关键词：风险预控；管理体系；煤矿安全
随着社会经济的发展，煤矿生产企业在进行煤矿生产的过程中，越发的意识到安全管理的重要性，并运用科技的力量，将各类技术系统的优势与当前的煤矿生产相融合，进而提升煤矿生产的效率。在实践的煤矿安全管理过程中，风险预控管理体系已经成为当前的重要的安全管理手段，被广泛的应用在煤矿生产中，对煤矿生产企业的生产风险实现了良好的规避，也大大的提升了煤矿生产效率，最终达到提升煤矿企业运营效益的目的。鉴于此，文章针对煤矿风险预控管理体系进行了切实的分析。
1对于风险预控管理体系的分析
煤矿企业在进行煤矿生产的过程中，会应用风险预控管理体系对生产中易出现的问题予以规避，进而达到提升生产效率的目的。风险预控管理体系包括风险预控管理、生产系统安全要素管理、保障管理、员工不安全行为管理以及综合管理，在这一煤矿风险预控管理体系中，重点管理是风险管理，要点是员工在生产中所出现的不安全行为，基础内容是生产系统的综合管理，其中的体系支撑则是保障管理，对这几部分内容进行切实的管理，则会对整个系统的运行起到促进作用。另外，体系中的各个环节和内容，都是息息相关的，并将PDCA闭环管理手段作为运行重点，对其中的各项环节进行监控，而后为体系的良好运行提供安全保障[1]。
2风险预控管理体系的具体运行情况分析
煤矿的生产过程中，风险预控管理体系的引入是必要的，也是煤矿生产企业顺利运营的重点。因此，在进行煤矿生产的过程中，应当根据煤矿的生产特征，对风险预控管理手段予以实时的更新。文章针对性的对这一问题进行了分析。
2.1风险评估环节的安全管理
在对煤矿生产中的危险源进行有效的辨识后，则要对生产过程进行风险评估，对风险出现的可能性进行预判，而后再针对性的对风险等级予以判断。根据最终的判断结果，再落实具体的风险预控以及管理措施，最终制定良好的风险管理和预控方案，提升煤矿生产的风险规避能力[2]。这一环节要求企业中的各个部门应当对本部门所涉及到的风险予以上报，而后风险小组再将这些汇报的数据予以整合和协调，再对其中的漏洞和不足之处进行复审，要求各个部门将这些汇报的不足之处予以完善和健全，而后再交由风险预控小组，经过切实的修改，实现多向的反馈，最终对风险实现完善的预控和判别，提升管理水平。值得注意的是，在此过程中，一定要遵循真实性的原则，不可出现工作上的失误，一旦出现问题，定要及时的改进，而后确保测评的准确性，将PDCA的管理优势体现到实践中，为企业的发展提供安全保障。
2.2危险源监控环节的安全管理
危险源监控环节涵盖风险控制过程中的监测以及对危险源的状态监控，危险源监测是风险管理的重点内容。它可以对企业所应用的安全管理措施进行监控，通过危险监控的方式，对危险予以切实的规避，以此方式提升企业的运营效益，并间接的促进企业的煤矿生产安全，促进矿产企业实现长远的发展[3]。
2.3危险源的辨识环节
在进行煤矿生产之前，就应当意识到生产过程中将会遇到的矛盾和生产阻碍性问题，比如，矿产工人的生命财产安全问题、煤矿生产不具备稳定性等，将这些因素进行总结和归纳，进而再予以切实的规避，这些危险源的提前避免方式成为矿产危险预控过程中的必然手段。危险源可以在煤矿生产已经企业运营的各个环节有所体现，无论是煤矿企业的生产、改造，还是企业的建设和完善等环节都会涉及，煤矿生产之前的危险源辨识已经成为煤矿生产安全管理的重要环节。那么，在进行煤矿生产危险源识别的过程中，不仅要对危险源的诱因进行分析，还要对危险源进行归类和分析，对不同环节、不同性质的危险源予以把控。比如，企业所涉及的环境危险归为一类、所涉及的人力资源危险归为一类、所涉及的机械设备应用危险归为一类，在确定了危险源之后，再对危险源进行检测，检查这些环节是否存在切实的危险，最后将这些数据予以记录，为日后的生产和企业的正常运营提供安全保障[4]。
3对于风险预控体系的作用分析
3.1提升煤矿企业的生产安全
风险预控管理体系在煤矿企业的生产过程中，不断地发挥着重要的作用，提升了企业的安全运营指数，也对危险源实现了良好的规避。应用风险预控管理体系，可以在煤矿生产企业生产的过程中，将企业运营中的工作岗位、安全生产系统以及生产作业等等企业运营环节中的危险源予以辨识和分析，而后通过安全管理措施，对这些风险因素予以评估和解决，尤其是对于煤矿生产企业的重点环节，对其危险源进行确定，可以为企业的发展起到引导性的作用。针对这些危险源，予以切实的评估，再针对煤矿生产的实际情况以及我国的有关法律规章制度内容，最终制定出适合煤矿企业发展的安全管理体系，进而最大程度上促进企业的发展。
3.2提升煤矿安全管理水平
当煤矿生产企业在进行风险管理的过程中，还会对生产实践中易出现的风险源予以判断，而后通过切合实际的方式，制定出合理的措施和风险控制标准，将传统的煤矿生产管理模式的危险因素进行避免，进而提升煤矿生产的安全管理水平。值得一提的是，在这一过程中，应当对各个环节的内容予以把控，比如，对事故的预防和解决、对煤矿风险的辨别和判断以及对风险的控制等，在进行风险评估的过程中，还可以充分的利用信息化的管理方式，对煤矿生产中的各个环节实现动态的、实时的监控，一旦在煤矿生产中出现事故，则要通过风险控制的手段对风险预控管理，进而提升煤矿生产企业的风险管理水平[5]。
3.3降低煤矿生产的事故发生概率
（1）煤矿企业的安全管理部门领导，无论在进行煤矿生产之前还是实施煤矿生产的过程中，都会对风险实现评估和有效的辨识，进而提升煤矿企业的安全管理水平。通过切实的管理措施，最大程度的降低煤矿生产的事故发生率，进而为煤矿生产的施工工人提供人身安全保障。（2）煤矿生产安全管理的过程中，会对其中的操作工人及其涉及的危险因素予以切实的分析和把控。进而实现有效地评估和辨识，为煤矿企业的运营提供安全保障，为安全管理措施提供实践依据，为日后的安全管理水平的提升奠定良好的基础。
4结束语
综上所述，在进行煤矿安全管理的过程中，将会遇到各类的危险因素，要想实现煤矿企业良好的、长远的发展，就要对这些企业运营中的危险因素予以避免，运用风险预控管理体系，对企业各个环节风险因素予以解除，提升煤矿企业的运营效益，大大的提升企业的行业竞争力。
参考文献：
[1]张晋辉.煤矿地质灾害的安全评价与损失预测[J].工程技术研究,2016,(5):196-197.
[2]姜伟.煤矿安全管理中风险预控管理体系的作用及价值探析[J].山东煤炭科技,2015,23(6):199-200+203.
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[4]李贤功,宋学锋,孟现飞.煤矿安全风险预控与隐患闭环管理信息系统设计研究[J].中国安全科学学报,2010,(7):89-95.
