[关键词] 生态循环农业 新农村建设
生态循环农业就是按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果、现代管理手段以及传统农业的有效经验，建立起来的能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。目前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，资源环境约束加剧，要推进新农村建设，就必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以科学发展观来指导农业发展，大力发展生态循环农业，使有限的农业自然资源能够永续利用。
一、发展生态循环农业的意义
1.发展生态循环农业已成为世界各国的共识
自20世纪八九十年代起，发达国家为减少资源消耗、避免环境污染、保护自然生态、提高综合经济效益，提出了循环经济发展理念，随着可持续发展观和绿色消费观念的兴起，不破坏环境、不滥用自然的生态循环农业已经成为21世纪全球农业的主流和发展方向。
2.发展生态循环农业已成为中央高层关注的焦点
中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，明确要求，要加快发展循环农业，尤其要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。
3.发展生态循环农业是建设社会主义新农村，解决“三农”问题的根本方法
当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升，农产品结构性矛盾突出，农村社会结构深刻变动，城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点、难点仍然在农村。
二、我省发展生态循环农业的现状及存在的问题
1.思想桎梏
农民朋友盲目的认为只有高投入才有高产出，为了追求高产，在生产过程中存在着过量使用化肥、农药等现象，发展生态循环农业尚未成为广大村民及农村基层管理人员的自觉行为。
2.技术研发推广滞后
发展生态循环农业离不开高新技术的支撑，由于缺乏技术，使新技术、新模式推广应用缓慢。
3.农业面源污染比较严重
3.1、农药、化肥污染严重
我国的化肥、农药使用量全球第一，我们用掉了世界上40%左右的化肥和20%的农药，全国每年的化肥使用量为4637万吨，按播种面积计算达到了每平方公里40吨，而发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的安全上限是22.5吨，过量使用的化肥、农药作物吸收不完，长期反复蓄积造成大量耕地被污染的同时，还会渗入到地下或通过生活污水流入水体产生二次污染。
3.2传统的养殖模式
农业面源污染中比较突出的是畜禽养殖业污染，其化学需氧量、总氮和总磷分别占农业源的96%、38%和56%。
一是部分规模化养殖场的畜禽粪便未经处理直接排放。畜禽粪便未经处理随意排放，这就导致畜禽粪便中大量的氮和磷进入水体，造成水体富营养化，这不仅污染严重，浪费也很严重；二是畜禽业普遍存在的抗生素和食物添加剂的滥用。高密度的饲养方式使畜禽抗病能力下降，为了防病治病又使用了大量的抗生素，有数据显示，我国每年生产抗生素原料大约21万吨，其中有9.7万吨抗生素用于畜牧养殖业，占年总产量的46.1%，这些抗生素最终通过食物链残留在人体内，从而引发细菌的耐药性，随着抗性耐药菌和抗生素抗性基因日益增多，以及瘦肉精、苏丹红等添加剂的滥用，加剧了人们对国内肉、蛋、奶不放心的心理倾向。抗生素抗性基因和食物添加剂作为一种新型环境污染物，目前已引起了世界卫生组织的高度重视，被列为21世纪威胁人类健康的最重大挑战之一；三是病死畜禽尸体的随意处置。一部分人为了个人的一点经济利益甚至以身试法，出售、收售病死畜禽，或者到处乱抛，这不仅给我国畜禽疾病控制带来了很大的挑战，同时也给人们的生命带来了巨大的的威胁，这也是为什么中国的猪瘟疫苗在全世界做得最好，外国用我们生产的猪瘟疫苗早就净化了猪瘟病毒，而我国到现在为止仍然没有净化掉猪瘟病毒的最根本的原因之一。
3.3秸秆没有被全部循环利用。我国每年产出的各类农作物秸秆达6～7亿吨，但大部分的秸杆被焚烧或闲置，导致农村水源、大气、土壤等各类污染事件频发。
4.日渐入侵农村的工业污染和生活垃圾更值得警惕
一些经济薄弱的农村只顾招商引资提高GDP，不管环境代价，使得纺织、化工、造纸等重污染企业批量迁入农村，而这些污染无法自行降解，一旦进入水体和土壤造成了的危害是长期的。加之全国60万个行政村中几乎没有必要的环保设施，而全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90亿吨，绝大多数没有处理被随意排放了。
三、发展生态循环农业的建议
1.树立发展生态循环农业理念
一是开展宣传工作。发展理念决定发展模式，一切外在的扶持、激励约束都赖于内心环保意识和生态价值观的树立，只有观念转变了，生产方式、生活方式的转变才能真正实现。要想转变观念就必须采用新闻媒体、现代信息技术等方式，广泛而深入地宣传发展生态循环农业的重要意义和学习实践科学发展观，以及农业可持续发展在建设社会主义新农村中的重大作用，促使全社会在发展观上体现人与自然环境的和谐，在价值观上将自然视为人类赖以生存的基础，在生产观上尽可能地利用可循环再生资源，在消费观上倡导绿色消费，树立生态循环农业发展观念，增强人们的生态道德和生态责任感；二是培训指导工作。加大对技术指导员的培训，使其熟练掌握生态循环农业生产技术，提高他们对农民的培训指导水平，因为开展生态循环农业建设的主体是农民，只有农民的整体素质提高了，生态循环农业建设这一利国利民的工程实施起来，才会达到事半功倍的效果，对广大农民的培训，应采取分散和集中的办法。如：办培训班、开现场会、设立农技“110”咨询服务热线等，从而引导农民相信科学，自觉接受新知识、新技术、新方法，倡导科学的生产、生活方式，增强全民可持续发展意识，推进生态循环农业建设顺利进行；三是开展交流互助活动。以县级部门、乡镇、村组为单位成立三级生态循环发展工作领导小组，将技术人员纳入领导小组的专家组，广泛交流互助，取长补短，促使更多的单位、更多的领导和群众投身于发展生态循环农业的事业中来。
2.研究探索生态循环农业发展模式
2.1提高农业科技创新
资源环境约束对经济社会可持续发展形成了极大的挑战，而技术进步和创新是突破环境瓶颈的强大动力，应注重环境科技自主创新，加大对节能，清洁能源以及碳捕集、利用与封存等技术的研发和投入力度，积极开发拥有自主知识产权的核心技术。一是应用节水农业。很多农村面临旱情和水土流失的困境，应用节水农业，不仅大大减少了耗水量，而且帮助农村走上了环境改观、可持续发展的路子；二是大力发展以太阳能为主的新能源经济。有数据显示，太阳照射地球一小时的能量就足够全人类一年能量的消耗，可以说是取之不尽，用之不竭的。毋庸置疑，发展太阳能等新能源经济已成为当前及日后的最佳选择，目前采用聚光和多结电池的第三代太阳能光伏技术已经把光电转换效率提升到44%，并且生产过程具有污染小，能耗少，成本低的优点，另外，聚光型光伏发电技术普遍采用高支架及自动跟踪技术，不仅不影响安装地植被的生长，还因为在夏季吸收了大部分太阳能，使得安装区域原本因为干旱缺水的不毛之地，逐步变成草原绿洲，有利于生态循环农业的发展。
2.2加大技术推广，启动秸秆再生利用型发展模式
我国每年产出的各类植物秸秆达6～7亿吨，除把秸秆直接粉碎还田作为有机肥料外，还可以利用简单易行的青贮技术，将刚刚收割的植物秸秆做成青贮饮料，按实验数据，每7kg秸秆转化1kg牛肉（同时需1kg精粮），可以支撑的动物鲜重达0.86～1亿吨，再按照60%的保守屠宰率估算，则相当于从秸秆中收获了2.08～2.40亿吨粮食。另外还可以走秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子。据综合计算，1吨植物秸杆可以有效转化为0.9吨左右高附加值的化工产品，这样一来，工业价值大于粮食已成为现实，同时，还为生物质化学品拓展了无限的发展空间，对于国家发展生态循环农业经济，减少对石油的依赖和开发新能源、新材料等战略性新兴产业，具有重要意义，将农村地区的生物质资源优势转换为商品能源优势。
2.3大力推行测土配方施肥
该技术是国家“十一五”期间重点推广的农业技术，既增加了粮食产量，又达到了节省肥料，改善土壤肥力，减少农业面源污染的目的。
2.4建设沼气循环经济模式
目前我县各类规模养殖场5600个，标准化养殖小区186个，连续两年被评为全国生猪调出大县，我县通过全面推广“生态养殖场―沼气―发电―有机肥料―无公害农产品种植的良性循环生产模式，有效地促进农业面源污染的治理，实现养殖场和养殖小区畜禽粪便等废弃物的资源化利用，以沼气为纽带的生态循环农业发展，已成为促进农业增效和农民增收的有效途径。通过沼气建设，有效地改善了农村生产生活环境，显著地提高了农民的生活质量，有利推动了“家居温暖清洁化，庭院经济高效化，农业生产无害化“的建设进程。从而更好的发挥了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
2.5利用焚烧发电的方法对病死畜禽及生活垃圾进行无害化处理
世界上对垃圾的处理方主要有填埋法和焚烧两种，近年来，填埋法在下降，焚烧法在上升，利用焚烧法不仅可以解决这些废弃物，而且还可以利用其产生的热量发电。
2.6建设生态循环农业教育示范基地
一条产业链循环下来，每个环节都生钱，还不破坏环境，让全国农民都尝到生态循环农业的甜头，即抱住金山银山，又保住绿水青山。
3.加快体制机制建设
如果没有政府的支持，就不可能使生态循环农业得到真正的普及和发展，而政府的支持，最重要的就是要建立长期有效的政策激励机制和保障体系。从而提高农民对土地、水等资源进行有效保护的主动性。
3.1投入保障机制
建立以公共财政保障为主，群众筹资筹劳为辅，社会各界捐助建设为补充的投入体系，实行以奖机制，从而充分发挥农民的积极主动性。
3.2建立长效管理机制
实施化肥、抗生素、高毒农药销售信息可查询，流向可跟踪，质量可保证机制；实施“农农对接”减少中间销售环节，真正实现直销，这样有利于对生产出来的粮食、果蔬、肉、蛋、奶等进行全程信息查询、跟踪和事故责任划分，从而提高政府的监管力度。
3.3建立考核评比机制
将其纳入各级政府和有关部门年度绩效考核框架，在县区之间、乡镇之间、村组之间形成比学赶超的浓厚氛围，注重舆论鉴评，发挥新闻媒体的监督优势，促进问题解决，从而推动生态农业循环建设常态化。
4.完善法律法规建设
我国为什么会有那么多的个人和企业会铤而走险，就是因为我国的违法成本很低，加之地主的保护主义，一阵风声过去后，还是活得很好，要想彻底解决这种问题，一方面发展第三方监督，让消费组织自觉抵制，另一方面还应加大法律处罚力度。
总之，生态循环农业作为一种促进生态良性循环和有利于资源环境保护的农业生态体系，在实践中已显示出合理性和科学性，并且已得到各级政府的重视，它将与农业可持续发展接轨，投入更加高效和谐，产出更加稳定持续，在农业增产、农民增收，农村经济发展、农业生态环境保护以及新农村建设等方面起到重大作用。
参考文献
[1] 张录强：《广义循环经济的生态学基础》，人民出版社.
[2]成德宁：《中国经济发展中的“三农”问题》，山东人民出版社.
[3]张坤民 潘家华 崔大鹏：《低碳经济论》，中国环境科学出版社.
