1.1企业投标策略制定不科学
对于现代企业来说，在工程项目中，能够高效率中标，与执行的投标策略有着密切联系。然而，很多电力企业在投标过程中，注重“人情投标”、“关系投标”，并不注重运用科学、有效的投标策略，以至于耽误了投标的最佳时机，最终失败。笔者认为：在投标竞争中，企业应制定合理的策略，把握形势，掌握主动，做到“能投则投，合理权衡”，不断完善投标方案，直至成功。
1.2企业评标委员会专家资质不足
在一些电力工程项目的招投标过程中，存在评标委员会专家资质不足的现象。很多评标委员会成员都是企业从地方企事业单位中临时抽调的人员，这些人员对电力工程项目招投标的过程、注意事项和具体规章制度并不了解，在项目评分标准、评分方法和打分高低等方面都存在较大的随意性和主观性，这种不科学的评标方式使一些工程项目的招标结果出现了不合理性，从而严重影响到电力工程项目的施工质量。
2.规范我国电力工程招投标管理的建议
2.1规范招投标价格管理，进行准确的投标概算
一方面，政府明确价格指导，企业酌情实施。在电力工程项目招投标定价机制的完善中，政府可以引导企业制定工程项目的招投标价格，例如通过听证会、价格咨询会等形式对企业的工程定价进行合理的引导，在招投标流程中增设“询标”环节，从以人为本的角度让投标人对报价的合理性、科学性进行评价，最后由招投双方共同对价格的合理性进行磋商，并最终将科学合理的价格以透明的、公开的形式公布给大众。另一方面，电力企业应进行准确的投标概算。在投标之前，企业应委托专人，做好标的市场的价格调查、正确套用单价等工作，应用科学的标价计算方法。例如，模糊数学理论是一种进行投标概算的较为新颖的策略，借助于计算机辅助技术、模糊聚类分析、模糊评判等策略，应用上述理论，能够实现十分精准的投标概算。目前，国外很多大型的建筑企业都将模糊数学理论应用在工程投标的概算中，以此保证各种价格数据的准确制定。国内电力企业运用上述技术的则较为稀缺，因此，国内电力工程企业应加大对类似新投标概算理念的引入，做到与时俱进。
2.2制定科学的投标竞争策略
投标策略是企业能够成功中标的关键，为此，现代电力企业在参与竞标前，应结合实际情况，选择好且当的投标管理方案。笔者认为，以下几种投标策略较为可取，电力企业在参与投标前，可酌情选用。第一，先亏后盈方案。该方案是一种“放长线，吊大鱼”的投标策略，当然，这里的亏并不是真正的亏，而是投标企业结合自身优势，制定的一种长远盈利方案。例如，对于周期长、子项目数量多的电力工程，电力企业在投标时，可采用适当减计大型临时设施费用，优化施工工艺流程，选择物美价廉材料的策略，降低报价，确保中标。在后期的施工中，通过科学的管理、精确的成本控制手段，保证盈利。第二，不平衡报价方案。该方案也是一种十分科学的电力企业投标策略，在具体的实施过程中，电力企业可提高某些分项工程的单价，同时，降低其他分项的单价，如此一来，在具体的施工中，能够确保工程款尽早回炉，增加企业的流动资金，获得额外的利润。值得注意的是，在应用上述方案时，电力企业应尽量调低那些预计实际工程数量将减少或后期完成的分项工程报价，以此夯实工程投标总报价的竞争性，获得更为的工程收入。
2.3电力企业应确保评标专家队伍的资质
在整个招投标过程中，评标和定标是关键环节，它直接关系到电力工程项目后期实施的质量。因此，电力企业一定要聘请具有专业资质的专家组成评标队伍，对工程招投标的科学性和结论进行评定。在企业专家评标队伍的建设中，应保证人员知识结构合理、政治思想过硬、专业能力扎实，从而对评标过程的科学性给予保障。同时，要组织专门人员定期对评标专家进行综合考核，考核的项目应涉及专业知识、政治素养、法律知识等方面的内容，对考核通过的专家继续予以留用，对考核不合格的专家予以解聘，采用这种动态管理的方式对专家队伍实行优胜劣汰，从而保证专家队伍的质量。
3.结论
关键词：城市轨道交通 全过程造价管理 工程造价
Abstract:Currently, many cities in china are busy in carrying on the construction of urban rail transit. In order to realize the targets in issues of quality, safety, program and investment and reduce the project cost, combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper analysis the overall process cost control from four different stages. The four stages are feasibility study, draft design, detail design& bidding, project implementation. How to reinforce the overall process cost control in urban rail transit leads to great significance.