关键词：煤矿；机电；安全管理
我国煤炭生产在国民经济的发展中占有举足轻重的地位，能源机构中煤炭的比重越来越大，煤炭产量年年增长，为我国的现代化建设做出了重要贡献。煤炭生产也由建国初的人背肩扛到简单的设备使用，再到高档普采，发展到现在普遍的综合机械化采煤，而更先进的少人或无人自动化开采技术也正在试验中，煤炭生产的机械化、现代化、高效率、高效益，越来越体现出机电设备的重要性。另一方面，伴随着煤矿的现代化建设，矿山机械化程度不断提高，由此引发的事故也随之增加。机电设备没有管理到位，小的会给生产造成一定的影响，大的可能造成严重的人员伤亡，从而造成巨大的经济损失，带来一系列后患。据统计最近几年煤炭事故发生情况，机电运输事故所占比例高达47%左右；因此抓好煤矿机电安全管理工作，对于保证煤矿的安全正常生产具有非常现实和重要的意义。
1 风险预控管理体系的意义
风险预控管理体系是一套继承传统安全管理经验，借鉴吸收国内外安全管理的先进理念和方法，适合我国煤矿特点的、全面的、系统的现代管理体系。该体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿全生命周期过程中存在的危险源，采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现“人、机、环、管”的最佳匹配，将煤矿风险降低和保持在可容许水平，是实现煤矿持续安全的文件化、程序化、系统化现代先进的管理方法。风险预控管理体系的精髓：风险预控管理体系以风险预控管理为核心，以程序化管理为手段，各项安全工作是基于风险的，有预先计划的。2011年风险预控管理体系上升为国家行业标准AQ1093-2011，成为我国煤炭行业第一个安全管理体系标准。
有人认为煤矿机电事故不可避免，没办法预防，矿井的机电设备多，矿井人员素质相对较低，煤矿井下本身环境、条件不好，所以发生碰手碰脚、零敲碎打的事故再所难免。其实这是一个误区，风险预控管理体系就是体现出煤矿风险的可控可管，从根本上解决上述煤矿机电管理存在的现实问题，是一套超前性、预防性先进的安全管理体系。风险预控管理体系是从人、机、环、管四个方面全面进行风险管控的。它强调风险分级分类管理，把危险源分为岗位危险源和系统危险源，强调各级人员各司其责，把好各自岗位责任和职责。岗位操作人员通过岗位危险源辨识和风险评估，识别自己作业中存在的危险源极其风险，掌握风险管控措施，就能有效的预防岗位事故发生。而机电管理领导和机电管理技术部门抓好机电方面的系统性重大危险源辨识和风险评估，制定和落实风险管控措施，就能消除和预防发生重大事故的风险。
2 目前传统煤矿机电安全管理存在的主要问题
2.1 作业人员素质低，安全意识薄弱，不安全行为屡禁不止。煤矿企业的作业人员文化程度相对比较低，参差不齐，有些作业人员对安全规章制度和作业规程置若罔闻，凭自己所谓的工作经验和习惯干活，想当然的随意违规作业；有些作业人员对技术工种安全操作知识掌握不牢，熟悉程度不够；有些作业人员则安全意识淡薄，麻痹大意，没有牢固树立“安全第一”的思想；导致井下违反 “三大规程”、违章指挥、违反劳动纪律等人员不安全行为现象无法根除；设备操作不规范，检修不严格执行安全措施，带电作业、约时停送电时有发生。
2.2 机电管理职能部门作用没有得到发挥。现场主要抓机电生产、设备运转，主要精力在现场的生产，而不考虑设备落后、电气保护陈旧、机电安全投入不足等系统性问题，职能管理作用淡化。机电设备从选型、购置、验收、试验、安装、维护、修理直到报废没有进行全过程管控，或部分环节管控不到位，没有真正实现PDCA闭路循环。更有甚者为了多出、快出煤，让设备带病运行，长期超负荷运行，严重破坏机器的正常使用条件，机电管理人员视而不见，机电考核偏重于产量。
2.3 对机电质量标准化认识不足。部分机电职工标准化意识差，未能做到上标准岗、干标准活，对质量标准化没有理解到位，岗位标准不高，机房硐室、配电点、机道等达标率低。同时，机电管理职能部门没有按照《煤矿生产矿井机电专业质量标准化标准》的要求，严格进行管理、考核和验收，没有效益挂钩，流于形式。
2.4 机电监察不到位，考核机制不健全。机电监察人员知识水平以及业务能力参差不齐，对检查标准掌握程度不同，造成一些监察力度不够，执行不到位，影响监察结果和效果。机电检查人员少，但是煤矿生产线长，使日常机电检查，很少进行大面积台台设备过的方式，多采用抽查的方式，偶然性和随机性较大。还有的煤矿机电考核制度不健全，考核只留在表面，不进行分析终结，提出改进计划和措施，没有先进的机电考核制度和配套管理办法，考核机制落后，严重影响机电作业人员的积极性和机电监察效果。
2.5 机电培训走过场，达不到培训目的。许多煤矿生产企业进行了很多的相关专业知识以及安全培训，花费了大量的人力和物力，但是收效甚微。主要原因是培训的方式较为落后，而且培训方法、内容单一枯燥，理论与实际脱节，职工无法在实践中应用，职工学习积极性不高。培训后的考核不够严格，人人都能够通过，成了走过场。职工没有强烈的培训愿望和要求，未能实现“要我学”到“我要学”的转变。
2.6 煤矿机电设备老化，资金投入不足问题。由于当前煤矿安全问题越来越受到重视，近几年国家针对煤矿企业出台一系列安全方面的要求， 对一些生产设备提出新的安全条件，导致一些生产时间较长的矿井，存在着许多需要更换的陈旧设备，然而由于需要大量资金的投入，以及眼前利益的驱使，有些煤矿往往以生产为首要任务，对于陈旧机电设备的更换保养没有引起足够的重视，资金投入相对不足，导致煤矿机电设备更新速度较慢，设备老化。另外，我国煤炭行业的设备制造业，由于零件设计、工艺设计、加工制造、检测手段及原材料等综合配套能力不足，致使煤炭行业整体装备相对落后，设备维护的工作量较大，易引起事故的发生。
3 借助风险预控管理体系实现煤矿机电安全管理的提升
面对存在的问题，如何让煤矿的机电安全管理插上风险预控管理体系这个先进的翅膀，出现质的飞跃，使机电安全管理得到提升，达到可管、可控、可预防，减少或者杜绝机电事故的发生，最终达到零伤害呢？
3.1 从危险源辨识入手，强化岗位操作人员岗位职责和风险预控。
机电事故经常发生在搬迁、移动或者检修、大修时，如果我们在每一项工作任务中能够进行危险源辨识，弄清楚可能出现的各种潜在危险，并采取必要的防范措施，让任务中的每个人都能够知道危险所在，那么事故是不是就能够避免呢？我们对所有岗位、设备、任务按照风险预控管理体系进行管理，每个岗位，每台设备、每个作业环节都辨识清楚其潜在的危险源，再根据这些危险源制定岗位标准和管控措施，所有职工都清楚干好自己本岗位工作的标准是什么，有什么样的危险源，如何防范这些危险源不成为事故，我们在工作的时候就能够轻而易举的把事故扼杀在摇篮中，不让事故有可乘之机，全面实现事故的可知、可防、可管、可控。
3.2充分发挥机电管理部门和领导的作用，抓住煤矿机电系统性危险源，管理好机电设备，加大机电安全投入，淘汰落后设备和产能。
风险预控管理体系要求机电各级管理人员要辨识出自己工作范围内存在那些系统性危险。煤矿机电管理部门和领导要清楚目前矿井机电方面存在那些系统性危险源和重大隐患。我们的设备是否落后影响到安全生产；我们的人员培训是否达到设备操作要求；新设备、新工艺的性能是不是已经掌握，它们产生的新危险源是否已辨识，管理标准管控措施是可，否针对性。
同时要做好设备管理工作，杜绝伪劣机电产品、无煤安标志产品、非防爆产品在煤矿的滥用，从源头上消灭事故源，严格按标准要求使用和维护设备，提高设备使用寿命。对机电设备进行统筹安排，合理选型采掘设备，不出现大马拉小车效率低下，或者小马拉大车硬拼设备现象，给安全生产带来隐患。
要考虑通过改造、革新，解决系统中存在的机电问题和系统危险源。加大机电安全投入，及时更换淘汰机电设备，优先考虑使用、引进，先进、自动化高、安全系数高的设备，采用先进工艺流程，合理控制作业点和作业面个数，减少事故发生源的个数，实现煤矿安全生产，高产高效，让现代化带动煤矿产业发展，真正实现安全高产高效的现代化矿井。
3.3 提高质量标准化管理。
煤矿机电管理的提升必须要提高煤矿质量标准化，风险预控管理体系简单理解就是风险预控加质量标准化，提高煤矿质量标准化也体现了煤矿风险预控管理体系的主要思想之一。要提高全体机电人员的质量标准化意识按标准化要求开展机电工作。机电标准化是确保矿井机电安全生产的基础，煤矿必须成立标准化领导小组，制定标准化建设奋斗目标及具体措施、完成时间，不断完善机电标准化工作。实行“三抓”即面上抓质量升级，线上抓达标，点上抓薄弱环节。建立机电标准化奖罚制度开展机电标准化竞赛活动，树立标准化样板机电区队、机房硐室、机道，有效推动机电标准化工作开展。
3.4 全员、多形式、大力度加强培训，采取各种方式、方法和手段，使员工掌握本岗位危险源、岗位标准和风险管控措施。