一、引言
农业在我国的发展中发挥着极其重要的作用，作为三大基础产业之一，它对广大人民群众的生活、工业生产等都提供了大量的农产品和材料。由于其地位特殊、作用关键，因此在新形势下，我们应该转变农业发展的理念，坚持我党提倡的科学发展观为农业的指导思想，不断改变经营管理方式，促使农业经济得到可持续发展，真正的实现农业生态化、科学化等。就我国农业的现状来看，仍然受到多方面因素的制约，发展水平、规模都无法得到最好的发展，要想确保农业在我国国民经济建设中继续发挥作用，我国就应该坚持可持续发展理念，大力发展生态农业，改变传统农业发展道路，实现生态农业经济的发展进步。
二、生态农业经济
(一)生态农业经济的特点
随着社会的发展，农业这一重大产业也有了新的发展理念，我国对生态农业的重视程度越来越高。首先生态农业有着开放性和局限性并存的双重特点，生态农业的发展需要不断改进农业技术，吸取国外先进的经验，但是在发展生态农业时要注意合理的开发、利用我国土地资源;其次生态农业的发展可以促进我国国民经济水平的提升，生态农业的发展可以有效的提高农业生产的经济效益，从而提高广大人民群众的生活水平;此外，生态农业的发展进步需要将很多资源和先进的生产技术有机结合起来，确保资源和技术的相辅相成，也就是说强调在经济发展的同时保护自然环境，只有这样农业才能真正得到可持续发展。
(二)我国生态农业经济的现状
自从改革开放以来，我国农业就得到了前所未有的发展，但是传统农业的粗放型发展模式弊端很多，仅仅依靠劳动力和资源投入来获得产量的方法无法促进经济的增长，因此我们需要改变农业的生产模式。生态农业经济发展的新机遇应势而生，这一新机遇将面临多方面的挑战，比如说农业产业结构的不合理、农民素质不高、社会环境严峻等等。
(三)生态农业经济发展的重要性
目前，我党提倡全面贯彻、落实科学发展观，确保农业得到可持续健康发展。在这样一种社会背景下，应该构造生态农业系统，充分利用先进的科学技术和丰富的自然资源，科学、合理的调整农业结构，促进生态农业经济的发展。生态农业经济的发展可以有效的提高自然资源使用率、在经济发展的基础上保证对环境的保护、提高农民的收入、提升农民的生活水平等。
三、新时期如何发展生态农业经济
(一)提高农业科学技术水平
有了先进的科学技术水平做支撑，生态农业系统才能有极高的生产力。由于科学技术是第一生产力，因此我们要重视科学技术对生态农业发展的重要性。利用先进科学技术水平推动农业生产力的进步，这就是“科技兴农”，这就需要提高广大农民群众的素质，不断向其灌输科学知识、为其提供更多的学习机会，培养出一批有着极高素质的劳动生产力;此外，发展生态农业还需要不断引入新人才，加大对生态农业发展的重视力度和相关知识宣传力度，做好对生态农业的指导工作。只有这样提升农业的科学技术水平，积极实现科技创新，才能真正发挥生态农业的作用。
(二)合理调整农业生产结构
生态农业在发展过程中，要及时了解国家制定的惠农政策，充分使用当地资源，保证生态农业的发展有足够资金支持，这样才能有发展的动力。此外，要尊重生态农业的发展规律，坚持因地制宜原则，制定科学的农业发展方案，合理调整农业生产结构，确保自然环境不被破坏的前提下实现生态农业经济的持续稳定发展。
(三)完善农业社会服务体系
我国还要重视建立和生态农业相关联的法律法规，确保惠农支农政策的出台，适当对生态农业的产品给予减免税收等优惠政策。重视对自然环境的保护，加大农业生产对生态环境破坏和污染的监管、打击力度，尽可能减少乱砍滥伐、围湖造田、非法占用耕地等多种现象的发生。
除此以外，还要重视把农村以及城镇地区的环保产业和循环经济放在极其重要的位置，尽可能提高自然资源的使用率，解决农村劳动力闲置的问题，确保生态环境的保护、自然资源的节约以及国民经济的发展三位一体，走生态农业的发展道路。
四、总结
当今新的社会背景下，我国农业经济也正处于转型的关键时期，农业工作者都应该提高自己的工作素养、重视农业在国民经济发展中的地位、认识到生态农业发展是农业转型的必经之路等等。发展生态农业是我国一项长期的工作任务，在其实践期间，我们应该不断总结经验教训，在提高农业生产力的基础上，尽可能做到节约资源、保护环境。
引言
2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出发展现代农业和建设社会主义新农村的若干意见要求，提出改变传统农业的发展方式，推进新型城镇化建设。青岛市在山东省的经济地位突出，协调产业结构发展和推动农业现代化发展有利于提高经济发展的稳健性。青岛市根据自身发展特点和农业经济发展现状，提出建设“都市现代农业”的目标（2015年2月青岛市一号文件《关于进一步深化农村改革率先实现农业现代化的意见》），破解青岛市农业发展的困境和面临的问题，将会激发青岛市经济发展的潜力，协调产业布局，推进经济健康发展。
一、青岛市农业发展现状
根据2014年青岛市政府工作报告相关内容，从中可以看出，现代农业十大重点工程顺利推进，粮食生产稳定在较高水平。2014年青岛市农民人均纯收入增长12.4%，增速明显（2014年青岛市市长张新起在青岛市第十五届人民代表大会第三次会议上所做的青岛市政府工作报告）。2014年青岛市农业生产总值达到了360.21亿元。粮食生产的总量维持在较高的水平的同时，总产量出现下降趋势，2009―2014年的青岛市粮食总产量逐渐减少，由2009年的353.91万吨减少到2014年的323万吨。目前，青岛市在农业科技投入、农业基础设施建设、农村产业结构调整升级、农村城镇化方面都取得了长足的进步。
二、青岛市现代农业发展面临的问题
（一）都市农业发展规划存在片面性，缺乏长期性
青岛市出台2015年一号文件关于建设“都市现代农业”的目标，但是，主要是在农业发展的定位上进行确认，在具体的发展措施、发展规划、发展短期长期目标上仍然缺乏具体的实施方案。在新常态背景下，如何保证都市现代农业发展规划落到实处是经济转型发展的关键。
（二）都市农业投入机制尚不完善
在关系都市现代农业发展的基础设施建设、政府与市场调节等方面的关系尚未理顺。目前，青岛市对于都市现代农业的投入主要是直接的资金投入和支持，如何通过发挥企业和个人的自主性来发展都市现代农业是迫切和紧急的。通过发展都市现代农业来吸引民间资本和个人资本的投入便可大大提高农业发展的竞争力。
（三）都市农业尚未形成规模化经营
虽然在青岛市的部分地区已经有特色农业发展的集聚效应和规模化发展趋势，但是在尚未进行土地流转的时期，个人型的农业生产发展不具有规模化趋势。土地流转和农业合作社给规模化生产、建设提供了条件。在新常态下的都市现代农业的发展只有通过规模化、产业化、品牌化发展才能提高经济发展的质量，青岛市在都市农业的规模化发展方面还有进一步提升的空间。
三、青岛市建设都市现代农业应采取的战略措施
（一）发展特色都市现代农业
根据不同地区目前农业发展的现状，打造青岛市农业发展的品牌。目前，青岛市已有胶州大白菜、马家沟芹菜、大泽山葡萄等10个名特优农产品品牌和30个青岛市名特优农产品。以品牌建设为依托，大力发展特色农业可以充分利用原有的生态条件和产业基础条件。
（二）加大农业科技投入力度
在新常态下的青岛市都是现代农业发展更应该强调科技创新的作用，积极对农产品进行培育研发，加强农业基础设施建设，做好水利灌溉工程，倡导无土栽培、滴灌技术等新型农业发展手段。同时，加大资金对于先进农业生产科技转化的投入力度，把科技创新成果转化为实实在在的劳动生产力。
1、多重政策叠加的机遇。
中部崛起战略、长江经济带开放开发战略、长江中游城市群建设、武汉城市圈综合配套改革试验区建设、武汉建设国家中心城市等多重部级战略在湖北叠加，势必推动我省经济社会的快速发展，农业和农村经济发展的空间将更加广阔；同时，这些部级战略会带来更多农业发展政策和项目，直接促进湖北农业更好发展。
2、经济增长方式转变的机遇。
中国经济发展进入中速增长期的“新常态”阶段，经济增长将更加依靠结构调整和扩大内需。一方面，扩大内需更加注重农民收入增长，直接为农业农村经济发展带来更多利好政策；另一方面，扩大内需带来的城乡居民消费结构升级，为发挥农产品的比较优势，从而扩大生产、改善农业生产结构起到积极的推动作用，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。
3、“外向型”农业的战略机遇。
党的十以来，党中央提出建设“丝绸之路经济带”和重振“万里茶道”的重大发展战略。这对加快湖北外向型农业发展是千载难逢的重大历史机遇，要积极争取国家“丝绸之路经济带”开发项目，积极承接国家向中亚、西亚援建的农业国际合作项目，利用“汉新欧”班列经由新疆边境口岸阿拉山口出境，开拓湖北特色农产品出口欧亚市场；并通过策划重走“万里茶道”，恢复史上久负盛名的湖北羊楼洞青砖茶、红茶在蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰等国的市场份额。
4、改革释放制度红利的机遇。
党的十八届三中全会聚焦全面深化改革，针对农业农村发展，提出要加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制。这将深入推进农业和农村改革，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，为农业和农村经济发展释放更多的制度红利，奠定坚实的制度基础，进一步增强农业农村经济发展的活力。
5、各种要素资源进入农业的机遇。
工商资本进入农业领域给农业带来了新的希望。工商资本的进入将带动资本、技术、管理经验以及高素质的劳动力等各种要素进入农业领域，给农业带来了发展的希望。同时，信息技术将深度改造农业、互联网和农业的融合，使得各种先进技术在农业中充分应用，对劳动力数量的依靠将大大降低。
二、妥善应对“新挑战”
1、农产品价格“天花板”封顶效应与成本“地板”抬升效应双重挤压，快速压缩我国农业发展空间。
我国主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格，国内外农产品价格开始出现倒挂。有一些农产品，比如棉花、糖料，价格已经顶破了“天花板”，导致国内农业连年增产的大好形势下却出现粮棉油糖肉奶六大农产品进口数量不断增长的尴尬情形，国内产量、国际进口、国内库存“三增加”，国内外农产品价差已经形成“堰塞湖”，中国成为世界库存地。受全球粮油周期性变化、石油价格下跌、人民币升值等因素的影响，国际农产品市场短期之内下跌的趋势仍然非常明显，国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态，国内农产品涨价的空间将遭受严重挤压。而同时，由于国内劳动力价格上涨、农业生产中农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多，农业的成本处在快速上升的通道。不断下压的“天花板”和持续抬升的“地板”导致国内主要农产品国际竞争力下降，正在快速压缩我国农业的发展空间，面临被国际产品挤出市场的巨大风险。
2、农业补贴幅度逼近国际贸易“黄线”，增长空间有限。
农业在入世过程中做了重大承诺，取消了数量配额、许可证等所有非关税措施，关税和关税配额制度成为调控农产品贸易的唯一手段；农产品平均关税水平仅15.2%，只有世界平均水平的1/4；关税形式单一，并且极其透明，实施税率与约束税率同一；很多重要农产品实现配额管理，配额关税只有1%，粮棉糖配额外关税最高也只有65%，总体上看，我国已经是世界上农产品贸易开放度最高的国家之一，面临的竞争压力正在不断加大。根据加入WTO承诺的农业产值8.5%“黄箱”补贴上限，现在也已逼近黄线，未来增长空间有限。在目前的贸易保护政策下，农产品价格触及“天花板”以后，价格驱动性的进口会不断增加，进口对我们国内农业造成的冲击会难以避免。
3、新型经营主体发展与机械化水平不够，适度规模经营受限。
