【关键词】 水利水电工程建设 合同管理
国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利水电工程建设合同的基本特征
合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：
1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。
3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。
4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。
5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。
二、水利水电工程建设合同的种类及范本
水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。
三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题
水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）招标阶段的问题
招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
（二）签约阶段的问题
1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。
2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。
3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。
4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。
5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。
7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。
（三）履约阶段的问题
1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。
3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。
4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。
5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。
6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。
7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。
四、水利水电工程建设合同管理的作用
在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：
1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。
2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。
3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。
4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。
五、加强水利水电工程建设合同管理的措施
在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。
1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。
5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。
6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。
参考文献
[1]叶阳，何建新，刘建树．《水利工程建设项目合同履行中常见问题及对策探讨》．《中国工程咨询》．2006（7）
[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）
关键词：工程招标；合同管理；应对政策
1、工程实施招标投标和合同管理的目的
工程招标文件和投标书是工程合同的主要组成部分,是工程合同管理的依据。所以工程招投标阶段是合同的制订,工程建设实施阶段是合同的执行。与国外非常重视合同签订和执行,一切以合同为准则办事不同,合同管理一直是我国工程建设领域的薄弱环节。
2、当前工程招标投标工作影响合同管理的几个问题
近年来,随着市场经济深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在“四制”方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,往往是分离的,主要表现在以下几方面:
1) 项目法人对招投标工作的掌控不力直接影响合同文件的质量。项目法人单位的人员素质不高,对当前不断推出有关招标投标的法律法规办法和合同管理知识的了解掌握不够,难以胜任项目法人的职责要求,影响对工程建设过程各阶段的管理。项目法人制是“四项制度”的核心和关键,项目法人处于中心地位,起主导作用,按照《合同法》和《建设工程质量管理条理》等有关法规的规定,通过招标投标确定勘察、施工、监理和物资供应等单位,并与其签订相关合同,由他们为项目法人提供建设服务。项目法人责任制不落实,工作不到位,会直接影响招标文件的质量,致使合同条款不准确、不合理、不全面,影响今后合同管理。项目法人原则上由原管理单位担任或以其为基础组建,所以新成立的相对独立的建设管理机构往往很难与原管理单位分清,建设者和使用者责、权、利不明,难以实施有效监管,而且管理单位作为项目法人,并不具备项目法人一定要具有的承担项目建设管理的人员、技术、经验和水平,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟、前期工作和实施阶段各环节之间相互脱节、投资效益不高、工作效率低下、工程建设超过概算等。
2) 招标文件的编制主要是由招标机构承担,承包合同管理由监理单位承担,造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习;另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来招标文件合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。
