引言
移动互联网的普及使得网络在线预订成为新潮，同时旅游业的快速发展催生了人们对星级酒店日益高涨的消费需求。西安市作为部级历史文化名城，旅游发展较好，星级酒店数量众多，对西安市星级酒店客房价格的研究不仅有助于政府对市场的监管，更能为酒店选址和定价提供参考。
目前，学术界对星级酒店的研究较多，但主要集中在空间分布、经营效率和服务质量等方面。在星级酒店客房价格方面，目前的研究多是酒店与大型交通设施、景点和CBD的距离以及酒店星级等对酒店客房价格的影响。此外，张燕总结了市场导向、成本导向、成本与市场导向三种主要的酒店客房定价方式；刘妍等从网络营销视角探讨了互联网对酒店客房定价的影响；颜幸福从博弈论视角研究星级酒店客房价格，认为其受酒店等级、市场供求关系、投资成本等多个因素的影响。纵观上述研究，均未考虑所属商圈以及酒店的内部设施和环境质量等对星级酒店客房价格的影响，并且以往的研究多使用年鉴价格或酒店挂牌价格，数据的时效性和科学性有待商榷。
因此，本文利用时下较流行的酒店预订网站――“去哪儿网”上公布的西安市钟楼商圈和曲江大雁塔商圈内的所有3～5星级酒店数据为样本，研究导致西安市高星级酒店客房价格差异的影响因素，充实星级酒店客房价格方面的研究。
一、数据收集与研究方法
（一）数据收集与说明
本文所需数据均取自“去哪儿网”，该网站详细给出了不同酒店不同客房的公开报价、客房面积、设施设备、服务质量、环境卫生等各项评分以及酒店总体评分、交通情况、附近的酒店数量、酒店星级等信息，使消费者可根据自身需要筛选出满意的酒店。
根据地价相近、用途相似等特点[11]，本文选取西安市钟楼商圈和曲江大雁塔商圈作为研究范围，即在去哪儿网以“钟楼商圈”和“曲江大雁塔商圈”为关键词进行搜索。两商圈内星级酒店数量众多，所有的3～5星级以及同等水平酒店共计236家，剔除已停业和信息不全的酒店，共150家酒店进入样本。本文主要探讨距距商圈标志距离、设施设备、环境卫生、客房面积、酒店星级对西安市星级酒店客房价格的影响。
（二）研究方法
首先，运用SPSS中的Pearson相关系数法分析各因素与西安市两商圈内高星级酒店客房价格的相关程度；其次，运用多元线性回归法分析各因素对西安市高星级酒店客房价格的影响程度。
二、结果分析
（一）因子相关性分析
运用SPSS软件中的Pearson相关系数法对所选取因子进行相关性分析，结果如表1所示。由表1可知，西安市钟楼商圈和曲江大雁塔商圈内的高星级酒店客房价格与设施设备、环境卫生、客房面积、酒店星级的相关性在0.01水平下显著，且相关系数均为正，说明西安市高星级酒店客房价格与设施设备、环境卫生、客房面积、酒店星级之间存在着明显的正向相关关系；其中，与酒店星级的相关系数为0.728，说明西安市高星级酒店客房价格与酒店星级之间为中度相关，与其它因素之间相关性较弱。
（二）回归分析
为了进一步分析各因素对西安市高星级酒店客房价格的影响，采用逐步回归分析方法进行多元回归分析，结果如表2所示。从表2可以看出，酒店星级最先引入，其次是环境卫生，然后是客房面积，最后是距商圈标志距离，四个模型均通过了显著性检验，且D-W值为1.525，表明各因素之间不存在自相关。通过对比可以看出，模型4的R、R2、调整的R2均最大，所以模型4为最优回归模型，入选的四个自变量可解释因变量的64.5%。由表2可知，模型4的四个回归系数都通过了显著性检验，分别在0.01、0.01、0.01和0.05水平上显著。
综合以上研究发现，本文所选取的西安市高星级酒店客房价格影响因素中，酒店星级是最显著的影响因素，其次是环境卫生，客房面积和距商圈标志距离仅发挥着一定的作用。
三、结论
在气温达到零下30℃的室外，严晓把自己包装得很严实，从外表几乎看不出这是一个27岁的年轻女孩。
2013年1月9日，是她正式工作的第三天，工作内容是从早晨8点至晚上5点清扫街面的杂物。作为7名被录取的研究生之一，她说：“每个人都有权利选择自己想要的人生。”
哈尔滨市市容环境卫生管理办公室副主任王勇坦承，457个岗位能够吸引来万余人报名，不可或缺的因素就是“新进人员均按照财政补助事业单位工勤人员管理，使用事业编制；工资及社会保险等均按现行事业单位工勤岗位标准执行，对新进的外地人员可落为哈尔滨市城区户口。”
“事业单位”是指提供各种社会服务的组织，有着典型的计划经济时代特征：政府直接组织、管理与投入，也能最大程度保证政府意志的实施。
不仅如此，工作三年后如果管理岗位出现空缺，将有可能调整到管理岗位，这是更大的诱惑。毕业于哈尔滨当地一所名校的本科生姜丹，已经连续4年折戟国考，认为这是自己改变命运的最后一次机会。
尽管已经上岗，但这批新员工还不知道月薪是多少。吴慧敏是道里区清洁大队的队长，手下管理着2000余名环卫工人。“我现在的工资标准也就是事业单位里的科级，如果按照当初所说这些新进人员薪金按照事业工勤人员标准，除去各种保险后，发到手里的应该是1500元左右。”
在成为环卫工人之前，姜丹是当地一培训机构的老师，月薪将近4000元，至少2000元的落差并没有让姜丹感到意外：“报名之前就想到了，以前工作的薪水虽然比现在高，但是没有安全感，说不定哪天工作就没了。我马上就要结婚了，然后要面对生育问题，现在进入到事业单位就很有稳定感了。”稳定，也是姜丹的父母力促她报名的最大高频词。
被刷掉的22个研究生之一的王洋，热衷体制内的身份不仅仅是追求稳定，“我现在是学校的集体户口，但打工的地方都没办法把我落到城市户口，户口的差异带来的是诸如就业、福利、教育等一系列社会保障的不同。就算是死，我也要死在编制里。”
作为被录取的7名研究生中的惟一男性，许鑫现在的岗位也是一线清扫。许鑫声称追求稳定只能放在第四位，排在第一位的是“学有所用”。许鑫的本科和研究生专业都是食品卫生，“这与环卫有关系，因为城市垃圾中包括食品垃圾，对食品垃圾的处理我有这方面的专长。”此前，许鑫先后在两个食品公司做技术工作，月薪2000余元，没有五险一金。
一、通过学习实践活动，进一步强化对科学发展观的共识。
（一）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。
当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。
（二）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。
我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。
（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。
我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。
二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。
学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。
（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。
环卫设施工作中，我们坚持做到
“五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、*路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、*路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在*东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。