Key words:urban rail transit overall process cost control project cost
中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 前言
随着我国国民经济的持续发展，国内多个城市均处于地铁建设高峰期,但地铁建设周期长、投资巨大等因素限制着它的发展。以深圳为例，目前正在实施的地铁二期工程的罗宝线续建工程、蛇口线、环中线共约100公里。其中罗宝线续建工程全长23.5公里，投资概算120亿元；蛇口线工程全长35.7公里，投资概算188亿元；环中线工程全长40公里，投资概算206亿元。
工程造价的确定与投资的有效控制是工程造价管理不可缺少和重要的组成部分，在建设项目管理中有着特殊的地位。城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理，贯穿于项目的全过程，可按照项目工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程招投标、项目实施（含结算）四个阶段进行控制。
建设单位合同管理部门为城市轨道交通工程的投资估算、设计概算、施工图预算、完工结算的归口管理部门。与上述工作密切相关的规划、设计、设备、项目建设主管部门、拆迁、运营等主要部门应根据工程建设的阶段共同参与投资控制工作，在部门职责范围内行使权力并承担责任。
2 工程可行性研究阶段
工程可行性研究阶段重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重点车站、区间站线位、车辆段选址、项目建设筹划、资金筹措方案和项目的评价等内容。工程可行性研究阶段应科学、合理确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案, 考虑全寿命周期成本并合理编制项目投资估算。在讨论影响投资的重大技术方案时应有可研单位及建设单位的造价工程师参与。
鉴于国家尚未制定城市轨道交通工程的工程可行性研究投资估算编制办法，工程可行性研究单位（以下简称“可研单位”）在编制投资估算前，应制定投资估算编制办法报建设单位。投资估算应依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照经批准的投资估算编制办法进行编制。
可研单位编制的可行性研究报告(含投资估算)应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合(分项)估算资料。地面拆迁、地下管线改迁及交通疏解工程应在充分调查的基础上确定拆迁数量，补偿标准应考虑建设期间的市场情况。
工程可行性研究报告获得批准后，建设单位应将审批意见转发项目总体设计单位(以下简称“设计单位”)，设计单位据此开展下一步的初步设计。经批准的投资估算为下阶段开展初步设计及控制投资的重要依据。
3 初步设计阶段
初步设计是依据国家批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。初步设计要重点做到线位、站位稳定、车辆段建筑方案稳定，设备系统技术标准及选型确定，主要工程措施落实、征地拆迁、交通疏解方案落实。
初步设计概算编制办法作为初步设计文件统一规定的重要文件之一，初步设计概算以批复的投资估算为依据，设计单位应在初步设计开展之前，根据建设部《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》的有关规定及各专业设计工程数量和施工组织设计编制初步设计概算编制办法报建设单位。
市政设施尚不完善的地区以及需要单独修建长距离的进场道路、供电、给排水管线的集中工点、铺轨、焊轨基地、运营临时过渡工程等大型临时工程的应提交设计方案及投资估算一并纳入所在工点的初步设计概算。
项目的初步设计总概算编制完成后，建设单位应组织有关部门及专家进行内部审查，设计单位根据内部审查意见修改完善。
初步设计文件及初步设计概算审查应严格以批复可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，进行必要的现场核对，并重点结合交通疏解、地下管线改迁、地面拆迁方案、线路、站线位、结构、建筑、常规设备、车辆段设备、车站设备、运营组织、运营筹备等设计标准、设计方案以及费用分类、取费标准、各类概算经济指标,提出概算审查意见。按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内。
4 施工图设计及工程招投标阶段