3) 目前在电力工程招投标中采用的综合评分法,其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分,技术标只作合格性审查,由于目前建筑市场主体还不够成熟,各方主体信用观念淡薄,社会信用体制不健全,缺乏有效的失信约束和惩罚机制,以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来,综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量,引起投标者恶性竞争,影响招投标的公正性,最终损害了招标人的利益。而电力工程往往地质条件复杂,施工技术要求高,施工技术和管理水平特别重要,选择的施工企业素质如何,会对工程合同管理带来最直接的影响。
4)电力工程市场开放,参与投标的施工单位很多,经常有多家单位报名参与,施工招标竞争激烈,虽然招标过程本着公开、公平、公正、择优的原则,但实际上真正中标的单位却未必是较优的,这样给接下来的施工合同管理带来很大阻力。
电力工程市场还未真正走向规范化、有序化。电力施工单位参与投标数量多,竞争激烈,一方面说明电力工程施工存在较高利润;另一方面也说明招投标操作和工程合同管理给一些不法分子有机可乘。一些私人老板往往不择手段,通过挂靠、围标,以达到中标目的,形成“劣胜优汰”的怪现象。选择了施工质量和信誉较差的施工单位,会导致施工合同管理困难,工程质量、投资、工期难于控制,由此引起的纠纷问题会很多。如有的施工企业真正参与施工的技术人员与投标书中提供的不一致;施工管理水平与施工单位资质不相称,施工技术和施工组织很差等。
3、应对政策
3.1推行代建制
在电力工程建设中推行代建制,可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题,以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务,建立建设市场约束和竞争激励机制,对建设项目实行规范、科学管理。代建制的优点是: ①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人,全权负责项目建设过程中的组织管理,将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”,有利于项目建设单位的专业化,有效地控制工程质量、工期和投资,从而保证政府投资的高效益; ②可以克服人为影响,基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象; ③在政府机构监督之下,建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制,保障建设项目的顺利实施。
3.2招标工作与工程承包合同管理有机接合
招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来,监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念,不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的,招标机构不可能完全了解招标者的意图,招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的,而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准,使招标机构感到压力较大,所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程,监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中,对合同的制订和实施有一个整体的控制,从而降低因项目法人经验不足对合同执行不力带来的风险。
3.3选择合适的评标方法
根据电力工程的规模和复杂程度,选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心,是一把双刃剑,好的评标方法在评标中是“择优”,相反,不合理的评标方法往往是“择差”。按照电力工程的特点,采用综合评分法进行评标是比较适宜的,但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素,所有的工程项目都采用只看经济标得分,技术标只作合格性审查的评标方法,也是不合适的。对于施工特别复杂、有特殊技术要求的工程项目应该对技术标和商务标进行量化后,进行加权,计算综合评分,确定综合评分最高者为中标单位。这样就会突出那些报价合理、实力较强的施工企业,限制部分信誉差的企业来浑水摸鱼,扰乱市场,真正体现招投标的公平、公正、择优。选择出好的施工单位,就会给合同管理带来便利,业主和监理的压力会减轻不少,施工管理会相对轻松,良好的施工组织和规范化的管理更会使甲乙双方减少摩擦和纠纷,为工程的质量、投资、工期控制打下基础。
随着新技术的应用,有的定额已完全失去参考意义,而招标文件中提供的最高限价一般都是参考地方定额计算的。所以招标文件中给出的最高限价未必能反映工程实际。目前的施工企业绝大部分还没有建立自己的企业定额,没有摆脱传统的套用定额的模式,对自己企业扣除成本消耗后能够获取多大的利润并没有充分的了解,投标报价失去主动性,报出的工程项目单价往往随意性很强。因此有实力的电力施工企业应该主动建立自己的企业定额,提高在招投标行为中的主动性,为健全市场环境创造良好的外部条件。
关健词： 建设工程； 工程项目；合同管理
合同管理贯穿建设工程项目管理的始终， 是实现建设项目投资、进度、 质量、 安全等控制目标的基础，是项目管理的灵魂。 通过合同的规范、 调整、 保护和制约， 可以维持项目建设各方的良好合作关系， 保证各方合法权益， 促进项目建设顺利进行。 现代工程项目体系日益庞大， 结构日趋复杂， 技术标准和质量标准不断提高， 这一切加大了合同的风险，对合同管理提出了更高的要求。另外， 由于目前建设工程项目合同管理中存在诸多问题， 制约了合同作用的发挥， 影响了工程项目的综合效益。 因此， 非常有必要进一步理清建设工程项目合同管理的要点， 并针对合同管理存在的问题，提出相应的改进对策。
一、 建设工程项目合同概述
建设工程合同属于经济合同, 是发包单位和承包单位为了完成
其所商定的工程建设目标,明确双方相互权利、 义务关系的协议。合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、 建设单位、 监理单位、承包单位等依照法律、 行政法规及规章制度,采取法律的、 行政的手段,对合同关系进行组织指导、 协调和监督,从而保护合同当事人的合法权益,处理合同纠纷防止、 制裁违法违规行为,确保合同条款实施的一系列活动。合同管理直接为工程总目标和建筑企业总目标服务, 保证工程总目标和建筑企业总目标的双重实现。具体而言,大致包括以下几个方面的内容:第一,保证工程三大目标的实现,即确保整个工程所预期的成本目标、工期目标及工程质量目标的全面实现。 通过科学严谨的合同管理,可以保证项目的各个方面都能严格履行合同责任,进而保证项目的顺利实施。第二,一个成功的合同管理需要合同各方面能互相协调,在工程结束时使双方都达到各自的目标。解决工程问题要求公平合理,符合国际与国内惯例。
