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为强化畜牧兽医公益性事业管理，进一步建立和完善动物防疫体系，提高动物疾病的预防和控制能力，解决乡镇畜牧兽医站管理体制不顺，运行机制不活的问题，根据省政府办公厅鄂政办发〔〕号文件和县委、县政府梅发〔〕号文件精神，结合畜牧部门实际，特制订此实施方案。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，按照强化公益性职能的要求，在全县建立适应畜牧业持续发展，执法监督有力，动物防疫检疫规范，诊疗市场活跃的管理体制。
基本原则：稳定队伍，理顺管理，精简效能，创新体制，强化职能，促进发展。
二、改革内容与要求
（一）、明确职能职责
按照执法主体在县，服务工作在乡镇的原则，乡镇动物防疫、检疫、监督工作由县畜牧局派员监督组织实施，派驻到乡镇从事动物防疫检疫人员的主要职能职责：一是组织实施当地重大动物疫病的预防、控制和扑灭，做好动物免疫人员与非专职检疫人员的培训和管理工作；二是在县主管机构的组织下，做好当地重大动物疫病的诊断、监测和疫情测报工作；三是负责做好当地动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫和市场监督工作，维护当地畜牧生产和畜禽及其产品的卫生安全。
（二）、依规定编定岗
根据动物防疫检疫监督工作的实际需要，遵照县委、县政府关于黄梅县乡镇事业单位改革的精神和梅编〔〕号文件规定，依规设置工作岗位，核定人员编制。全县确定派驻乡镇动物防疫检疫监督人员总数为名，服务中心岗位控制数名。
（三）、方法步骤及时间安排
⒈调查准备阶段（月底至月日）
（）、成立乡镇畜牧兽医站改革领导小组，组建工作专班。改革领导小组组长：××；常务副组长：××；副组长：————————；成员：————————。
（）、制定乡镇畜牧兽医站改革实施方案。
（）、调查摸底。对乡镇畜牧兽医站工作人员的基本情况（年龄、工作年限、在岗情况、身份、编制、供给状况、学历、奖惩等）造册登记，张榜公布。
（）、测算改革成本。对各乡镇畜牧兽医站的债权债务，置换身份人员一次性安置费用，参与养老保险费用，进行资产审计、评估和测算，为改革作好准备。
⒉宣传发动阶段（月日至月日）
以乡镇畜牧兽医站为单位，召开全体干部职工会议，学习有关文件、政策，搞好宣传发动，进行思想动员、安排部署工作。月日以前召开兽医站站长会议，安排改革的有关事项，重点做好封存公章、核对债权债务、填写财产登记表、收集整理档案资料，并限期交县局封存，通知改革对象按时参加改革等工作。
⒊全面实施阶段（月日至月日）
（）、清退。做好全面清退临时工、非在编人员，办理解除工作手续。
（）、竞编竞岗。
①、确认竞编竞岗资格。根据省政府办公厅鄂政办发〔〕号文件和县委梅发〔〕号文件的规定，下列三种人员均有竞编竞岗资格：一是经组织、人事、劳动部门办理了正式手续，且有事业编制的在编在岗人员（含年录干人员）；二是原已安置的干部和复退军人；三是××年经全省考试录取的正式检疫员。凡符合条件的人员必须在月日前到县局政工股报名，逾期视为弃权，报名结束后其名单统一公示。
②、竞编竞岗办法。竞编竞岗采取百分制，基础条件、理论考试、考核、奖励分别按照“四、三、二、一”的比例计分。
基础条件分：其中工龄分（每年计分，满年以上的得满分）；职级分（在岗站长分，副站长主持全面工作和书记分，在岗副站长分，干部职级比照上述计分）；编制分（财供分，补贴分，事业编制分，检疫员分，不重复计分）；职称分（高级分，中级分，初级分）；学历分（本专业大专以上分，非本专业大专以上分，本专业中专分，非本专业中专分，中专以下分）。
理论考试分：内容为行政法律法规、畜牧兽医法律法规、畜牧兽医基础理论、动物防疫检疫基础知识。本文转载自网
考核分：由县局改革领导小组组织人参加测评，每票优秀分，称职分，基本称职分，不称职分。
奖励分分封顶：年元月日以后，受到党政机关、人大政协机关表彰的优秀共产党员、先进工作者或个人（凭文件或证书认定），科级每次奖分，处级每次奖分，司级每次奖分，部级每次奖分，获得一等功每次奖分，二等功每次奖分，三等功每次奖分。
扣分：年元月日以后，受到通报批评的人员每次扣分，受到党纪政纪处分的人员每次扣分，受到司法机关刑事处理的人员每次扣分。
③聘用。竞编竞岗结束后将结果进行公布，未有异议的从高分到低分录取名防疫检疫员，如第名有并列的则进行面试，然后确定入选人员。录取人员一律实行聘用制，聘期为两年，工作成绩突出的可以连续聘用。聘用人员实行滚动编制管理，即在岗享受派驻乡镇动物防疫检疫待遇，离岗或退休则予以解聘，聘用人员的编制、工资、工作关系、工作经费在县，由县动物防疫检疫机构统一管理。在签订聘用合同时，必须按县局有关规定办理手续。
（）、竞聘服务中心岗位
①、职数确定。全县个乡镇，每乡镇名。
②、竞聘办法。从竞聘派驻到乡镇动物防疫检疫员落选人员中择优聘用，原则上优先聘用落选的财政供给人员，在岗的站长、副站长。
（）、分流安置
①、内退。距国家法定退休年龄不足年的正式职工，在个人自愿的前提下，本人申请，经局研究同意，主管部门批准，可以实行内退。内退期间发给基本生活费，其中财政供给人员的基本生活费按每人每年元的标准发放，录干人员按县改革办确定的标准发放，非财政供给人员的基本生活费按每人每年元的标准发放。符合内退条件，但本人不愿内退的，可参加竞编竞岗。