加大职工的培训，开展各种途径学习、灌输体系，全员参与体系建设、实施和执行，加大风险预控管理体系的宣讲，让体系深入人心，让每个岗位人员都能感觉到真的对自身安全有用，按照标准做就能够确保安全，实现“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。煤矿工作本身属于苦、脏、累，危险，导致了从事煤矿工作的人文化程度低、理解和掌握能力不强。而从事机电工作的煤矿人员，相对来说，要求要高一些。那么如何让我们每个职工能真正掌握这些危险源和岗位标准，并按照标准去工作，实现风险预控管理体系的真正落地呢？
3.4.1危险源辨识的过程中，要做到全员参与，从职工自身工作经验说出自己工作中存在哪些危险因素，上岗时注意事项，各岗位、工种进行总结汇总，并通过分析发现工作经验中没有发现的危险源，经验加理论，让每个职工轻松知道，以前的工人需要花很多年通过泪、血才发现成的各种危险源。自己的亲身参与，再结合有经验的老工人对自己亲身经历的危险讲解和示范，让各岗位的危险源能够深入每个职工的内心，避免事故的发生。
3.4.2 强化员工的认知，开通多种渠道和多种形式进行全员培训，不间断培训，每周学习，每月考试，班前会提问，老工人自讲，为每位员工印发《岗位危险源管理卡》，在作业现场设置了危险源管理标识牌，从各个方面各种渠道，让每位员工随时随地学、看、听、讲，自己所从事工作任务的危险源及危险源的管理标准及措施。
3.4.3 各级管理人员不定期抽查现场作业人员对本岗位危险源、作业标准和安全要点的认知程度，以及管理标准在现场的执行情况，保障管理标准的有效执行。
3.4.4 强化管理标注的执行。例如神华宁夏煤业集团将“手指口述”法和风险刮泥标准的执行有效结合，在现场执行标准时采用手指口述进行确认，使管理标准得到很好的执行。
3.5 加大监督检查，以风险预控管理体系强化机电管理和考核。
机电业务部门和机电专检人员加大对现场各区队和作业人员检查、考核，在生产过程中对已辨识出的危险源进行定期和动态的检查、监测。利用风险预控管理体系中的考核功能，对于检查出的机电管理问题、设备问题等，及时录入本安管理信息软件进行预警，录入时要根据存在问题的性质合理选择整改类型（限时整改、立即整改），并现场追踪复查。各区队在每日班前会利用信息系统调出本单位存在的问题，及时安排进行改造，有效的消除或控制各类安全隐患。并在每日调度会上将问题整改落实的情况进行通报，形成闭环管理。同时根据危险源的风险等级和出现的频次，可有针对性地制定管理和技术补充措施。每个月根据风险预控管理体系中录入的问题，进行汇总、通报、打分，并作为各区队机电考核的得分和效益工资挂钩。
3.6 通过风险预控管理体系加大岗位工和机电作业人员不安全行为的管控。
加强煤矿岗位工和机电作业人员的行为安全管理一直是煤矿机电安全管理中十分重要的问题。风险预控管理体系中对员工不安全行为管理，从员工准入管理、不安全行为分类、岗位规范、不安全行为控制措施、培训教育、行为监督、员工档案等全过程进行管理。煤矿机电管理部门根据风险预控管理体系要求 制定机电专业各岗位的规范，明确其安全管理职责和安全行为标准，并严格落实在各类安全生产活动中，达到减少甚至杜绝机电事故的发生。
安全检查人员对不安全行为进行监督检查，把检查结果进行记录和汇总，作为考核依据，实现对不安全行为的严格管控。煤矿通过在一段时间内查处的不安全行为，根据发生的行为痕迹、频次、风险等级等重要指标，进行梳理和分类，在次基础上针对岗位人员和机电作业人员制定有针对性的不安全行为控制措施，并在实际工作中予以落实，达到控制不安全行为的目的。只有分析清楚机电类不安全行为的致因，针对原因采取相应措施，才能有效控制和彻底消除不安全行为，从人的方面彻底控制主事故的发生。
4 结束语
风险预控管理体系是一套先进的管理理念，也是一套新的理念，我们煤矿机电管理人员应尽快转变思路，适应新的管理方法和理念，结合以往的机电管理办法，利用好这套新的管理方法和理念，为我们的煤矿机电安全保驾护航，我们机电工作人员只有借助这台先进的战车，才能在未来的煤炭生产中大展拳脚，充分发挥机电的优势，管理好煤矿机电的安全和生产工作，为我国的煤炭事业添砖添瓦。
参考文献
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[5]贾猛.地方煤矿机电管理存在问题及对策[J].煤矿机械，2003（12）.
【关键词】煤矿；安全管理；风险预控管理
引言
我国是世界上最大的煤炭储量国，最大的开采国，也是最大的煤炭消费国。同时，还是事故发生最频繁的国家。由此产生的经济损失估且不谈，每一例矿山事故的背后都牵涉到活生生的生命，对家庭和国家的影响不可谓不大。虽然近十多年来我国的煤矿安全生产有了很大的改善，但是我国的百万吨死亡率、总的死亡人数等仍然远高于其他国家，特别是欧美发达国家。按照现代安全管理阶段发展理论的划分要求，它由经验管理、制度管理、风险预控管理和文化管理四个递进阶段理论构成。从目前煤矿企业的安全管理模式来看，我国尚处于前两个阶段，即经验管理和制度管理阶段，这种管理属于事后管理，管理效果较差。风险预控管理是一种事前预防的管理模式，它改变了以往的事后管理方式，采取措施完善管理中存在的漏洞和不安全因素，做到防范于未然，这样才能实现煤矿企业的长治久安的发展理念。下面，本文就对煤矿风险预控管理模式进行探讨。
1、煤矿风险预控管理的涵义
作为煤矿生产安全的过程管理模式，煤矿风险预控管理从严格意义上来说，包括5个部分的内容，即危险源识别、日常监测、预控中心信息处理、制定风险控制措施以及风险控制措施的评审和实施。它们彼此之间并非独立存在，而是兼有某种内在联系，也说是说相临的内容项具有承接联系，代表了管理实施的先后顺序。具体地说，危险源识别是风险预控的第一个步骤，要求在事故产生之前由安全管理人员全面对危险源进行分析，包括源头和风险大小的评估。对危险源进行监测和监控是它的第二个步骤，然后是对那些可能引发事故的危险源进行信息采集，最后要求采取一定措施进行预防与处理，防范重大事故的产生。煤矿风险预控管理具有无可比拟的卓越特性，能够及时发现阶段管理存在的问题并予以修正，因此能从长远意义上保证煤矿的安全生产管理。在实际执行过程中我们应坚持四个基本原则，即及时性、闭环性、系统性和动态性，如果实现了这一目标，可以说我们就能及时正确地进行预警，从而大大降低煤矿生产中的系统风险，减少事故发生率。
2、煤矿风险预控管理的具体内容
2.1 煤矿安全风险管理
上文提到，识别危险源是煤矿风险预控管理所必须重视的，因此在事发前应对危险源进行必要的评估，评估其危险性大小，引发事故的可能性等，然后对其发现的危险源进行连续的监测，一旦危险源引发事故的可能性超过一定值，立即发出预警，从而有针对性地采取措施以预防事故的产生。可见，危险源的辨识意义重大，是煤矿实现安全风险防控的先决条件，要想减少甚至杜绝事故的发生，必须全面监测、全面辨识。
2.2 煤矿安全管理有关的制度的制定
为煤矿日常风险预控管理提供制度建设保障，包括安全管理组织机构的建设，激励奖惩制度制订，管理运行体系设置，岗位职责设置明确，监督机制完善健全，煤矿文化建设合理到位等。
2.3 煤矿井下作业人员的不安全行为管理
人是生产力的重要因素，据统计，在我国过去发生的众多煤矿事故中，有相当一部分是由人的不安全行为引起的。可见，对人的行为的管理是煤矿安全管理的重要内容。在煤矿的风险预控管理中，对人的不安全行为的管理，不是简单地制定一些规章制度，来对人的行为进行一系列的惩罚或奖励，而是要分析其产生的实质条件、原因以及是否存在某种规律特征，然后再这些行为进行条理归类，然后对每一类不安全行为分别采取相应的管理手段与制定相应解决方案。
2.4 煤矿安全管理要素标准和措施制定
当安全管理所有危险源辨识出来以后，接下来要做的工作就是对这些危险源进行提炼，形成一系列管理要素。这样，在今后的管理中，只要控制好了这些管理要素，就可以实现对危险源的有效控制。然而，如何控制好这些管理要素，把它们控制到什么程度，这就需要制定一定的管理要素标准和管理措施。管理标准的制定应以防止安全事故发生为原则，管理措施是管理要素达到标准的手段，在能达到目的的前提下，手段应该越简单越容易实现越好。
2.5 煤矿安全管理辅助环节建设
安全管理辅助环节建设也是煤矿风险预控管理的一部分，主要包括煤矿生产环境管理、职工健康保障体系建设，煤矿事故救援体系建设等，这些都是安全管理中不可缺少的。
3、引进风险预控管理模式的意义
（1）在目前煤矿行业总体不景气，我国煤矿安全管理落后，安全形势不乐观的大环境下，煤矿风险预控管理给煤矿企业长效安全管理指出了新的方向，为我国煤矿企业提高经济效益、走出困境带来了希望。
（2）引进风险预控管理模式有利于企业更及时的发现危险源，从而达到“早发现、早预防、早解决”的管理要求。
（3）煤矿风险预控管理是建立煤矿本质安全型管理系统的核心，也是建立本安型煤矿的起点，煤矿风险预控管理能否运用成功，在很大程度上决定了煤矿能否建成本质安全型煤矿。
（4）煤矿风险预控管理改变了传统的事后管理模式，是从前瞻性的角度来完善煤矿企业风险管理内容、应急预案内容的一种以预防为主的主动管理模式，它极大地提高了煤矿企业风险管理的效率。
