关键词：工程造价；标准化；指标
中图分类号：TU723.3；TE4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
油气田地面工程项目是一个复杂的工程建设系统，建设周期长且施工地点自然环境和建筑环境复杂多样，从而极大地增加了工程造价在成本费用控制方面的难度，尤其是在材料设备和人工成本等价格指数在较长的建设期内经常发生动态变化的情况下，采取有效方法使费用计划得以最大限度地贴近实际工程费用成为保障工程建设进程和施工质量所不可忽视的重要课题。为此，基于油田地面工程建设逻辑性和重复性强的特征，利用通用的、标准的、相对稳定的造价数据和成果资料建立标准化造价指标并且随着相关数据的变化不断修正更新，使标准、重复性的概念y一化、通用化，以在类似工程建设时直接使用，能够使工程造价的效率、精度和准度得到巨大提升。
一、油田工程标准化造价的概念及体系的建立
油田工程标准化造价就是以国家法律法规和政策规章为基础，以矿区所在地指数指标和油田工程建设各阶段适用的工程定额和计价标准为规范，建立的一套能够为类似油田工程建设直接提供工程造价预算指标和参考对象的造价管理体系。
标准化造价管理体系的核心要素是标准化造价指标，即能够作为预算标准的指标。符合该条件的指标，不能简单直接套用油田企业已审定的标准化图纸、工程量计算规则和定额计价标准，而应当从中精选出与本油田工艺流程、井站平面、工艺设备、安装预配、建设标准等油田工程建设各专业、要素相匹配的指标，按照单项工程、单位工程、分部工程和分项工程四类制作详细的造价表并经设计院审定通过后作为标准化指标公布使用。
二、油田工程标准化造价指标的确定原则
标准化造价指标作为标准化造价管理的核心，只有选指恰当才能使油田工程项目费用控制流程得到持续规范，使费用估算精准度和造价效率得到持续提升。因此，在确定油田工程标准化造价指标时必须遵循四大原则：
1.科学完整性原则
标准化指标作为油田建设工程造价通用的最重要参考对象，必须是科学的且完整全面的，这是被选作标准化指标的首要条件。因此，在对指标进行初步筛选时，首先要针对油田地面工程项目的建设特点，将其准确归入单项工程、单位工程、分部工程和分项工程四大类中，其次对各类工程中不同层级的费用控制主体的造价指标需求进行细分，最后从已审定公布的指标中选出最根本和最适用的指标，如此才能保证标准化指标的科学性和完整性，避免“查无可参”的问题发生。
2.匹配可行性原则
在科学完整性的基础上，为各级费用控制主体选择标准化指标强调适用性，这就要求该指标必须既要能够与费用控制需求相匹配，同时又必须在类似工程项目建设过程中切实可行，如果指标在当前油田实际情况下缺乏可操作性，那么一切都只能是“纸上谈兵”，失去效用。因此，在考虑标准化指标是否适用时，必须同时考虑费用控制主体和客体两方面因素，前者主要指各级油田工程建设管理者和标准化指标使用者的整体能力水平，后者主要指类似工程建设项目的工艺、设备等专业技术水平和人员施工水平。
3.精准兼容性原则
标准化造价指标是参考现有造价资料、成果数据和企业已审定的规范、标准来制作详细的造价表，而现有的规范、标准等资料之间相互独立，并非统一编制而成，大都有各自的数据格式和编码标准。因此，在确定标准化造价指标时，必须认真弄清各参考造价资料之间的兼容性，首先要审定参考造价资料与国家和行业相关规定的对标情况，结合国标和行标将所选各项指标的数据格式和编码标准重新统一编制，形成一套适用于本油田的一致通用的标准化格式和编码，如此才能作为参考标准供类似工程建设项目直接查询；其次在编制标准化指标时，由于各油田所处地区和区域不同，因此必须审核参考造价资料和当地情况的兼容性，既要做到整体上的一致，又要注重地区和区域的差别，有针对性地做好细分，提升标准化造价指标的可操作性。
4.灵活修改原则
灵活修改原则是可持续发展的重要体现，作为油田工程造价的参考标准，随着工程技术、专业水平、施工环境和价格指数等因素的发展变化，原有的标准化造价指标可能已经不再满足当前工程建设项目的费用控制要求，因此需要根据最新的数据资料数据不断修正更新标准化指标。但由于标准化指标是统一化、通用化的造价指标体系，因此在编制标准化指标时必须保证其具有较强的灵活性，必须能够在修改各级标准化造价指标时仍然可以保证指标体系的整体性和完整性。
三、油田工程标准化造价指标的影响因素
为了使指标的确定更加符合客观实际，编制标准化造价指标时还必须结合建设工程实践着重考虑标准化造价指标的影响因素，将下列因素按照项目建设阶段汇总分析：
一是技术和建设条件因素。伴随着油藏勘探进展和开发井实际产量逐渐明晰，需对布站地点、规模、管网等逐步细化和多次调整，实际地面工程内容往往与可行性研究、初步设计阶段的工程量差异较大，与施工图设计工程量相比也有一定的变化。同时石油工程、炼化、电力、通信等领域涉及到的施工过程不同，计价依据各异，即使对于同一个工程内容，不同专业领域的消耗量以及取费价格都会相差很大。
二是计价因素。油田地面工程的预算一般在项目施工前期编制，由于建设工程受地下石油资源的数量和品质等不确定性因素制约，滚动建设使得实物工程量和各类价格变化很大。同时鉴于油田地面工程建设的特殊性，项目造价文件编审管理时间长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多，给费用的估算和费用控制增加了难度。
总而言之，标准化造价在油田工程建设中一直都发挥着不容忽视的作用，需要在实际的工作中对编制原则和影响因素予以更多的关注并加以改进和完善，才能确保标准化指标在费用控制方面的作用得到充分发挥。
参考文献：
[1]刘林.长庆油田集输站建设标准化造价的控制[J].油气田地面工程，2015（2）.