②、参加养老保险。按《黄梅县乡镇事业单位基本养老保险实施办法》全员参加养老保险，发放手册。对落选者和未参加竞编竞岗者实行“三统一”即：统一置换身份，解除原有的劳动人事关系；统一退出编制管理序列，退出财政供给序列；统一重新聘用。凡落岗和未参加竞编竞岗者实行一次性安置，均以实际工作年限为依据，财政供给人员以本人××年底月平均工资（基本工资国家规定的津补贴）为计算基数，非财政供给人员以××年度本单位在岗职工月实发平均工资为计算基数（如本单位在岗职工月实发平均工资低于元的，按元计算），按每工作一年发一个月工资的标准，发给一次性安置费。自行离岗外出期间或虽与单位有协议但未履行协议，其时间不计算工龄。干部、退伍军人在转业、退伍后待安置（以安置通知书时间为准）的时间视为实际工作时间。
③、病退。长期患病不能工作的人员，由个人申请，依法鉴证，单位研究，统一报批。对病情鉴证后因年龄达不到病退规定者，由单位发给生活费（其标准按县统一规定执行）；对病情鉴定不符合病休者，参加竞编竞岗，按竞编竞岗的规定执行，不参加竞编竞岗，按分流安置对象落实。
⒋完善总结阶段（月日至月日）本文转载自网
改革任务完成后，及时向县改革办上报材料和验收申请报告。
三、加强领导，严肃纪律
乡镇事业单位改革是加强重大动物疫病防控，确保畜产品安全的一项重大举措，既关系到全体职工的切身利益，又直接关系到畜牧业健康发展，因此，我们必须要高度重视，不可掉以轻心，马虎从事。
一是要严明责任，兽医站改革要在改革领导小组的统一领导下进行，局班子成员实行集体领导，民主决策，工作实行分工负责，做到无情改革有情操作。
二是严格政策，坚持公开、公正、公平的原则，增加透明度，实行阳光操作，严禁暗箱操作和。
随着农业结构的不断调整，民和县的畜牧业发展迅猛，2010年县委、县政府提出了“农畜联动、草畜结合，打造农区畜牧强县”战略，把发展农区畜牧业作为农业结构调整的重点，以市场为导向，因地制宜，引导、扶持发展有地域特色畜产品生产，全县牲畜数量逐年增加，畜产品产量稳步提高，经济效益不断增长，产业化经营开始起步，规模养殖和饲草产业基地建设初具规模，区域布局日趋合理，畜牧业已成为发展农村经济、增加农民收入的支柱产业。2013年全县畜牧业产值达到5亿元，畜牧业人均纯收入达到1150元。草食畜饲养量达到124．01万头只，(折合羊单位169．12万只)，其中:牛饲养量9．23万头，羊饲养量111．12万只;草食畜存栏达60．03万头(匹、只)，其中:牛存栏5．16万头，羊存栏52．24万只;草食畜出栏达40．02万头(匹、只)，其中:牛出栏3万头，羊出栏36．51万只;生猪饲养量达26．82万头;生猪存栏达7．78万头;生猪出栏达13．81万头;兔饲养量达103．09万只;家禽饲养量112．3万只;肉类总产量达到1．94万t;蛋类总产量2010t;奶类总产量18950t。全县已建成规模养殖小区(场)159家，其中:养猪场41家，奶牛养殖小区(场)5家，肉羊养殖场26个，肉牛养殖场67个，特种养殖场20个。另外，在已建成的159家规模化养殖小区(场)中，64家通过了省级标准化养殖小区(场)资格认定，7家通过了部级标准化养殖小区(场)资格认定。全县适度规模养殖户达7920户。同时申报的:“民和羊肉”、“民和肉牛”通过了国家地理标志认定。
2基层畜牧兽医服务调查情况
在民和县已建成的159家畜禽规模养殖场中，62家聘请了兽医服务人员，今年新建畜禽规模养殖场20家以上，在调查的5个畜禽规模养殖场中肉牛场1个，肉羊场2个，奶牛场1个，养猪场1个，建于2009—2010年，聘请兽医10人，2个肉羊养殖场年饲养量在4000只以上，出栏2000只以上，存栏2000只以上，养殖场聘请兽医人员5人，兽医人员年工资3万元左右，2个养殖场2013年死亡成年羊15只，死亡羔羊210只，死亡原因为普通疾病，经济损失3．77万元，医疗费用为2．4万元，每个养殖场医疗费平均为1．2万元，未发生疫病流行。肉牛场2013年饲养数量880头，无损失死亡，年支出兽医工资24000元，年支出药品6000元，没有出现疫病流行情况。养猪场现有兽医人员1人，2013年饲养数量650头，损失死亡数量70头(其中仔猪63头)，约经济损失3．5万元，年支出药品1．1万元。调查的130户规模养殖户存栏羊在50只以上，其中存栏基础母羊在30只以上，每户普通病治疗费在100～150元左右，群众对驱虫、防疫方面比较积极，但存在饲养管理粗放，对饲草加工利用方面浪费严重，影响了效益的发挥。通过对养殖农户、养殖场、兽药经营店的调查，民和县畜牧业发展势头强劲，但存在兽医人员缺乏的现象比较严重，有些养殖场聘请的兽医人员由于待遇低，经常跳槽，而且聘请的兽医人员技术水平不高，不能适应现代畜牧业发展的要求。
3基层兽医服务体系建设情况
民和县畜牧局是政府职能部门，也是该行政区域兽医主管部门，属于财政全额拨款行政单位，人员编制7人，实际在岗人员4人，为其他专业，本科以上学历2人，大专2人;36～49岁2人，50岁以上2人，畜牧局下设畜牧兽医技术服务中心、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、草原监理站、草原站5个局属单位和22个乡镇畜牧兽医工作站。
3．1县级兽医服务体系建设情况
