发布时间：2023-06-11 09:21:59
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村返乡创业好项目样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、指导思想
认真贯彻落实市委十二届二次全体会议和市十六届人大二次会议精神，充分利用现行政策和外部环境，强化基础管理，扩大输出规模，争创输出品牌，巩固全国劳务输出示范县荣誉，全面提升劳务经济质量，为构建和谐社会、实现“总量翻番”目标奠定坚实基础。
二、工作任务
1、劳务输出工作:当年新增劳务输出1.2万人，全市劳务输出累计达到16万人，其中境外、省外劳务输出人数达到输出总量的65%以上。实现劳务经济总收入12亿元，全市人均增收1828元，其中农民劳务经济收入10亿元，人均增收2178元，占2007年农民人均收入的50%以上。
2、职业技能培训及就业工作:技能培训7300人，其中下岗失业人员3125人，实现再就业2000人；农村劳动力培训3475人，实现就业2000人；低保子女培训200人，实现就业200人；创业培训500人，培训后实施创业项目150项，实现投资3000万元，带动就业500人。
3、“返乡创业活动年”工作:以惠普援助创业培训项目为契机，完成300人的返乡创业培训任务。全市必保完成150个返乡创业项目当年落地，其中投资100万元以上项目3个、投资50万元以上项目10个、投资10万元以上项目50个、投资3万元以上项目87个。带动3000人以上实现就业。
三、工作措施
（一）扎实推进劳务输出工作
1、强化基础建设。重点做好四项工作：一是搞好一项调查，完善农村劳动力资源数据库。利用春节后半个月的时间，开展拉网式调查，填制好劳动力资源管理卡，录入农村劳动力资源管理数据库，确保数据同步，实行规范化动态管理；二是扩大一个网络，按照省劳动和社会保障厅的统一安排，建立全市计算机管理劳务经济工作局域网络系统，直接并入省劳动和社会保障厅计算机网络，人力资源、各种数据信息实行动态随机管理，实现全省信息资源的共享；三是完善一个体系，全市劳动保障四级服务体系建设要达到人员齐全、责任明确、作用显著的标准，着重开展对四级服务网络人员的培训和社级人员的配备工作，现有管理和服务人员要全员参加培训，提升业务素质，适应工作需要；四是延伸一个功能，着重抓好村级人力资源市场建设，选择人口多、劳务输出基础好、辐射能力强的行政村建立30个村级人力资源市场，将人力资源市场的功能延伸到最基层。
2、积极拓展劳务输出基地。驻外劳务输出基地向“长三角”、“珠三角”发展，除巩固北京、青岛、大连、苏州等基地外，在东莞、佛山、南京等地新建五处劳务输出基地，拓宽劳务输出渠道。
3、提高劳务输出人员素质。加强输出人员的技能培训工作，提高就业技能，使大多数输出人员在短时间内适应环境，进入角色。同时，不断加强对劳务输出人员的引导性培训，增强市场竞争力，以技能促效益，以素质增收入。
4、培树劳务输出典型。在全市开展“劳务输出强乡、强村”、“百名劳务输出带头人、劳务输出能人”的评选活动，全年评选出十个劳务输出强乡、二十个劳务输出强村和一百名劳务输出带头人、劳务输出能人。对劳务输出典型给予一定的政策倾斜，调动其向深层次发展的积极性，并不断总结其好的做法和先进事迹，进行广泛宣传，推进全市劳务经济的发展。
5、切实加强劳务输出人员权益保护。全面提升劳务输出全过程的管理服务水平。输出前实地考察输出的可靠性，由劳动部门对用人单位的资信程度、生产经营状况、安全卫生条件、工资福利待遇等进行全面考察，作出评估报告，确定输出项目的可行性。对部分涉及人员较多的重大项目，由市领导带队进行考察、决策。简化和公开劳务输出办事程序，在市人力资源市场设立劳务输出窗口，实行一条龙服务。对国内劳务输出统一办理有关手续，并全部免费，做到专人组织，专人护送，输出后建立定期回访制度。搞好跟踪服务，帮助劳务输出人员解决工作和生活中的困难，维护其合法权益。
6、全力打造劳务输出品牌。着重实施品牌战略，以品牌营造市场效应，以市场效应扩大输出规模。在“俄罗斯舒兰商人”、“舒兰北京加油工”、“舒兰北京保安”劳务品牌基础上，着力开发和培养“海尔机电工”品牌，全年向海尔集团输送200人。
（二）全面做好培训工作
1、建基地。对培训基地实行进退机制，巩固历年培训效果好的基地，撤销一批达不到质量要求的基地。新确定2－3所基地，并在吉林市确定1－2家培训业绩好、能够培训数控机床等技术、就业渠道稳定的培训机构作为我市培训基地。将培训能力强、就业渠道稳定的舒兰矿业集团职培中心确定为培训基地，促进培训质量的进一步提升，拓宽就业渠道。
2、严出口。对没有就业出口、没有稳定输出渠道的基地不予下达政策性培训指标。
3、讲实效。开展订单定向培训：一是结合我市招商企业实际，开展养殖业技能培训，实现自主创业，并带动就业的倍增效果；二是对农民工和下岗失业职工进行采掘工、采运工技能培训；三是围绕输出较集中的建筑业及服务业等领域进行培训；四是开展低保子女培训，巩固海尔集团、合成药业、通机公司的定向培训。
4、长短结合。根据企业对专业工种的技能要求，举办长、短期培训班。技术要求较高的海尔集团、合成药业、通机公司的定向培训由技工学校开设2年制长期培训。根据企业需求对其他工种的培训由各培训机构开设1－3个月不等的中、短期培训。
