一、领导文稿的概念
本文所谓的领导文稿，是领导者在公务活动，即从事领导工作中的文稿，不是领导者在个人生活中的文稿。领导者在个人生活中的文稿不在本文讨论之列。领导机关的法定公文文稿也不在本文重点讨论之列。
本文所说的领导文稿，主要是指以领导者个人的名义使用或发表的文稿，还包括领导者交办的不以个人名义使用的部分文稿。因此，在严格意义上，领导文稿是工作用文，也是机关文书，但不是法定通用公文。领导文稿与机关法定通用公文的主体有所不同，前者是领导者个人，后者是领导机关。在个别法定通用公文中，也有以领导者个人名义的，如国家主席令、军委主席令、省长令等，但这些属于法定通用公文，不能视作一般的个人行为。领导文稿大多是以个人名义出现的。尽管领导文稿可以代表领导集体、甚至是经领导集体讨论通过的，但也只能算作个人文稿，而不能视为严格意义上的公文(即领导机关法定通用的公文)，尽管它带有“准法定文书”的性质。有的领导文稿经法定程序可上升为法定公文，但已不是本来意义上的领导文稿。
领导文稿，不同于领导讲稿。领导讲稿，是指领导者的讲话稿和讲演稿。讲话稿，用于内部会议和聚会，讲话对象是领导、管辖范围或与之有关的人员，讲话内容限于与领导工作有关；讲演稿则用于外部会议和场合，讲演对象通常是工作系统外的人员，讲演内容不仅限于本职工作。
领导文稿，包括领导讲稿；领导讲稿是领导文稿的重点内容，但领导文稿不仅限于领导讲稿。
本文所说的领导文稿，是指领导者在工作中的所有文稿：讲话稿(包括书面讲话稿)、讲演稿(本文不予展开论述)、发言稿、谈话稿、汇报稿、主持词．致辞，报告稿(工作报告、情况报告，调研报告)、署名文章、信函(以个人名义的介绍信、邀请信、贺信、慰问信、感谢信、证明信等)、批示、作序、按语、题词、赋诗等。其中需说明的是：发言稿，一是指在上级或平级召开的会议上介绍情况、介绍经验、谈体会等；二是指在工作研讨性会议上，谈个人看法，发表个人见解；三是在领导班子成员集中学习或民主生活会上谈体会、作批评与自我批评等。汇报稿，是指向领导班子集体或上级作汇报的文稿。报告稿，有两种情况：一是在会议上作报告用的报告稿，属会议用稿；二是以文字形式报告工作的报告稿。情况报告和调研报告，通常是指文字报告，属非会议用稿。
综合以上情况，领导文稿可分为两大类18种：话语类文稿，即为领导者个人以话语表达而准备的文稿；纯文字类文稿，即领导个人不须话语表达的文稿。常用的话语类领导文稿共有8种：会议报告、讲话、演讲、发言、汇报、谈话、主持词、致辞等。常用的纯文字类文稿共有10种：工作报告(非会议用)，情况报告、调研报告(包括考察报告)、署名文章、信函、批示、作序、按语、题词、赋诗等。因领导者所承担的由文秘人员完成的法定公文文稿不在本文重点讨论范围，故未列入。
二，领导文稿的特性
既然领导文稿是一种特别重要的公务文书，那就有其特性，即特殊的规定性。领导文稿至少应有三大特性：
一是权威性。领导文稿的权威性来自领导者的权威性。领导者均担负一定的领导职务，在公务活动中可以代表所在领导集体，其言论应与其身份相符，有着一定的权威性，不能混同一般工作人员和普通老百姓。因此，作为领导言论重要载体的领导文稿有着一定的权威性。这种权威性，来自领导者的身份，来自言论的客观性，来自严密的逻辑性，来自思想的深刻性，正确性，来自语言的准确性、生动性，来自对工作的指导性。
二是公务性。领导文稿的这种公务性，首先决定了领导文稿用于公务活动，并适用于公务活动；其次是领导文稿必须符合领导机关公务文书(尽管不是法定通用公文)的规定性，语言简明、平实、庄重，与文学作品(含蓄、曲折、细腻)有着明显的区别。领导文稿(包括所有机关公文)与文学作品使用的思维方式不同，前者是逻辑思维(形式逻辑和辩证逻辑)，后者是形象思维．正因为如此，领导文稿起草工作者不一定适合搞文学创作，搞文学创作的人也不一定适合领导文稿起草。总之，领导文稿属机关公务文书，应具备公务文书的特性。
三是领导个性。因领导文稿是供领导个人使用或在领导个人指导下起草的，所以它必然带有领导者个人的特性(痕迹)。这种领导个性体现在许多方面。首先，文稿要与领导者的职务、地位相符，这也是最基本的特性。其次，文稿是对领导者个人素质的反映。从领导文稿可以看出领导者个人的理论水平、思维方式、工作魄力、领导艺术等。文稿水映领导水平。还有，文稿是对领导者个人性格、习惯以及语言特点的反映。“文如其人”对领导文稿同样适用。领导文稿的个性，是一种客观存在，不论是以自觉或不自觉的方式，它总要得以表现。无个性的领导文稿是没有的。无个性的领导文稿就不能算其为领导文稿。对领导文稿的个性，起草人(无论是领导者还是文秘工作者)都必须予以高度重视。
三、各种领导文稿的特点
十八种领导文稿，各不相同，各有特点，本文予以简要概述．
(一)会议报告。这种文稿多用于法定性会议(如党代会、人代会、政协会)，报告人应是党委、人大、政府、政协、法院．检察院或部门的主要负责人。因此，报告稿的特点是正规性，庄重性，全面性最强，篇幅也最长(特殊情况除外)。会议报告稿的特殊要求：对工作要做出全面总结，既讲成绩又讲不足和问题，用语要特别讲究客观、实际，出言有据：对工作作出全面部署，原则性、指导性强．报告稿，经会议讨论原则通过，修改定稿后，即成为法定性公文。
(二)讲话。通常多用于部署工作。此种文稿与工作形势结合紧密；谈认识，思想深刻，观点明确；提要求，坚决、有力，明确、具体。此种文稿的特点是说服力、号召力、可操作性强。此种文稿，密级较低的，通常在会上发给与会人员，会后经处理在机关内刊上正式印发；密级较高的，会上不印发，会后再正式印发，也有的是只讲话不印发。
(三)演讲。此种文稿通常不是部署工作，而是阐明观点和主张。因此，演讲主要是靠深刻的思想内容而不是华丽的词藻，去打动、征服听众。此种文稿，一般情况下，都可公开发表。
(四)发言。这种文稿一般适用介绍经验做法、谈学习体会或工作体会，在研讨会上讲看法、见解。发言人以普通与会者的身份而出现，也就是说发言对象不是被领导者。因此，态度要谦虚，语气要平和，说话要留有余地。
(五)汇报。这种文稿多用于向上级或领导班子集体汇报有关情况。向上级汇报，要特别注意满足上级要求，简繁得当，防止不着边际、拖泥带水。向领导或领导班子集体汇报有关会议精神，要简要介绍会议有关情况；汇报会议精神，要特别注意汇报会议的新提法、新精神、新要求；要提出贯彻落实会议精神的意见和措施。汇报工作，要摸清汇报对象的需要，简要介绍工作过程，重点汇报工作完成情况，工作成绩和问题、工作体会。此类文稿，一般只供汇报使用，不必刊发，特殊需要除外。
(六)谈话。显然，此种文稿不用于会议，而用于小范围的对话，多用于与上级、外地、海外来宾的交谈，少量用于同下级的谈话以及新闻媒体的采访．谈话稿应回答谈话对象所提出，关心或可能提出的问题。谈话稿之所以必要，是因为有时要做到有备而击。谈话稿可有而不可显，谈话稿的内容只能成竹在胸，而不能照本宣科。谈话稿，一般是答问式，而不是做文章。
