关键词：水利工程；水环境；资金流转
作者简介：王礼辉(1978-)，女，汉族，河南省南阳市唐河县人，本科学历，会计师，研究方向：南水北调配套工程工作
中图分类号：F239.45文献识别码：A文章编号：1001-828X(2015)024-000184-01
引言
水利工程竣工结算的要求是施工单位必须严格依照合同的标准和规定完成相应的工程。在工程结束之后要经过验收人员检查，检查通过后，向相应的单位申请工资的结算。工程的结算资金在很大程度上影响着建设工程的造价设定，以及新增加的固定资产价值的评估工作。水利工程的竣工结算是建设单位在向有关部门提交建设结果和资金情况的重要依据。在总结工程的建造过程以及检查项目概算等工作有着重要的作用。因此，工程的结算工作有着非常重要的意义。目前我市在水利工程竣工结算工作上还有一定的进步空间。本文通过对我市水利工程竣工结算工作的调查，总结工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。
一、水利工程竣工结算审计工作特点
1.政策多。国家建立了各种相关的规范和制度来协助资金能够更好的使用。工作人员在执行时要严格依照制度中的内容，规范自己的行为。将工作落实到位是建设资金能够良好运转的保障。也是会计工作者完成竣工结算审计工作的主要参考依据。
2.涉及内容广泛。水利工程竣工结算工作牵扯着很多的工作内容。比如资金的使用和往来以及资金的运转等。另外结算的工作和工程材料的供应以及图纸变更等有很大的联系。所以，水利工程竣工结算工作对审计工作人员的专业素质要求比较高。要有高度的敬业精神，在工作中具备严谨认真的工作态度。对最后确定的内容要确保准确无误。
3.对技术要求比较高。水利工程竣工结算工作要运用到很多水利工作方面的知识。审计工作人员是否能够熟练的掌握和使用这些专业知识，对竣工结算的质量有着很大的影响。
二、水利工程竣工结算审计工作的问题
1.合同的效力不足。合同建立的不规范，缺乏细节性的规定，业主只和施工单位进行合同的签订，导致后期有很多的问题出现。对方使用合同中的漏洞来额外的增加建设工程的资金。往往在工作结束后，开始结算的时候才注意到合同里面并没有指定相应的工程价款以及结算的要求。对工程中的设计变更内容也没有明确的规定。
2.验收工作不到位。很多的建设单位在开展工程时并没有采取全面监理方式，大多数建设单位会采用形势监理方式。形势监理是指建设单位和监管部门有签订监理合同，但是并没有真正的分配检查人员进行实地的监督。隐蔽工程在开展是缺少验收、签证以及记录等。这些问题通常到施工结束的时候才可以得到解决。
3.缺少对设计变更的规范。设计变更工作很容易遭到建设单位的忽视，有一部分的建设单位都不主动完成设计变更的流程。没有进行审批，更没有获取设计变更的通知，却依旧进行着工作，对设计变更的工作非常的不重视，设计变更之后没有进入再次审批流程，也没有记录设计变更之后相应的工程量和投资数量的变化情况。
4.工程计量不按照要求。工程计量没有严格依照国家设定的计量规范和竣工图尺来计算。因此经常造成竣工结算时工程量加多，使工程资金投入加大。
5.结算单价不按照规定。施工单位经常不依照合同规定的内容结算。任意的提高工程款，造成建设工程的投资额度增大。
6.取费计算不规范，计算误差时常出现。施工单位在施工时增加规定中不需要增加的项目，减少规定工程中不需要减少的项目。对取费的计算造成很大的困难。另外，计算中常常会出现误差，甚至是虚设项目来增加建设工程中的资金投入。
三、做好水利工程竣工结算审计工作的对策
1.及时检查，了解工程的进度。开展建设项目的审计工作之前，首先要对水利工程的基本情况有一个大致的了解，分配人员进行实地检查。检查的内容要涵盖建设单位的工作人员、设计人员以及检查人员。也要了解施工单位的基本情况。调查他们的工作情况，分析会对审计工作造成影响的各种因素。
2.优化审计部门的人员结构。在建立一个审计小组要考虑到，审计小组的人员分配要与审计工作任务的多少以及完成工作任务的所需用的时间相统一。审计工作人员工作内容的分配应该与其专业技能的特点相符。审计组长要有足够的能力来带领审计团队高效的完成任务。
3.做好检查工作。在核对工程量时，要做好检查工作。第一，检查竣工项目是不是严格的按照原来设定的设计图纸进行施工。检查其在施工中是否有遗漏的项目或者未完成水利工程量。第二，检查在施工中的变更情况是否和办理的变更签证相一致，施工单位办理的签证书是否规范，检查建设项目的工程量在计算中有没有出现错误等。第三，检查建设项目中的施工方法是否与之前要求的相一致，确保施工单位所使用的材料规范，禁止偷工减料的行为出现。第四，检查施工单位的工程量是否有多报或虚报的情况。第五，检查施工单位在施工中使用材料的规格、参数等。