（三）积极开展“返乡创业活动年”工作
通过开展“返乡创业活动年”活动，初步形成项目推介、资金扶持、政策援助、技能支持、跟踪服务五位一体的管理和服务机制。
一是强化宣传，营造氛围。通过广播、电视、宣传单等媒体对“返乡创业活动年”进行宣传发动，达到返乡人员人人知晓的效果，努力营造返乡人员人人想创业、争创业的氛围。
二是开展好返乡创业人员调查。在全市范围内开展返乡创业人员调查和返乡拟创业人员调查。将调查的17项数据录入微机，形成返乡创业人员和返乡拟创业人员数据库，实行动态管理，有针对性地扶持，为全面开展“返乡创业活动年”工作奠定基础。
三是制定和落实扶持政策。从培训、招工、合同管理、鉴定等方面予以优惠，简化各项手续。同时将小额担保贷款政策使用范围扩大到返乡创业者，使有创业意向的返乡人员实现创业，扩大就业空间。
四是实施惠普援助创业项目培训。合理安排好培训计划，抓好计划的落实和实施工作，在适当时机开班培训，全年要完成300人的惠普培训任务。各乡镇街于2月份将拟参加培训人员名单报到市就业服务中心。
一、调研总体情况
团市委调研组由团市委党组成员__同志带队，团市委农青部主任科员陈付青、团市委城青部副主任科员__两位同志随同调研。期间，调研组一行深入机关、区县、乡镇等详细了解了我市外出务工返乡青年现状、存在的问题及有益探索。分别在迎江区、怀宁县、桐城市召开了服务外出务工返乡青年工作座谈会，重点围绕外出务工返乡青年现状及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨。
二、现状及原因
我市是劳务输出大市，现有劳动力300多万人，每年有110万外出务工人员，占劳动力总数的40%。去年以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。导致了农民工就业面临了越来越大的困难，部分提前回乡。我市作为劳务输出农民工的提前返乡加大了我市的就业压力并带来了潜在的社会不稳定因素。在调研中我们发现__外出务工青年主要分布在沿海，广东的东莞、深圳人数最多，行业多，大多在低端劳动密集型企业或餐饮业；在东北的主要是建筑业；在北京的主要是建筑业和饮食业；在浙江和西安主要为服装业；手机配件业分布零散而且边远。外出务工青年返乡的原因有很多，大致可以分为五类。
1、因金融风暴返乡。这是调研的重点，按比例推算占返乡农民工总数的75%左右。
2、因季节性等因素返乡。因为气候原因如在东北等从事建筑行业的提前返乡，按比例推算，因季节返乡的占15%左右。
3、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对青年返乡具有吸引力。因此返乡的约占2%。
4、回乡创业。外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，很多都想回乡创业。改革开放30年，但真正大量外出务工是90年代中后期，资金的积累并没完成，所以很多人想，真正创业的大约只占3%左右。
5、自身技能。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求；还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择回乡，约占5%。
三、机遇和挑战
在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员返乡的青年只占15%，但另一方面受访者很多都表示企业减薪了，自行创业的收入也有影响。当问及来年的打算，很多青年表示在可能的情况下在家更好，这与当前的惠农政策和国家的扶持政策有关，也与__这几年的经济发展提速有关。
更多的返乡青年或不愿在外务工的青年，他们经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，是__经济发展的机遇；他们带回了或多或少的资金，是家乡新农村建设的机遇；他们不再两地分居，孩子不再留守，这是和谐家庭的机遇。
但挑战远大于机遇，更多的青年在当地就业，这对__的经济发展提出更高的要求，必须要开发并提供更多的岗位；而新农村建设也不是青年农民重新回到一亩三分地那样的简单；没有经济来源的家庭，又何来和谐。
四、对策及建议
综合各种因素，我们可以看到更多的返乡青年是家乡社会经济发展的一股生力军，如何加以正确引导，是当前全市各级共青团组织的一项重要政治任务。
各级团组织要针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和市委市政府的部署，要充分发挥党的助手，后备军的作用，积极应对，主动解决青年返乡问题，努力把各种不利影响降至最低程度，为推动__经济平稳较快地增长做出贡献。
1、引导服务。各级团组织要对当前大部分务工返乡青年现象和情况必须要有一个全面正确的认识。一是要按照党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，解放思想，拓宽思路，创新工作，履行好职能，宣传政策法规；二是要结合新农村建设，加大改水改厕宣传力度，加强农村环境整治工作；三是推动农村青年健身活动，举办娱乐活动，丰富返乡青年的精神生活；四是结合扶贫慰问工作、志愿服务工作、三下乡工作真情服务返乡青年；五是尽自身所能，努力为返乡青年排忧解难，把他们的积极性保护好、调动好、使用好，为推进农业农村经济又好又快发展作出贡献。