(七)主持词。从道理上讲，作为会议的主持人，一般不必专门准备主持词，但在高级的会议和特别庄重、严肃的会议上，准备好文字的主持词是必要的：一是为了表述准确，防止随意性；二是为了节省时间。主持词，通常要讲会议的意义，强调主题讲话的重要性，以及贯彻落实会议精神的意见。简短的主持词，一般不印发；内容较多、比较重要的主持词除外。
(八)致辞。致辞，通常是对会议的召开或活动的开展给予充分肯定，对会议和与会者致以良好的祝愿。这种文稿的特点是热情洋溢，生动活泼，短小精练，要起到舒畅心情，活跃气氛的作用。
(九)工作报告(非会议用的书面报告)。这种文稿，通常要讲清工作进程，完成情况、工作中遇到的问题、工作打算，目的是让上级、领导或领导集体掌握情况、指导工作。
(十)情况报告(书面)。这种文稿，多用于向上级或领导报告出现的新情况，提起注意。文稿要把“情况”交代清楚，分析事由，预测发展趋势，提出拟采取的对策。
(十一)调研报告(指书面报告，包括考察报告)。这种文稿，通常是写给领导班子集体的，有时是写给上级的。作为调研成果，调研报告的内容，要有情况、有分析、有观点，有对策。总之，对报告对象(领导班子或上级等)的决策，要有参考价值；否则，就没有意义。
(十二)署名文章。这种文稿(主要用于公开发表)，必须要有新意，要么，提出新的见解，要么，比已有的认识更深刻。总之，文中的见解要高于当时一般认识水平；否则，文章就毫无价值，就没有撰写、发表的必要．因此，撰写署名文章，必须对问题要有深刻研究，要有独到见解。署名文章最能体现领导者的理论水平。
(十三)信函。这种文稿，在领导者的公务活动中有时会用到，通常由领导者直接书写，但让文秘人员代为起草的情况也是有的。信函的特点是态度诚恳、观点明确，篇幅简短。
(十四)批示。一般由领导者直接书写，但有的批示可由文秘人员起草。搞好“批示”的起草，关键是对所要批示的材料或工作要全面把握，所拟“批示”要能够代表领导者的意见。“批示”虽短，但要领导采用特难．写好领导“批示”，文秘人员须达到相当高的水平。
(十五)作序。这种文稿，多为专著、文集的作者代为起草．因为领导者对书的内容不可能全面掌握。知书者，著者也。为书作序，必然要对书和编著者做出一个基本的肯定性的评价。因此，“序”必须赞誉适当、表述得体，不能写那些让领导者感到言词无据、底气不足的话语。代为作序，应把握这样一个分寸：既要借助权威，又不难为领导。
(十六)按语。即为将要印发的材料特别加写提示性的话语。按语，领导者直接编写的有之，文秘人员代为领导起草的也有之。按语，应概括准确、评价适当，简明扼要。因此，写好按语，必须对材料的内容有一个比较全面的把握，对所评价的事物的本质看得十分清楚。写出的按语若能完全代表领导者的看法，实属不易。
关键词 应用文 事务文书 讲话稿 发言稿 文种辨析
讲话稿是指人们因工作需要以组织或个人名义在重要场合或群众集会上发表讲话的文稿，亦可简称讲话。我这里所说的讲话稿主要是指领导同志在各种会议上，或利用广播电视等宣传工具发表讲话的书面材料，是狭义的讲话稿，以下简称“讲话”。
发言稿是指发言人在公众场合为了自己或代表部分群体发表意见、看法或汇报思想、工作情况而事先准备好的文稿。亦可简称发言。常见的发言稿有先进典型发言、向会议介绍经验的发言、与会代表发言，以下简称“发言”。
在非规范文种中，“讲话”与“发言”两者容易混淆。因为“讲话”与“发言”属于两者相近的非正式公文，既有相似之处，也有较大区别，所以在教学和写作过程中，也常见把两者混淆起来的情况。两者相比，有下列相同点和不同点。
一、相同之处
（一）两者都具有行文口语化的特点，是口头表达的附属文字材料，有口语的思维和逻辑表达方式。
（二）两者都有标题，不需要读出来；除电视电话等会议中的部分领导讲话外，两者一般都有称谓，需要读出来，如《×××在××省庆祝2006年教师节大会上的讲话》“尊敬的各位老师，同志们，同学们：”。而教师代表的发言则为：“尊敬的各位领导，老师们，同学们：”，以上两者称谓虽不完全相同，但却是都必须有的，且都必须在此教师节庆祝大会上读出来。
（三）两者的使用，都是在一定范围的公开场合（公共集会）上发表。
（四）在同一个会议（集会）上，两者都对同一对象围绕一个共同的主题研讨或发表意见。如上例，都是针对“庆祝教师节”这个主题，发表个人或所代表的群体的意见。
二、不同之处
（一）体裁不同。“讲话”是属于会议上领导者使用的体裁，而“发言”则是属于被领导或其他非领导人使用的体裁。 在这里，燕园点亮梦想，青春放飞希望。北大，同样是我们这一届同学梦想开始的地方。……”该发言站在北大新生的立场上，针对入学后新的学习生活，从微观上提出看法，阐述观点——这只是我们“努力学习，努力奋斗，……梦想开始的地方”。 （四）语气不同。特征不同，因而两者使用的语气也就不同，讲话一般用表示期望、交待、勉励（大家）、关心、慰籍等的语气，如《×××在××省庆祝2006年教师节大会上的讲话》“……首先，我代表省委、省政府，向全省广大教师、教育工作者致以节日的问候和崇高的敬意！向受表彰的教育工作示范县（市、区）、××省‘人民教师’、‘特级教师’和‘教学名师’表示热烈地祝贺！向社会各界关心、支持教育工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！”该讲话代表的是上级机关，主要表达的是上级领导对广大教师、教育工作者的关心和慰籍。再如《在公安地税联络办公室成立暨揭牌仪式上的讲话》“……公安、地税部门要从维护国家利益和税法尊严的大局出发，切实增强责任感和紧迫感，充分发挥职能作用，认真履行职责，共同打击各类涉税犯罪活动，为全区的社会治安和经济建设做出更大的贡献。”该讲话既是要求公安、地税部门要“做什么、怎么做”，更是表达了领导对公安、地税部门的殷切期望。发言则一般使用陈述、恳请、自勉、表示决心一类的语言。如《国际护士节发言稿》“……最后，愿我们全省的护士姐妹们携起友谊之手，奋发有为，在党中央、国务院和省委省政府、省卫生厅的正确领导下，继承白求恩精神，脚踏南丁格尔的足迹， 一如既往地在平凡的护理岗位上谱写出一曲曲不平凡的天使之歌，为保障人民健康，建设社会主义和谐社会做出更大的贡献。”该护士代表的发言，主要表达了自己以及全省的护士姐妹们今后要团结奋进、进一步做好护士工作的决心和信心。虽曰前后两例都提出了“做出更大的贡献”，但前者是要求“别人（即公安、地税部门的同志）”“做出更大的贡献”，而后者则是勉励自己及同行们“做出更大的贡献”，因而语气是不同的。
在我再做这一论述的时候忽而想到现在在三秦报社的思考更多的是种对于中国新闻自由的排斥。记者说我怎么新闻写成那样了，而我只有在私下里去修改，不看三秦的人你期望他把新闻写成什么样呢？
在我大学的时候我一般不看什么都市类报纸，更别说什么三秦都市报。就如美国历史上的廉价报纸一样，这类报纸的适应人群都是些社会上想知道社会发生了什么的人，而很少去关注这样的事件背后意味着什么或是事情的根源何在。相比而言我更喜欢新闻背后的新闻，我仅仅是在三秦上看到了中国的春运来临，而对于其后的时事分析却不得而知，所以说当我在写新闻稿的时候总是想要掺杂些时事的分析，却一再不被记者认可。我坦言自己不是新闻学的科班学生，而一个学过新闻的人和一个未曾学新闻的人他们的差距到底会在写新闻时何以体现出来，在此的思考或许有些牵强作罢。
