“三鹿奶粉”事件再次把中国的食品安全问题推向风口浪尖。食品安全问题频频见诸于报端，这不禁使广大消费者心存疑虑，中国老百姓对于食品安全的信心急剧下降。食品安全问题首次提升到政府工作报告的高度。
2.活动概况
我们来到南澳岛调研当地的海产品加工现状。参观其加工流程，考察其加工过程是否卫生，是否符合规定的加工标准，一方面在学习过程中提高食品安全意识，另一方面探讨当地是否具备发展海产品深加工业的条件，并提出一些合理的建议。
3.调查情况与分析
3.1南澳海产品状况
南澳海域海洋生物资源，据我们从南澳县海洋与渔业局给我们参考资料《南澳县渔业资源调查与区划报告书》及《南澳县海洋与渔业发展调研报告》中，可以看出南澳海区的生物种类打7000中，其中经济鱼类700多种，主要经济鱼类有：
中上层鱼类：蓝园鲹（巴浪）、金色小沙丁鱼（姑鱼）、脂眼鲱（强鱼）、鲐鱼（花鲱）、颔园鲹（长腰巴浪）、竹筴鱼（阔目巴浪）、羽鳃鲐（白面）、扁舵鲣（水棍）、干金枪鱼（青甘）、鲔（阳棍）。
底层鱼类：枪乌贼（鱿鱼）、带鱼、乔氏台雅鱼、金带细鲹（白身仔）、二长棘周、长蛇鲻、星斑裸颊周、大头狗母鱼、条为鲱鲤（红鱼）、黄带付鲱鲤（大红鱼）、短尾大目周、真周（赤鯮）、细鳞三梭鲈（厚鲈）、三线矶鲈、大头白姑鱼、高体若鲹、刺鲳（肉鲫）
岛上淡水鱼、虾、蟹、贝类
岛上已知淡水鱼类有：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲮鱼、鲫鱼、福寿鱼、非洲鲫、梭鱼、乌鱼、胭脂鱼、鲴鱼、鲃鱼、麦穗鱼、攀鲈鱼、斗鱼、中华鳗鱼、日本鳗鲡、黄鳝、鲶鱼、胡子鲶
淡水虾、蟹、贝类有：长臂虾、招虾、田螺、石螺、蜗牛、中华绒毛蟹、河蟹、日本沼蟹等类品种。
主要种植植物：龙须草、海带、紫菜
一、家电行业特点
家电行业按照产品的不同可分为大家电和小家电，前者主要有：彩电、冰箱、冰柜、空调、洗衣机、家庭影院等；后者主要有：电风扇、微波炉、吸尘器、吸油烟机、热水器、照相机、电饭锅、燃气灶等等。这类行业的特点是：1、行业竞争日趋激烈。主要表现在家电企业生产能力过剩、库存积压严重，销售收入增加幅度低于销售量的增长幅度，经济效益日趋下降，价格战达到白热化程度。
2、该行业属于技术、劳动密集型行业。我国的家电企业在劳动力成本上占有优势，但在技术上落后于国外家电企业，表现在某些高端产品上为国外企业或国内的外资企业所垄断。
3、该行业已进入成熟期，参与者进入较为容易，竞争体现在品牌和服务上，企业重视企业形象和产品的宣传，广告费用占销售收入的比重较大。如：20xx年1-7月，海尔集团广告投入7600万元，科龙集团5100万元，美的集团5000万元。
4、该行业相对来说投资少，建设期短，一般1-2年即可建成投产，有的项目当年建设，当年即可投产。
5、行业集中度保持在较高水平，主要的大家电产品在行业中的地位相对稳定，多数产品两极分化的趋势明显，某些产品的集中度有所下降。今年上半年，电冰箱行业前5位企业海尔、科龙、新飞等的产量和销量分别为559万台和552万台，占全国总量的比重均为64.6（去年67.5）；电冰柜行业海尔、澳柯玛、新飞等的产销量共计216台，占全国总量的76.1（去年81.8）；空调器行业前5家企业海尔、美的、格力、海信等的产量779万台，占全国总量的36.9（去年49），销量755万台，占比38.2；洗衣机行业前5家企业海尔、小天鹅、荣事达等的产量478万台，占全国总量的72.2（去年55.5），今年一季度彩电行业前六家企业TCL、康佳、创维、长虹、海信、海尔的销量占全国的65.7。
6、行业中产品出口占较大比重，保持持续增长的趋势。家电行业出口额占全部销售收入的25，今年上半年出口全面增长。6月份出口额达7.68亿美元，仍保持同比20.4的高增长率，1-6月份累计出口额44.41亿美元，同比增长27.7，远远高于各行业平均出口增长率水平。从分类产品看，微波炉、空调器、电冰箱这些传统的出口大类产品增幅很高，出口占其全部销量的比重较大，其中微波炉出口占总销量的64.4，空调器占29，电冰箱占29.13，洗衣机占16.8。
7、入世对家电行业意味着更多的发展空间和市场机会。家电行业是一个全球化特征非常明显的行业，市场化程度、对外开放程度极高，产业技术成熟。中国庞大的市场需求潜力，丰富、低廉但技术熟练的劳动力，以及完善的零部件供应体系，构成了中国家电行业的比较优势，使该行业成为中国最具国际竞争力和比较优势的制造部门之一。
8、家电行业是一个以组装为主的产业，生产工艺较为简单，大部分企业组装厂与主要零部件厂分立，垂直一体化程度低，上游产品多采用外购方式，整机产品附加值较低，利润空间较小。
二、行业宏观情况和国家产业政策
（一）行业宏观情况
家电行业总体运行较为平稳，主要家电产品的产销及进出口均保持一定比例的增长，今年上半年增幅最大的产品是空调器及空调压缩机。上半年空调器产量2110万台，销量1978万台，同比分别增长了49.9和53.7，产销率93.7；空调压缩机产量1575万台，销量1712万台，同比分别增长33和27.7，产销率108.7；电冰箱产量844万台，销量833万台，同比分别增长8.6和8，产销率98.7；电冰柜产销量284万台，同比分别增长10.6和8.4，产销率100；洗衣机产量662万台，销量664万台，同比分别增长6.1和3.6，产销率105.4。
近几年家电行业竞争一直不断，以国内品牌为主的价格战此起彼伏，形式多种多样。去年以来，竞争已经从单纯的显性价格战转变为隐性的价格战，即以变相的让利促销活动代替以往的直接降价。今年上半年尽管多数产品的产销量较去年同期有较大幅度增长，但持续处于低位的价格水平导致全行业的销售收入均低于销售量的增长幅度，销售利税率继续下降至5.33，销售利润率2.13，成本费用利润率2..39，成本费用/销售收入89.41。
近几年中国家电业的内需市场不畅，大家电产品的内销普遍下降，而出口则保持持续高速增长。出口企业中主要以家电著名企业和跨国公司的合资企业为主，行业集中度保持在较高水平，相对技术高端产品为跨国公司的合资企业所垄断，洋品牌家电不断向中国转移产品生产线,建立家电研发中心。全行业库存积压严重,生产能力尤其是洗衣机、空调的生产能力过剩（空调业的生产厂家已达400多家，比去年同期增长1倍左右），全行业应收账款净额和产成品、存货占压资金在轻工业中均排在首位。在销售渠道上，以北京国美、江苏苏宁、山东三联为代表的 家电商品销售“大鳄”正加紧跑马圈地，其目标是做成全国最大的家电连锁销售商。
（二）国家产业政策
因为家电行业的市场化、对外开放程度高，国家近几年已不再对家电行业的发展加以限制，也不再象其他行业一样提出鼓励行业发展的产品、技术目录。根据国际上家电市场的发展趋势以及我国家电市场的现状，预计未来行业将重点向以下方向发展：
总体来讲，将围绕大家电和关键零部件，采用先进技术和工艺，加大技术创新和改造力度，开发适应不同消费层次需求的高效、节能、环保、低噪音家电系列产品，随着信息技术的发展，高档家电产品将实现网络的升级，使家电产品在网络支持的条件下，更加智能化、人性化。
1、一方面，发展技术含量高、功能全、款式新，跟踪国际潮流、产品质量和档次高的家电产品。
（1）电冰箱发展300升以上大容积、新款、多门、多温区、多功能的低噪音节能环保型冰箱。目前电冰箱的社会保有量已达1.2亿台，今后几年的需求趋势是：城市以更新为主，农村以普及为主。