4、煤矿风险预控管理的全过程
风险预控管理过程可以根据煤矿企业的不同情况而灵活调整，但通常都应包括以下几个部分：
4.1 危险源识别
从煤炭行业兴起以来，危险源无处不在，如瓦斯威胁、机电故障等，这些危险源如果不及时处理，就很可能引发安全事故。风险预控管理首先要进行危险源的识别，只有对做到了对危险源全面而有效的识别，及时进行记录，才能为后面的管理打下良好的基础。
4.2 日常监测
煤矿企业通过一定的监控系统，对煤矿生产全过程进行监控和检测，一旦发现可疑的危险源，就会自动向预控中心报告，同时还会采取一定的初步措施，使危险源暂时得到控制，预控中心收到反馈报告以后，对信息进行分析判断，看是否需要采取进一步的措施，同时建立危险源档案，作为日后日常监测的内容。
4.3 预控中心信息处理
预控中心是整个煤矿隐患信息处理的核心，预控中心的工作内容包括日常管理、煤矿风险预控的中长期规划以及风险控制措施的执行。日常监测信息反馈到预控中心后，预控中心即对其进行分析，判断是否出现已经辨识出的危险源，同时根据各种辨识危险源的方法，检查是否出现了新的危险源。如发现则对新危险源进行评价，如没有发现则继续进行日常监测。
4.4 制定风险控制措施
尽快分析风险的大小和产生的原因是预控中心对风险评估之后应立即执行的步骤，它关系到风险防控的效率与质量。如果风险较小，引发事故的可能性很小，则可以暂不处理。相反，如果风险引发事故的可能性较大，则必须马上制定一定的控制措施，同时对措施进行必要的可行性分析，如果可行，则予以实施。对于煤矿企业而言，风险控制措施大体上可以分为两类：一类是管理类措施，即修改某些管理程序、作业规程或标准等，然后将修改后的规程等在生产中落实；另一类措施是技术性措施，即通过新建、改建或改造等手段来消除或控制危险源。
4.5 风险控制措施的评审和实施
风险控制措施的评审包括对原有风险控制措施和准备采用的风险控制措施的评审。新的风险控制措施计划在实施前应由预控中心组织有关人员，对风险控制措施进行评价，论证其充分性和可行性，经过讨论确定后，批准并实施。相关的责任部门、岗位人员在实施措施前应先经培训学习，确认已理解并能按措施要求实施，预控中心应对风险控制措施实施过程和结果进行监督和测量，未能达到要求的，应重新制定风险控制措施并实施，达到要求的，应予以标准化，巩固成果。
5、煤矿风险预控管理质量的评估
为了不断提高管理质量，应该对风险预控管理的质量进行评估。质量评估的方法很多，如BP网络评判、专家评判等，具体选择哪一种评判方法，可以视煤矿的具体情况而定，没有一定之规。但无论采用哪种评估方法，都要体现以风险管理为核心的基本思想。因为只有这样，评估才能反映出煤矿的安全管理是否完善，是否落实到位。评价内容主要根据风险管理的内容来制定，可以包含以下几点：
（1）评价煤矿的风险预控管理是否到位，风险管理中危险源辨识是否全面，危险源静态和动态度量是否正确，危险源信息检测是否及时，危险源预控措施是否全面，危险源产生风险预警方法是否正确，预警是否及时，预控是否得当。
（2）评价对人的不安全行为的控制是否准确到位，包括人的不安全行为产生机理分析是否合理，人的不安全行为控制手段是否合情合理，是否以人为本。
（3）对煤矿安全管理中的组织结构进行评价，包括评价相关组织结构设置是否合理，奖惩制度是否合理，不同岗位之间是否分工明确，管理运行体系是否闭环，是否建立了良好的监督机制，是否建立了良好的安全管理文化氛围，等等。
6、结语
煤矿风险预控管理模式是一种全新的煤矿安全管理模式，它改变了以前传统的重视事后管理，轻视事前预防的管理模式和方法。它通过对煤矿企业存在的危险源进行辨识和日常监测，对存在的风险进行预警，并制定出一整套风险控制的措施，从而将危险从源头上进行消除，真正做到防范于未然。这是一套规范、科学、系统的安全风险管理体系，对于保障煤矿企业和员工的生命财产安全，对于提高企业的经济效益，乃至对于提高我国整体的煤矿安全管理水平，都有着非常重要的积极作用。
参考文献
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[3]郭桃艳，杨君.试论如何建立安全生产的长效机制[J].煤炭工程，2006，（6）.
关键词：港口建设项目；风险预控
中图分类号： C93 文献标识码： A
一、明确港口安全生产风险预控管理的意义
1、明确安全生产风险预控管理的重要地位。
开展安全风险预控管理是为了深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转， 2011年，国务院颁布下发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》。《意见》中明确提出：“企业要定期进行安全风险评估分析”。开展安全生产风险预评估是提升企业本质安全管理水平的客观需要。 安全风险预控管理是一种基于超前预防和本质管理理念的管理模式，这种模式重视安全管理对象固有安全能力的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的根源控制和超前预防。这一管理体系实现了安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展 ,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变 ,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变。因此，企业只有引进和采用这种管理方法，才能把握防控事故的主动权，才能实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化，才能有效化解风险，防范事故，实现长治久安。
2、明确安全风险预控管理的领导责任。
企业主要负责人是安全生产第一责任人，也是安全风险预控管理的最终责任人，要高度重视，为安全风险预控管理提供组织保障，要亲自参与安排部署，各企业都要成立相应的组织机构，抽调不同层次、具有相关技术知识的工作人员，明确职责，合理分工，专门负责评估体系、实施方案的制定和评估工作全过程的组织、协调、指导、监督。并要制定一名负责人专门负责组织实施。要建立健全制度保障、技术保障、资金保障、安全文化保障、员工不安全行为管理保障、生产要素管理保障等各种保障机制，要突出全员、全过程、全方位的评估管理；要搞好风险评估知识培训，企业要通过聘请专家现场授课、为员工教程序、教方法，确保安全风险预控管理工作顺利推进。
3、明确安全风险预控管理的奋斗目标。
安全风险预控管理的目标就是以风险预控为核心，通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动 , 做到在生产作业过程中人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞 ,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理 ,提前发现和消除引发事故的因素 ,从而杜绝事故 ,实现企业本质安全。
二、健全安全风险预控管理体系
安全风险预控评估着眼于安全生产管理中“人、机、环、管”四大要素，是依照法规、制度、标准对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素进行研究分析，并制定各类防范措施的管理模式，是现代安全管理中最为先进的管理模式。
（一）制定安全风险预控管理体系。 企业安全风险预控评估是一项自成体系的管理方式，其管理体系主要包括管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统要素管理、综合管理、检查审核与评审等内容。具体实施起来，工作量大面广，技术性很强。各企业在推广过程中首先要组织相关人员认真学习《煤矿安全风险预控管理体系规范》，吃透《规范》的实质，结合实际，对企业生产系统要素进行合理划分，参照《规范》逐项制定适合本企业特点的管理体系，用以指导风险预控管理工作的有效开展。
（二）认真做好风险源辨识评估。 风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险源辨识和评估是做好风险预控的关键环节。各企业要在制定方案的基础上，组织专家，依照相关法律法规和标准，采取科学的方法从“人、机、环、管”等各个方面对企业危险源进行全面辨识，在辨识的基础上，实行风险评估。通过评估，确定风险管理对象，并对风险实行分级分类，并按照全面性、可操作性、全过程性的原则，制定管理标准和管理措施。构成重大危险源的企业要按照重大危险源监督管理有关规定，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施，加强监控。同时，对于新建、改建、扩建项目和新设备、设施、工艺和技术应用前或者有重大改变时，要进行持续风险评估。要认真组织开展全员安全评估。