二、项目合同管理现状及存在问题
虽然我国出台了一系列法律法规来强调要按合同来管理项目，
来规范项目的合同管理， 但是， 目前我国建设工程项目合同管理的重要性还远未得到应有的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差异巨大。 笔者欲通过一个实际案例分析， 来了解我国工程合同管理的现状及存在问题。
1 、 案例分析
某建设工程项目按招标文件规定， 幕墙工程是主承包的分包。 根据地方建设行政主管部门规定，主承包方计取的主承包管理费和配合服务费为幕墙工程造价的 2.5%，但地方建设行政主管部门对管理、 配合、 服务的内容没有明确界定。由此引起分包合同签订纠纷， 导致分包合同迟迟无法签订。纠纷的焦点是幕墙安装所需要的脚手架费用由哪一方来承担。业主认为自己承担 2.5% 的主承包管理费和配合费，主承包方应承担管理、 配合、 服务以及脚手架费用， 直至幕墙工程全部安装完成；主承包方认为自己计取 2.5% 管理费、 配合费，已搭设脚手架仅供幕墙分包单位使用到主体工程完成为止，而幕墙工程安装需要继续使用脚手架的费用，应另外增加； 幕墙分包方认为幕墙招标文件中未提到幕墙投标应考虑脚手架费用，而脚手架费用应由主承包方提供， 费用纠纷是业主与主承包方之间的事。 最终经过多次协商， 结合实际相互让步的原则， 由业主承担两个有脚手架费用，其余均由主承包商承担幕墙合同工期内的全部费用。造成这种费用纠纷的原因有两个方面：第一方面是招标文件对幕墙工程所需脚手架费用未明确描述，是由主承包投标报价还是由幕墙分包投标报价；第二方面是该环节被迫变相的实行工程量清单招投标， 名誉上是实行工程量清单招投标，实际上是一种不成熟的工程量清单报价方式，甚至有的工程造价咨询单位对工程量清单报价中的零星工作项目都没能弄清。由本案例可见， 我国的建设项目合同管理的效果还差强人意。 正是由于对招标文件的审查、 评审这一合同管理要点的忽视， 直接影响了合同签约与履行。
2、存在问题
（1）合同管理意识淡薄。首先在合同签订上， “ 阴阳合同” 、 “ 口头协议” 、 “ 私下合同”等屡禁不止。由于建筑市场僧多粥少的现实，造成业务承揽上的激烈竞争， 不少承包商经常为了迎合业主， 委曲求全地签订不正规的合同， 从一开始就埋下了许多合同风险， 导致合同履行纷争不断。 其次， 在合同履行过程中， 常常不按合同办事。 在项目实施中遇到利益纠纷时，许多承包商往往不是按照合同条款寻求问题的解决， 而是抛开合同， 依靠“关系网” 、 “人情网” 等来 “摆平” 事情。
（2） 合同不规范、 不严谨。 由于建设工程项目合同种类多， 合同条款多， 相关文件多， 其中用词错误、 矛盾及二义性问题等常常难免， 导致合同履约率低。实际工作中， 承包商往往是根据示范文本草拟合同协议条款， 经业主认可后签署， 常需要几经确认， 这一过程中由于种种原因造成最后的合同条款与招投标文件中相应的条款相差很远 。
（3） 重施工阶段合同管理轻设计阶段合同管理。 设计阶段是投资控制的重要环节，但实践中设计阶段合同管理却不如施工阶段合同管理受重视。设计方往往对投资控制、工期、 投资增加和浪费漠不关心， 设计思想保守， 仅考虑工程项目的可靠性、 安全性、 实用性， 安全系数采用保守， 导致工程项目投资加大； 另外， 由于设计质量差， 造成施工无法顺利进行而需要补充、 变更、 修改设计等， 从而导致投资增加，工期拖延。通过合同管理解决设计阶段普遍存在的上述问题， 可以起到事半功倍的效果。
（4） 缺乏专业的合同管理人才。合同管理是一项专业性强、 技术性高的工作， 特别是我国已经加入 W TO ， 建筑业面临国际竞争，要按国际惯例办事。因此，对合同管理人员提出了更高的要求， 只有那些素质高、 知识面宽广、 具有全局把握能力的人员才能胜任合同管理工作。 而目前在我国这样的人才依然很缺乏， 这直接影响了我国合同管理水平的提高。
三、对策及建议
1、进一步完善和健全我国建设工程合同法律法规
完善和健全法律法规是确保建筑市场正常运行的首要前提，是
工程项目合同管理的基础依据。制定从项目可行性研究至工程交工验收全过程的一系列法律法规，将工程建设整个过程纳入法制轨道进行规范和管理， 对于规范建筑市场主体行为、 维护建筑市场秩序、增强各方主体的法制观念具有重要意义。针对建筑市场中的信用缺失、 合同履约率等问题要及时进行研究和探索制度创新，制定新的更规范的法律法规， 矫正市场运行中的种种偏差， 遏制消极因素， 规范各方行为。 同时对不断出现的新问题要制定相应的更具操作性的法律法规，促进建筑市场的健康和可持续发展，为建设工程项目合同管理创造更好的宏观环境。
2 、 建立符合国际惯例的合同管理制度
根据国际惯例， 我国的 《合同法》 和相关的法律法规以及工程项目实际情况， 建立国际化的、 “ 全过程” 、 “ 全方位”的合同管理制度。“ 全过程” 是指合同管理应覆盖合同行为的始终， 前端有超前的市场预测和资信审查， 后端有合同管理的总结、 考核、 建档的延续。 “全方位”是指合同管理要覆盖企业的每个层次每个部门，延伸到各个角落。具体的制度设计方面要建立合同交底制度、 责任分解制度、 每日工作报送制度、进度款的审查批准制度等。
3、建立以计算机和互联网为主的合同信息管理系统， 加强合同
的动态控制建立以计算机和互联网为核心的合同信息管理系统，实行信息共享， 随时掌握合同的签订、 履约及纠纷情况，对建设工程项目合同形成真正的信息管理和动态管理。
4、大力培养专业合同管理人才和建筑业内专业律师， 提高合同
管理人员的素质和水平建设工程项目的合同管理是一项复杂的系统工程，涉及到建筑业各专业技术、 经济、 法律、 法规等方方面面， 是一种全过程、 全方位、科学系统的管理工作。 要提高我国的建设工程合同管理水平， 任重道远， 需要我们不断探索和不断实践。
四、 项目合同管理展望
中国加人世界贸易组织后, 开始加速完善社会主义市场经济体
制。2003 年 11 月 14 日中共中央十六届三中全会通过 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 就是最重要的标志。在全国性的行动中, 建设项目 “ 项目法人负责制、 招标投标制、 建设监理制” 改革必定加速深化, 项目合同管理必将更进一步发展。
参考文献：
[1]张俊强.对我国目前工程项目合同管理现状的分析[J]. 2004 年
浅析隧道施工方法的选择??
钢筋混凝土结构的施工问题及应对措施探析??
关于水利工程钢筋混凝土施工技术的探讨??
浅谈南水北调工程通信管道施工方法??
污水处理厂现浇钢筋砼蓄水池渗漏分析与预防??
浅谈水泥混凝土路面施工??
浅谈铁道桥梁施工技术??
浅析土质路基填方施工??
对水泥混凝土路面破坏断裂问题的分析?
试述水利工程建筑的设计方法??
沿河路基冲刷防护问题探讨??
浅谈道路施工中深层软土地基的处理??
水利工程中的混凝土质量缺陷处理工艺??
浅谈沉井带水下沉施工技术??
冻结法加固岩体的施工问题探讨??