我省人均耕地1.3亩，比全国平均水平低0.22亩，家庭分散经营仍处于主导地位，土地流转规模较小。龙头企业实力不强，目前我省农字号龙头企业销售收入过百亿元的只有稻花香和中兴能源（洪湖浪），而江苏省2011年过100亿元的企业就有4家，河南省仅双汇一家企业产值就过400亿元。我省平原地区耕种收综合机械化水平已达70%以上，但山区和丘陵地带还不到40%；粮食作物生产机械化发展快，经济作物和设施种植生产机械化滞后，种植业与养殖业机械化发展不平衡；技术环节方面，油菜机收、晚稻机插、马铃薯机械播种收获等“瓶颈”问题未完全解决，农机农艺有机融合方面的工作做得还不够。新型农业经营主体普遍缺少烘干、产地冷藏、仓储设施。
4、信息化发展滞后，农业科技支撑能力仍需增强。
我省信息网络基础设施薄弱，网络还没有延伸到最急需信息的基层乡镇，乡镇一级网站还不到4％，对生产的指导作用弱小；信息质量不高，农业网站的农业信息产品中，生产信息多、市场信息少。我省涉农信息部门基本上都是各自为阵，整体推进的合力不够。我省受限于基层农技推广机构的“先天不足”，公益性的农业推广体系尚不健全，农业社会化服务体系还不完善。目前我省农业科技成果转化率只有30%－40%，远低于发达国家70%－80%的水平。国家重大财政专项和各类科技攻关项目主要集中在基础研究，在种植、养殖技术上实用性成果少；在农产品加工环节，大多停留在初级加工状态，深加工技术缺乏，资源综合利用水平低。种业发展方面，我省除了油菜、棉花品种具有较大研发优势以外，其他农作物的品种研发和生产应用优势仍然不突出，特别是在中稻、小麦、夏玉米、平原丘陵地区的马铃薯育种方面，研发能力不足，缺少有突破性的大品种，滞后于生产需要，适于轻简化栽培、机械化作业的油菜、棉花品种短缺。
5、资源环境亮“红灯”，农业可持续发展面临严峻考验。
随着工业化、城镇化进程的加快，我省农业发展已进入资源约束和环境约束双约束趋紧的阶段。耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化，水资源短缺问题难以从根本上改变，人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3和1/4，农业面源污染严重。长期以来，为了增加农产品的产量，靠拼资源、拼投入的粗放增长方式，导致农业资源过度开发，生态环境不堪重负。
6、城镇化的繁荣与农业效益低下形成巨大反差，农村劳动力结构性失衡。
随着工业化、城镇化的快速发展，农村剩余劳动力大量转移，农业劳动力供给结构严重失衡。我省农村空心化的程度已经达到了0.3，妇女、儿童、老人成为农村的“三留守”人员，50-60岁，甚至70岁的农民成为农业生产的主力军，知识型人才流失严重，农业从业人员文化素质低下。务农人数减少、种粮农民减少、青壮年劳力短缺，农村劳动力在总量过剩的局面下，又呈现出年龄结构、性别结构、素质结构等的结构性短缺问题和农业用工季节性短缺问题。同时，粮食生产补贴的边际效应在递减，粮食生产成本和风险在上升、新常态下经济下行压力加大、自然风险、市场风险各种不确定因素导致农民从事农业生产的积极性进一步受挫。
7、稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾更加凸显，保障农产品质量安全面临更大挑战。
我省千家万户小生产格局没有根本改变，农产品生产经营主体数量庞大、分散，生产环节多、链条长，监管难度很大，而相应的农产品质量安全监管能力相对薄弱，我省农产品质量安全连续三年位居全国第一后的保安全面临更大挑战。不可预测风险加大，干旱、洪涝等自然灾害呈频发重发态势；农产品质量安全成为“易碎品”、质量安全事件的效应放大、风险增加。
三、科学谋划“新举措”
1、坚持把稳粮增收作为首要任务。
要在挖掘粮食生产潜力上下功夫，在数量上，坚决守住“一条红线，两个底线”，保证口粮的绝对安全，调整种植结构，注重数量与质量、区域与结构、开源与节流并重，大力发展旱作农业，玉米、马铃薯等秋粮作物，推动马铃薯等替代性品种，缓解主粮压力。利用新品种、新技术提高粮食生产技术水平，积极鼓励发展农业适度规模经营，完善农业社会化服务，降低农民生产成本，完善粮食价格形成机制、目标价格制度、农业保险降低经营风险，大力发展粮食深加工，提高粮食产业增值效益，广泛开辟农民就业增收渠道，加快构建农民收入稳定增长的长效机制。
2、坚持把提质增效转方式作为发展主线。
加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源拼消耗的粗放经营转到数量质量效益并重，注重提高竞争力，注重农业科技创新，注重可持续发展的高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。根据市场需求和健全产业链的方向调整农业结构，根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销产业链调，以“连二接三”作为增效途径，拓展农业多功能和增值增效空间。要由“内部优化”向“内外联动”转变，由“生产导向”向“消费导向”转变，由“全面保障”向“重点突出”转变，由“传统农业”向“现代农业”转变，强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑，构建优势产业区域布局和专业生产格局。
3、坚持把统筹利用两种资源、两个市场作为重要手段。
随着我国农业世界的关联度的不断提高,国内外两个市场的相互影响日益加深,必须改变传统的保持“高粮食自给率”的惯性思维，以全球视野确立自身粮食安全框架，合理利用国际国内两种资源、两个农产品市场的视野，在保障国家安全与农民经济利益的基础上，积极主动地统筹利用国内国际两个市场、两种资源，实施多元化进口，支持农业企业走出去，全面提升农业对外开放的深度和广度，合理安排国内农产品生产的优先顺序，建立需求导向的农业结构调整机制，战略农产品自给水平。
4、坚持把农村改革与科技创新作为不竭动力。
用农村改革的制度红利破解发展的红线约束，实现农业发展由要素驱动转变为改革创新驱动，通过深化农村改革改革增强生产要素的生产能力，通过推进农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体、推进农业社会化服务体系建设、推进农业投入方式改革，改善农村金融服务，创新体制机制，不断增强农业和农村经济发展活力。提高农业科技创新能力是农业发展转型升级的必然途径。准确把握农业科技创新方向，特别是着力攻克粮食安全、食品安全、资源环境等方面的关键核心技术，培育具有自主知识产权的重大突破性品种，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。深化农业科研体制改革，加强开放合作和协同创新，促进产学研、农科教、育繁推有机结合，加快农业科技成果转化，有效对接技术、资本和市场，实现专业化、品牌化和全链条增值。完善人才培养体系，健全开放竞争合作用人机制，为农业科研人员营造良好环境。
5、坚持把农业法治建设作为根本保障。
【摘 要】 枣庄市微山湖红荷湿地景区依托本地区的资源优势，通过保护本地资源，充分挖掘、利用资源，全面地进行发展农村生态旅游，实现了生态农业与生态旅游的有机结合，推动了社会主义新农村建设和农业经济的发展。
【关键词】 新农村建设；生态农业旅游；枣庄旅游；湿地景区；发展策略
在建设社会主义新农村的同时，开展生态农业旅游已经成为新农村建设的新亮点。进行社会主义新农村建设，大力发展农业生态旅游充分体现了农业生活、农村生态、观光旅游的作用，满足了城乡群众的消费和需求，是一种新型的旅游方式，把生产、自然与科学普及于一体，顺利实现了生态农业生产与生态旅游开发的有机结合。既不同于传统农业，也不同于休闲旅游业的生态农业旅游，是在农业的基础上，注重原有生态资源充分循环、利用和开发，充分表现了生态农业旅游的休闲娱乐作用，把农业生产、农村生活与农村生态结合在一起，在生产、供应、营销及服务等经营形式上进行全面的融合，同时提供了大量的就业岗位，增加了农民群众的收入，为社会主义新农村建设起了推动作用。
近年来，枣庄市力求以科学发展观为指导，注重农村生态旅游，把农村生态旅游与新型城镇化共同发展，以区（市）为重心，以镇村为重点，以农民为主体，通过保护本地资源、充分挖掘、利用资源，加强营销宣传，加强建设，发展创新模式，枣庄市的生态农业旅游已成为了全国的一个品牌 ，树立了良好的城市形象。同时，枣庄市还参加了许多国际、国内旅游的旅游产品交易会和旅游产品推介会，加强了宣传枣庄地区的生态农业旅游的特色，枣庄地区的生态农业旅游已经成为社会主义新农村建设发展的靓丽风景线。以微山湖湿地红荷旅游风景区为例，介绍枣庄地区生态旅游的发展。
一、充分保护本地资源，打造特色农业“原生态”旅游
在新农村规划建设中，枣庄市把本地区特色的“原生态”资源打造成为具有新优势的旅游看点。位于山东省滕州市西部的滕州微山湖红河湿地，利用得天独厚的微山湖原生态湿地旅游资源，发展具有本地特色的生态旅游。微山湖红河湿地拥有长达五十五公里湖岸线，拥有野生红荷十二万亩，芦苇荡九十平方公里以及国内罕见的水泊林海，丰富的物种资源，素有“荷都”之称，被誉为中国最大最美的湿地公园。在旅游品牌效应的带动下，微山湖红荷湿地公园以钟灵毓秀、保持原始风情和保存最佳的湿地资源而远近闻名，已成为深受游客喜爱的国家AAAA级风景区。
在未开发之前，微山湖湿地被当地的村民开发成为鱼塘和池田，在高的地方种小麦、玉米、大豆等农作物，在低洼处养鱼。这种方式不仅破坏了湿地的生态系统，湖泊的自净能力大大降低。农作物在种植过程中，施用化肥和农药，也对湖泊的水资源进行了污染。附近的村民靠种植养鱼的收入很低，一些村民为了生活，对野生荷花进行肆意的采摘，对原有的自然资源造成了很大的破坏。面对这些情况，新的领导班子重新对湿地的发展进行了定位，寻求专家进行多次的调研，研讨会之后，专家们起草了一份项目建议书。利用湿地独有天然优势，通过植物、微生物和土壤的联合净化作用将污水中的污染物去除，而且，本地区拥有具有良好的人工湿地建设条件。
在加强新农村建设的同时，当地领导班子对微山湖湿地采取优先进行保护，科学合理的修复，适度的开发利用、坚持持续发展原则，加强了对微山湖原有的湿地资源的保护与利用。加强了对微山湖湿地资源保护，从农民手里进行收购，栽植芦苇、莲藕、芡等一些湿地植物，使水质得到了净化、生态资源得到了恢复。在微山湖红荷湿地景区的建设中，坚持先规划后实施，编制了科学合理的发展规划。专门聘请了省林业监测规划院的专家编制了《山东滕州滨湖国家湿地公园总体规划》，总规划面积达到763公顷，围绕着湿地、红荷、林海等微山湖主体性生态资源，科学划定了公园的核心保护区、宣传展示区、游览活动区、管理服务区和引景区等区域，策划出生态保护、旅游观光、科普宣教等多项功能，规划有序、布局合理，水陆结合、人水互动，特色突出、功能完备。二是保护恢复湿地生态。总投资9800余万元，加强对了微山湖湿地资源的保护与恢复。组建了30人的湿地保护巡查队伍，加大执法力度，有效防止了人为破坏湿地的行为。按照“经营生态”的理念，全面加强了微山湖湿地生态修复工程的建设。出资3600多万元，将万亩速生林周边林地收归国有并建设了界河入湖口人工湿地工程，积极实施退耕还林、退岸还湿、退渔还湖的“三退三还”工程，具体为：逐步将围垦湖边改造成的农田恢复为湖面，将减少湖边耕地，退出粮食生产，进行植树或种草。在北界河河道内侧建设芦苇截污带，在界河入湖口滩地建设以乔木为主的植物群落，促进水生植被与湿地植被的恢复。三是引导发展生态农业。积极引导附近14个行政村及周边农民发展了在同一水域内“鱼藕同池”，岸上的土地种树，水塘里用来养鱼的“上林下渔”等生态种养模式，充分发挥了微山湖湿地生物多样性的优势，让周边附近14个农村绿起来、富起来，实现了让农民有了经济利益，增加农民收入，同时改善了微山湖湿地生态环境，取得了双赢的景象。
