为了全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步加强村级班子建设，促进农村经济和社会各项事业的健康发展，促进农村社会稳定，保证党在农村改革和发展目标的实现，特提出如下意见。
一、充分认识面临的新形势、新问题，增强抓好村级班子建设的紧迫感
加强村级班子建设，是顺利推进农村改革、发展和稳定的重要组织保证。近年来，全x各级党委高度重视村级班子建设，通过深入开展“三级联创”活动，我x村级班子建设取得了一定的成绩，农村面貌得到进一步改变，农村经济稳步发展，农民收入持续增加。但是我x村级班子建设还存在一些问题，诸如部分村班子创造力、凝聚力、战斗力不强，村集体经济薄弱，村班子“无钱办事”；少数村“两委”班子不能很好地发挥作用，在群众中威信不高；有的村干部思想僵化保守，能力不强，不能发挥骨干带头作用；农村党员年龄老化、素质偏低，村级班子后继乏人等。同时也要看到，随着农村税费政策的调整，村级收入减幅较大，部分村级班子难以维持正常运转。这些问题如果解决不好，村级组织就很难履行好职责，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力就会严重削弱，甚至影响农村经济发展和社会稳定，影响党在农村政权基础、执政基础的稳固。“基础不牢，地动山摇”。各级党组织一定要从政治和战略的高度，充分认识新形势下加强村级班子建设的重要性和紧迫性，进一步加强和改进村级班子建设。
加强村级班子建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、深化农村改革、维护农村稳定和提高党在农村的执政能力来进行，通过建立和完善选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束机制，培养造就一支精干高效、勤政廉洁、年富力强、素质优良、奋发有为的村级干部队伍，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力，为做好新时期的农业和农村工作，全面建设小康社会，实现x委提出的“打造全国百强x，推进二次创业，实现跨越发展”的奋斗目标提供坚强有力的组织保证。
二、完善机制，不断提升村级班子的创造力、凝聚力和战斗力
要通过建立和完善村级班子和村级干部的选拔培养、考核评价、资金保障、激励约束等机制，建立起“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的规范化运行体制。
（一）建立和完善选拔培养机制，选优配强村级班子。村级班子成员的选拔任用，要坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认和民主公开、注重实效的原则。新进村级班子成员，必须是为人正派、处事公道、作风民主、廉洁勤政和带头致富能力强、带领群众致富能力强、带动发展集体经济能力强的优秀人才。要重点抓好村党支部书记的选拔，在选拔方式上，采取“两推一选”、“两推直选”的方式，采用内选、外聘、下派、兼任等办法，着眼在学历高、有知识、懂科技的青年农民、退伍军人、致富能手、企业经营者中择优选任。鼓励x、乡机关干部到村担任村党支部书记，并通过兼职兼薪解决好他们的待遇。机关干部到村担任村党支部书记，连续2年完成规定的目标任务，符合党政干部选任条件的，经考核合格，可以享受上一职级待遇；连续3年完成目标任务、业绩特别突出，并培养出新的村党支部书记人选的，可转任实职。乡镇（街道）党委任用村党支部书记，必须报x委组织部预批、备案。加强村级后备干部培养，乡镇（街道）党委按照与现职村级干部1:1的比例，选拔一批40岁以下、高中以上文化的致富能手组成的村级后备干部队伍，实行动态管理，通过集中培训、学历教育、上岗锻炼等多种措施进行重点培养。
加强村级班子建设，提高干部素质是根本。要按照有关规定和要求，把村党支部书记、村委会主任和新进班子成员的教育培训作为重点，着力提高他们的政治素质和工作能力。教育培训要坚持“着眼急需、重在管用”的原则，重点培训政治理论、市场经济知识、法律知识、农业实用技术以及村级管理等知识。不断改进培训方式，采取灵活多样的形式，切实增强培训实效。x委每年对村党支部书记和村委会主任培训一遍，时间不少于5天；其他村级班子成员由乡镇（街道）党委培训，每年不少于7天。x乡党委、政府领导同志及有关部门负责人要分别讲课。同时，鼓励村级干部参加各种形式的学历培训，依托x委党校、x农广校举办村级干部学历班次，使更多的村“两委”干部达到中专以上学历。
(二)建立和完善考核评价机制，对村级班子实行量化管理。乡镇（街道）党委要根据农村各项事业发展的总体规划，结合各村实际，为村班子制定适当的任期目标和年度目标。任期目标和年度目标主要应包括：贯彻上级政策、完成上级党委政府工作任务的目标，村级经济发展、农民增收的目标，农村稳定和社会事业发展的目标，开展村级服务、为群众办实事的目标等。经济发展目标应突出村集体经营性收入、发展民营经济、增加工商税收、调整产业结构等方面的要求；社会发展目标应有计划生育、平安建设、信访以及兴办公益事业、改善村容村貌等方面的要求；开展村级服务、办实事的目标要与村级干部承诺制度结合起来，确定目标要听取群众意见，目标制定后要公开承诺，接受群众监督。村级班子工作目标由乡镇（街道）党委根据各村经济、社会状况、发展潜力和村班子状况确定，要坚持“适时适度、区别对待、注重实效”的原则，尽可能细化、量化、具体化，防止空洞，体现激励性、科学性和可操作性。在制定目标的同时，要明确每个村干部应承担的责任。村级班子工作目标的完成情况由乡镇（街道）党委、政府组织考核，x委组织部要抓好具体指导，控制考核情况。要制定一套完善的村级班子目标责任考核评价办法，把平时考核与综合考核结合起来。平时考核主要记录经常性工作完成情况，综合考核每半年一次，主要是反映目标完成情况和党员群众民主评议干部情况。考核结果作为发放村级干部绩效补贴的主要依据，并作为村级班子评先树优的重要参考。
(三)建立和完善资金保障机制，确保村级班子正常运转。按照x委组织部、x财政厅鲁组通字［200x］xx号《关于落实财政转移支付资金确保村级组织正常运转的通知》要求，为保障村级班子正常运转，从今年起村干部的补贴和村级运转经费由x、乡财政统筹解决。统筹后，村“两委”干部享受固定补贴，村党支部书记固定补贴标准2005年暂按每人每年平均2500元掌握，“两委”其他成员按村党支部书记补贴的70%发放。村级其他组织成员、村民小组长等享受误工补贴，误工补贴从村级运转经费和村集体经营性收入中支出，禁止向村民收取。严格控制享受误工补贴的人数，误工补贴实行总额控制，各村误工补贴支出总额按村人口核算不得超过人均5元。
要最大限度推行村“两委”成员交叉任职，最大限度精简村干部职数，群团组织负责人、村民小组长尽量由村“两委”成员兼任，最大限度减少享受误工补贴的人数。各村享受固定补贴的村“两委”成员数量，根据村人口数量按职数核定，1000人以下的村不超过3职，1000~2000人的村不超过4职，2000人以上的村不超过5职。村“两委”成员总数超过规定职数的，村干部固定补贴以村为单位实行总额包干，干部领取固定补贴的标准均按比例降低。村级干部交叉兼职的，兼职不兼薪。
