一、新医改实施后医院档案管理出现的问题
（一）医院档案管理的政策不够具体完善。大部分医院制定的档案管理相关政策不够完善，在整理与检查中漏洞百出，主要原因在于国家下发了通用的档案管理规范，但各地医院未依据自身情况完善档案管理制度，从而欠缺规范性与严谨性，在相关部门进行检查时，出现了工作效率差、不能快速找到所需材料、部分资料缺失等问题。
（二）医学档案管理的重要性未引起所有人的重视。在医院发展过程中，大多数人将目光放在了医疗技术的研究上，而对档案管理没有明确的认识，甚至会认为档案的存在对医院的发展没有太大的影响，处于可有可无的地位，从而降低了对档案管理的要求，致使档案管理不具备完整性和利用性，没有真正体现出档案的实用价值，致使档案内容出现缺失。
（三）部分档案管理人员不具备良好的专业素质。在各个医院的档案管理人员中，存在着一个普遍的问题，那就是管理人员能力分配不均。从事档案管理工作的人员，在专业水平、理论研究、文化程度等方面素质区别较大。档案管理人员大多数是因部门需要而调动过来进行档案管理的，他们很少有人具备专业的管理能力，对档案的认识欠缺，而且缺乏创新意识，无法在档案管理方面有所作为，更不可能进行高效管理。从而出现档案管理不及时、缺乏专业档案管理的能力，导致医院发展没有可靠的材料依据等问题。
二、改善医院档案管理的措施
为深化医疗卫生改革，不断增强医院档案管理水平能力，现根据以往经验以及所出现过的问题，重点将整改措施放在能长久推进医院发展的档案管理层面。现提出三条对档案管理行之有效的解决方法：
（一）摆正态度，增强档案管理人员对档案的重视。进一步改善档案管理的内容，首先要让档案管理人员意识到自己工作的重要性，这要求医院领导和各部门负责人、档案管理人员重视档案工作，进行定期统一的培训，清楚工作职责，重点加强对档案的收集、整理、分类、归档等，为方便日后的管理与查找做好铺垫。还要培养管理人员的创新能力，充分发挥各自优势，各抒己见，提出高效管理档案的方法和措施，丰富档案内容，提高档案质量，做到真正使档案发挥自身优势，为医院的发展作出贡献。此外，医院要对档案管理工作进行适当的宣传，不仅要让档案管理的人员知道它的必要性，还要让其他方面的工作人员了解档案管理的重要性，这样才能更好地配合档案管理人员的工作，使档案管理工作顺利进行。
（二）完善医院档案管理制度，制定一套创新、高效的管理措施。随着医改工作的不断发展，对档案的管理要求也更加严格，如何能跟进医改发展的步伐，提高医院的档案管理水平，需要相关管理部门制定出一套创新高效的管理措施。在进行档案管理的过程中，应专门成立一个档案管理小组，并配有专业的管理人员进行大局的管理，指导其他人如何高效地对档案进行分类、归整。此外，在档案具体内容、档案人员分配、档案管理?h境等方面都要有创新性研究，从而高效提高医院档案管理的能力。
（三）提高对档案管理人员的要求。医院档案管理的好坏与管理人员的素质高低有着密切的联系。只有将档案管理人员的行为规范到符合管理工作的要求后，才能使档案管理的工作顺利进行。医院在选择管理人员时，应对其责任心、对待工作的严谨性、思维创新性、管理能力各方面进行考核。同时，要不断提高他们的文化能力和对专业知识的培养，不定时举行部门档案管理水平竞赛，激发他们工作积极性，面对问题时学会运用所学知识进行解决。并要求档案人员定期进行工作总结，多听取他人的经验，多看有关医疗政策和档案方面的报道、论文等，做到与时俱进，能够通过创新性思维高效开展管理工作。
一、严格落实管理职责，建立健全管理制度
我校档案管理工作有着明确的责任部署，首先是成立了档案工作领导小组，确立了校长为领导的职责管理机制，明确专门管理工作人员，划定阶段性任务、目标，实现了档案管理制度化、规范化。领导小组几次开会对档案工作进行了研究探讨，重点排查档案管理工作中存在的薄弱环节，及时制定整改措施，进一步做好档案管理和服务的措施。学校从人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。
我校档案管理相关人员定期开展档案管理系统中的纸质、电子公文数据迁移和数据备份工作，纸质文件每学年整理一次，电子文件每学期整理、备份一次。档案管理相关人员不断加强日常学习和经验积累，不断熟悉所管档案及相关业务。
为规范档案的管理工作，学校建立了相关的档案管理制度，这些工作制度在档案管理中发挥了较好的作用。
另外档案工作领导小组会对档案定期检查，发现问题立即整改。档案管理人员经常检查案卷，做到从立卷归档到保管，从利用到销毁都有据可依，使档案安全存放、科学利用、严守机密有了制度保障。为规范有序科学高效地开展机关档案工作奠定了良好的基础，从制度上、措施上有效地保证了档案工作顺利开展。
二、科学分类集中整理，合理安排规范使用
为做好档案管理工作，我校在原有的基础上，加强了对档案保管、利用、保护等工作的落实。
在档案收集整理工作方面，我们从严要求，切实加强文件的收、发工作，严格登记、科学分类、组卷合理、编目规范，努力做好文件装订、排列、编号、编目、装盒等工作，保证归档文件材料的完整、准确、系统。卷内文件目录、备考表填写规范清晰，卷内文件整齐，无金属装订物。编目规范，排架合理，案卷封面填写规范、清晰，案卷标题简明、准确，案卷排列有序。