初步设计及概算获得批准后，建设单位应组织设计单位按照批复的初步设计开展施工图设计。施工图设计的主要工程量应当控制在初步设计的工程量以内，设计单位在提交施工图送审稿时应当提交主要工程量对照表供建设单位审查。
施工图设计阶段严格按照批复的初步设计概算全面开展限额设计工作，鼓励设计单位优化设计，节约的投资可给予设计单位一定奖励。施工图设计优化以不降低标准、功能、规模为前提，且方案更为合理、投资更为经济为原则。
设计概算以批复的初步设计概算为依据，按照经批准的设计概算编制办法进行编制。设计概算批复后建设单位应根据建设项目的招标标段划分组织概算分劈工作，制定招标阶段的投资控制限额。
车站及区间土建工程、常规设备安装及装修工程、车辆段工程原则上均应采用施工图招标。土建工程必须设定招标限价，招标限价不应超过招标项目的设计概算并应有一定下降幅度。特殊情况下招标限价超出设计概算的，应当说明理由。
常规设备应当在施工图设计稳定后招标，在设备功能、规格型号、数量明确的前提下可以采用单价合同。系统设备应当在详细功能描述准确、系统搭建方案明确、软硬件技术标准、主要设备规格型号明确、设备清单齐全的前提下招标，尽量采用总价合同。
设备及货物采购招标可以参考土建工程设定招标限价。
5 项目实施阶段
项目建设过程中应严格执行国家规定的投资审批程序，超出初步设计批复的工程规模、建设标准等的引起投资调整的必须按原审批程序报政府审批。
开工准备阶段，建设单位应当严格按照设计拆迁范围办理地面拆迁（含绿化）及地下管线改迁。地面拆迁补偿和地下管线改迁合同应一次性确定补偿费用。各工点的拆迁及交通疏解工程支出应当控制在各自的概算范围内，确需超支的，建设单位应当在拆迁、交通疏解总概算范围内自行平衡。补偿费用的支付应视情况适当留有余额，控制拆迁资金支付风险。
5.1 现场管理注意事项
1、对进场道路、临水、临电提前策划，提前安排，原则上应在招标前完成上述工作。进场道路、临水、临电工程投资应严格控制在各自工点的概算范围内。
2、合理安排相邻标段的施工衔接，尽量利用已进场施工设备、设施，降低施工成本。
3、严格审查审批承包商的施工组织设计，对任何违背合同约定，推后合同总工期、增加业主投资的施工组织设计应不予以批准。
4、认真履行合同约定的业主职责，避免承包商索赔，包括按合同约定提供施工场地、临水、临电、施工图纸、甲供材料、设备等。
5、严格控制现场签证，确需现场签证的应由承包商、监理及业主代表三方在现场核签，不得事后补签。现场签证应尽量核签现场实际完成的工程量而不是工、料、机消耗量。现场签证的单据应在现场签证后及时分发到监理单位、建设单位。
5.2 合约管理注意事项
1、在招标拟定合同条件时应当合理分配合同风险，合同约定的材料调差应当及时予以调整。
2、严控合同外新增工程，对具备不招标条件而又必须立即实施的限额以上新增工程，应事先与承包商就合同价格、合同工期等取得一致意见后再向政府有关部门请示直接委托。
3、初验合格的建设项目应及时做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时间。合同工程完工后，建设单位应当安排办理合同结算。
4、合同结算完毕，建设单位应当按照政府投资项目审计管理规定及时办理合同结算审计，审计部门需要进一步提交的资料，建设单位应当予以积极配合、及时提供。
5、审计部门提出的审计意见，结算阶段由建设单位通知责任部门整改并要求其提出整改报告。
6 结语
综上所述，为了加强城市轨道交通建设工程的投资控制工作，实现城市轨道交通工程的质量、安全、工期、投资等建设目标，发挥投资效益，轨道交通建设单位制定城市轨道交通工程全过程造价控制管理工作具有极其重大意义。
城市轨道交通工程实行建设项目全过程造价管理的实质就是运用科学技术原理和经济等手段，解决城市轨道交通工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程。只要我们抓住重点环节，采取技术与经济相结合的切实可行的措施，采取主动控制替代事后控制的做法，以人为本，不断提高人的业务能力，加强人的责任心，端正人的工作态度，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。
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关键词:财政审查;项目超概算;原因分析;解决措施