（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。
1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的*东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。
2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。
3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对**下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。
4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。
（三）、紧紧围绕“创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。
我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。
三、存在的突出问题
对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：
（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。
（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。
（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。
（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。
四、存在问题的原因分析
从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：
（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。
（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。
（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施
（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。
首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。
（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。
（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为
通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。
（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础
一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。
（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。
我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。
（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。
（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理
通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。
（2）改革督查整改机制，使职责更明晰
1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都
达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。
2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。
3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。
4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。
（3）逐步转变环卫部门职能，推进市容环卫作业市场化
（一）在工作指导方面，对实践科学管理、规范引导的重要性有了新的方向。
我区环卫基础设施与兄弟城区相比明显滞后，各环卫所在管理水平上也存在一定差距，依然沿用多年的老思想、老方法进行管理。学习实践活动开展以来，局领导班子通过走访调研、座谈、征求意见、谈心等活动，认真查摆在工作指导上存在的不足，对市容环卫工作中存在的突出问题进行会诊，明确了在日常工作中实践科学管理、规范引导的重要性。
（二）在思想观念方面，对市容环卫事业发展中学习和落实科学发展观的重要性和必要性有了新的认识。
当前经济社会发展形势下，学习和落实科学发展观有着非常重要的历史意义和现实意义，对推进我区经济社会又好又快发展意义重大。通过学习实践活动的开展，我局对学习实践科学发展观，特别是在市容环卫管理工作中落实科学发展观有了更加清醒的认识。当前，我区市容环卫工作正处于关键时期，发展迅速，但也存在很多问题，作为市容环卫管理部门，只有深刻贯彻落实科学发展观，以科学发展观的理念指导管理工作，才能保证我区市容环卫事业健康发展。
（三）在工作方式方法上，对坚持全面、协调、可持续的科学发展观基本要求有了新的提高。
我区是由郊区衍变而来的新城区，管理水平、基础设施双滞后是一个突出问题。通过学习实践活动的开展，我局认识到，解决这一突出问题的关键是认真落实科学发展观，统筹城乡环卫设施建设，创新市容环卫体制机制，实行全面、协调、可持续的发展方式，提高市容管理各环节的水平，从而带动我区整体环境水平的大发展、大跨越。学习实践活动以来，我局开展了市容观瞻、环境卫生、城中村、社区卫生等多项规范整治活动，进一步提高了市容环卫整体水平。
二、学习实践科学发展观以来，市容环卫工作取得的成绩。
学习实践科学发展观以来，我局紧紧围绕创建全国文明城市工作目标和要求，大力开展以整治市容环境，提升城市品位为重点的多项整治活动，进一步加强市容环卫长效管理，勇于探索创新，逐步建立起符合我区市容环卫的管理体制和机制，使全区市容环境卫生得到优化提升。
（一）、科学的规划布局，到位的改建管理，我区环卫基础设施建设再上新台阶。
环卫设施工作中，我们坚持做到
“五到位”：一是环卫设施科学规划、合理布局到位。在新建垃圾中转站、公厕上充分考虑人口稠密因素，以及未来的发展趋势，以湖坊、塘山、京东、*路等人口密集区为建设主战场，同时兼顾罗家、扬子洲等偏远地区。二是新建环卫项目快速到位。今年立项建设6座中转站和公厕，其中昌东大道和塘山星辉村各建一座垃圾中转站和公厕，将在年底完工。扬子洲农场建设项目已立项，并已落实了建设用地和资金，将于年底前动工。现正在积极协调昌东南大道、*路中段、罗家镇（湖坊村）等地段兴建垃圾中转站及公厕。三是环卫设施整修工作到位。组织力量对全区30座垃圾中转站、40座公厕进行了全面维修及改造，并对公厕进行了无障碍设施改造。四是果壳箱设置到位，新增果壳箱800余个，修补破损果壳箱内胆和外壳500余个，并在南京东路全段设置了分类果壳箱。五是环卫机械设备的维护和保养工作到位。建立了详细、系统的设备维护、保养安排表，由专业人员定期、定点进行维护。制定了设施维护应急方案，做到小故障当天解决，大问题两日内解决，突发问题集中24小时内解决。同时，我局积极运用新科技，购置新设备，全区90%以上中转站配备了压实机，大大提高了生活垃圾的中转效率。