2、培训服务。提高青年农民的就业能力，必须提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力。一是利用团组织指导成立的15家农村青年培训基地以及各县市区青年中心组织开展技能培训活动；二是要积极开展三下乡活动，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训。在培训内容上，力求做到使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。三是开展农村青年创业培训，提高返乡青年的致富能力、再就业能力和创业能力。
3、就业服务。整合发挥团组织的网络优势，与市劳动就业局、市农委加强联系和协作，共同打造用工信息共享平台。一是为对务工青年提供信息引导和就业服务，同时加强与劳务输入地区的联系和衔接；二是合理引导返乡青年到各县市区工业园区就业；三是充分发挥团属各类职介机构的中介组织作用；四是与市劳动就业局、市农委联合举办返乡青年专场招聘会。
为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。
下面，我讲三点意见。
一、前阶段工作简要回顾
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有：
（一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。
（二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。
（三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农民工重新安置转移12950人，尚有4865人待逐步培训后转移。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我县在农村人力资源开发工作中存在困难和问题。一是返乡农民工安置问题不容忽视，若不能及时再就业，部分返乡农民工家庭将出现返贫。据统计，我县返乡还未实现再就业的农民工有4865人，若不能实现再就业，年内将有4500个左右农村家庭户均减少收入10000元以上。二是农村劳动力素质偏低，劳动技能单一，大部分外出务工人员从事劳动强度大而收入低的行业。三是组织化输出程度还需进一步提高，农民工盲目无序流动的局面还需进一步扭转。四是部分乡镇对农村人力资源开发工作的重视不够，工作流于形式，应对农民工返乡工作有针对性的分析研究和抓落实不够，培训补助资金的使用渠道不明确等情况普遍存在。这些问题将严重影响今年我县农村人力资源开发目标任务的顺利完成，各乡镇和县直相关部门务必引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、分析形势，正视困难，切实增强抓好农村人力资源开发工作的责任感和紧迫感
尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们也要看到人力资源开发工作的有利条件和积极因素：一是县委、县政府高度重视。劳务输出是我县农民增收的重点项目，抓好农村劳动力转移对实现全年农民增收目标起着决定性作用，近年来，县委、县政府高度重视该项工作，有利于我们调动和整合各类资源。二是培训力度不断加大。以“阳光工程”、劳动力转移培训、农民工夜校培训试点、“科技入户”工程等项目为载体，深入开展职业技能培训和创业培训，有利于提高农民工素质。三是国家为应对国际金融危机，实施扩大内需项目加大固定资产投资的政策，我们要紧紧抓住实施国家扩大内需项目需要大量农民工参与建设这一大好机遇，抓好重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，有效促进扩大农民工就业。
抓好农村人力资源开发，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。受金融危机的影响，面对返乡农民工人数增加，劳动力转移输出压力大等困难，我们的思想不能松懈，措施要更加扎实，充分看到危机中的机遇，把劳务输出作为我县农民增收的重点项目抓紧抓实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”。各级各部门必须加强领导，明确目标，落实责任，把人力资源开发工作纳入重要议事日程，以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力由农村向城镇转移，向非农产业流动，培养一支合格的劳务大军，做大培强我县劳务经济。
三、明确目标，强化措施，认真抓好农村人力资源开发工作