浅谈公路防撞护栏的施工?
现浇混凝土大模板内置外保温板施工技术探讨??
水利工程中混凝土浇筑问题探讨??
浅谈钻孔灌注桩后压浆法桩端地基加固施工技术??
基于症状匹配的斜拉桥损伤诊断方法??
路基排水的目的及设计的一般原则??
防水混凝土技术分析??
谈排水节点安装尺寸的核算
大跨径钢管混凝土拱桥缆索吊装技术探讨?
灌浆加固法在建筑软土区地基施工中的应用??
浅谈沥青混凝土路面的施工技术?
城市公路排水问题探讨?
浅谈铁道工程测绘??
公路施工中结构问题探讨??
试论混凝土强度的检测试验??
原有混凝土路面利用方式的判断及检测手段?
论管道工程施工质量控制??
浅谈建设项目工程造价的控制措施
浅谈如何有效地抓好建筑施工管理??
水利工程旁站监理方案??
建筑施工现场技术质量问题及现场管理浅议
浅谈高层建筑的施工管理及控制要点??
公路工程质量的影响因素??
小议公路工程的质量控制??
浅谈市政道路施工方法及质量控制??
预应力混凝土连续梁质量控制的几个关键因素??
浅议建筑施工企业安全管理??
浅谈当前路桥施工项目管理??
建筑施工安全文化建设探讨??
论建筑工程各专业协调管理的方法?
浅谈小型水利工程质量管理??
浅谈建筑工程管理中存在的问题及控制措施??
浅析建筑工程质量管理与控制
试论建筑工程安全管理的重要性??
对部分建设工程监理合同条款的探讨?
水利工程施工进度控制质量控制和安全控制??
高层建筑悬挑转换层的抗震设计??
屋面梁地胎膜制作新工艺??
拉结钢筋在框架墙体中的优化设置探讨??
混凝土剪力墙产生裂缝的原因及控制措施??
浅谈建筑工程中混凝土的浇筑与捣实??
浅谈水利工程混凝土施工裂缝的危害与防治措施
关键词：超高层建筑；质量问题；管理措施
前言：超高层建筑在发达国家出现的时间较早，而且它也是成为有效解决城市空间狭小的一个重要措施。随着我国的城市化的发展，超高层建筑也被引入我国，但是因为自然条件以及人为设计施工管理方面的问题，使我国的超高层建筑工程质量一直都存在着许多质量问题。因此，本文为了能够有效的提高我国的超高层建筑工程的质量，从工程图纸设计、施工队伍选择、施工合同签订、工程质量监督以及质量控制等方面探讨了提高超高层建筑工程质量的措施。
1对于工程图纸设计的探讨
施工图纸设计是项目工程建设首先进行的步骤，而且设计的好坏直接影响工程的整体质量。所以要在选择相应资质的设计单位的同时，也要尽可能节约设计经费。由于在市场经济条件人才市场竞争激烈情况之下，要有效地避免在设计中出现的质量问题，同时也要防止有些设计单位为了多收设计费提高工程造价，而故增加材料用量或有关系的材料加以设计，所以一定要把好施工图纸设计关，因为图纸是工程最重要的方面，只有图纸过关，才能避免在工程施工中出现一系列的问题。
2对于选择施工队伍的探讨
工程质量的好坏直接受到施工队伍素质的高低影响。当项目工程建设立项批准之后，必然经过招投标、或议标选择施工队伍。第一个方面是听，即听取施工队介绍技术力量、设备、资金情况以及拟承担工程所采取的措施。第二各方面是看，看正在施工和已经竣工交付使用项目的施工质量和现场管理。第三各方面是查，即考察施工单位的技术力量、设备、企业等级、资格证书。第四个方面是访，这样做的目的是了解其信誉。即走访已交付使用工程的甲方，征求使用单位对工程队伍的评价。还有要做到的是，按照工期短、信誉高、质量优、标价合理、素质好的原则，而且在选择施工队伍一定要在综合比较的基础上，选择优秀的施工队伍，杜绝靠关系等选择施工队伍不法行为的发生。
3对于施工合同签订的探讨
施工队伍确认后，建设单位即应与其签订合同（或协议），将甲乙双方的关系用法律条文写下来，合同内容必然严密，责任明确、条款详尽、要求合理、手续完备、奖罚分明、查核布据。合同签订前有上级主管业务部门报告，全责签订后，经当地公证部门公证存在法律监督，这样可以做到法律责任以及双方义务的明确。
4对于工程质量监督的探讨
为了有效的提高监督执法的透明度，一定要建立健全工程质量监督告知制度，只有这样才能做到工程质量真正建立预见性、服务性的质量监督模式，同时也使服务与执法有机结合。还有为了保证监督的有效性和权威性，我们要做到的是要求现场监理监督机构不断提高监督队伍的素质和监督工作水平。
5对于质量控制措施的探讨
第一个方面是为了使总工期目标得以确保，一定要实行分段控制以及动态控制。同时在项目实施过程中，在不影响总进度计划的前提下，要依据变化后的实际情况，因地制宜的对进度计划及时进行修正、调整。为了确保工程质量，材料供应和支付工程进度款方面要进行及时的处理。第二个方面是要严把材料质量关。材料要符合国家规范标准（含环保标准）和设计要求，严格执行材料验收制度。确保主体结构质量：主体结构质量关系到整体工程质量和安全，关系到每个职工生命安全，因此，一定要让主体结构质量得以确保。重视装饰质量：在施工装饰阶段，事实上要克服质量通病，搞好细部处理，在装饰水准上要高人一等，抓好关键部位施工。要有创新、新工艺。