我校建立覆盖全校师生的档案资源和方便广大师生的档案利用体系。一是要主动收集，多渠道、全方位地收集、征集档案。二是加强各种门类、载体档案资源的收集和集中统一管理，以教学档案为重点，进一步抓好教育科研档案、资质文件、合同、人事档案、工程档案、财务档案等重要文的收集，同时要做好各类电子文件、声像档案、实物档案的收集、归档。三是对学校活动中产生的文书、基本建设和设备、声像、荣誉实物等档案资料实行了集中统一管理。
对于各类档案，我们都严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。档案工作人员认真做好文件的收、发工作，做好档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统，在交接时有完备交接手续。保证档案质量真实、完整、不遗漏。
随着电子文件档案管理系统开展，在管理上建立了电子归档制度和文件管理的记录系统，严格执行保管制度，从管理措施方面有效地保证了档案信息的管理。
在档案材料保密工作方面，我校定期做好法律法规、制度规定的宣传工作，加强档案管理人员的保密意识，增强对归档文件材料的保密力度，严格做好保密工作。
在档案基础设施方面，我校配备了档案柜、灾火器等办公设施，基本上满足了“防潮、防霉、防鼠、防虫、防火、防尘、防光、防高温”的八防要求，确保了档案的完整和安全。
三、存在的不足与改进措施
得益于教育局、教辅室的重视和指导，我校的档案管理工作得到了进一步规范，但工作中也存在一些问题，主要表此刻以下几个方面：
1、基础设施不够完善，档案保管设备有待升级。对照上级文件要求我们在硬件设施上我们还存在着很多不足之处，部分基础设施达不到对档案精细管理的要求，使档案保管利用受到影响。
2、档案管理人员管理水平问题，档案管理员的专业管理水平有待提高，兼职档案员的学习培训方面还有欠缺。
3、档案管理信息化建设不够完善。
档案管理工作的发展与业务建设，既有上级业务主管部门的支持，又有局领导的关心和重视，更有全局职工的努力。首先是成立了档案工作领导小组，确定了领导责任制，明确了专门管理工作人员，划定阶段性任务、目标，实现了档案管理制度化、规范化。同时，局党委和局长办公会把学习贯彻《档案法》，提高机关的档案管理水平，列入了机关工作的重要议事日程，对档案工作进行了专题研究，重点查找了档案管理工作中存在的薄弱环节，制定整改措施，研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施，对相关工作进行认真的部署安排，促进工作的落实。同时从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全。
一、严格管理，全面完成档案整理、安全和宣传工作
在继续巩固和完善档案管理标准的基础上，进一步提高档案管理工作标准，增大在档案管理方面的投入，解决档案管理工作中的实际困难，严格依法治档，加快档案信息化进程。
一是重视档案管理队伍建设。安排专人管理档案室并且对其进行安全管理培训，现有专门从事档案管理工作人员3名。同时注意对档案管理人员的教育，平时注重开展形势多样的业务学习，打造了一支强干的档案管理队伍，档案管理同志文化素质高，业务能力强，工作认真负责，对来查找档案的科室和群众都能热情接待，按照《档案法》提供优质服务。
二是及时完成文件归档入库和分类整理工作。对于各类档案，我们都严格按照国家有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，并且将每个科室的档案进行专柜存放，日期标注清晰，以免造成混乱。另外对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。每年年底我们专门抽调人员对年度档案进行分类整理，完成了年度立卷装盒工作。同时，将人事档案与业务档案分离，由人事科负责，加强人事档案的保密性。随着电子文件档案管理系统开展，在单位领导的重视下，严格执行保管制度，从技术要求和管理措施两方面有效地保证了档案信息的安全管理。经过多年的建设，基本实现了机关档案管理工作现代化、整理规范化、排列标准化、检索科学化。
三是加大投入，严肃纪律，确保档案安全。档案安全是档案工作的重中之重，我们要求档案工作者要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的重要性，自觉从思想上、行动上确保把档案安全放在首位，要求时刻牢记“档案安全，责任重于泰山”，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止和克服松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查，对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，坚决堵塞危及档案安全的漏洞，防止各种危害档案安全事故的发生。建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，真正做到责任到人，措施到位。尽管现用办公地点紧张，但还是克服困难，设立了专门档案室，采取切实有效措施，安排专款进行彻底杀虫，目前未发现霉变、虫蛀现象，为确保汛期档案室的安全，我们选择了地势较高的库房来存放档案，并且保证室无火灾、水泡等安全隐患。确保了档案的安全。正确处理好档案安全保管和方便利用的关系，既保证档案不丢失、不损坏，又保证了档案信息不失密、不泄密。