（二）、大力实施市容环卫长效管理，进一步实现环卫作业专业化、保洁覆盖全面化、问题督导信息化、管理责任网络化、日常管理精细化。
1、实施精品工程，打造市容新亮点。为使我区市容环卫工作有新突破，质量有新提高，我们在各乡镇及村开展了市容环卫精品工程，打造出了塘山镇的南京东路、江大南路等示范路。通过示范路、示范村的典型引导作用，使我区涌现一批环卫作业质量过硬、市容市貌整洁宜人的路（村），提高了我区环境卫生整体水平。
2、城中村、社区卫生全面整治。对全区32个城中村、近百个社区（家委会）的环境卫生进行了彻底整治。每一条路、每一栋楼、每一个角落都进行了全面的清理和粉刷，投入了大量人力、财力、物力。
3、渣土管理。针对辖区建筑工地多，开挖工程多，我局加大对*下穿隧道、玉带河东支改造等市政工程和金域名都、恒茂都会等大型商业楼盘等的监督，督促指导施工单位办理手续，建立冲洗平台对施工车辆进行冲洗。继续加强了对渣土运输排放的监控力度，今年，共查处偷运和乱倾倒现象20余起，及时发现和纠正违章，做到查处违章快速有力，清扫保洁迅速到位。
4、抓好垃圾清运工作。我们科学调度，合理安排，确保了生活垃圾日产日清，全年清运生活垃圾27600余车，共计20多万吨。同时，对沿街店面，每天增加一次晚间垃圾收集，提高垃圾收集率。
（三）、紧紧围绕“创业富民、创新发展”重大战略，积极稳妥推进市容环卫管理体制创新改革。
我们意识到目前陈旧、粗放的市容管理体制与模式，已经不能适应当今社会的发展需要，不创新就要落后，不进步就会退步。为此，我局集思广益，多方调研，制定了市容环卫一体化改革方案。通过学习实践科学发展观活动，借助专题研讨会、民主生活会等座谈会形式，进一步对市容环卫一体化改革方案进行讨论修改，再次征求对方意见，集思广益，使方案得到补充和完善。
三、存在的突出问题
对照学习实践科学发展观的要求，全面审视市容环卫各项工作，我们感到还存在许多与科学发展要求不相适应得地方。主要有以下几个方面：
（一）解放思想、改革创新的意识不够强。在实际工作当中，我们在思想观念中，依然摆脱不了一些条条框框和陈旧观念的束缚，习惯于简单地按照规定、习惯和文件条文办事。对基层和环卫一线要求最紧迫、联系最直接、反映最强烈的问题，缺少灵活应变的方法和及时研究解决的措施。如工作存在的被动的贯彻、和应付检查等、环卫工人工资偏低、工作条件艰苦等问题。
（二）缺少用战略的眼光谋划市容环卫发展的长久规划。工作思路上为只谋一域，重解决当前矛盾和困难，而对市容环卫发展长远规划，特别对环卫基础设施，如垃圾中转站、公厕的布局规划上考虑不足，对“环境促进经济发展”理解不够深刻，工作中缺乏预见性探索与研究。
（三）深入调查研究新情况，解决新问题的力度不够。面对市民群众对城市环境要求的日益提高，面对城市环境与城市发展速度不相协调，且差距越来越大的情况，我们研究不深，指导不够；针对城中村、社区卫生清扫保洁，如何解决城中村、社区清扫盲点，解决城中村、社区脏、乱、差问题；针对农村生活垃圾，如何正确引导，积极宣传生活垃圾不处理、乱处理的危害；针对环卫基础设施薄弱，如何加强建设，合理规划，大力兴建一批垃圾中转站、公厕；针对市容观瞻问题，如何采取措施，按照标准，做到店招店牌上下一条线、伸出一个面。通过这次调查，我局将发现的问题集中梳理出来，切实加大解决力度。
（四）机关效能建设有待加强，工作作风要进一步改进。深入基层，主动服务群众的自觉性还不够强，办事效率不够高。机关内部管理机制不全，某些职能界定不清，管理不到位，管理制度流于形式，甚至严重缺位，对基层没有起到良好的示范引领作用。
四、存在问题的原因分析
从局领导班子尤其是自身分析检查原因，主要有以下几个方面：
（一）没有摆脱畏首畏尾的思想束缚。认为工作中沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法，会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，领导没有指出的，不敢突破，怕没有依据，造成不良影响，不利于稳定。因而习惯于沿用既有的工作模式，形成了思维定式。
（二）学风不够扎实。对新理论、新知识、新要求、新政策学习不够、研究不深，对制约和影响市容环卫工作发展的新情况、新问题关注不够，导致原本有限的调研工作在成果转化应用方面显得无力。缺少对市容环卫发展一些根本和长久问题的思考与研究。导致在工作中有时缺乏主动性和前瞻性，疲于应付。
（三）工作作风不够硬朗。有追求一团和气，认为从事市容环卫工作的干部职工工作很不容易，平时工作辛苦，而且压力大，在机关日常管理上存在制度执行不严，工作效率不高，工作方法不当的问题，客观上影响了市容环卫系统在社会上的形象，对加强机关效能建设，对树立行业新形象没有起到一个好的示范带头作用。
五、继续以科学发展观为指导，进一步做好新形势下市容环卫工作的思路和措施
（一）把学习放在首要的基础地位，进一步提高领导班子整体素质。
首先是加强政治理论知识的学习。坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，突出加强理论和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性，努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强工作业务知识的学习。努力使自己和班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，自觉深入基层调查研究，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。第三是坚持理论联系实际的优良学风。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题，坚持学以致用，用有所成的原则，突出抓好把学习成果落实到促进市容环卫工作更快更好发展上来。
（二）紧紧围绕“十大工程”的长效管理工程，狠抓市容环卫基础工作，进一步提高全区市容环境水平。
（1）强化环卫意识宣传，规范公众卫生行为
通过调研，我们认识到，良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。一方面要长期做好宣传教育工作，开展宣传教育形式应多样化，要有很强的针对性，尤其是对城中村、困难企业家委会等居住环境比较差、外来人口比较多、租住户比较集中的地方，要把宣传教育工作同实际生活紧密结合起来，不急于求成，但最忌一曝十寒。另一方面要规范约束行为公众行为。制定严管重罚的法规或规章，我们认为，一个城市光靠清扫是很难做到整洁的，更关键的还是在于管。有人管事，又有人干事，才能事半功倍。
（2）统筹城乡环卫设施建设，切实筑牢环卫管理基础
一方面尽力争取市里支持。目前的垃圾中转站、公厕、环卫车辆等投资是以市里为主，所以我区应做好规划，对环卫设施建设提前做好合理布局，包括对人口稠密区环卫设施的重点布局和偏远乡镇环卫设施的提前布局，尽可能争取市财政的资金投入和重点扶持，力争对我区垃圾中转站进行升级改造，全部配置压缩设备。另一方面区里要加大环卫设施建设用地的支持。力争将基础设施建设作为为民办实事的硬性要求，制定基础设施建设优先的相关政策措施。努力协调各镇、街办尤其是行政村建设用地问题。确保资金、用地双到位。同时，针对当前正在开展的农村垃圾处理工作，在全区43个近郊村和远郊村，要逐步兴建一批垃圾中转站，合理布设垃圾池，逐步形成由近及远、由内向外渐进延伸，最终实现全区环境卫生管理全覆盖。