县级兽医服务机构有动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，人员编制31人，实际在岗人员32人，兽医专业25人，其他专业7人;本科以上学历23人，大专学历9人;高级职称4人，中级职称21人，初级职称7人;35岁以下8人，36～49岁14人，50岁以上10人。县动物疫病预防控制中心有办公室180m2，其中化验室80m2，拥有疫苗冷藏车、工作用车各1辆，有各类仪器设备53台套。实验室已通过省级认证，其职责主要负责组织开展辖区内重大动物疫病的免疫、监测、控制、普查、流行病学调查等工作，协调有关部门密切配合，按时完成各项重大动物疫病的防控工作;制定了《民和县动物防疫专项考核办法》、《民和县村级动物防疫员管理办法》和《民和县村级动物防疫员工资兑现办法》，使村级防疫员的责、权、利更加明确，督促检查各乡镇各项防治措施的落实，保证重大动物疫病免疫密度和抗体合格率达到国家及省级部门规定的标准。动物卫生监督所是具备独立法人资格的股站级单位，下设享堂、团结、官亭3个省级动物防疫监督检查站。具体实施动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法、兽药、饲料等投入品质量安全监管、奶站监管，跨省引进动物的申报审批及落地监管，运载动物及其产品的车辆的查证验物及消毒工作，并对公路运输违法行为依法处理，官方兽医队伍管理等。
3．2乡级兽医服务体系建设情况
全县有乡镇兽医站22个，工作人员64人，其中本科学历17人，大专学历19人，中专28人;高级职称1人，中级职称30人，初级职称33人;36～49岁45人，50岁以上19人。22个乡镇兽医站占地面积为7260m2，建筑面积2910m2，有冷藏柜22台、电脑22台，摩托车22辆、牛改专用车4辆。乡镇兽医站主要开展重大动物疫病防控、检测、畜禽及其产品的检疫(检验)、品种改良、饲草种植加工技术推广及畜牧业生产技术推广。
3．3村级兽医服务体系建设情况
全县有312个行政村，有防疫员323人，其中专职防疫员271人，兼职防疫员52人;中专学历20人，高中学历37人，初中学历217人，初中以下49人;30岁以下19人，30～50岁216人，50～60岁64人，60岁以上24人。2012年县财政扶持村级动物防疫冷链设备购置资金，共购置冷藏柜和冷藏包各323台，并将冷藏柜和冷藏包发放到323名防疫员手中，使得疫苗从拉运、保存到注射实现了冷链到底，使民和县动物免疫效果和抗体水平得到明显提升。防疫员年平均工资为3254元。
3．4经营性兽医服务体系建设基本情况
全县有乡村兽医24家，从业人员24人。经调查摸底，个体动物诊疗机构现已停业14家，正常营业10家，从业人数10人，其中本科学历1人，中专学历5人，高中1人，初中3人;中级职称1人，初级职称2人。全县有159家规模养殖场，调查5家，有兽医服务人员10人，本科以上2人，大专学历7人，中专学历1人;中级职称2人，初级及以下职称人数8人。
4存在的问题
4．1对基层畜牧兽医体系建设重视程度还不够高
加快畜牧业发展已成为当前农业结构调整的重头戏，要保证畜牧业的健康快速发展，没有一支过硬的服务队伍是不行的。基层畜牧兽医站处于畜牧业生产的第一线，担负着科技推广、品种改良、疫病防治和技术服务、动物及其产品检疫、草原生态保护等多项重要职能，是保障畜牧业发展和畜产品安全的第一道屏障。加快畜牧业发展，必须稳定和加强畜牧兽医服务体系建设。在民和县畜牧业发展的现实中，各级政府及相关部门思想认识还不够高，对于畜牧兽医服务体系建设研究的还不够透，认识还不够深，领导机制还不够健全，机构设置还不够科学，对上级的一些改革精神和要求没有完全落实到位。体系建设中存在的实际工作需要与缺少机构编制、人员短缺的矛盾和问题还没有得到有效解决。现代畜牧业服务体系建设的机制尚不完善，畜牧兽医服务体系建设仍需进一步加强。
4．2动物食品安全及疫病检测手段落后，检验检测设备缺乏
对上市肉类检查、规模养殖户兽药残留、违禁添加物的检查仅靠查阅资料、询问和感官检查，没有相关的检验检测设备，无法做出科学准确的判断，所以畜产品监管工作也存在很大的难度和漏洞，同时也很难对动物流行病学、疫病监管预警做出科学准确判断。
4．3专业技术人员缺乏和断层的问题比较严重，技术队伍还不够稳
近几年来，随着县委、县政府对畜牧业发展的关注，我们虽然加大了畜牧兽医技术体系建设力度，但是从实际效果来看，普遍存在重视硬件建设、忽视软件(即人才)建设，重视仪器设备的建设投入，忽视或没有后续设备使用经费的投入，没有很好地做到人、财、物资源共享。目前我局共有干部职工140名，其中专业技术人员116名。随着工作面的拓宽和业务量的加大，专业技术人员缺乏的矛盾越来越突出。在22个乡镇站中，只有1～2名工作人员的站就有11个。要开展疫病防制、门诊治疗、检疫、品种改良、草原保护、技术服务等诸多工作，往往是一人身兼数职，技术人员的严重缺乏，使许多工作顾此失彼，无法正常开展。专业技术人员断层的问题也日趋严重，受编制、财政困难的制约，近几年几乎没有新生力量充实到畜牧行业。116名专业技术人员中，40岁以上的68名，占58．6%;50岁以上的31名，占26．7%。专业技术人员老化，知识得不到及时更新，新老人员更替出现断层的问题已经逐步加剧。人才工作的制度和机制不够健全，符合市场经济要求的人才激励机制尚未形成，论资排辈、平均主义现象严重，信息、知识、技术等生产要素的价值在劳动分配中还没有得到普遍尊重和体现，人才的培养、使用、评价、奖惩、待遇等各个环节缺乏系统的保障机制，人才的积极性、主动性、创造性没有得到充分调动和发挥，对全县草畜产业建设的科技支撑不力，服务效果不佳，整体工作比较平淡。