四是加强档案宣传工作。档案工作是一项基础性工作，许多人对档案工作比较陌生，不够了解，不够重视，为此，我们在全局干部职工大会上多次强调对档案的管理、使用和爱护，并组织全局干部职工学习了《档案法》，取得了较好的效果，全局档案管理法律意识明显加强。
关键词学校档案 管理 措施
中图分类号:G647文献标识码:A
学校档案形成于学校各个时期、各个方面,是全校教职员工在长期的教学工作、管理工作中形成的具有保存价值的文字材料,是学校的宝贵财富。学校档案作为学校教职工劳动和智慧的结晶,在学校各项工作中发挥着重要的作用。实践证明,它对于推动教育改革,科学管理学校,提高教学质量,开展教学研究,维护学校权益,展示学校的辉煌业绩和发展历程具有重大的作用。下面就如何提高学校档案管理水平作一些粗浅的探讨。
1 强化领导力度,健全学校档案管理体制
要切实加强学校领导对档案工作的支持力度,学校领导重视程度不同,在一定程度上影响着档案工作整体水平的提升,因此领导重视是做好档案工作的重要前提。通过签订《档案管理目标责任书》等办法和相关措施,强化领导的档案意识,增强领导的责任心,以保证档案工作落到实处;其次,自上而下,建立健全的档案管理机构,成立以分管校长为组长、各处(系)责任人参与的领导小组,配备档案专职人员,形成完整的档案管理网络体系,将档案管理纳入制度化管理,明确分管领导职责,专、兼职档案员职责,建立学校综合档案室,以确保档案工作的顺利开展。
2 健全规章制度,强化档案管理措施
建立完善的档案管理工作制度,是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和重要保证。如《档案人员岗位责任制》、《立卷归档制度》、《文书档案管理办法》、《声像、实物档案管理办法》、《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案保密制度》、《档案统计制度》、《档案鉴定、销毁制度》等,以促使全校教职员工人人都重视档案,支持档案并自觉地维护学校档案工作,使学校档案工作保质保量圆满完成好。
3 加强业务建设,不断提高档案管理人员的业务水平
学校档案工作能否搞好,档案人员的素质至关重要。所以学校领导要挑选政治思想好、事业心强、作风过硬、熟悉学校工作、掌握档案专业知识、具有一定文学功底的人从事档案工作。要加强档案人员自身业务建设。第一,档案人员要积极参加档案业务培训活动,刻苦钻研档案专业知识,掌握档案专业技能;第二,档案人员对档案工作要有责任感和紧迫感,要充分认识到学校档案工作是学校建设的一项重要任务,学校发展需要档案和档案工作,要把学校档案工作当做一件大事,抓好、抓实、抓出成效;第三,建立档案工作网络,派懂电脑且热爱档案事业,默默奉献的人担任学校专职档案管理员,运用现代化管理知识和先进技术设备,努力学习掌握计算机操作、数据录入、数据库管理和网络管理等基本技能,提高档案管理水平,使学校的档案工作迈上办公自动化步伐,为学校教学、管理服务。因此,加强档案人员的业务能力培养,提高档案工作者的素质,是推动学校档案事业发展的关键。
4 积极创造条件,改善档案人员工作条件
要积极创造条件,采取有力措施,建立一支具有坚定理想信念,掌握现代化科技知识和专业技能,富有创造力的档案管理队伍。档案管理人员属专业人员,学校领导要关心档案管理人员,按有关规定,认真做好专业技术职务评聘工作,档案部门的经费,应列入学校预算,切实加强对档案室、库房等硬件设施的建设,确保建设经费和物资的严格到位。另外,还应为档案室配置计算机等工作设备,逐步改善工作条件,维护学校档案的完整与安全。
5 突出收集重点,保证档案材料齐全完整
档案工作可以用“收、管、用”三个字概括,即收集、整理、鉴定利用。学校档案材料是领导正确决策、研究工作、处理重大问题的依据,搞好文件材料收集是确保档案材料齐全完整的前提和基础,也是直接反映本单位工作实绩的有力证明。
6 善于利用档案,充分发挥档案信息资源的作用
档案是信息产业的一个分支,建档是基础,管理是关键,利用才是目的。我们要把“一切为了学校发展,千方百计服务教职工”作为档案工作的出发点和落脚点。开发利用档案信息是档案工作的根本目的,也是档案工作中最具活力的一项重要工作,围绕学校的发展建设,努力搞好档案信息的开发利用。
总之,科学规范的档案管理是学校发展工作的重要组成部门,我们在做好档案的收集、整理、归档工作的同时,也要做好档案的开发利用工作。在注重档案收集质量的同时,更要提高档案的利用率,这样不仅可以实现档案管理工作的自身价值,而且可以为学校的发展进步作出应有的贡献。展望未来,机遇和挑战共存,机遇大于挑战,只要我们抢抓机遇,避免消极因素带来的不利影响,充分发挥档案特有的管理优势,科学管理,就会把学校的档案工作做得更好,使之发挥更大的作用。
参考文献
关键词：文书档案；管理工作；强化措施；创新对策