今天去西安市政府参加一个会议，遇见一位师大的新闻学师姐，毕业已经三年，现在在中国食品质量报驻陕西记者站。她见我就说你一看就不象个记者，是学生吧。我说自己是实习生，本专业学的是法律业余修的是新闻。我又说：但我发现现在大多学新闻的女生都不搞新闻或是搞不好新闻。她说可能吧，再者她问我，你觉得女生和男生在搞新闻的时候差距在那里呢，我说，要说差距吧，其实没什么差距的，只有所谓的专长而已。我举了一个例子说明问题，假如说，南方周末让你做一个关于矿难的专题报道，男生会怎么做呢，一般情况下，一个男生先会自己搜集关于矿难的历史回顾介绍，以权威的专家言谈方式做一深入访谈，再比较中国和欧洲、美国等发达国家在发生矿难几率和死亡人数上的差异，并从中找出中国发生此种问题的社会根源和制度背景，再做一前瞻性的展望与合理制度设计，以此再结合具体的矿难实例采访受害者家属和矿主他们对此的个人看法，再去采访或暗访国家的管理机构是否在此次事故中有失职的嫌疑。就此站在一个宏观的制度背景下去深入思考矿难问题的历史沿革和现行根源，这样的报道于一个女生而言可能有些牵强吧。但是，你让女生去做某一问题的细致报道的话，她们可能会在考虑问题时想得很细微。这也就是我所认为的女生和男生在新闻学上的差异吧。
只是我很少看什么三秦报，所以说记者说的不符合报社用稿的要求我也只能以他们所认可和期望的那般去写。而我在想要是一个中国青年报的记者不说自己是中国青年报的好记者，换在了三秦报工作的话，那会有稿件不被采用的可能吗？这个问题我也仅仅是做一猜想，我想很可能会有。和我一起实习的那个好朋友，他给我说，我在吉林日报都发了四十多篇稿子了我还不知道怎么写稿子吗，而我们共同的感受就是每一个报社都有他的用稿标准和评判体系，我们在某一个被别人认可的标准下做得很好不一定就一定可以在其他方面做的很好。
而关于新闻的自由度而言，我已深切的体会出，去做了一个关于房屋漏水而房地产公司迟迟不见维修的采访，回来本来说是要写稿子就可以发，没想到半路接到报社广告部的电话说那个暴光的单位是我们的客户，不要发稿了。我仅仅以一个实习生的名义是无法去抗衡三秦报社的，所以只能向那个采访对象说明缘由。在那时就如我经历的司法不公一般，内心无比气愤却又无从解决。也许这就是做什么事情都会面对社会难以调解的问题一般，在法院实习时料想法律可以解决所以问题，在报社实习时又遐想新闻的舆论监督可以解决一切问题，而最后自己的一厢情愿总是让自己难以释怀。
摘 要： 对于新闻媒介而言，电视新闻属于重要组成部分，也是后起之秀，以其视听兼备、图文并茂等优势获得了快速发展。在此背景下，电视新闻文稿写作也成了关注的焦点。本文将基于电视新闻文稿写作特色进行相应分析，包括注重文稿和画面的有机结合、用新闻性语言代替工作语言、突出广电语言的口语化特点等，以期为业内人士提供一些有益的参考。
关键词： 电视新闻文稿；写作特色；分析
当前，电视新闻以其突出的视听优势成了社会生活的一部分，在此背景下，电视新闻文稿及其写作特色引起了业内人士的普遍关注。为更好地发挥电视新闻的喉舌功能、传播功能以及教育功能，有必要基于电视新闻文稿写作特色展开全面而深入地探讨。
1.电视新闻文稿写作特色
1.1注重文稿和画面的有机结合
电视新闻文稿一方面能够丰富画面信息，另一方面能够在电视画面的基础上来充分调动人们的联想功能。在电视新闻中，画面仅能实现视觉上的“传情”效果，而无法满足新闻价值要素中的“达意”需求[1]。对于新闻价值要素而言，其主要是通过解说予以有效实现。当文稿成为电视新闻不可或缺的组成元素时，其作用得到了一定程度的升华，和画面有机结合之后，不仅有助于信息的传递，而且有助于思想的表达，同时还有助于情感的反映。在电视新闻画面中，当某些方面无法或者难以直观显现时，借助文稿便能够将那些抽象信息具体化便于观众理解。值得一提的是，即便是同样一副画面，不同的观众有可能产生不一样的理解，该情况下便需要文稿积极发挥自身的补充说明作用。
所以，在撰写电视新闻文稿时，应深入发掘语言文字的功用，和画面有机结合，将画面难以或者无法表达的内容，通过文字予以展现，从而便于观众理解。
1.2用新闻性语言代替工作语言
对于电视新闻而言，其应该在有限的时间之内向观众表述清楚事件的始末，这给文稿提出了更为严格的要求。电视新闻文稿应满足文章写作的普遍要求和规律，同时还应该和领导发言及工作报告等有所差别。在撰写电视新闻文稿时，应积极思考如何立足于某个新闻事件或者人物去表现并深化所要表达的主题，借助文字进行相应的描述以及评述，从而引起观众注意，让观众在欣赏电视画面的过程中，能够对其内容有一个更深层次的了解[2]。
新闻写作、公文写作之间有着明显区别，主要表现在以下几个方面：1）新闻写作面向广大观众，而公文写作局限于特定人群。2）新闻写作在传播过程中将会受到媒介限制，主要通过报刊、电视以及网络等，而公文仅通过行政系统进行传播。3）新闻写作需要立足于事实，讲究具体性，在形式上具有多样化特点，而公文写作的格式相对固定，强调概括性以及条理性[3]。部分电视记者分不清新闻写作和公文写作，导致写出来的电视新闻文稿好像领导发言一样，无法发挥其应有的作用。所以，在撰写电视新闻文稿时，有必要把握其写作特点，用新闻性语言代替工作语言。
1.3突出广电语言的口语化特点
广播电视新闻语言具有鲜明的自身特点，最显著的一点便是口语 化。所谓电视新闻语言的口语化指的是，不仅要通俗易懂，同时还应贴近生活，如此一来，能够使得新闻传播更加形象具体，更加容易理解，尽可能地提高其传播效果。所以，在撰写电视新闻文稿的过程中，应将那些专业词汇、书面词汇以及文言词汇转化成口语词汇，让人一听就懂。
高水平的电视新闻文稿往往能够让播音员读起来毫无滞涩、朗朗上口。若想让人们更愿意且了解到更多的真实新闻信息，电视记者应不断强化自身的语言表达能力，将那些较为抽象的信息，经由某种方式转化，使其通俗易懂。只有这样，才能够不断提高新闻本身所具有的传播效果。值得一提的是，部分新闻记者片面认为电视新闻主要通过图像来展现，因而不重视对自身文字功底的夯实，甚至存在错别字频出、语法错误、逻辑矛盾、毫无文采等问题。上述想法和行为是不可取的[4]。总而言之，在撰写电视新闻文稿时，应突出广电语言的口语化特点，同时规避一些显而易见的错误，如此才能更好地服务于电视新闻的播出。
2.电视新闻文稿的写作结构和框架模式
电视属于一种典型的大众传播媒介，旨在发挥电视新闻的耳目喉舌、桥梁纽带的受众窗口作用，所以，应提倡“言近而旨远，词浅而义深”，不仅要尽量做到通俗易懂，易于传播，同时还应做到一定的口语化和个性化。为实现上述效果，则需要在写作结构和框架模式上应避免半文半白、晦涩难懂的“八股调”[5]。假若电视新闻语言无法做到通俗易懂，那么将会脱离观众，难以得到观众的有效回应，从而无法实现其应有的宣传效果。画面和语言的有机结合能够深刻展现某个电视新闻报道的主题要旨，从而深化主题，传达某种正面能量，最终提高电视新闻的综合功能。对于电视新闻的综合功能而言，其理想表现需要借助“采、摄、写、编、制、评、播”等多个环节的通力配合，相互补充，所以，要求电视新闻语言文字能够有机融入和贯穿上述环节的前后始终，另外，还应针对不同环节提出相适应的要求。上述环节中的任何一个出现问题，均会给电视新闻的综合功能带来严重的负面影响。