安全风险预控管理是一项全员、全方位、全过程的安全管理方法，企业在实施管理过程中必须保证职工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审，参与危险源辨识、风险评估及管理标准、措施的制定。在生产过程中，要组织员工进行班前作业风险评估、班后和作业后评估。以便随时发现风险、化解风险、总结经验教训，推动风险管理实现持续改进。
（三）健全和完善各项制度。 完备的制度既是安全风险预控管理工作顺利实施的基本保障，也是巩固预控管理成果的重要保障。各企业在风险源辨识和评估的基础上，要针对评估出的问题，有针对性地制定风险预控评估责任制、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为管理、安全文化建设、安全会议、教育培训、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等各项规章制度，并且要加强职工全员培训，确保各项制度能够真正贯彻到全体员工，用制度规范员工的行为，确保风险预控管理取得实效。
（四）加强生产系统安全要素管理。 加强生产系统安全要素管理是实行风险预控管理及其重要的环节。企业在实施风险预控管理过程中要严格按照标准和规范要求，根据岗位、工艺划分生产要素，从“人、机、环、管”各个方面辨识风险，开展风险评估。要通过制订详实的岗位危险源安全风险辨析和控制表，明确危险源辨识和安全风险分析的原则、范围、方法和内容，对职工从事的岗位和生产工艺在生产过程中产生的风险因素进行客观全面地辨析。特别要对设备故障和人为误操作等不可控状态下带来的连锁反应进行分析。要以部门为单位，全面查找制度、设备、工艺、储存和使用过程中存在的问题，查找周边环境和日常管理过程中存在的危险有害因素，列出危险源和风险点，确定风险等级。要在辨析的基础上，分析评价现有的工艺可靠性、自动化控制水平、事故预防措施、应急处能力和操作规程的可靠性，找准安全管理工作中的重点、难点问题，确定消除隐患、控制风险的方法，调整和更新安全管理制度，补充和完善操作规程。在评估中发现安全隐患要及时落实整改，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
三、建设项目安全风险防范与控制的策略
建设项目安全风险是客观存在的，是人们无法完全消除的。建设项目的安全风险具有以下特点:第一，风险存在的客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人们的意志为转移并超越人们主观意识的客观实在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时没有的。这些说明为什么虽然人类一直希望认识和控制风险，但直到现在也只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件，降低其发生的频率，减少损失程度，而不能也不可能完全消除风险。第二，某一具体风险发生的偶然性和大量风险发生的必然性。任一具体风险的发生都是诸多风险因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。第三，风险的可变性。这是指在项目的整个过程中，各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行，有些风险会得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。尤其是大型项目中，由于风险因素众多，风险的可变性更加明显。作为建设单位，应正视风险，把握其规律，采取相应的防和处理措施，避开或减轻风险。建设工程项目的风险控制措施很多，具体而言，主要从以下几个方面进行操作。
1.加强各方面协调，牢固提高风险意识
建筑工程项目管理的各级管理人员，必须树立高度的风险意识和危机意识。面对复杂多变的建筑市场形势，要时刻保持清醒的头脑，把可能产生的方方面面的风险，超前分析透彻，做好风险预测。安全风险管理人员必须熟悉和掌握国家有关建筑法律法规，认真研读相关条款；分析具体合同文本，通过合同谈判的方式，对条款进行拾遗补缺，避免损害自身利益的条款存在。同时项目安全风险管理从某种程度上来讲也是人的管理。所以，加强各方面的联系和协调，有助于减少人为因素造成的风险，避免许多不应有的麻烦，从而也有利于工程进度。
2.强化项目管理，降低管理风险
风险控制能力，是衡量一个企业管理水平的高低的重要因素。因此，强化安全风险管理，提高管理水平，不仅能够有效地抵御风险，还能最大限度减小风险造成的损失。建设项目投资控制的重点应放在项目的前期。坚持“慢决策，快实施”的方针，努力减少以至避免目标值与实际值发生偏离，实现建设项目投资目标控制。在竞争激烈的市场环境下，成本控制，低价中标是项目安全风险管理最终实现效益最大化的关键。
3.以科学态度对待风险，以法律手段规避风险
建设项目管理中的风险是大量存在的，但其产生和消除也是有规律的。虽然风险是客观存在的，任何风险只要预防得力，一般都能化解或规避，即使出现也能将损失减小到最低程度。要采用合理的方式分散和转移风险，在消除和规避某些风险时，只要方法正确、策略对路、技巧得当，善于以法律手段实施防范措施，保护自身利益，就可以防范风险，减少损失。 合同是进行风险管理的工具，合同的基本作用是管理和分配风险。合同在很大程度上决定了所识别出的风险因素的后果。工程风险与工程合同不严密、不完备、不规范密切相关，加强建设工程合同管理，提高合同管理质量，是符合我国国情、切实可行的建设项目风险预防机制中的一个主要的防范措施。 同时建设单位应重视国家土地利用政策，规划要求，回避政策风险。
4.密切联系市场、加快信息化进程
港口建设的发展离不开准确的市场信息，建设工程企业要发展壮大，必须走以信息化方式运作、规模化集团推进、专业队伍为主的具有特色的发展路子。只有形成信息、资产、人力、物力的规模效应，发展才会实现质的飞跃。建筑企业要及时了解市场信息，并根据建筑市场供求关系的变化，有选择地进行经营活动.
5、加强建设项目过程管理
港口建设项目管理过程中，施工企业管理人员的水平是控制施工质量的一个重要因素。与其他重复性运行或操作的工作不同，项目管理具有一次性、独特性、目标的确定性、活动的整体性、组织的临时性和开放性、成果的不可挽回性等属性，因此，要确保项目的成功，获得让所有项目相关者满意的效果，项目经理除了需要清晰地把握项目流程外，更要具备优秀的信息管理、沟通管理、冲突管理、风险管理、质量管理和集成管理等能力。 一个优秀的项目经理团队是一个项目成败与否的关键，所以企业应加强人才的培养建设，择优选择优秀人才，广纳贤良，同时做好人才的“传帮带”工作，做好管理人员的梯队建设，要求管理人员不断提高自身的综合素质和业务水平。同时，还要积极推行经理负责制，给项目经理足够的管理指挥权和聘任、解雇权，实行权、责、利三者的有效统一；要充分的调动其积极性与能动性，比如对员工予以认同、支持，从而让员工感受到一种归属感；在对材料进行管理是，要特别注意凡是运至施工现场的材料、构件、成品以及半成品，都应当事先向监理工程师上交报验表、产品出厂合格证以及相关技术说明书等，经监理工程师验收审查完毕后，方可准于其进入施工现场。
总之，港口建设项目管理的风险是客观存在的。我们只有严格根据建设项目的特点及建设企业自身的实施情况，科学分析建设项目管理中可能产生风险的因素，并有针对性地采取控制措施，灵活掌握和运用各种策略和技巧加强安全风险管理，就可以最大限度地将风险降低到最低程度，以减少或避免可能产生的损失。
参考文献：
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现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的。在上个世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。上个世纪八九十年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辨识和监控；进入新世纪以来，将现代风险管理理论融入到安全生产管理之中，认为企业安全生产管理是风险管理，内容包括：危险源辩识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理等。从事生产和经营活动，必定存在危险和有害因素。危险因素是指对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素。危险和有害因素包括两个方面：一是导致危险物质和能量意外释放的各种因素；二是各种事故应急措施的缺乏，或导致事故应急失效的各种因素。危险源辩识是安全生产管理的起始点，预防危险源发生事故，需要全面分析危险源的危险有害因素，进而在危险源的装置、设备、设施的设计、制造、安装、生产过程中，针对各种危险有害因素预先采取相应的安全技术措施或管理措施，消除危险发生事故的所有途径。重大危险源控制的目的，不仅是预防重大事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危险控制到最低程度。建立重大危险源管理和事故风险控制体系是监管体系的重点。重大危险源控制主要由以下几个部分组成。