1文书处理和档案管理之间的关系
1.1文书处理与档案管理工作有不同的工作任务和工作对象
文件处理与档案管理有本质的区别，但两者的有效结合可以促进档案管理的发展。文书的工作内容是发送、接收、传递、监督、组织和保存文件。档案主要是收集、鉴别、分类、编目，然后保存和利用这些文件。从这个意义上说，文书工作是档案管理的前身，作为档案管理的基础，对档案管理的有效运行起着不可替代的作用。
1.2文书处理工作与档案工作密切联系、相互促进
文书工作的好坏将对档案管理质量产生直接影响，文书工作的不规范性直接导致档案管理的不完善。因此，文书工作将为档案管理提供一定的条件和依据。另一方面，档案管理工作影响着文书工作的系统化和规范化。因此，要辩证地看待两者之间的关系，加强文书工作的规范化管理和信息的收集，确保信息的可靠性和安全性，做好档案管理工作。
2加强文书档案管理工作的措施
2.1加强制度建设和规范管理
制度化管理有助于形成统一、系统的行为体系，充分发挥整体优势，加强内外合作，规范工作流程。在文书档案系统中建立统一的标准和规范，可以避免管理产生波动，使工作平台更加公平，有助于员工的自我发展和文书档案工作的发展。完善的管理机制、严格的工作流程、量化和细化档案管理的程序和规则，是促进文书档案现代化管理顺利进行的前提和基础。文书档案的现代化管理应严格按照制度和规范程序进行。
2.2做好文书档案管理的基础性工作
现代化文书档案管理应明确收集范围，遵循规范，统一要求；严格检查、统一管理，规范收发手续，严格执行；完善高科技检索工具，拓宽信息来源渠道，丰富文书档案管理经验，调整文书档案的结构和内容，努力落实整合档案资源。档案管理者要努力做好文书档案管理的基础工作，在工作过程中逐步树立责任心、创新意识和奉献精神，不断培养整体意识和视野。
2.3转变固有认识，改革传统方法，加大资金投入
加强档案管理现代化，首先要正确认识档案管理的地位和作用，明确档案管理的社会服务方向。其次，从整体上正确认识采用现代技术装备的重要性和艰巨性，正确认识合作精神和讲求实效的效益观念。这是实现档案工作现代化的前提和思想保证。
2.4制定可行的规划，实行档案工作改革
领导重视是档案工作成功的重要保证。要从思想上认识档案工作的重要性，加强档案意识的培养。文书档案管理现代化是一个庞大的工程。它需要从实际出发，系统规划，统筹安排。同时，计划应与措施相结合，每一步都应有相应的措施，以确保计划的实施。改革要贯穿于现代文书档案现代化管理的全过程。
2.5优先加强基础性工作
一是加强档案学理论研究，同时更新和完善档案理论。专业工作水平与理论研究密切相关。为了使档案工作适应社会发展的需要，管理者必须进一步提高档案学的理论水平。二是做好档案管理人员业务技术建设，提高业务管理水平。第三，加强数据库建设。我们应该对数据库系统、内容、方法和步骤进行总体设计。四是提高人才素质，加大培训力度。人是重要的资源，档案管理员要坚持学习专业知识，提高技能，明确职责，努力成为管理型、技术型、复合型人才。在人才培养方面，首先要注重质量的提高，其次要注重人才的应用，要有计划、有目的地培养高层次人才。此外，还应制定激励措施，稳定人才队伍。
3文书档案管理的创新对策
3.1提升信息化管理意识
在实施文书档案管理时，要运用现代信息技术和管理理念，充分发挥信息化的作用，重视文书档案的信息化管理，加强管理创新，优化思想，将现代管理理念和方法融入其中，通过实现文书档案管理的信息化，不仅可以有效提升工作效率，同时保证了文书档案管理的质量。
3.2搭建科学的文书档案管理信息平台
为了保证文书档案管理的现代化，实现档案管理的信息化，必须建立科学的文书档案管理信息平台。随着信息技术的飞速发展，传统纸质文件和手工管理模式的弊端越来越明显。利用信息数据库强大的编辑功能，实现了文书档案管理软件的开发，大大减少了管理人员的工作量，提高了档案管理的效率和管理水平。建设科学有效的信息管理平台是推进档案管理改革的重要措施。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧围绕“档案工作怎样服务科学发展，档案工作自身怎样科学发展”活动主题，进一步解放思想，切实增强在档案工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约我县档案事业科学发展归纳梳理出的的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，提高推进我县档案事业科学发展的能力，紧紧围绕县委、县政府中心工作，改革创新，推动档案工作又好又快发展。
二、目标任务
对梳理出的影响和制约档案科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