4．4经费保障还不够足
中央1号文件明确要求，农业公共服务机构履行职责所需经费要纳入地方各级财政预算。目前，民和县畜牧兽医服务体系建设，还存在着基础设施滞后，基本手段落后，软硬件设施不相配套，运行费用短缺等问题。县、乡畜牧兽医部门缺乏经费保障，根本没有资金用于人才队伍的建设与管理，许多新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益的必要工作也不能有效开展，缺乏检疫、实验、化验、监测、诊断、培训等基本的条件和设备。绝大多数单位长期处于“有钱养兵、无钱打仗”的状况，服务手段仍停留在“一张嘴、两条腿”的阶段，致使服务水平和服务效果难以提高。特别一些乡镇畜牧兽医站应该是发展畜牧业的主力军和前沿阵地，大量的业务生产工作应由他们直接去完成，但由于经费短缺，设施简陋，工作开展一直停留在打打针、看看病、卖卖药等以往的水平上，已远远适应不了当今畜牧业发展的需要。
4．5巩固防疫员队伍和提高防疫员素质难度大
防疫员处在动物防疫体系的最低层，是防疫工作最重要的承重载体。目前，民和县防疫员一年的工资人均只有3254元，而防疫员全年工作量在100d左右，集中免疫、月月补针的免疫方案要求防疫员一年四季不能脱离岗位。加之，防疫人员自我防护设备缺乏，在防疫过程中，防疫人员的身体易受到严重危害。根据现有的报酬，按照《青海省动物防疫员管理办法》选拔和要求防疫员困难很大，防疫队伍难以巩固。建议提高防疫员的待遇，加强培训，才能建立、保障和巩固一支高素质的村级防疫队伍，以适应新形势下动物防疫工作的要求。
5几点建议
畜牧兽医服务体系的兴衰、强弱，决定着科技兴牧和牧业深层次开发及产业化进程。建立健全畜牧兽医服务体系，为养殖户提供系统服务，既是新形势下畜牧产业持续发展的迫切需要和根本保障，也是值得各级政府、部门以及广大畜牧兽医工作者深思和着力解决的重大课题。面对新形势、新任务、新要求，我们要以科学发展观为指导，重点从加强基础设施建设、充实技术力量、落实目标责任、强化技术培训、提高整体素质等方面入手，在全县范围内建设一支以县级为龙头，乡镇为基础，村级为补充的上下相通、左右相连、层次分明、协调高效的畜牧兽医服务网络，为促进我县畜牧业发展提供科技支撑和优质服务。
5．1深化认识，切实加强畜牧兽医服务体系建设
要充分认识到在市场经济体制下，新型的畜牧兽医服务体系在畜牧业生产和经营中抗击市场风险和疫病风险的巨大作用，持续增加投入，加强基础设施建设和基本条件改善，完善其社会化服务功能，坚持在制定政策、工作部署、财力投入、干部配备上切实体现全县草畜产业建设要求，尽快建立健全适合民和县畜牧业发展的服务组织和服务体系。
5．1．1改善服务手段
要加强县、乡、村三级畜牧服务网络基础设施建设，按照统一标准要求，短什么配什么，缺什么补什么，从软、硬件两方面提升服务水平，努力创造一个优质的服务环境。
5．1．2加强项目建设
县上要全力支持、配合中央、省、市在我县实施的畜牧兽医服务体系建设项目，切实落实项目配套资金，组织相关部门认真参与，形成合力，推动畜牧兽医服务体系建设工作又好又快发展。
5．1．3提升社会地位
要落实党的十七届三中全会提出的“农业发展的根本出路在科技进步”的精神，大力提倡崇尚科技，在全社会形成尊重农业科技人员的氛围，充分发挥科技人员在发展现代农业中不可替代的作用。
5．2增加投入，保障基本经费
畜牧兽医服务体系建设和畜牧业建设资金应在技术试验、项目推广、人员培训、设施配套等方面加大投入力度，保障工作经费。县、乡畜牧兽医服务单位所需工作经费县财政应按时拨付，充分保证，并在技术推广、品种引进、课题研究等方面给予倾斜。村级防疫人员的工作经费和工资报酬应由财政全额预算，人均每年不低于5000元，由乡镇畜牧兽医站严格管理发放。
5．3加强培训，推进畜牧兽医人才队伍建设。
5．3．1要坚持“引进来、送出去”培养人才
以能力和业绩为导向评价人才;以公开、平等、竞争、择优为导向任用人才;认真落实劳动、知识、技术、管理参与收益分配的政策，按照市场经济要求，改革、完善人才的管理、使用、收益分配和考核监督等制度，通过激励机制，吸引人才、留住人才、凝聚人才、用好人才。
5．3．2制定好业务培训计划，实施好畜牧兽医人才培养
关键词：高职教育；教学团队；建设规划
中图分类号：G451.2 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）04-0025-03
高等职业教育是培养以服务为宗旨，以就业为导向，为社会主义现代化建设服务的高素质技能型专门人才。实现人才培养目标需要有综合素质高、实践能力强的应用型专业教师队伍。加强教学团队建设是提高教学效果和人才培养质量的根本需要。
一、教学团队建设意义
高职院校基础兽医学课程包括家畜解剖与组织胚胎学、兽医生理学、兽医病理学、兽医药理学和兽医微生物学等课程，是动物医学、动物科学等相关专业的基础课，与畜牧兽医专业课程有密切的联系，只有牢固掌握专业基础课程的理论知识和实践技能，才能合理地饲养、繁殖、改良家畜和防治家畜疫病。建设一支高水平的基础兽医学教学团队，对促进课程体系的优化，开展教学研究和改革实践，开发教育教学资源，提高教师的整体素质和教学能力都具有重要的现实意义。