4.审核内容结合企业实际情况。审核人员在对其余的项目资金进行检查时，要严格的按照《企业会计准则》和《基本建设财务管理财务若干规定》等制度。审核过程和方法要结合建设单位的实际情况，对必要的工作内容进行审核。自行的添加或设定审核内容。或者可以对会计的工作记录或者对其合同的条款进行审核等。
5.工程结算审计工作要有所依据。审计工作主要依据《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《基本建设财务管理若干规定》(财基字[1998]4号文)、《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》、《企业会计准则》中的规定。竣工结算审计主要依据经过水利部门批准的设计和文件，工程的结算报告和结算书，财务账目，设计图纸等。
四、结束语
以上总结了水利工程竣工结算审计工作中存在的一些问题，主要是施工人员不能够按照要求和规范来开展工作。另外，审查人员的项目检查工作不到位，检查不彻底等。解决这些问题的方法是要建立良好的规范，严格做好工程中的管理工作。培养自己严谨求实的态度。
参考文献：
[1]王宇军.如何提高工程造价结算审核[J].山西建筑,2012.
一、被审计项目的基本情况
市升水库震损应急除险加固工程由市发展和改革委员会《关于转下达2008年地震重灾区抗震救灾应急处理工程中央预算内投资计划的通知》（发改农经【】211号）批准立项建设，中央预算内投资1000万元。该项目土建部分建设单位编制的招标控制价为492万元。经升水利工程建设管理局自行招标，由湖省第五工程公司以458.2168万元中选土建工程标、榆林市祥和建工路桥集团有限公司以140.8637万元中选机电标。市升钟水库管理局分别与榆林市祥和建工路桥集团有限公司签订施工合同，合同价与中标价一致。
二、审计评价意见
审计结果表明，升钟水利工程建设管理局在工程建设中做了大量的工作，责任明确，制度较为完善，较好的完成了工程任务。但该工程也存在施工单位多报工程款的问题，应加以纠正。
三、审计查出的主要问题及处理意见
（一）项目招标控制价未经财政评审责令纠正
该项目未经财政评审就直接进入招标程序，违反了《市政府投资项目财政监督暂行办法》（府办发〔〕76号）第三条、第八条的规定，责令升钟水利工程建设管理局在以后的工程项目实施过程中，严格执行相关规定，杜绝类似问题发生。
（二）工程结算多计工程价款2598331.97元责令纠正
关键词：工程竣工；结算；审计方法；全面审计法
引言
现在社会上许多审计部门片面地追求审计数量，一味追求经济效益，而忽略了审计质量及审计质量引起的后果和风险；影响审计质量的原因很多，其中审计方法不当是影响审计质量的重要原因之一；不当的审计方法也有许多种，如增减审计法、抽项审计法、重点审计法等，且社会上还有一些杂志介绍并推广这些不当的审计方法，给审计人员一种误导。本文针对这些不当的审计方法进行一一分析，指出其弊病，提出并倡导正确的审计方法。
一、工程竣工结算的概念
从许多审计杂志发表的文章来看，我觉得有必要谈一下工程竣工结算的概念，因为发表的文章中题目大多数是关于预决算审计的，但文章却不谈预、决算审计，而只谈工程竣工结算审计，我想他们是不是对于工程预算、结算、决算的概念不理解。工程(施工图)预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，工程开工前，施工单位根据施工图纸计算的工程量、施工组织设计和国家、地方规定的现行有关定额、取费标准、材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，预先计算和确定工程建设费用的经济文件。工程(竣工)结算是指在工程竣工并经验收合格后，对照原设计施工图，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法和规定，对原施工图预算进行相应的调整，进而确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件。竣工结算一般由施工单位编制的，经业主初审后委托造价咨询单位终审，作为业主与承包商最终结算工程款的依据。工程(竣工)决算是一个建设项目实际支出的一切费用的总和，包括竣工结算一、设备购置费、土地征用费、勘察设计费、项目监理费等费用，一般由业主财务部门组成的专业人员编制。因此，只有弄清楚工程竣工结算的概念及竣工结算与工程(施工图)预算、工程(竣工)决算的区别，才能谈工程竣工结算审计，才能进一步谈工程竣工结算审计方法。
二、工程竣工结算的审计方法