关键词：铁路工程造价控制管理
中图分类号：X731文献标识码： A
1铁路工程造价控制管理的重要性
铁路工程造价标准是宏观调控的有效手段、价格评判的社会尺度和执法监督的技术依据,是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础,是铁路建设项目全过程工程计价的依据，也是铁路建设项目参建各方投资控制和成本管理的依据和参考，没有铁路工程造价标准这一管理工具和尺度，铁路工程造价管理工作也就无从谈起。铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的主要内容，只有建立完善的铁路工程造价标准体系，才能在规范有序的环境中做好各项投资控制和造价管理工作。工程造价的管理与控制贯穿于整个施工项目的全过程，主要体现在三个阶段：
1.1投资决策阶段工程造价控制
在项目各个阶段，决策阶段对工程造价的程度影响最大，因为在这个阶段所有的决策内容都直接影响到之后的建设阶段工程造价控制是不是合理科学。所以，在决策阶段，要对拟建设铁路工程项目进行经济评价，选择并优化建设方案，做出精准的项目投资估算，使其真正起到控制工程项目总投资的作用。决策阶段对工程造价影响主要有以下几个因素（1）工程建设地区和地点.（2）工程施工标准水平.（3）项目的规模.（4）工艺技术和设备的采用。
1.2设计阶段工程造价控制
在这个阶段，经济合理，技术先进的设计对铁路工程项目的建设以及后期的投入使用都关系重大。所以正确处理技术和经济的关系，是控制项目投资的关键，所以我们设计人员要及时对项目技术和投资进行对比分析，保证有效的控制造价。
1.3施工阶段工程造价控制
这个阶段经常出现工程变更带来的工程量及造价的变化，所以，在施工阶段，对工程变更进行有效管理和控制就显得十分重要。
2铁路工程造价标准与管理
2.1铁路工程造价标准
铁路工程造价标准是行业性全国统一标准，是编制铁路工程建设项目投资预估算和设计概预算的重要依据，是国家对铁路工程建设项目进行宏观决策和投资控制的重要基础，也是铁路工程建设项目业主及投资人投资决策、投资控制以及铁路建设市场公平交易的重要参考。铁路工程造价标准主要包括:（1）工程投资(预)估算.（2）设计概(预)算等编制办法及相关计算机软件.（3）估算指标.（4）概算指标.（5）概算定额.（6）预算定额.（7）机械台班费用定额等工程定额，工程量清单计价规范，施工组织设计办法与工期指南，材料设备基期价格及主要材料设备相关价格信息、材料价差系数，以及其他与工程造价相关的规定。
2.2铁路工程造价管理
铁路工程造价管理，归纳起来就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保铁路建设工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程的，全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。铁路工程造价管理由铁道部相关主管部门、铁路建设项目参建各方等多个部门和单位共同参与，包括铁路工程从可行性研究开始估算、概算、预算、施工中的成本控制和竣工结算等一系列环节的管理工作。铁路工程造价管理主要包括以下两个方面:
首先是从投资者或业主的角度，关注工程建设总投资，这称为工程建设投资管理，即在拟定的规划、设计方案条件下预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。工程建设投资管理又分为宏观投资管理和微观投资管理。宏观投资管理的任务是合理确定投资的规模和方向，提高宏观投资的经济效益;微观投资管理包括国家对投资项目的管理和投资者对自己投资的管理两个方面。国家对企事业单位及个人的投资，通过产业政策和经济杠杆，将分散的资金引导到符合社会需要的建设项目，投资者对自己投资的项目应做好计划、组织和监督工作。
其次对建筑市场建设产品交易价格的管理，这称为工程价格管理，属于价格管理范畴，包括宏观和微观两个层次。在宏观层次上，政府根据社会经济发展的需要，利用法律、经济、行政等手段，建立并规范市场主体的价格行为;在微观层次上，市场交易主体各方在遵守交易规则的前提下，对建设产品的价格进行能动的计划、预测、监控和调整，并接受价格对生产的调节。
2.3铁路工程造价标准与造价管理的关系
铁路工程造价标准是贯彻国家法律法规、对铁路工程现场进行测算测定、与相关相近行业及全社会平均水平对比分析的结果，反映的是国家相关政策、社会平均劳动力水平和一定时期内的价格水平。作为行业性全国统一标准，铁路工程造价标准无论对于宏观造价管理还是微观造价管理，都起到了不可替代的作用，铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的重要依据和基础。
（1）铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的主要内容。
（2）铁路工程造价标准是铁路工程全过程造价管理的依据。
（3）铁路工程造价标准不可能解决铁路工程造价管理的所有问题。
虽然铁路工程造价标准是铁路工程造价管理的基础，是铁路工程造价管理中不可或缺的重要内容，但同时我们也应该清楚地认识到，铁路工程造价标准本质上还是一种标准，是造价管理的工具。而铁路工程造价管理是由多方参与、涉及铁路建设项目全过程的管理活动和行为，仅仅依靠标准和工具不可能做好一项系统的组织活动。同样，仅仅依靠铁路工程造价标准也不能解决铁路工程造价管理过程中的所有问题，完成造价管理的所有工作。铁路工程造价管理，不仅需要科学完善的造价标准，还需要有效的技术、经济和法律手段，更需要造价标准的有效应用机制以及完善的造价管理体制。因此，铁路工程造价管理需要各部门、各环节共同努力，全过程、全方位地做好铁路工程投资控制和造价管理工作。
3现行铁路工程造价管理方法的特征
我国铁路工程造价管理方法主要特征，主要表现在:（1）工程设计套用行业内统一的设计规范，工程造价确定方法主要是套用工程量定额和工程造价定额，从而确定一个铁路建设项目的造价。（2）铁路工程造价的控制方法主要是对于铁路建设项目造价结算的控制方法，主要表现在不同铁路建设项目阶段工程造价的结算控制方面，即铁路建设项目造价的结算和变更。因此，在铁路建设项目建设中，我们必须使用新型的铁路建设项目全过程造价管理方法。建设项目全过程造价管理方法是二十世纪八十年代以来逐步发展起来的，其核心内容是项目造价的确定方法和项目造价的控制方法，核心指导思想是使用基于活动的项目成本造价确定方法和基于活动与过程的项目成本造价控制方法。建设项目全过程造价确定中也包括了全生命周期造价管理的思想，实现建设项目建设成本和运营成本之和最小的目标。在建设项目造价控制中，要求项目全过程中涉及的项目相关利益者都要承担项目工程造价的控制责任，从而实现建设项目全团队、全风险、全要素等的综合管理。这种造价管理方法所涉及的面非常广泛，有投资方、设计方、承包方、监理方、用户、项目所在地的社区等等并充满多赢的思想，其追求的目标是使项目参与方、利益相关方都得到最大的满意及项目目标的综合最优化，使项目管理更加面向市场和竞争。
4铁路工程定额计价和工程量清单计价模式
4.1铁路工程定额计价模式
定额计价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。铁道部以假定的铁路工程产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算工程量。工程量确定后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终确定出工程预算造价或投标报价。