一、重大危险源的辨识
防止重大工业事故发生的第一步，是辨识或确认高危险性的工业设施（危险源）。由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标准，可以确定那些是可能发生事故潜在的重大危险源。
二、重大危险源的评估分级
根据危险物质及其临界量标准进行重大危险源辨识和确认后，就应对其进行风险分析、评估分级。
一般来说，重大危险源的风险评估、分级包括下述几个方面：
1、按《重大危险源辨识》（GB18218-2000）进行辨识，确定重大危险源。
2、对辨识出的重大危险源采用科学合理的方法建立相应的数学模型进行事故模拟计算，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值。
3、收集重大危险源评估分级所需的地理信息资料，绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的地理信息图。
4、根据企业的应争救援预案绘制符合《重大危险源申报登记及应急救援信息系统》要求的应急救援信息分布图。
5、确定重大危险源的危险等级，提出重大危险源监控及应急救援的对策措施与建议。
根据安全评估的结果，重大危险源按可能发生事故的最严重后果分为四级：
①一级重大危险源：可能造成特别重大事故的。
②二级重大危险源：可能造成特大事故的。
③三级重大危险源：可能造成重大事故的。
④四级重大危险源：可能造成一般事故的。
三、重大危险源的管理
企业应对工厂的安全生产负责。应对重大危险源进行辨识和评估，应对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施，对重大危险源进行严格控制和管理。重大危险源管理和事故风险控制体系是依附在企业安全管理、职能部门监管体系基础上，应用企业安全管理功能和监督机制进行操作，在安全生产六大保障系统的支撑下，将安全生产基础建设、安全生产预防、事故预警体系、全民防范体系、事故应急救援体系等统一在风险管理和控制的系统中来。
危险和危害因素绝不是静止不变的，捕捉其现状信息发展及分析其发展趋势是预防突发事故的关键。重大危险源管理和控制是企业、安全生产职能部门、行业管理部门的一项重要工作。根据我国的实际情况，这个管理控制流程分为五个阶段：
1、对生产经营单位和公共场所的重大危险源进行辨识和评估（包括动态辨识和动态快速评估）。
2、发现高风险危险源。
3、预预警信号、进行事故风险运行控制。
4、按照预警反响计划，进行行动。
5、根据重大危险源的分布、危险等级、数量和状态进行应急资源配置及实战演练。
[关键词]风险预控 本质安全 体系落地
中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0152-01
0 引言
任家庄煤矿位于宁夏灵武市东北约20 km的毛乌素沙漠的边缘，是横城矿区开发建设的第一对现代化矿井，设计生产能力240万吨/年。矿井采用斜井开拓方式，服务年限54.9年，主采煤层为三、五、九层煤。目前我矿生产的特点是生产工艺复杂，参与生产的设备种类多、工种多、联合作业多，点多面广，安全管理难度大。传统煤矿安全管理主要依靠事故经验教训，管理跟着事故跑，主要采取行政推动、会议布置、集中整治等手段，管理无程序无标准，缺乏前瞻性和计划性，常常是“一个问题没解决，更多的问题冒出来”，管理顾此失彼，处于“救火式”的被动局面。2014年，我矿探索并推行的煤矿风险预控管理体系，有效地提升了煤矿安全管理水平，促进了我矿的安全发展。
1 风险预控管理体系根本特征和意义
煤矿本质安全管理体系强调以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过对煤矿安全生产过程中存在的危险源采取有效的消除、减少、稀释和隔离等措施，从而实现“人、机、环、管”的最佳匹配，力求将煤矿风险降低和保持在可容忍水平。
2 风险预控管理体系推进过程中存在的主要问题
2.1 部分领导安全管理体系化意识淡薄，风险预控管理体系推进人员缺乏专业培训。
在我矿风险预控管理体系建设和推进中存在着领导安全管理体系化意识差，对风险预控管理体系工作了解重视程度不够深入，没有把风险预控管理体系作为提高本单位安全管理水平的手段和措施，依旧依赖于传统的安全管理方式，对风险预控管理体系工作人员培训力度不够，对风险预控管理体系工作的投入不足，影响了体系的有效贯彻和实施。
2.2 风险预控管理体系不够完善。
风险预控管理体系是一个动态工程，在体系建立过程中，个别存在部分的评价考核体系中和各小项所制定的标准存在矛盾或管理环节接叉不清，存在管理工作重复交叉，职责权限不清等现象。单凭综采考核标准部分就未能体现独有的特色，如工程质量考核、文明生产标准不统一等。本质安全管理信息系统止步于通过录入安全检查查处的危险源和人员不安全行为，并按照本质安全考核管理办法给定的运算系数和公式给出一个考核分值的简单功能。现有功能设置达不到考核管理体系自身要求，系统的维护和系统中基础信息修改的功能设置完全达不到安全管理人员的需求，且现有功能仍然存在很大的缺陷，相关安全信息基础资料的统计仍需用人工的方式来完成。
2.3 专业检查种类繁多。
风险预控管理体系中的两大元素生产过程现场控制和机电管理，每月集团公司专门成立了专业考核组进行检查考核、我矿风险预控管理体系每月分一次检查考核、质量标准化3次检查互相重复。我矿相关业务部门在接受上级公司的专业考核组检查的同时还承担本安体系检查考核的准备工作，且通常以专业检查为主，以本安检查为辅，分化了集中推进本质安全管理体系的精力，无形中对本安体系的推进和落地产生了阻碍。
2.4 风险预控管理流于形式主义。
本安体系在建立和贯标过程中主要依靠“第三方”暨本安体系研究小组，搞的是“运动战”一阵风，人员专业性不强，虽然投入了较大的人力和物力，但没有真正从改进和提高我矿基础管理工作入手。目前的风险预控管理体系，仅仅是靠某几个职能部室和某几个人进行日常的运转，PDCA持续改进的循环模式形不成闭环，其它环节存在执行不力的现象。在本安体系推进工作并没有落实到安全管理的核心级，没有直接落实到班组这一级别层面，没有实现全员参与，科、队级管理和班组级落实方面存在“两张皮”或者“无作为”的现象，导致风险预控运行效果不理想。
3 完善本质安全管理体系建设，推进我矿本质安全管理体系落地的措施和建议
3.1 发挥领导作用，确定我矿安全管理目标
煤矿领导应决定建立风险预控管理体系所需达到的程度和目标，充分考虑内部管理需要、外部需要，各方面的结合等因素，以及是否需要外部确认，外部确认立足达到的等级，如本安一级，二级，部级质量标准化等；提供本安体系完善和推进本安体系落地所需要的资源，做好内外信息沟通。我矿在安全管理目标确定以后，将安全目标逐层分解至科队级和班组级，科队和班组分别根据矿、队级分解后的目标再次加以分解，对能量化的进行量化，不能量化的确定时间、节点、工期。矿安全管理科负责对分解后的安全目标执行情况进行跟踪验证，最终将实现全矿安全目标的责任主体落实至每一位员工，并通过践行积极、健康、文明、向上的矿安全文化，凝聚每一位员工的向心力，最终实现矿安全目标。
3.2 完善组织构架，落实安全生产责任
煤矿在采用和推进风险预控管理体系时，应确定一个完整的组织构架，确定风险预控管理体系化所需的各种职能。由于风险预控管理体系化是一项长期的持续工作，在组建结构时应充分考虑体系化组织结构的长期性、人员的稳定性，人员的综合素质与能力。确保由有一定安全管理基础和专业能力的人员担任相关职务，否则很难正确指导风险预控管理体系建设完善和推进工作，甚至是误导。
矿长作为安全生产第一责任人，在组建安全管理委员会的同时，应考虑到风险预控管理体系是目前国内符合煤矿安全生产实际安全管理理论集大成者，坚持推进和贯彻落实本质安全管理系统是一项长期任务，应设立专业科室，并配备足够的具有安全工程专业知识的人员，专职负责风险预控考核管理工作。
3.3 强化“分级管理、分线负责”的工作思路，持续推进“六化”考核。
我矿应该强化“分级管理、分线负责”的工作思路，明确和界定安全管理机构和业务主管部门的安全生产工作职责，持续推进“六化”考核，持续稳定地推进安全主体责任的落地。
按照“层次分明、各有侧重”的原则，明确矿、队、班组安全管理工作职责和工作重点。从上到下形成一级抓一级，一级对一级负责，安全责任逐级传递的“分级管理”工作机制。