6对于工程竣工验收的探讨
基于ArcGIS的城镇地价信息系统的设计与实现
基于要素规则分类的城镇地籍数据建库方法研究
铁路轨道的数码影像纠正
数字测绘生产所面临的安全威胁及其应对措施
浅议东莞航道1:2000水下地形测量工程实践经验
全站仪中的新技术在高层建筑垂直度监测中的应用
浅谈1:5万航空像片数字正射影像(APDOM)的质量检查
基于"两证合一"的城镇地籍调查技术路线探讨与研究
GPS网投影变形及消去投影变形的方法
《汶川地震灾害地图集》的设计与编制
测量新产品介绍——徕卡TS系列全站仪
浅谈航测遥感网络生产中的数据安全与管理
公路边坡变形监测与分析
天然气管线的快速三维建模方法研究
基于ArcGIS的城市地籍数据库建设方法
网络专题地图服务平台的设计与实现
基于扩展EL的大地测量报表系统
部分最小二乘平差的快速多维粗差定位定值法
基于ERDAS的三维地形可视化及漫游制作
基于移动曲面拟合算法和加权平均算法的DEM内插算法改进
基于不同插值方法的PM1污染物浓度研究
两点后方交会在工业检测中的应用研究
全站仪对边测量在基坑变形监测中的应用
基于GIS数据的快速地图制图技术探讨
灾后重建中应急CORS系统的建设与应用
不同专业"GPS原理与应用"课程教学的探讨
测绘工程本科应用型人才培养实践教学体系的构建
高空间分辨率与高光谱分辨率遥感数据融合研究
嵌入式GIS技术在输油管道巡检系统中的应用研究
基于AutoCAD的管线数据处理一体化的探讨
大跨斜拉桥悬臂端钢箱梁上监测点高程测量新方法
AutoCAD地形图数据等高线点线矛盾的检查方法与实现
利用IRS-P5卫星影像生产1:1万地形图的探讨
利用SPOT5 HRS/HRG立体影像提取DEM方法的探讨
机载激光雷达技术在水利水电工程中的应用
基于FLASH技术的电子地图设计与实现
浅谈1:50000数据库更新DLG预更新成果数据质量检查方法
城市地下管线探测技术探讨
浅谈高层建筑变形测量
浅谈地图广告
测量标志施行分级保护的建议
浅谈国界勘界外业测绘技术保障
GIS数据库建库作业方式的探讨
基于ArcGIS Server的校园WebGIS系统的设计与实现
GPS RTK中虚拟基准站技术的运用方法探讨
GPS高程拟合精度的研究
基于XML的水准数据格式研究
浅谈ARCGIS在国家1:50000 DLG更新中的应用
浅谈规模性地籍测量与日常地籍管理的无缝衔接
《四川测绘》更名启事
浅谈基于虚拟参考站(VRS)的RTK
数字化地形图检查软件的开发探讨
卫星遥感影像像片控制测量中像片控制点高程解算的比较分析
基于GIS城镇空间扩展的评价研究——以来安汊河新区为例
房地产信息系统中数据的安全管理研究
矿山地表沉陷预计及其三维可视化研究
关于不同机型GPS/RTK联合作业的研究
【关键词】建筑工程；施工成本；成本控制
施工成本管理，即是对建筑施工过程中人力、物资等各项支出进行相应的监督、调整与优化的工作过程。建筑工程施工成本的控制，决定着建筑企业能够从项目中获得多大的经济效益，也是建筑施工企业综合实力的重要体现；建筑企业只有不断提升其对建筑工程项目成本的控制能力，才能实现自身长远的发展。
一、建筑工程施工成本控制内容
建筑工程的施工成本，即在整个建设周期内各项施工内容所产生的支出总额，它代表着该工程人工、材料、机械台班的耗用情况。随着建筑企业间竞争的日益激烈，搞清建筑施工成本控制的对象并对其进行合理的调控，就显得尤为重要。
1.工程建设价格
工程建设价格主要涉及工程项目的施工成本、税金、利润、规费，施工成本在其中所占的比例最大。物料支出、人工支出、管理支出是施工成本的主要组成部分；其中物料支出约占总支出的百分之六十，人工支出的比例稍小，其支出形式较为复杂；它主要受施工人员数量和单位工人工资的影响，单位工人工资一般根据不同的施工企业而定。管理支出则和施工企业的管理效率存在着密切的关系。
2.工程建设方案
工程建设方案的科学合理程度在很大程度上决定着施工建设成本的大小，尤其是大型建筑的建设。合理的建设方案能够在保证施工质量及业主满意度的情况下，实现高效
的成本控制，包括人力和物料的双重控制。例如科学的进行土方运输安排，尽可能的降低土方转运费用；通过准确拆除模板来提高模板的周转次数等都可以有效的控制成本。
3.工程建设质量
工程建设质量是进行施工成本控制的先决条件，如果建筑的工程质量达不到相关规范、标准及有关规定的要求，即使成本控制的再好，工程也将不断返工，这样不仅无法体现施工企业的施工水平，也不能对施工成本进行有效控制。因此，只有在保证在工程建设质量的前提下，才能实施有效的工程成本控制。