本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，村干部固定补贴实行结构补贴制，由基础补贴、人口基数补贴、绩效补贴三部分组成，分别占补贴总额的40%、20%、40%。基础补贴、人口基数补贴的标准由x委组织部确定，享受补贴的人员名单及补贴数额，由乡镇（街道）上报，组织部审核。基础补贴、人口基数补贴由x财政局直接发放到村干部个人，每季度发放一次。村干部绩效补贴以乡镇（街道）为单位统一使用，由乡镇（街道）按照目标责任考核结果确定分配方案，提出享受补贴的人员名单和补贴数额，上报组织部审核，由x财政局直接发放给村干部个人，每年发放一次。对享受固定补贴的村干部，x委组织部、各乡镇（街道）要建立档案，记录干部业绩考核等情况。各村享受误工补贴的人员、误工天数、补贴数额，由村“两委”上报，乡镇（街道）党委审核、发放，每半年发放一次。逐步建立以养老保险为主的村级干部退休保障制度，由组织部和有关部门研究具体实施办法。
(四)建立和完善激励约束机制，规范村级干部行为。要制定激励政策，为村级班子和村级干部干事创业营造良好的环境。坚持对优秀农村党支部书记实行奖励制度，结合目标考核情况，每年评选表彰30名优秀农村党支部书记，设立一、二、三等奖，分别给予村党支部书记个人5000元、3000元、2000元的奖励。对贡献大、业绩突出，连续三年获x委一等奖的优秀村党支部书记，经x乡党委严格考核、x委批准，可以挂任副乡级职务，或享受相应的政治待遇。鼓励农村党支部书记立足本职、干事创业，凡发展村级集体经济成绩突出，本村年经营性纯收入增加2万元以上的，年底经x、乡核定、批准，按村级经营性纯收入增加额的20%奖励村干部，其中10%用于奖励村党支部书记，10%用于奖励其他村级干部，奖励资金从村集体收入中支取。要关心村级干部的工作和生活，帮助他们解决好实际困难。
加强村级财务管理。乡镇（街道）建立村级财务管理中心，负责统管村级所有收入和支出。对x、乡拨付的村级运转经费，由村级财务管理中心集中核算，专户管理，明细到村。村级运转经费要专款专用，严禁截留、挪用或以任何形式改变用途。x财政局要制定村级财务管理办法，强化对村级经费支出的监管。要在健全和落实村级民主理财制度的基础上，严格报账、记账及审核程序，控制不合理支出，提高资金使用效率，保障村级班子正常运转。组织部门要会同财政、审计等有关部门，定期对村级运转经费管理、使用情况进行专项检查，发现问题及时处理。对违反规定截留、挪用及改变村级经费用途的，对有关责任人要严肃处理。
三、强化领导，落实村级班子建设的责任
（一）乡镇（街道）党委认真履行职责，发挥好领导核心作用。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，担负着抓好村级班子建设的直接责任。对村级班子及其成员，乡镇党委要严格要求、严格管理、严格监督，支持和督促他们完成好各项工作任务。要继续坚持并落实党委定期研究村级班子建设、党委成员联系帮扶后进村、建立村级班子建设专门工作队伍等制度，对村级班子建设中存在的突出问题，及时发现、及时研究、及时解决，不断提高村级班子建设的水平。
一、主要经验
1、选民参选率高，村书记兼任比例高。xx省三市在村“两委”换届中尊重民意，依法推行村会直选，选民参选率在85%以上，东营市全市选民参选率超过90%，有许多村达到98%。目前三市村党支部书记、村主任主人兼的比例高达80%以上。
2、村干部职数少，报酬较高。目前，xx市平均村干部3.4职，村支部书记、主任年报酬在1.2万元左右，副主任年报酬为书记的80%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部工资实行误工补贴制。xx市平均村干部3职，村干部年报酬平均在5000-6000元左右，副书记、副主任年报酬为书记的85%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部实行误工补贴制；村干部的报酬包括基础补贴和绩效补贴，基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%，绩效补贴根据考核情况确定，数额占本村农民人均纯收入的20-80%，xxx市全市平均村干部2.8职，500人左右的村村支部书记年报酬提高到2200元以上，其他村干部年报酬在1000元左右；对工作成绩突出的村，年终给予2000-4000元的奖励。
3、建立了村干部养老保险制度。xxx市对工作30年以上，有突出贡献的村支部书记退休且可领取保险金800元每月，xxx市对村两委班子予以每人每年1000元为基数，办理了养老保险，养老保险金来源按市、县、乡、个人3∶3∶2∶2的比例筹措。
4．规章制度健全，干部积极性高。xx省xxx市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”村班子目标管理考核，群众民主评议乡镇、村以及干部工作民主推荐先进乡镇村组等一系列规章制度。xxxx市探索出了产业聚集式，龙头企业式，专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度，xxx市实行村干部周一集中制度。作报告党员设岗定责，公开承诺服务、践诺奖惩制度，实行了以设立一个工作岗位、实行二条评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度，提高了两委班子的服务质量。
5．监督到位，干群关系密切。推行村务契约化管理，将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以书面形式固定下来纳入规范制度化管理轨道，目前实行村务契约化管理的乡镇、村达到70%以上。以县区为单位，统一规定公开内容和公开日期，各村设立固定的村务公开栏，按统一规定的公开内容和程序按期公开，各村按总人口的5%，或5到15户选一名代表，组成村民代表会议组织，从村民代表组织中推行出村务公开监督小组和民主理财小组，对村务进行民主监督。
二．关于加强村级班子建设的几点建议
1．进一步建立健全各项规章制度，各县区要按照乡镇转职能，部门变作风，村级抓班子，的整体要求，进一步理顺县乡村关系，明确县区、乡镇党委、政府、村党支部、村委会的事权范围，进一步制订完善各项规章制度，进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序，完善政府依法行政和村民自治的管理服务网络，逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。