二、教学团队建设规划
基础兽医学教学团队的整体建设目标是立足于提高人才培养质量，建设以先进的教育思想理念为指导，以教学工作为主线，以专业、课程和基地建设等为重点，开展教学研究和建设的核心队伍。具体建设规划体现在以下几个方面，即人才梯队建设、专业建设、课程建设、教学资源建设、科研和教研活动等。
1.人才梯队建设。教学团队的人才梯队建设以团队带头人为核心，加强教师的职业道德教育，强化教师教学能力与实践技能的培养，扩大兼职教师参与教学工作的范围和力度。建设职称和知识结构合理，年龄结构形成梯度，老、中、青结合，具有现代教育理念的高质量教师队伍。基础兽医学教学团队现有专职教师9人，校外兼职教师1人。其中教授1人，副教授3人，讲师4人，高级兽医师1人。到2016年，基础兽医学教学团队要求专职教师中拥有博士学位的达到50%，副高以上职称的比例达到60%，外聘兼职教师增加到6人，专职教师双师素质比率达到100%。学校教学工作的主体是教师，加强教学团队教师的培养，关心青年教师的成长，是人才梯队建设的关键。通过老教师的传、帮、带，指导青年教师的教学、实践和科研工作。为提高青年教师的教学能力，实行公开课制度、开展教学能力竞赛、优质课评价、多媒体课件制作等活动。教学团队建立和完善教师听课制度、青年骨干教师和教学科研新秀培养和考核制度，制定教师综合素质培养具体要求。为提升教学团队中教师的专业素质和学历，采取鼓励措施，督促他们到“211”国家重点农业高等院校攻读学位、进修学习。定期参加国内学术会议，学习先进的职业教育理念。
2.专业建设。教学团队所服务的专业（群）建设坚持与服务河南省经济社会发展的实际需要相结合，密切与行业和企业的联系，紧跟畜牧及兽医类相关产业发展的动态要求和发展前沿，把握行业发展对专业人才需求的变化，确定专业发展方向。不断改革和调整专业培养方案，以主要就业岗位确定职业素质和职业能力，完善人才培养模式，提高人才培养质量，以满足社会、企业发展对专业人才的需求。
3.课程建设。课程建设与改革是提高教学质量的核心，高职院校必须与行业、企业合作开发课程，根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。克服按学科设计课程体系的惯性，建立突出职业能力培养的课程标准，规范课程教学的基本要求，认真实践畜牧兽医类专业教学改革，从课程教学质量入手，在教学基本要求、教学内容与方法、教学条件等方面下功夫，全面进行课程的改革和建设。合理设计教学评价项目与考核方法，如技术应用课程考试采用理论与实践技能相结合的复式考试法；实训考核采用笔试、口试、现场操作相结合；顶岗实习考核要全程评价，填写生产实习考核表；毕业考核进行毕业设计及论文答辩或综合考试。提高课程教学质量，实现高职教育人才培养目标。
4.教学资源建设。教师与行业、企业技术人员共同参与专业课程体系和教学内容改革。结合动物生产和兽医疫病防治技术岗位技能要求，有计划、有步骤地开展教材建设规划工作。编写符合现代兽医发展要求、紧密结合生产实际、科学实用的高等职业教育畜牧兽医类规划教材，满足高素质技能型人才培养的需要。以精品课程为基础建设公开课程网站和专业教学资源库网站，着重加强专业群和课程网络教学资源建设。重视优质教学资源和网络信息资源的利用，把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段，与相关专业网站合作，多方位互补，促进优质教学资源的共享。
5.教研和科研活动。教学团队教师围绕专业及其服务领域，积极开展人才培养模式、培养方案、课程设置、教学内容、教学方法和实训基地建设等方面的研究。团队成员要积极申请厅级和省级科研项目，每年发表1～2篇教研和科研论文。积极进行应用研究与技术开发，促进成果的推广和转化，以此扩大专业教师的社会和行业影响力，逐步形成团队的科研优势。
三、教学团队建设实践
教学团队建设加强教师之间的团结协作，促进教学经验交流和教学研讨。建设“双师型”教师队伍，强调理论知识和实践技能并重，引导教师为企业服务，提高教师教学能力和整体水平。加强校企合作，拓展校外实训、实习空间，工学结合，创新高职教育人才培养模式。
1.培育团队协作精神。学校专业教学计划的制定，课程建设的设计，教学的组织实施等都需要教师的团体合作，充分发挥各成员的专业技术优势，教师之间加强沟通和理解，互相学习，共同进步，形成向心力和凝聚力，才能有助于学校教育教学质量的改善。在教学、科研、专业建设等方面，注重成员之间的知识技能的优化组合，促进学科交叉融合，实现知识交流与共享，相互团结协作，才能深化高职教育教学改革。通过团队成员共同工作，更新自己的教育理念，树立专业发展的思想，积极探索新的教育教学方法，使团队成员在专业知识和专业技能等方面不断得到发展，从而形成具备专业水平高，创新能力强，掌握现代教育理念和教学技能的教师队伍，以完成学生职业素质和职业技能培养的任务。