二、建筑工程施工成本控制的现状
1.施工材料管理制度不科学
建筑施工材料包括原材料、辅助材料、周转材料等多项内容。由于其支出占总成本的比例非常大，不科学的管理制度就会极大地造成材料使用的浪费，从而无法有效地实现对工程建设的成本控制。此外，建筑材料管理不科学也会影响到施工的精度和质量，这也在一定程度上影响着建筑成本的高低。
2.施工设备维护保养不充分
施工设备的价格一般都较大，如果不能及时合理的对其进行维护保养，就极有可能造成设备的瘫痪，不仅浪费了人力、物力，还在一定程度上影响工程的施工质量和施工进度。目前施工设备的维护保养问题主要体现在操作人员的水平较差、维护人员的维护较马虎、管理人员的管理较松懈；这些问题就使得建筑企业对施工设备的更新及采购变得越来越快，设备采购维修所带来的费用也越来越高。
3.施工合同管理不合理
对施工合同进行科学合理的管理，能够极大地促进建筑企业施工成本的控制。但就当前的一些建筑施工合同管理来看，有关单位对合同的管理还缺乏足够的认识，管理人员对于物料采购合同、工程分包合同等都没有进行应有的管理，这种对各项合同确立、执行、权责追究内容的马虎，就使得企业间施工合同异常杂乱，企业也在无形之中蒙受了庞大的损失。
三、建筑工程施工成本控制的途径
1.经济方面的控制途径
控制人工支出。企业在签署有关施工合同以后，建设单位要根据建筑工程的特点和标准合理组建。有关合同的内容必须对劳务分包费用做出清晰的说明，充分控制各项支出。按时实施施工成本核算，有超支现象时应当进行有效的处理。还必须注重对施工人员的培训和管理，使其保证质量同时提升工作效率，减少不必要浪费。
控制设备使用支出。施工中使工器具及设备所产生的支出也是总成本的重要组成内容，合理的设备使用管理体系能够在提高设备使用效率的同时，极大地节约设备使用支出。合理的设备管理体系不仅是对各种设备使用和归还的明确要求，还是对设备定期检查、维护、保养等工作的完善，使工人对设备进行合理正确的使用也是设备管理体系所要达到的目的。
控制工程材料支出。决定工程材料支出的因素包括材料的科学使用和合理采购上，对材料进行合理的使用包括减少对材料的浪费，优化材料使用的种类，对材料的边角料进行二次利用等；而合理的材料采购，一方面体现在采购价格的低廉，另一方面体现在材料质量的优良。科学有效的材料使用和低廉高质量的材料采购，是最大程度地实现施工成本控制的关键所在。
控制施工管理支出。工程管理支出指的是工程管理人员的薪资奖金，以及临时措施支出等，该类费用的支出情况必须根据实际情况进行定夺；因此出现支出过多的现象是也较难查明。施工企业应当通过优化先进的管理支出制度，严格控制支出审核等来实现对该类支出的控制。
2.管理方面的控制途径
管理不仅关系到工程建设的质量和进度，还决定着工程成本控制的质量。监理权威、严明的管理组织能够具备非常强大的执行力，各项不必要的或者可以进行优化调整的支出，都可以在科学管理的作用下得到改善。此外，工程管理体系必须具有一定的协调性，这样才能统筹安排各个施工建设部门进行高效的施工。
3.技术方面的控制途径
建筑企业进行工程建设的基本目标即是建筑工程的高质量和施工成本的低消耗，这两个方面无一不对施工技术提出了一定的要求。施工方案是施工技术的组成内容，合理的施工方案能够最大程度上减少工程成本的支出，为此，建筑施工企业必须不断地提升其建筑方案制定水平。此外，施工技术还体现在对一些施工方法的选择上，使用科学的施工方法能够达到事半功倍的建设效果；对施工过程中各个施工环节的合理安排也是施工技术的一大体现，通过合理的工序安排能最大程度上加快施工进度，减少成本消耗。
结语
我国正处在经济增长和城市化发展的高速时期，基础设施建设项目的不断增加需要更加优秀的建筑施工企业。随着市场经济的发展，各个建筑企业在迎来巨大机遇的同时，也不得不接受极大的挑战；此时，各建筑企业不仅要增强自身建筑施工水平，还要最大程度上控制其施工成本，只有这样，才能保证企业持续稳定的发展。建筑工程施工成本控制涉及的内容非常广泛，笔者只是进行了一定程度的探讨，希望以上的论述能为广大建筑行业从业者提供一定的借鉴和帮助。
参考文献
[1]龚敬金.建筑工程施工成本控制探讨[J].企业文化（中旬刊）.2014（3）.
[2]蒲明霞.关于建筑工程施工项目成本控制的探讨[J].中国新技术新产品.2012（04）.
[3]陈旭.建筑工程项目施工成本控制探讨[J].建材与装饰.2015（03）.
[4]王卫华.建筑施工阶段成本控制研究[J].四川水泥.2014（02）.
[5]孙蓉.建筑施工企业的成本管理与控制探析[J].低碳世界.2015（04）.
[6]蒋荣.建筑工程施工成本控制措施探讨[J].中华民居.2014（10）.