工程竣工结算的审计方法有很多种，从审计人员实际操作的和一些报刊杂志介绍来看，大约有全面审计法、增减审计法、重点审计法、抽项审计法、指标对比审计法几种，审计人员在实际审计过程中采用哪种审计方法。正如一些文章介绍的那样，要根据工程的规模、造价的大小、难易程度、时间松紧等因素来确定，对此做法和看法本人不敢同想。进行工程竣工结算审计，最终审计部门要根据工程审计结果出具审计报告，业主和承包双方要以审计报告作为他们最终价款结账的依据，就是说审计报告直接涉及到业主和承包方经济利益；根据国家审计署的最新调查显示，这两年来，由审计报告不严谨引起的经济纠纷呈不断上升趋势，这表明业主和承包商中至少有一方对审计结果不满意也呈上升趋势，这种趋势给审计部门提出了更高的要求，即审计部门要对审计结果负责，对社会负责。为了使业主与承包方双方经济利益不受损失，也为了审计部门在社会上占有立足不败之地，这要求审计报告要公正、准确、严谨、科学，不能偏向任何一方，否则，不但会引起业主和承包方的经济纠纷，还会给审计部门带来许多问题和矛盾，影响社会对审计部门的信任；因此，审计结果尤为重要。影响审计结果的因素很多，有工程量计算，定额子目的套用和换算，材料数量及价格的确定，规费的计取等，这要求每个环节都不能出差错，否则就会影响工程造价，影响审计结果；要做好这一点，我认为审计工程竣工结算的最好方法就是全面审计法，其他审计方法都不容易做到这一点。
1 全面审计法
全面审计法就是将工程竣工结算书及造价有关方的招投标、合同等文件对照图纸、变更、签证、实物、国家和地方定额、政策性文件进行全面审查，对有变化的工程量进行一一计算。对有变化的定额子目进行一一套用或换算，对有变化的材料数量及价格进行一一确定，对所有规费进行一一计取，然后直接得出审定价；由于这种审定价是直接得出的，其中每个数字、每个定额子目全都经过审查得出的，因此这种审计结果不易出差错，是比较准确的；但这种审计方法的缺点是时间比较长，如拿时间和审计结果的准确性相比，时间的长短，就显得微不足道了，就目前的社会状况来看，我认为，全面审计法应当是现阶段的主要审计方法和最好方法，社会应广泛采用。
2 抽项审计法
抽项审计法顾名思义，就是从工程结算书等有关资料中抽出一部分项目，如抽出一部分工程量或一部分定额子目进行审查，正确的便同意送审价，错误的将其更正，然后连同未抽部分一起合并计算，得出一个审定价；由于未抽审的部分不能保证其正确，因此，审计出来的结果也就不可能确保其正确性，尽管是节省了时间；显然，这种审计方法是不可取的。
3 增减审计法
增减审计法就是先以送审结算为基础，即以送审总价、工程量、定额子目套用、材料数量、材料价格、间接费计取等先默认其正确，然后对其结算书进行全面审查，将审查有出入的工程量差、材料价格差等取出来进行计算和套用，得出一个造价，称为补充价，将补充价与原送审价相加，得出一个审定价，审定价=原送审价+补充价。此方法看起来很严谨，计算速度又快，节省时间，且结果又相对准确。因此社会有一大部分人在使用此方法。但仔细分析，也不难发现其弊端所在。首先，审定价不是直接得出来的，而是间接得出来的，补充价是审计人员亲手算出来的，可以相信其准确性，但送审价就不能保证其准确性了，如果原送审价在材料数量上作弊的话，用这种方法根本审查不出来，在材料分析上，如用手工分析，可故意用一二处笔误或故意将小数点移位，这样进行材料汇总时，材料数量就不是原来的材料数量了，其目的就是让材料差价增加，这样总价也就增加了；即使是计算机分析材料，也一样可以作弊，即打印一份与原结算不配套的材料汇总表即可。其次，即使原送审结算书中材料分析是正确的，如果其工程量、定额子目套用大多数都有偏差，计算起来也不一定快，反而会更浪费时间，因此，选用增减审计法进行审计时，因具备两个要件，一是保证送审结算中材料分析的材料数量是正确的；二是送审结算是工程量、定额子目套用误差数量较少。尤其是第一条件必须具备。
其他审计法如重点审计法、指标对比审计法等都有其不同的缺点，本文就不一一分析了。总之，要想得到相对比较准确的、科学的审计结果，要选审计方法的话，应该选择直接得出审定价的方法，而不应该选择间接得出审定价的方法。我认为，目前最好的审计方法就是全面审计法。
三、例证
某教学楼工程，审计人员采用的是全面审计法，他们根据竣工图纸、签证及招标文件等，对工程量、定额子目套用、材料数量及价格、间接费计取等进行全面审计，都未发现问题，后来审计人员到现场发现，楼梯防滑条未做，但套楼梯定额子目已包含，铝合金窗，图纸上要求铝材壁厚达1.2mm，而实做壁厚才达1.0mm；屋面保温层图纸上要求的是沥青珍珠岩，审计人员打开屋面一看，是水泥珍珠岩。仅此三项在原来基础上核减23万元，最后相关部门和个人也得到了相应的处罚和批评。我想这次审计人员用的是全面审计法。如果是重点审计法或者其他方法，不知还能发现这些问题吗?