六化检查考核具体为：一、检查人员全员化，充分体现全员参与的思想。二、检查内容制度化，将考核评分标准按专业分成四个考评表。每月矿领导级别考核人员分专业组，进行检查考核。职能科室考核按生产单位分专业组，做到检查、录入、整改、复查、消警的全过程闭环管理。三、检查手段多样化，既检查现场隐患，又审查内业资料，既人工检查，又利用各类设备、仪器精确检测，既有对待设备的静态检查，又有跟踪作业循环，查看联合作业执行情况的动态检查。四、检查时间动态化，既包括日常检查、月定期检查、季节性检查、特殊天气检查、夜间检查、节假日检查，又有消防器材、危险化学品等在特殊时期的专项检查。五、检查层次多元化，每次检查都要联合生产、安全、机电、技术各专业人员。参与成员包括矿领导、职能科室负责人、生产单位队长、专业技术人员、安监员等。六、检查岗位流程化，每次检查必须严格检查岗位工种标准作业流程，现场实操与手指口述结合，目的是严防“知道做不到”的问题发生。
通过建立健全分级管理、分线负责的“横向到边，纵向到底”的安全管理网络，真正形成团队协助、优势互补、分工明确、高效负责的安全生产责任体系，落实我矿的生产主体责任，有利推进本质安全管理体系的落地。
【关键词】风险管理；供电企业；安全管理；应用
前言
确保人身、电网、设备安全，实现安全发展，是建设“一强三优”现代电力公司的必然要求，也是电力企业重大的经济责任、社会责任和政治责任。近年来，公司全面落实科学发展观，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强“全面、全员、全过程、全方位”安全管理，深入开展反违章和隐患排查治理等工作，强化应急机制建设，有效保障了人身、电网安全和可靠供电。
一、风险管理的概念
风险管理是以工程、系统、企业等为对象，分别实施风险危险源的辨识、分析、评估、控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。风险管理的应用最早出现在20世纪30年代，并从50年代开始，发展了分析和控制的相关理论，到现在历经70多年，形成了一套完整的理论、方法和应用技术。目前，以安全性评价为主要形式的风险管理已在机械、化工、石化、冶金、电力等工业部门得到了广泛的应用，并逐渐走上了规范化、法制化轨道。
安全管理的实质是风险管理。企业安全生产中总是客观存在着人的不安全行为、物的不安状态和环境的不安全因素，这些危险因素暴露在具体的生产活动中就形成了风险，一旦风险失控就可能导致安全事故的发生。在电力系统推进风险管理，要充分借鉴以往安全性评价、风险分析与控制等工作经验，建立相应的工作标准和工作机制，注重识别各种风险因素，采取切合实际的控制措施和方法，防范安全事故发生。
二、风险管理内容及特点
1.风险管理的内容
风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。
风险辨识
风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。
风险控制
风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对作业计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。
风险评估
风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。
2.风险管理的特点
风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况；另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。
风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题；在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。
三、风险管理在供电企业安全管理中的应用
早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。
其基本内容和特点为：
1.编制风险预控实施计划。认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。
2.开展风险管理教育培训。以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。
3.开展静态安全风险辨识。参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。
4.实施作业安全风险控制。各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合，并在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。
5.改进作业安全风险预控。结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
四、取得的成效
一是丰富和完善了安全管理的内涵和外延，从侧重对物的不安全性的评估分析与整改，到侧重对人员和管理的不安全性的评估分析与控制，互为补充、相辅相成，实现了对不同管理对象的风险辨识和预控；
二是在安全风险管理统一框架下，各专业部门紧密协作互动，各有侧重，各具特色地开展工作，通过自上而下组织推进和自下而上实践反馈，全员参与，上下联动，促使各级人员的安全风险意识和辨识防范能力普遍提高，生产环境和安全防护水平得到了明显改善，安全基础管理工作显著加强；
三是按照每台设备，每类作业开展风险辩识，危险因素描述更为具体，控制措施更具针对性，突破了传统方式下现场安全措施笼统，操作性不强，安全预控质量因人而异的管理瓶颈，推进了安全管理标准化建设，突出体现了安全管理预防为主的管理思想和理念，使企业安全文化建设更加切合实际，对于规避和化解安全风险，保障人身、电网、设备安全起到了积极作用。
关键词：电网企业 资金安全 岗位标准 风险管控
一、电网企业资金安全管控意义
资金流作为贯穿电网企业生产经营全过程的关键要素，其风险的管控能力、精益化水平、运营效益与效率都直接关系着企业的健康长远发展。资金全过程管理首先对电网企业资金安全提出更高的要求。如何进一步加强电费回收、如何严格防范小金库和“账外账”、如何进一步提高资金计划准确性、如何应用推广资金监控与管理系统、如何深化资金内部控制建设，全面、系统提升电网企业资金安全风险防控能力，是当前我们从集约化资金运营阶段到精益化资金管理阶段，再到未来5-10年达到国际先进水平的体系化资金管理阶段，所亟需研究的重要内容。
开展常规的年度或季度资金安全检查工作目前已不能满足电网企业的发展水平与精益化管理要求。笔者认为，资金流入、流出安全的不确定性是资金安全风险的业务根源，主要由业务部门控制。因此，财务部门应对业务根源传递的资金安全风险通过资金管理手段进行控制。研究行之有效的资金安全管控体系可以保障电网企业资金、资产安全，加强电网企业资金安全风险的事前监控、事中预警，防范资金安全事故的发生，保障电网企业资金安全有序运作。
二、电网企业资金安全管控分析研究
（一）电网企业资金安全管控现状。电网企业每年都有巨大的资金流入项目及资金流出项目，资产规模庞大，运行维护工作较多，本文根据广东电网公司的一体化管理流程，分别从预算管理、资金集约管理、风险内控管理、财务基础管理等几方面分析电网企业的资金安全管控现状。
1.预算管理。建立了由预算管理委员会、预算管理工作组、预算执行单位组成的三级预算管理责任网络，形成“横向到边、纵向到底”的预算管理架构。规范预算全过程管理，建立“财务管理业务化、业务管理财务化”的互动机制。实施预算标准化管理，运用标准化的工作表单，分层、分业务地定期向局各单位提供标准化的预算执行反馈服务，提升决策支持能力。实施划小单位核算，将EVA管理评价延伸到一线生产单位和供电所，客观反映不同区域细分市场的价值创造，引导资源优化配置。
2.资金集约管理。实施资金收支两条线管理。推进资金集中支付和资金零余额管理，资金集中支付率占全部资金支付总额的90%以上。持续精简账户体系，精简率达66%，有效缩短资金归集链条，降低资金风险。强化资金安全管理，形成“检查―整改―验收”持续改进的资金安全管理机制。实现电费集中核对，撤销区局四大银行收入账户，建立营销财务对账机制，有效提高电费对账效率，提升客户服务水平。
3.风险内控管理。建立以风险管控为核心的内部控制体系，建立三级风险管控网络，实现风险管控全覆盖。构建供电所内控闭环管理机制，建立三级“纪检、监察、内控”大监督组织机构，促进内部控制管控措施有效落地。完善内部控制管理工作机制，做实内控管理基础；组织开展内控体系的自我评价和检查评价，总结内控体系实施效果。
4.财务基础管理。严格执行国家和网省公司的会计核算制度。开展会计基础工作规范化建设，制定《资金结算资料规范》、《成本费用开支范围规范》等业务操作规范。加强财务管理信息化建设，财务管理信息系统全面覆盖预算管理、资产管理、资金开支、会计核算等核心业务。