（3）完善市容环卫长效管理，确保创建成果不反弹。
我局以常态管理为主，多项整治为辅，全力把好“三道关”。狠抓市容观瞻、渣土运输的审批，把住源头关；细化我区市容系统工作网络图，充分按照路定人、人定岗、岗定责的要求，把住监管关；落实责任追究，在日常工作和各项整治工作中，对工作不力，推诿扯皮，少有作为的人员进行责任追究，把住收尾关。从而解决长效管理难落实，创建成果易反弹的问题。
（三）把握科学发展主旋律，进一步创新市容环卫体制机制。
（1）创新市容环卫管理机制，推行村（居）卫生规范化管理
通过调研，我们发现，在目前市容环卫管理体制一时难以取得突破性进展的前提下，在管理机制上求得突破，是比较容易奏效的。我们准备在乡镇设立“村（居）卫生管理办公室”，成立了专门的机构，再配备专职的人员，统一管理本镇的城中村、社区居民区的市容环境卫生。经费来源渠道有两条，城中村按实际住户和面积核定清扫保洁经费后，由所在村上缴至村（居）卫生管理办公室，社区居民区的经费由镇财政全额承担，直接划拨给村（居）卫生管理办公室。有了经费保障，就可以组建清扫保洁队伍了。这样一来，原本不曾规范的城中村和社区居民区的市容环卫管理就可以纳入区市容局的统一管理范畴，市容局的职能就可以充分地得以发挥。同时，也可消除环卫所管辖的范围与城中村、社区范围因资金来源渠道不同，经费核算标准不同以及作业内容也有差异而带来的管理混乱局面。通过此举，以期达到我区市容环卫规范作业一体化的理想效果，实现我区清扫保洁真正意义上的全覆盖。
（2）改革督查整改机制，使职责更明晰
1、将市容环卫管理部门内部的督查和整改分开，专设督查部门（如称督查中心），只负责发现问题，督查整改。从而避免现有的自己督查自己整改的职责不分，督查整改都达不到最大效率的弊端；同时也呼应市里即将开通数字化网络化城管的新做法。
2、督查部门根据发现的问题和整改的效果，依据有关文件标准，提出奖惩意见，真正实现城市管理的精细化、标准化、数字化。
3、区市容局督查部门既对各环卫所进行督查，也对村（居）卫生进行督查。
4、督查部门自身要接受效能考核。打铁首先要自身硬，督查部门要建立严格的内部考核制度，以期确保督查的公正、公平和透明。
（3）逐步转变环卫部门职能，推进市容环卫作业市场化
媒介服务市场的趋势不断变化，从最初简单的合同式服务，到之后的评估式服务，再到如今的顾问式服务，安徽电视台遵循市场规律，不断更新自己的服务团队和服务理念。从2003年安徽电视台大客户服务中心的横空出世，到2007年安徽卫视的“迎客松”贵宾服务的夺目亮剑，安徽电视台广告中心成功地将客户服务品牌化。2009年，“迎客松”贵宾服务的理念正在被更多的客户和同行认可并效仿。2010年全价值链服务是安徽卫视服务的客户服务品牌化的延续。
据悉，全价值链服务将围绕经济政策解读与行业应对，消费者研究与市场洞察，媒介潮流变化与解析深入展开。
为了帮助企业更好地了解经济政策与行业应对，安徽卫视将通过与北京大学联合举办“相约北大、纵论古今――安徽电视台北京大学卓越总裁班”，邀请国内的知名学者、经济专家帮助企业答疑解惑，在课题选择上将涵盖经济研讨、企业发展之道、消费洞察与营销策略、管理创新与领导艺术、传统文化现解、心灵游戏与顿悟人生等。同时，还将举办行业峰会，和细分行业客户一起探讨行业发展趋势。
深入了解消费者的消费需求与消费行为特征，能够帮助企业更好地传播。安徽卫视通过专业科学的深入研究为企业提供细致周到的服务。如以新广告片测试为核心的六大专案服务内容将包括广告片测试、广告效果调查、品牌市场地位研究、终端市场调查、消费认知研究、满意度调查。重点行业“1+3”季度监测专项服务围绕安徽概况与经济环境分析，加上安徽市场行业品牌竞争格局分析、行业消费行为及习惯分析、行业重点市场终端建设与竞争状况分析展开。同时，为客户提供全国市场权威性与区域市场针对性的行业营销资讯。
传播环境的复杂化，媒介形式的多样化给企业的有效传播带来了一定的难度，同时，各种新媒介形式的出现也为企业如何进行媒介策略的制定带来了困惑。为了提高企业的媒介投放水平，安徽卫视推出品牌运营与媒介策略精英班，帮助企业更快地把握媒介潮流变化。安徽电视台新推出的媒介运作研讨会，将邀请国内知名媒介专家、4A公司、企业代表等三方面的专家为广大客户提供媒介投放策略、媒介组合、媒介整体运作与技巧等方面的思路和方法。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，继续解放思想，发挥基层街道的职能作用，总结和发扬创卫的成功做法和经验，深化爱国卫生运动，建立健全长效管理机制，进一步改善城市环境，努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”。
二、创建范围
全市10区120条街道是创建星级卫生街道活动的主体，各区人民政府和市、区各有关职能部门是推进创建活动的主要责任单位。县级市可参照各区的做法开展创建活动。
三、创建标准
根据《国家卫生城市标准》和我市实际，按属地管理的原则，确定组织管理、健康教育、市容环境卫生、病媒生物防制和传染病防治、公共场所卫生、食品卫生、单位和社区卫生、市民满意度等8个方面的创建标准。
(一)组织管理。街道创建组织机构健全、工作任务明确、责任分工清晰、工作网络完善、资料收集齐全、组织协调有力、宣传氛围浓厚，辖内单位和居民对创建星级卫生街道的知晓率达95%以上。
(二)健康教育。积极开展社区健康教育，辖内居民健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上;落实政府关于公共场所禁止吸烟及设置烟草广告等法规规定，依法开展控烟工作;主要公共场所设置健康教育专栏，开展控烟、预防艾滋病等宣传教育。
(三)市容环境卫生。环卫设施设备完好，垃圾收集容器设置合理，做到定期清扫保洁、消杀，周围整洁无蝇;路面清扫保洁率达100%，粪便、垃圾定时、定点收运，日产日清，实现12小时动态保洁;公厕管理责任落实，达到卫生标准;垃圾收运车辆车容整洁，实行密闭化运输。市容环境整洁，路面平整，沟渠畅通，无污水坑洼;绿化、美化良好;街(巷)内乱搭建、乱堆放、乱拉挂、乱涂写、乱张贴、乱停放、乱堆挖以及随地吐痰现象得到控制;河涌、池塘无飘浮垃圾，周边环境清洁;公共场所和单位的环境卫生责任区明确，责任人对责任区的知晓率达95%以上，沿街(巷)单位(店档)门前市容环境卫生责任制落实，保洁良好;临街(巷)楼房阳台整洁、规范;辖内无卫生死角，无违章饲养畜禽。肉菜市场管理制度完善，设有专(兼)职卫生管理、保洁人员;商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营和乱摆卖;给排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾收集(运)点;从业人员个人卫生达标，食品摊档严格执行《食品卫生法》的有关规定。建筑工地卫生管理制度落实，文明施工达标率达100%。
(四)病媒生物防制和传染病防治。街道有专(兼)职病媒生物防制工作人员，经费落实、责任到位，防害除害设施完善;病媒生物防制资料完整，监测数据可靠;鼠、蝇、蟑密度控制在国家标准以内，蚊密度不超过国家标准的3倍;无与病媒生物有关的传染病暴发疫情;辖内县级以上医疗机构和中心镇卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告及时，处理规范，医疗机构法定传染病漏报率小于2%;计划免疫实行周门诊制度，接种规范，安全注射率达100%;居住期限3个月以上的流动人口儿童建卡、建证率不小于95%，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率不小于95%。