[7]李霞.探讨我国建筑施工阶段成本控制中存在的问题及解决措施研究[J].城市建设理论研究.2014（25）.
关键词：网络管理；工程实践；构建式教学；网络管理系统
基金项目：教育部、科技部创新方法工作专项项目(2009IM010400-2-02)。
作者简介：张国敏，男，讲师，研究方向为计算机网络、网络管理、网络测量。
网络管理是指与网络系统的运营、管理、维护和供应有关的活动、方法、规程以及工具[1]。由于网络已经成为信息化和现代化的基础设施，并且其规模和复杂度迅猛增长，而网络管理为网络可靠有效地运行提供强有力的保障和技术基础[2]，其重要性和复杂性日渐提高。作为网络工程专业的重要专业课程，网络管理是本科高年级的一门必修专业课，先修课程包括计算机网络原理、网络工程设计、操作系统等，如图1所示。网络管理具有社会需求迫切、知识覆盖面广、涉及内容新、国内外没有成熟教材和课程体系等特点，教学探索性较强。
图1网络管理课程在网络工程专业中其他课程的关系
针对网络管理技术发展迅速所带来的知识点散乱、相关知识多的问题，我们应根据当前网络管理的实际需求安排课程内容；以知识验证、工具应用、创新设计为原则设计教学和实践内容。遵循重基础、学
以致用和理论联系实际的指导思想，教学中贯彻把复杂的网络管理理论与当前主流的网络管理实际情况相结合的理念，培养学生分析问题、解决问题的能力，提高学生网络管理技能，培养基本能力，提高基本素质。优化考核方式，建立以衡量综合素质为依据的评分标准，采用理论考试、指定实验、自主实验等综合测试评估的方法评定课程成绩；教学方法由传统的“注入式知识传授”转变为“研究式素质教育”；授课方式由“连续型细节式授课”转变为“问题牵引的启发式专题授课”。建立“以学员为主体、以教员为主导”的基于探索和研究的教学模式，激发每个学员的特长和潜能，鼓励并引导他们的求知欲、想象力、创新欲和探索精神。
1问题牵引的教学内容
在教学内容安排上，我们首先要明确网络管理所要解决的问题，以此为主线牵引具体解决方法和知识的展开；针对每一个知识点和技术环节，也以技术问题为牵引，引导学生思考解决方法，然后给出现有的技术解决方案。按这一思路对教学内容进行优化梳理，大幅度减少理论内容，加强问题分析和实践环节，补充工程案例。教学实践环节按照先易后难、先简单后复杂、先一般后综合的原则进行设计，将教学重点放在对具体案例的分析、设计和实现上。根据问题解决思路和内容的逻辑性，将教学内容中的重要的知识点和技能训练模块化，打破原有标准规程为主的授课内容，根据学生的实际情况，精心设计每一个模块的问题引入、问题分析、解决思想、具体方案和对比分析，将概念多、抽象化、难以理解的理论知识用通俗的语言简单明了地讲述出来，以激发学生的兴趣，我们不仅回顾以往的知识，也拓宽学生的知识面。通过引导学生一步步的分析和解决一个个小问题，最终，使学生理解网络管理的思想和一整套解决方案。典型案例如表1所示，根据实验目标的不同，我们将其分为应用性实验、开发性实验和设计性实验。
表1网络管理典型实验案例
“问题牵引”的一个重点(也是难点)就是怎样设计好问题，让学生能够迅速理解问题的来源和本质，使后面的讨论和分析不会失去方向，设计解决方案具有针对性。因此，老师要对问题有深刻的理解，具有较好把握课堂的能力。在教学过程中，为了让学生理解和分析复杂网络管理，我们首先让学生结合自己已有知识和经验，讨论如何管理一个学生队、如何管理图书馆中的图书以及如何管理一个国家，进而引申到如何去实现网络的管理。最后，老师再采用理论术语描述解决思路和具体技术，最终达到复杂问题的形象化分析讨论的目的。这种结合实际案例导入问题的方式，更能激发学生讨论的积极性，也便于学生类比问题解决方法，使学生加深对理论知识的理解，也对实际问题和解决问题的思路有更深入的认识。
2构建式教学模式
建构主义学习理论强调学习者以自己的方式通过别人的帮助，构建对事物的理解[3]。这种方法基于学生个人的知识体系和思考方式，因此学习印象极为深刻，而且对于个人的专业知识体系结构也有很好的梳理作用。构建一个网络管理系统，能够让学生了解和掌握一套抽象科学问题、分解系统功能、突破重难点技术、系统集成和测试的思想，对发现问题、解决问题的能力培养有很好的作用。构建式教学特别适用于像网络管理这种前沿课程的学习，而且能够培养科学研究精神。在具体实施过程中，我们可以结合情境教学法、探索发现法、问题式学习、小组研究与合作学习等方式，强化教学的实施效果。
在面向工程实践的网络管理课程教学探索中，我们采用构建式教学模式展开实施。理论教学以国内外网络管理专著、网络管理工具和网络管理国际会议论文为素材，注意学习基础理论和业界公认的网络管理模型。在理解网络管理的基本概念的基础上，了解网络管理的体系结构及相关标准。掌握SNMP网络管理的模型，掌握ASN.1[4]语法，具有初步的阅读和分析RFC标准文档的能力；掌握SNMP网络管理的信息模型和通信模型[5]，了解当前典型的网管工具及网管平台的原理及使用方法。而且通过专题的形式讲解当前网管新技术的发展状况，让学生了解网络管理发展动态，并激发他们探索新知识的欲望。