转移农村劳动力、发展劳务经济是一个复杂的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要全面部署、整体推进，更要突出重点、狠抓关键，总的要求就是要坚持“政府引导、市场运作、能人带动”的原则，按照培训服务齐抓、需求供给对接、就业创业并举的思路，加强培训，规范管理，搞好服务，提高劳务输出的数量和质量，促进农民增加收入，为建设社会主义新农村打下坚实的基础。我县2009年农村人力资源开发工作总体目标是：全年转移输出农村劳动力8.82万人；实现务工工资收入8.1亿元以上，净收入3.43亿元；完成大面农村劳动力培训转移1.6万人，高田乡务工人员夜校培训4900人。围绕以上目标，重点抓好7个方面的工作。
（一）加强领导，落实责任。为切实抓好农村人力资源开发工作，做大培强我县劳务经济产业，真正把劳务输出当作一项“富民工程、德政工程”来抓，在今天的会上，县政府将与各乡镇签定目标责任书。同时，各乡镇和县直相关部门要切实加强领导，按照张县长4月24日在县政府三次全会上对全县农村人力资源开发工作的安排部署，结合今天会议的要求，明确目标任务，强化工作措施，落实人员责任，认真抓实各项工作，确保年度目标任务的顺利完成。
（二）强化宣传，营造氛围。与周边地区和沿海发达地区相比，我县农村人力资源开发起步较晚，尚未形成一套完整的运作体系，广大农村群众对该项工作的认知度不高。各乡镇要深入搞好宣传发动，扩大宣传声势，开辟宣传专栏，加强对农村劳动力的转移培训、劳务输出、务工信息、维权保障等方面的宣传报道，认真抓好相关宣传资料的制作和发放，切实做到在服务中宣传，在宣传中抓好服务，营造密切关注农民工的良好氛围。各级各部门要进一步加强合作，密切配合，紧紧围绕让农民“出去有路、就业有岗、务工有为、回乡有成”的思路，认真做好输出前、输出中和输出后的各项服务工作，真正把劳务输出做成一项“富民工程、德政工程”。
（三）加大培训力度，提高劳动力就业能力。要进一步提高农村富余劳动力的就业能力，一是要认真实施农村劳动力转移各类培训项目，制定培训计划和方案，合理设置培训课程，要以提高职业技能为重点，进一步突出开展市场急需的职业技能培训。二是要加强与各大企业、用人单位联系，建立长期的劳务合同关系，大力组织定单培训，同时要开展政策、法律法规知识、安全常识和公民道德规范等引导性培训，增强农民工遵纪守法意识，保护农民工合法权益。三是要多渠道、多形式开展培训。县人力资源办、劳动就业局、职教中心要联合建成培训系统，整合现有培训资源，充分利用现有培训机构的培训场所、设备、师资等，积极探索低成本、高效率的新培训模式，把培训班延伸到乡村，促进更多的农村劳动力培训就业，努力做到培训一人，合格一人，转移就业一人，确保技能培训时间达20天以上，培训后转移就业率达85%以上，培训发证率达60%以上。同时，实施劳动力培训必须做到“两个公示”，一是要把实施的农村劳动力培训项目公示到村组一级，二是要把每期培训的时间、地点、内容、资金使用情况等公示到村组一级。
（四）加大市场开发力度，促进农村劳动力有序转移。由于我县农村劳动力转移工作起步较晚，劳务市场机制发育不健全，尚未形成良好的基础和优势，目前还有许多农民工属单枪匹马、零星分散地盲目外出，远远适应不了劳务市场对农民工大批量的集中需求，因此，加强区域内外的劳务市场对接，努力开辟劳务用工市场，积极引导组织农民有序转移输出，是提高转移质量和打造劳务品牌的必然途径。一是要通过参加各种劳务洽谈会搞好对接，进一步拓宽沿海发达地区劳务市场，积极同输出地的用工企业进行沟通联系，认真考察用工岗位，确立合作意向，有组织地输送农村劳动力，完成县委、县政府下达的有组织输出任务。二是要依托务工能人、劳务中介机构、劳务经纪人开辟县外用工市场，充分发挥其信息灵通、联络面广的优势，使其成为政府组织的有利补充，在组织引导劳动力合理流动中发挥更大的作用。三是县人力资源办要制定出具体的组织化输出方案，将具体任务分解到各乡镇。县人力资源办、劳动就业局、县职教中心、各乡镇人力资源办等相关部门要形成合力，充分发挥各自职能作用，建成一套完善的组织输出系统，认真搞好农民工的转移输出服务，真正达到“输出一个、带动一批，输出一批、带动一方”的效果。
（五）抓好维权服务，保障农民工合法权益。目前，农民工权益受侵害的现象时有发生。县人力资源办要积极协调有关部门切实做好农民工维权救助工作。一是要在维权重点上实现突破，加强农民工劳动合同管理，完善劳动合同，规范劳动合作行为，坚持做到“四不转移”：即用人单位合法资质不全不予转移，劳动强度过大不予转移，工资收入没保证不予转移，国家规定的工伤等保险不缴不予转移。要规范中介市场，严厉打击黑中介坑害农民工的行为。二是要在维权环境上形成声势。要积极协调各职能部门有计划开展专题咨询活动，借助新闻媒介广泛宣传农民工对社会所做的贡献，努力营造全社会共同关心、关注、关爱农民工的良好氛围。要通过多种方式，积极向农民工普及维权知识，强化维权意识，努力形成在参与中维权、在帮扶中维权、在舆论监督中维权的强大声势。三是在维权工作上形成合力，加强与劳动、教育等部门的联系与合作，要加强跨地区越部门合作，在维权过程中协调沟通，做到农民工合法权益受到侵害有人听、有人管、有人为之伸张正义。要充分发挥好农民工法律服务中心的职能作用，发挥好驻外农民工服务站及联络点的作用，使之成为农民工转移的桥梁和纽带，切实维护所在地农民工的合法权益。