在市政府的政策和资金的支持下，微山湖红荷湿地充分利用原有的湿地、野生红荷、岛屿、杨树林等自然资源，建成了50余处景点，包括荷花精品园、水泊林海、湿地博物馆、盘龙岛、小李庄等，形成了三大旅游板块，包括水上和陆上的精品荷花旅游、湖上自然生态岛屿旅游、湿地的森林氧吧旅游，逐步形成了“微湖、红荷、湿地、林海”四大旅游亮点。微山湖红荷湿地风景区不仅让游客体验江北水乡的独特风韵，感受微山湖湿地的独特风情，还可以尽情游览湿地的生态胜景。微山湖红荷湿地以它独特的“原生态”资源，吸引着国内外游客进行观光旅游，每年接待国内外游客达到120万人次，成为休闲度假的旅游胜地。
二、深度挖掘本地资源，开创农村生态文化旅游
除有丰富的生态资源外，滨湖镇的非物质文化遗产也是非常丰富的。在社会主义新农村建设中，注重地区文化资源有效的进行挖掘整理、保护、传承和利用。滨湖镇的人类文化与自然生态环境的交融，有微山湖铁道游击队英勇抗战的故事早已传遍了千家万户，妇孺皆知的刘少奇与同志过微山湖的传奇故事，源远流长的微山湖的古运河文化，依然保存着韩楼百寿石坊的独特古韵，独具一格的穆斯林文化，扑溯迷离的“东方庞贝”古洛阳城遗址，别具风味的微山湖鱼宴，还有在同志南巡时提到的“古郁郎国遗址”等。
利用这些丰富的文化资源，在微山湖红河湿地公园内，将本地的历史传统文化与自然生态景观融为一体，打造了凤凰山、乾隆问诊处、郁郎亭、古龙泉、咸丰帝师故居、严子凌垂钓处、老一辈革命家渡湖处、古运河等相映生辉文化旅游的特色景点，开展了微山湖生态文化旅游。
以著名红色景点“小李庄”为例。小李庄是在微山湖的一个岛上，面积达8000平方米，小李庄的四周长满了芦苇，岛上树木非常茂密，而掩映在其中的小李庄是当年微山湖水上铁道游击队湖上根据地，铁道游击队中大队长刘洪、方林嫂等抗战英雄就居住在这个的小渔村里。小李村里面有铁道游击队中湖上战场旧址，小李村东面还有进村的码头和芦荡迷宫、望哨等防护设施，再现了当时抗战的情景。结合原有的生态湿地景色，原汁原味的农村建筑风格，还有优秀的文化历史，把小李庄这个小岛建设成为红色博物馆。也在此拍摄了电视连续剧《铁道游击队》，也成为了红色经典抗战的电视剧。
微山湖红荷湿地通过开展对现有的特色旅游资源进行深度挖掘、开发利用，以生态、自然为基础的农村旅游新模式，这种提供观赏本地传统的文化、体验本地社会风俗的“民风民俗特色旅游”，不仅推动了农村生态旅游的发展，也为新农村建设助澜。景区还举办的首届中国・滕州民俗文化艺术节，有丰富多彩的“热爱自然，珍惜生命”祈福放生活动，河北吴桥经典杂技表演，民俗文化展示。此外展示了淳朴的民风民俗资源如：纺织等民俗器物，竹编、草编、剪纸、刺绣、麦秸烙画、张汪竹木工艺制作、滨湖咸鸭蛋制作等现场制作过程，让游客们零距离的体验了本地的丰富传统的文化底蕴和当地居民的审美理念及道德价值观念。还有独特的柳琴戏、唢呐、跑旱船、踩高跷等表演。还展播了《铁道游击队》等许多经典的红色影视作品。通过文化艺术节的举办，不仅丰富了群众的文化生活，同时也推动湿地的旅游文化建设，全力打造微山湖湿地红荷景区旅游发展的核心地位。
三、高效利用旅游资源，开发农村生态旅游特色商品
在开展特色农村生态旅游的同时，微山湖红荷湿地业开发并盛产农村生态旅游特色产品，如香菱，野藕，鸡头籽，莲子，微山湖大麻鸭等特色产品，激发了农民群众发展本地经济的积极性和创造性，增加农民创业的机会，转移了当地的劳动力资源，使农民群众的收入增加，让人民群众在社会主义新农村建设中取得更多的实惠，从而带动了微山湖湿地景区进一步的发展。
山东微山湖荷花食品有限公司就是一个成功的例子。该公司依靠得天独厚的生态资源，以市场需求为导向，开拓了一条绿色食品的健康发展的道路。生产的绿色产品有以麻鸭蛋为主的禽蛋类制品，野生鸡头籽，菱角米，莲子米，虾仁，鱼片等绿色产品。并和湖区96个农村养殖户进行联合，共同致富，同时也辐射到周边地区养鸭专业户的发展。微山湖麻鸭的存养量已经发展了3万余只，建立了完善的养殖、收购、加工、仓储、销售为一体产业链。其中“红荷花”牌微山湖红黄咸鸭蛋，荣获中国国际农业博览会“名牌产品”称号，被评为滕州“十大名吃”，枣庄市十大名优生态食品。微山湖红黄咸鸭蛋等绿色天然产品已销往全国各地。这样的旅游产品的销售，不仅给当地居民带来了经济利益，也带动了景区的蓬勃发展，体现了新农村建设的本质内涵。
总之，发展农业生态旅游必须充分利用、挖掘本地资源，并做好宣传营销，并合理规划，整体提高。当前，微山湖红荷湿地正站在新的起点上，结合本地区自身优势和特点，进一步挖掘旅游资源，大力实施服务业专业化战略，加强建设，创新机制。相信微山湖红荷湿地的明天将建设的更加美好，农民的生活也更加富裕，新农村建设的成就更加凸显。
【参考文献】
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关键词：生态休闲；农业；宝鸡
中图分类号 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）07-126-02
1 休闲农业概述
在现代农业发展中，农业旅游休闲已越来越成为农业发展的重要组成部分，休闲农业是一种结合了传统农业与现代旅游业的农业新模式[1]，是将生产、生活、生态结合为一体的新产业[2]。发展多功能休闲农业可以调整和优化农业产业结构，促进农民增收和转移就业[3]，休闲农业与乡村旅游的发展在提高农业经济的发展速度的同时，可以开发农业资源，修复农业环境，还可以促进城乡信息、科技等多领域的交流。以宝鸡市陈仓区慕仪镇生态园的规划为例，对新型农业发展模式进行分析，既有休闲农业与乡村旅游发展的理论探索，也有规划设计的实践。
2 宝鸡市新育休闲农业生态园区发展现状
2.1 新育生态园概况 新育生态农业观光示范园位于宝鸡市陈仓区慕仪镇齐西村，隶属宝鸡新育生态农业发展有限公司，于2012年成立，计划共投资2 800万元，规划占地面积67hm2，目前是省级生态园区，有新打机井2眼，1台变压器。生态园主要提供园林绿化，农业种植，家畜禽、淡水鱼养殖，农产品销售，垂钓和农业技术咨询服务等。现在，园区已与西北农林科技大学达成协议，开展校企合作，将生态园的种养殖基地作为西北农林科技大学的教学科研实习基地，并聘请山东寿光资深技术员全程全面指导管理，努力提高产品质量，提升园区品位。
目前，园区已完成投资1 500万元，正在建设家禽饲养基地，日光温室、垂钓、种植、养殖已出具规模。游人可自行采摘、喂养、垂钓、健身和娱乐等，是集有机食品和生态循环农业、休闲观光旅游为一体的综合性园区。以观赏农村风光、参与农业生产、体验农家生活、进行农业教育、品尝农家餐饮为主要内容，将自然景观与农村独特的民俗文化有机结合，将产业发展与农民增收有机结合，以满足不同消费者的休闲度假需求的一种农业产业经营模式，是合理开发农业资源、拓展农业功能的有效平台。新育庄园向游客提供休闲度假的机会，游客通过交流沟通、体验农村生活、参与农业生产等亲身感受融入到农村中去[4]。
2.2 生态园的发展目标和宗旨 生态园区建设追求生态、绿色、环保，以无公害有机蔬菜、绿色生态果园、生态循环养殖为目标，生产绿色有机食品、建设生态观光农业，以市场为导向，以科学技术作支撑，实现生态良性循环与农业可持续发展。以“兴农、富农、健民、强民”为宗旨，依托北坡森林公园的生态优势和运粮寺的人气优势，努力建设集生态循环农业、休闲观光农业为一体的综合性现代农业园区。围绕“陈仓区生态园林城市建设后花园”的定位，拟建设提供设施种养殖、农家山庄、垂钓休闲、自由采摘、QQ农场体验、苗林观光等服务项目。
2.3 休闲产业规划布局
2.3.1 农业种植区 建有QQ体验农场，提供100多块免费地块，并为游客免费提供种子、肥料、农耕工具。
2.3.2 生态养殖区 建设猪舍7座，羊舍1座，占地6.7hm2存栏生猪1 100头，为关中黑猪，主要喂草料和玉米，55kg左右出栏。羊180只，有山羊和绵羊等。
2.3.3 绿色采摘园 在生态园北部建成高标准蔬菜日光温室26座，采用一面坡冬暖式下挖式温室大棚，后墙和侧墙均为土墙，保温效果好。种植黄瓜、小乳瓜、西红柿、茄子、豇豆、小礼品西瓜等8个品种，大力发展有机蔬菜水果种植，在生态园南部建成占地11hm2的樱桃、葡萄、沙桃、猕猴桃、黑巨李等优质果品基地。
2.3.4 休闲娱乐区 建设8 000m2的接待建设中心1处，餐饮部的所有食材从养殖、种植、采集加工到销售均为自主经营生产，确保生产过程中的每个环节都有保障，是无污染、无公害的新鲜蔬菜和绿色食品。黑猪肉是纯粮食喂养，富含多种营养，具有延缓衰老、降低胆固脂、改善续页循环等普通猪肉没有的营养价值；羊肉品类齐全，绿色环境无污染，营养价值高，食疗药疗效果明显；地下深水井养的特色鱼肉，维生素和矿物质含量丰富。羊肉泡、四季烤肉、农家菜等地方特色小吃开辟了农民增收新渠道，建有标准运动体育场、台球桌、篮球场等，配套有星级宾馆住宿，冬季取暖采用原始火墙。
2.3.5 自然风光 引进合欢、国槐、油松、雪松、樱花等名贵树种建造8hm2景观林区，蔬菜、水果无农药、化肥污染残留。建成面积0.7hm2的垂钓池1座， 让游客在宁静、清新的大自然环境中低消费、高享受。
2.3.6 有机肥料利用 采用了在沤粪池发酵有机肥。在宝鸡市农技中心的帮助下建成50m3沼气池。动物粪便通过管道排入沼气池，利用沼气做燃料和照明，利用沼渣和沼液浇地种菜、养鱼，实现了节约资源、环境友好。养殖厂的猪粪、鸡粪，在沤粪池里沤发一段时间后，用作有机肥，沼渣肥浇地，达到了农业生态系统物质循环利用，与化学肥料相比，这些肥料具有营养全、肥效高等特点，提高作物产量和品质的同时还起到改良土壤的作用。
2.4 休闲旅游与农民就业 示范园建成后，长期雇佣村组80余名农民入园务工，使周边群众有了就近就业的机会。既能辐射带动当地就业[5]，增加国家税收，带动相关行业，促进当地经济快速发展，又能实现老百姓菜篮子市场长期稳定，通过雇佣劳动力发展休闲旅游业增加农户收入。同时积极推动农产品向高起点、高标准、高投入、高产出、高效益、无公害、绿色和有机食品方向发展。
3 生态园发展中存在的问题
（1）羊舍空间较小，换气设备不能满足需要，排气不顺利。计划投资扩建羊舍，更新换气设备。
（2）沼渣、沼液主要用做肥料，但沼气利用不理想。因生态园离住宅区远、资金不足等原因，沼气利用存在困难。希望通过争取项目、资金，提高沼气利用率。
4 今后发展的方向
将增加粮食作物的种植（小麦、玉米）面积，发展休闲观光农业因地制宜发展特色农业，形成多样化的生态经济消费产品。新育生态园的休闲农业发展不但是以经济效益为目标，更重要的是为了实现环境净化与生态保护，经济与环境共同发展，在生态园内部合理安排物质循环，尽可能减少燃料、肥料、饲料和其他原料的输入，求得尽可能多的农产品输出，达到生产发展、生态保护、能源再生利用、经济效益提高。
参考文献
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关键词：新农村建设；林业；生态环境
Abstract:This paper analyzes the connotations of forestry development in new countryside construction and points out that the development of forestry is beneficial to income increase of farmers， agricultural safety， ecological environment improment， resources reservation and sustainable development and spiritual civilization construction. The approaches to forestry development are introduced such as stressing overall planning， enhancing technique training， providing scientific instruction and policy preference， and cultivating specilized forestry so as to improve farmers' living levels.