3.电视新闻文稿写作研导的趋势
目前，新闻媒体领域的竞争日趋白热化。这一环境和背景下，电视新闻若想继续保持和扩大自身优势，则应该更加重视声音和画面在新闻传播中所具有的综合效能。对于声音的改善而言，其实质是对电视新闻文稿进行改善，充分发掘文字的潜力，使其在新闻信息传播中发挥出 更加积极和重要的作用，从而进一步展现电视新闻所具有的声画兼具的特有优势。作为一种大众传播媒介，电视发展历史虽然不长，但其发展速度却十分惊人，这正得益于它的视听结合优势。电视新闻主要包括两大类语言，一类是视觉语言，另一类是听觉语言，只有保证二者有机融合、协调统一，才能更加淋漓尽致地展现电视新闻所具有的最大综合传播效应。
随着互联网技术的不断发展和成熟，这给电视新闻提供了良好的发展机遇，同时也给电视新闻带来了严峻的挑战。在此背景下，电视新闻应采取积极而有效的改革措施，在引用先进的拍摄制作技术、包装传播技术以及设备设施的同时，还应不断加强电视记者的电视新闻文稿的写作能力，同时全面且深入地贯彻和落实我国新闻宣传工作的党性原则，遵循新闻规律和业内要求，从而充分发挥自身的价值和作用。我国电视新闻事业方兴未艾，作为电视记者应不断强化自身的写作能力，并予以持续的创新探索，从而为电视新闻的生存和发展注入新的活力。
4.结束语
在当前的新闻传媒中，电视新闻属于不可或缺的组成部分，发挥着极为重要的作用。电视新闻自身作用的发挥，需要依靠画面和声音的有机结合，而声音则取决于文稿写作水平的高低，由此可见，应重视电视新闻文稿的写作问题。有鉴于此，本文基于电视新闻文稿写作特色展开了全面而细致的分析，重点论述了电视新闻文稿应具备的三大写作特色，即注重文稿和画面的有机结合、用新闻性语言代替工作语言、突出广电语言的口语化特点。相信通过对上述三大写作特色的准确把握，能够对电视新闻文稿写作的提升带来一定的益处。 （作者单位：山西省运城市广播电视台）
参考文献：
[1] 秦振宇. 浅谈电视新闻文稿的策划[J]. 新闻传播，2012，11：151.
[2] 唐德君，刘会亮. 电视新闻文稿写作特色探索[J]. 湖北科技学院学报，2013，02：24-26.
[3] 施大雁. 电视记者应强化新闻文稿写作意识[J]. 采写编，2013，06：31-32.
【关键词】地方志；审稿；问题意识
质量是志书的生命，一部地方志书质量的高低很大程度受编辑审稿环节的影响，责任编辑在地方志编纂出版过程中的重要作用可想而知。
通过几年审稿工作，笔者发现地方志工作部门责任编辑审稿质量和效率普遍不高，一定程度上影响了志书的编纂质量和进度。比如，地方志编辑工作中，有的编辑对文稿反复看了几遍，仍有不少问题被疏忽，这种现象在地方志编辑工作中具有一定的普遍性。本文将简要分析这一现象的原因，并在此基础上提出提高地方志书审稿效率要建立质量指标体系，树立并贯穿问题意识。
一、地方志编辑审稿低效现象及主要原因
笔者在地方志编辑实践中发现，一部志稿交到编辑手中后，编辑投入的审稿时间和精力往往并不少，有的经过长达数月甚至半年的审稿后，仍存在很多问题未被发现，主要有以下几个方面。
篇目问题。如标题不准确或不符合志书要求，篇目统辖内容不能全面、完整、清晰地反映标题，节及节以下层次分类不当。
史实问题。如时间记述不准，用“目前”、“现在”、“最近”等词语代替具体时间。一件事的时间、地点、人物、过程、结果五项要素不全，五要素中“人物”活动记述较弱，见事不见人。还有时间错误，资料出入，数据、人名、单位名称错误等，这些问题在每部志稿审后几乎都存在。部分稿子审后还存在着史实缺漏没有发现的现象。
记述方法问题。交叉重复现象较为严重，事物之间都有一定的联系，这种联系反映在志书上就是某些内容的交叉，但处理不好就可能形成重复。如审稿后仍存在概述、大事记与有关篇、章内容的重复；有关篇、章间记述内容的重复；篇、章小序与正文的重复。
行文规范问题。审稿的志书原始资料痕迹较重，志稿原始资料的文体语言、文字风格都很明显与整部书的风格格格不入，甚至有的把原始资料中的旧式表格也原封不动地搬上志书。还有使用简称不统一，历史地名与现地名称谓不加注等问题都未发现。
以上情况的出现，究其原因，一方面可能是编辑人员责任心不足或水平有限，但也可能是缺乏行之有效的方法，而后者往往是容易忽视的。要避免这种现象，除了加强编辑责任心外，编辑过程中建立一定的质量指标体系，有意识地带着问题去审稿是保证又好又快提高稿件质量的有效途径。
二、树立并贯穿问题意识是提高审稿效率的基本途径
地方志审稿的重点在于审查内容是否真实，是否体现地方、时代、行业特色，资料是否缺项，用语是否规范等。实际上，目前关于志书已经有相对完善的质量体系。如中国地方志指导小组办公室的《地方志书质量规定》从观点、体例、内容、记述、资料、行文、出版等方面对志书质量作出了详细的规定，还有各个省、自治区、直辖市制定的地方志编纂规范性文件等。这些质量规定从另一个角度来看实际上就是志书审稿过程中的标尺，审稿过程中以这套指标体系为准绳去把握，志稿中存在的问题可以说一般都可以发现和解决。
地方志质量指标体系较为庞杂，工作中往往有不同的概况和提炼。一般认为地方志审稿就是一项把关工作，因此有把好政治、史实、语言、保密“四关”的说法。把好政治关，就是把好稿件的政治立场、政治观点、政治倾向，防止存在政治问题的资料入志，凡是不符合党和国家方针政策、法律法规的资料坚决不用。把好事实关，就是让稿件中的每一处都真实准确，发现志稿中常见的史实性差错如时间、地点、人物、事件、情节、名称等，还有知识性、资料性等差错。把好文字关，就是使稿件的语言文字符合现代汉语规范，发现常见的语言不规范现象如文字、语法、标点符号、数字用法等错误，标题不够醒目、主题不够突出、层次不够清晰、逻辑不够严谨等问题。把好保密关，就是按照保密规定，使志稿没有泄密之处。把好“四关”是一项十分重要的工作，既是提高地方志质量的基本指标，也是对地方志编辑工作的基本要求。编辑工作中以把好“四关”为准绳，把问题意识贯穿始终，一般就能较好地提高地方志编纂质量。
由于个人的工作习惯、思维方式不同，每个责任编辑均可从不同的角度提出适合自己的一套质量指标体系，有意识地把这套指标贯穿实际的审稿工作中，时时处处树立问题意识，可以最大限度地发现和解决志稿中存在的问题，有效提高审稿的质量和速度。
三、提高编辑素质有助于树立问题意识
建立质量指标体系，树立和贯穿问题意识是做好地方志编辑工作的前提和基本要求。但仅此还不够，责任编辑只有不断提高自身素质，才能练就一双慧眼，在质量体系的标准引导下较好地发现和解决问题。编辑的素质主要体现在具有丰富的科学文化知识、较高的理论政策水平、扎实的语言文字功底、细致严谨的工作作风、科学有效的工作方法。要做到这些，需要注意三个方面。