4.2铁路工程量清单计价模式
铁路工程量清单计价是一种全新的符合市场经济特点的工程计价模式，它改变了以工程预算定额为主要计价依据的计价模式，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督的工程造价管理思路。其核心是工程数量由招标人提供，各投标人在统一的规则下结合各自的施工经验、管理水平和掌握的相关信息自主报价。
5铁路工程造价控制研究思路
5. 1加强工程项目设计阶段的造价控制
对工程造价的有效控制应该是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。
5.2铁路工程项目实施阶段的造价控制方法
5. 2.1正确处理造价、质量、工期的关系
在实施阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织施工，正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。也就是说，在保证工程质量和工期的同时，要保证造价控制在预期目标内。
5. 2. 2加强施工组织设计及管理
施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有:施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。
5 .2.3对工程造价采取主动控制
主动控制就是将系统论和控制论用于项目管理，将控制立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏差。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。在工程建设中应把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。
5.2.4加强工程变更控制
在项目实施阶段，由于客观或主观的原因，常常会发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。
5.2.5 实行全方位合同管理
合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确而产生纠纷;同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。:
5 .3降低项目的寿命周期成本
铁路建设项目要想获得良好的经济效益，使投资效益最大化，降低项目的寿命周期成本是一个至关重要的问题。工程寿命周期是指工程产品从研究开发、设计、建造、使用直到报废所经历的全部时间。工程项目在其设置阶段就应该进行透彻的研究，对此要加以权衡，找出整个系统的最佳平衡点，使总费用达到最低。降低铁路建设项目的寿命周期成本、提高投资效益的关键是强本减末，严格控制投资规模，项目运营单位的观念要尽快转变到投资主体上来，不搞大而全小而全，避免造成不必要的浪费和过度的奢华。另外在设计标准上还应着眼于未来的发展，避免运营后不断改造，在方案上严格把关，在投资确定上着眼于符合市场经济发展的实际。
5. 4采取有效的工程项目组织管理模式
采取有效的工程项目组织管理模式也是控制工程造价的有效方法。实行项目法人负责制，资本金制，对项目策划、资金筹措、建设经营，债务偿还和资产保值增值等全过程负责。在施工管理中，引入招投标管理等竞争机制，择优选择施工和监理单位，建立一整套与之相适应的监理监督机制，硬化施工合同管理。严格实行工程招投标和工程监理制，控制工程造价、确保施工质量，促进建设管理的质量和投资效益的提高，保障中国铁路又好又快的发展。
结束语:在铁路工程造价的控制管理中，通过对工程各个阶段的造价控制，把技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，对工程造价采取主动控制。降低项目的寿命周期成本，采取科学有效工程管理模式，实行项目法人负责制、资本金制，对铁路工程建设项目全过程负责，建立一整套与之相适应的监理监督机制，将铁路工程造价控制在最优化。
参考文献：
（1）古俊晓 铁路工程造价管理的实践探讨 [J] 山西建筑2008（01）
（2）项纯 国内外工程造价管理情况分析与借鉴[J] 铁道工程学报 2009(03)
（3）肖晗 铁路工程造价标准体系发展战略研究[D] 中南大学 2009（11）
（4）唐小平 谈铁路建设项目工程量清单计量规则[J] 铁路工程造价管理2003（01）
【关键词】建筑工程；造价；管理
1 建筑工程造价管理的原则
1.1 科学合理，实事求是的原则。在确定建筑工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。
1.2 统筹兼顾原则。在确定建筑工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价、工程质量和建设工期三者有机的结合起来，达到提高投资的经济济效益和社会效益的目的。 1.3 以设计为重点的建设全过程控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。设计对整个工程建设的效益非常重要，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，高质优效地把工程建设好，降底工程成本也是大有益处的。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到设计这个关键阶段上来。
1.4实施主动控制，以取得令人满意的结果。所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采用有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制也可以表述为其他不同的控制类型，即：事前控制、前馈控制、开环控制。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。
2 建筑工程造价管理的要求
2.1 正确处理建筑工程造价和建设工期的关系。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出，价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低；但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
2.2 正确处理建筑工程造价与项目功能的关系。工程建设的最
终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用
功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
2.3 正确处理建筑工程造价与工程质量的关系。项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量降低，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费；但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
3 建筑工程造价管理的作用
3.1 合理使用人力、物力、财力和自然资源，缓解建筑工程投资供需矛盾。
3.2 控制基建工程建设总规模，调节投资结构，防止盲目建没，重复建设。