Key words: new countryside construction; forestry; ecological environment
建设社会主义新农村是解决农业、农村和农民问题，改变我国城乡二元结构，使城乡协调发展的战略选择，是建设和谐社会，全面达小康进而向现代化迈进的重要组成部分。多年来我国经济、社会、城市建设等各项事业发展迅速，而农村发展、农民增收相对滞后。由于农业经济基础薄弱，农村基础设施和环境条件相对落后，农民整体生活环境与质量亟待提高。党中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，为农村建设指明了方向和目标。大力发展农村经济，努力促进农业生产方式的现代化，推动农民生活方式和价值观念的转变，培育生态文明的社会风尚，体现了新农村建设协调发展的必然要求。建设新农村具有多种模式、多条途径，其中林业在新农村建设中应该占有重要地位。林业既是基础产业，更是项重要的公益事业，发展林业有利于保障农业稳产高产，有利于保证粮食安全，有利于改善生态环境，有利于乡村文明，有利于提高生活质量，有利于可持续发展。
一、发展林业是新农村建设的客观要求
新农村建设的主要方面就是改造传统农业，建设现代农业，不断提升农村生产力转变农业增长方式的过程。我国农业基础脆弱，装备及生产方式落后，农村生态环境不尽人意，有待进一步治理改善；农村产业与农民就业渠道不多，城乡经济社会发展失衡，城乡经济社会的二元结构格局亟待改变。要全面达到和谐的小康社会，进而迈向现代化，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村面貌不断改观，新农村建设不断向前推进，使城乡协调发展，必须按照中央提出的发展方向，努力实现奋斗目标。
新时期现代农业不仅包括传统的种植、养殖，还包括产前的生产资料、资源等的合理安排，生物技术运用和产后的产品深加工、营销等生产活动形成的产业链。发展现代农业，首先通过专业化生产，适度规模化经营。采用先进的技术，使劳动力投入相对下降，土地、淡水和能源等资源投入得到集约化利用，从而提高效率，节约成本，提高农业生产的商品率，使从事农业生产的农民，在耕地不增加的情况下，收益得到增加。其次，现代农业要保证国家粮食安全。再次，节约宝贵的土地、淡水、石油等资源。农业生产将进一步从无机化学技术向基因等生物工程技术发展，使使用化肥、农药形成的污染得到控制并减少，农业和农村中的各种资源得到循环利用。［1］要进行生态环境建设，解决过分依赖农药、化肥、激素等造成的土地板结、肥力下降。解决对土地、水源、粮食造成的污染和对环境与其他动植物造成的危害。努力发展绿色农业、高效生态农业、生物工程农业，发展循环农业（即废物利用），以减少污染。上述新农村和现代农业的建设发展都需要现代林业的配合和支持，因而新农村建设呼唤发展现代林业。现代林业由生态林业、可持续林业发展而来。它重视生态环境的主体作用，在和谐的基础上兼顾经济的协调发展。社会与生态是一个复杂的大系统，人类活动必须尊重自然，协调人与人、人与社会、人与自然的关系，使这些关系做到和谐，才能逐步解决我们所面临的突出矛盾。林业已经不是传统的木材生产，而是把生态系统功能、生态服务功能和环境的效益放在首位，由注重第一产业的木材及林产品生产向深加工、经营流通、生态旅游、环境友好等二、三产业诸多领域方向发展，使林业发挥在生态环境方面的重要而独特作用。所以新农村建设中，发展林业是不可或缺的。
二、发展林业有利于新农村全面建设
新农村建设是项综合性事业，不是一朝一夕就能够完成的。按照国家统计局公布的我国国民经济和社会发展统计公报，2006年国内生产总值（GDP）为209 407亿元，人口为131 448万人①，经济总量已跃升为世界第四位，人均15 930元，按现汇人均超过了2 000美元。说明我国经济状况已经达到工业反哺农业、城市支持农村、走城乡协调发展之路的能力。但是，新农村建设中需要建设的项目很多，我国人口众多，耕地不足，淡水匮乏，生态脆弱，环境污染严重，在新农村建设的较长过程中，应以发展现代农业为抓手，优先发展能够增产增收、改变生态环境、提高农民幸福指数、有利可持续发展的林业。
（一） 发展林业，有利于农民增收
我国改革开放近30年，特别是实行市场经济以来，经济建设、社会发展等各项事业取得了举世瞩目的成就。但是按人均无论是国民生产总值还是可支配收入，都是比较落后的。而且地区差别、城乡收入差距拉大，不稳定因素增多，农民人均收入成为全面达小康的制约因素。新农村建设要解决“三农”问题，提高农民收入，必须多渠道进行。例如土地流转实行农业专业化、上下游对接发展产业链、工业化生产、城市化进程转移劳动力到城市务工等，都是增加农民收入的途径。其中，发展林业和各种林副产品满足市场需求，增加农民收入是重要途径之一。林木生长周期相对农作物时间较长，但是各种劳动成本相对较低，可利用的各种土地空间较多，只要适地适树因地制宜，各种宜林荒地都可利用。如在江西、浙江、福建等山区，已经是世界上最大的人工林片区，林权制度改革使得林农的收入不断增加提高。即是在平原地区，发展林业增加农民收入事例也比比皆是。例如在苏北平原，农民主要种植从意大利引进的速生杨树，30年来获得了巨大的成功，整个平原被杨树林所覆盖。据统计，仅泗阳县累计种植意杨达一亿多株，直接经济效益180多亿元。采用河渠、道路、湖滩、片林、林带、农田林网、四旁植树、农田套种等多种形式，每年以
1 000万株以上的速度栽种，使全县森林覆盖率达到42%以上，全县林木蓄积量达550万m3，年采伐50万m3。②并充分利用林间空隙地，实行多种经营，养鸡鸭、食用菌、家畜等，带动农民增收，仅林地综合开发一项，全县年人均增收630元。苏北平原木材蓄积量增多后，又形成产业链木材加工，并逐步由粗放加工向科技含量多、木材利用率高的深加工迈进，创造了多个精加工品牌，开拓了国内外市场，解决农民5万多人就业。林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用，发展林业是农民实现生活宽裕的有效途径之一。
（二） 发展林业，有利于保障农业安全
国土安全、农业安全、粮食安全都与林业有直接或间接关联。只有保证生态安全，才能够有国土安全、农业安全和粮食安全，有足够数量和优质的各种农林副产品提供给市场，满足人们高质量的生活需求。目前因温室效应导致全球气候变暖，洪涝、干旱等灾害频发。人类的各项活动，使得空气、环境、水质、土壤时有污染。如工业交通等污水废气超标排放，造成大气污染与温室效应，导致干旱和土地荒漠化，部分地区出现酸雨，这些都不利于农作物生长与安全。森林、植被的破坏削弱了降水到达地面后的入渗过程，减少了土壤的库容，导致了水土流失。我国人均水资源的占有量为世界平均水平的三分之一，全国669个城市中有400多个缺水，其中有110个严重缺乏淡水资源。这其中缺少森林或森林被毁是主因，保护森林土壤的蓄水功能，充分发挥土壤水库的潜能尤为重要。另一现象是片面、大量使用农药、化肥，忽视了有机肥的利用，导致土壤有机质和其他作物必需的微量元素含量降低，影响了土壤肥力和生产力。化肥使用效率低，过量残留氮、磷等造成水域富营养化，加之未经处理的工业及生活废水的排放，致使饮用水、地下水及农作物中污染物含量超标，污染导致质量型缺水，严重影响生态安全。高残留的农药进入农产品，对农产品和食物构成污染，给人类自身生存造成严重危害。所以在建设新农村过程中，应该配合城市、工业“减排”，科学合理有效地使用化肥、农药，提高其使用效率，降低使用量和残留量，逐步向生态农业和现代生物工程农业转型。特别要发展林业，提高森林覆盖率，使其涵养水源，截留降水，涵蓄土壤水分，补充地下水，抑制蒸发，调节河川流量，缓和地表径流，改善水质和调节水温变化等。充分发挥林网和森林的生物特性与生态系统功能，用生物生态功能减少病虫害的发生。森林有固碳释氧，净化空气，维持碳平衡，抑制温室效应的作用。又能降低风速，起到防风固沙及维持土壤自然特性的功能，分解废弃有机物，加速物质循环，促进土壤的发育，维持土壤的功能，稀释土壤富氧化成分，保障国土安全。通过森林、林网、林带对风速、温度和湿度进行调节，形成小气候效应，使农作物增产增值。在干旱半干旱地区，还可控制沙漠化、荒漠化进程，发挥固土保肥效能，保障农业安全。
（三）发展林业，有利于改善农村生态环境
山清水秀、鸟语花香的田园风光是新农村建设中林业的主要功能。长期以来，由于生态价值观念没有形成，对林业的认识不尽一致，有些地方植树造林效果较差。林业整体上处于森林资源缺乏、森林生态功能与社会需求不相适应的脆弱状态。部分农村人畜共居，厕所、圈养畜禽等没有进行有序的规划建设和整治，脏、乱、差等环境问题长期没有得到有效解决，没有适宜的生活小环境，严重地影响了人们的生活质量。有些地方林业建设、绿化活动没有从适宜的人居环境着想，甚至时有破坏生态环境的行为，造成人与自然关系极不协调。发展林业可以调节气候，庞大林冠能改变太阳的辐射和大气流通，是地表与大气之间的绿色调节器，对大气候及区域小气候均有直接或间接的调节作用，缓冲极端气候对区域小气候甚至整个区域的不利影响。树冠可以吸附、粘着一部分粉尘，降低大气中含尘量，通过生理生化过程，吸收或分解人们向环境排放的废弃物。森林在不同区域能促进或调节物质循环交流，维持生态过程和生态平衡。森林植物释放的挥发性物质能够杀死空气中的细菌和病毒，增加空气中负离子含量。［2］通过发展林业，发挥生物多样性生态功能，形成适宜人们居住、生活的丰富多彩的小气候小环境。逐步减少环境污染等不良因素对生活的侵扰，良好的生态环境定能使农民的生活质量和幸福指数不断提高。
（四）发展林业，有利于国家资源储备和可持续发展
随着我国现代化进程和人们生活水平的大幅度提高，资源、能源等供需矛盾日显突出，今后发展的主要制约因素是资源与环境。生物质能源具有广阔的应用前景，发展林业等可再生资源，可以扩大生物质能源，减少对石油的需求量。发展林业特别是速生林能够有效保障人们对木材及林副产品的需求，并形成国家对天然林保护的有力支持，使天然林森林生态永续利用，还可为子孙后代留下可供利用的资源储备，保持社会可持续地发展。资料显示，日本有森林面积2 526万hm2，占其国土总面积的66.6%，就是这样一个森林覆盖率如此之高的国家，其木材使用量的55.1%依赖进口，是世界上进口木材最多的国家。其森林的年生长储积量远大于年采伐量，真正成为一个生态系统功能良好、为长远发展实行资源储备的国家。这方面的发展思路值得我们借鉴。
可持续发展是在能动地调控自然社会复合系统，使人类不超越资源与环境承载能力的条件下，促进经济发展、保持资源永续和提高生活质量。［3］事实上，针对我国林业宏观上面临的重大问题，自20世纪陆续实施“三北防护林工程等六大工程”国家战略以来，退耕还林还草等各项工程成效显著，2006年底森林覆盖率达到18.2%，我国林业已经进入以生态建设为主的深刻历史性变革中。但是要做到森林资源储备和可持续发展，我国森林覆盖率与发达国家相比差距太大。如果各地都能把林业作为一项重要内容纳入新农村建设，那么我国林业事业将会出现巨大变化，为当代更为子孙造福将会有更大突破和收益。我国各地地理、气候诸多自然条件差异性很大，因而生物多样性也多种多样。为了可持续发展并调控自然社会复合系统，应该充分挖掘、保护、利用当地树种，这将有利于国家层面对种质资源的保护和储备，各种生物质资源的储备和利用将有利于可持续发展步入更高层次的轨道。
（五）发展林业，有利于特色农业和精神文明建设
生态文明、可持续发展和循环经济等的文化内涵都是以森林生态为基础，与尊重自然并与自然和谐相处有联系。发展林业也是一种文明行为和文化现象，是真正意义上的接近自然，改造自然，利用自然，与自然和谐相处，让自然为人类造福。由于自然条件如气候、地理、生境、降雨、土壤等适地适树情况造成了千差万别的生物景象，也由于社会经济的差异性，形成人们生活环境习俗和生活习惯等不尽相同，与大自然的融合中形成了丰富多彩的具有当地特色的文化现象，其中生物、林木都充当了重要角色。发展林业就是要促进生态文明，促进文化多样性建设，形成良好的生活习惯和习俗。但是，少数地方的个别文化现象、生活习惯和习俗，与现代文明不相协调。个别地方或个人为了眼前利益或个人利益，破坏自己赖以生存的生态环境，乱砍滥伐，盲目垦荒围田圈地，破坏生物多样性和生态系统功能。直接影响到生活环境、生态文明和多元文化发展。社会、经济、科技发展到今日，必须认识森林生态系统功能在新农村建设中的重要性，才能建设新农村的精神文明、生态文明，传承、丰富和拓展农村文化内涵，提高农民各方面的文明素养。