通过整改，解决好制约档案事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，努力营造干事创业的良好氛围。通过整改，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵和精神实质的认识，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新成效，提高推进我县档案事业科学发展的能力，增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，促进思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，档案工作更加科学发展，实现我县档案工作又好又快发展的目标。让群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、真实效，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。
三、当前影响制约我县档案事业科学发展的突出问题
县档案局领导班子通过自我查摆、广泛征求意见和召开座谈会，对照落实科学发展观的要求，从思想、工作、作风等方面进行了深刻剖析，主要存在五个方面与科学发展观不适应、不相符的问题：
1、思想还不够解放。一是围绕党和政府中心工作和民生服务方面，存在守旧求稳现象，对如何主动和创造性为我县经济社会建设方面提供优质档案服务存在因循守旧的思想。二是在档案管理上，存在着“看门守摊”的思想，重保管轻利用，求稳怕变心理突出。
2、档案资源整合不够、档案信息服务民生的作用发挥不充分。一是档案馆保存的档案是在各单位档案室保存10～20年后才移交到县档案馆的，而老百姓关心的、与自己切身利益关系密切的档案信息分散在各单位、各部门，不利于惠民便民。二是档案的范围非常广，而与老百姓戚戚相关的社会保障、医疗卫生、收入分配、劳动就业与培训、衣食住行、教育等方面的民生档案，没有实行资源整合，民生档案信息得不到充分发挥。
3、档案馆建设滞后，档案馆综合服务功能发挥的还不够。一是馆藏结构单一、档案数量比较少、载体门类不够丰富，没有突出地方的民族特色;二是档案馆破损严重，基础设施不足，档案保管及规范化管理水平不高，利用率不高，按照国家《档案馆建设标准》要求，不能满足档案馆“四位一体”即永久保管档案基地、爱国主义教育基地、档案信息中心、已公开现行文件利用中心的功能需求，严重制约了档案综合服务功能作用的发挥。
4、对各部门档案业务工作的指导和档案业务人员的档案业务知识培训力度不够。各单位都涉及档案工作，存在档案管理人员变动频繁，部分档案管理员档案知识贫乏、业务不熟，对提高档案人员的专业培训还存在差距，对部分单位的业务指导没有覆盖到位。
5、领导班子建设与机关作风建设有待于进一步加强。一是对科学发展观理论学习理解不深不透。在工作指导方面强调业务工作的多，对政治理论学习抓得还不够紧，对干部职工政治理论学习要求还不够高，特别是对科学发展观缺乏系统学习，对其精神实质的理解还比较浮浅。二是实践档案工作的能力还不够强。运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作、科学决策的能力还不够强;在运用科学发展观统筹规划、宏观指导、监督管理方面还有一定差距。以改革创新精神推进档案工作跨越式发展的能力还需要进一步提高。三是领导班子作风建设还有一些差距。在落实科学发展观中，领导班子带头转变工作作风、表率作用发挥的还不够充分。对档案工作全面协调可持续发展还缺少深入细致的研究和探讨，还存在深入基层、深入群众不够，调查研究少。四是机关干部作风、工作方法还不能完全适应形势发展的需要。有些干部在一定程度上还存在理想信念不够坚定，精神状态不佳，大局意识、开拓创新意识不强的问题等等。
四、整改项目落实具体安排
局长、党支部书记詹文虎作为第一责任人，全面主持整改落实工作，各股室根据工作分工具体抓落实。
(一)进一步解放思想，开拓创新
1、整改目标：着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破解阻碍档案工作科学发展的难题，树立科学的发展观和正确的政绩观，解决制约档案工作发展的瓶颈问题，消除影响档案工作科学发展的体制和机制障碍，充分发挥每个档案工作者的积极性、创造性。
2、整改时限：2009年12月前。
3、整改措施：提高认识，狠抓学习，树立科学发展意识。要把政治学习和业务学习作为班子建设的主要内容来抓紧抓好，进一步完善政治理论学习和业务学习制度，保证学习时间、内容、人员和效果的落实。要从自我满足、保管好档案就万事大吉的思想中解放出来，从重机关团体利用轻个人利用、重为机关团体服务轻为群众服务的传统档案认识中解放出来，从“重建设、轻管理”的局限中解放出来，从“唯上唯书”、生搬硬套的教条束缚中解放出来。始终保持奋发有为的精神状态，保持昂扬的斗志，保持锐意进取的干劲和激情，以敢干敢闯、扎实拼搏的工作作风和努力提高工作效率推动档案工作实现新一轮的大发展。坚持创新理念，不断为档案工作的发展注入生机和活力。要将创新作为档案的生命，树立档案工作是“记录历史、服务当代、着眼未来、造福民生”的崇高事业的理念。
(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰、刘德莲;责任部门：办公室、管理利用股、业务监督指导股)
(二)加强民生档案建设
1、整改目标：本着“以人为本，关注民生，服务民生”的理念，努力将涉及与群众关系密切的民生档案进馆，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。