（六）抓好基础建设，完善工作机制。一是要规范台帐管理，加强信息网络平台建设。各乡镇要在健全台帐的基础上，认真抓好农村人力资源数据库建设，搞好动态追踪管理，进一步摸清本地农村劳动力资源情况，及农村富余劳动力资源总量、求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况。县人力资源办要充分利用县人力资源开发网，随时收集和劳务用工信息，加强对外劳务市场对接，努力搭建劳务信息平台。县、乡两级人力资源办要认真做好培训台帐及转移就业台帐的管理，切实做到帐实相符。二是完善制度管理，建立健全农民工服务体系。要建立完善一系列管理制度，包括农村人力资源调查制度、农村劳动力培训管理制度、农村劳动力转移输出制度、农村劳动力维权救助制度、情系农民工活动制度等。要进一步完善工作手段，提高服务能力，形成一套工作运行高效、督促检查有力、信息反馈灵敏、上下步调一致、左右协调配合的工作机制。要及时成立农村劳动力职业技能鉴定工作站，建立健全技能鉴定工作制度，加大技能鉴定工作力度，使更多参加技能培训的农民工获得职业技能鉴定资格证书。三是严格资金管理。各培训项目资金要严格按照相关管理办法的规定，用好管好培训资金，杜绝出现违法违纪行为，确保培训资金使用安全，使有限的资金发挥出最大效益。
近年来，一些先期外出务工的农民，在务工、经商中开阔了眼界，更新了观念，锻炼了胆识，学到了技术，积累了资金，在亲情故土的感召下纷纷回家乡办厂经商，或从事农业规模经营和开发性生产。目前，该县外出务工人员先后有612人返乡创办企业468户，吸纳本地富余劳动力7000多人，年创总产值1.2亿元。
今年有所不同，由于受金融危机的影响，返乡农民工增多，但大部分为辅助型劳力，年龄偏大，技能偏少，资金短缺，家庭困难，返乡人员生活和精神压力较大。__县信用联社针对这种情况，采取多种措施，积极引导农民工返乡就业。
一是扩大授信范围，搞好延伸服务。__县信用联社紧紧抓住农民工返乡创业这个新的经济增长点，主动调整信贷结构，扩大授信范围，对中小企业、个体业主、工商大户、退伍军人、大中专学生、进城进镇商铺、摊点等进行授信，凡是符合条件的、愿意通过信用社贷款致富的客户均进行授信。
二是提高授信额度，搞好跟进服务。开年以来，该联社组织2个专题调查组，深入各乡镇了解农民工返乡情况，对返乡“能人”进行登记，对有创业意愿农民工的进行造册，通过县劳动就业局查找农民工返乡创业情况，采取跟进服务等措施，及时解决其资金需求；同时根据不同客户需求分别增加授信额度，公务员贷款授信从5万元提高到20万元，创业户可以通过公务员担保获取贷款；返乡创业业主贷款授信从3万元提高到10万元；对中小企业实施最高额抵押，使不同层面的客户都能享受贷款的支持。1月份，对新星塑业、吉祥养殖场、雪王食品柜厂、义军油脂公司、饼干厂等15家返乡创业户，发放1200万元贷款支持。
三是创新信贷产品，搞好差别服务。该联社为支持好、服务好三农和县域经济发展，在原有的金融产品基础上，重点开发了“企业联保贷款”、“住房按揭贷款”、“公务员消费贷款”、“便民致富贷款”、“公司＋农户”贷款、“111工程”贷款、“担保公司保证”贷款等新的便民贷款。“企业联保贷款”可以实行强强联保，强弱联保，但不得弱弱联保；“公务员消费贷款”除了公务员自身贷款外，还可以为他人担保；“111工程”贷款是一项鼓励农民工返乡搞好小规模养殖的贷款，即鼓励每户养1头牛、10只羊、100只鸡，信用社贷款在1－3万元。截至目前，全县有5个社启动了“111工程”贷款，帮助返乡农民在家也能致富。
__诚镇青年陈凯外出务工学会了电子机柜箱生产技术和管理经验，回到家乡投资创办了__县飞凯电子技术有限公司。该公司通过最高额抵押和企业联保等方式，及时从信用社获取信贷资金280万元，使其生产规模得到进一步扩大。目前该公司占地3000平方米，资产总额近1000万元，解决返乡民工60多人。__县屏山镇25岁的张见文利用在外务工积累的经验和资金，开办了__县峻林机械有限公司，信用社再度进行贷款支持，使该公司不断发展。目前该企业解决返乡人员70多人，年销售收入超过500万元。
一、县农民工返乡的基本情况
县现有46个乡镇(街道)，农村劳动力81.5万人，转移输出劳动力52.876万人，占农村劳动力人口的64.8%。
（一）加强数据管理，建立返乡情况周报制度。肺炎疫情以来，结合疫情防控实际情况，通过“点对点、一站式”服务，安全有序转移输出农民工52万余人。建立农民工基本信息数据库，周周数据更新，形成返乡周报制度，截止11月，返乡农民工累计5280人（其中省外3884人，省内县外1396人），我县暂未出现农民工返乡潮，预计将会在2021年1月中下旬至2月上旬出现返乡潮，由于疫情管控的原因，有一部分农民工可能会提前二十天左右返乡隔离、检测等。
（二）精准数据摸排，促进稳岗就业。精准摸排农民工务工意愿，及时掌握外出务工人员的基本信息，建立外出务工人员意向台账，精准对园区、县内企业，妥善安置农民工就业。对有劳动能力和参训意愿的贫困劳动力、城镇失业人员、农村转移劳动力等农民工开展品牌技能培训和返乡创业培训，截止目前，累计品牌技能培训31期1621人，返乡创业培训12期580人。