2．全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市的村干部选用标准和办法，全面推行村“两委”班子交叉任职，今年全市至少有70%的村党支部书记兼任村主任，以后，逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届、或改选、补选、后进班子整顿依法选举工作能力强，能带领群众脱贫致富的人担任村干部，把市85%的村级两委班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。
3．精减干部职数，提高报酬。按人口4000人以上的村设村干部4职，人口在1000-4000人之间的村，设村干部职数3职；人口在1000人以下的村，设村干部2职的标准，从严控制村干部职数，提高村干部报酬，力争把村干部的报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上，有村级积累的村还可适当增加；推行村干部基本报酬和绩效报酬制度，基本报酬占70%左右，绩效报酬占30&左右，同时采取市、县、乡，个人多级筹资的办法，因地制宜探索建立对工作时间长，工作实线突出的村干部办理养老保险。
最近，镇党委组织部门围绕“建强村级班子，服务社会主义新农村建设”这一主题，进行了专题调研。调研采取发放调查表、召开座谈会、个别走访等形式。调查范围为北桥镇所辖10个行政村（社区）。调查结果表明，我们镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我们镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中也发现，村级班子建设中存在着一些问题。
一、我镇村级班子建设的现状
我镇10个行政村（社区）班子，共有班子成员87名，其中35岁以下的14人，占16%。高中、中专以上文化的51人，占59%。调查表明，近年来，我们镇在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，创新选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，通过行政村合并、村两委会换届等，全镇先后调整村两委成员41人，其中村党组织书记13人，村主任10人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大部分村干部廉洁自律，勤政务实，积极为群众谋利益，干群关系密切，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。特别是通过第三批党员先进性教育活动，全镇村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村主要干部报酬全面实行了统筹，建立了养老保险制度。同时，镇党委能做到用真诚与亲情联络村干部，工作上为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全镇共培养和发展村优秀青年农民党员41名，其中已任村级班子干部的10名，已作为村级后备干部储备的达31名。
调查也表明，随着改革的深入和市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在着一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全镇现有87名村干部中56岁以上的达8名，占9%，初中文化程度的有36名，占41%。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是部分村干部的素质与领导社会主义新农村建设的要求不相适应。主要表现为：从思想素质看，部分村干部思想陈旧，观念保守，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新；从能力素质看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众发展经济、增加收入等方面思路不清、办法不多、能力不强、工作效率低下；从作风素质看，一些村干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。三是选一个好的村级班子特别是选好一个班长难度加大，村干部队伍缺乏梯队。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的形象。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别村对加强村级组织的建设重视不够。有的村只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层政权建设，忽视对村干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。对村干部重使用轻培养，对于村干部的培养和教育抓得不力，使那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农村发展和农民增收的优秀人才难以被培养、选拔到村级班子领导岗位上来。村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。多数村级集体经济实力弱化，村级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村级班子出现软弱涣散的迹象，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。村干部肩负促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对村干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使村干部难以把全部精力投入到自己的工作上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是村干部的工作涉及全村家家户户，诸如邻里纠纷、建房造屋、计划生育、发展经济等都要管，既要有刚也要有柔，把握不好，还会得罪人，更为严重的是打击报复村干部，使得一些有能力的年轻人不想当村干部，造成了一些班子能力下降。二是经济待遇低。近几年来，虽然对村干部的待遇有所提高，但与现行社会的发展相比，待遇还是很低，影响了在职干部的积极性。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制、事业编制干部，甚至还可以录用为国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书、村主任，既进不了事业单位，又进不了公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。四是卸任后，生活无保障。区、镇有文件要求对村主要干部参加城镇职工养老保险和医疗保险，解决了村主要干部的后顾之忧，但对村班子一般干部，从岗位上退下来后，不要说有养老保险和医疗保险，连现在实行的村级老干部定期生活补助也没有，退下来的时候各村发的一次性补贴是“杯水车薪”，实在不能维持生计，生活难保障。因此，在职村干部普遍认为村干部“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。