财政投资项目的工程预、决算审查和管理,是国家赋予财政部门管理基本建设财务的一项重要职能,也是合理控制投资项目成本费用,减少财政投资数额,提高资金使用效益的重要手段。它不仅是建设单位财务管理和经济核算的基础,而且,也是处理基本建设过程中各种经济关系的依据。财政对工程预、决算进行审查的主要目的,就是要减少财政投资,提高资金使用效益。因此,全面加强对基建资金的管理和监督,尤其是强化了对工程预、决算的审查工作非常重要。本文主要根据笔者多年对工程预、决算审查的工作经验,重点分析了超概算的主要原因,并提出解决办法。
1财政投资项目超概算原因分析
1.1 投资决策论证不足
投资决策是影响工程项目成效最关键的一环,决策失误一旦形成,其带来的负面影响是长期而深远的。部分政府投资建设项目在投资决策阶段,前期调研深度不够,没有进行有效的可行性研究和论证,便仓促决定项目上马, 以至造成项目考虑不周全、投资概算缺项和漏算,甚至不编制投资概算。随意估个数字。有的项目虽然有可行性研究和论证。但这可行性研究和论证是为项目量身定做,缺乏实际性。
1.2 不按建设程序办事
建设程序指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程,各项工作必须遵循的顺序法则,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目仓促上马。急于出效果,忽视了按建设程序开展工作的重要性,出现了边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。导致设计修改、返工、修补,工程管理混乱、工期延误、工程造价大幅度提高。如某中学新建综合楼项目,为确保下一期开学,设计、招投标及施工几乎是同步进行。该工程虽经过学校、教育、建设等单位层层审核验收把关,但最后在财政投资评审时才发现,按照施工设计图兴建的综合楼实际建筑面积比招投标及总承包合同中的面积少160m2。致使该综合楼不能按时交付使用,同时导致该工程的单方造价大幅上升,造成评审争议多。
1.3 设计方案保守,质量低下
控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下,初步设计完成后,对整个工程造价的影响程度约为70%-80%以上。如果设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性,而忽视节约建设成本的要求,没有进行优化设计,就必然导致设计保险系数偏大,政府工程造价指标高于市场平均造价指标的结果。如某法院新建的审判大楼处于城市非主要位置,初步设计方案中施工图外墙用挂花岗岩板幕墙与玻璃幕墙,喷淋系统线条复杂,经久耐用性差,自然采光差,且又达不到节能效果,在预算编制环节,评审中心建议业主及设计单位将其调整为三层以下挂花岗岩,三层以上贴外墙瓷砖,喷淋制作局部调整,使整栋楼的外墙及室内装饰美观大方,内部简洁实用,工程投资也相应节省260万元,节约率达13%。
1.4 设计漏项和设计变更
设计工作不够深入细致,导致设计漏项。有的设计单位设计工作的深度不够,在勘查设计阶段缺少深入细致的调查,缺乏全局观念,工作敷衍了事,设计水平不高,审查制度不严。结果在实施过程中发现漏项。不得不补列建设内容,因此增加投资,设计时不充分考虑各种工程地质和现场情况的特殊性,不与地方实际情况结合起来,造成项目施工后由于实际情况的变化而变更,使费用增加了,设计各专业间由于缺少会签和交流造成了设计盲区。待实施项目前期评审时才发现,如某公益事业挡土墙采用共墙和防水层砂砾回填、挡土墙厚度、深度、宽度、保险系数偏大,以上因素增加工程造价180万元。
1.5 擅自提高建设标准
因建设单位擅自提高建设标准和改变工程内容,导致项目建设周期延长,不能按合理的工期完成建设任务,不但使项目不能按时投入使用,发挥应有的效益。而且,由于工程拖期,造成建设费用和货款利息等成倍增加。
1.6 招投标活动不规范
《中华人民共和国招标投法》是规范招标投标活动、控制建设项目投资的法律保证,部分政府投资工程在招标过程中,围标、假招标、规避招标或不招标等违法行为依然存在,有的主体工程已按规定进行招投标,但配套工程、装饰工程则采取自行招标的方法规避公开招投标,勘察、设计、监理、工程咨询等也未进行公开招投标,自行采购材料设备等均属不规范行为。都会对投资项目的造价控制产生不利影响。
1.7 合同约定不对等