（三）强化部门联动，监控实时动态。联合卫健、交通等部门及时掌握更新已返乡和有意愿返乡农民工人数。了解他们技能掌握情况及求职意愿，会同人社、就业部门举行线上网络招聘会，线下专场招聘会，总计提供招聘岗位11.9万个，达成就业意向1.03万人。通过实时排查，综合部门数据，累计新增转移就业人数10250人（省外5772人，省内县外2787人）。
二、发生提前返乡现象的情况的分析
农民工返乡的原因分析：一是受疫情蔓延影响而发生恐慌，当农民工所在区域被化为疫情中高风险区时，容易发生较为集中的农民工离开务工地，回到家乡；二是受今年全球经济都受到肺炎疫情的影响，部分企业停产倒闭，一些出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，部分农民工被迫选择返乡；三是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，生活压力加大，萌发回乡念头；四是部分农民工受疫情影响，本着为来年打算的想法提前返乡，了解家乡的就业创业政策、技能培训工种，参加政府组织的各种技能培训，为更好的再就业作铺垫；五是受本地返乡创业政策影响，部分农民工愿意把自己多年打拼的积蓄及掌握的一些先进的技术和管理经验，带回家乡进行自主创业；六是受家庭压力影响，在外工作收入少、不稳定，加之对子女的教育管理和父母的赡养，让其无法在外安心务工，希望在本地就近务工兼顾家庭。同时，也有部分农民工不愿返乡，其原因是受疫情影响收入较低，返乡费用较高，返乡后再次出去难找工作，加之部分地区疫情管控不能返乡。
三、意见建议
（一）营造全社会关心返乡农民工、支持帮助返乡农民工再就业的良好社会氛围。要从思想上、组织上、经济建设上、文化建设上以及社会综合治理等各方面做出努力，统筹部署，加强指导，多角度掌握农民工返乡动态。政府相关部门要各司其职，分工负责，协调配合，形成工作合力，确保农民工在返乡潮中实现良性回归。通过摸排的情况加强与有意愿返乡农民工的对接，通过春风行动加大对农民工的接送，在开展县内走访活动，到困难农民工家里走访慰问，了解询问他们生产生活情况，并开展座谈会，与农民工共同谈心谈话，听取工人心声。
（二）着力监测排查，切实抓好疫情防控工作。建立健全“县、乡、村、组+网格员”的排查监督体系，对来自重点区域和途经中高风险地区的返乡农民工，实施全面排查，做到不少一天不落一人。切实落实“1+3+N”长效摸排机制，对上级下发的大数据人员信息名单逐一开展排查，建立工作台账，登记相关人员的姓名、身份证号码、住址、电话号码等信息；对收集的数据及时汇总并上报相关部门。
（三）加大技能培训力度，增强返乡农民工再就业能力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的技能意识，有效缓解产业升级与经济波动所带来的就业困局。针对企业用工需求创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定相应培训计划，有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训。
（四）深挖市场，拓宽农村转移就业渠道。靠能人带动，充分发挥劳务输出能人的作用，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，帮助更多的农村富余劳动力走出家门。积极利用网络、报纸、广播、电视、短信等媒体向农民工传播劳务信息，提高农村劳动力转移的规范化和组织化程度。支持农民工灵活就业，鼓励农民工从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定给予税收优惠、场地支持、创业奖补等政策支持。鼓励互联网平台企业降低平台服务费、信息中介费、加盟管理费等费用标准，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。
一、“春惠工程”。一是统筹做好农村富余劳动力转移就业工作。各县市区、市属各开发区在规划开发区、工业园区建设,安排政府投资,确定重大投资项目时,要把吸纳本地农村劳动力就业作为重要内容统筹考虑,努力扩大就业。二是集中开展就业岗位信息专项调查活动。切实摸清本地各类企业和新开工项目的用工需求,掌握本地返乡农民工和待转移农村劳动力数量、年龄、技能水平、求职意向等情况,按国家有关规定,落实岗位补贴、税费减免等优惠措施,鼓励企业使用返乡农民工和农村富余劳动力,实现岗位信息与农村人力资源信息的有效对接。三是实施走出去战略,安排专人到本地农村劳动力主要输出地进行走访,建立走访台帐,了解当地用工需求,及早签订劳务合同及协议,努力提高当地农村富余劳动力转移就业的组织化程度。
二、“创惠工程”。一是加大返乡农民工创业培训力度,各县市区、市属各开发区要制定具体的创业培训计划和实施方案,对返乡农民工有创业愿望的,可以参加创业培训,按每人1200元标准给予创业培训补贴。二是加大对返乡创业相关政策的宣传力度。挖掘一批返乡农民工创业典型进行集中宣传报道,以增加返乡农民工创业的信心。三是尽快创建一批农民工创业项目库向创业者推介。对具有创业愿望的返乡农民工和农村富余劳动力,提供免费创业培训、项目开发、开业指导、小额贴息贷款、税费减免、政策咨询等服务。