2.构建“双师型”教师队伍。高职院校的教师队伍建设要适应人才培养模式改革的需要，教学团队必须具有较高的理论水平、丰富的实践技能和执教能力。因此，专业教师应有企业工作的经历，安排教师到相关企业顶岗实践，不断积累实际工作经历，提高实践教学能力，具备“双师型”素质。河南牧业经济学院为促进青年教师的培养和教师业务水平的提高，要求青年教师每年假期到企业熟悉岗位实践，开展实践教学，指导学生实习，强化专业教师的实践技能，并且在职称评定时将到企业实践锻炼半年的经历，作为必备条件。支持教师利用实训基地的技术条件，参与企业课题的研究，积极为企业开展科技服务或产品技术开发，依此提升其实践应用能力。鼓励教师参加相应的职业资格考核并获得相关职业资格证书，促进教师业务水平的提高，提高教学质量。
3.加强校企合作。校企合作是高职院校改善办学条件，彰显办学特色，提高教学质量的重点。教学团队建设的综合成效的一个主要方面是通过校企合作实现的。学校和企业是产、学结合运行系统的主体，在专业人才培养目标和培养方案、课程体系设计、技术与产业开发、教学质量评估等方面都需要进行不同层次和深度的合作。学校可聘请企业人员组成专业建设指导委员会，依据职业岗位群和技术领域需要开设专业。企业与学校共同进行课程开发，建立以职业能力培养为导向的课程体系，突出教学内容的灵活性和职业功能性。学校根据学生的就业岗位，可在企业内建立“场中校”，使学生深入生产一线，接触实践，指派专任教师与企业技术人员共同指导，有利于学生实践技能和动手能力的提高。企业根据岗位需求，可在学校设置“订单班”，企业每年投入一定经费，设立企业奖学金，根据学校实习安排，批量接受学生专业实习；教师为合作企业开展各种类型的培训，开展科研活动，申报科研课题，校企合作开发教材、网络视频同步教学系统等教学资源；校企双方联合开展企业冠名的专业技能竞赛活动，使学生能较快地适应就业环境，促进学生的就业。
教学团队建设要制定切实可行的团队建设规划，建立行之有效的团队合作机制。团队带头人应具有严谨的治学态度，先进的教育理念，创新意识强，教学经验丰富，能及时跟踪产业发展趋势，准确把握教学改革方向。团队成员要积极进行教学研讨，开发教学资源，促进课程体系、教学内容、教学方法和手段的改革，开展应用技术研究和加强新技术学习，提高教学水平。教学团队内建立科学、有效、公平、公正的考评指标体系和奖励方式，充分发挥团队成员的凝聚力与创造力。学校应加大对教学团队的投入力度，建立健全各种规章制度，完善运行机制，保证团队建设的可持续发展。
参考文献：
[1]胡明江.浅析高职院校教学团队建设的现状与趋势[J].商丘职业技术学院学报，2010，9（49）：104-106.
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[3]崔景艳.加强高职教育教学团队建设[J].职业时空，2012，8（12）：69-70.
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[6]陈丽金.高职院校教学团队建设研究[J].南宁职业技术学院学报，2012，17（4）：52-54.
【关键词】基层；畜牧兽医队伍；建设；
基层畜牧兽医队伍承担着畜牧技术推广和动物防检疫工作，对提高人民生活、改善农民致富渠道、维护农民切身利益等方面都发挥着重要作用。为此提高基层畜牧兽医人才队伍建设力度，提高基层人才队伍素质、优化基层人才队伍结构，对畜牧产业的健康发展特别重要。
一、存在的主要问题
（1）人员素质参差不齐。基层乡镇畜牧兽医从业人员较少，与农业人口的比重不足0.5‰。现有基层专业技术人员的业务知识基本上是参加工作前在学校学习的，还有一些是通过自学函授学习的。长期在基层工作，缺乏学习培训机会，知识更新慢。由于缺少培训和实际操作练习，技术人员知识落后，操作技能较低，大多用老经验、老传统处理工作中的新问题和新情况。（2）人才断档现象严重。因为行业形象一直较低，工作艰苦，待遇很低，畜牧兽医专业毕业生不喜欢从事畜牧兽医工作，大多转而从事其他行业。还有不能及时分配充实人员，导致畜牧兽医人才队伍后续力量严重缺乏，出现新老断层，难以适应现代化畜牧业的发展情况。现在基层兽医站中还存在缺员情况，畜牧兽医队伍已经是青黄不接，专业技术人员有待充实。（3）经费投入依然不足。基层财政用于畜牧兽医人才培训的经费投入虽逐年提高，但与产业规模相比仍然很少，以政府投入为主导、社会力量多方参加的畜牧兽医培训多元化局面还未形成。（4）管理服务缺乏具体措施。服务和管理工作相对落后，缺少相应的培养、使用制度。致使畜牧兽医人才的使用与培训脱钩，导致人才的利用率较低，出现了人才缺乏和浪费的现象局部并存的情况，制约了现有畜牧兽医人才的工作积极性。
关键词：畜牧兽医；专业教师；实践锻炼
一、问题提出
2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中强调“加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，高度重视实践、实训和实习的环节教学”，明确了职业教育人才培养模式，这就要求高职院校教师要有较强的实践操作能力，尤其是青年专业教师大多缺乏专业实践经验和必需的专业操作技能。
专业教师赴企业实践锻炼是提高教师专业技能水平和实践教学能力的有效方法，是大力培养“双师型”教师的良好途径。黑龙江职业学院是国家示范性高等院校，从目前师资队伍建设的实践状况来看，各部门在教师专业发展建设中都做了大量工作，取得了一定的效果，但专业教师赴企业实践锻炼的积极性并不是很高，因此，结合我院的发展目标和师资队伍建设的实际情况，探索具有一支理论知识丰富，实践动手能力强的“双师型”教师队伍，还需深入了解学院专业教师的现状，建议和意见，推动高职教育的更好发展，是我们当前学院解决的重大课题。为此，我们课题组开展了此次调查研究。