(五)公共场所卫生。公共场所对外经营单位持卫生许可证和营业执照，亮证经营率达100%;设有专(兼)职卫生管理人员，从业人员持有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”(痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病)调离率达100%;各类公共场所卫生设施完备，室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫生措施落实，达到国家标准要求。
(六)食品卫生。辖内食品生产经营单位(含集体食堂)持卫生许可证和营业执照，亮证经营率达100%，无超范围经营;卫生管理制度健全，有专(兼)职卫生管理人员，100%建立食品采购索证和台帐登记制度，食品从业人员持有效健康证明和卫生知识培训合格证明，“五病”调离率达100%;餐具清洗、消毒、保洁及食品保藏等设备设施齐全，食品加工流程布局合理，操作规范，符合卫生要求;销售的定型包装食品标识齐全，无销售过期食品。
(七)单位和社区卫生。街道辖内单位和社区(含企事业单位的生活区)积极开展卫生检查评比活动;环境整洁，庭院绿化美化良好，生活垃圾日产日清，车辆按规定停放;道路硬化，路面平整，下水道通畅;环卫设施完善，厕所达到卫生标准，有专人负责保洁;室内卫生状况良好，楼道整洁，无乱堆、乱贴、乱画现象，门窗无破损;病媒生物防制工作落实;无违章建筑，各类飘篷、招牌广告和防盗网设置整齐;辖内商业服务设施设置合理，经营符合卫生及环保要求，门前市容环境卫生责任制落实。
(八)市民满意度。辖内居民对街容街貌、路面保洁、公共场所、公厕、饮食行业等方面卫生的满意度达95%以上。
四、创建程序
(一)暗访调研。街道提出创建星级卫生街道申请，经区爱卫办审核同意后报市爱卫办进入创建程序。市爱卫办在接到街道创建申请之日起3个月内，依据创建标准对申请街道进行暗访调研。暗访调研结束后10个工作日内，由市爱卫办书面反馈暗访结果。通过暗访调研的街道，可进入技术评估环节。未通过暗访调研的街道，必须实施不少于3个月的整改，方可再次申请暗访调研;如仍未通过暗访调研，则终止创建程序，1年后方可再次提出创建申请。
(二)技术评估。根据市爱卫办暗访调研结果，经过不少于3个月的整改，创建街道可提出技术评估申请，经区爱卫办初评通过后报市爱卫办。市爱卫办在收到申请之日起10个工作日内组织技术评估。创建街道在接受评估时，应提供依据创建标准所作的自我评估报告和区爱卫办的初评意见。技术评估结束后10个工作日内，由市爱卫办书面反馈评估结果。通过技术评估的街道，可进入考核鉴定环节。未通过技术评估的街道，必须实施不少于3个月的整改，方可再次申请技术评估;如仍未通过技术评估，则终止创建程序，1年后方可再次提出创建申请。
(三)考核鉴定。通过技术评估后，经过不少于3个月的整改，创建街道可提出接受考核鉴定申请，经区爱卫办初评通过后报市爱卫办。市爱卫办在收到申请之日起10个工作日内组织专家考核鉴定。考核鉴定结束当天，由市爱卫办书面反馈鉴定结果。通过考核鉴定的街道，可进入社会公示和正式命名环节。未通过考核鉴定的街道，必须实施不少于3个月的整改，方可再次申请考核鉴定。如仍未通过考核鉴定，则终止创建程序，1年后方可再次提出创建申请。
(四)社会公示和正式命名。市爱卫办将对通过考核鉴定、拟以市爱卫会名义命名为“**市星级卫生街道”的单位在市属媒体上进行不少于2周的公示，公示期满无异议的，报市爱卫会正式命名，并给予相应奖励。
五、制度保障
(一)申报制。“**市星级卫生街道”共分3个等级：一星级、二星级、三星级。根据创建标准和程序要求，经各区爱卫办初步审核，各街道于每年6月30日前向市爱卫办提出创建申请(**8年截止时间为8月30日)。为保证我市创卫工作的连续性，**8年3月20日前已获“**市模范卫生街区”的街道，如申报一星级卫生街道，可不经过暗访调研，直接申请技术评估;如越级申报二星级及以上的卫生街道，仍按创建程序执行。
(二)晋级制。根据创建标准和程序要求，创建街道可以逐级或越级申报星级卫生街道。
(三)交叉考核问责制。由市爱卫会统筹、市爱卫办牵头组织实施，采取“越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗”10区循环交叉检查的模式，每半年对全市所有街道开展一次国家卫生城市达标情况大检查，依据国家卫生城市标准实行分项评分排序，经技术分析后通报全市，以此推进星级卫生街道的创建工作。凡巩固创卫成果措施不力、任务落实不到位以及影响星级卫生街道创建工作的部门、单位，由监察部门依照有关规定追究相关责任人的责任。
(四)奖惩制。经市爱卫会命名为“**市星级卫生街道”的街道办事处可获得市级奖励(具体奖励标准由市爱卫办会同市财政局等单位研究确定)。市爱卫办每3年对星级卫生街道进行一次复评，同时开展不定期的明查暗访，对问题严重、整改不力的街道，将降级或撤销其“**市星级卫生街道”称号。
(五)廉政建设一票否决制。参与创建的街道主要领导一旦出现违纪等党风廉政建设问题，市爱卫办将立即取消该街道的创建资格。
(六)《**市星级卫生街道考核评分标准》和《**市星级卫生街道考核命名办法》，由市爱卫办根据本方案中星级卫生街道创建的标准和程序另行制订。
六、责任分工
市爱卫会负责全市星级卫生街道创建活动的统筹和协调，市爱卫办具体负责对创建街道实施暗访调研、技术评估、考核鉴定、社会公示和正式命名。
各区爱卫办负责辖内创建工作的统筹协调、指导、监督、检查、初评和申报，并根据全市统一安排，每半年组织辖内街道参加一次国家卫生城市达标情况大检查。
各街道办事处对本街道创建工作负总责，并按照考核验收标准和本地实际，分解任务，明确责任，逐项落实。
各区政府和区有关职能部门都有责任和义务推进星级卫生街道创建活动。其中，各区政府为推进创建活动的牵头单位，区各有关职能部门为推进创建活动的责任单位。中心城区到2010年底要有90%以上的街道完成“**市星级卫生街道”创建目标;城乡结合部到2012年底要有85%以上的街道完成“**市星级卫生街道”创建目标。
市直各相关职能部门要切实履行职责，支持和参加各区街道创建活动，按照创建星级卫生街道的考核标准，按期完成本部门职责范围内的任务。组织和监察部门负责监督和考核各级领导干部巩固创卫成果、参加创建星级卫生街道活动的履责情况，并将其纳入干部考评，对于不履行职责或行政不作为的，要追究相应责任。财政部门负责落实加大市容环境卫生的资金投入，按照提高资金利用效能、引导基层投入的原则，相应安排部分城市维护资金，促进创建街道的环卫基础设施建设。
七、工作要求
(一)统一认识，广泛发动。开展星级卫生街道创建活动是创建国家卫生城市工作的延续，也是发挥街道积极性和主动性、巩固创卫成果、把民生问题解决在基层的重要载体。对此，各级政府、各有关部门和企事业单位要进一步提高认识，将这项工作摆上重要议事日程，广泛宣传发动，使创建工作家喻户晓，广大市民群众积极参与创建活动。
(二)加强领导，明确标准。市、区两级政府要加强对街道创建活动的领导，明确创建标准、申报程序、考核办法，引导基层街道科学、依法和高效行政。
关键词：集中空调 冷却塔 军团菌 卫生管理