3.3 加快工程建设速度，提高投资的经济效益和社会效益，加速基建工程建设投入产出的良性循环。
3.4 延长固定资维修周期，减少维修开支，降低建筑工程建设全寿命费用。
3.5 促进建筑工程项目建设的成本核算，经济核算和其他经济，技术管理工作，提高管理水平。
另外工程造价计算的主要作用：一是用于投资决策；二是用于筹集资金；三是用于工程招投标；四是用于工程投资控制；五是用于工程竣工决算。因此工程造价咨询具有重要意义，特别是在我国投融资体制深化改革市场经济不断完善环境下，显得尤为突出。按照国际惯例工程造价咨询必须是具有造价咨询资质的中介机构或注册造价工程师来承担，为与国际接轨，人事部、建设部（人发[1996]17号文）颁发的《造价工程师执业资格制度暂行规定》，标志着我国造价工程师执业资格制度的建立。
4 建筑工程造价管理的内容及措施
4.1 投资决策阶段工程造价管理的内容及措施。工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此应当采取如下措施：
①要广泛收集，掌握类似项目的竣工造假资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点，性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想，生搬硬套。②要结合项目建设规模，建设工期，工程性质，技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备，材料，施工机械和人工的涨价因素。③要坚持实事求是的原则，力求内容全面，估算准确，做到不漏项，重项，不多估，少估，注意适当留有余地。
4.2 设计阶段工程造价管理的内容及措施。建筑工程在设计阶段的造价管理的内容，主要是做好设计概算。为此，应当采用标准设计来控制设计概算总额。标准设计，是指按共同性和互换性条件编制，并按规定程序批准的，既经济又优质，又可大量重复使用的建筑，结构和构建等配套的标准技术文件和图纸。设计标准化能较好的贯彻执行国家技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，便于工业化生产。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用；有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低；可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。
5 建筑工程造价的监督
建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针，政策和法规，规章，形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策，造价估算，概算预算，竣工结算，包干造价，合同造价及中标造价等指标的审查监督；对设计文件，年度计划，建设标准，施工质量，建设进度等的检查监督；以及对定额指标，费用标准，材料，设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节，各方面的全程监督，以最大限度地利用人力、物力、财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
结束语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。当前我国的建筑工程造价及成本控制工作中，大量存在概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象，严重损害了建筑企业的经济效益。因此，如何有效的控制建筑工程造价已成为当前建筑工程行业发展与管理工作的关键内容。要做好建筑工程造价与成本控制工作，使工程造价与成本控制在预算之内完成，并取得最好的经济效益，需要考虑多方面因素。
参考文献：
[1]吴申 有效控制建筑工程造价管理的方法之探析[J] 价值工程 2011（6）
20*年标准定额工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，切实按照全国建设工作会议和全国标准定额工作会议的各项部署，进一步完善工程建设标准定额体系和管理机制，加快编制进度，提高标准覆盖率，大力开展政府投资项目建设标准和建设项目评价的制定修订工作，更加重视改善民生和促进社会和谐，不断增强基础服务能力，促进标准定额管理又好又快发展。
一、推进全文强制标准的制定
批准《城镇燃气技术规范》、《城市轨道交通技术规范》；完成《工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）》的修订；加快《工程防火规范》、《城市给水排水规范》编制；启动《公共建筑技术规范》编制前期工作；开展强制性标准制定、实施和监督机制研究。
二、继续完善工程建设标准体系
以能源资源节约和合理利用、城乡规划、建设工程安全、工业建设领域标准制定修订为重点，加大工作力度。实施在编标准项目的动态管理，加快编制进度；完成《工程建设标准体系（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）》修订和《城镇轨道交通标准体系》编制；细化并完成《建筑节能标准体系》、《节能建筑评价标准》审批。完成对*年及以前国家标准和城建建工行业标准复审，开展对*～*年标准规范的复审，加强现行标准的修订，提高标准的水平。
三、继续推进工程量清单计价改革
完善工程量清单计价规范体系。加快计价规范修订工作；批准《建设工程工程量清单计价规范》（正文部分），组织开展技术交底宣贯工作；启动《建设工程工程量清单计价规范》（附录部分）修订工作；开展工程量清单计价体系和推行工程量清单计价中低价中标的研究工作。
四、加快政府投资项目经济技术规则编制进度
紧密围绕国家经济建设和社会发展及投资体制改革的需要，突出重点，加快建设标准、建设用地指标和方法参数的编制步伐，不断提高覆盖率，编制建设项目评价方法与参数专项规划，制定各行业实施细则，开展政府投资项目评价方法与参数实施情况的调研。加快更新速度，开展建设标准清理及体系修订的前期准备工作，继续开展战略研究，建立有效的运行机制，建立跨部门的建设标准协调工作平台。促进项目编制、管理和实施的科学有效性发展。
完成《城市轨道交通工程预算定额》、《党政机关办公用房设计概算编制办法》、《市政工程估算指标》（垃圾处理册）、《市政工程设计概算编制办法》的编制工作。按照建筑节能有关标准的要求，制定和补充相应的计价依据，为推动“四新”和节能技术提供服务。
五、完善工程造价咨询的许可和监管制度
按照《工程造价咨询企业管理办法》和《注册造价工程师管理办法》两个部令的要求，制定相应的实施细则和管理办法，完善工程造价咨询企业和造价工程师的监管办法。建立工程造价咨询企业和造价工程师工作质量和信用评价体系，加强企业和个人的诚信监管，通过行政和行业监管，社会监督，逐步形成诚信奖惩机制。
六、推进工程建设标准化支撑体系建设
开展技术支撑体系研究，筹建全国工程建设强制性标准技术咨询委员会和全国工程建设标准技术管理委员会；完成《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会换届。
完成《工程建设标准化管理条例》的修改论证和上报；完成《工程建设标准编写规定》的修订，印发《工程建设标准翻译出版管理办法》；开展《工程建设标准宣贯培训管理办法》、《工程建设标准化信息管理办法》论证。逐步建立健全标准计划、制修订过程、标准备案和强制性标准的网上管理制度。