四、建议
【关键词】土建 工程竣工 结算审计方法
自2004年我国加入世界贸易组织之后，我国经济发展迅速，人民生活也上升了一个档次，随之基础建设工程项目日益增多，并且其中一些工程项目是在国际上接下来的，但是我国土建工程竣工项目依旧存在着很多问题，抑制了审计工作的正常开展，造成金钱和资源的浪费，尤其是在国际上承接的工程项目，中国企业损失巨大，给国家和企业造成了不可挽回的经济损失。因此，我们必须深入研究土建工程竣工结算审计方法，减少金额和资源的浪费，保证国家和企业的经济利益，提高自身竞争能力。
一、审计的初始阶段
审计的初始阶段主要从以下几个方面进行展开：审计部门的确定，土建工程项目的讨论，相应的审计人员的分配，针对目前的环境制定出合理的审计计划。
二、审计的过程阶段
（一）审计的过程阶段的审计方法
（1）首先，讨论土建工程项目，对项目进行材料、人员等费用的总结，进行价格评估，并且与一般的项目的价格进行对比，尽量不要超过普通的报价，如果超过了，审计部门必须重新针对项目的各个过程重新进行评估。
（2）其次，如果在项目结束后，项目花费的金额高于预算的金额，审计部门就要针对项目的各个部分进行彻底的盘查，如果哪一项严重超过预算的金额，就要彻底分析这个项目超过预算金额的原因，并且加以详细的分析。
（3）随后，审计部门审核预算过高的项目，分析其预算过高的原因，并且查清该项目的工程量，防止公司恶意报价的行为。
（4）最后，审计部门必须对项目最终的结算表格进行重点盘查，检查工程所需的材料及数目是否与预算相符。
（二）土建工程竣工时的审计步骤
（1）计算工程量。审计部门应针对工程的工程量是否达到预算，有没有偷工减料的行为，对工程费用有无多收取的现象出现。审计部门应派相关的审计人员针对工程项目的设计图纸以及中途变化设计方案而改变施工计划进行重点监督，与工程的结算表进行一一检查，判断该变化是否具有合理性。但是，土建工程竣工以项目的工程量为审核标准，会出现一些意想不到的问题：由砖堆砌的墙的高度的计算范围结算与预算的计算范围不一致；房屋内部工程量的计算范围结算与预算的计算范围不一致；在水凝或沙子的工程量的计算过程中，或由于砖的材料不一致而造成很大的区别，很多不法分子就会借助这个缺陷来多收取项目费用，影响审计部门的声誉。
（2）材料费用的价格是否合理。在项目施工之前，审计部门会根据现实状况，制定相应的表格，根据表格来确定各个材料的报价是否合理，杜绝价格的偏差，费用多次收取的状况出现。在这个阶段，应注意以下几个方面：工程项目中大多数都会涉及窗户材料的造价上，根据我国目前相关法律法规的规定，应在一个材料安装完成后进行材料费用计算，然后再计算后期安装的材料费用，而有些人就会借助这个漏洞而进行多次收取费用；对于楼房中楼梯的建造过程当中，由于运输方式和楼底的形状框架不一致，会导致周长的计算方法不一样，这也是最终结算时容易忽视的地方。
（3）材料的价格发生变动。审计人员根据材料的预算金额与当前社会上该材料的普遍价格和相关价格制定部门进行询问，审核材料价格发生的变动是否合理，并且对该材料所消耗的数目进行合理的判断。在判断材料的价格变动是否合理的过程当中，应该重点核实材料消耗数目与预算的量是否相同，并且还应关注以下几点要求：项目施工过程中，有些人为了追求高额的经济利益，私自将材料的预算价格低于正常价格，或者擅自提高该材料在市场上的价格，从而在差价上获得高额的经济回报；如果某些材料在施工过程中其价格差异成负值，应进行相应的补偿措施。
（4）审核项目内容中各个部门收取的费用是否合理。审计部门应派相关的审计人员对各个部门收取的费用进行严格的核实。在核实的过程中，有些部门为了收取更多的费用，擅自提高部门的等级，有的企业甚至会采取多种手段，将费用计算两次，应严格杜绝这种现象的产生。
（三）审核财务收支状况。
审计人员应严格盘查该项目的资金所有来源是否符合要求，投资该项目的费用是否符合国家的相关法律法规，工程费用是不是根据计划表中的预算费用进行判定，某公司提供的材料的质量及报价是否与市场的价格一致，某些项目的金额抵消是否正常，项目的实施是否按照相应的合同进行。审查项目各个过程当中金钱支出是否正常。
针对以上审计的各个方面，审计人员应该主动发现问题，并且运用专业的知识进行正确的分析，并且按照审计的规范进行科学的记录，杜绝风险大，预算不合理，多次收取费用的现象出现，同时在项目施工过程中在金钱上出现问题，应给予适当的帮助，以科学严谨的态度来对项目工程所消耗的金额进行正确的评估。
三、审计的最后阶段
审计面临尾声时，应运用科学严谨的专业知识，针对项目的各个方面进行严格的探索与研究，从而做出专业客观合理的判断，并且由相关负责人员做出相应的审计报告。
四、结语