二、问卷与调查样本分析
为了弄清本课题问题背后的原因，沉入了解我院畜牧兽医专业教师的现状，本课题组根据相关资料，结合学院畜牧兽医专业及专业教师的实际情况，调查对象以畜牧兽医专任教师为主，均采用无记名方式为主进行填写。本次调查随机发放问卷100份，收回98份，数据结果可以作为科学分析的可靠依据。
调查内容一：畜牧兽医专业教师基本情况
主要调查专业教师的性别、年龄、职称、最高学历和来校途径。统计情况如下：
在调查对象中，性别分部很均衡，专业教师中多数为中青年教师，40岁以下的专业教师有占总人数的647.47%，教龄15年以上的占总人数32.93%，硕士学历和初中级职称的中青年教师是本次调查的重点对象，是学院目前专任教师的主力军。
调查内容二：专业教师对企业实践锻炼的认知情况
你认为阻碍专业教师下企业实践锻炼的主要原因有哪些？
你认为专业教师下企业实践锻炼的主要途径有哪些？
从以上3个表看“更新知识，提高专业能力”、“参加企业进修”和“下企业实践锻炼”是专业教师企业实践锻炼的主要动力，大部分教师认为“参加技术培训”、“企业实践锻炼”是更新知识和提升专业技能的主要途径。
在以上问卷调查中，我们对发现的问题进行归纳总结如下：
1、专业教师理论知识丰富，实践技能薄弱，与企业联系不密切。2、校校企合作薄弱，缺乏基于校企合作的企业依托平台，教师不知道如何联系企业，学不到专业技能。 3、专业技师到企业实践锻炼时间短，与教学时间冲突。4、专业教师重学历教育，轻实践技能提升。5、参与进修和企业培训度不高。
三、专业教师下企业实践锻炼的几点建议
从调查看，专业教师希望了解专业新动态，提高专业实践技能，希望相关企业提供平台，接受专业实践技能培训，因此，学院应该结合我院畜牧兽医专业教师的实际现状，鼓励和支持专业教师下企业实践锻炼，做好校企合作，制定相关的企业培训计划和目标，定期安排专业教师到企业、科研单位进行技能实践培训。通过企业锻炼，熟悉本专业的生产工艺流程，服务技术要领，积累实际工作经验。这样能提高教师自身的专业操作能力。把专业学科理论和实践技能结合起来，培养出能讲会教，动手能力强的专业骨干教师。为高职院校“双师型”教师队伍建设提供保障。
为了更好的是专业教师去企业实践 我们提出几点建议：
1、改善激励政策，保证专业教师能真正去企业锻炼，提高专业技能。
2、调整教师授课任务，多给青年专业教师参加培训和到企业锻炼的机会。
4、联系相关企业，提供兄弟院校参观机会，多开展技能实践培训。
5、派教师参加相关专业、企业、全国性的论坛及学术交流。
6、拓宽知识面，多参加组织科研培训。
总之，高职院校专业教师企业实践锻炼是加强专业教师队伍的建设，培养“双师型”素质教师的重要途径。是提升教师的专业教学能力，丰富教师的专业实践经验，在今后教学过程中能理论结合实践，真正体现高职教育的实践性、开放性和职业性的教学。
参考文献
[1] 郑秀英，周志刚，郑秀春.高职教师专业化：内涵、差距策略[J].中国大学教育，2010（4）
近年来，由于县委政府高度重视，我县畜牧业发展取得了显著成绩，畜牧经济逐年增长，__年畜牧业产值实现41.9亿，占农业总产值的65%，畜牧业已成为县域经济重要的支柱产业。但随着现代畜牧业生产科技含量的不断提高，而现有的技术人才储备严重匮乏，已远远不能满足我县畜牧产业快速发展的需要，为有效解决这一矛盾问题，引进畜牧兽医专业技术人才已刻不容缓。现针对我县畜牧兽医技术人才引进方面特作出如下几点建议。
一、人才现状
（一）人员分布基本情况。平昌县畜牧食品局成立于1981年5月，现为县政府组成部门，内设8个股室，直属站所5个，共有干部职工348人。人员分布情况为机关管理人员12人，专业技术人员318人，工勤人员25人。
（二）人员文化程度情况。在文化程度上，现有硕士生1人，本科14人，专科学历34人，中专（高中）学历216人；在专业技术职称上，有副高级职称7人，中级职称122人，初级职称190人。
（三）人员年龄结构情况。年龄35岁以下91人，36-54岁的190人，46—54岁以上的30人，55岁以上的8人。
二、存在的问题
（一）年龄日趋老龄化。据调查，局属4个现有专业技术人才年龄在56岁以上的占专业技术人员总数的5.6%，36-55岁的占66.4%，而35岁以下的年轻技术人才仅占28%，人员呈现老年化；另外具有高级职称的专业技术人员仅占总数的1.4%，具有中级职称的专业技术人员占总数的40.8%，初级职称的专业技术人员占总数的58%，高中级专业技术人才比重偏低。
（二）专业知识陈旧老化。进年来，由于经费等方面因素制约，我县畜牧兽医专业技术人员中，从未安排过脱产10天以上专业技术培训学习，现有专业技术知识基本上都是干部职工参加工作前在学校获得的，少量零碎的则是通过网络和报刊杂志自学获取，专业技术知识长期得不到更新，知识陈旧老化，对现代畜牧兽医技术掌握较少，队伍整体素质不高，难以适应畜牧业快速发展和动物防疫高标准、严要求的需要，专业知识更新迫在眉睫。
（三）直属单位人才短缺。局属4个单位现有编制76人，实有编制61人，空缺编制15个，其中，动物卫生监督所现有编制23人，实有人数19人，空缺编制4个；动物疫病预防控制中心现有编制23名，实有人数15人，空缺编制8个；品种改良站现有编制14人，实有人数13人，空缺编制1个；饲草饲料站现有编制16人，实有人数14人，空缺编制2个。