一是丰富知识储备。编辑被称为杂家，各方面知识都要知道一些，扎实的专业知识和编辑出版方面的知识对提高稿件质量起着非常重要的作用。地方志纵观历史、横陈百科，编辑更要有广博的知识才能胜任。要扩大阅读量，不断完善知识结构，减少知识盲区。学会利用培训班、研讨会、业余自学等形式不断补充基础知识、行业知识、专业知识、语言知识等，不断优化知识结构。
二是善用技巧方法。如志稿的深度宜先粗后细，也就是说先把握大的方面，比如首先要看有没有政治性错误、体例是否符合要求，其次看语言文字等小的方面。总之，不管采取哪种方式，最终都是织成一张网，把各个问题一网打尽。再比如，要善于从已知推断未知。就一部志稿来说，可能其中的一部分内容是编辑不太了解和熟悉的，但总有一部分是编辑能够把握的。由已知推断未知，从部分推断和把握整体，是因为已知的部分中包含有某些整体的必要信息。编辑要充分利用已知信息进行必要、合乎情理的推论，从已知推断未知，由部分把握整体，进而作出判断。
三是转换思维方式。比如面对书稿时要有批判思维，抱着一种不信任态度，睁大眼睛去挑其中的毛病。要有宏观思维和多元思维，尽可能从对学科对角度对志书进行全面把握。要有创新思维，编辑加工过程中善于发现总结行之有效的方法，比如Word的文字处理功能非常强大，但大多数使用者仅仅停留在打字阶段，对其他功能使用甚少，如能有效利用，则可减少许多劳动量，大大提高了编辑效率。
综上所述，地方志责任编辑地方志编纂出版过程中扮演着重要的较色，在审稿过程中既要学会构建适合自己的质量指标体系，又要树立问题意识，时时处处有意识地以这套体系为准绳发现和解决书稿中存在的问题，同时还要不断提高自身素质，转换思维方式，创新工作方法。这样才能较好地提高审稿的质量和效率，保证地方志编纂质量的不断提升。
【参考文献】
[1]钱志祥，杨贤兴.第二轮志书编纂应重视部门审稿[J].中国地方志，2011（10）.
《天下》的成功，作为主编者，我们认为得益于准确的定位和特色专版的精心打造。
见人所均见言人所未言
什么样的内容可以作要闻版头条？我们认为具有指导性，结合热点和难点、联系实际、解疑释惑，时效性强、角度新、写作新颖，针砭时弊、监督性强的稿件，如改革举措、反腐倡廉、扶贫救困、领导作风、抗灾救灾乃至工资、物价、房改、医改等等，均可作为头条新闻的选稿范围。
见人所均见，言人所未言。针对《天下》大多数读者群都在企业，我们有目的地选择有关企业热点和难点问题作为头条。如2005年，多次发生一些特大安全生产事故，在这些安全事故中，作为工会一级组织，应该发挥什么作用，大家都很关注。我们及时刊出了“工会为何在矿难中失语”评论性文章，虽然对工会工作是批评，但有理有据有说服力，深受工会系统的读者欢迎，对改进工会工作起到了一定的促进作用。
服务百姓重视维权
视点版高举服务维权大旗。我们以事关国计民生、受众普遍关注而又困惑不解的社会现象和社会问题为对象，深度报道“以今日之事态，核对昨日的背景，从而说出明日的意义”，展现人间真情，披露大案要案，追踪社会热点，描述奇闻趣事。
在新闻导向正确的前提下，受众会不会关注，与受众的关系大不大，受众是不是爱看，受众能不能受感染，我们题材的选择围绕此进行。诸如国企改革、失业下岗、官员腐败、环境污染、贫富分化、社会治安、行业垄断、高消费与贫困化、社会保障、民工潮、素质教育、民主与法制、青少年问题、消费者权益、大众娱乐、黄赌毒黑等，构成了社会转型时期可以“立此存照”的媒介话题。我们还兼顾本地的经济生活水平、读者群素质和风俗民情，尽量选择能在本地找到“影子”的稿件，社会新闻如此，生活新闻更要对本地有实用价值。
围绕防病选稿做足养生文章
我们给康健版做了以下的定位：一是防患于未然，做足养生文章。从日常生活入手告诉人们怎样摄生、怎样保健，以预防疾病的发生。如常设以下栏目：“健康晴雨表”、“保健不求人”、“饮食疗法”、“我的养生经”、“病榻经”等。特别针对近年来，洪昭光先生的养生讲座在全国掀起热潮，及时编发了“怎样活过100岁”的系列文章。二是病后的治疗，强调早期诊断和早期治疗，及时控制疾病的发展演变。常设的专栏为：“医生指导”、“寻医问药”、“专家解答”、“医生手记”等。三是针对怀着保健延年实用需求心理的受众在健康资讯受众里有不小的比例，康健版开设了“科学养生”、“常见病防治”、“民间验方”等栏目。
传播幸福哲学带着感情去编
《天下》情感版以“真情话题，阳光品位、平民视角，人文关怀”的角度，选择与当下的社会当下的人们所思所想所需密切相关的文章，让读者通过读报远取诸物，近取诸身；告诉读者正视社会现实，掌握自身命运；帮助读者了解现实状态，寻找破解途径。
对于一些简短的读者疑问，我们还开设了一个“情感问答”小栏目，查资料找专家，力求给提问者一个理性的帮助。为更好地向读者灌输一种健康的情感观念，我们在版面上又开设一小块思想园地“爱情格言”，将古今名人的爱情观、婚姻观发表，每周一两句话，对读者起到警醒的作用。
准确把握“三性”努力做活做新
编辑文史版时坚持政治性、真实性、可读性三者相结合，努力将之做活做新。
一是在重大政治原则性问题上，在事关党的路线、方针、政策的重大问题上，在对待党的历史和党的领导人物评价等问题上，同中央保持一致。
二是弘扬主旋律，结合历史上重大事件或重要人物的纪念性日子，大量刊发讴歌老一辈无产阶级革命家、共产主义先锋战士和英雄模范人物的光辉业绩的文章，使读者在紧张的工作之余，能藉轻松愉快的阅读，了解许多鲜为人知的党史知识。2004年8月22日是小平同志百年诞辰，文史版都以大量的篇幅刊发纪念文章，其中，
《邓小平在黄山》等文章，史料鲜活且突出本地特色，赢得广泛好评。 三是严把政治关，切实把握“六不登”原则，即：有违背党的现行路线、方针、政策倾向的稿子一律不登；有损党的形象、党的领袖人物形象的稿子一律不登；涉及领袖人物个人隐私的稿子一律不登；涉及党史人物之间个人恩怨的稿子一律不登；反映党史上过“左”做法的稿子不登；总结经验教训，反映党“走麦城”的稿子不登。在保证文章史实准确的前提下，我们努力使“严肃题材生动化，趣味题材哲理化，专业题材大众化”。
要写好演讲稿，首先要把握好演讲稿的特点。除了从演讲稿具有议论文的鲜明特点上把握外，更重要的还要从演讲稿适合演讲的角度把握演讲稿最鲜明，最独特的特点。
一、把握针对性，让演讲稿缩短与听众的心理距离
演讲是面对观众进行的，演讲的目的是向听众传递信息，完成主体与客体之间的瞬息交流，演讲的成效最终决定于听众的反应。所以演讲稿应充分分析听众的心理需要，根据演讲对象情况落笔，有针对性地选择材料、拟定内容、安排结构。写演讲稿之前，要对听众进行调查研究，对听众的思想、文化、年龄、职业、情绪等做到心中有数，以便于对症下药，因人制宜。例如在大学毕业典礼上，如果是作为学生代表发言，那么首先就应分析一下演讲对象。演讲对象是学校领导、毕业班班主任和全校毕业班的同学，而其中毕业班的同学最多。根据演讲对象和毕业典礼的气氛，你所要表达的应该是对母校的感激之情，对老师的感谢之情，对同学的依依惜别之情，还有踏上社会开始工作生活的向往之情。写作内容也要紧紧围绕此展开，而不能大谈对大学生活的种种抱怨和不满。只有针对观众对象和情境写演讲稿，演讲才会走进听众的心灵，才会紧扣听众的情绪，引起听众的共鸣。