（2）洗衣机。我国洗衣机洗净度高是一大特点，但外观、噪音、平均无故障时间、用电量、用水量等指标与国外有差距，今后发展的重点是5公斤以上或2公斤以下，多功能、款式新、智能化程度高，具有新型结构水流技术的静音波轮式全自动洗衣机、搅拌式洗衣机和滚筒式洗衣机。多功能指：去污能力多样化（去血渍、奶渍等）、控制方式多样化（电动、电子、模糊电脑控制等），外观造型多样化。
（3）空调器。重点发展智能、模糊、变频分体机，静音窗式空调和单元式空调一体机。
（4）彩电。发展大屏幕超平、纯平彩电、等离子彩电、大屏幕背投、SDTV、HDTV、数字机顶盒、与之相配套的专用集成电路、中清晰度CPT，高清晰度CPT、平板显示屏、变频头等。
（5）小家电主要发展模糊控制多功能微波炉、电饭锅、智能节水洗碗机等。
2、另一方面，发展大众化的家电产品，主要是实用、经济、安全，适用农村的使用环境，具有扩大市场份额的潜力。如容积适中的冰箱，经济型全自动洗衣机，电风扇及电热毯等产品。
三、贷款成功必须具备的条件
（一）项目贷款
1、产品技术含量高，具有自主知识产权，并具有后续开发能力，保证技术在较长时间内不落后；
2、产品潜在生命周期比较长，产品替代性小；
3、生产能力较大，具有一定规模效益，产品的消费群体应足够大；
4、产品上游零配件的供应不仅要有保证，还应具有质量和价格优势;
5、产品应有一定比例的出口;
6、借款人应有不少于25的自筹资本金和30的铺底流动资金;
7、抵押、担保落实，测算的项目内部收益率、投资收益率、盈亏平衡点等财务指标应高于行业平均水平。
（二）授信
1、企业处于行业领先地位，主营产品的生产能力利用率、产销率和市场占有率较高；
2、企业具有行业知名品牌。20xx年我国部分家电品牌价值评估如下：海尔330亿元、长虹260亿元，科龙、容声148亿元，TCL106亿元，康佳95亿元，美的64亿元，小天鹅57亿元；
3、企业主营业务突出，管理水平较多，财务状况良好；
4、企业销售网络发达、先进、科学，销售渠道畅通，售后服务队伍健全，服务水平和质量较高；
5、授信应主要向上市公司倾斜，信贷品种侧重于贴现和有真实贸易背景的贸易融资和银行承兑业务；
6、总量应限制在授信控制量之内，同时抵押、担保条件落实。
四、贷款风险点和防范措施
（一）市场风险
家电行业竞争激烈，据有关部门对今年上半年68种主要家电商品的供求排队情况表明，供求基本平衡的只有5种，仅占7.4，主要是35英寸超平彩电、35英寸纯平彩电、投影电视机、移动（手持）电视机和家用摄影机，供过于求的达63种，占排队总数的92.6，供求矛盾尤为突出的是洗衣机和空调器。供求矛盾造成家电产品大量积压，应收账款不断增加，价格一降再降，市场风险日益增大。
在审批项目贷款时应着重于产品的结构分析，看是属于行业优先发展的新型家电、升级换代产品，还是落后饱和的大陆产品，重点分析新产品的消费群体，消费地域和消费数量，对消费群体的收入状况、消费水平和习惯应心中有数，对消费地域的经济增长作出准确判断和预测，对消费数量做出合理的评估，要避免以经济增长速度代替需求量增长率的简单做法，更要注意避免收入测算中的高估冒算，尤其是要合理确定产品价格、达产期以及达产期间的生产能力利用率、产销率，在此基础上做好敏感性分析。
对授信业务应重点分析企业现有产品的市场定位，产品结构、个性化程度，市场占有率，销售网络和渠道，产品成本的比较竞争优势，上游家电零配件供应情况等等。
（二）管理风险
目前家电企业有种规模扩张的冲动，产品种类越来越多，涉足领域越来越广。有的已远远超出了家电的范畴，开始生产汽车、摩托车、厨房设备、药品、手机、电话，从事金融、房地产开发、餐饮等第三产业。应该说，产品线的扩展，产品规格型号的增加，扩大了企业的生产规模，增加了企业的赢利能力，但不围绕自身的核心优势，不能有效地整合相关资源盲目扩张，无疑会造成人才的匮乏、管理的脱节、加大企业经营风险。家电行业昔日的龙头老大长虹的衰落（从全国电子百强第一滑落到八、九位，曾经还是全球前三位的彩电大王）就是由于其“大企业病”的管理不善而造成的。想反，ST厦华1999年投巨资开发了我国第一部GSM数字移动手机，导致连年亏损，但今年以来，公司把经营重点转移到了彩电主业上来，继上半年扭亏增盈之后，第三季度又实现净利润1357万元
。
在审批企业授信业务时，应重点分析企业的主营业务，根据其销售收入、利润、流动资金等指标占其总量的比例，判断其主营业务是否突出。要了解企业的重大建设项目，重要体制改革，重大法律诉讼和人事调整。了解企业重要的管理制度、经营方针和策略，从中分析企业领导层的管理水平和能力。要从企业的财务分析中发现其管理方面的薄弱环节，比如，一方面长期持有大量的存款，另一方面授信数额又在不断增加。对以上管理漏洞较多，盲目扩张的企业，我行授信数额可保持在原有存量水平，不能随其扩张而无限扩张。
（三）财务风险
因为对项目或企业财务状况和变化情况分析、推测不准而导致的风险往往成为项目贷款和授信业务的主要风险之一。
把握项目贷款财务风险的关键是要把项目经营期内的成本打足、收入压实。家电行业的零配件供应来自多家客户，目前似乎是买方市场，但就某一新型家电产品的主要零配件来说，存在着买、卖市场转换的可能，至少在某一段时期内，零配件价格是向着卖方有利的方向发展，如近期彩色显象管价格的回升，就说明了这一点。对管理费用、财务费用的测算不能仅仅以经验数据为判断依据，如按照营销费用、研发费用占销售收入的比例来计算投入，这就忽视了新项目在产品宣传、研发方面的投入肯定比老产品大的一般规律，因此对成本的测算一定要进行全面、动态、个别分析。在收入测算方面，若有同类产品参照的，可按照目前的价格并根据价格走势和规律进行合理预测，对新产品价格的确定，应分析消费结构、消费群体和收入水平、消费习惯、产品的替代性、替代产品
价格等等，切勿高估。
对授信业务除分析授信控制总量、资产负债率、流动比率、速动比率、总资产报酬率、销售净利率外，还应重点分析以下两个方面：一是应收、应付帐款分析。家电企业间相互拖欠严重，巨额应收帐款会对企业资金周转、效益、授信需要量产生重大影响，要分析企业应收帐款的帐龄、结构，对应收帐款周转率很低、帐龄较长的企业应格外慎重。同时还应关注大股东巨额占用股份公司资金的情况及集团内企业间关联交易情况，如容声集团占用科龙电器资金12.6亿元，成为科龙去年亏损15亿元的主要影响因素之一；二是存货分析。有的家电企业在市场份额做大的主导思想下，开足马力生产，然后将产品入库，旺季时候再消化，消化不了再在淡季降价，形成生产、储备、降价的恶性循环，最终导致巨额亏损。因此要根据其主要产品作出季节性分析，对某时段大比例增加的存货
应了解其原因。
（四）投资风险
在项目评估投资估算中，存在着高估和低估的两种倾向。对家电行业来说因为建设期较短，低估的可能性不大。高估投资有客观对项目设备、安装、土建等投资把握不准、估价过高的原因，也有主观扩大投资总额，相应减少自筹比例甚至欺骗国家贷款贴息的原因。
在项目审查中，应根据同行业情况逐项对投资进行核对，实事求是确定不可预见费（家电行业应该较小）。可根据家电行业平均的资产周转率，分析达产后一定规模的销售收入所应投入的总资产数额，以此核对项目总投资是否高估。同时还应从股东各方的经营状况，赢利水平判断其自筹的能力及到位计划。应该说固定资产自筹25，铺底流动资金自筹30是我行要求的最低比例，但不一定是最好比例。审批时可综合根据借款人的资信、产品市场潜力、赢利能力及担保措施等因素适当上调比例，有的可要求自筹资金先于我行贷款到位。