2、整改时限：长期。
3、整改措施：加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作;扩大收集渠道，把所有涉及到人的档案纳入进馆保存范围，充实馆藏民生档案;与有关部门密切配合，界定民生档案种类和内容，制定民生档案管理制度，为实现全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居做好档案服务工作。加强对劳动和社会保障、民政、林改、医疗卫生、土地征用、移民安置等政府公共服务部门档案工作的监督指导。
(责任领导：詹文虎;责任人：毕翠兰、刘德莲;责任部门：管理利用股、业务监督指导股)
(三)加快档案馆建设，发挥档案馆综合服务功能
1、整改目标：把档案馆建成功能齐全、设施完善、经济适用，满足档案收集、整理、保管、利用要求，作为安全保管党和国家重要档案基地、爱国主义教育基地、档案信息服务中心、现行公开文件利用中心和政府信息查阅的法定场所。
2、整改时限：长期。
3、整改措施：一是抓住国家对中西部地区综合档案馆建设的契机，积极争取项目，建盖国家综合档案馆;二是加大档案编研力度，努力打造档案文化精品;三是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，把档案馆建成爱国主义教育基地、档案教育培训基地、政府公开信息查阅场所;四是积极争取加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进;五是充分发挥档案信息网站的宣传和档案信息查询作用，向社会宣传党和国家关于档案工作的方针政策、法律法规，指导档案业务工作，开展爱国主义教育，展示改革开放和现代化建设取得的成就，提供优质便捷的档案信息查询，方便群众与社会利用，实现档案信息资源共享。
(责任领导：詹文虎;责任人：温荣、毕翠兰;责任部门：办公室、档案管理利用股)
(四)加大档案业务人员的档案业务知识培训力度
1、整改目标：积极组织开展档案人员培训，提高全县档案管理人员业务素质和技能，掌握档案新知识及档案信息化业务知识。
2、整改时限：2009年12月底。
3、整改措施：组织开展业务和技能培训。2009年拟举办不同类型的档案培训班2期，三季度举办一期档案工作“八项工程”建设业务培训班，四季度举办一期贯彻实施国家档案局8号令专题业务培训班，培训对象为乡镇、机关的专(兼)职档案员。
(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)
(五)加大对各部门档案业务工作的监督指导力度
1、整改目标：推动机关档案工作逐步走上制度化、规范化、科学化管理轨道。
2、整改时限：2009年12月底。
3、整改措施：结合牟定县档案工作实际，坚持依法治档，加强执法监督检查工作，强化业务指导工作。2009年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为;抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道;努力推动民营企业档案工作整体上水平;加强对重点工程档案工作的监督指导，提高重点建设项目档案验收的覆盖面。
(责任领导：詹文虎;责任人：刘德莲;责任部门：业务监督指导股)
(六)建立健全和完善各项规章制度，努力推进和深化局机关效能建设
1、整改目标：完善机关管理制度，建立完善体制机制，建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的机关干部队伍。
2、整改时限：2009年9月底。
3、整改措施：强化决策目标、执行责任和考核监督，以提高执行力为目标，以效能考评考核制度为重点，全面梳理规章制度，搞好“废、改、立”工作。一是建立完善干部队伍建设长效机制;二是建立完善机关管理和监督长效机制;三是完善政务公开方面的长效机制;四是建立完善党建、廉政建设长效机制，五是建立完善保密工作长效机制。
(责任领导：詹文虎;责任人：温荣;责任部门：办公室)
(七)进一步加强领导班子建设与机关作风建设
1、整改目标：建立一支开拓创新、锐意进取、求真务实、真抓实干、廉洁高效的领导班子。进一步增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高班子领导水平和贯彻落实科学发展观的能力。
关键词：水电站工程；档案管理；优化措施
中图分类号：C29
文献标识码：A
文章编号：1674-1723（2012）06-0076-03
由于大中型水电站工程具有技术难度高、工程规模大、工程施工单位多、专业复杂、人员流动大、时间跨度长等特点，这些特点决定了大中型水电站档案工作的重要性、复杂性和艰巨性，如何做好大中型水电站档案工作是企业面临的一大难题，也是企业档案工作者面对的一项挑战。笔者从事水电站工程项目档案管理工作多年，谈点体会和感受。
一、水电站工程项目档案管理的重要性