三、加强村级班子建设的对策与建议
俗话说：一个好的班子能够带出一支好的队伍，一支好的队伍能够建成一个坚强有力的组织，一个强有力的组织能促进一方经济的发展。要想促进农村经济迅速健康发展，必须建立一支带领群众面向市场经济坚强有力的领导班子。经过调查研究和认真分析后我们认为：加强村级班子建设，要针对当前村级班子中存在的不足及新农村建设对村级班子的内在要求，找准着眼点，抓住着力点，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，为新农村建设提供坚强的组织保证。我们应从如下几个方面下功夫：
第一，要进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，必须把选拔村干部和培养农村后备干部放到基层组织建设的重要议事日程，从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，加强对村级班子建设的领导和指导，切实抓好村干部队伍建设。
第二，要适应形势发展的要求，确立村级领导班子建设的主要方向和理念。要把着眼点放在坚持“四个方向”上：一要市场化方向，突出班子建设懂得市场经济、懂得如何在市场经济中把农村的经济全面发展上去。二要坚持民主化方向，班子的建立要在充分发挥党内民主和党外民主的基础上产生，充分代表农民的真实意愿。三要坚持科学化方向，要坚持《干部选拔任用条例》，突出村级班子建设的规范性，村级班子的结构如何优化，村级班子的干部如何从农民或党员中选拔。四要坚持专业化方向，突出村级班子建设要懂得农村工作，是农村发家致富的能手，懂得如何根据当地情况发展农村经济。
要把着力点放在树立和增强“三个理念”上：一是发展理念。要紧紧围绕“发展”这个第一要务来加强村级领导班子建设，要把能否发展作为评判村级领导班子强弱与否的根本标准。二是创新理念。围绕“朝气蓬勃，奋发有力”目标要求来选优、配强村级班子，村级班子是否有号召力、凝聚力和战斗力，一个很重要的方面就是看这个班子是否勇于创新、奋发有为。三是人才理念。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人思想来吸引、培育和用好人才。把村级后备干部是否大量涌现和层出不穷作为评价村级经济是否蓬勃发展的重要条件之一，以此来尽快扭转村级班子在人力资源上的滞后状况。
第三，要坚持与时俱进、开拓创新，力求在村级领导班子建设上有新的举措。把进一步加强和改进村级领导班子建设的重点放在“四个一”上：即“一个扩大、一个提高、一个优化、一个增强”。
1、在选拔村级班子成员和农村后备干部上，要不断扩大村干部的来源，以此来增强领导班子的能力。要注重发展优秀青年农民入党，在坚持标准的前提下，广泛吸纳在市场经济中有致富能力，有带领群众致富愿望，希望加入党组织的优秀个体工商者、私营业主、高中以上学历的毕业生、退伍军人成为党组织的一员，从而解决党员队伍、村干部年龄老化、后继乏人的问题，进一步增强党组织的生机和活力。重点培养有一定知识水平和专业特长的、有致富本领、又有带领群众共同致富愿望的优秀青年党员作为村干部后备人选加以培养，给他们压担子、提供锻炼的机会，逐渐提高管理村级事务的能力，为村干部储备人才。镇建立、健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位，条件一旦成熟及时选拔到村级班子岗位上来。
2、提高村支部书记的能力，是解决班子能力建设的关键。实践证明，一个村级班子能力的弱与强，支部书记起着至关重要的作用，常言说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，就是这个道理。在支部书记的选拔上，我们认为：(1)能自己带头致富；(2)有能力带领群众致富；(3)年龄最好是30岁到45岁的中青年人；(4)要有理想，要有奉献精神。在支部书记的能力的表现上看：(1)要善于抓住全局，全村一盘棋思想；(2)要能找出一条适合本地发展的富民之路；(3)要会带领班子其他成员协调作战；(4)要有创新、创业精神。不论采取什么样的方法，建设好一个村级班子，必须选好和使用好一名优秀的党支部书记。
3、优化村级班子结构，尤其是村书记与村主任这一对搭档，是建设好班子的内因。农村工作针对千家万户，复杂而琐碎，如何使班子每个成员都发挥好作用，把农村工作全面抓上去，就是优化班子结构问题。我们要建设的班子是1+1>2或1+4>5，而不是相反。在优化班子结构上，村书记和村主任这一对搭档起着关键作用，首先是要配强村书记、村主任这一对搭档，就像部队中的连队一样（连长和指导员），连长要能在业务上、训练上、军事上冲锋在前，同时指导员要在把方向、把大局上下功夫，协调做好思想工作上下功夫。村书记与村主任同样也是如此，书记是扛旗指路，主任是拉马吹号拼命干，对各自工作要认真负责，又要紧密配合。书记与主任，我们认为最好不要一人兼，这样不利于工作，其次，在配其他班子成员时，要考虑年龄结构，个人特长及农村工作经验，群众威信等综合搭配，尽可能使班子人员年轻化，有活力，充满朝气，积极向上，具有整体战斗力。
4、增强村级班子的吸引力是稳定村级班子建设的基础。我们在讲奉献的同时，也要随着时展，设法提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，完善村干部的养老保险和医疗保险制度，使村干部能老有所养，有病可治，使村干部感到工作有奔头，前途有盼头，生活有保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。
第四，健全村干部选任机制，致力提高村队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。
首先要抓好“选人”。在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，坚持标准，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。通过“公推直选”、“两推一选”选举等办法，以“三票”选举（通过党员推荐、村民代表表决、党员差额选举三个关键环节，以投票等形式，实行层层差额淘汰，把优秀干部选拔到领导岗位上来）、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部（工作能力强、带领群众致富能力强）等措施选出党员群众满意的村党组织领导班子和村党组织书记。要打破“老实人”、“本分人”当书记的传统观念，选那些在改革开放中成长起来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任村书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格。要探索性地改革现行的干部管理体制，选调一批高素质、愿意扎根农村工作的大学生到村党组织任职，优化基层党组织的干部结构。同时还应突破现有的管理下限，由村到组延伸管理，充实村民小组的干部配置。