（五）技术风险
目前家电行业的竞争是价格竞争，随着让利空间越来越少，将来的竞争将主要是技术和服务的竞争，因此技术的先进与否也是影响项目成败的关键因素。
分析技术的先进性应看是否具有专利许可，在国际、国内是否领先，技术的模仿性如何，替代性如何，技术的寿命期要相对较长，属于技术功能增加的新产品应有助于产品主要功能质量的提高，有助于充分利用客观环境条件，具有功能的可并性，避免相同功能在不同家电品种上的重复出现（如DVD的功能可以合并到电视机上）。总之技术创新，不能单单是新，必须要实用。同时对项目技术的分析还应包括对产品零部件技术先进性和质量分析。
在授信业务中，对企业技术先进性的分析应主要以研发密集度为主，即研发投入占销售收入的比重。索尼成功的关键就在于保持技术领先，不断增加产品附加值，其研发密集度达到了10以上，国际上家电行业研发密集度一般在6-8之间，我国平均在1-2左右，其中美菱股份近10，海尔集团为6.6，海信集团为5-8，研发密集度高的自然在技术上占有优势地位。
五、家电行业贷款主要参考指标
根据对海尔集团、海信集团、春兰集团、长虹集团、小天鹅集团、TCL集团、美的集团、澳柯玛集团、深圳康佳、科龙电器、格力电器、新飞电器公司等12家公司调查，有关指标平均如下：
（一）生产能力利用率：68.1；
（二）产销率：92；
（三）研发密集度（技术研发费用占销售收入的比例）：3
（四）广告费占销售收入比例：1.36
（五）销售净利润率：2.4；
（六）资产负债率：50.7，行业满意值65，不允许值85；
（七）流动比率：147，行业满意值150，不允许值100；
（八）速动比率：104，行业满意值100，不允许值50；
（九）总资产报酬率：4.1，行业满意值12，不允许值4；
（十）应收账款周转率：9.9，行业满意值2.4，不允许值0.8。
六、其他需关注的问题
（一）今年8月底欧盟已允许有限度地对我国彩电产品进行市场开放。据了解，目前欧盟彩电市场大约每年需要量在20xx万台左右，市场销售额在70亿欧元，我国彩电产品具备良好的性价比，在成本上占据相当的优势，此次欧盟市场的开放将对我国彩电产品的出口产生积极的影响。目前，允许中国彩电进入欧盟市场的企业有厦华、长虹、海尔、海信、康佳、创维和TCL共7家，他们的产销量占全国彩电市场的90左右，此次被获准进入欧盟市场的配额虽然仅为40万台，但这毕竟是个良好的开端。
关键词：积分入户；实施情况；思考；建议
近年来，部分城市就户籍制度改革进行了积极的探索，通过实施居住证、积分制入户管理政策（以下简称积分入户），加强户籍管理促进人口有序动。尤其是积分入户政策的探索，现对部分城市积分入户政策主要做法和成效进行归纳总结。
一、政策意义
积分入户政策借鉴了国际人口迁移积分制管理经验，遵循了目的性、科学性、系统性、可操作性、权利与义务对等等基本原则，具有重要的意义。
1.有利于缩小外来人口和户籍人口基本公共服务方面的差距。积分制管理以积分为标准，将教育、就业、社保、医疗等公共服务与户口脱钩。这一制度创新，使得外来人口通过不同的积分享受不同的公共服务，能够缩小外来人口和户籍人口在教育、就业、社会福利等方面的差别，让外来人口在为城市发展做出贡献的同时可以享受到当地的基本公共服务。
2. 有利于提高外来人口的自身素质。由于积分制管理具有鲜明的城市化规范导向性。外来人口为实现入户的目的，必须达到规定的分数。在利益导向机制的作用下，必然会对照积分指标及分值，有针对性地提高自身整体素质，规范其自身的行为，并促使其从“被动接受管理”到“主动接受管理”的转变，真正做到以服务促管理，寓管理于服务之中，管理与服务并重。
3. 有利于集聚城市发展所需人才。积分制管理根据城市经济社会发展的情况科学地设定指标体系，使得在城市工作的外来人口可以通过积分入户流入地，增强了优秀外来人口的稳定性，不仅有利于流入地城市积蓄一批经济社会发展所需的人才，而且在一定程度上也为外来人口市民化开启了一条新的通道，在一定程度上改变了城市对外来人口的选择方式：即从集体排斥向个体选择转变。
4.有利于实现适度城市化。要提高城市化率，必须承接广大农村的剩余劳动力转移，接纳他们的家属，最终让这些劳动力融入城市。而人口城市化的速度，又必须要跟城市的经济社会发展速度相协调，而积分制可以实现城市化速度的协调，防止城市化的超前和滞后。
二、部分城市实施情况总结
2009 年，广东省中山市率先启动流动人口积分入户改革，2010 年，广东在全省推广了该政策，作为流入人口大省，广东省致力于解决农民工入户问题，对我市实施积分入户政策具有较强的借鉴意义，此外上海市、天津市、青岛市等城市也先后探索实施了积分入户政策。现选取上海市、中山市、东莞市、深圳市四个典型城市进行比较分析，归纳其政策特点和实施成效如下：
1.指标体系。四城市对申请积分入户的基本资格都做出了规定主要包括持有居住证情况和缴纳社会保险情况等。指标体系可以归纳为基础指标、加分指标和减分指标三大部分。基础指标主要包括年龄、学历、技术资格、缴纳社保等情况；加分指标主要包括公共服务、社会贡献、受表彰等情况，减分指标主要是不良诚信记录、违反计划生育政策、违法行为等情况。
2.指标赋值。积分入户是对外来人员的入户条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，当积分累计达到一定分值时，外来人员可申请加入流入地户籍。上海市和东莞市积满100分可申请积分入户排名，中山市和深圳市为60分。四城市对各指标赋值大小存在较大的差异，但存在一个较大的共同点：倾向于劳动年龄人口中的人才。年龄主要倾向于劳动年龄人口，以上海为例，年龄最高可积30分；文化和技能作为人才的评判标准之一，在整个指标体系赋予较高分值，四城市文化程度及资格水平最高的积分达到了110分（上海市），也就是说仅凭文化程度及资格水平一项就可以申请入户排名。
3.积分待遇。上海市持居住证按积分可享受不同的公共服务，可分为三个梯度，积分120分以上，享受的公共服务与户籍人口大致相当。2012年上海市出台《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》， 打通了居住证（通过积分）与常住户籍之间转化的通道。其他三个城市积分达到标准可以直接申请入户排名，中山市还将积分制管理扩展到公共服务领域，积分累计达到30分的流动人员，其适龄子女可在其产权房屋所在地或工作地申请小学一年级或初中一年级公办学位新生排名等。东莞市也推行了外来人员的积分入学制，从而解决了新莞人子女的义务教育问题。
4.政策走向。四城市都实行根据城市承载力入户指标总量控制的方法，且政策措施都根据实施情况，每年进行调整和完善。从实施时间较长的中山市（2009年）和东莞市（2009年）、深圳市（2010年）的政策发展趋势来看，深圳市呈现出政策收紧的趋势，取消了某些加分指标，设定相关指标积分上限，在政策导向上更加偏重引导个人通过文化学历、技能入户；中山市和东莞市政策趋松，入户门槛降低，提高了初、高中学历及各类职业资格等分值，扩大了受益人群。