土建工程竣工结算审计方法，是在拥有土木工程专业相关的科学知识的基础之上，对项目金钱收支状况进行分析审计的科学方法。审计人员如果只具有管理金钱或经济专业相关知识和技术的话，是不能胜任土建工程竣工结算审计工作的，审计人员还应具有扎实的土木工程专业的基础知识和专业技术，这是土建工程竣工结算审计人员不可缺少的两个基本技能。审计人员除了具备土木和管理两个专业的基本技术之外，还应在日常的生活工作当中，多查询相关专业的书籍、文献，掌握国家对审计部门制定的相关要求，如某种材料价格的计算方法发生变动，某个公司等级应收取的费用发生了变化等一系列政策，从而保证在准确估算工程项目费用的审计过程顺利的进行，以不浪费国家、企业资金为首要目标。
关键词：工程；竣工；结算；审核
1.项目概况：
本工程为瓯海大道三期工程第八合同段，主线西起K11+498.120，终点至K13+907.696，全长2409.576米。左辅道范围：K11+500～K13+900；右辅道范围：K11+450～K13+900。9.5米的中央分隔带+2×16.0米主行车道+2×18.25米的主辅分隔带+2×12.0米辅车道+2×5.0米人行道：人行道外侧路基边坡采用石砌挡土墙。道路红线宽度：一般路段为112米。道桥梁3座、辅道桥梁4座、涵洞3道、主辅连接道上设上下匝道桥共4座、左右主道路基、左右辅道路基、雨污排水管道。主要横向穿过的规划道路有曹龙路规划C7路、灵昆大道及府东路。
瓯海大道三期工程第八合同段，建设单位为温州市瓯海大道工程建设指挥部，施工单位为旗舰集团有限公司。监理单位为上海市市政工程管理咨询有限公司。
该工程于2003年4月18日中标，中标金额12989万元，2003年9月签订施工合同，合同金额12989万元。
该工程于2003年10月16日开工，合同工期780个日历天，2007年12月11日竣工，实际施工日期1518天。
2.审计内容描述：对送审结算书及相关资料的真实性、合法性、合理性进行审计。
3.审计依据：（1）工程施工合同；（2）商务标；（3）招标文件；（4）竣工图；（5）工程结算书；（6）联系单；（7）补遗书；（8）工程量清单；（9）不平衡综合单价调整说明等。
4.审计方法：接受并熟悉结算资料后，，实施现场查看。并进行工程量复核、分析性复算、核对相关图纸等必要的审核程序。
5..审计结果：
送审价：181500515元，审定价：167569982元，核增：1268737元，核减15199270元，净核减：13930533元。详
6.主要设计变更的审计情况
6.1 K11+339.033主道桥：
第46～77孔共32孔（原设计为31孔，由设计院2003年第009号技术联系单增加一孔即第77孔），为10*20.94m+21*19.153m+18.685m预应力简支梁桥。上跨曹龙路，分左右主道，桥面宽12.25m，并有上下匝道，匝道宽7m，上匝道桥7孔，下匝道桥7孔。
6.2 K12+491.410主道桥：
全桥12孔，跨越规划C7路原设计净孔为2.5m，后由浙江省设计院以05012号技术联系单将K12+491.410桥纵断面进行调整以保证净空4m。本桥为12*20m预应力简支架桥，桥面连续，桥宽16m，下部为柱式桥墩。
6.3左辅道K13+488.147桥，及右辅道K13+418.579桥：
原设计为3*10m空心板简支梁桥，后由浙江省交通设计院第04035号技术联系单变更为3*20m的空心板简支梁桥。
6.4新增Ф1500钻孔灌注桩84根：
据招标工程量清单表得知，钻孔灌注桩只有Ф1000和Ф1200两种直径，根据施工图纸（2003年11月），钻孔灌注桩Ф1000、Ф1200和Ф1500三种直径。Ф1500钻孔灌注桩设在K13+393.666桥左幅36～43墩，右幅34～46墩。
6.5管桩变更为水泥搅拌桩：
根据施工图纸，桥头部位均采用管桩进行软基处理，在2004年3月8日，《总工室—04—002》联系单，本标段已完成一段的管桩（主车道K12+840～K12+881）施工，同时另有两段的管桩（主车道K12+644～K12+674，主车道K12+129.265～K12+159.265）已经进场，根据该联系单的要求，管桩已进场的两段要继续施工，故共施工三段管桩。主车道K12+840～K12+881，主车道K12+644～K12+674，主车道K12+129.265～K12+159.265。其余原管桩路段改成水泥搅拌桩。
6.6辅道路基外侧挡墙变更：
根据施工图纸，本标段辅道路基两侧采用1：1.5放坡，据“温瓯建指【2004】94号”文件，辅道外侧改为干砌片石挡墙。据2006年6月20日《总工室—06—008》联系单，要求墙高1M以上的采用浆砌片石挡墙。采用浆砌片石为左辅道K11+500～K11+534.039，K11+607.059～K11+657.059和右辅道K11+450～K11+485.341，K11+551.341～K11+601.341四段。其余路段挡墙均采用干砌片石。