又如今年的3月25日，国家主席在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆发表了题为《永远做可靠朋友和真诚伙伴》演讲。以斯瓦西里语“大家好！”开始自己的演讲，在致以诚挚的问候的同时，给人一种意外的亲切感，也瞬间拉近了与坦桑尼亚民众的距离。在接下来的演讲中，他用“真”、“实”、“亲”、“诚”四个字概括了新形势下的中非关系，以精辟的阐述进一步走进受众心理，也深刻表达出了新时期中非共谋和平、同促发展的政策主张。在讲到加强中非友好讲一个“亲”字时，还谈及了曾听过的一个小故事，一对中国青年人把蜜月旅行目的地选在了坦桑尼亚。回国以后把所见所闻在博客上，得到了数万次的点击和数百条的回复。他们说，我们真的爱上了非洲。把这样一个普通人的普通事讲给让全坦桑尼亚的人们听，亲切自然又极富有感染力，不仅让听众体会了“中非人民有着天然的亲近感”，也让人们记住了这个故事，让演讲深深地打动人心，感动了坦桑尼亚，感动了非洲，也感动了全世界。
二、把握有声性，让演讲稿上口入耳
“演讲是有声的写作，写作是无声的演讲。”演讲稿是根据口头演讲的需要而撰写的文稿，演讲稿是文字符号，但它服务于有声化的书面语言。那么，演讲稿如何服务好演讲就显得尤为重要。在写演讲稿时要考虑其语言是否适合演讲时的口头表达，是否适合听众的听讲和理解，让文稿讲起来朗朗上口，听起来优美动听，声声入耳。故在写演讲稿时，写作者可以边写边读边听，让自己既是演讲者也是听众，文稿尽量符合自己的口语表达的习惯，语言上做到准确简洁，通俗易懂，听起来没有理解上的障碍，忌用口头禅“我告诉你”、“这个这个”、“是不是啊”等，戒掉空话套话。
三、把握时空性，让演讲稿走在时代前列
演讲是在特定的时空下进行的。这里的时空性指的是时间性和空间性。演讲稿既是供演讲用的，在写作时要考虑到时空环境，内部要素要与时空环境相适应，使演讲切情切境。
所谓时间性，就是要使演讲稿具有鲜明的时代特色。演讲稿的内容应该是听众最关心最关注最想知道的最新问题和信息，即使是旧题材旧信息旧内容也应该融入作者最新的感受和见解，赋予演讲内容新意。都说演讲者是一个时代的弄潮儿，同样演讲稿的写作也应该走在时代的前面。例如关于女权主义的演讲，如果是放在20世纪20年代演讲，演讲稿的写作内容应是围绕“女人，你站起来”或者“女人，你的名字不是弱者”的主题；在70、80年代，更多的是围绕“女人撑起半边天”的内容；而在21世纪的现代，听众可能更愿意听到是“女人，成功的强者”的激情演讲。可见，演讲稿要随着时代的发展而不断翻出新意，才能紧跟上听众需求，不落伍于时代。
所谓空间性，即环境的针对性。如果是城镇、乡村、野外等大空间演讲，演讲稿要更注重语言的感染力，内容的鼓动性和号召性；而在演讲厅、居家密室等小环境中演讲，演讲稿写作更要注重针对性，重视逻辑的严谨、语言的流畅、内容的恰如其分。
四、把握可变性，让演讲稿游刃有余、出奇制胜
演讲稿最终用有声语言来表达，不管写作时进行了多少次加工修改，写得多么完美、严谨，都要在正式演讲时根据客观情况作调整，还要有临时的应变性。演讲现场的场合因素可以分为两类：一类是可以预料的，一类是不可预料的。
可以预料的情况指的是在演讲稿写作中和演讲开始前你预先可以意料到的一些情况。例如在演讲比赛中，你的演讲顺序由抽签决定。你可能会在第一个，或者中间亦或者是最后演讲，也有可能你演讲中引用的事例在前面的演讲中已经被演讲者讲过。面对这样的情况，在演讲稿写作过程中要让文字有一定的伸缩性，即在写完正稿以后，储备一些生动的例子、幽默的语言材料，以便在需要时插入，并快速调整演讲稿结构。如放在第一个演讲，要让演讲稿先发制人；放在中间演讲，要耳目一新；放在最后演讲，要后发制人。
不可预料的情况具有偶然性，指的是事先无法确定的临时出现在演讲现场的不为演讲者所把握的一些情况。这需要演讲者根据场合因素灵活机动地打好演讲的腹稿，得当地处理好现场情况。很多人都会记得白岩松在参加“演讲与口才杯”全国新闻界“作文与做人”演讲比赛演讲稿《人格是最高的学位》。全篇没有泛泛的空论说教，而是通过一个个真实生动的故事，引领读者去思考，不知不觉中在读者的思想上深深地打上烙印。素不知在那场演讲比赛的开篇，白岩松还有一段就地取材的精彩演讲。比赛现场，白岩松前面的选手是来自日报的记者白娟。她声情并茂地向大家讲述了自己作为一个驻藏记者的自豪和作为母亲的心酸。由于她常年工作在高原上，每年与儿子相伴的日子只有三个月，每次都是和儿子刚混熟又不得不分开。台上演讲者情真意切，台下听众无不动容，有的甚至抹起了眼泪。当现场听众沉浸在白娟的演讲情绪中还没有缓过来的时候，白岩松紧接着上场了，他先运用场合情况说了这样两段话：“我是一个两岁孩子的父亲，我知道，在一个孩子一岁半到两岁之间，没有母亲在身边，对于母亲来说是怎样的一种疼痛，我愿意把我心中所有的掌声，都献给前面的选手。”“是的，今天我也很紧张，这种紧张不仅来自于我将面对评判，更来自于我身后‘作文与做人’这个沉沉的题目。”这两段话显然不是演讲稿中所准备的，而是现场取材的。前一段表达对前一个演讲者深深的理解和赞美，又把沉浸在前面演讲内容情绪中的听众很自然地拉到自己的演讲中，不露痕迹地表现了自己的机智；后一段巧妙承上，抓住紧张，引出‘作文与做人’的主题。作为准备稿的前奏，这两段话可谓是浑然天成，在开篇就为其演讲成功奠定了良好的基础。
有时场合突发的情况会比较恶劣，如不慎重而机智地处理，将会影响到国家的形象，这尤其需要演讲者展示自己的才华和风度。2009年2月2日，在剑桥大学发表演讲。演讲到一半，有一男子突然向温总理扔鞋子，引发现场骚动。面对这一突况，温总理平静而坚定地说：“老师们、同学们，这种卑鄙的伎俩，阻挡不了中英两国人民的友谊。人类的进步，世界的和谐，是历史的潮流，是任何力量阻挡不了的。”话音刚落，全场一片长时间的热烈掌声。这掌声既是对总理演讲内容的共鸣，也是对总理能够处变不惊，用坚定机智而又合适的语言缓和现场的气氛的肯定。当然，这样的演讲也在世界面前展现了温总理浩然正气的中国领导人的形象。
演讲稿的可变性还表现在有时面对特殊的场合因素，完全可以抛开演讲稿，另起炉灶，重新组织内容和语言。在一次村委会换届选举演讲中，五位竞选者为竞选村委会主任都做好了充分的准备。当前四位竞选者洋洋洒洒地在台上各自讲了20多分钟“施政纲领”后，台下的农民已经开始烦躁，有聊天的，有睡觉的，甚至有随意进出的。第五位竞选者面对这样的情况，再加之“施政纲领”又与前四位选手有重复点后，他选择完全丢掉演讲稿，上台准备了这么三句话“如果大家选我，我一定玩命干，好好干，干好这三年。如果大家不选我，我家里还有两万斤谷子，四百只鸭子，每年也有四万元的收入。我的演讲完了，谢谢大家。”最后，当然是第五位竞选者成功当选村委会主任。他充分抓住场合因素，根据听众的状况和场合因素删减内容，用简短的几句话既表了决心，又体现了一个竞选者干练的形象和作风。
把握好演讲稿写作中适合演讲的独特特点，注重立意的鲜明、语言的提炼和临场的可变性，把握好针对性、有声性、时空性和临场性，必能为你的演讲助一“笔”之力。
参考文献：
[1]周彬彬.实用口才艺术[M].大连：东北财经大学出版社，2006.