集中空调冷却塔系统是集中空调运行的重要组成部分，而其冷却水是嗜肺军团菌的主要污染源，可通过集中空调系统传播至室内空气[1]。嗜肺军团菌是一种革兰阴性菌，能引起军团菌病， 又名“城市文明病”， 随着城市经济的发展， 大型建筑的兴建及随之而来的大型空调设备的增加， 可能导致军团菌病的发生和流行， 有关文献报导已证实空调冷却塔、冷凝水等是引发军团菌病并造成其流行暴发的主要来源[1] [2] [3] [4]。世界范围内已有多起事件证明集中空调冷却塔水的污染是军团菌病暴发流行的原因。军团菌病是一种急性呼吸道传染病， 具有病程进展快、病死率高、易暴发流行的特点。军团菌病症状主要分为肺炎型【称军团菌肺炎（Legionnaires’Disease）】和非肺炎型【称庞蒂克热（Pontiac Fever）】两种基本类型，如1976年，美国美国费城饭店召开退伍军人大会军团菌感染即是军团菌肺炎，而1968年，美国庞蒂克（Pontiac）市卫生局办公大楼里工作流行性感冒样症状即是庞蒂克热。如果对冷却塔系统不进行及时和定期的清洗和消毒， 会导致军团菌的生长和繁殖，一旦通过气溶胶、空气形成交叉污染， 极有可能引起人群感染， 甚至可能引起军团菌暴发[5]。
一、冷却塔中军团菌污染原因分析
军团菌的生命力虽然很强，但在自然环境中浓度一般较低，在自然环境中大量繁殖的重要因素是对营养的特殊要求，以及一定的嗜热性。冷却塔循环水内含无机盐、有机物和微生物等，在某些季节水温能达到35℃以上，若冷却水长期使用不更换或更新的水量补充不足， 以及长时间不清洗消毒或消毒清不彻底则为军团菌提供了理想的生存环境，在空调冷却塔的冷却水中大量繁殖并形成微生物气溶胶，部分直接飘逸到冷却塔周围的空气中。据胡维撷报道[6]，随机对68个冷却塔周围冷却水散布情况作实测， 其水雾在3米范围内大量散布， 甚至最远可达25米 。如1976年美国费城退伍军人大会军团菌肺炎经多方调研，其传播起源于费城饭店大厦顶部的冷却塔冷却水受污染， 冷却水中产生的嗜肺军团菌在冷却塔内随着冷却水的飞沫吹溅扩散至空调系统新风口， 从而污染空调系统的送风气流， 进入饭店大厅、会场、卧室等处后， 最后被与会者吸入体内导致感染。如1968年美国庞蒂克市的卫生局办公大楼里大量人员的嗜肺军团菌所致的庞蒂克热，流行原因也是由于其在冷却塔水中生长繁殖，通过空调系统传播。而2000 年4 月，震惊世界的墨尔本水族馆军团病爆发事件的原因也是由集中空调冷却塔系统中高浓度的军团菌污染引发的，经调查显示，当时墨尔本水族馆内冷却塔水中嗜肺军团菌1 型浓度达到了3 000～9 600cfu/ml；嗜肺军团菌2～14 型浓度达到了12 000～15 000 cfu/ml[7]。
二、我国冷却塔中军团菌污染及危害状况研究
我国1982年在南京首次证实军团菌病病例， 以后全国已有多起军团菌病的散发与暴发报道[8] [9] [10]。我国近年来在南京、大连、深圳、绍兴、上海等地开展的各项检测和调查也发现，集中空调冷却塔水中军团菌阳性率较高，检出率在45.3%～75%之间 [11] [12] [13] [14] [15]。同时多项调查发现集中空调系统的暴露人群嗜肺军团菌抗体检测阳性率达10%以上[12][16][17][18]。而路凤等曾报道呼吸系统疾病就诊患者嗜肺军团菌的感染率为4.5%[19]。
三、目前存在的主要问题
1、设计安装不合理
在冷却塔系统结构设计上冷却塔的位置选放不确当，未远离主楼、新风口、人行通道等，未采取措施把水雾的产生限制到最小范围内。如陈展群等曾报道[20]某商住楼裙楼冷却塔设在裙楼屋顶塔楼商住房外墙旁， 冷却塔与住宅距离约3米， 冷却塔水雾飘散和噪声影响住户。在设计安装中冷却塔的排风方向应尽量与夏季主导风向一致， 冷却塔的位置应避开建筑主立面，设计中冷却塔的位置要选放确当， 应不使产生的水雾被附近的空调新风口吸入， 即空调系统空气入口应设置在远离冷却塔处， 系统设计时往往忽视这一点， 应引起充分重视。
2、公共场所管理单位重视程度不够
由于一些空调系统管理人员认识有偏差，管理上存在缺陷，把空调系统管理工作看成仅仅是摁开关修漏水，只聘请一些水电维修工，缺乏专业人员管理；忽视冷却塔清洗工作，对水处理系统没有进行有效评估，存在清洗频率不达标甚至不清洗及不控制水质的情况[21][22][23]。
3、卫生知识普及尚不够
目前消费者对公共场所集中空调的空气质量状况是比较关注的，但由于集中空调卫生理念在我国普及不久，消费者尚缺乏相关的卫生知识和信息[23]。
4、卫生监管相对滞后
近年来国家和各地方政府陆续制定了涉及集中空调通风系统卫生管理的标准和规定，但是这些标准和规定相对比较分散，也不尽完善，处罚力度不强，执法效力不够，并且主要针对法定公共场所，范围比较狭窄，尚有很多场所未明确纳入监管范围。目前北京及上海已相继出台地方性的管理办法，扩大监管范围，加强了处罚力度，值得借鉴。
5、专业清洗机构的管理力度不够
目前我国社会性清洗机构存在良莠不齐， 运行不规范，清洗价格收费混乱，人员专业素质参差不齐， 缺乏专业技术培训， 一些清洗工程流于形式， 没有严格按照规范的要求执行[22][24]。其质量控制管理依赖于检测资质准入和行业自律，存在为抢占市场而忽视检测质量的违法现象，需要加强监管力度。
四、措施及建议
1、加强制度化管理，探索系统化、科学化管理模式
加强制度化管理：遵循“谁所有（管理），谁负责”的原则，明确管理责任人。建立集中空调冷却塔系统定期清洗、检测等管理制度和应急处理预案，明确卫生管理人员，组织本单位相关从业人员进行卫生知识培训，确保管理到位[25]。
探索系统化、科学化管理模式：一方面可将冷却塔系统清洗消毒纳入公共场所卫生监督量化分级管理工作， 凡是未清洗消毒的公共场所， 其卫生监督量化分级不得评为A 级。一方面针对集中空调冷却塔系统存在的卫生学问题，可建立卫生学风险评价模型， 加强经营者、清洗公司、卫生检测机构三方模型， 有效预防集中空调冷却塔系统给人们健康带来的影响[26]。同时可构建集中空调系统冷却塔水及气溶胶军团菌污染的风险评估指标体系以及风险预警模型，能提升监管能力、加强应急应对、提示使用单位减少源头污染，为处理不明原因呼吸道突发公共卫生事件中原因排查、分析诊断提供 “早发现、早诊断”的一种手段[27]。
也可借鉴国外的一些先进管理模式，如李湉湉等报道[28]，澳大利亚维多利亚州政府集中空调冷却塔系统军团菌污染进严格执行 “政策—落点—项目—进展—政策”管理框架体系，加强风险管理。集中空调冷却塔系统的管理涉及到冷却塔系统设计者、冷却塔供应者、土地所有者、冷却塔系统所有者、冷却塔系统管理者、物业管理者、物业维护承包者、机械维护服务承包者、水处理提供者、风险管理方案顾问等诸多的利益相关群体，在管理的过程中，对上述利益相关群体的职责均进行清晰的界定，保证了管理的有效进行。
2、完善法律法规体系建设
目前《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》及配套3个规范性文件的强制力不够， 无处罚条款， 许多公共场所经营单位不予配合。目前北京市、上海市相继出台《北京市集中空调卫生管理办法》和《上海市集中空调卫生管理办法》， 对集中空调定期清洗做了强制性规定，建议其他省市也应当尽快制定出台公共场所集中空调通风系统相关的地方性法规， 加大对违法行为的处罚力度制约，打开集中空调通风系统清洗工作全面开展的瓶颈。国家有关职能部门应尽快研究制订集中空调冷却塔等的建筑设计卫生方面强制性规范标准，用以指导今后建筑和卫生两个领域的交叉性研究，完善公共卫生和安全方面的技术规范、标准的约束力和执行效果[24]。
3、加强冷却塔的规范水质处理和检测工作