7.主要项目的审计情况：
7.1合同情况：
上报合同金额118081819元，与签订承包合同总价129890000元相差10%，11808181元是合同中不可预见费，故上报合同金额调整为129890000元。
7.2合同工期：
根据施工合同P2页、第四条施工期要求；施工合同P6页、第2款：合同期限为780个日历天，实际施工工期为1518个日历天，超过合同工期738天，根据2008年12月11日工程报告单（报—八—08001）经双方协商自愿放弃对工期的索赔及反索赔权利。故本标段对工期不进行奖罚。
7.3工程质量：
根据施工合同P19页、第24.2款要求规定：“承包人应确保本合同工程质量要达优良，如工程质量达不到优良等级将课以合同总价2%的违约金”，违约金为12989*2%=259.78万元，介为目前相关部门未组织竣工验收质量评定，待日后质量评定后全线统一处理。
关键词：工程竣工 结算 审计
一、影响竣工结算准确性的主要因素分析
1、工程竣工结算是在施工企业按照合同约定的工程范围和内容完成所承建的工程，经验收合格，并符合合同要求后，项目发包单位（也可称建设单位）与施工企业共同进行最终工程价款的确认工作。审计工作则是按照工程项目的统一安排接受国家审计部门的工程审计。竣工结算的载体是竣工结算书，即施工企业在上述价款确认过程中，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同要求而编制的、向业主单位（发包方）提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件，在经审查核定并审计后就是核定工程造价的依据。
2、工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位的利益，在结算的编审过程中由于承发包双方编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且工作水平亦难免存在差异，因此编审的结果存在一定的差异属正常现象。但如果相差过大，就存在有意压低造价或高估冒算的可能。为此，要做好竣工结算，保证竣工结算的准确性、真实性，必须认真分析其受影响的各种因素。
3、竣工结算送审过程中，多报、虚报工程预算的现象比较普遍。根据以往工程竣工结算的实际情况分析，出现这种状况的原因大致有如下几种：一是限于部分结算编制人员的业务能力、水平和工作态度，计算过程中出现计算性差错。二是建设单位的发包合同及现场签证中用词存在歧义造成理解性偏差。三是施工单位担心结算审价和审计过程中的审减额大，习惯性地人为加大申报结算资料的水分，造成人为性偏差。
4、主要存在如下几个主要原因，往往造成竣工结算资料出现“失真”现象。一是工程变更联系单和设计变更单未及时办理签证，结算时才事后补签，盲目签证，签证用词不准确，使得签证的准确度不够、时间性不强等。二是工程量计算误差。工程量的计算依据是施工图纸、设计联系单等，应按国家统一的计算规则进行计算。工程量计算误差主要是定额中子目录再次计算、计算单位不一致等造成的。三是套用定额错误，多为错套或高套。源于对定额子目的真正含义缺乏正确的理解和对定额换算单位的把握有误。四是材料价格方面。除规定的材料价格外（比如为了保证工程质量而由甲方指定用材料或甲供材料），还有大部分材料采用市场价，这也是影响结算造价的主要原因。
二、做好竣工结算工作有以下几点
1、培训、配备具备较高业务水平的预（结）算编制人员
工程竣工结算工作实际上一项具有边缘学科性质的工作，是集技术、经济于一体的业务工作，要求预（结）算编制人员既有良好的职业道德修养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策。因此，预（结）算人员应能熟练掌握相关专业知识，具备较高的业务素质，全面了解工程预算定额的组成并熟练准确运用，能准确理解和运用合同条款对该调费用进行调整，及时掌握计价信息，还要掌握一定的施工规范等技术标准和必要的财务知识。为此，施工企业一方面可考虑引进预（结）算人员人才，另一方面要利用现有力量，抓紧对现有人员的培训，积极鼓励和创造条件让相关人员参加各种培训学习和考试，如定额交底、预算编审人员资格考试、造价工程师资格考试等，同时建立个人利益与其结算绩效挂钩的制度，督促职工自我学习，不断提高道德水准和业务能力，提升整体素质。
2、制定年度工程竣工结算计划并严格执行
根据企业所承担的工程项目规模及各工程的进度，制定年度工程竣工结算计划并严格执行，提前做好应结算工程的各项准备工作，增强办理工程竣工结算工作的主动性，这是做好工程竣工结算的重要保证。资料收集不全，对现场缺乏深入了解，盲目编制竣工结算书，被动进行竣工结算工作，则其编制结果必将有失水准。