其次是抓好育人。从调研情况看，有54.1％的调查对象认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作能力是村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。因此，把育人的重点放在提高村队伍的素质上，把教育培训当作加强村级班子建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，要结合建设社会主义新农村的实际，组织党员干部认真学习“十一五”规划和中央一号文件精神，把建设新农村的方针政策宣传到每家每户，促进中央精神在农村的贯彻落实。对村书记，区、镇要经常集中加以重点培训，对其他村干部，镇、村也要定期组织学习、培训。不断加强对村干部政治理论、市场经济知识和业务知识的培训教育，开展用好的典型教导人，用坏的典型警示人的活动。通过培训学习，切实帮助村干部更新观念、增强致富本领，提高村干部队伍的素质，纯洁党的队伍，强化村干部的责任意识、服务意识和奉献意识。以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众，当好发展农村经济的“领路人”，争当新农村建设的排头兵，不断研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，身体力行做表率，以实际行动做给群众看，带领群众干，成为群众的标杆，让群众普遍感受新农村建设的美好前景，进而全面激发建设热情，促进村级集体经济持续、健康发展，全心全意为群众谋福利，提高村级班子的凝聚力、号召力、战斗力。
再次是管理要“严”。创新管理机制，切实加强村干部队伍的教育和管理。一是建立目标管理机制。建立和完善村干部岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村干部目标管理责任制，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立监督约束机制。建立上级党委和村干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
工作实践给了我们有益的启示：要严把选举关。班子是选出来的，选优配强班子是农村所有工作的关键。事实告诉我们：在选举过程中，由于把关不严，被一些人钻了空子，导致思想不纯、私心严重的人混进了基层队伍；由于素质和目的不同，必定是班子不和，相互拆台，你争我们夺，一盘散沙，工作就必然受到影响；要严把执政关。在任何时间、任何地方，党的核心作用决不允许被替代。我们要强调村民自治，但村民委员会和村民代表必须在基层党组织的领导下开展工作。不应该借口“村民自治”，就撇开基层党组织，村中的一切大小事务均由村民代表来决定；要严把公正关。调查中我们发现，群众思想不统一大都源于对公正的认识问题。凡涉及村民切身利益的事，如村民建房、水电费的收缴、纠纷的调解和各种款项的分配等等，都要按照政策，公正办事。如果处理稍有不慎，就会引发不满，导致上访或集访，影响整体工作，危及稳定大局。
今天召开这个现场观摩会，主要任务就是进一步落实月日全乡农村后进班子整建“百日会战”工作会议精神，进一步明确工作目标和任务，严肃工作纪律，增强大家的紧迫感和责任心，扎实推进全乡农村后进班子整建“百日会战”工作，确保达到县委要求，实现预期目标，取得显著成效。对照兄弟乡镇好的做法、好的经验，结合我乡实际，从三个方面做如下强调。
一、理清思路，选准农村后进班子整建工作的突破口
近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。
二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作
农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。
（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。
（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。
（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。
三、高标准，严要求，确保整建工作取得实效
目前，全县村级组织换届选举工作已基本完成。为帮助新一届村两委班子尽快进入工作角色，理清发展思路，带领广大党员群众积极投身创业创新活动，扎实推进社会主义新农村建设，现将组织开展村级换届选举后进村扶任工作有关事项通知如下：
一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续，督促老班子在新班子产生之日起20天内，将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项，移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时，要及时督促新班子调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规则，修订完善村民自治章程和村规民约，尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验，逐级上报书面材料，建立健全换届选举工作档案，及时做好换届其他相关扫尾工作。
二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。
三、做好村级各类矛盾的化解工作。要不断深化“先锋工程”创建活动，积极帮助指导村级不断完善创建工作的各项制度和措施，扎实推进农村基层组织建设。要建立村级信息资料库，详细记录村级历史情况，村班子成员素质、工作情况，党员队伍及党的自身建设情况，为今后开展工作提供参考资料。要根据前阶段调摸出来的问题情况，结合本次进村扶任工作，及时准确掌握了解换届后本村党员、干部、群众的思想动态，对可能发生影响村级稳定的矛盾纠纷，县级部门和镇乡驻村联户干部要及时做好化解工作，力争纠纷不出村。
一、选优配强村“两委”领导班子