5.实施效果。以中山市为例，2010年-2013年成功入户人数分别为2139人、2486人、2539人、3600人，指标使用率分别为71.3%、82.77%、84.6%、100%，4年来共有10765名流动人员，通过积分入户方式取得中山入户资格，其中大专以上学历的有5538人，占总人数的51.44%。在实施过程中，中山市出现了城区指标不够用部分镇年年指标用不完、积分制申请入学人数远高于申请入户人数的现象，还存在积分制管理投入需求与公共资源、社会服务资源不足的结构性紧张，降低积分制入户门槛与产业结构升级所需人才结构冲突等问题。
三、政策制定的思考和建议
一是制定积分入户政策，推进户籍制度改革。通过整合目前各项外来人口入户制度，按照总量控制、统筹兼顾、分类管理、依次轮候的原则，实行全市统一的积分制户口准入政策和工作制度，提高户籍准入的公开性、公平性和透明度，并建立相应的凭积分享受相应公共服务等配套制度，保持相对于周边地区的制度创新优势，吸纳更多优秀外来人口入户，为城市经济社会发展储备力量，同时也促进外来人口本身素质的提高。指标设置可参照已经实施积分入户政策的城市设立基础分、附加分和扣减分，适当提高文化教育和技术水平的赋值比重，提高外来人口主动提高自身文化技术水平的积极性；指标赋值采用目前各学科领域使用最为广泛的层次分析法。原则上外来人口积满60分可申请入户，具体入户分值可根据无锡市每年人口调控计划和流动人口积分排名情况做适当调整。
二是充分借鉴其他省市经验，优化制度设计。从已实施积分入户制度的城市来看，在实施过程中遇到了一些未纳入制度设计的问题，比如一些农民工根据积分享受子女入学的公共服务时，要求子女跨区跨镇入学，目标都集中到教育资源较好的镇区，而不愿意去较偏远的镇区。比如土地问题。如果农民带着土地进城，那他们既享受着针对农业户口的集体土地收益，又享受着针对城市户口的社会保障福利，面临着资源双重占有的问题。比如对于计生违规行为的扣分的问题，尤其是已经缴纳社会抚养费的家庭，如果在申请积分的过程中继续扣分是不是有二次惩罚的嫌疑。这些问题在积分入户制度设计过程中，都应充分考虑各种可能因素，完善制度设计。并要重点解决好积分制入学问题，通过积分制的办法使更多的外来人口子女能够享受到义务教育的政策，推进基本公共服务均等化。（作者单位：无锡市计划生育指导所）
参考文献：
[1] 郑梓桢，宋健.户籍改革新政与务实的城市化新路――以中山市流动人口积分制管理为例[J]，人口研究， 2012
一、**干部队伍现状及特点
目前，**编制干部192名，聘用干部51名。在编干部中党委班子成员14名，正科级干部4名，副科级干部21名，科级以下干部167名。**干部队伍的特点主要表现在以下四个方面：
一是年龄层次分布较合理。截止2020年3月，**192名在编干部中，最大年龄58岁，最小年龄26岁，平均年龄38岁。25名科级干部中，最大年龄45岁，最小年龄31岁，平均年龄39岁。整个干部队伍老、中、青搭配，朝气蓬勃、充满活力。
二是学历水平整体均衡。14名党委班子成员均是大专以上学历（其中本科学历9名，占比64.2%）。全镇243名干部中，硕士学历1名，本科学历96名，大专学历人数约占总人数的 48.9%，干部队伍的整体素质较好。
三是民族比例失衡。长期以来**汉族干部流失严重，其中2名通过州级遴选考试、1名调整至市委办、1名借调至市委组织部、1名提拔至琼科瑞克街道，大学生村干部共招录14人，有4人已辞职。**目前干部队伍民汉比例为30﹕1，汉族干部少且任务过重，已经影响了重点工作任务的落实，如脱贫攻坚、综治维稳、基层党建、纪检监察等条口工作任务重、要求高，已经出现了人员拉不开栓、力不从心的情况。
四是服从意识较强。从调研情况看，绝大多数干部在人员缺少、工作繁重、任务艰巨的情况下，都能够做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，自觉克服各种实际困难，严格按照上级指示精神积极主动抓好各项工作落实，把主要精力都投入到工作中。
五是精神状态较好。从调研情况看，目前全镇干部思想稳定、精神饱满。机关干部面对繁重的工作任务能够坚守工作岗位，经常加班加点，仍然无怨无悔；村（社区）干部能够正确认识和处理当前工作面临的各种矛盾和问题，坚持克服困难，为群众做好服务保障工作。广大干部展现了良好的思想政治素质和积极向上的精神面貌。
六是干部作风还需进一步提升。总体来讲**干部队伍作风是好的，但还存在一些亟需解决的问题。如部分干部责任心不强，存在得过且过思想；有的学习能力不能适应当前工作需要，仅仅满足于完成任务，发现问题、解决问题能力较弱；有的对上级督导检查存在侥幸心理，工作不实不细。
二、**干部队伍建设中存在的主要问题
一是**干部队伍一直处于人才流失、单位缺人状况。虽然**每年都在有计划的进人，但由于近年来项目建设、民生工程、食品药品安全、纪检监察等新的工作机构和任务量不断增加，加之每年市委、政府抽调干部和部分老干部因病请假等，潘津一直存在在编干部少，超负荷运转的问题，干部流失问题也很突出。如，243名干部不仅承担全镇约3万常住人员的管理服务工作，还要保持严打高压态势不放松、脱贫攻坚不松劲，稍显吃力。
二是专业结构失调。在编的56名机关干部中，大部分是行政管理、计算机应用等专业，涉及机关主要职能的机械、水利水电、农业、法律等专业的人才很少，一些专业性强的业务部门（如财务、审计）严重缺少技术型、业务型人才。目前**机关干部专业对口率仅为12.3%。
三是女性比例偏高。从近几年招聘或选拔进来的干部看，女同志偏多。目前**科级以下干部共218名，女性干部 151名，占比69%。**距市区相对较远，工作任务相对较重，女性干部在处理突发事件（防火、抢险、维稳、夜间值班等）工作中，有生力量相对薄弱。
四是基层力量薄弱。虽然经过近几年的整顿，**干部队伍结构得到了很大改善，整体素质明显提高。但对照新形势、新任务，还存在一些亟待解决的问题。有的班子人员配齐了，但是力量未配强；有的思想观念滞后，法制意识淡薄；有的工作作风飘浮，存在慵、懒、散等现象。
三、存在问题的原因分析
一是人才流失的原因。潘津留不住人才主要有以下几个方面的原因：1、上级部门对乡镇人才的保障机制不足,优秀干部通过遴选、调离等方式流失较多，且近几年考录的年轻公务员经常因阶段性任务抽调频繁。2、基层工作强度大。常年加班，周末无休是乡镇干部的常态，包括家人的不支持、夫妻两地分居、小孩读书等情况，还有上班路途遥远，路上太奔波等都是乡镇干部想要调离乡镇的原因。3、职业迷茫。特别是这两年招录的大学生村干部，面对日复一日的写材料、做台账，认为自己现在的工作就是混日子，不想继续下去了，选择辞职。
二是流动机制不活。虽然每年**都有少部分干部调整、调动、交流等，但在同一个单位或同一个岗位任职时间过长的问题仍然存在。从干部谈话中了解到，有29.6%的干部从参加工作开始就在同一个单位，有11.8%的干部在一个岗位上工作就没有动过，这样容易出现工作没动力、按老经验办事、坐等提拔、不思进取等现象。
三是思想认识不深。村党支部对发展青年党员不重视、无计划，党员结构不合理、不科学。村党支部没有把致富能手培养成党员，把党员培养成村干部，把村干部培养成支部书记，只考虑如何留住自己的位置。有的村书记只在本村内部确定后备干部，对其他优秀青年视而不见。镇党委层面没有把年轻干部人才引进当做解决“脱贫攻坚”“乡村振兴”的关键来抓，对干部的法制教育、干部作风上还存在教育不全面、管理不到位的问题。