七、认真做好《建设工程劳动定额》的贯彻落实工作
加强工程建设标准的宣贯培训和使用情况检查，强化标准的实施监管，普及标准化知识，提高全社会标准化意识。
完成《建设工程劳动定额》的报批和工作；组织劳动定额的宣贯和培训工作；指导各地积极配合有关部门，结合新形势要求，做好劳动定额的贯彻落实工作。
八、不断提高工程造价信息化建设
进一步完善建筑工程实物量与建筑工种人工成本信息的测算和制度；为加强对城市住宅建造成本的监测和指导，制定城市住宅建造成本信息数据标准，指导各地开展城市住宅工程造价信息的；组织制定《党政机关办公楼造价信息标准》；完成《建设工程人材机数据标准》的编制工作。
九、加快实施工程建设标准国际化战略
启动工程建设国际化战略研究，并取得阶段性研究成果；重点开展建筑工程行业主要标准的翻译，年内完成不少于30项建筑工程标准的英文版本翻译出版。同时，加强有关部门和行业间的协作，促进水利、电力、石化、铁道等行业工程建设标准翻译工作的开展；认真落实我国与有关国家和地区的标准化合作协议。
关键词：工程造价；计价；控制
就一个建设项目而言，其总工程造价就是指建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需要的全部建设费用。工程造价是项目决策、制定投资计划和控制投资的重要依据，也是评价投资效果的重要指标。现对工程造价计价与控制主要从以下几个方面进行简单分析。
一、设计方案的优化
优化设计是指了解一个设计或一个项目的方案应在合理的同时力求达到最优。对工程而言，施工阶段对工程造价的影响比设计阶段小得多。因为，施工企业施工时要严格遵循施工图纸，施工企业是不能随意更改设计的，对于设计来讲，设计的合理程度、对设备的选择、材料的使用，设计所选取的标准正确与否都直接影响到工程造价。
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。可见，设计阶段是影响工程造价的关键一环。
设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且会影响到建成后的使用效益。一个建设项目或一个单项工程，可能有多种不同的设计方案，因此，在满足、使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合理，安全可靠的设计思想。设计方案的优化可采用价值工程理论，在满足功能或尽量提高功能的前提下降低成本。即在设计阶段的工程造价控制方法，就是选择最优化的设计方案，因为先进合理的设计是工程造价的关键环节。
二、建设规模、建设水平和施工组织设计对造价的影响
任何一个建设项目都应该选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效的配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，也会使资源配置不当，影响工程造价总值。因此，合理的建设规模也是决策阶段控制工程造价的关键。
建设水平主要是指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评优项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大的影响。建设标准应不易过高或过低。过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；过低，则达不到先进高效、安全可靠的技术标准要求，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现实投入，又考虑长远效益。编制施工组织设计是工程实施的总体方案。要使其方案优化，工期合理，工艺先进，程序科学，措施周密，责任明确，关系协调，体现其合理性、严肃性、实践性和先进性，做到技术与经济的结合和统一。确定一个合理甚至优化的施工组织设计能够非常有效的控制工程造价。施工组设做得好，能够统筹安排人力、物力，节约材料，缩短工期，在工程造价方面，可以节约大笔资金。然而，对施工组织设计的控制要在招投标中严格把关，这是下一个问题将要谈到的。
三、招标、评标工作对工程造价的影响
为更好地控制工程造价，准确编制标底预算，严格公正评标是非常必要的。严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，应把好以下两个关口：指定严密的招标文件；坚持严格的评标制度及评标程序。
现行招标评标活动实行合理低价中标，而在以后工程造价体制和管理模式改革中，大型建设项目在招投标中将积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术，管理水平和劳动生产率及市场价格进行自主报价。为了中标，承包商会自觉提高技术和管理水平，编制企业内部施工定额，从而降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。
四、对施工过程中的设计变更加强审查
设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工程的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以，加强设计变更的管理，对确保质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需要重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已经施工的工程还需要拆除，势必造成更大的变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。
设计变更发生后，审查则更为重要。设计变更无论是哪方面提出，都应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更应是确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及现场不符无法施工非改不可。因此，在施工过程中建设单位应对设计变更签证应进行严格审查。
关键词： 建设工程 项目设计 造价控制
1 引言
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。建设单位对建设工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施与竣工阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内。随时纠正偏差，以保证建设工程项目管理目标的实现，力求在各个建设工程项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益在建设工程项目管理中。
2 建设工程决策阶段的造价控制
在建设工程项目决策阶段与设计阶段，影响建设工程造价的可能性为30％一75％．而在实施阶段影响建设工程造价的可能性仅为5％一25％。 建设工程造价控制的关键在于建设工程项目决策与设计阶段。建设工程项目决策是决定因素，而建设工程项目设计是关键因素。加强对建设工程项目决策阶段和设计阶段的造价控制对降低建设工程造价有着决定性的作用，建设工程项目投资决策阶段造价管理的应注意：
(1)积极做好建设工程项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如：工艺流程、工艺参数、设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。