（四）人才引进渠道呈短板。由于一直以来人们对畜牧行业偏见，导致畜牧工作人员身价受损，社会知名度较低，许多优秀的大专院校毕业生不愿到畜牧系统从事工作，然而现行招录政策门槛也较高，要求本科学历以上，加之待遇较低，不利于人才引进。
三、对策和建议
（一）适当降低人才引进门槛。建议组织、人社部门适度放宽人才引进范围。根据需要，从招录本科学历降至专科，采取多渠道引进人才，尽可能从基层选调优秀的技术人才到相关单位，也可以跨行业引进人才，已便夯实人才队伍。
（二）准确建立人才信息库。建议主管部门应摸清现有人才情况，对现有的技术人才专门建立档案，并对他们的专业特长、专业爱好、工作成绩做详细的调查了解，然后根据他们的专业技能安排工作岗位，做到人尽其才，使具有专业特长的技术人员，在自己热爱的工作岗位上，自觉磨炼自己、提高自己，最终学有所成。
法定代表人：文先华，经理。
被告：四川省合江县榕山畜牧兽医站。
法定代表人：周华林，站长。
1998年5月6日，合江县食品公司聘用职工张国友在合江县榕山镇综合市场销售猪肉，合江县榕山畜牧兽医站（以下简称榕山兽医站）执法人员发现张国友销售的猪肉未经过定点检验、未加盖检验合格的印章，以此为由，将张国友正在销售的83.85公斤猪肉暂扣，并出具了扣押清单收据。当日，榕山兽医站经过调查，认为张国友销售的猪肉是死因不明的猪肉，该行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第十八条规定，榕山兽医站以合江县兽医卫生监督检验所的名义，根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十八条规定，对张国友作出责令停止经营、对未出售的猪肉83.85公斤予以没收的处罚决定。张国友拒绝签收该处罚决定书，并多次找榕山兽医站要求返还其被扣押的猪肉或赔偿其经济损失，榕山兽医站拒绝了张国友的要求。合江县食品公司认为，张国友是其本公司聘用职工，张国友销售的猪肉为本公司所有，榕山兽医站扣押该猪肉并予以没收是违法行为，侵犯了本公司的合法权益，该公司以此为由于同年6月10日向合江县人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销榕山兽医站的处罚决定；赔偿其猪肉折价款815.65元。
被告榕山兽医站辩称：张国友销售的猪肉，没有证据证明是合江县食品公司所有，本兽医站代表合江县兽医卫生监督检验所对行为人张国友作出处罚决定，处罚相对人是张国友而不是合江县食品公司，合江县食品公司不具有本案原告资格，请求法院驳回合江县食品公司的起诉。
审判四川省合江县人民法院审理认为：合江县兽医卫生监督检验所是对猪肉所有人张国友作出处罚，合江县食品公司不具备原告主体资格，依照最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第七十一条（二）项规定，该院于1998年7月7日作出裁定：
驳回合江县食品公司的起诉。
一审裁定后，原告合江县食品公司不服，向四川省泸州市中级人民法院提起上诉。其主要理由是：张国友在市场上销售猪肉的行为，是代表上诉人实施的行为，合江县兽医卫生监督检验所作出的处罚决定，并未送达上诉人，上诉人符合原告的主体资格，一审裁定错误，请求二审法院撤销原裁定，发回重审。被上诉人榕山兽医站未作答辩。
四川省泸州市中级人民法院审理认为：合江县食品公司是企业法人，认为其合法权益受到行政主体的侵害，依法有权提起行政诉讼，一审裁定认定该公司是不具备原告主体资格不当，依法应予纠正。合江县榕山兽医站依法不享有独立执法职权，该站在兽医卫生监督检验管理中所实施的行为，是代表依法享有独立执法权的合江县兽医卫生监督检验所实施的行为，合江县榕山兽医站依法不具有行政诉讼被告的主体资格。合江县食品公司坚持以该站为被告起诉，不符合行政诉讼起诉条件，一审裁定驳回起诉正确，上诉人请求裁定发回重审的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项规定，该院于1998年11月19日作出裁定：
驳回上诉，维持原裁定。
评析本案的案情并不复杂，所涉及的问题主要是行政诉讼当事人的主体资格问题。
一、本案原告的主体资格问题根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十四条第一款规定：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。”本案合江县食品公司是企业法人，根据上述法律规定，该公司依法享有充当行政诉讼原告主体资格。只要该公司提起的诉讼符合法定的起诉条件，就能够启动行政诉讼的运转，在诉讼中充当原告的角色。一审法院经过审理，认为行政处罚不是对合江县食品公司作出的，该公司就不符合充当本案原告的主体资格，这样以处罚对象作为衡量原告主体资格的标准，是没有法律依据的。如果仅有行政处罚相对人才有权提起诉讼，那么不是行政处罚相对人受到行政处罚主体的侵害的，将无法得到司法救济，这是不符合法律规定的。本案合江县食品公司认为其合法权益受到行政主体的侵害，其就有权以原告的名义提起诉讼，至于实体权利是否真正受到侵害，是否能够得到法律保护，只有通过对实体的审理才能得出结论。