结算按合同价加设计变更及登记变更部分是否应与投标价,对同比例优惠争议,一般情况下,招标环节各投标单位在同一水平线上竞争,在投标预算价的基础上,企业根据自身的技术管理水平,充分考虑各种风险后进行报价,其报价与投标预算价之差即为优惠,中标后合同价就是其承诺报价,施工过程中出现的设计变更,实际上是原发包范围的增减变化调整,正如建设工程施工合同(BF-1999-0201)第一部分第六款所述,双方有关工作的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分,即变更登记仍为合同的一部分。在不重新招标、不变更合同主体的情况下,应视为招标及主合同的延续,只是中标单位仍为原施工单位而己。在按定额套价取费后,因不再参与竞争,其造价应与前期招标时其承诺比率进行优惠。实际工作中,有些项目因匆忙上马,初步设计完成后就公开招标,施工中常有设计变更,有些项目甚至把招标时的图纸而重新设计,此外,结算时若不考虑变更签证部分优惠,则标准环节的投资控制工作就没有任何意义,同时对其他参与竞标的招标人也是不公正的,所以,合同中如果没有约定变更签证不优惠,一般情况下应按其投标书的优惠比率进行优惠。
1.8 高估冒算现象严重,变相抬高造价
一些施工单位经营作风不正,部分工程预决算编制人员素质低,在工程竣工决算编制中,通过多计工程量,高套定额,虚增材料设备价格,提高取费标准等手段。胡编乱造,进行高估冒算。如某中学教学大楼桩基工程中混凝土护壁在设计时有钢筋。实际施工时,考虑到基础土层的稳定性较好就没有在混凝土护壁中放钢筋。评审中心在踏勘工地时,校方当时也以书面形式出具了混凝土护壁中未放钢筋的证明,然而工程完工后,校方却又在施工方的要求下,协同设计、监理部门作证,说是在护壁中放了钢筋,并要求评审中心更改初审结论,仅此一项就涉及8.5万元工程造价的增减,评审中心由于铁证在手,拒绝并驳斥了他们的无理要求。
2 解决措施
财政投资建设项目投资超概算,不仅会增加政府投资支出,有的造成损失浪费,而且降低政府投资效益,影响政府形象,因而必须积极采取有效解决措施。
根据上述财政投资建设项目投资超概算的原因分析,相应的治理控制措施主要有:
2.1 加强前期工作,提高项目决策的科学性
前期工作主要在项目建议书、项目可行性研究阶段,它是决定项目今后全过程设计、投资、控制、资金筹措、实施的依据。可行性研究工作做得充分一些,项目分析细一些,避免产生投资多、见效小、浪费大的现象。在可行性研究阶段,要加强投资决策的科学性、公正性和公开性,以科学的估算方法和可靠的数据资源进行方案论证和投资估算,从而得出客观准确的投资概算,为控制建设项目的总投资打好基础。
2.2 严格建设程序,规范项目管理
工程建设程序反映了工程建设工作所固有的客观规律,科学地总结了建设工作的实践经验,是以法律和法规的形式固定下来的各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按建设程序办事,从微观上讲,可以杜绝“三超”现象的发生,提高政府投资效益。从宏观上讲,可以控制投资规模和建设标准,保障法律、法规的实施,维护政府投资的严肃性。
2.3 加强设计管理,推行限额设计
设计是工程建设前期控制工程项目投资规模的重要阶段。设计单位必须对工程现场作深入调查,积累充分多的数据,把一些应该考虑到的情况都体现在设计之中,并由此不断优化设计方案,使设计概算具有一定的科学性和准确性。同时加强对设计图纸和设计概算的审查。确保设计深度和质量,并大力推行限额设计,以批准的投资概算为限额,实行全过程的规模控制,尽可能减少施工期间的设计变更和工程签证。
2.4 规范建设单位的变更行为,严格控制设计变更和现场签证
政府投资建设项目应严格按照批准的项目总概算进行建设。初步设计和项目总概算作为施工图设计、审查及编制项目预算的依据。建设单位不得擅自修改原设计,扩大工程项目,增加建设内容,提高建设标准。对设计变更和签证增加工程的审查过程中。应按照控制投资,保证质量,加快进度,提高效益的指导方针以及合理定价和有效控制的基本原则,确定工程变更的必要性、合理性和真实性。
2.5 进一步规范招投标程序
严格执行招投标的法律法规,在规定范围之内的项目必须公开招投标,提高招标过程的透明度,减少暗箱操作。公开招标可以吸引更多实力雄厚、技术水平高、信誉好的施工企业参加投标。 既可以保证工程的质量,也可以降低成本、有效控制施工阶段的工程造价。
2.6 重视合同签订。规范合同管理
合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制,规范施工合同的签订及管理,是施工阶段管理的一项重要工作。保证合同签订质量,合同中应明确承发包双方的权利与义务,明确合同价款及其调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、工程变更、现场签证、索赔处理等;同时,具有可操作性,在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样,才能规范施工过程中的变更行为和签证行为。保证工程造价得以有效的控制。
2.7 把好结算工程评审关