水电站工程项目档案是指在工程项目设计、施工、竣工等活动中形成的具有保存价值的各种文件材料、技术图纸、声像等档案资料，其涉及面广，涵盖了工程设计、建设、施工、监理各参建单位提交的档案资料；内容繁杂，包含了从立项审批、招投标、勘察设计、施工、设备安装调试、生产准备、竣工验收等全过程中形成的历史资料；形式多样，具有纸质、磁介、光介等载体的档案资料。这些珍贵的档案资料是企业在电力生产和经营管理活动中必不可少的信息资源，具有非常重要的经营管理和科学研究价值，对今后的安全生产、运行管理、法律纠纷、专项审计等工作具有极其重要的参考利用价值。因此，做好水电站工程项目档案管理工作尤为重要。
二、当前水电站工程项目档案管理存在的主要问题
当前大中型水电站工程建设项目实行项目法人制、招投标承包制、建设监理制，形成了以建设单位为业主负责，设计、施工、监理单位配合的运行机制。由于各参建单位繁多，其档案管理机制和管理模式与建设单位不一致，同时，建设单位对各参建单位的监督力度不够，各阶层人员的综合素质参差不齐，对档案工作的认识不到位，极容易导致水电站工程项目的档案管理不够完善，离国家、行业主管部门对档案工作的标准有些距离，主要体现在以下几方面：
（一）建设单位对各参建单位和业务部室档案工作的监督、检查、服务力度不够
建设单位在工程建设期间往往重视工程建设进度、质量安全和电力生产，对档案工作重要性的认识不够，导致自上而下、由内而外档案管理意识差，对各参建单位和公司内部业务部室缺乏应有的监督检查力度，没有制定相应的档案管理制度和措施，或者有制度和措施但并未将其宣传、落实到位，造成两头脱节，许多珍贵的工程项目原始资料收集不齐全、整编不规范、归档不及时、竣工图审查不到位，给企业经营管理和发展带来不可估量的损失。
（二）设计单位对设计资料的归档意识不到位
设计是龙头，同时它也贯穿于整个水电站工程建设的全过程，从工程建设一开始设计单位就产生设计资料，在施工期间对工程设计变更进行监督和管理，会产生设计联络资料和设计变更资料，在竣工阶段其设计图目录为施工单位是否完整归档提供依据性作用，可以说设计资料管理的好坏决定着工程项目的建设质量。但目前设计单位对设计资料的归档意识不够，没有按要求向建设单位提交全套设计资料（图）和完整的目录清单，存在设计图归档不完整，目录清单不系统、不完整，签署不完整、不规范，给工程建设带来隐患。
（三）施工单位缺乏专业人员管理档案
施工单位是施工建设的主体，承担着工程建设的重任，因此施工单位往往会配备丰富的、专业技术强的土建、机电专业人员，而忽视对档案专业人员的配备，其档案工作要么由技术人员兼顾，要么由完全不懂水电专业的资料员管理，致使施工单位的资料管理往往存在收集不齐全，遗漏原始资料和变更资料；整编不规范，存在复印件和签署不完整现象；组卷不系统，没有按分部、分项进行科学、合理的装订成册；归类不准确。这些施工资料管理无序的现象给以后的运行管理造成严重的影响。
（四）监理单位未全面履行监理职责，忽视对档案资料的管理
监理单位对工程建设的质量管理应该是全面、全过程、全员参与，它不仅仅要对工程质量进行监理，同时还要对档案资料进行监督管理。监理单位除对自己产生的资料进行收集、整编外，还要对施工单位提交的方案进行审批、质量进行签证、竣工图的修改进行审核等。但目前有些监理单位没有对施工档案资料的监督管理职责履行到位，出现审批手续不全、签证不真实、竣工图修改不进行审核签字等现象，严重影响施工档案资料的收集、整编质量。
三、加强大中型水电站工程档案资料管理的优化措施
（一）充分发挥建设单位对档案工作的领导、监督、检查职能
建设单位是工程项目档案管理工作的责任主体，不但要对设计、施工、监理单位的档案工作进行监督、指导，同时也要对内部业务部室的档案工作进行检查指导，强化每一个环节，形成一个完整的档案管理网络。建设单位可从以下几方面加强档案管理工作：一是对档案工作的各个业务环节都制定有相应的管理制度和措施，并宣传、贯彻落实到位；二是强化档案管理意识，要求各参建单位和内部业务部室将档案工作纳入议事日程和年度工作计划，让各层次人员充分认识到工程项目档案的重要性和迫切性，做好日常的资料收集工作；三是加强对档案工作的监督和指导，对各参建单位和业务部室各个阶段产生的档案资料的收集、整编工作进行专业辅导，发现问题及时纠正，并督促整改，确保工程项目档案资料完整、准确、系统和规范。
关键词：计划生育档案；归档率；档案管理；奖惩激励机制；责任制度
计划生育档案能为管理和决策提供参考和依据，对各项工作开展具有重要作用。为了让档案资料有效发挥作用，加强管理工作，努力提升归档率是不可忽视的内容。但在具体工作中，一些管理人员素质不高，相关制度没有严格落实，管理人员责任心不强，制约档案管理归档率提升，需要采取措施改进和完善。本文介绍了提高计划生育档案归档率的意义，指出存在的不足，并提出改M和完善措施，希望能为实际工作的有效开展提供借鉴与参考。
1 提高计划生育档案归档率的意义
在计划生育档案管理工作中，归档率是衡量工作效率和工作水平的重要举措，受到工作单位的重视和关注，其重要作用表现在以下几点。
1.1 确保档案资料完整
在档案管理工作中，通过采取有效措施提高档案归档率，有利于确保档案资料完整，进而有效为计划生育各项工作开展提供参考。作为档案管理人员，应该注重采取措施，促进档案归档率提升。
1.2 提高档案利用效率