3、强化工程竣工结算从投标阶段开始的意识
在商签合同时要注意合同条款的完备和公平，为竣工结算编制提供充分且必要的依据和条件。竣工结算工作是工程项目的最终结算，但是它决不是要等到工程项目竣工后才开始考虑的工作。因为结算的依据、事件、争议等都是在投标时和施工中产生的，在前期就要有竣工结算的意识，遇到问题及时解决并注意收集、保存有关依据资料。
竣工结算的编制是在合同的基础上进行的，并以合同条文作为理由和根据，所以结算的结果常常取决于合同的完善程度和表述方式。施工企业在签订合同时应依据《合同法》、《建筑法》、《招投标法》及《建筑工程施工合同》（示范文本）等国家法律法规，仔细研究有关法律、政策、规定，特别是关于合同范围、价款与支付、价款调整、工程变更、不可抗力、工期、保险、违约、索赔及争端解决等条款，必须在合同中明确当事人各方的权利和义务，以便为最后的结算提供合法的依据和基础。
4、搜集、整理好办理工程竣工结算所需的各种相关资料
要做好竣工结算工作，搜集、整理工程竣工结算工作相关的资料十分必要，一方面可保证结算编制内容的完备性，另一方面可保证结算审核工作的顺利进行，避免在审核过程中产生过多的疑问和矛盾。竣工结算所需资料主要包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主要材料的出厂证明和材料价格等。因此，施工企业开展竣工结算工作应注意收集资料，具体包括（但不限于）以下几方面：一是工程承发包合同。它是结算编制的最根本最直接的依据，工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。二是投标报价、合同价或原预算，它是实际做法发生变化或进行增减删项后调整有关费用的依据。三是施工图纸及图纸会审记录。四是变更通知单、工程停工报告、监理工程师指令等。设计变更通知要由设计人员签字并由设计单位签章。签证资料是结算编制的依据，数据必须准确。五是施工组织设计、施工记录、原始票据及现场照片等。六是经审查批准的竣工图、工程竣工验收单、竣工报告等。七是主要材料的出厂证明，它是证明工程合格的重要依据。
5、计算时要认真细致，算全该算内容
竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真细致，不少算、不漏算。同时，要尊重实际，不故意多算，不高估冒算。结算人员在结算开始前要做好充分的准备，收集施工合同、物资采购合同等相关合同资料及工程签证资料等，仔细分析，算全该算内容，诸如政策性变化而引起的费用调整，投标时按常规计算而结算时需如实调整的大型机械进退场费等费用，设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用。
施工单位在迎接国家审计、准备财务资料时，应尽量一次性准备好，包括所有账表的电子版、纸质版。纸质版的资料应装订成册并做好资料目录、清单清册，既方便审计人员查阅亦可避免丢失。
随着科技的进步、社会的发展，我们的生活品质也越来越高了，其中在建筑工程中，装饰工程所占的比例也越来越大了。总结一下，我们认为装饰工程项目主要有以下几个特点:
( 1) 装饰工程工艺性强。在建设工程总费用中，装饰工程费用所占的比例最高时，可以达到百分之六十左右，再加上我们使用的装饰材料等级高，对于装饰工程造价的影响很大。当然，在控制工程总造价方面的影响也很大。
( 2) 装饰工程施工工艺多、工序复杂。装饰工程因为其涉及的方面比较多，要经过的程序也会比较多，随之而来的装饰工程竣工结算审计也会需要较长的时间。
( 3) 装饰工程的材料品种多，差价大。当今我们在装饰工程中所使用的一些材料，已经与之前的一些传统材料有所区别，它涉及了多方面的领域，包括纺织、电子、机械、金属材料等等。
2 装饰工程竣工结算审计的基本要点
2.1 审计工程量
装饰工程在竣工结算时需要统计工程量，它统计得是否正确，在很大程度上影响了工程竣工的结算。因此，我们首先要进行仔细地核对，以免出现误差。但是在实际过程中，工程量数据是非常大的，我们通常使用重点抽查、基础数据复核两者同时进行的办法，再对其中一些比较庞大的工程量进行抽样。如果从中发现错误，可以及时更正，并同时进行全面的审查。
2.2 审计定额套用
我们在装饰工程的建设过程中，预算是非常重要的一步，也是来判定工程量价是高还是低的指标之一。我们在审计定额套用时，要注意套用时是否合适，要根据实际的情况来判定。 2.3审计费用标准
审计人员在审计费用标准时，必须参照国家相关的政策、法规，不同的情况要区别对待，避免出现使用较高费用标准或是错用费用标准的现象。
2.4审核装饰材料的价格和用量，按市场实际价格计算价差