在专业清洗公司指导下定期清洗冷却塔，加强水质处理机检测工作。定期进行冷却塔水处理的冷却水嗜肺军团菌检出率明显低于无水处理的冷却塔水样[21] [29]。杨阳等报道[30]，目前国内的空调水系统化学处理可采用补充软化水控制水质，在水系统上设置电子水处理器，在系统中投加清洗、预膜、阻垢、缓蚀、消毒等化学药剂等方法，并注意经常监测维护，分析水样，加强开展军团菌的定期监测，指导管理工作的开展，加大集中空调冷却塔系统领域监管中各类检测技术的应用。近年来，已有相关报道[31]开展一些控制军团菌的杀灭效果的研究。
4、加强宣传，提高认识
要提高相关人员对军团菌病的认识和宣传。加强宣贯力度，充分发挥新闻媒体的舆论作用， 提高相关人员的自我健康意识和预防疾病的意识。政府部门应通过电视、报纸、网络及时将相关知识和信息告知消费者，营造全社会重视的氛围，积极拓展信息传播渠道，搭建各类信息平台，定期向社会公示监管情况，形成有效社会监督机制[25]，从而不断强化各场所的责任意识。
5、加强前期预防性审核和竣工验收工作及卫生学评价体系
目前在冷却塔设计、建造直至验收过程中存在着诸多缺陷，缺乏防疫概念，存在着引发局部传染性疾病暴发和流行等潜在危害[24]。政府监管部门应切实严格落实公共场所集中空调通风系统预防性审核和竣工验收工作， 从源头上把关，避免因设计、施工遗留的缺陷引起卫生安全隐患。 必要时应与规划、设计、建设、监理等部门协调， 制定出具体的预防性卫生监督和建筑卫生学评价工作规范，使得相关设置等硬件问题在初期就能得以解决。对新建、改建和扩建的集中空调通风系统进行预防空气传播性疾病的卫生学评价， 对投入运行的集中空调通风系统进行每两年一次的预防空气传播性疾病的卫生学评价。
6、加强清洗机构自身建设和评价机构的能力建设
使清洗机构尽快走上科学化、规范化、合理化的道路， 逐步建立完整的行政管理规范和市场规范制度；根据国情和各地实际情况，规范专业清洗消毒收费，加强行业管理，降低清洗消毒成本。同时要加强评价机构的能力建设， 专业技术人员的培训， 增加先进检测设备， 降低检测费用， 做好技术指导、技术评估和培训工作， 以适应公共场所集中空调监管的技术支持需求[22][24]。
7、注重专业人才的培养和培训
卫生监督员和技术服务者，必须掌握相关的专业技术，提高监督和服务能力， 准确客观地探查到存在的卫生问题，采取相应的措施，督促经营单位整改 [24]。
8、冷却塔的取代
当前正致力于大型风冷机组的研制， 以逐步完全地替代水冷式机组， 从而彻底铲除提供嗜肺军团菌营养和安定生存环境的冷却水和冷却塔， 国内亦已在这方面起步，这是当前制冷空调行业发展新趋势之一 [6]。
在我国，随着人们生活水平的不断提高， 空调系统的使用范围不断扩大， 人们暴露机会逐渐增多，冷却塔系统管理不善将使得军团病在我国人群中爆发的风险日益增加，因此应该加强集中空调冷却塔系统的军团菌卫生管理，制定更加严格的管理政策，采用科学的管理方式，真正做到防患于未然。
参考文献：
1、 金银龙，刘凡，陈连生等.集中空调系统嗜肺军团菌扩散传播途径研究. 环境与健康杂志.2010 ， 27（3）：189-191。
2、 武建国 军团菌[M ] 南京： 东南大学出版社， 1990.1。
3、 F ields B？？Th em olecu lar ecology ofL eg ionellac [ J ] TrendsM icrob io，l1996， 4（ 7） ： 286- 290。？？
4、 M ichael Stein ertL egion ella pneum oph ila： an aquatic m icrob e goes a？？stray[ J] FEM SM icrob iol Rev， 2002， 26（ 2 ）： 149- 162。
5、王衍富，雷振之，鞠长德，等， 大连地区不同人群军团菌感染的比较研究[J ] . 中华流行病学杂志，1994 ，15 （5） ：2712274。
6、胡维撷，冷却塔管理新课题冷却水中肺亲和性菌防治 地下工程与隧道 1992.1：43，55。
7、Victorian Government Health Information-Resources〔OL〕. http：//health.vic.gov.au/ environment /legionella/resources.htm。
8、杨建新， 郝素梅， 高鹏等. 北京市崇文区从业人员军团菌感染及菌型分布. 疾病监测， 2000， 15（ 3） ： 94- 95。
9、方锦嵩， 陈娜紫， 权怡等. 广西人畜军团菌感染情况调查分析. 中国共患病杂志， 1999， 15（ 3） ： 112- 113。
10、梁维萍， 王素萍， 王俊升. 太原地区不同职业人群军团菌感染状况及影响因素分析. 山西医科大学学报， 2001， 32（ 3 ）： 206- 207。
11、葛明， 石利民， 包亚慧 .2008 年南京市公共场所空调冷却水中嗜肺军团菌的污染状况调查. 预防医学论坛， 2010，16（3）：234-235。
12、姜红梅，邵祝军，李建铭等.大连市集中空调场所军团菌污染及人群健康状况影响调查. 卫生研究，2009，38（1）：76-77。
13、温群文， 段永翔， 袁梦等.集中空调冷却塔水微生物污染状况调查. 疾病控制杂志.2005， 9 （3 ）：284-285。
14、蒋兴祥， 沈红， 赵霞贇等.集中式中央空调冷却塔水军团菌污染状况及菌型分析. 中国卫生检验杂志，2009， 19（1）：185-186，233。
15、陶静，洪亮，张静等.上海市集中式中央空调冷却塔水嗜肺军团菌污染状况. 医学信息.2010 ， 23 （3 ）：664-665。
16、张宝珍， 刘淑君， 杜敏等.石家庄市部分集中空调公共场所从业人员嗜肺军团菌感染状况调查. 中华疾病控制杂志.2010 ， 14 （11 ）：1158-1159。
17、蒋志勤， 阮先成. 空调系统与军团菌感染因素探讨. 湖北预防医学杂志， 2001， 12（ 5） ： 7。
18、黎新宇， 彭晓， 裴红生等. 北京市大饭店中央空调系统作为军团菌感染因素的队列研究. 中国公共卫生， 2001，17（ 2）：122-123。
19、路凤， 程义斌， 王仲等.呼吸系统疾病就诊患者嗜肺军团菌感染的流行病学调查.环境与健康杂志.2010 ， 27 （3）：203-205。
20、陈展群， 许国强。空调系统中冷却塔布置失误及改进措施.制冷.2001，20 （4）：72-75。
21、郑朝军，王晓东，王频等.上海市699家大型公共场所集中空调卫生状况调查分析.职业与健康.2009， 25（14）：1514-1516。
22、汪妍，王金敖，李延平等.江苏省公共场所集中空调通风系统卫生状况及监管对策研究. 中国卫生监督杂志. 2011，18（3）：261-265。
23、任永献， 张海秀，张永伟等. 公共场所集中空调系统存在的问题和对策.现代预防医学.2010年，37（14 ）：2750，2753。
24、陈茸，吴涌兴，刘斌.浅谈我市集中空调通风系统项目化管理的实施. 现代预防医学.2009，36（2）：222，232。
25、上海市市政府就制订的《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》的书面回答，2011年8月14日， http：///。
26、陈， 王怀记， 吴林等.公共场所集中空调通风系统卫生状况风险性评价.中国卫生工程学.2009， 8（ 5）：266-267，277。
27、陈健，赵志荣，施明美等.公共场所中央空调系统冷却塔水及气溶胶军团菌污染的风险评估和预警研究.环境与健康杂志.2011，28 （6）：529-531。
28、李湉湉，刘凡.澳大利亚维多利亚州军团菌风险管理的启示.环境与健康杂志.2010，27 （2）：163-164。
29、黄小金、叶秀恋、白宏等. 厦门市公共场所集中空调通风系统卫生状况及评价. 旅行医学科学. 2010，16（3）.12-16。