(2)切实做好建设工程项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定建设工程项目的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学进行建设工程项目的效益分析、编制建设工程项目投资估算。建设工程项目投资估算编制要有依据，要尽可能细致、尽可能全面。充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对建设工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数．使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制建设工程项目总投资的作用。
3 建设工程设计阶段的造价控制
建设工程设计是建设工程项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是在建设工程项目作出投资决策后处理经济关系的关键性环节。是控制建设工程造价的重点阶段。
建设工程项目设计阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5％一10％，甚至可达到1O％一20％。在进行技术经济分析之前，有必要对提高设计方案的技术经济效果的主要途径进行分析探讨。笔者认为建设工程自身的技术要求应注意以下：
(1)加强对建设工程设计阶段的造价控制，建设单位应推行对设计方案的招标，并明确概算的工程造价，对潜在投标人进行事前资格预审，各设计单位提交根据建设项目的有关规模、功能、投资控制等作出的全面技术经济分析的投标文件，评标委员会对设计方案和投标文件进行技术经济比选，确保最经济合理的设计方案中标。 这不仅有利于从多家设计方案中选择最优设计方案和最佳设计单位，有利于控制建设工程项目投资，缩短设计周期，降低设计成本。
(2)在设计过程中采用限额设计。设计阶段大多存在重方案比选、轻经济分析、结构设计过于保守、设计深度达不到清单规范要求、设计变更随意等现象，设计文件根本起不到控制总造价的作用。所以要求在建设工程设计过程中要采用限额设计，所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资总额不被突破。
(3)优化设计方案，有效控制工程造价。在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平及管理水平相适应，也应使建设工程项目投入使用后的运行费用尽量节省，尽量能够进行定量分析的设计内容一定要通过计算，用数据说话。要尽量搞标准化和系列化设计，选择技术先进，经济合理的建筑体系。在实现建筑物使用功能的前提下，充分考虑平面布置、建筑物层数、层高和结构方案等对工程造价的影响。控制设计标准和建设规模，做到技术与经济的统一。
(4)建设单位的工程技术管理人员在设计过程中也应分析对比，能动地影响设计。认真进行图纸会审，主要从总平面图、建筑结构与材料、工艺技术方案、设备选型等方面人手，对占投资比重大的材料、设备进行重点分析。确保从原材料到产品的整个过程的建筑利用、工艺流程和生产技术先进适度、经济合理、切实可行，并对不影响功能而降低造价的，提出修改意见。
(5)请建设工程造价咨询机构在设计阶段就协助业主进行建设工程造价管理工作，以便及时纠正设计中造价口径不一致的情况，以达到清单计价规范的要求，尤其是专业技术力量薄弱的建设单位更应让同时具备建设工程计量与计价、通晓经济法规与工程造价管理的建设工程造价咨询机构的专业人员协助业主向设计部门提出限额设计要求，配合业主参与设计方案的比选和优化，参与施工图的会审。
4 建设工程发包阶段的造价控制
(1)注重工程量清单和标底的编制质量，有利于建设工程造价的控制。根据《建设工程工程量清单计价规范》建设工程施工招标投标从施工图预算方式改为工程量清单计价方式，招标人和投标人均以工程量清单为依据进行招标投标，招标人在发出招标文件的同时，向各投标人发放由招标人编制的拟建工程项目的工程量清单，投标人根据工程量清单报价竞标，故工程量清单的编制质量将直接影响到建设工程项目报价的准确性，工程量清单也是确定合同价款、计算工程变更价款、追加合同价款、支付工程进度款、竣工结算和处理索赔的依据。
因此，工程量清单的编制务必全面、准确、合理 依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单必须由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有建设工程造价咨询单位资质的中介机构，按统一的工程量计算规则、工程消耗量标准、工程范围及招标条件、工程现场的情况计算出工程量，为保证中介机构编制工程量清单的质量。
（2)实行建设工程招投标发包制是有效和合理控制工程造价的有效途径。随着社会主义市场经济的建立，条块和地域垄断被打破，引入了招投标承发包竞争机制。实行“公开竞争，优质优价”的原则。
据统计实行招投标工程造价平均下浮率为l0％一15％ ，也就是说100万元投资，可节省10万元一15万元。建设工程采取招投标承发包制，不仅进度快质量好而且能够降低建设工程造价，是有效和合理控制建设工程造价的有效途径。
要规范招标投标全过程管理，全面推行招标公告、招标文件统一范本，进一步加强资格预审，招标公告、招标文件中必须明确告知工程概况、工程地点、周边环境、施工现场状况、招标条件、投标条件、并告知投标人在一定时限内提出对投标文件和现场状况的质疑。
(3)认真周密地签订合同
施工合同是施工阶段建设工程造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的诉讼纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制建设工程造价。
5 建设工程施工阶段的造价控制
(1)加强建筑材料和设备的价格管理
比价采购是有效和合理控制建设工程造价的重要手段，建筑工程的材料和设备费用占整个建设工程造价的65％一80％。建筑工程的材料设备的价格是影响建设工程造价的主要因素，加强其价格管理是有效和合理控制建设工程造价的主要手段。在当前市场经济条件下，市场材料、设备价格波动较大，这就要求我们根据已建立的价格管理系统和市场信息反馈，加强市场调整，同类产品要货比三家，进行对比分析，考虑运杂、保管等费用。优先采用招标采购，择优选用，以有效合理地控制建设工程造价对施工企业采购的材料、设备，合同中准许调价的材料、设备(包括暂定价项目)，可采取限价的手段进行控制。
(2)建立工程变更、签证制度，控制建设工程造价的增加。工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。在施工过程中引起变更的原因很多，如设计深度不够，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。这些问题造成了工程造价的不确定性，在施工过程中，必须严把工程变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等， 应建立工程变更的签办制度，制订出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，最好实行分级控制、限额签证的制度，对确需发生的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场、监理工程师、造价工程师共同签字而且应尽量提前实现这类变更，减少损失，防止虚假变更和不当索赔。