四是激励保障不足。目前全镇7个村村财自有收入虽全部超过5万元，但总体村集体经济困难，村财自有收入增收瓶颈难以破解，村干部干事创业财力支撑不足。“上面千条线，下面一根针”，村干部工作在农村一线，条件艰苦，工作繁杂，待遇水平不高，且目前村级后备干部没有工资待遇，即使村里有较为优秀的青年，组织也有心培养，但青年本人对当村干部兴趣不大，投身村级工作的积极性、主动性不高。
四、加强**干部队伍建设的建议与对策
一是优化机构编制。紧紧围绕**干部队伍整体作用发挥不充分这个核心问题做文章，积极协调，主动作为，破解矛盾。首先认真全面梳理各科室的工作职责和人员配备情况，按照《自治州推进基层整合审批服务直发力量实施方案》相关要求，镇级层面成立五大中心，进一步理顺机构的工作职责，查找职责不清和职能交叉的问题，明晰工作职责，合理调整现有人员，努力解决干部忙闲不均和活多人少的问题。
二是改善队伍结构。采取调任、竞聘上岗、公开招录等方式，有针对性的从年龄、知识、性别、专业等结构的合理性上选聘干部，及时补充干部缺额，逐步改善干部队伍结构。结合**干部队伍实际，有针对性地向人才办申请引进一至两名具有财务、审计、规划建设等方面特长的紧缺专业人才，进一步提高干部专业化水平。
三是培育后备对象。坚持标准，着眼长远，按照现有领导干部的一定比例数建立起不同层次，不同年龄段的后备干部队伍，并建立后备干部个人档案。广拓渠道，严把关口，精心选拔有潜质、能干事、敢担当的优秀人才充实到后备干部队伍。科学考评、择优选任，干部的提拔使用首先从已有的后备干部人选中产生。
四是加大交流力度。注重从基层一线选用干部，对没有村（社区）任职经历的一般不予推荐，对长期在机关工作的干部，特别是年轻干部、后备干部通过交流任职、挂职锻炼等方式，有计划地安排到村（社区）任职锻炼。
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门用科学发展观统领经济社会发展全局，努力化解国际金融危机带来的不利影响，在刺激经济发展的一系列政策组合拳的累积效应下，全市经济下滑势头有所趋缓，一季度全市经济运行总体平稳，工业生产仍处于调整中，市场需求不足状况仍在进一步发展，财政收入形势不容乐观。
一、一季度经济运行基本情况
（一）农业生产开局较好，畜牧、水产生产稳步增长。
一季度农业生产开局较好，农、林、牧、渔各业呈现全面增长的态势。一季度全市实现农林牧副渔业产值34.92亿元，同比（按可比价格下同）增长5.49%，其中，农业增长7.53%，林业增长4.96%，牧业增长4.92%，渔业增长3.87%。种植业中蔬菜产值增长7.53%，畜牧业中家禽产值增长12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽达1333.06万只，禽肉产量达1.94万吨，同比增长14.45%。全市肉类总产为10.30万吨，水产品产量达8.26万吨，分别比上年增长7.90%和6.86%。
（二）工业经济低位运行，生产形势依然严峻。
由于国际金融危机对实体经济的影响日益加深，我市工业受到了前所未有的影响，自去年四季度以来，我市工业均处在低位运行状态。3月份，全市规模以上工业完成增加值18.8亿元，同比增长15.15%，比上月回落了16.86个百分点。一季度，全市规模以上工业实现增加值45.17亿元，增长16.7%，增幅比上月回落2.3个百分点，比去年同期下降7.0个百分点。但与去年11月、12月大幅下滑的情况相比，出现了一些好转迹象。
一是部分行业生产有所回升。一季度，全市36个行业有28个行业完成产值较上年同期增长,20个行业完成产值增幅达两位数（不考虑价格因素），一些主要行业增速仍然较低。
二是**石化效益有所好转。1—2月份工业经济效益综合指数182.55，比去年同期上升37个百分点，工业效益整体好转，主要是**石化效益有所好转所致。1-2月，中石化**分公司实现利润1.13亿元，去年同期亏损3亿元，实现利税近5亿元，占全市规模以上工业企业实现利税4成多，去年同期利税为负。
从工业目前存在问题看，我市工业生产形势仍然较严峻，主要表现为：
一是支柱产业生产降幅过大，经济恢复任务仍然艰巨。一季度我市石油加工炼焦业下降32.7%、电力生产供应业下降9.12%。另外非金属矿物制品业、纺织业、交通运输设备制造业等行业仍处于低速增长。由于我市重点行业和骨干企业生产下滑或低速增长，直接导致我市工业经济总量大幅缩水，给完成全年经济增长目标增加了较大难度。
二是企业开工明显不足，企业用电量持续下降。一季度部分企业处于设备运转较低的状态。反映企业生产的重要指标用电量明显下降，3月份，全市规模以上工业企业用电量为41641万千瓦时，比上同期下降20.95%。1—3月份用电量为114571万千瓦时，同比下降21.51%，这直接反映了企业生产状况仍很困难。
三是工业品出口受阻严重，产销衔接水平降低。一季度全市规模以上工业企业销售产值为159.44亿元，同比仅增长2.03%，其中出口交货值为9.87亿元，同比减少7.17%，这是近年首次出现的。全市规模以上工业产品销售率为93.76%，同比下降3.65个百分点，销售不畅问题依然存在。
四是工业品出厂价格连续回落，市场需求仍显不足。工业品出厂价格（ppi）延续降势，3月份下降9.32%，降幅比上月扩大0.77个百分点。一季度平均下降8.7%(去年同期为上涨6.19%)，比全省低1.9个百分点。价格的持续下降，反映出相关产品需求仍然相对不足，前期产能过剩矛盾一时还难以彻底解决，工业生产增长明显受到外需下降的抑制。
（三）固定资产投资保持增长，房地产投资出现下降。
1—3月份，全市城乡50万元以上及房地产开发完成投资（即城镇50万元以上、农村非农户50万元以上及房地产开发投资，下同）72.82亿元，比去年同期增长33.4%，投资总体呈现增长态势。但增幅较上月下降6.9个百分点，比去年同期（去年同期基数较高，去年1—3月投资增幅为62.2%，是20xx年月度增幅最快的月份）下降28.8个百分点。其中，城镇50万元以上项目完成投资65.87亿元，同比增长27.4%；房地产开发完成投资9.50亿元，同比下降16%；农村非农户完成投资6.95亿元，同比增长45.5%。其运行主要特点：
一是在建投资项目增多。今年1—3月份，全市城乡50万元以上在建投资项目1004个，比上年同期增加147个。
二是三次产业投资全面增长。从投资产业构成看，第一产业完成投资2.65亿元，同比增长54.9%；第二产业完成投资37.01亿 元，同比增长39.9%，第三产业完成投资33.15亿元，同比增长17.1%，占我市固定资产投资比重分别为：3.6：50.8：45.6。
三是县域投资增长较快。八县（市）投资完成50.15亿元，同比增长32.6%，城区完成投资22.67亿元，同比增长21.5%。
四是房地产投资下降。从房地产开发完成投资情况看，今年1—3月完成投资比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期**碧桂园完成投资4亿元，导致去年同期基数高。从商品房销售情况看，商品房销售面积为47.98万平方米，同比增长49.6%，销售额为11.14亿元，同比增长83.2%。