实践教学以国内外著名网络管理系统和工具为蓝本，学会常用网管工具及典型网管系统的使用方法，并学会如何使用它们分析和解决网络管理中最常见的问题，从而具备分析、解决网络管理中出现的常见问题的能力。并且通过典型案例的设计开发，熟悉网络管理工具在解决实际问题中的使用方法，掌握一般网络管理系统的设计开发流程。从而在知识体系上构建起网络管理的一般方法和具体解决方案。
网络管理课程针对本科高年级岗位任职能力进行训练，结合网络管理的发展趋势，学习先进的网络管理系统和工具的使用方法，学生通过学习网络管理系统和方法，掌握分析和解决网络管理问题的能力。在教学实施中注重学以致用，防止“高分低能”现象，优化考核评价模式。本课程考核采用实践为主，兼顾理论的方式进行，即主要以平时实验成绩(对各个实验进行加权处理)和最后的设计性实验为依据。
3灵活多变的教学方法
“疑”是思维的火花，思维总是从发现问题开始，以解决问题告终。设悬是探求知识的开始，也是创造性思维的起点。学生的好奇心强，求知欲则高。因此无论在授课中还是实验过程中，我们都需要认真注意学生的质疑，甚至是引导学生提出问题或疑惑，无论提的问题正确与否，都要首先肯定他们敢于发问的精神，让每个学生都养成不懂就问的好习惯，先给予鼓励，再进行指导。老师在激发学习兴趣的基础上，挖掘和培养他们敢于怀疑、敢于提问、敢于钻研、敢于尝试、勇于探索知识奥妙的能力，并激发学生课内外持续探索、创新的兴趣，从而扩展课堂教学。其次，课堂上注重互动提问和相互质疑。在授课过程中，教师需要通过提问掌握学生学习动态，调动大家的学习积极性，为鼓励大家积极思考踊跃发言，我们还采取了加分奖励制度――“主动回答加倍分、提问回答只加分、不回答问题没有平时成绩”，这样做进一步活跃了课堂气氛。
针对复杂的网络管理问题，我们需要灵活设置讨论课，以增加学生的学习自主性和综合素质。讨论是研究的重要手段，是激发学生思维与创造力的重要环境。现代重大研究成果是没有不经过讨论而由一个人独立完成的，学生一定要学会在讨论中学习。讨论课可以是简单的内容，让学生通过前期准备来自主汇报，然后大家进行讨论，老师也可以进行一点拓展，引导学生进一步的推理。对于那些比较复杂的内容，老师引出问题，并对问题进行分析和讲解，然后基于已学知识或者类比来引导学生通过讨论来完成。讨论课的关键是紧紧抓住问题的解决思路和关键技术展开讨论，不能漫无边际的脱离主题，关键做法是迅速理解发言学生的思路，并及时进行总结重述。总结重述既是整理思路让其他学生听清的过程，也是在发言学生基础上进行纠正和进一步引导的过程。讨论课可以帮助学生开拓思路，转换老师与学生的角色，“变教学为导学”、“变学会为会学”，引导调动学生主动参与学习的全过程。从而实现以学生为主体，老师为主导的教学模式，使学生乐学会学，这也是教育教学过程中培养创新精神的重要因素。
此外，面向工程实践的网络管理课程教学探索突出“学以致用”这个重点，狠抓提高动手能力这个环节。对于小实验重点是让学生熟悉和理解网络管理工具的使用。对于大实验则采用工程规范的方法组织项目实施，注重项目的自主设计。以网络性能和故障管理实验为例，首先老师参加每一小组的需求分析和总体设计的讨论，然后让每组撰写一份总体设计报告，明确实验目标、项目方案、任务计划和人员分工等。然后老师针对总体设计报告中的问题和不足提出一些建议和意见，使他们了解达成目标的途径和重难点问题并确保分工合理，达成共识后进行下一步开发。在实施中发挥组长、副组长、以及编程能力强的学生的示范和帮扶作用，培养每一个学生的动手能力、协作精神和综合素质。通过小组讨论、自主分工和结对子的办法让学生学会如何沟通和协作共同解决问题，提高学生应用知识、动手实践、相互协作的能力。在保证实验内容的前提下，适当补充学科前沿知识与复杂协议的设计实现，锻炼学生自主探索、自主解决问题的能力。
4结语
网络管理作为当前的热点研究领域，技术发展和更新很快，我们试图通过面向工程实践的方法，使教学与技术发展和产业解决方案进行更好的关联。通过工程实践使学生掌握网管工具的使用和管理系统的开发方法，并熟悉网管问题的一般解决方案，同时通过一个个网管问题的解决，培养查找问题、分析问题、解决问题的科学素养和工程实践能力，为将来的研究工作和岗位任职打下一定的基础。
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Engineering Practice-oriented Teaching Exploration of Network Management
ZHANG Guomin1, CHEN Ming1, HU Chao1, WANG Na2
(1. Institute of Command Automation, PLA University of Science & Technology, Nanjing 210007, China;
2. Institute of Science, PLA University of Science & Technology, Nanjing 210033, China;)