按照德才兼备的原则，采取调整配强一批、培训提高一批、选拔注入一批、分配补充一批等措施，选优配强村“两委”领导班子，特别要配强村党组织书记和村委会主任。结合村“两委”换届，要选拔一批政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的“四强”型优秀分子担任村党组织书记和村委会主任。村党组织换届选举，要全面推行以“党员民主测评推荐、群众民主测评推荐、党内民主选举”为主要内容的“两推一选”办法。联系实际实施村党支部书记、村委会主任“一肩挑”办法，提倡村党组织成员与村委会成员交叉任职。优化班子知识、年龄结构，村党组织书记、村委会主任文化程度一般在高中以上，年龄在45岁左右，特别优秀的可适当放宽；班子中至少配备1名30岁左右的成员或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45岁左右为主体的“两委”班子。对一时没有适合担任党组织书记人选的村，采取上级机关选派、乡镇干部兼职、大学生中选拔、优秀青年中培养等措施，解决后备人选问题。对后进村和贫困村，选派机关优秀年轻党员干部担任党组织第一书记（书记）。积极开展高校毕业生“进村（社区）”工作，选拔符合条件的优秀大学毕业生到村上以村主任助理或其他形式任职。建立健全村级后备干部培养选拔制度，每个村“两委”班子要确定3－5名年龄在35岁以下，具有高中以上文化程度的后备干部，进行重点培养。
二、建立健全激励保障机制
完善村干部报酬保障机制，在逐步提高村干部补助的基础上，推行村干部报酬与绩效考核挂钩制度，实行村干部离任补偿制度，对现任在岗，任期内遵纪守法和认真履行职责，连续任职满两届以上的村干部，正常离任时由县区财政一次性发给一定数量的离任补偿金。积极解决村干部养老保险问题，认真贯彻市委、市政府《关于对石羊河流域综合治理中做出突出成绩的村党支部书记（村委会主任）办理奖励性养老保险的实施办法》，全市三年内为300名村党支部书记（村委会主任）办理一份奖励性养老保险。各县区要加大投入，通过不同方式逐步为村干部办理养老保险、医疗保险等，解决村干部的后顾之忧。关心村“两委”班子成员的政治待遇，探索从优秀村干部中考录乡镇公务员的具体办法，面向有中专以上文化程度的优秀村党组织书记、村委会主任定向考试，择优录用。采取先行试点，后推广的办法，将政绩突出的优秀村党组织书记或村委会主任纳入事业干部范围，探索优秀村干部公职化财政供养的机制。健全定期表彰村干部制度，市县乡分别定期对实绩突出的村“两委”班子成员进行表彰奖励，在推荐党代表、人大代表、政协委员及劳动模范时，应优先考虑表现突出的村“两委”班子成员。
三、强化村“两委”班子成员的教育培训
按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则，建立分级负责培训责任制，村党组织书记和村委会主任一般由县区负责培训，村“两委”其他成员由乡镇负责培训。建立村党组织书记和村委会主任任职资格培训制度，市、县确定的示范村党组织书记和村委会主任要以市委党校或市农村基层干部专修学校为阵地，由市上进行任职资格培训。县区每年要举办3－5期村干部培训班，坚持每2年对村党组织书记和村委会主任进行一次轮训。培训内容以党的方针政策、社会主义市场经济知识、农业实用技术、法律法规常识和群众工作方法等为主。鼓励和引导村干部参加各类学历教育培训，凡现任党组织书记和村委会主任年龄在45岁以下没达到高中文化程度的都要接受学历教育。保证村干部培训经费，把村干部培训经费纳入地方财政预算。拓宽实践锻炼的渠道，有条件的乡镇，要有计划地选派村党组织书记和村委会主任到乡镇机关和经济发达村进行短期挂职锻炼。
四、完善监督管理机制
加强对村“两委”班子的民主监督，实行民主评议村党组织书记和村委会主任制度，每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党组织书记和村委会主任进行一次民主评议，对民主测评满意率连续两年低于60%的村党组织书记和村委会主任，按程序进行调整。完善村“两委”班子成员工作目标责任制，乡镇每半年对目标完成情况进行一次检查，年终进行一次综合考评，对问题较多的要进行诫勉谈话，对考核不称职的要及时予以调整。进一步规范村务民主管理制度，建立和落实村“两委”议事规则、村“两委”联席会议制度，确保村级民主政治的健康发展，同时要切实加强村“两委”自身建设，提高领导发展的能力。加强后进村整顿提高工作，根据年终考核结果,每年确定5%左右的后进村进行集中整治，通过包村帮扶、组织调整等方式，推进后进村转化升级，切实提高村领导班子的整体工作水平。
五、不断改善村“两委”班子办公条件
鼓励村级组织围绕农业产业化经营以及农村社会化服务，兴办各类经营实体，多业并举，多措并施，兴办二、三产业，增加集体收益，逐步消灭“空壳村”，有效化解村级债务，解决好“有钱办事”的问题。健全民主理财制度和财务公开制度，严格规范村集体资金的使用，杜绝不合理开支。县区要将村“两委”办公经费列入财政预算，并逐步增加村“两委”办公经费补助标准。按照分级负责、逐步完善的原则，整合相关资源，整合项目资金，今明两年必须完成个别无活动场所和属危房不能办公村的活动场所新建、改建任务，确保村“两委”班子有地方办公，有场所开展活动。
1、做好发展农村年轻党员工作。建立健全镇、村二级发展党员层级责任制，抓好农村中学生党的基本知识教育。全面推行“一村一名入党积极分子”县级跟踪重点培养机制，每个村按照1：3的比例，择优确定入党积极分子，建立健全镇、村二级入党积极分子台账，由镇党委对确定的“一村一名入党积极分子”县级重点培养人选进行集中培训，并建立培训登记档案。每个村（居）每年至少要发展1名30周岁以下、高中以上文化、“双带”能力较强的新党员，确保全年新发展党员中，30周岁以下的达到60%以上，高中以上文化、致富能人达到70%以上，女性达到25%以上，着力破解农村党员队伍年龄偏大、文化水平偏低、“双带”能力偏弱、村组干部后继乏人等难题。将“一村一名入党积极分子”重点培养工作列为各村（居）创建好班子工作年终评先“一票否决”。
2、加强村级组织活动场所建设和便民服务体系建设。以中央、省、市、县全面启动新一轮村级活动场所建设工作为契机，抓好全镇村级组织活动场所建设情况的调查摸底工作，建立全镇村级组织活动场所建设信息库。加大村级组织活动场所建设力度，在上级扶持资金的基础上，有建设任务的村（居）必须按不低于县级资金的标准配套建设资金，有县直单位新农村建设挂点的村，要争取县直单位在资金上给予实质性支持，确保年底全面完成村级组织场所新建改建任务。加强村级组织活动场所规范化建设，完善村级组织活动场所功能。加强村级组织活动场所的管理使用，由镇政府协调财政、土管、规划、房管等部门为全镇的村级组织活动场所免费办理土地使用证、房产证，“两证”由镇党委负责保管，凡村级组织活动场所处置必须向镇党委报告。镇党委将村级组织活动场所建设列为各村（居）创建好班子工作年终评先“一票否决”。推进便民服务体系建设，完善乡镇农民服务中心功能，要在地处偏远、人口相对集中、群众办事不方便的行政村建立规范化的村级便民服务所，以满足农民群众的公共服务需求。
3、做好党组织“进区入会”工作。纵深推进党组织“进区入会”，各党（总）支部在做好年党组织“进区入会”调查摸底的基础上，凡具备条件的农村社区、产业协会等必须全部组建党支部，并建立工作台账。大力推进农村社区改革，村部所在地等人口相对集中的传统自然村落要率先全部改造成新型村落社区，各村（居）要加大投入解决农村社区无活动场所等问题，为农村社区提供必要的活动经费，确保各项活动的有效开展。建立健全党领导的村级民主自治机制，全面推行“四议两公开”工作法，加大宣传力度，制定规范化工作流程，并列入党建项目化管理内容，加强跟踪问效；在此基础上，进一步坚持和完善党务、村务公开制度。在农村党员中开展“定区联户”活动，深化拓展农村党员设岗定责内容，建立健全工作台账，并列入民主评议党员内容，推动党组织“进区入会”工作的落实到位。