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2004年9月19日15时11分。北京。人民大会堂。
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，经过充分讨论、认真审议，表决通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。
具有里程碑意义的这份《决定》，系统阐明了加强党的执政能力建设的一系列重大问题，是中国共产党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件，是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义伟大事业新局面的行动指南，是历经波澜壮阔的革命、建设、改革实践考验的中国共产党更加成熟、自信、坚强的重要标志。
一个重大战略决策：中央政治局决定，党的十六届四中全会研究加强党的执政能力建设问题。《决定》起草工作在中央政治局常委会领导下进行
这是中华民族发展史上的重要台阶-
在先后实现人均国内生产总值超过800美元、国内生产总值突破10万亿元的基础上，2003年，我国人均国内生产总值首次突破1000美元。
机遇和挑战并存，希望和压力同在。世界上一些国家、地区的发展历程昭示我们：在人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡这一关键阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。
新形势、新任务、新挑战、新考验，摆在执政半个多世纪的中国共产党面前-
放眼全球：国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂……
环顾国内：改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，人民群众的物质文化需求不断增长，对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益强烈……
展望未来：新世纪新阶段，我们党肩负着庄严的历史使命-带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴……
审视自身：党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重……
中国共产党人深刻认识到：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；党的执政能力是巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素；加强党的执政能力建设，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要连结点。
面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革发展稳定的艰巨任务，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，大力加强党的执政能力建设，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，是全党面临的一项重大而紧迫的战略课题。
2002年11月，党的十六大第一次把“加强党的执政能力建设”的任务正式提到全党面前。随后，在党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，胡锦涛总书记反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效最终都应该体现到提高党的执政能力上来、体现到巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导。
2003年11月24日，中共中央政治局会议决定，2004年秋天召开的党的十六届四中全会，讨论加强党的执政能力建设问题并作出相应决定。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，科学分析国际国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出的重大战略决策。
会议同时决定，成立党的十六届四中全会文件起草组，负责《决定》起草工作。起草组聚集了来自各地各部门的46位领导干部、专家学者，在中央政治局常委会的直接领导下开展工作。12月18日下午，起草组第一次全体会议在中南海怀仁堂举行。具有历史意义的党的十六届四中全会《决定》起草工作，正式启动。
从寒冬岁月到春暖花开，从炎炎夏日到九月金秋，起草组成员聚精会神、全力以赴地投入紧张的起草工作。起草组驻地，经常灯火长明，热烈讨论。
讨论、研究、起草；再讨论、再研究、再修改……近10个月的时间里，起草组共召开12次全体会议，40多次工作班子会议，连同小组会议在内，各类会议总计100多场，对《决定》稿反复修改，先后正式改稿50多次。
系统的理论学习，是起草好《决定》的基础。起草组认真学习并整理、编印了党的三代中央领导核心关于加强党的执政能力建设的一系列重要论述、党的十六大以来中央领导同志论党的建设等几十万字的学习资料。此外，还深入研究和借鉴了国外执政党建设的许多调研成果。
党的执政能力建设，直接关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。党中央对《决定》的起草高度重视，中央政治局常委会先后3次召开会议，中央政治局先后两次召开会议，讨论、审议《决定》稿，作出重要指示，提出许多重要的修改意见。
胡锦涛总书记为《决定》的起草工作倾注了大量心血，多次对文件的指导思想、主要内容、基本框架以及起草工作方式等作出重要指示。起草组上报的每一稿，总书记都逐字逐句地认真审阅，提出指导性意见，并作出重要修改。
党的执政能力现状如何？55年执政有哪些主要经验？加强党的执政能力建设核心是什么、关键在哪里、重点如何做？……今年以来，胡锦涛总书记先后到河北、陕西、海南、江苏、吉林、上海、四川等地考察工作，围绕党的建设等问题进行深入调研。在企业、社区、城镇、乡村……总书记与干部群众亲切交谈、坦诚交流，共谋加强党的执政能力建设大计。其他中央政治局常委同志也分赴各地，在考察中深入探索和研究这个重要课题。
胡锦涛指出：十六大提出了加强党的执政能力建设的战略任务，这是党的建设的重中之重。要坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定的实践，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，以提高执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。
他强调：要把推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程紧密结合起来，实现伟大事业和伟大工程的互相促进。要把加强基层党组织建设作为加强党的执政能力建设的重要方面，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制……
总书记的一系列重要论述，成为《决定》起草的指导思想。起草组成员认真学习、深刻领会，并在《决定》稿中较为全面地体现了这一系列新思想、新观点、新论断。
一稿、二稿、三稿……《决定》稿在反复修改中不断成熟，起草工作顺利、有序地向前推进。
一次扩大党内民主的生动实践：第一次在文件起草前就全会议题在党内外征求意见，第一次将文件征求意见稿在党的全国代表大会代表中征求意见。历时近10个月的起草工作，彰显科学决策、民主决策的执政理念
“把四中全会文件的起草过程，作为充分发扬民主、集中全党智慧、提高执政能力的过程。”-这是胡锦涛对《决定》起草工作提出的明确要求。
总书记的重要指示，为起草工作顺利展开指明方向。
认真调查研究，广泛征求意见，把《决定》起草同扩大党内民主、建设社会主义政治文明、实行科学决策和民主决策结合起来，成为起草工作自始至终坚持的一个基本原则，也成为党的十六届四中全会文件起草工作的一个鲜明特点。
没有调查，就没有发言权；没有调查，更没有决策权。2004年1月5日至13日，起草组分成6个调研小组，分赴江西、江苏、广东、福建、浙江、上海、内蒙古等13个省区市，就加强党的执政能力建设进行专题调研。调研期间，起草组共召开各类座谈会55个，参加座谈和接受访谈的领导干部、专家学者、基层党员群众达450多人，其中省部级以上领导干部100多人。调研小组还深入乡村、企业、社区实地调研，走访了多位老同志，听取了大量有重要参考价值的意见和建议。为了加深对一些重大问题的研究，起草组还委托10多个部委和研究单位进行专题研究，形成了20多份有分量、有见解的调研报告。