投资存在主要问题是新开工大项目少。今年1—3月新开工项目355个，均为亿元以下项目。新开工项目计划总投资、完成投资分别为47.56亿元、18.48亿元，与去年同期比分别增长6.7%、31.7%。
（四）物价继续走低，消费市场增势逐步减缓。
自去年5月份以来，我市居民消费价格（cpi）涨幅逐月回落，至今年2月份同比上涨仅为0.2%，3月份则进一步演变为下降1.6%。从八大类商品看，食品、家庭设备用品及维修服务、医疗保健及个人用品、娱乐教育文化用品及服务等价格分别上涨0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；烟酒及用品、衣着、交通和通信、居住等价格分别下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。
3月份，全市社会消费品零售总额18.86亿元，增长15.4%，增幅比上月、去年同期分别回落4.3个和3.35个百分点，为20xx年8月份以来最低水平。一季度，社会消费品零售总额67.95亿元，增长19.3%，增幅比上月、去年同期分别回落2.6个和1.6个百分点。
分地区看，农村消费市场回落快于城市。3月份，县及县以下市场实现零售额为3.85亿元和6.25亿元，分别增长8.8%和14.0%，分别比上月回落8.1和4.7个百分点。分行业看，与上月相比，零售业增幅回落4.1个百分点，住宿和餐饮业增幅回落9.1个百分点。从一季度全市社会消费品零售总额看，增势初显减缓迹象。
（五）地方财政收入持续减少，居民收入、在岗职工工资增势趋缓。
一季度，全市财政收入19.48亿元，增长3.9%，增幅比上月提高4.3个百分点，比去年同期回落19.4个百分点。其中，地方财政收入10.23亿元，同比减少4.2%，比上月、去年同期分别回落2.7个和38.3个百分点。地方财政收入中，税收收入4.37亿元，同比减少16.5%。
受企业效益下滑影响，职工工资增幅放缓，加之部分企业裁员，影响了城镇居民收入增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3600.66元，同比增长8.14%，增幅比上年同期下降8.78个百分点，其中家庭经营性收入减少7.64%。一季度，全市在岗职工人均工资为5460元，同比增长14.6%。增幅比上年同期下降了11.8个百分点。
（六）外贸出口严重受阻，外商直接投资下降。
1—2月份，全市进出口总额6699万美元，下降3.71%，其中，出口4813万美元，同比下降15.29%,是全球金融危机以来，我市出口首次出现负增长。其原因是金融危机对我市外贸出口企业的影响逐步显现，目前我市一部分外贸企业订单大幅减少，出口数量下降，资金回笼放缓，经营利润下滑。一季度，全市新批外商投资企业5家，合同利用外资3179万美元，一季度实际利用外资4026万美元，同比仅增长1.74%。其中外商直接投资比上年减少6.3%。
相关数据表明，今年以来，世界经济形势仍在继续恶化，全国经济尚未出现明显转暖迹象。从我市一季度主要指标数据看，尽管中央和地方扩大内需的宏观调控政策力度很大，但市场需求不足状况仍在发展。
二、几点建议
当前，**经济进入了一个新的历史发展时期，机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，努力实现经济跨越发展，需要全市上下共同奋斗和不懈努力。我们建议在以下几个方面要进一步加大力度：
（一）扩大投资保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进“笼子”，争取更多的国家项目资金对我市的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立“项目立市”的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。
（二）抢抓工业稳大局。要继续把发展工业作为振兴**的核心任务，强力推进新型工业化。一是做大做强支柱产业。立足现有基础，突出发展石油加工、精细化工、汽车配件、建材、医药、纺织服装、造船、食品等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是不断壮大规模经济，加快扩张优势企业，按照优势优先、扶优扶强的原则，从化工、食品加工、医药化工、建材、纺织服装、造船等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是加快发展民营经济。为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大资金支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行“两率”下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的“解困”和“扶持”作用，加大对企业的金融扶持力度。
（三）提振需求增活力。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好“家电下乡”及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对“三农”投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。
(1)物资流动量大，占用资金额高。电力企业物资采购普遍采用招标采购的方式。
(2)技术含量高。电力工业技术专业化程度强，技术含量高，发展快，新技术、新工艺不断涌现，设备更新换代快。
(3)安全可靠性高。由于电力工业的特殊性，设备故障可能引发大面积停电事故，出现难以估量的经济损失和社会影响。
(4)电力设施品种多，供应渠道复杂。据有关资料统计，目前国内各种电器生产厂家成千上万，具有一定规模的变压器生产厂家就有1000余家。
(5)动态需求。根据行业特点和设备情况，状态检修已成为电力企业设备管理主流，但是设备的运转状况往往很难监控，设备故障时有发生，因此对备品备件的需求就变得动态复杂。
随着社会经济的迅速发展，电力需求增长依然旺盛，供需形势趋紧，电网基建和技术改造任务仍然十分繁重。据悉，国家电网公司2005年投入电网建设和改造的物资将达1070亿元，同时，社会对供电行业供电可靠性及优质服务的要求也越来越高，这就要求供电企业物资部门必须进一步转变观念，不断提高企业物资管理水平。
河南省电力公司各地市电业局物资部门多纳入多种经营集团公司管理，为一般纳税人企业，做为市级供电公司的下属企业和供应商，主要从事供电公司承担的电力基建、技改工程及生产维护所需物资的采购和供应业务，财务实施独立核算，购进物资进行二次开票后，报供电公司财务结算。近两年来，物资公司在经营环境已发生重大变化，采购工作任务繁重的情况下，仍然沿用旧有的管理模式。
市级物资公司经营出现了以下几点困难：
(1)物资采购部门按商贸公司模式运作，加大了税收支出，同时由于省公司限制加价，又未开展对社会经营业务，公司连续亏损，经营压力较大。
(2)物资部门多经公司的定位，削弱了物资采购管理力度，分散了物资采购权，失掉了批量采购的优势，加大了采购成本。
(3)物资公司既有物资管理职能，又兼物资经营业务；公司领导既代表主业又代表三产，内部物流和外部物流的界限模糊不清，物流渠道不畅通。