6 建设工程竣工结算阶段的造价控制
工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定建设工程造价。 目前施工单位在提交的工程结算中存在着不严格执行国家、省、市政策法规、多算工程量、材料价差不按规定计算、签证不合理、高套定额和高估冒算的现象。据统计，目前施工单位提交的工程结算，通过有资质的建设工程造价咨询单位或有经验的建设单位审核，一般都能核减10％左右，有的甚至更多。笔者认为此阶段建设工程造价管理和控制应注意以下几点：
(1)审核合同条件，把好建设工程竣工验收关。核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，工期是否满足合同工期要求，审核合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格、优惠与承诺条件和下浮系数等。
（2) 审查变更与签证资料，把好设计变更与现场签证审核关。落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师、造价工程师签字，否则不应列入竣工结算检查核对隐蔽工程验收记录，隐蔽工程验收记录应标明被隐蔽部位、项目、质量完成情况，所有隐蔽工程均需验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程与竣工图要相一致。对于图纸以外的现场签证，要审核签证的时间、地点、事由、数量、规格、型号等，签字手续要齐全。
(3)审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实，审核人员必须以工程竣工图及施工现场为依据，按照各专业定额的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工结算造价的准确性。
(4)审查材料单价，把好材料费用审核关针对市场材料供应品种繁多，产地、单价不一的特点，审查材料单价时，应以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据，执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费率、采保费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意提高材料单价。
(5)审查定额号、工程项目名称及规格等，把好定额套用审核关。审核竣工结算时要注意各专业定额套用的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用定额中不包括，防止低工程套高定额或将综合价分成几个子目重复计费，如不同锈蚀程度的除锈项目在预算定额中均编有子目。还应注意审核建设项目单价、结算书中分项的正确性及工序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。对按工程量清单招标的结算，投标人的单价一次包死不作调整。结算时实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算错误应予以调整，在工程量调整时，工程量清单原有的项目，应按报价中的综合单价确定。工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价确定，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。
(6)加强造价管理队伍建设，把好工程造价管理专业人员素质关。一个合格的工程造价管理者要有一定的经济理论水平，要有一定的政策和法律水平，工程造价管理是一门综合性很强的工作，做好这一工作，不仅要有较强的工程造价业务知识，而且还要具备法律、税收、商业以及建安工程相关知识，这样才能胜任工程造价管理工作。 还要有一定的实际工作经验和业务能力，要有一定的职业道德素质，要有踏实的工作作风和勤劳敬业的精神。
近年来，国家和各行各业均已建立自己的工程造价管理信息网站，大部分造价管理信息网站虽能提供估算、概算、预(结)算、价格信息及政策文件等，但功能单一，没有数据转换接口和共享数据库，相互之间不能进行数据交换，没有规范化，没有建立信息标准化管理，与建筑市场的需求存在较大的差距。此外，还存在以下3个方面的问题。(1)由于缺乏政策支持与机制保障，造价管理信息化建设还没有可依据的全国统一标准;(2)既有的造价管理信息系统重复开发严重，层次低、水平不高;(3)既有的研发人才队伍总体素质不高，使得造价管理信息化建设进展缓慢。人员素质有待提高工程造价管理在我国起步较晚，经过近30年的发展，虽已逐步建立起“造价人员学历教育、资格考试与执业注册到执业人员继续教育”较为完整的教育制度体系，但从整个行业角度来看，仍存在一定的差距，有待提高。(1)设有工程造价管理专业的多家高校没有国家统一的课程和认证标准，培养出来的学生其水平和能力参差不齐;(2)考试制度与执业要求不匹配，一部分考生靠“背功”通过笔试关，取得执业资格证书，可从没有从事过工程造价管理的实际工作，而从事具体工程造价管理业务的人员又无法通过资格考试;(3)从业人员继续教育没有及时与工程造价领域出现的新知识范畴接轨，滞后于社会和经济的发展。造价工程师的继续教育制度不够系统和完善。
完善法律法规制度体系在市场经济条件下，要保证工程造价管理行业的健康发展，必须进一步完善法律法规制度体系。重点围绕以下2个方面。(1)完善工程造价宏观管理的相关制度;(2)完善工程造价行业的相关管理制度。在工程造价管理法规体系建设方面，应分层次地逐步建立，包括国家法律、地方立法和部门立法。国家法律《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》涵盖了工程造价管理的主要内容、管理原则和相关制度。建议制定“国家工程造价法”，对工程造价管理的内容、原则、方法及相关制度作出专门立法。国家行政法规待修订《建设工程市场管理条例》、《招标投标管理条例》等相关法规时，进一步明确工程造价管理内容和有关制度，工程造价管理在《建设工程市场管理条例》中可独立成章。行业规章根据制订的《建筑工程施工承发包计价管理办法》、《建设工程结算管理办法》等规范性文件，应把《建设工程造价管理条例》纳入立法计划，进一步明确工程造价管理的职责和任务。铁路、公路交通、电力、水利等行业应依据国家法律法规完善本行业管理范围内的行业规章，制订相应的“×××建设工程造价管理办法”等。地方性法规及规章各省市、自治区应依据国家法律法规完善其行政区域内的地方性法规及规章，制订相应的“×××建设工程造价管理条例”或“×××建设工程造价管理办法”等。构建科学完备的管理标准体系国家行业主管部门应研究制订全国统一的工程造价管理标准体系构架及组成内容，以此来指导有关标准、规范的制订工作，减少重复性、盲目性和不规范性。地方与工业部门应以国家标准、行业标准为母本，开展各自的标准、规范的制订工作。其主要内容包括:基础标准、管理标准、计价标准与计价规范、操作规程、质量标准、信息标准等。各类别工程造价管理标准体系加强理论(方法)研究，提高管理水平为提高工程造价管理水平，必须加强理论研究，指导实际工作。加强全生命周期造价管理理论研究与应用全生命周期造价管理是应用模糊数学、数理统计学、群落集成学、计算机软件技术等，通过建立有效的数学模型，进行工程项目科学决策的。他可以指导有关人员从工程项目全生命周期出发，选择最佳的投资方案，实现科学、合理的投资决策。从设计、材料设备选择出发，实现降低项目全生命周期成本的目标。从工程项目实施的角度出发，实现施工组织设计的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等。从项目运营维护的角度出发，降低项目的运营维护成本，从而降低整个项目的生命周期成本。