三、“培惠工程”。一是继续开展“订单式”、“预约式”、“委托式”培训。积极走访需求农民工较多的企业,根据用人单位的实际需求,与用人单位签订培训协议,实现培训与就业无缝隙对接,提升培训后的就业率。二是大力实施在岗农民工技能提升培训。对吸纳农民工较多、开工率相对不足的企业,要联合企业开展在岗农民工技能提升培训,积极落实在岗农民工培训补贴政策,提升在岗农民工的技能水平,增强他们的抗失业能力。三是加大资金投入力度,确保培训专项资金及时到位。全市2009年培训农村劳动力和农民工5.5万人,其中中心城区1.5万人。市财政对中心城区每名培训对象的补贴标准为每人300元,其它县市及市属开发区可参照此标准对培训对象给予补贴。
四、“绿惠工程”。一是全面落实《就业促进法》,建立健全城乡劳动者公平就业制度,消除各种针对农村和外来劳动者的就业限制,建立城乡一体化的人力资源市场,完善城乡统一的就业服务平台,实行城乡统一就业管理制度,确保城乡劳动者享有公平的就业机会。二是建立企业用工数据库,实行统一的备案和就业登记制度,运用现代信息技术手段对企业招用本地和外来城乡劳动者实行动态管理。要加大积极就业政策的普惠力度,降低政策门槛,落实好职业介绍补贴、职业培训补贴、技能鉴定补贴等各项补贴和小额担保贷款政策向农村劳动者的延伸。三是鼓励和引导农村劳动力、农民工带技术、带资金创业,在资金、土地、税费减免、培训和管理服务等方面进行扶持,为农民工提供服务的窗口要设立专线咨询电话,对以职介为名的欺骗活动、非法职业中介和违法违规行为要进行严厉查处,并给予曝光。五、“普惠工程”。一是加强农村社区化建设,重点做好农村社区劳动保障事务所建设,解决好人员、经费、场地、制度和工作方面的问题,实现劳动保障所制度化、规范化建设,不断提升统筹城乡就业的能力和水平。二是全面建立劳动保障协理员制度,确保每村一名劳动保障协理员,协理员经费由县市区和镇、街道两级财政共同解决。要明确劳动保障协理员岗位职责,制定出台管理办法,做到有职责、有任务、有考核,切实发挥农村劳动保障协理员在农村劳动力资源管理、就业岗位信息、资源信息台帐和基础资料填报等方面的作用。三是加强信息网络化建设,将信息网络延伸到乡镇(街道)、村,科学整合市、县市区、街道(乡镇)和社区平台的服务功能,建立以县市区人力资源市场为龙头,乡镇(街道)劳动保障事务所为主体、社区劳动保障事务所为支撑、村级劳动保障协理员为基点的四级服务网络,形成连通城乡、信息互通、服务便捷、规范有序的就业管理服务体系和人力资源市场信息网络体系。
六、“安惠工程”。一是依托街道(乡镇)、社区(村)基层就业服务平台,全面准确地掌握农村就业困难群体和“零转移就业家庭”总量。各乡镇劳动保障事务所要建立返乡农民工基础台帐,实现信息化管理,并要指定专人负责,跟踪服务,及时了解就业情况,实行动态管理。二是开展就业政策“进乡镇、进社区”宣传活动,将最新就业政策免费发放到每一位援助对象手中,与就业困难人员结对子,开展“一帮一”援助。针对援助对象在求职就业、享受再就业扶持政策和其他劳动保障方面的不同需求,要实行分类指导,综合运用职业介绍、职业指导、就业培训、公益性岗位和其他劳动保障相关服务措施,对每一类人员量身提供一套针对性强的服务方案,并依托农村劳动保障工作平台,制定具体帮扶计划,建立动态管理制度,跟踪各项服务措施的落实,使每一位援助对象切实得到再就业援助,解决他们的实际困难。三是加强“农村零转移就业贫困家庭”援助规范化、制度化建设,各地要根据实际情况出台相关政策措施,建立“农村零转移就业贫困家庭”援助动态消零长效机制。
一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。
我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。
二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。
我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。
(一)成立组织机构，落实工作责任。
为切实做好稳定就业工作，我们成立了*县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。
（二）建立报告制度，实行动态监控
为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。
(三)主动搜集本地企业的用工岗位。
采取“走出去”的工作方式，全面细致的掌握本地企业，特别是中小困难企业的用工需求状况，做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过人力资源市场的优势和信息宣传栏、电子大屏、手机保险等方式多渠道信息优势。依托*电视台、*广播保险、*新闻中心等新闻媒体单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息，使返乡的农民工能与用工企业及时对接。大力开展服务项目多、服务态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会，春节前，我们召开了2次返乡民工的专项招聘会，共召集了86个企业，提供2000余个岗位，当场匹配成功800余人。2009年2月24日，我们联合X市的劳动保障部门，组织了2009年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，此次招聘大会，182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘，吸引了1.5万名求职务工人员，现场达成就业意向4612人，有效地促进了我县返乡民工的就业，得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。