农村发展特色、休闲和旅游农业都离不开发展林业。因为这是一种文化现象，也是一种珍贵的文化资源。各种特色、观光农林业的建设，既可发展农村经济、运用高科技的较高平台，使新一代农民在较高科学知识基础上发展，又可为广大城市居民提供休闲、观光的好去处，体验特色、休闲农林业并提高对生物知识和生态知识的认识与理解。
三、新农村建设中发展林业的方法与途径
经过多年努力，我国林业重点建设取得了可喜的成绩。新农村建设中的林业事业既要配合国家林业重大工程项目，又要不断探索出适合本地区各种基本条件和需要的新途径，在有利于发展生产增加农民收入，有利于生态环境改善优化，有利于农民文化、精神生活的提高等方面而展开。坚持数年甚至几十年，再造我国国土的秀美与安全，使人与自然和谐相处。
（一）林业建设要有统筹规划
林业是进行现代化农业建设的有机组成部分，必须要有乡村规划，有条件的地方应纳入城乡统筹规划建设中。林业在新农村建设中充当什么角色因地区而有差异，有些地方适宜速生林生长，满足市场需求；有些地方是为了恢复或建设生态系统；有些是需要调整农业产业结构；有些是为了改善生活环境等。要整合资源并理顺林业在各具不同特色依存关系中所处地位，也要视当地具体自然等情况和可能具备的发展前景而定并科学地统筹规划。规划关系到当地林业的兴衰、生存环境和可持续发展。规划决策要反映社会的要求，应让农民广泛参与。通过规划达到：①保护和优化适地适树的各种立地生产潜能；②结构多样性，充分利用土地与空间；③生物多样性，注重生态系统功能的建立或恢复；④物种保护与生产相结合；⑤环境治理与文化建设相结合。
经过对江西省几个地方的实地调研和问卷调查，当前在一些地区发展林业的突出矛盾或阻力主要来自于思想观念。如对林业生态重要性认识不足，对林业包括经济林收益所承担风险心里没底。发展林业没有规划，或虽有规划没有按照规划推进。东部地区、平原地区还有与农业争地问题，干旱地区植树成活率问题等是林业发展的主要障碍。应通过培训学习宣传教育，通过对具体林业收益、生态效益和优美宜人环境案例的介绍或体验，才能使农民从思想观念上解决问题。同时要在制度保障上，在林业发展规划上进行强力介入。对资源、信息等进行统一整合，严格按照规划目标推进建设进程，避免管理上条块分割各管一摊、各搞一套。在产业林发展中，树木幼林期应规划合理高效利用林间土地，进行立体种植。如养禽、生产蘑菇、栽种中草药或套种其他经济作物。从属产业林，如农田防护林、水土保持林、小流径、湿地水源保护生态林，乡村及住宅前后的环境景观林，为城里人服务的休闲、观光和旅游林等均应确立基本适宜的目标进行规划建设。在建设以生态林为主的林业发展规划中，有些地方还要考虑本地的规划尺度，景观格局是否能符合当地自然条件要求，是否需要和邻近的乡镇统筹规划连片建设等。只有科学规划，认真组织实施，坚持数年抚育发展，才可能产生效益，特别是生态效益和社会效益。
（二）加强培训提高农民的林业知识与技能
发展林业过程中，应该使农民的生态环境意识、林业知识技能等提高到一个新水平。否则难以实现规划、推广栽培抚育新技术、并使生态功能和经济效益达到最大化目标。我国农业实质上已转入现代农业前期的二元结构的发展阶段，有种植、有经营、有乡镇企业，有外出务工。先进的农机具、良种、化肥农药和先进农技知识都在推广使用。要发展现代林业，要使农民从根本上转变传统的生产方式或某些不适宜的生活方式和价值观，适应新农村建设需求，就要帮助农民转变观念，认识林业在生态环境方面的重要性，确立尊重多样性和以生态为中心的价值观。整体提高农民自身素质，与时俱进地进一步学习有关农林专业技术知识，成为懂技术、会经营、能服务具有时代精神的新农民。建设新农村离不开科教兴农兴林，要向农业专业化、社会化、市场化发展，向生态化转型，就需要农民在干中学，在学中干。通过培训，请相关职能部门专家讲课指导，农林院校大学生和农业推广硕士生下乡工作，通过各种渠道，培养农村科技骨干力量。同时要解决地方少数基层干部和农民较为严重的等、靠、要等依附性思想，让他们理解林业在新农村建设中的地位，林业对自我发展、对生活的好处，变被动成为发展林业的动力。
要运用媒体力量，通过各种传媒信息或通过观摩、体验、示范和接受培训，使农民提高各项技能。让广大农民了解林业的普通栽培抚育知识、生态系统功能科普知识和专业化扩展的相关知识，让部分农民专业户了解林业的生物技术，生态系统功能知识，才能使农民肩负起责任，担当起发展现代林业应担当的重任，使知识从书本走向新农村建设实践。对农民进行相关专业知识的培训，向农民进行专业技能和成果的推广，应该成为媒体、农林院校和各级政府所设种子站、林业站、果树站等技术推广部门义不容辞的职责。只有这样，才能使新农村建设健康、有序、快速发展。
（三）发展林业要提高农民的生活水平与生活质量
新农村建设一定要以增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量为出发点。发展林业要让农民看到收益，在长远规划中也要兼顾中短期利益，才能提高其积极性，使林业建设向纵深发展。例如江西省通过落实自留山和植树“谁造谁有”政策，与农民签订合同，发换林权证，明晰产权，实现了“耕者有其山”，让群众吃下了定心丸。此举保障了林农长期的合法权益并得到了收益，增强了他们发展林业的信心，使农民加大了对林业的投入。安远县官溪村下井口新村，是一个依山傍水自然村落，共有68户，251人。该村共有山地633.33 hm2，耕地12 hm2，他们发展毛竹林6.67 hm2，2005年实现产量4.5万kg，产值9万元；发展果业种植脐橙25.33 hm2，实现产量4.7万kg，2005年该村仅林业人均纯收入2 460元。此后尝到发展林业甜头的农民加大投入按照规划使该村林业建设向纵深发展。安远县新龙乡小孔田村村民唐文春林改确权后，投资5万元营造20 hm2杉树林，预计10年后年收入可达12万多元。
新农村建设不仅要提高农民生活水平，还应关注生活质量。长期以来农村由于经济基础薄弱等诸多客观条件的限制，农村环保工作、环境建设欠账较多，脏、乱、差等现象，严重地影响着人们的生活质量。造成环境差或污染问题严重的主要原因是①农药化肥的大量使用，利用效率低，大量残留物致使水体富营养化污染或农产品品质存在安全隐患。②固体废弃物、畜禽粪便等没有进行无害化处理。③人居与畜禽圈养地或茅厕混杂。④作物秸秆还田率低，有些地方缺少树木，没有生机。发展林业首先要推进农民生活观念和生活方式的转变，推进乡风文明建设，树立生态价值观念。采用现代科技手段和有效引导措施，提高化肥农药使用效率、降低使用量，减少农业面源污染，做好小河小溪的水质保护或湿地保护。农村环境问题有不少是浪费生物资源造成的，有碍村容村貌和乡村文明。要适应农民对保护生态环境、提高生活质量的新要求，在新农村林业规划发展中，应彻底治理畜、禽的养殖场所，与人居分离开来，垃圾堆放场所应该集中处理，让养殖专业户到村外集中养殖。注重开发沼气，充分循环利用生物质资源，把脏乱差的地方进行林木种植加以改造。在某些公共场所如游憩休闲、学校机关、传统祭祀地方、地方戏曲文化场所、行政管理等各种活动中心，栽种些当地的景观树种，以林木以绿色引领环境建设。村落是农村的基本单位，对地域特色的形成和文化传统的传承具有重要的意义。对古树、古建筑要加以保护，栽种景观或经济类树种，增加环境的绿色和新气象，形成整洁的村容村貌、茂密的树木植被、清澈的水塘与河流、防护林带、经济林果、苗木花卉、绿色通道、湿地河道等人居环境优美，文化特色鲜明的和谐田园应是新农村建设奋斗目标之一。这将是场移风易俗的大手笔，这项工作全部做成，无疑可提高农民的生活质量和幸福指数，也能够使与时代不合拍的恶俗陋习远离乡村，使各地农村传承先进的文化习俗，创造更加适合时代的新文化新文明。
（四）新农村林业建设要用现代科学技术为支撑
新农村林业建设有不同的层面和视角，也就涉及不同层次的科技支撑问题。微观视角对于农民或乡村组织来说，在抚林和发展林业事业中，需要有培育、保护、经营和开发等科技知识的支撑，林业专业户还需要有接受科技成果推广应用的能力。宏观层面对于一个县或一个市的更大区域，所面对的不仅是产权分散的个体林块，而是要视其为连片的森林生态系统进行研究和营建。使其发挥森林生态系统的生态环境功能，全面发挥生态系统的多种效益。要实现本区域林业的可持续发展，实现生态效益、社会效益和经济效益的和谐共荣，就需要宏观层面的相关人员掌握运用林业高科技知识，用现代科学技术支撑和引领林业的建设发展。对本区域林业系统有宏观调控和把握，不断弥补本区域已有森林系统的不足。用林业科技知识和相关政策分地区、分特色、分环境等指导林业发展。既要创新也要充分利用前人的成果和科学技术，做到作为产业有良好的经济效益，作为公益事业有良好的生态社会效益。有了不同类型的林业建设定位和发展模式，具体实施中充分运用现代生物科学技术和生态知识指导农民以最小的投入争取最大的效益。
当前，林业发展面临诸多问题，有些还比较突出和困难。例如某些地方生态系统功能没有形成；有林业建设中的可持续发展及向集约型经营转型问题；有人与自然和谐相处及生物圈的永久稳定和繁荣问题等。这诸多问题只有用现代科学技术，重视生态环境兼顾与经济的协调发展理念，协调各方面情况才能得到解决。①坚持生物多样性。在发展林业的过程中，对原有林或将要发展的产业林与生态林，都要注重生物多样性的保护和运用，才能有较强的稳定性并充分发挥生态功能，做到持续利用，实现可持续发展。有了生物多样性，因物种的差异各地就能形成生态系统多样性，发挥生态系统的最大效益，也能够使很多物种和遗传基因得以保护，保存可持续发展潜在的价值。特别注重对当地各种树种及其他生物物种的保护抚育。自然也就有了各种野生动物、微生物的栖息地，这样也就保护了不同生境下的各种生物。具体实施要注意种群选择、群落结构设计。例如针对山地系统多样性低、稳定性差、效益不理想状况，垂直发展不同层次植物，充分利用不同空间。②发挥森林生态系统功能与服务功能。由于生态系统功能具有生产有机物质、调节气候、促进物质循环、涵养水源、保持水土、固碳制氧、维持碳平衡、净化环境、防风固沙等多种功能效益，林业建设中，基本以人工林为主，要充分发挥生态系统功能，就要注意在当地做到适树适地，在区域或小生境中设计人工多树种混交复合生态林，提高其经济效益和生态效益，努力实现当地整个生态系统的可持续经营。由于林地与农业争地，还应在农田防护林、湿地、河岸、山地、沟渠、道路、田埂等可用的各类土地上综合开发形成复合系统。运用循环再生，将自然界生物对营养物质的富集、转化、分解与再生过程应用于生产和生态环境建设中。由无数小区域、小生境形成大的生态系统，促进生物质循环，发挥生态效益。
（五）培育特色林业为城镇居民服务
我国各地农村自然条件各异，不同地域有不同自然景观和树木森林，形成不同文化现象，多元文化也使人们的生活方式、习俗呈现出多样性形态。林业纳入生态文化建设，发展如森林文化、竹文化、花文化、茶文化、湿地文化、自然保护区和野生动物文化等，为城里人提供各种各具特色的文化林副产品和精神文化服务。作为生态文化基础建设，对繁荣生态文化和推进人与自然和谐价值观的树立和传播起到引领作用。同时森林对人体有益的适宜性和景观美感，有益健康活动。在新农村规划建设中，特别是离城市相对较近，又具备财力条件和自然条件的农村，要注重休闲农业、观光农业和旅游农业的建设，注重发展景观林、经济林、果树园艺业等。形成特色明显、类型多样、竞争力强，为城里人及青少年提供旅游、观光、度假及普及学习现代农业林业知识，增添体验民间生活的实习基地，锻炼他们的自种自收的动手能力，满足人们回归自然体验农村田园生活的需要。这样既可丰富城里人生活，同时也成为农业结构调整的一种产业，为增加农民收入，丰富市场需求开辟新的渠道。农村修复传统文化更有基础，这样能促进城乡居民交流、沟通人们的思想，弘扬并传承先进传统文化并融入到现代生活中，形成具有民族或地方特色的和谐社会氛围，促进城乡交融、和谐协调发展。