（二）电网企业加强资金安全管理的紧迫性。电网企业是资金密集型企业，若资金安全管理存在缺陷，电网企业会面临巨大的资金安全风险，一旦发生资金舞弊事件会给电网企业带来较大的资金损失，因此，电网企业有必要加强资金安全管理、保证资金安全。目前电网企业缺乏系统性的资金安全管理体系，不能做好资金安全管控的事前监控、事中预警、事后补救。在实际工作中，资金安全事故主要是由于存在资金安全管理漏洞，且各资金安全岗位对实际工作开展理解不一致，造成执行上存在偏差，给资金安全带来风险。一般来说，资金安全事故不仅发生在财务部门，也会发生在业务部门，业务端口的资金安全犯罪不仅会导致电网企业资金流失，还会造成电网企业资产损失（电表失窃案件等），影响电网企业资金的回收率，威胁电网企业资产安全。由此可以看出电网企业迫切需要制定符合其业务特征的资金安全评价管控机制，从财务端口、业务端口两个方面着手，通过建立量化的评价方式，全面掌握资金管理状况，落实岗位资金安全责任，改进企业资金管控措施，持续提升电网企业资金安全管控水平。
三、地市供电局资金安全岗位评价标准体系建设
（一）地市供电局资金安全岗位评价标准体系建设目标。规避电网企业资金安全风险，加强电网企业资金安全。电网企业动辄几百亿元甚至过千亿元的资金流转，建立行之有效的资金安全管控体系，可保障电网企业资金安全。建立电网企业资金岗位安全评价标准，推进管控措施落地执行。通过以风险为导向构建和实施资金安全岗位评价标准体系，使资金安全管控措施得以量化，建立电网企业资金安全管控评价的长效机制。完善电网企业资金岗位绩效考核手段，将风险管控落实到岗位。资金安全岗位评价后结果同组织绩效、个人绩效挂钩，加强资金安全管控力度，使电网企业资金安全管理常态化、规范化、科学化。
（二）地市供电局资金安全岗位评价标准体系建设思路。资金安全岗位评价标准体系的基本建设思路是以风险管理为导向、以规章制度为依据，遵循理论与实践相结合的基本方法，形成资金安全岗位评价标准体系基本模型。
1.建立资金安全风险数据库。在资金安全风险特征分析的基础上，搭建资金安全风险框架，并以资金流动向业务延伸和业务流程梳理的方法，辨识、评估资金安全风险，形成资金安全风险数据库，以风险为导向，框选资金安全重点业务事项。
2.梳理资金安全岗位及工作标准。以风险为导向，与资金安全相关的机构层级、部门、岗位建立起映射关系，将风险控制措施落实到岗位工作标准，从业务源头把控资金安全。
3.建立资金安全岗位检查运作机制。划分准备、检查、整改及报告共三个阶段，设计运转流程、检查方法、检查标准等内容，指导地市供电局开展资金安全岗位检查工作，保证检查工作有效运转。
4.建立资金安全岗位评价运作机制。根据资金安全检查结果，对违规事项扣减风险分值，并评出单位“资金安全星级”、岗位“资金安全警示灯”，使单位、岗位资金安全质量显性化，推动绩效持续改进。
四、地市供电局资金安全岗位评价标准体系建设流程
（一）梳理资金安全风险数据库。资金安全风险数据库不应仅局限于资金管理（财务端），应将评价端口前移至涉及资金流入、资金流出（业务端）的相关业务。梳理资金安全风险数据库主要分为三个步骤，一是分析资金安全风险特征，二是搭建资金安全风险框架，三是辨识、评估资金安全风险，形成资金安全风险数据库。
1.分析资金安全风险特征。资金安全风险来源于资金流入安全不确定性和资金流出安全不确定性两个方面。地市供电局资金流入安全的不确定性包括经营收入、投资收入两大方面；资金流出的不确定性包括经营支出、投资支出两大方面。资金流入、流出安全的不确定性是资金安全风险不确定性的业务根源，资金管理的不确定性是资金安全风险不确定性的财务根源，资金管理本身存在的不确定性，与流入、流出不确定性综合作用，表现为资金安全风险的终极不确定性，即资金安全风险，如图1所示。
2.搭建资金安全风险框架。资金安全风险数据库基于资金安全风险特征分析，按照地市供电局资金安全风险特征，将资金安全风险分为资金管理风险、资金流入风险、资金流出风险共三大类，从定量、定性两个维度分析、分解三大类型资金安全风险，由粗到细逐渐形成资金安全风险框架。
（1）资金管理风险框架。资金管理风险框架主要以一体化框架进行搭建，具体如表1所示。
（2）资金流入、资金流出风险框架。财务部门通过分析资产负债表、现金流量表、利润表等财务数据，梳理出经营业务、投资业务主要的资金流动项目。其中，电费收入作为地市供电局资金占比最大的资金流动项目，价量管理、欠费往来、收款核对等关键营销业务对电费收入有重大影响。
（3）辨识、评估资金安全风险，形成资金安全风险数据库。对资金安全风险框架中的风险进行性质划分，可以分为业务流程类以及资金流动类。对于业务流程类的风险，根据业务环节辨识风险事件以及分析风险源/控制源。对于资金流动类的风险，辨识风险事件后，以资金支付申请或资金收款为起点，向前延伸业务环节以分析、梳理风险源/控制源。
（二）形成资金安全岗位工作标准。将资金安全风险数据库中的每一个风险事件的风险源/控制源，循序渐进地映射到机构层级、部门以及岗位，梳理与风险源/控制源密切相关的资金安全岗位工作标准，从业务源头把控资金安全，如下页图2所示。
（三）建立资金安全岗位检查运作机制。划分准备、检查、整改及报告共三个阶段，设计运转流程、检查方法、检查标准等内容，开展资金安全岗位检查工作，保证检查工作有效运转。本文主要分析资金安全岗位检查运转机制中的资金安全检查主体、检查方法、检查标准等重要内容。
1.资金安全检查主体。组建资金安全评价工作小组，根据年度资金安全工作部署、上级单位提出的资金安全评价要求，成立评价工作小组，选定工作小组成员需考虑以下三个方面：结合评价对象业务性质、评价工作量、评价任务难易程度等，按照资金安全风险评价工作小组构成要求进行评价小组的组建；评价中若有特殊需要，评价组织机构还应考虑外聘专家，以协助评价人员完成特定的评价取证和评价工作。
2.单位、岗位评价方法。
（1）自评价。职能部门、区局、二级机构根据资金安全评价标准对相应现金安全工作进行评分，检查的问题需填写在单位自查问题整改表内，制订整改措施，实施有效整改。
（2）独立性评价。工作小组通过现场检查、访谈、抽查样本、重新测试等方法，检查各部门资金安全工作实施情况，检查自评价问题整改情况，根据资金安全评价标准对实际资金安全相关工作进行评分，同时填写资金安全岗位评价记录表。
3.资金安全检查方法。资金安全岗位评价标准体系评价的方法不仅包括访谈、观察、重新执行等常见的检查方法，还增加了穿行测试和抽样测试法。
（1）穿行测试法。穿行测试法是指工作小组根据资金风险动因，向前延伸一项或若干项业务环节，从头到尾检查业务实际处理过程，以评价该资金安全风险从业务端到财务端工作控制情况的评价方法，穿行测试一般用于风险极高的业务事项。
（2）抽样测试法。抽样测试法一般用于重大资金风险工作的检查，可遵循评价对象抽样表中的规定以确定最少评价样本数量，如表2所示。
（四）制定资金安全岗位评价运作机制。评价机制包括单位评价、岗位评价，设定单位评价分值及岗位评价分值，并将评价结果应用到组织绩效考核、年中个人绩效考核内，有效分解资金管理责任，便于资金管理长效机制有效落地。
1.单位评分标准。设定职能部门、区局、二级机构单位层级评价总分值为100分，考评过程中发现未按照《资金安全评价标准》开展实际工作的，违规一次按照以下规定进行扣分：
（1）可承受风险。风险极高：扣除5分；风险高：扣除4分；风险中：扣除3分；风险低：扣除2分；风险极低：扣除1分。
（2）不可承受风险。对于违反不可承受风险的工作规范，一律一票否决，单位“资金安全星级”直接评为最低，岗位“资金安全岗位预警灯”直接为红灯，按照表内分数相应在组织绩效考核、单位绩效考核内进行加（扣）分，激励各部门、单位加强资金安全防范工作。
2.岗位评分标准。在检查各单位资金安全情况时同步进行岗位资金安全检查，记录未按照资金安全标准开展资金工作的岗位，根据违规条数形成该岗位五颗星（红色）、四颗星（黄色）、三颗星（红色），将资金安全责任落实到岗，有效分解资金管理责任，加强资金安全控制。如表3所示。
五、结论
通过合理的资金安全管控措施，结合电网企业业务现状，实现电网企业资金安全风险的事前、事中、事后风险管控，保障电网企业资金安全，有效降低电网企业资金安全风险。在借鉴前人研究成果和实践经验的基础上，本文主要研究成果如下：一是将资金安全评价的范围从财务部门前移到业务端口，部门范围涵盖财务部门、业务部门，业务范围涵盖全部资金流入、资金流出、资金管理业务；二是将资金安全涉及的全部业务流程还原，制定资金安全工作标准及具体的检查方法，客观、有效对资金安全业务进行评价；三是将单位、岗位评价后分数同组织绩效、个人绩效考评相结合，提升财务人员对资金安全的重视性，加强资金安全管控的力度。S
参考文献：
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