美国的著名战略专家迈克尔·波特，通过对企业内外部环境及竞争各因素的综合分析，得出了著名的五力竞争模型，在仔细分析后，波特先生概括出三种典型的企业战略，即总成本领先战略、集中化或专一化战略以及差异化战略。
就目前中国的厨卫小家电市场而言，经过20多年的发展，它已经成为了我国家电市场的重要组成部分，并且成为发展势头强劲的市场之一，据不完全统计，2003年其市场规模已经达到了540亿元以上。就整个市场来说，强势企业集团已经分布于各个细分产品市场，规模经济效应总体上而言比较明显，加上一些专业厨卫小家电的厂家，这一领域的竞争已日趋激烈。在各种概念战（如微波炉市场：在微波炉进入中国市场后，从微波到光波，再到“转波”和“紫·微·光”等健康概念的盛行）、价格战、广告战和促销战的背后，越来越凸显的是厨卫小家电厂商对这一市场的无奈和迷茫。他们对大家电市场，尤其是彩电市场崩盘似的结局，仍然心有余悸；但是对利润的追求、甚至是仅仅对市场份额的迷恋，又让厨卫小家电乐此不疲。逐鹿这一市场，最终能执其牛耳，大概是各大厂商做梦都念及的结局。
纷争的背后，仿佛大家都已陷入僵局。如何才能打破这一市场的“冻土层”，打造其生命线呢？笔者在走访、研究和分析过后，坚信：差异化战略，将是橱卫小家电的冻土层战略，而渠道的差异化，又将会是其生命线！
差异化的市场背景
厨卫小家电是人们社会生活中最基本的家庭消费品，因此它必然要随着市场需求的变化而不断发展更新。而随着住宅消费的持续升温，厨房在装修上精益求精的同时也在日趋电气化。因此，厨卫小家电发展销售空间巨大，其面临着新的发展契机。据国务院发展研究中心市场经济研究所家电课题组专家预测，今后10年，我国将有33%的住户迁入新房，从理论上推算，这意味着平均每年有260万个以上的厨房家电要更新换代。就单单一个整体厨房而言，在未来5年内将有29%的城市居民家庭准备购买整体厨房，市场空间将达到580亿元。根据国务院发展研究中心市场经济研究所《2003-2005中国城市厨卫市场调查研究咨询报告》统计数据，近年来中国厨卫小家电的销量每年以35%的速度上升，在未来5年内，销售额每年可达到近100亿元。报告统计数据表明，目前，在厨卫小家电产品中以热水器、吸油烟机、燃气灶市场需求未来市场需求量最高，分别达到1190万台、681万台和1640万台，普及率分别达到了71.5%、66.9%和94.5%。业内人士普遍认为厨房家电消费需求将继续保持上升态势。
这一巨大的市场前景成为了厨卫小家电企业实施差异化的前提。
渠道差异化
渠道为王的概念早已深入人心，而后渠道时代——也就是渠道价值链上的精耕细作却也已在不经意中来到这一市场上。再加上厨卫小家电是一种规模化生产的工业产品，为消费者提供个性化的设计不大可能。因此，渠道差异化就成为了企业接近消费者并尽最大可能满足消费者需求的必经之路。
厨卫小家电企业的渠道模式大多是金字塔形式的，这有其历史的原因。在创业初期，由于企业规模小，没有足够的力量和人力来运作渠道，渠道的价格控制和管理主要是由经销商或商来掌控，企业对中间商或终端的操控力度很小。随着企业逐步从草创初期脱离，金字塔式的渠道模式便日显老态，由于它的价格和终端控制是由经销商来操控的，因此，经销商素质的低下极容易导致终端网点的参差不齐和价格体系的紊乱，企业的再度成长因此而受到巨大的挑战。
对于当前厨卫小家电市场的渠道，笔者简单地将其归纳为：传统渠道老而弥坚，新兴渠道蓬勃发展，渠道差异化喷薄欲出。
传统的渠道主要为大中小商场以及从五交电转变而来的电器专营店。由于区域经济发展的平衡性以及地区市场环境的差异性等因素的存在，在未来几年内，不论是从渠道数量还是渠道销售量来看，中国厨卫小家电流通仍将以传统的大型商场和制经销商为主，大商场仍是当前我国大中城市中厨卫小家电产品销售的主渠道。在全国范围内，大型百货商场仍然占到厨卫家电销售总额的40%左右。
特别是在新兴渠道尚未有余力顾及的二、三级市场以及国内一些比较富裕的乡镇村等4-6级市场上，中小商场仍然拥有绝对的渠道领导力和控制力，就这一点来说，厨卫小家电厂家应该继续打理好与这些商场的合作关系，同时，推动制经销商的积极性，理好整条渠道价值链上的关系，运用各种广告和促销等策略，整合好这一市场和渠道上各种营销资源，加快抢滩的速度，开辟新的战场。
而就中国当前的大中城市而言，由于新兴渠道的蓬勃发展，大中小商场的影响力已经越来越弱。厨卫小家电的新兴渠道包括家电类连锁企业（如国美、三联、苏宁、永乐等）、以国外品牌为主的综合性连锁、建材连锁超市和装饰材料市场等。
在国内主要的大中城市里，家电连锁的势力范围可以说是迅速膨胀。据一份数据显示：截至2003年底苏宁在全国的门店数在120个左右，国美在全国的门店总数达140个，而苏宁北上，国美南下向全国扩张的步伐仍然在不断地加快。据统计：1998年我国家电业流通渠道中专业家电连锁渠道的销售额仅占我国家电销售总额的5%。2003年，以国美、苏宁等为代表的一批专业家电连锁的销售额占到我国家电产品销售总额的34%，而在未来的5年内，专业家电连锁在家电销售渠道比重将上升至56%。
在竞争过程中，为了引起消费者的兴趣、扩大销售，通过统购分销来降低采购成本，形成了明显的价格优势，在短短几年内，家电连锁渠道就主宰了大都市黑白家电产品销售的命脉，同时引发了厨卫家电生产领域和销售领域市场格局的大调整。2003年家电连锁厨卫产品销售比重全国范围内只占4%左右，但在一些家电连锁渠道商重点布局的大中城市销售比重比较高，如北京、上海、广州三个城市分别达到了17%、10%和12%。随着大 家电产品价格竞争的残酷性，使渠道商越来越关注利润空间较高的厨卫家电产品，因此，未来家电连锁渠道将成为厨卫家电市场的主要销售渠道之一。
再加上今年暑期苏宁的上市、前不久国美在香港的公开配售成功，他们必将携资本优势，扩大自己的势力范围，进一步扩展和完善网络布局，开发二级市场、改造现有门店，加大仓储、物流等一系列供应链基础的建设及ERP等信息系统的完善和升级。这将为厨卫小家电企业在带来机遇的同时，带来更大的挑战。厂家应该在当前的竞争中，调整渠道策略，抓住机遇发展自己。
鉴于以上的原因，目前大多数家电厂家的推广基本上还仅限于家电卖场，随着整体厨卫的发展，厨卫家电厂家越来越意识到，消费者购买厨卫家电的行为同购房和装修密不可分。目前许多与“房子”密切相关的场所都成了厨卫家电厂家推广自己产品的阵地，新建楼盘、新兴小区、建材超市和装饰材料市场渐渐成为厨卫家电企业让消费者感受自己的产品的重要场所，从目前风生水起的小区推广中可见一斑。 可以说，“整体厨卫”和“厨卫整体装修”以及“楼盘精装修”给厨卫家电带来了巨大的发展机会，也对厨卫家电的发展格局和发展方向产生了根本的影响。
特别是当前的建材超市市场，近二三年来，家电特别是厨卫家电已逐渐走进一些大型的建材超市，并成为家电企业除传统百货和家电专营店（包括家电连锁企业）之外的又一个销售渠道。开始时，建材超市引进厨卫家电，在观念上可能只是作为建材家居的一种补充，但随后就显示出一定的生命力，在厨卫家电的销售中较为稳定地占据着一定的市场份额，成为家电连锁企业不可小觑的一个劲敌。
以舒适的购物环境和为消费者提供装修咨询、装修设计，甚至提供全套装修的服务，这对绝大部分处在装修时期的消费者在建材超市购买厨卫家电具有很大影响力。据《2003-2005中国城市厨卫市场调查研究咨询报告》统计数据，建材连锁渠道厨卫家电销售比重占全部产品销售的15%左右。同时，随着建设部住宅产业中心《商品房住宅建设一次到位实施细则》的出台，“以家庭为中心”的个体装修逐渐将被“以开发商为中心”的集体装修所代替，未来开发商所出售的住房不仅包含装修还有可能包括全套厨卫家电，建材连锁渠道势必利用这个契机，在厨卫家电销售市场占领更大的份额。