4、实施农村党员创业孵化工程。加强镇农村党员创业培训学院建设，进一步加强师资队伍建设，建立一支以专业技术人才、农村乡土人才为骨干的相对稳定的师资人才库，制定合理的培训规划，有计划地组织农村党员开展创业技能培训。继续抓好镇农村党员创业孵化基地建设，打造1个产业关联度高、市场前景好、辐射带动作用明显的党员创业孵化示范基地，切实提高农村党员“双带”能力。继续开展农村党员创业金融扶持工作，纳入常态化轨道，有效解决农村党员创业资金短缺问题。加强农村党员创业示范园区（基地）建设，全镇建立1个以上农村党员创业示范园区或创业示范基地。
5、加强村级组织运转经费保障工作。加大村级组织运转经费保障力度，每个行政村的补助标准最低由4.5万元提高到6万元。切实保障村干部的工资待遇，村支书、村主任每月基本报酬达到全省劳动力平均收入水平即683元的标准，其他村干部每月基本报酬按村支书、村主任每月基本报酬的70%确定。把党建工作各项经费列入财政预算，按照每个党员每年不少于100元的标准落实活动经费。
二、督查考评
（一）督查考评内容。
督查考评的重点内容为发展农村年轻党员、村级组织活动场所建设和便民服务体系建设、党组织“进区入会”、农村党员创业孵化工程、村级组织运转保障等五项工作，具体内容详见《年新农村建设创建好班子工作考核评分表》（附后）。
（二）督查考评方式。
1、采取平时督查和年终考评相结合的办法进行。平时督查情况占40%，年终考评成绩占60%。平时督查由镇党委根据工作进展情况进行，每半年对各村（居）开展五项重点工作进行一次督查，年底结合平时工作掌握的情况对各村（居）创建好班子工作进行考评和排序。平时督查排序和年终考评排序情况按权重相加进行汇总排序后确定创建好班子工作先进单位。
2、年终考评采取百分制评分法进行。发展农村年轻党员工作占20分、村级组织活动场所建设和便民服务体系建设占30分、党组织“进区入会”工作占15分、农村党员创业孵化工程占20分、村级组织运转经费保障占15分。
3、创建好班子年终考核采取面上检查和点上抽查相结合。面上检查主要听取各村（居）的工作汇报、查阅有关资料和数据；点上抽查3个村，进行综合计分。
4、年终考评时，主要采取“听、查、看、访、评”的方式进行。
（1）听，听取村（居）对创建好班子工作的情况汇报。
（2）查，查村创建好班子工作的有关记录、文件、材料、制度建设等。
（3）看，到示范点、产业基地、基础设施建设等现场实地踏看，了解村班子建设情况及开展新农村建设的实效。
在农村经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新形势下，如何把农村党支部建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为实现农村现代化建设的“带路人”，这是加强村级党支部领导班子建设的大课题。最近，我们带着这个课题，深入到各乡镇村委中去，通过发调查表、座谈会、走访、实地考察等形式，开展全面深入的调查研究，探索村级党支部领导班子建设新路子。现对我县村级党支部领导班子的现状、存在问题及对策，提出粗浅的看法。
一、村级党支部领导班子的基本情况
我县辖有20个乡镇场，278个村（居）委，组建了278个党支部，农村党员有16550人，选配了党支部委员872人。从村级党支部班子现状看，主要有以下四个特点：
（一）领导班子有合力。从总体上来看，各村级党支部领导班子比较团结坚强，有凝聚力、战斗力和号召力，能把党的各项政策贯彻到农村中去，出色地完成好各项国家任务，能带领群众奔康致富，为群众办好事实事，有一定的群众威信。从全县278个村级党支部分类排队看：好的有87个，占31.3%；比较好的有177个，占63.7%，一般软弱的有14个，占5%。
（二）班子结构较合理。近几年来，我们通过加大农村年轻干部培养选拔工作力度，积极推行“二推一选”，进一步优化了村级党支部领导班子结构。在全县村级278个党支部中，共选配了872名党支委，平均每个支部3.14名，班子没有缺员现象。领导班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在全县村级党组织的872名干部中，年龄35岁以下的有47人，占5.4%；36—45岁的有201人，占23%；46—55岁的有453人，占52%；56岁以上的有171人，占19.6%；高中文化以上的有343人，占39.3%；初中文化的有461人，占52.9%；小学文化的有68人，占7.8%；全县278名党支部书记中，年龄35岁以下的10人，占3.6%；36—45岁的91人，占32.7%；46—55岁的167人，占60.1%；56岁以上的10人，占3.6%；高中文化以上的144人，占51.8%；初中文化的122人，占43.9%；小学文化的12人，占4.3%。
（三）领导地位较巩固。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领导班子作为关键工作来抓，对“弱软散”，群众威信低的作为后进班子来整顿，把一些有文化、有能力、有威信的党员选进班子，为村级两委选举打下坚实的基础。在去年村委换届时，全县村级党支部书记有278人，其中推选兼任村（居）委会主任有204人，交叉任职率达73.4%。
（四）政治素质比较好。近几年来，我县把切实加强村干部的政治思想教育摆上了重要位置，扎实开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，举办农村干部学习教育培训班，不断提高了农村干部的政治思想素质，提高了驾驭农村工作能力，能与上级党组织保持高度一致，大多数干部都能勤政廉政，遵纪守法，工作表现好。
二、村级党支部领导班子的存在问题
随着农村经济体制、政治体制改革和社会主义市场经济的发展，农村社会发生了可喜的变化。但由于农村大部分地区的经济、文化基础薄弱，市场经济发展的不平衡，农村的落后思想还根深蒂固，一些封建残余势力和所谓村民自治是民主化的影响，村级党支部领导班子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是：
（一）综合素质偏低。部分班子成员年龄偏大，文化偏低，工作能力差，班子不能充分发挥党的领导核心作用。从全县村级党支部的278名支部书记情况看，年龄55岁以上的有10人，占3.4%；初中文化以下有12人，占4.3%。在这些干部中有的思想陈旧，缺乏开拓精神，工作方法老一套，“穿新鞋，走老路”，工作打不开局面。
（二）配合不够默契。有的在村委会选举中互相竞争，或者新老干部之间互不服气，导致班子内部不团结，互相拆台，各自为政，内耗严重。全县村级组织中，“两委”关系的不协调的党支部有7个，有的关系很紧张。如圆墩乡圆墩村书记、主任互不服气，互拉山头，互相攻击，工作被动；梅陇镇云路村因村干部选举磨擦，村“两委”关系紧张，现只有一个年老的支部书记在做工作，班子处于涣散状况，各项任务完成较差。