加强价值管理理论研究与应用价值管理是通过价值与使用功能的比较来达到使用寿命与功能的统一，最大限度地使建筑材料与建设功能协调统一，在保证使用功能的前提下，降低造价。影响工程造价的主要因素是材料设备价格，占工程总造价的50%～70%。研究发现，通过价值管理与价值工程可以节省总造价的25%～45%。可见，价值管理对工程造价管理是多么的重要。加强全面工程造价管理理论研究与应用全面工程造价管理理论是指在整个工程造价管理过程中，以工程造价管理与科学原理，已获验证的技术和最新的作业技术作支撑，强调汇集系统、造价系统和作业系统共同集成才能实现的工程造价管理的思想与方法。主要包括经营管理和工作计划方法、造价预算方法、经济和财务分析方法、造价工程方法、作业与项目管理方法、计划与排产方法、造价与进度度量和变更控制方法等。由此可见，全面工程造价管理理论打破了传统的工程造价管理的局限性，拓展了工程造价管理的范畴和领域，适应当今经济的发展要求。但这种管理思想和方法必须是在具有一定的技术储备并在市场经济比较发达的基础上，才能得以实施和发展。着力于系统和体系建设，提高工效为进一步规范工程造价管理行为，提高工作效率，保证工作质量，持续推进信息化建设，需建立的工程造价管理信息系统是:统一规划、统一设计、统一标准、联合建设、一网多库、多方兼容、易于扩充、互联互通、优势互补，按照此原则和目标其建设步骤应遵循:一是统一认识、加强领导、长远打算、健全机构，从政策和资金方面给予支持;二是根据对系统的需求，深入调查分析，提出总体建设方案;三是在总体建设方案的基础上，制订全国统一的模式和技术标准;四是先试点，及时总结试点经验，注重时效;五是以点代面，渐进推开，分期分段初步完成系统连网建设，最后实现高级数据共享。
作者：董士波 周慧 周家栓 单位：电力工程造价与定额管理总站 广东省输变电工程公司
关键词：工程造价；疑难问题；解决方法
道路桥梁建设事业在我国蓬勃发展，一方面增加了道桥建筑行业的经济效益，另一方面为我国的交通运输事业做出了重要贡献，因此关注道路桥梁建设对于社会的建设和发展有十分重要的意义。在道路桥梁建筑当中，现阶段面临的主要问题是工程造价中的问题，工程造价的合理化和科学化能够大幅度提高道桥建设事业的经济效益，这对于道桥领域的长足稳定发展有重要的作用；大量的道桥施工建设项目需要能源和物资作为施建基础，这和日益紧张的能源问题有密切的联系，提高工程造价的准确度对于计划使用能源和物资会产生良好的效果，因此加强道桥建设中的工程造价科学性的研究力度也是可持续发展的需要。
1 道桥工程造价管理中的疑难问题
1.1 策划阶段工程造价的问题
道桥工程前期决策阶段造价风险管理的目标，是合理确定道桥工程的投资估算价格。投资估算是形成工程造价的源头，是工程造价控制的第一步，其主要的问题有：（1）工程地质分区及评价不到位，对特殊不良地质的范围、规模认识不够；（2）道路技术标准过高或过低，在既定条件下，工程类型的选择不当，互通式立交、桥梁等功能、数量或设置位置不当；（3）建安工程费编制和占地拆迁费估算不当。
1.2 准备阶段工程造价的问题
设计阶段是确定工程项目主要价值的阶段。方案设计阶段对投资的影响程度甚至可高达95%，图纸设计阶段对工程造价的影响程度可超70%，是工程投资控制的关键阶段。其主要的问题有：（1）对沿线地质条件认识不准确、勘察不细，对路网没做进一步调查、核实；（2）路线设计、路基设计、互通式立交设计和其他设计的不当；（3）建安工程费编制和其它费用编制的不当。
1.3 实施阶段工程造价的问题
施工招投标是施工执行阶段的前奏，选择适合的招标方式，合理确定标底价格，评出最优秀的施工单位并签订公正合理的承包合同，是本阶段造价风险管理的目标。施工阶段造价风险管理是道桥工程造价全风险管理的重要组成部分。其主要的风险因素有：（1）招标方式及标段划分不当，资格预审不严，标底编制疏漏，评标风险，合同的计价方式选择不当、条款疏漏、不明等；（2）不可抗力等环境因素的变化；（3）对工程量变更管理不善，如延期问题、赶工问题、人工单价上涨、材料价格上涨；（4）业主提供条件的变化及后继法规的变化，业主和咨询工程师的决策因素。
1.4 完工后阶段工程造价的问题
在项目建成后，依据项目的实际情况，深入分析项目的立项、决策、设计、实施，把项目造价的实际情况与计划相比较，找出主观愿望与客观实际的差异，以利不断提高决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价管理水平，指导今后道桥工程项目的造价风险管理工作。所以，竣工阶段造价风险管理的目标是，合理确定道桥工程项日的决算，做好后评价。其主要的风险因素有：（1）基本建设程序执行情况方面；（2）决算资料不完整；（3）竣工决算造价编制方面。
2 造价问题的解决方法和措施
2.1 施工前的准备阶段的工作。道桥工程前期决策阶段造价风险管理的目标，是合理确定道桥工程的投资估算价格。在施工前需要投标等工作，投资估算是形成工程造价的源头，是工程造价控制的第一步。本阶段中可行性研究的深浅和周密程度均直接影响投资的准确性。在这个阶段中出现的问题主要是在施工的工程前对所施工的工程地质分区及评价不到位，对特殊不良地质的范围、规模认识不够，造成额外的附加费用和风险。
2.2 准备阶段工程造价的问题。在准备阶段就是设计图纸等一些方面的问题，必须对其进行风险识别，才能保证整个工程的顺利进行。为了对风险进行识别，应该全面系统地考察、了解各种风险事件存在和可能发生的概率以及损失的严重程度，问题及因风险的出现而导致的其他问题。损失发生的概率及其后果的严重程度，直接影响人们对损失危害的衡量，最终决定风险政策措施的选择和管理效果的优劣。因此，在工程造价的准备阶段一定要对其设计图纸等问题进行细致的推敲和审核以提高其图纸设计的质量，从而能够降低准备阶段的风险，从而解决造价初始阶段问题，进而能够为接下来的工程造价预算环节提供良好的基础。
2.3 实施阶段工程造价的问题。施工招投标是施工执行阶段的前奏，选择适合的招标方式，合理确定标底价格，评出最优秀的施工单位并签订公正合理的承包合同，是本阶段造价风险管理的目标。施工阶段造价风险管理是道桥工程造价风险管理的重要组成部分。在工程施工阶段，建设资金大量投入，除了按合同条款支付工程款项之外，还可能发生各种附加费用，要在确保工程项目进度、质量目标的前提下，最大限度地控制附加费用发生的规模，避免不合理的费用支出，并对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内。
结束语
综上所述，在工程造价的准确度与工程造价的前期策划和准备活动、道桥建设的施工当中以及施工完成后等各个阶段都有内在的联系，工程造价的预算贯穿于整个道桥建设过程，这就使得其工程造价的预算中难免出现各种各样的问题，这些问题的存在对于整个建筑企业的成本核算以及其他方面的经济利益有很大的削弱作用，所以必须对此进行高度的重视。因此，在施工之前的准备阶段和施工阶段以及施工后完成的阶段，都要对工程造价的科学性和准确性给与合理的约束，从而提高工程造价的准确性。总之，在日益兴建的需要耗费大量人力、财力和资源的道桥建设事业当中，加强对其工程造价的重视有广泛的意义。
参考文献
[1] 张若筠，孟雪丽.谈建设单位对工程项目造价全过程控制与管理的积极作用[J].建筑经济，2011（3）.