（六）发展林业需要政策引领与财政资助
目前，发展林业的政策环境、社会环境和市场环境都很好。基于财力的提高，事实上国家已经逐步加大了支农惠农力度。基础设施和社会事业发展重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，这些都有利于新农村建设。国家通过实施林业六大重点工程等退耕还林的补贴及对人工林的林权改革，激发了农民育林积极性，为发展林业奠定了良好基础。需要指出的是，局部地区应按照林业自身发展规律，统筹林业生态建设和产业建设，把发展林业作为调整农业结构的重点内容，把发展高效林业作为发展高效农业的重要方面，包括林业用地、合理流转、落实林权改革等政策层面还需要进一步推进。开发林业休闲观光教育，扩展干旱地区绿洲，公益性生态林等深层次的制度问题、利益格局调整问题还没解决。中西部多数乡镇村级经济财政困难，难以支撑发展生态林业、环境保护的必要支出，有待各级地方和国家财政的资助。发展产业林，应该贯彻谁投资谁收益。但是为了公益事业而建设的各种生态林，包括改观村容村貌景观林、保护生态环境不同场地和用途的林木栽种，应该由农民出工，林种苗木由国家和各级地方财政资助。政府服务应“完善森林生态效益补偿基金制度”，需要把自然资源和生态环境看成稀缺的、社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入经济循环过程中参与定价和利益分配。［3］承认森林生态服务价值，对已成林的应按照植树数量与森林覆盖率，向农民给予一定生态效益补偿。新农村建设中，基础设施如道路硬化、通信电视、沼气池、农民活动中心、居所等都需要投入，对于经济等各方面相对落后地区的农民来讲，负担较重。应动员社会资金投入，国家要引导、政策上调整、立法上支持。使外部提供的技术、资源、资金转化为农村现实生产力。各级政府应城乡统筹规划，按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村范围加大对公共设施投入力度。真正做到工业反哺农业，城市支持农村。林权归栽种者所有，借以提高农民绿化祖国山河的积极性。只有按照科学发展观办事，落实好国家的各项惠农政策，我国森林覆盖率就会从目前的18.2%提前实现到2025年规划实现的25%目标甚至更高，真正使田园风光、山川秀美与现代化进程协调发展，成为世人向往的和谐社会。
（七）发展林业要注重苗木基地建设
发挥林业对新农村建设的支持作用和新农村建设对林业发展的带动作用中，林业建设对苗木的市场需求将是长期的。加强苗木基地建设是需要认真对待和解决的问题，是实现林业可持续发展的重要支撑。设想如果没有苗木基地，发展林业将成为无源之水，很多林业科技就很难推广。苗木基地既是林业建设的供应者，也是林业产业体系的重要组成部分，还是科技成果的实验者和推广者，应该向专业化、产业化方向发展。需要在市场机制下，集县乡政府、社会、农民个体之合力把苗木基地建设好，成为林业建设中苗木、技术等源源不断的供应者。
要支持有经济能力的个体或社会组织积极投资，着力培育种植示范大户，促进优势产业向优势区域集中，以逐步形成特色产业优势，带动周边地区林业发展。如江西鄱阳县原生药业发展有限公司租赁该县800 hm2丘陵岗地，采取“公司＋农户”的管理方式，大力发展翠冠李，杨梅，黄栀子，带富一方百姓，在当地政府和县林业局的支持下，又引进种植优良泡桐，目前长势良好，被省林业厅确认为优良泡桐种苗基地。安福县横龙镇东谷村，把苗木确定为新农村建设的主导产业，到2007年全村苗木面积已扩大到60 hm2，品种发展到用材林、果木林、绿化林三大系列10余个品种，苗圃里马尾松、杉木、荷树等各种苗木长势良好，成为远近闻名的苗木种植示范村，各地前来调苗的客商络绎不绝。据统计，仅苗木产业给该村苗农带来户均1.5万元的收入。苗木基地通过各方面多方发展，除保障林业发展所需苗木外，调整了农村产业结构，促进林业产业发展，为做大做强林业产业奠定基础。
参考文献：
［1］周天勇.现代农业:中国新农村建设的必由之路［N］.光明日报，2007-03-16(2).
Abstract：To adapt to the economic new normal， and promote Tianjin modern urban agriculture development on the leading edge， the key is to accomplish building the non-staple food supply area， agricultural high-tech industries demonstration zone and agricultural products logistics center， the point is adhere to the new think of greening， intensive and functional， and it will take advantage of rural reform， agricultural science and technology， combined force of government and market.
Key words：new form； modern urban agriculture； Tianjin
经济发展新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然结果。当前，随着经济发展进入高速增长向中高速转换、发展方式加快转变、经济结构深度调整的重要阶段，农业发展也进入了转方式、调结构，塑造经营新形态，构建政策新体系，培育竞争新优势的关键时期。认识新常态、把握新常态、引领新常态，已经成为推动农业提升发展的重要前提。通过对新常态下，农业发展新形势、新特征、新要求的总结研究，笔者认为适应新常态，继续推动天津市现代都市型农业发展走在全国前列，关键是落实“菜篮子”产品供给区、农业高新技术产业示范区和农产品物流中心区“三区”新目标任务，重点是坚持绿色化、集约化、功能化“三化”发展新思路，挖掘用好改革活力、科技动力和政府市场合力“三力”。
1 新常态下天津市现代都市型农业发展的新思路
新常态下，天津市现代都市型农业发展，既有全市多重历史机遇叠加的有利条件，但也面临两个“天花板”、两个“紧箍咒”等普遍性矛盾的制约，同时农业结构、组织化、规模化等方面的问题也更加凸显。要推动现代都市型农业实现新发展，必须转变旧观念，树立绿色化、集约化、功能化的发展新思路。
1.1 坚持绿色化发展，质量效益优先，注重农业与生态环境和谐发展
绿色化就是，从单纯追求产品数量，向重视质量、效益转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的路子，实现农业生产绿色生态，农产品优质、安全，达到绿色标准，农业与社会、自然协调发展。强调绿色化发展，主要基于三方面的考虑。
一是满足农产品消费多样化、安全化、高档化的需求。随着城乡居民收入水平的大幅提升，农产品消费已经进入由低层次消费向高层次消费转变的重要转型期。一方面，产品消费结构由“粮”向“菜”大幅调整，粮食消费减少，“菜篮子”产品消费大幅增加，预计2020年人均口粮消费还要减少10%；“菜篮子”中增幅最高的奶类，增幅接近3倍，增幅最低的果类，也将提高50%以上。另一方面，消费要求从“吃饱”向“吃好”、“吃的安全”转变，消费者对绿色、有机农产品的消费需求大幅提升。2013年，全国绿色食品年销售额已经达到3 650亿元左右，比2008年提高80%以上，年均增长率达到12.5%左右。截止到2014年6月份，全国绿色食品企业总数已经达到8 316家，产品达到20 586个，有机食品企业总数接近900家。要更好地实现农业增效、农民增收，就必须紧密围绕农产品消费需求的新变化，推动农业发展从“生产导向”向“消费导向”转变，通过农产品的提标提质，提升农业经营效益。
二是化解农业环境承载力脆弱化的挑战。生态环境是农业生产，特别是农产品质量安全的重要基础。21世纪以来，粮食的“十一连”增，依靠自身力量解决13亿多人吃饭问题等一系列举世成效的取得，依靠的是超出合理水平的化肥、农药、农膜等投入品的大量使用，代价是生态环境的不断恶化。我国化肥、农药生产和使用量均处于世界第一，但利用率比发达国家低15%和20%。每年使用的180多万t农药中，作用于农作物的不足1/3，使用的250万t农膜，回收不足150万t。超量的投入品更多的是造成对水、土壤和空气的污染，目前全国仅受到重金属、有机物污染的耕地就接近0.1亿hm2。与全国相比，天津市农业设施化、园区化程度更高，高投入、高消耗、高产出的特征更为显著，近年来虽然投入品使用强度已经呈现下降趋势，但化肥施用量仍在500 kg?hm-2以上，远高于全国350 kg?hm-2的平均水平，比国家生态示范区250 kg?hm-2的标准高出1倍多，养殖业每年的粪污量也接近600万t。继续坚持现在的路子，不仅还不了旧账，还欠新账，经济上不划算，生态环境受不了，与美丽天津的大目标也不相符合。
三是应对农业气象条件复杂化的形势。近年来，随着全球气候变化加剧，温室现象、突发性灾害日益严重，仅气温就比工业化之前提高近0.8 ℃，到2050年预计将上升1.5 ℃左右。自2000年以来，我国平均每年因自然灾害损失粮食近400多亿kg，极端天气、气候灾害已经成为制约农业生产的重要障碍。天津市作为大都市，高温、干旱、雾霾等天气异常化更为突出。近50年来，年平均气温升高近2 ℃，2014年平均气温创1951年以来最高，降水量较常年偏少近两成，6月下旬至8月中旬降水仅为常年一半左右，是1998年以来的最低点；据武清气象站观测，2013年冬季雾霾天气为50 d，为近10年最高，冬季平均日照百分率仅为53.5%，低于近30年平均水平。适应新常态下，气候条件复杂化、气象风险扩大化新挑战，必须推动农业绿色化发展，在积极创新农业技术、生产方式应对极端气候影响的同时，通过转变农业生产方式、发挥农业生态效益，切实减少农业对气候的影响，促进农业与自然的协调发展。
1.2 坚持集约化发展，创新农业经营方式，推动生产要素的高效利用
集约化关键是转变拼资源、拼环境、高投入、高消耗的粗放发展模式，推动农业生产从传统的“土地+劳动力+家庭经营+分散生产”向“资本+科技+新型经营主体+适度规模经营”新模式转变，更好地实现对技术、资本、人才等现代生产要素的引进利用，推动农业科学、节约、可持续发展。强调集约化发展，主要基于三方面考量。
一是顺应农业发展动力科技化的新趋势。科学技术是第一生产力，农业科学技术水平决定农业生产力水平，农业科技进步程度决定农业现代化程度。近年来，随着农业科技创新的加快推进，农业科技进步带来的农业发展已经超过劳动、土地等要素投入，农业已经进入更加依靠科技进步的历史发展新阶段。截止到2014年底，全国农业科技贡献率达到56.6%，与2008年50%的水平相比，每年提高近1个百分点。农业耕种收综合机械化作业率达到54.5%。据相关测算，近年粮食增产80%的贡献，是源于科技进步带动的单产提升。重视科技、发挥科技引领功能，是天津市现代都市型农业实现跨越发展的一个重要因素。目前，天津市农业科技贡献率已经达到63%，比全国高出近10个百分点；农业机械化率处于全国领先水平，小麦耕、种、收基本实现了全程机械化。农业生产已经从人力、畜力为主，转入以机械作业为主，农业发展已经从过去依靠增加资源要素投入，转向依靠科技进步。适应新常态，有效应对资源要素约束，必须进一步加强对现代科学技术的集约化利用，把农业发展建立在创新驱动的基础上，通过科技进步推动农业转方式、调结构。