(4)作为供电公司下属企业，供电公司财务经常随意拖欠工程物资款，而物资公司又无资金垫付，致使应付帐款数额巨大，影响了供电公司的对外形象。
(5)由于垄断经营，容易引发腐败行为，助长部分职工的懒惰思想。
(6)由于利益之争，供电公司内部各基层单位普遍存在着物资自购的现象。
从当前形势以及全国的大趋势看，物资供应职能与物资经营业务合一，依靠主业加价生存的电力企业物资经营管理模式已不能适应国有企业降低生产成本，提高整体效益的要求。物资供应工作是电力企业生产管理的重要一环，作为资金、技术密集型行业，电力工程建设60％的费用消耗在设备和材料上，因此，企业内部物资供应管理工作只能加强，不能消弱，以加快电网工程建设，确保安全生产，提高企业整体效益。要正确认识供电企业物资供应工作的重要性，加强采购管理和主渠道供应。在供电企业传统的采购组织结构中，采购计划员收到各个部门送来的需求计划，平衡库存后，汇总、分配各个采购员去采购，采购员按采购计划联系供货商、询价、谈判、签定合同、入库、办理付款手续。这种机制，在过去计划经济体制下，提高了工作效率。但这种采购模式随意性较大，没有规范的竟价采购机制，对采购员的要求较高，易产生腐败行为。
下面我们用ABM分析法对物资部门的各项采购作业进行分析。
所谓作业管理(Activity-BasedManagement：ABM)是把管理重心深入到作业层次的一种新的管理观念，它通过尽可能消除“不增值作业”、改善“增值作业”、优化“作业链”和“价值链”，最终增加企业价值。发达国家企业在运用ABM时，非常重要的一点考虑是如何通过作业成本计算实施作业管理。我国企业目前管理方法、管理手段较为落后，理论界对如何应用作业成本计算，提高决策的科学性谈得较多，而对如何由作业成本计算进入作业管理，提高企业整体管理水平提得不够。实际上作业成本法的最持久的好处，是管理者知道哪些作业是增值作业，哪些是不增值作业；哪些是关键作业，哪些是一般作业；更好地理解生产过程，从而尽可能减少不增值作业，抓住关键作业，使采取的管理措施更有效地控制成本和增加企业价值。作业管理把管理的重心深入到作业层次，以“作业”作为管理的起点和核心，比传统以“产品”作为企业管理的起点和核心，在层次上大大深化了。
通过运用ABM方法对电力企业传统采购职能的分析识别，得到以下7个主要作业，即采购计划、供应商选择、供应商认证、供应商合作、物料处理、仓库、财务。立足于企业采购职能，从宏观与微观进行分析：
总体分析主要基于以下目的：
(1)进行采购职能作业层次的重构与合并，实现采购环节总体优化
(2)确定无效作业，进行基于作业层次的管理
(3)利用成本动因信息，减少每项作业成本
(4)消除不增值作业
(5)减少采购总成本，缩短采购周期
(6)对采购部门给出明确的目标与绩效评价指标
通过成本动因分析，我们看到，采购过程中采购计划管理、供应商选择及管理为增值作用，货物仓储、搬运、质检等为非增值作业，应尽量改进作业效率，以减少不增值作业．在应用ABM方法进行采购环节作业层次分析的基础上，我们从基本作业出发将诸多传统业务职能进行集成，针对供电公司物资采购职能进行采购体制和组织创新。
为此，我们提出市级供电企业物资采购职能应划归主业，成立物流管理部，行使内部物流管理职能，企业采购职能，严禁基层其他单位私自采购。同时仍保留物资公司，把原物资公司可社会化物流管理职能社会化，即物资采购招标职能、物资仓储职能、物流配送职能等，并开展对社会市场经营业务．这种管理方式加强了物资管理，实现了规模效益，从整体上降低了供电企业的采购成本．
为掌握当前职工的思想动态，把准职工的思想脉搏，教育引导广大职工认真发奋工作，促进基地生产经营工作发展，根据公司的要求，我们采用召开座谈会、个别谈心、专题研讨等方式，对职工思想动态进行分析，现将市场支持部党支部2019年第二季度的职工思想动态分析状况报告如下：
一、2019年第二季度职工思想动态分析状况
2019年第二季度，职工思想主流是好的、用心的、进步的，能够用心参加公司组织的各项学习活动，对十八大确定的路线方针充满信心，坚信以为总书记的党中央能够带领全国人民全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时，对公司的发展前景充满信心，认为随着经济社会的发展，公司必将大发展，这也会给职工本人带来实实在在的利益。因此，职工基本能够服从基地领导的工作安排，认真发奋工作，完成各项工作任务，取得较好成绩。
2019年第二季度，公司职工思想主流呈现好的同时，也存在一些不稳定的因素，影响了基地各项工作的正常发展。这些不稳定因素，主要反映在两个方面：
一是由于2019年第二季度公司在充电桩项目上未能取得中标成绩，职工在思想上有懈怠情绪，把一次的失利看的很重，担心公司业绩是否能达标。
二是职工用心向上、团结协作精神不够，职业道德和敬业精神缺乏，影响基地各项工作进一步发展。
二、员工关注的热点和存在的倾向性问题
调查显示，职工比较关注自我价值在企业发展中是否得以充分实现和价值的等换。
1、市场支持部职工多数关注福利问题。职工对劳动报酬比较关心，随着社会消费水平不断提高，目前的工资待遇难以满足现有社会的消费，但是员工工作上还是比较稳定的，多数能理解公司在现有竞争中的困境，也都表现出愿与公司共进退的决心，职工接收公司在薪酬待遇上的改革，多做多得的薪酬标准，让干活多的人心里上感受到了公平。
2、这几年，公司业绩翻了几番，公司在高速发展，员工也更加看重自身知识水平的提升，虽然公司也会有相应的培训，但是远远无法满足职工的需求。
三、影响员工思想状况的因素分析
调查显示，员工的思想主流是健康向上的，但也存在许多不容忽视的问题，急需在工作中进行引导和教育，并向上级领导多沟通多协调，上下联动，了解员工最真实的想法和需求，解决实际困难，降低员工工作压力，从而充分调动广大员工的积极性。
四、对策及建议
全面掌握职工主流思想动态，及时研判职工思想倾向问题，采取有力对策措施，主动做好职工思想工作，进一步汇聚正能量、增强新动力，促进企业持续健康发展。
（一）加强思想理论引领。学习党的精神是下半年乃至会后一个时期职工思想理论教育的重点。
通过对调查问卷进行汇总、梳理，结合走访座谈县乡村干部和群众的情况，我们认为随着科学发展、和谐发展和建设社会主义新农村两大战略的实施，当前影响农村干群关系的主要矛盾有以下五个：
一是农村干部文化素质、工作作风、领导方式与群众对农村干部的职能要求不相适应的矛盾，这是基本矛盾。税改后，农村基层组织的职能主要是引导、示范、管理和服务，这对基层干部的工作作风和领导方式、方法提出了更高的要求。调查发现，目前在全县农村党员干部队伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、带富水平偏低、年龄较高的“三低一高”问题，全县有近半数的农村干部只有初中学历，62%的农村党员仅有初中及以下文化程度，有一技之长并能带头致富的农村党员干部为数不多，对农村发生的深刻变化，许多农村党员干部表现出了很不适应。如有50%的干部在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面，缺路子，少法子，感到无处下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新时期的群众工作，作风不民主，办事不公道，工作方法简单粗暴，造成党群干群关系紧张；有41%的人对农村政策不熟悉，法制观念淡薄，不能严格依法办事、按政策办事，导致群众不满。如：王同庄乡东西韩、西西韩村，每村5个村干部，文化最高的是初中，一个村的村长是文盲，仅有一人能写简单汇报，有的