工程结算将决定建设项目工程成本,最终确定工程造价。但目前,施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量、高估冒算的现象。因此,最后的工程造价必须经财政投资评审定案后才能与施工单位办理结算。
关键词： 工程招标 施工方案
近几年来，我公司在上海、无锡等地承接了一批高层建筑、住宅小区施工任务，几乎全部是通过投标的方案承接的。通过不断探索和总结，对编制投标方案，取得了一些经验。现就投标方案的编制，浅述于下。
1 投标方案的特点
1.1 投标方案是施工企业对拟建工程施工所作的总体部署和对工程质量、安全、工期等所作的承诺，也是招标方了解投标方企业管理水平、施工技术水平、机械设备装备能力等各方面情况的一个窗口。因此，投标方案从总体上来说，应体现本企业的综合能力，反映出本企业的实际水平。
1.2 从颁发招标文件到正式投标，时间往往只有半个月，甚至更短，在这期间，从了解情况、审学图纸到编制方案，时间十分紧张。
1.3 编制投标方案，所提供的资料往往不能齐全，有的无地质报告，有的无齐全的施工图，某小区工程仅有一张总平面图，即招标要求编制投标方案，无疑更增大了编制难度。
1.4 投标方案作为投标文件的一部分，面对的是一批具有丰富经验的专家，受到的是严格的审查和质疑，一旦投出，便无法修改、补充，因此，投标方案要做到考虑全面、重点突出、施工方案可行而具有先进性。
2 投标方案的内容
投标方案与一般施工组织设计不同，因为投标方案首先要作为投标文件的一部分，参与投标竞争，接受评标专家的评判；同时，一旦工程中标，其又是编制工程实施方案指导施工的基础和依据。因此，投标方案比之实施方案，包括的内容不尽相同，编制的重点也不同。我们编制的投标方案通常包括下述内容：（1）工程概况；（2）投入工程施工的主要力量；（3）施工部署；（4）主要分部（项）工程施工方法；（5）保证工程质量、安全的措施；（6）施工进度计划及工期保证措施；（7）施工总平面图及管理措施；（8）施工准备工作；（9）文明施工措施、与交通、环卫等部门的协调；（10）对招标方的要求。
3 编制要点
3.1 工程概况除概述工程自身情况、地质情况、现场地貌、交通情况外，对高层建筑深基坑，尤其要对现场周围已有建（构）筑物情况，地上、地下管线情况进行较为详细的介绍，包括：已有建（构）筑物距基坑的距离，建（构）筑物高度，结构类型，基础型式、埋深、裂缝现状。当距离十分接近时，还要说明已有建（构）筑物基础施工时的挡土方法；地上电缆、电线的架设位置、高度；地下管线（煤气、自来水、下水道、各种电缆）的走向、埋置深度、基础做法、管径、管材质等。
此外，在工程概况中还应简述招标文件中对工程质量、工期等方面的要求。
3.2 对投入拟建工程的主要施工力量作概括性论述，其目的是使招标方对本企业承建工程的组织安排、劳动力投入、机械、周转材料配置有一个清晰的了解，主要包括下述内容：
（1）工程管理模式及主要负责人职务、职称、主要工作实绩等；
（2）劳动力投入：分阶段（基础、主体、装饰）主要工种劳动力投入计划；
（3）机械设备：主要指塔吊、施工电梯、挖土、砼施工机械等大型机械配置打算；
（4）周转材料：主要有各种模板投入量、钢管支撑投入量、脚手材料投入量等。
3.3 施工部署是工程施工的战略部署，要经过统盘考虑、运筹后确定，主要包括：施工流水的组织；各后续工种的插入时机；流水段的划分。
3.4 主要分部（项）工程施工方法的编写原则是：重点突出、兼顾全面；结合实际、先进合理；语言简炼、切忌繁复。
3.4.1 高层建筑深基坑支护、大体积砼、主体结构模板体系、泵送砼、高层脚手架等，是体现方案水平的重点所在，必须详尽论述，所选择的方案必须是先进的、合理的。同时，对其它次要的分部（项）工程施工方法，也应概述，以避遗漏之嫌。
3.4.2 充分利用现有的规范、规程和施工工法。工法制度的实施，为编制优秀施工方案提供了有力的保证。由我公司编写的《曲面可变桁架支模工法》已被批准为江苏省线工法，我们在多个工程的投标方案中成功地应用了该工法，解决了圆弧梁、墙的支模困难，同时也得到招标方的首肯。
3.5 保证工程质量、安全的措施应切实可行。从组织上、技术上分别考虑，最好是针对不同的工程情况和易发生的质量通病，制订较为具体的预防对策。
关键词：招投标;策略;技巧
Abstract: This paper studied the methods and selection of the tender offer, the form of tender offer, tender offer skills and content, and gave details of the contents and characteristics of the various skills strategy.Key words: bidding; strategy; skills