装饰工程中的材料价格的高低，对装饰工程的造价有直接的影响作用。然而，现在装饰材料市场上，装饰材料的种类非常多，价格相差也非常大。一些施工企业就看中了这点，而大做手脚。针对此，我们在审计的过程中，应该认真调查装饰材料价格的真实情况，一旦发现有虚报的现象，一律从严处理。
3 装饰工程竣工结算审计中的常见问题及解决
3.1审计中常见问题及原因
装饰工程竣工结算审计过程中，我们会遇到许多问题，总结起来有以下几点:
(1)对装饰材料价格的调查不全面，说明也不详细，缺少相应的事实支持。
(2) 对工作量的计算不准确，常出现多计算的情况，对定额套用的标准有意放高，不符合实际情况。在实际项目中，我拿室内装饰工程的砌砖墙来举例子，施工单位为了节省成本按尺寸计算，遇到原有的结构框架柱也不扣除，有些墙体是砌到梁底的，却按到楼板底计算高度，砌体立方量多了导致后面的抹灰工程量也相应增加了不少，遇到这样的问题不是一个两个。
( 3) 在对待新材料、新技术的问题上，一些施工单位利用此名目，有意抬高定额的套
(4) 竣工结算审计中涉及了多项费用的计算，对这些费用的计算并不符合国家的相关规定。装饰工程竣工结算审计中遇到的这些常见问题，产生的原因，主要在于我国对于装饰工程的政策、法规还不是非常健全，存在着一定的漏洞; 装饰工程竣工结算人员整体素质不高，对一些相关知识的掌握并不全面。
3.2 解决方法
(1) 要求设计施工图纸中的一些主要装饰材料的标注必须详细明确，如果这些材料有当地信息价可参考的，结算时就按信息价进行调差，但还有很多材料品种规格都是没有可参考的资料的，这就需要采用市场调查价。在对装饰工程竣工结算审计时，我们要本着公平、公正、公开的原则，严格按照国家相关的法律、法规等相关规定，实事求是。一旦发现了问题，我们应该及时制止并纠正。
(2) 在对装饰工程竣工结算审计时，常与被审计的单位进行沟通。对一些发生的问题，与对方交换意见与建议，提出解决方案。
(3) 装饰工程竣工结算审计人员与被审计单位双方进行沟通时，虚心听取对方的意见，提供相关资料与依据。
(4) 如果经过双方沟通过后，还是没有找到合适的解决方案时，可以一起约定好时间，一同前往相关业务部门，来解决此问题。
两者依据不同。竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，其审计内容为：（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收入；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。工程结算审核主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。
两者标的不同。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支。工程结算审核以单位工程为标的，只对单位工程造价的合理合规负责。
两者从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。
两者法律效力不同。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方（建设单位、施工单位）均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。
两者的目的不同。审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计账本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，其职能是一种监督行为。工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。
综上所述，根据项目审计与工程结算审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员的本质区别，其一为监督；一为实施各自的职能已十分清楚，职责十分明确。
当然工程结算是工程决算的基础性工作，一个项目的决算是否准确取决于工程结算的精确度。工程结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。工程结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要尊重科学，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。从各方面保证“量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实，促使竣工决算的良性循环。