（四）全面实施特别职业培训计划。
一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成“以创业带动就业”的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。
(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。
为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。*镇机械加工创业园、马坡镇保险制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业2000余人。
通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现“保就业、保增收、保稳定”的目标。
三、几点建议
1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，“率先达小康、建设新*”，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。
2、进一步提升开发区失地农民的社会保障水平，建议把新增的失地农民全部纳入新型农保，努力做到“即征即保”；
3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。
一、农民创业就业工作完成情况
1、抓好创业培训，帮助有创业意愿的农民成功创业。
在促进农民创业就业工作中，积极帮助尚未创业人员实现首次创业，对有创业意愿暂时缺乏创业资金的人员，街道办事处积极联系有关部门为其争取创业小额贷款。对于有创业资金缺乏投资目标或创业能力的人员，街道办事处侧重为其分析投资项目和投资优势并联系有关部门组织创业培训。
2、采取多种形式，搭建农民创业平台。一是做好农民创业就业人员的走访调研工作。安排街办、村二级组织集中力量深入村组，逐村逐户登记农村外出务工劳动力调查表，摸清外出返乡人员的思想动态，及时掌握第一手资料。二是提供政策咨询平台。采取“以优质服务、优惠政策吸引返乡人员创业，以成功创业带动返乡人员再就业”的双驱模式，通过散发招工宣传单及鹰潭市经济技术开发区招工用工优惠政策，边调查边摸底、动员外出务工人员就地就近就业。同时，利用春节前后返乡人员较多的优势，派出所、计生办等人员集中场所张贴招工宣传单，在繁华处设立招工点，散发宣传资料，提供政策咨询，力求做到家喻户晓。三是搞好求职登记。街办大部分时间均安排人员值班，热情为求职者登记，建立好求职人员档案，及时输入微机进行管理。目前有48人自己到街办做求职登记，在面试人员中有多数人体检合格，合格率达47%，起到了一定的效果。四是组织参加全市春季招聘会。一方面，组织有意向在本地就业的36人参加鹰潭市春季招聘洽谈会，并到经济技术开发区实地参观，以点带面，取得了实质性的效果。另一方面，组织有意在鹰潭工业园区务工人员15名参加招聘会，圆满完成了信江新区劳动和社会保障局下达的参加招聘会任务。街办工作人员对第一批进厂人员热情服务，雇车辆集中送到光宝科技公司。
3、积极培植农民企业，支持有实力农民兴办经济实体。为防止农民在创业就业过程中盲目投资，江北街办劳动保障所推行为创业人员提供“一站式”服务，为其做好创业规划，将市场前景好、新农村建设急需的项目制订成创业项目目录，发放到创业农民手中。目前，江北辖区周塘村鸟山彭家村民彭林元在江苏江阴创办了投资壹佰贰拾万余元的绿色食品加工企业，年产效益28万元，带动当地22名农户实现创业，为更多农户致富起到示范带头作用。
二、加强指导和帮扶改进农民创业就业工作
1、督导乡镇继续抓好农民创业就业免费培训。指导街办根据园区和市属企业需要开展“先技能培训后上岗”式就业直通车活动，帮助破解返乡农民工临时帮扶“治标不治本”的工作难题，切实把当前现实矛盾转化成为招商引资和新农村建设的发展机遇，为改进农民创业就业工作取得有意的尝试。督导江北街道劳动保障所着力抓好创业金和再就业工程，实施劳动力就业培训制度，引导农民工就业和创业，大力加强劳务输出的管理。截止8月底，开展农民创业培训2期，共培训85人，完成劳务输出124人。
2、着力解决外出农民创业、就业的实际困难。统筹信江新区、挂点督导单位等各方力量，在劳务输出重点地区建立起有效的监测制度,掌握本地区农民工的数量、就业意愿等信息;建立用工单位与劳务输出地区信息沟通机制,建立人力资源市场信息共享平台,通过联网等各种渠道供求信息,减少农民工盲目流动,促进农村劳动力合理有序流动,满足企业用工需求。
三、农民创业就业工作存在的问题及原因分析