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
投标报价竞争的胜负，能否中标，不仅取决于竞争者的经济实力和技术水平，而且还决定于竞争策略是否正确和投标报价的技巧运用是否得当。通常情况下，其他条件相同，报价最低的往往获胜。但是，这不是绝对的，有的报价并不高，但仍然得不到招标单位的信任，其原因在于投标单位提不出有利于招标单位的合理建议，不会运用投标报价的技巧和策略，因而，未能中标。因此，招标投标活动中必须研究在投标报价中的指导思想、报价策略、作标技巧。
所谓投标报价策略，是指投标单位在合法竞争条件下，依据自身的实力和条件，确定的投标目标、竞争对策和报价技巧。对投标单位来说，在掌握了竞争对手的信息动态和有关资料之后，一般是在对投标报价策略因互素综合分析的基础上，决定是否参加投标报价；决定参加投标报价后确定什么样的投标目标；在竞争中采取什么对策，以战胜竞争对手，达到中标的目的。这种研究分析，就是制定投标报价策略的具体过程。
一、投标报价方法选择
投标目标确定以后，对投标单位来说，运用正确的策略和方法就是十分重要的工作。从生产经营的基本目的出发，一般来说，投标单位贯于坚持的是盈利原则，即以盈利为主要目标的投标选择，而对其它目标选择只是暂时的，局部的，其长远目标也离不开以实现最大经济效益为最终目的。我们讲投标报价策略和方法，重点就是阐述在激烈竞争条件下，实现最理想效益的投标报价策略和方法。
（一）、具体对手法
当某投标单位已经知道哪些厂商是他的投标竞争对手，并且了解他们过去投标的情况，就可用这种方法判断自己应如何报价，和如此报价的中标概率如何。现分几种情况分析如下。
(1)只有一个对手竞争的情况
投标单位的竞争对手只有甲一个，为了能够得标，报价必须低于甲的报价。这就需要判断自己的报价低于甲的报价的概率。
(2)有n个对手竞争的情况
当投标单位投标时，要与1，2，…i…n个对手竞争，并且已掌握这些对手的过去投标信息， 那么便可用上述方法分别求出自己的报价低于每个对手报价的概率P1，P2，……Pi…… Pn。由于每个对手的投标报价是互不相关的独立事件，根据概率论可知，它们同时发生的概率P等于它们各自概率的乘积，即P＝P1・P2……Pi……Pn＝ni＝1Pi
（二）、平均对手法
(1)竞争者数目已知，但不知是哪些厂商，这时不能直接利用上述方法，因为没有准确的资料作依据。在这种情况下，投标单位可以假设这些竞争者中有一个代表者，称为“平均对手”。例如用所收集到的某一有代表性的厂商的资料(也许并不确知此厂商是否参加这次投标)。这样投标单位就可按前述方法求出能取胜平均对手的投标概率P1，知道了能取胜“平均对手”的概率P1，又知道竞争对手的厂商数目n，就可确定最好的投标策略，即令报价低于n个对手的概率P，等于n个平均对手的概率P1的乘积，P＝(P1)n。
(2)参加投标单位数目不能确知的情况
这时必须估计最多可能有几个对手，设之为n，以便估计不同数目的对手参加投标的可能性( 即概率)。
二、投标报价技巧
技巧是操作的技术和窍门，是实现中标目标不可缺少的艺术。投标单位有了投标取胜的实力还不行，还必需有将这种实力变为投标实现的技巧。它的作用在于：一是使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；二是使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；三是当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。因此，对投标单位来讲，必需十分重视对投标报价 技巧的研究和使用。
（一）、研究招标项目的特点。
投标时，既要考虑自己公司的优势和劣势，也要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别，施工条件等考虑报价策略。
(1)一般说来下列情况报价可高一些：
1)施工条件差(如场地狭窄、地处闹市)的工程；
2)专业要求高的技术密集型工程，而本公司这方面有专长，声望也高时；
3)总价低的小工程，以及自己不愿做而被邀请投标时，不便于不投标的工程；
4)业主对工期要求急的工程；
5)投标对手少的工程；
6)支付条件不理想的工程；
(2)下述情况报价应低一些：
1)施工条件好的工程，工作简单、工程量大而一般公司都可以做的工程。如大量的土方工程，一般房建工程等；
2)本公司目前急于打入某一市场、某一地区，以及虽已在某地区经营多年，但即将面临没有工程的情况；