海不辞水，始成其大；山不辞石，故成其高。为了集中全党智慧起草好《决定》，根据胡锦涛总书记的重要指示，中央决定，就四中全会的议题在党内外广泛征求意见。
4月8日，中共中央发出通知，向中央和地方党委，重要骨干企业、金融机构、高等学校、军队系统的党委，征求对党的十六届四中全会议题的意见。起草组还采取不同方式征求了48位党内老同志的意见。受中共中央委托，中央统战部听取了各民主党派中央、全国工商联主要负责同志的意见，中央组织部征求了部分专家学者的意见。
就中央全会的议题，自上而下地征求意见，体现了新一届中央领导集体的民主作风和务实精神。大家一致赞同党的十六届四中全会的议题，认为这抓住了当前党的建设和社会主义现代化建设的关键。
为更全面、更充分、更直接地了解情况，今年5月，胡锦涛总书记先后在南京、长春、北京召开3个座谈会，当面听取8个省区市党政主要负责同志对党的十六届四中全会议题的意见和建议。
与此同时，起草组负责人曾庆红、贺国强同志分别在武汉、兰州、上海、郑州、成都召开片会，当面听取23个省区市党政主要负责同志的意见。
发扬民主，凝聚的是智慧；广开言路，收获的是诤言。起草组共收到各地各部门书面意见126份。这些意见和各个片会提出的建议汇总之后，一并提交中央政治局常委会讨论，为《决定》的顺利起草发挥了重要作用。
5月27日，中央政治局常委会举行会议，讨论、审议了《决定》初稿，提出了许多重要的修改意见。7月15日，中央政治局常委会第二次讨论《决定》初稿。8天后，中央政治局会议对《决定》初稿进行了审议。
几上几下，反复推敲。起草组根据中央政治局常委会、中央政治局会议精神，对《决定》初稿作了比较大的修改，在7月底形成了《决定（征求意见稿）》。
形成征求意见稿，在党内外广泛征求意见，是党内文件起草工作长期坚持的优良传统。7月31日，中央办公厅下发通知，向各省区市，中央、国家机关各部门，各民主党派、全国工商联及党外人士代表发出征求意见稿134份，向63位党内老同志发出征求意见稿。
引人注目的是，这次征求意见的范围扩大到党的十六大代表，在党内产生强烈反响，被认为是“积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有益尝试”，是“扩大党内民主、加强党的执政能力建设的重要举措”。
收到征求意见稿，许多党代表的心情难以平静。党中央对党代表作用的高度重视，党中央推进党内民主的决心、行动和垂范，让大家由衷地振奋。代表们走进党员群众之中，通过各种方式听民声、问民意，再结合征求意见稿，坦陈直言。
有代表提出，征求意见稿对加强党的执政能力建设重要性、紧迫性的论述不够，特别是对党的建设目前存在的问题写得不够充分，应加大这方面的分量。有的代表提出，征求意见稿对党执政主要经验的概括不够全面，应当增加“人民群众的拥护和支持是党的力量源泉和胜利之本”的表述。有的代表提出，在加强党的执政能力建设的指导思想中，应该加上“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。还有代表提出，在加强党的执政能力建设总体目标中，应增加“经得住各种风浪考验”的内容……
一条条意见看法，一份份建言建议，如百川入海，源源不断汇集而来，为起草工作打开了新的视野。
8月18日，胡锦涛总书记在中南海主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对《决定（征求意见稿）》的意见和建议。党外人士各抒己见，胡锦涛认真记录。他诚恳地说，大家讲了许多很好的意见和建议，对进一步修改好文件稿有很大帮助。
虚心征求意见，广纳各方良言，《决定》的起草，得到了从中央到地方、从党内到党外各方面的支持。至8月18日，起草组共收回征求意见稿179份，收到修改意见2012条。经过汇总分析、慎重研究，起草组对《决定》稿作了286处改动，其中采纳民主党派和党外人士意见23条。
9月2日，中央政治局常委会举行会议，再一次对《决定》稿进行讨论、审议。5天后，中央政治局举行会议，听取《决定》稿在党内外征求意见的情况报告，决定进行修改后，将《决定》稿提请党的十六届四中全会审议。
经过又一轮比较大的修改，9月中旬，起草组拿出了《决定（讨论稿）》。
9月16日，备受瞩目的党的十六届四中全会在北京举行。全会安排3个半天，对《决定（讨论稿）》进行讨论。
530多位中央委员、候补中央委员和列席会议的同志，对讨论稿进行了认真而热烈的审议，提出了一些修改意见。起草组根据全会讨论的情况，对《决定（讨论稿）》又作了58处修改。
千锤百炼出真金。9月19日下午3时，1.7万余字的《决定（草案）》摆在每位中央委员、候补中央委员的座席前。代表全党主张和意愿的《决定（草案）》，获得全会一致通过。
一部充满改革精神的历史文献：《决定》通篇贯穿邓小平理论和“三个代表”重要思想，是指导全党担当起执政兴国历史使命的行动纲领
建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党，这是时代向中国共产党提出的课题，也是党的十六届四中全会着力回答的历史命题。
全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，立意高远，主题鲜明，重点突出，内容丰富，通篇贯穿邓小平理论和“三个代表”重要思想，充满改革精神，集中反映了中国共产党治国理政的思路和方略，是中国共产党历史上第一份全面总结党的执政经验、指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文献。
一个不懂得总结历史的民族，是没有前途的民族。一个不善于吸取经验和教训的政党，不能说是一个成熟的政党。
《决定》浓墨重彩地阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，从认识和把握执政规律的角度，总结了55年来党执政的6条主要经验。这6条主要经验，是党的十六大提出的党领导人民建设中国特色社会主义10条基本经验的坚持和发展，是加强党的执政能力建设必须坚持的重要指导原则。
这是一份既富理论性、又具实践性的重要文献-
系统地提出党的执政能力建设的指导思想和目标任务，是《决定》的一大历史性贡献。
“指导”“核心”“关键”“重点”“基础”，《决定》紧紧抓住这5个关键词，通过“五个以”，明确指出执政能力建设的几个重要方面：坚持党的指导思想、保持党同人民群众的血肉联系、建设高素质干部队伍、改革和完善党的领导体制和工作机制、加强党的基层组织和党员队伍建设，具有极强的现实针对性和可操作性。
经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实-这是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要目标。
与此相对应，《决定》第一次明确提出党要重点加强5个方面的能力建设：驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。
这是对党整体执政能力的全面阐述，更是《决定》一个引人注目的亮点。5个方面的能力，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，具有丰富的实践内涵。
5个方面能力的加强和提高，正是建设伟大事业、推进伟大工程的基本要求和根本保证。
这是一部与时俱进、锐意创新的政治宣言-
建设一个富足祥和，人人各尽所能、各得其所而又和谐相处、充满活力的社会，这是中华民族百年追寻的梦想。
党的十六大鲜明地提出，全面建设小康社会就要使社会更加和谐，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。《决定》坚持和发展十六大提出的这一重要思想，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面，突出强调要“适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”。
这是中国共产党对中国特色社会主义事业认识的新发展，是中国共产党执政目标的新要求。它表明中国共产党在执政55年之后，更加关注社会建设，更加注重社会和谐、社会公平和社会正义，表明中国特色社会主义事业的总体布局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。
“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”——党的十六大报告中的这两句话，曾让多少人激动不已。
这样的激动，人们在《决定》中再一次体会——
“坚决破除各种障碍，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。”