（三）工作碍于情面。有些村干部怕换届选举丢失选票，怕得失党员群众，工作留步，处事留路，不敢抓、不敢管，甘当“好人”，工作停滞不前。如附城镇联西小路陂村有些群众乱占公地搞建设，村干部不闻不问不敢管，有些群众越级上访也不敢站出来处理。
（四）缺乏创新意识。一些村干部的发展意识差，不思进取，按部就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能起到带领群众脱贫致富的作用。全县目前仍有80多个村集体经济年收入在3万元以下，经济困难，严重制约了各项工作的正常运转，削弱了党支部的群众威信。
（五）农村后继乏人。在一些偏僻、边远及经济欠发达地区，由于经济困难，资源缺乏，人才缺乏，生产技术落后，河山依旧，出现了劳动力、能人、有文化的男女青年向经济发达地区转移，向城镇转移。这些村有的缺乏村干部后备人选，有的不愿当干部，有的干部人在家、心在外，工作消极；有的担忧培养了新干部，以后会挤了自己的工作职位，采取消极对待的态度；有的认为村级班子三年进行一次换届，选举党支部成员是“两推一选”、选举村委会成员由群众直接选举，培养后备干部不要花精力，顺其自然。
以上这些现象与问题，给村级党支部领导班子建设带来了新的挑战，必须引起各级党委的高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，进行分类指导解决。
三、加强村级党支部领导班子建设的几点意见
在新的形势下，要建设一个团结坚强、廉洁为民，朝气蓬勃、奋发有为的村级党支部班子，乡镇党委是关键。既要新的工作谋略，迎接新时期新的挑战，又要更新观念，与时俱进，开拓班子建设新路子；既要看到面临的新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基本坚强的大好形势，采取新的工作对策，克服前进中碰到的问题，这样，才能把村级班子建设搞好，提升新的水平。基于这一认识，对如何选好配强村级党支部领导班子提出如下几点意见：
（一）选好配强村级党支部领导班子，必须按照党的干部“四化”目标的要求，要坚持“重德才、重政绩、重民意”的原则。进行选贤任能，不戴“有色眼镜”、不“任人唯亲”、不搞“大杂烩”，要讲政治、讲大局、讲原则、讲公正，通过组织培养考察，把哪些政治强、文化高、懂市场、懂科技、善经济、会管理的优秀分子选进村级党支部领导班子。这就是我们选好配强村级党支部领导班子的目标要求，任何时候不停移。
（二）选好配强村级党支部领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于发掘人才，敢于用人的原则，更新思想观念，改变过去对村级干部仅任命委派的形式，立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养、选拨优秀人才进入村级党支部领导班子，以增强农村党组织的生命力。面向社会，多渠道进行选贤任能，必须立足有利于加强党对农村工作的领导，有利于增强班子战斗力，有利于发展农村经济和稳定社会出发，进行多渠道的培养选配干部。
1、从党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委要对农村党员队伍进行分类排队，着重对哪些年青有为，工作责任心强，群众反映好的优秀党员列为培养对象，然后指定专人负责培养，采取一帮一、传班带班的办法，不断提高他们的整体素质，有计划有目的地给他们压担子，经过培养考察，对哪些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老接班。
2、充分发挥民主，采取“两推一选”的办法，发动党员和群众公开推荐“心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选的党的优秀分子推进村级党支部班子。
3、外返外聘，为群众选好“带路人”。通过对本地外出经商、务工的人员进行深入调查摸底，摸清村里在外的能人，作为外返外聘的干部对象，采取穿针引线、说服引导的办法，聘用他们回乡工作。这些人选必须是当地人，熟悉本村情况，有事业心，有开拓精神，有工作经验，有热爱家乡观念和有奉献精神的人，进行选贤任能。
4、从本村大中专生、复退军人、专业户、致富能手中进行选拨培养后备干部。村党支部对这些人员要经常联系，多与他们接触，多鼓励他们热爱农村，热爱自己的事业，积极参加村里各种社会活动，给他们安排一些适应工作，从中进行培养考察。
5、采取公开选拔，择优选贤。特别是一些经济、生产、生活条件较好的地区，在推行直接推选的同时，也可试行公开选拔的形式，组织群众民主公开推荐、自我推荐、统一考试、考察、考核相结合的办法进行公开、公正、公平推荐选拨干部，被推荐的人员必须是党员、村民小组、妇女、共青团、集体经济组织的骨干和积极分子。
6、从乡镇、机关或乡镇企业下派有农村工作经验的干部下乡驻村，帮助后进村进行带班培养后备干部，解决村干部后继乏人的问题。
（三）选好配强村级党支部领导班子，要坚持“扶上马、送一程”的方针。领导班子选配后，要采取有效措施，提高班子成员整体素质是关键。主要措施是：
1、要认真加强对班子成员的学习培训，组织他们学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习党的基本知识、党在农村的各项方针政策以及农业科技知识，不断提高干部的整体素质和工作水平。
2、要经常召开专题研讨会，针对每个时期农村需要解决的突出问题，提出议题，组织党员干部讨论，让大家围绕主题发表解决办法，以提高干部对处理问题思考能力和决策水平。
3、要组织干部走出去，到外地学习先进地区的工作经验，让大家吸收新鲜营养，开阔视野，借鉴先进地区经验，有效指导本地工作。
4、要联系农村实际，有针对性的组织村干部，到本镇其他村帮助解剖农村出现的难点问题，从实践中锻炼考察干部，增长干部的工作经验。
通过多方面对村干部的培训、锻炼、考察，使大家的信息渠道越来越多，知识面越来越广，工作能力越来越强，造就一支整体素质较高的农村工作生力军。
（四）选好配强村级党支部班子，要建立有效的运作机制。用制度规范干部行为，进一步促进干部改变工作方法和工作作风，落实工作责任制，调动工作积极性，确保党在农村各项工作任务的完成。
1、围绕创建村“五个好”党支部，联系本村实际，制定党支部三年和当年的工作目标和发展规划，使村的工作有领导、有目标、有措施、有步骤地正常运作，克服工作的盲目性、无效性。
2、建立班子成员工作责任制。党支部把工作目标和工作任务分解到每个干部身上，明确分工，分头抓落实；支部成员实行包组、挂户帮扶责任制，具体帮助解决实际问题，落实各项工作任务。
3、建立勤政廉政制度，特别是村务、财务公开制度，做到项目公开招标，财务收入清，支出去向明，办事无私情。进一步密切党群关系，树立党支部新形象，提高党在群众的威信。
4、建立干部考核评比制度，坚持每半年或年终，党支部召开一次民主生活会，结合对支委工作进行评议考核；支委每季度向支部会报告工作情况：党支部每年进行一次评比，表彰先进，批评教育后进，促进党支部的自身建设，增强党的先进性。