加强档案管理，采取措施提高档案归档率的重要目标是提升档案利用效率。作为管理人员，应该严格落实各项制度措施，确保各项制度措施顺利得到执行。同时还要加强计划生育档案归档和编号工作，方便档案资料查阅，进而有利于促进档案利用效率提升，为各项活动有效开展创造便利。
1.3 更好服务各项工作
提升计划生育档案归档率不仅能推动各项工作顺利进行，还能确保档案资料完整，为各项活动开展创造便利。在计划生育决策时，可以通过查阅资料，获取真实和详细的信息，提高管理和决策的针对性，让档案资料更好为计划生育各项工作服务。
2 提高计划生育档案归档率的不足
尽管提高计划生育档案归档率具有重要作用，但在实际工作中，一些工作人员没有严格落实这些制度措施，工作人员的积极性不高，制约档案归档率提升，存在的问题主要体现在以下方面。
2.1 制度不健全
目前在档案归档工作当中，相关制度仍然缺失，存在不健全和不完善的地方。例如，一些管理人员的职责没有明确，管理工作不到位，一些管理人员的责任意识淡薄，对档案管理的制度和措施没有严格执行和落实。再加上奖惩激励机制不健全，档案管理人员的教育和管理培训制度没有严格落实，制约档案归档率提升。
2.2 流程不规范
档案归档有明确的工作流程和规范要求，为提高工作水平，必须加强管理，确保各项活动顺利进行，保证归档的每个要点得到严格执行，工作流程得到有效落实。但在计划生育档案归档管理过程中，一些工作人员没有严格执行这些规范流程，未能认真把握每个细节和要点，不利于提升档案归档率。
2.3 责任不明确
虽然管理规章制度明确档案管理人员的职责，对他们提升归档率的责任和工作要求提出明确规定。但目前存在的问题是，这些责任制度没有严格落实，制约工作水平提升。例如，一些工作人员责任意识淡薄，没有明确履行自己的职责，再加上奖惩激励机制没有落实，制约归档率提升。
3 提高计划生育档案归档率的对策
为弥补实际工作存在的不足，有效提升档案的归档率，促进其作用有效发挥，结合计划生育档案管理工作需要，可以采取以下改进和完善措施。
3.1 完善档案管理制度
构建健全完善的档案管理制度，有效规范各项工作，促进归档工作制度化。落实归档工作责任制，明确归档工作人员职责，让他们有效履行职责，顺利开展归档的各项工作。建立并严格执行档案管理奖惩激励机制，激发档案管理人员归档的积极性，促进工作效率提升。
3.2 提高人员法律意识
管理人员要提高法律意识，严格按照《档案法》的相关规定开展各项工作，落实管理规章制度。克服归档不及时的缺陷，强化法律意识，利用身边的真实案例加强对档案管理人员的引导，让他们充分认识档案管理的作用。并增强对计划生育档案归档完整性、实效性、客观性、真实性的认识，确保各项工作符合法律法规要求，有效促进工作水平提升。
3.3 健全归档管理流程
严格按计划生育档案归档的规范措施，构建健全完善的档案归档流程，明确工作细则和要点，有效规范管理人员的各项工作。定期对档案管理人员开展培训，让他们系统的掌握档案管理规章制度，严格按流程开展各项操作。重视现代信息技术利用，推动档案管理数字化，利用互联网和计算机构建归档管理系统，监控归档管理工作流程，并且每个星期、每个月统计归档情况。相关负责人要严格执行档案归档管理流程，严格根据归档流程、时间节点按时归档，促进计划生育档案管理工作水平提升。
3.4 落实奖惩激励机制
归档不仅关系到计划生育档案管理的实效性问题，同时也涉及计划生育档案资料准确、及时、迅速、完整归纳和整理问题，也关系到相关决策的科学性与实效性。为此，管理单位和工作人员要加强协调和沟通，构建严谨、畅通的档案交接登记签字制度，制定详细的档案管理工作质量控制细则。并加强领导和档案管理人员的协调和沟通，落实巡视和检查制度，定期和不定期对计划生育档案生成的各环节的节点质量进行监督检查，每个月将监督检查情况及时公开，让单位领导和工作人员对档案归档率有更为详细全面的认识。然后根据监督检查结果，对归档及时、质量稳定的单位和个人实施奖励，并将其与劳动补贴、年终评奖、职称晋升等联系起来。对归档不及时的单位和个人实施量化考评惩罚，对造成纠纷等不良影响的，对档案管理人员采取停职、解聘等处罚措施。
3.5 执行管理责任制度
严格执行和落实档案管理责任制，让每个工作人员认真履行职责，做好归档工作的每个细节，认真把握每个要点。要对归档的及时性有充分认识，在思想上足够重视，提高归档工作质量，及时完成每项任务和操作。要提高法律意识，保证计划生育档案质量，书写、编号等各项工作严格按要求进行，为及时、准确归档创造条件。将归档率水平与档案管理人员的待遇、福利等联系起来，让他们从思想上重视该项工作，从制度上提升档案归档率。同时也有利于提升档案管理人员的责任意识，自觉完成档案归档的每一项工作，有效促进计划生育档案的归档率提升。
4 结束语
综上所述，提升计划生育档案归档率具有重要作用。作为档案管理人员，应该认识其重要意义，结合档案管理工作需要，落实各项制度措施，明确管理人员职责。从而更好适应档案管理工作需要，有效提升计划生育档案归档率，为各项工作开展和正确决策提供参考和依据，促进计划生育档案作用的充分发挥。
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