二是适应农业生产经营模式多样化的需要。随着全国农村土地承包经营权流转，从几千万亩向近4亿亩的加速推进，农业生产已经实现了从原有的家庭经营为主，向家庭经营为基础，农民合作社、农业企业、家庭农场等多种形式的适度规模经营转变。截止到2014年11月底，全国农民合作社总量已经达到126.7万家，龙头企业达到12万多个，家庭农场超过87万家。与全国各类新型主体竞相发展相比，企业主体是天津市的一大特色，农业合作化加快推进是新亮点。目前，农业企业经营的种植基地规模已经接近20万hm2，畜禽的规模化养殖主要是企业，水产企业化养殖规模已经超过总量的一半以上。全市合作社规模已经超过6 000家，通过农业合作化，特别是土地股份合作等新模式，土地有效种植面积增加15%以上，单产提升10%以上。虽然成效突出，但从整体看，天津市农业发展仍面临人多地少、流转率低的“双重困境”，还存在“谁来带头”的实际难题。全市土地流转率不到33.3%，低于北京50%以上、上海60%以上的水平；真正具有较强示范带动作用的新型经营主体还不够多。要进一步提升农业经营效益，就必须推动农业集约化发展，在创新农业经营体制机制上下功夫，通过新型经营主体的培育，更好地引进新资源、提高现有要素的实用效率。
三是应对耕地、水、劳动力等资源要素稀缺化的挑战。从全国看，近年来工业、城镇建设每年占用耕地都在40万hm2以上，虽然实行占补平衡，但占优补劣问题仍然存在，耕地质量普遍下降，退化面积已经超过总量的40%。水资源使用量已经达到7 000亿m3上限的87%左右，每年农业用水缺口超过300亿m3，超过0.67亿hm2的旱耕地完全靠天吃饭。农业劳动力老龄化特征突出，“谁来种地”的问题日益突显，全国近1/3的农业劳动力年龄超过50岁。天津市作为特大型都市、资源型缺水城市，以及工业化、城镇化先进地区，资源要素问题更加显著。农业用水缺口每年平均在8亿m3左右，地下水超采接近5亿m3，部分地区已经形成地下水超采漏斗；耕地平均每年减少0.2万hm2左右，耕地中一半以上是中低产田；农业劳动力老龄化问题更加突出，文化教育水平不够高，初中及以下教育程度的超过80%。应对资源“紧箍咒”，面对农业增效、农民增收的“硬任务”，必须推动农业集约化发展，提高存量要素的使用效率，引入资本、人才等现代生产要素。
1.3 坚持功能化发展，推动一二三产业融合，打造农业新的增长点
功能化重点是，转变农业就是第一产业的旧观念，树立“第六产业”的新理念，推动农业功能由生产向休闲娱乐、精深加工、文化创意等一二三产业融合的新领域发展，延长农业的产业链、价值链，拓展农业的休闲功能、文化功能和生态功能，培育农业新的增长点。强调功能化发展，主要基于三方面考虑。
一是化解农业生产低收益化的挑战。随着国际农产品价格的持续下行，国内主要农产品价格已经超过进口价格，农产品继续提价已经遇到“天花板”，对农业的补贴也遇到世贸“黄箱”政策8.5%的上限“天花板”。同时，农业成本，特别是人工、地租上涨很快，在“天花板”和成本“地板”双重挤压下，农业比较效益不断下降。从天津市近3年的情况看，蔬菜价格上涨态势减弱，与2013相比，2014年重点监测的14种蔬菜价格年平均下降18%，低于2012年。2014年以来，猪价始终维持在低水平，生猪养殖处于全面亏损的状态。生鲜乳价格也从上升态势转为持续下跌，年末比年初下降了20%，肉羊更是一改多年持续上涨的势头。农产品价格在下降，但农业成本仍处于“上升通道”，人工费用从3、4年前，不到40、50元一天，上涨到现在的100多元，土地流转从原来的每667 m2平均400、500元，涨到900多元，高的已经达到1 300多元，人工、土地成本基本上翻了一番。
二是顺应一二三产业发展融合化的趋势。当前，依托产业链延伸、产业交叉、技术渗透等方式，农业在实际发展中，部分领域已经呈现出与二、三产业加速融合的倾向，主要表现为农业与文化、旅游等服务产业交叉推动的休闲农业发展壮大，以及产业链后向延伸带动的农产品加工业的快速发展。目前，全国农家乐已经达到200万个，特色村、镇超过10万个，2014年乡村旅游人数达到12亿人次，实现旅游收入3 200亿元，带动了3 300万农民致富；截止到2013年底，规模以上农产品加工业企业达到7万多家，2014年农产品加工业规模以上企业主营业务收入达到18.5万亿元，连续11年年均增长率超过20%。近年来，依托天津市丰富的旅游资源、加工业基础和都市型农业的有利条件，休闲农业、农产品加工业发展呈现规模扩大、质量提升的好态势。全市休闲农业与乡村旅游业经营户超过2 500家，带动农民就业超过26万人，综合收入接近40亿元；市级规模以上农产品加工企业接近900家，年总产值超过3 000亿元。
三是应对农业生态需求扩大化的形势。伴随社会对环境问题重视程度的不断提升，农业在气候调节、水源涵养、保育土壤、固碳制氧、生物多样性等方面的价值越来越受到重视。特别是大都市地区，农业已经从传统的“米袋子”、“菜篮子”，上升为都市地区环境建设的重要部分，是城市的“绿色骨架”和“城市之肺”。据北京、上海测算，2009―2013年，北京农业生态服务价值年均增长3.8%，2013年达到3 449.8亿元，贴现值达到9 431亿元；上海仅林业生态服务价值，2014年就接近120亿元，平均森林生态价值接近127 500元?hm-2，2009年以来森林生态服务价值年均增加8.36亿元。据专家估算，2012年天津市农业的生态服务价值为783.71亿元，是农业总产值的2倍多，生态价值明显高于经济价值。
积极应对新形势下农业低效益化、发展融合化、生态价值扩大化等新变化，促进农业增效、农民增收，必须推动农业功能化发展，把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业，在抓紧生产环节的同时，加强生活、生态功能的开发，重视“内外联动”，在推进产业融合、拓展农业功能上挖掘新潜力，从延伸产业链、打造供应链、形成全产业链上寻找新的增长点，让农民更多地从功能拓展以及产业链的延伸中获得更多利益。
2 新常态下天津市现代都市型农业发展的新目标
适应新常态，关键还是要围绕京津冀协同发展大局做文章，发挥比较优势，着力特色发展，通过创新推进“菜篮子”产品供给区、农业高新技术产业示范区和农产品物流中心区“三区”建设，进一步提升设施装备、农业科技、信息技术、质量安全以及农业多功能等领域的优势，确保天津市现代都市型农业发展继续走在全国前列，农民收入继续保持两位数增长。
2.1 打造以优势、精品、安全为特色的“菜篮子”产品供给区
主要是瞄准京津以及河北石家庄、唐山、保定等京津冀都市圈高收入地区日益增长的农产品“高端化”、“精品化”消费需求，发挥天津市40多万 hm2耕地的相对资源优势，依托4万hm2农业设施、100万m2海水工厂化养殖设施，以及农业机械化所形成的农业全天候、工厂化、标准化有力条件，加大精品农产品及农业资源产品供给，满足消费需要、增加农民收入。建好“菜篮子”，一是要优化农业种养殖结构。调减粮食种植面积，增加绿色有机蔬菜、精品花卉、高档菌类，以及海珍品养殖面积，扩大林果、生态林种植规模。二是要培育精品农业生产载体。重点支持建设一批精品农业示范基地，通过典型示范带动，引导农业发展方向。三是要进一步加强农业品牌化建设。积极推进“三品一标”建设，培育一批国内知名农业品牌。力争“十三五”期间，在全市培育建成一批绿色“菜篮子”、高档“菜篮子”和精品“菜篮子”，进一步提高天津市优质地产农产品在京津及河北主要城市的占有率。
2.2 打造以现代种业、生物农业和农业物联网产业为重点的高新技术产业示范区
关键是充分发挥天津市杂交粳稻、小麦、黄瓜、花椰菜、生猪、海淡水鱼虾等优势种业基础，切实抓住生物产业加快发展的有利条件，进一步发挥农业物联网平台和技术示范应用的先发优势，积极利用京冀资本、技术、人才、土地等各类优质资源，推进现代种业、生物农业加快发展，切实推动农业物联网技术的创新应用，把天津市打造成为农业高新技术产业集聚地、技术创新研发高地以及先进农业技术输出地，辐射服务北方，乃至全国农业现代化建设大局。力争到“十三五”末，现代种业基本形成以“育繁推一体化”种业集团为核心的育种体系，现代种业总产值翻一番；生物农业，基本建成完善的研发、转化、示范、产业化体系，总产值超百亿；农业物联网产业，打造形成京津冀农业资源、技术、产品平台，探索总结农业物联网、云存储、云计算等现代信息技术的有效应用模式，实现在农业多领域的实际应用。
2.3 打造以健全的流通体系、现代化的流通方式为特征的农产品物流中心区
重点是依托天津市交通基础设施和现代物流优势，利用好农产品国际贸易和电子商务发展的有利形势，切实抓好农产品国际贸易、国内一级批发交易“大流通”和电子商务、会员制服务等“新流通”体系建设，努力打造京津冀国内外名特优农产品物流集散中心、农产品电子商务中心和农产品直供直销配送中心“三大中心”，把天津市打造建成国际以及南方特色产品输往北方，北方产品销往全国、走出国门的关键枢纽；北方地区电子商务总部、平台、关联企业集聚，农产品电子商务交易规则、方式、技术创新引领的高地；农产品直供直销服务京津冀都市圈的重要节点。力争到“十三五”末，基本形成以环渤海、海吉星为“双核”，以滨海农产品物流沿海发展带为支撑，红旗、金钟等批发市场多点补充，“一带”、“双核”、“多点”三位一体网络化的发展格局。
3 新常态下天津市现代都市型农业发展的新举措
主动适应新常态下，农产品消费需求、市场环境以及资源环境条件等方面的系列深刻变化，必须把农业调结构、转方式放在更加重要的位置，推进经营创新，强化科技支撑，健全农业服务，激发改革活力、挖掘科技动力、构建政府市场合力，“三力”齐发推动天津市现代都市型农业再上新水平。
3.1 加快农业经营方式创新，激发农业内生发展“活力”
推进农业家庭经营向企业化、合作化转变，促进生产关系与生产力的适应匹配，通过创新体制机制，最大限度提高资源要素的利用率。一方面，要进一步扩大农业企业规模。围绕农业企业的“引进来”和“走出去”做文章，在保障农民权益、增加农民收入的基础上，积极引导社会资本，特别是国内外知名的大型企业在生产、加工、销售、服务、科技创新等各领域广泛参与现代都市型农业发展。积极支持农业企业走出去，充分利用“两个市场两种资源”，再培育打造一批“聚龙集团”型的企业。进一步创新利益联结机制，在企业+合作社+农户、企业+基地+农户等模式基础上，因地制宜支持发展股份合作，土地反租到包、买回自营等多样化的联结模式。另一方面，要推动合作社提质增效。切实发挥好合作社在普惠方面的积极作用，加快引导农民合作社拓宽服务领域和规范发展，支持成立专业、土地股份、资金互助等多种形式的合作社。要顺应合作社联合化的大趋势，积极引导合作社开展生产、销售、服务等专业联合，以及沿产业链，甚至是跨产业的综合联合，通过拓展合作社规模、延长产业链和提高专业化分工服务水平，切实增强合作社的经营效益和市场竞争力。
3.2 强化农业科技支撑，增强农业外生发展“动力”
通过壮大优势产业、加强重点技术攻关和创新研发体制机制，更好地发挥科技引领功能，打造农业新的增长点。主要是加强四个方面：一是支持农业高新技术产业发展。从研发基地、创新平台、设备更新、人才引进等方面加大政策、项目和贷款融资扶持，积极支持现代种业、生物农业、农业物联网产业等高新技术产业发展，重点培育一批农业高新技术集团，以龙头企业带动相关产业整合创新发展。二是要加强先进适用技术的研发攻关。瞄准世界新一轮农业技术革命，紧紧围绕天津市现代都市型农业发展需要，加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保和绿色增产等领域的攻关，加强优良品种、栽培技术、植保技术、低产土壤改良技术等增产技术，节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、绿色保险等环保技术，以及电子商务、物联网、大数据、云计算等农业信息化技术的研发引进和示范推广。三是推进电子商务、物联网等关键技术的创新应用。进一步丰富物联网平台的病虫害防控、资源环境管理等功能，推进农业物联网示范应用基地建设，示范带动农业物联网技术在生产、质量安全等领域的实际应用；积极推动“网农”对接，加快培育本地农产品品牌电商企业和示范龙头企业。四是创新农业科研体制机制。加快建立科研成果转化效益与本人利益挂钩的收入分配机制，允许和鼓励在津高校、科研院所和国有企事业单位将具有自主知识产权的职务发明成果所得收益，按一定比例划归成果直接研发人员及其团队所有。