连口头汇报都说不了。
二是农村干部发展市场经济能力低与农民要求发家致富愿望高之间的矛盾，这是主要矛盾。随着社会主义市场经济的发展，农民的致富愿望越来越强烈。但是，作为一家一户的生产单位如何与农村市场经济相衔接，如何发展壮大“一村一品”等个体工商业，如何发展高效农业，靠一家一户是不能实现的。这就迫切需要广大乡村干部做农民进入市场的“领路人”，为农民提供相应的服务。然而，一些乡村干部对市场经济并不熟悉，对高效农业不了解，对农村专业合作组织不理解，自己不能致富，更谈不上带头致富、带领致富。如大营乡的东大营、中大营村，中韩乡的小河村、徐家庄村等农民主要以简单的种植业、养殖业来生活。同时，农业税免征仅是“少取”，农民还盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农村经济。在收回的529份调查问卷中，“愿意让中央在种植、养殖业与合作医疗、教育上给予更多补助”的占68.90%，列第一位；“希望乡村干部带领农民发展高效农业、发展专业合作社，增加农民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大农畜产品保险力度”的占50%，列第三位。
三是农村干部依法履行管理职责与农民不服管理的矛盾，这是经常性矛盾。主要有：农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾，具体表现为乡规民约的执行、农村治安联防、村容村貌治理、街道硬化整修、水电系统管理运行等公益事业得不到及时有效的管理；如万城乡小石家庄村、武城村由于村集体无经费，原先供群众吃水的自来水系统已坏的无法维修，现在只有家家打旱井、户户购水吃。王同庄乡的东南岩、西南岩等村由于没有经费，村里的垃圾得不到及时清扫等；法律法规与农村农民约定俗成、封建陋习等之间的矛盾，具体表现为精神文明建设、民主选举、民主管理、民主决策、村民自治、人地矛盾、宅基地发放等。例如：在农村责任田和机动地的承包过程中，有的已出嫁未迁户口的女儿在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困难，乡镇政府的指导性意见村里难以执行；机动地管理不规范、增人减人后机动地调整不完善等； 五是村干部 二、解决农村干群矛盾的途径
税费改革取消农业税之后，农村干群关系出现的新情况、新问题、新矛盾是发展中的问题，需要我们按照十七大和科学发展观的要求，抓住机遇，用改革的精神、发展的思路在实践中认真研究和解决，根据我们的调查，
需要从以下五个方面采取措施：
1、加强农村基层干部队伍建设，增强村级领导班子驾驭农村工作全局的本领。
一是选好配强村级领导班子。通过民主推荐和竞争的方式，从县、乡党政机关和事业单位选派一批年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、落后村挂职或任职。今年以来，我县开展了百名干部下基层活动，从县直部门抽调了100名优秀年轻干部到村任职，有效的增强了村级组织战斗力、优化了班子结构。同时要利用农村“两委”换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员“两推一选”的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选村委会负责人，提高村级班子在群众中的威信。在“两委”换届工作中，我县有80个村实现了支部书记、村主任“一人兼”，占农村总数的75%；交叉任职人数为347人，占农村干部总数的66.6%。
二是大力推进农业产业化经营。村干部要带头示范，充分利用闲置土地和集体土地，采取股份制的形式创办“科技示范园”，如西富村镇的西富村、南焦、古城等村，在河北农大的扶持下，创建了“梨枣生产示范基地”；要带头闯市场，积极争当农民经纪人，利用市场机制引导农民搞好产业结构调整。如王同庄乡东良庄村党支部书记冯俊杰，积极与高邑县富林园艺生态农业科技示范园专家进行联系，兴建了200余亩的高效农业生产示范基地，吸收村内剩余劳动力50余人，受到了群众的欢迎。
三是加大对后进村的扶持力度。要在调查研究的基础上制定帮扶工作规划，继续加强对后进村的帮扶工作。抓好后进村，形成工作合力是关键，为此县委在县直推行了县级党员领导干部、县直
部门“三包三抓”责任制：即县主要领导包乡镇、县级副职包片、县直部门包村（经济部门包穷村、政法部门包乱村、党委部门包弱村），重点帮助指导后进村党支部抓班子、抓发展、抓为民办实事。并建立了“三抓三包”专项述职制度作为干部实绩的主要内容进行考核。
3、认真执行“一制三化”农村运行新机制，不断完善农村干部的职责定位和考核，切实加大民主政治建设的力度。农村“一制三化”运行机制是河北省自以来在全省推行的农村规范化管理办法。我县按上级要求，用三年时间到已在全县推广，并在推广过程中不断完善，取得了很好的成效。所谓“一制”：就是党支部领导下的村民自治运行机制，即党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，支部书记是村“一把手”，党支部要加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇联会、民兵连等村级组织的领导和监督。所谓“三化”就是“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。即党支部要建立支委会工作、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度，推进支部工作规范化；在村民自治中，要建立民主选举、民主决策（村民会议和村民代表会议）、村委会工作和村民管理等项制度，推进村民自治规范化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和“三审”财务等项制度，推进民主监督程序化。
在529份问卷调查中，有30.50%的党员认为“一制三化”需要进一步加大落实力度，认为“村务公开、财务监督有待加强”的占25.95%，认为“村民会议、村民代表会议制度落实不到位”的占35.66%，认为“民主评议村干部不到位的”占42.35%。对“参政议政不积极不支持”的占43.40%，认为“党员、村民代表的素质不高、私心重”的占28.5%。在座谈中普遍认为当前农村民主政治建设的力度需要加强，要采取有力措施，提高党员、村民代表的素质，提高广大村民参政议政的积极性，应充分发挥党员大会、村民代表会的决策作用。在调动村民代表和党员、村干部三方面积极性上做文章，在加强农村不同经济组织和专业合作社建设上下功夫，使“一制三化”的各项制度进一步落到实处。县农工委副书记高平安、农业局纪检组长贾增军、组织部组织科长王运岐等同志认为，县乡党委政府在提高农村干部素质、能力、学历等方面，做了很多工作，但见效慢，成效不显着的原因，主要是村干部直接对乡负责，不对县负责、不对村民负责。县、乡