3)附近有工程而本项目可以利用该项工程的设备、劳务或有条件短期内突击完成的；
4)投标对手多，竞争力激烈时；
5)支付条件好，如现汇支付。
（二）、具体报价方法技能
（1）不平稳报价法
不平衡报价法(Unbalanced bids)也叫前重后轻法(Front loaded)。不平衡报价是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部各个项目的报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。一般可以在以下几个方面考虑采用不平衡报价法。
1)能够早目结帐收款的项目(如开办费、土石方工程、基础工程等)可以报的高一些，以利资金周转，后期工程项目(如机电设备安装工程，装饰工程等)可适当降低。
2)经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。
3)暂定项目(Optional Items)。暂定项目又叫任意项目或选的项目，对这类项目要具体分析，因这一类项目要开工后再由业主研究决定是否实施，由哪一家承包商实施。如果工程不分标，只由一家承包商施工，则其中肯定要做的单价可高一些，不一定做的则应低一些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他承包商实施时，则不宜报高价，以免抬高总包价。
（2）多方案报价法
对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，只要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即是按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款(如某规范规定)作某些变动，报价可降低多少……”，报一个较低的价。
（3）增加建议方案
有时招标文件中规定，可以提出建议方案(Alternatives)，即是可以修改原设计方案，提出投标者的方案。投标者这时应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主，促成自己方案中标。这种新的建议方案可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是对原招标方案一定要标价，以供业主比较。
（4）先亏后盈法
有的承包商，为了打进某一地区，依靠国家、某财团和自身的雄厚资本实力，而采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的承包商必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也先进可行，同时要加强对公司情况的宣传，否则即使标价低，业主也不一定选中。
（三）、恰当宣传投标单位的自身形象
一个好的形象对投标单位来讲无疑具有较大的吸引力，正确宣传自身形象是取得中标目的的一个技巧。宣传自身形象主要包括：
(1)公司(企业)的生产能力、技术实力、设计力量、质量保证体系及生产应变成熟程度。
(2)公司(企业)的经济实力，资金运用情况，资金调剂渠道，现得财务状况及管理。
(3)公司(企业)承包类似项目的经验、专长，过去承建项目的技术、经济综合效果，对投标项目的承包把握及有创造性的建议。
(4)公司(企业)在履约中的保证情况，重信誉、守合同的形象。
宣传自我形象，必须实事求是，恰到好处，既要让招标单位了解，又不是引起招标单位的反感。
（四）、善于分析招标单位的需要和特点
投标单位要想中标，必需善于投其所好。招标单位对工程项目的各项要求要不折不扣的予以满足，对其要求的重点要予以重点满足，对其担心的部分要予以充分提供保证措施，只有做到让招标单位满意、放心，才能有被选中标的可能。
（五）、善于将投标报价同优惠商务条件相结合
在投标报价同其它竞争伙伴比较不占优势的条件下，要从技术条件、质量保证、运输、资金、交货等商务条件中寻找优势，恰当的利用这些优惠条件，弥补报价的不足，增加对招标单位的吸引力。这是投标报价技巧的一个重要方面。特别需要投标单位重视的是使用优惠附加条件争取投标答辩的主动地位。
关键词：基础建设 造价评估 后评价
1、引言
基础建设项目造价管理能有效保障投资方的投资效益，促进工程建设顺利行。因此基础建设项目造价管理是工程建设管理的一个重要组成部分。合理确定并有效的控制工程造价是造价管理的两个方面。造价的控制是按照既定的造价目标，对造价形成过程的一切费用进行严格的计算、调节和监督，揭示偏差，及时纠正，保证造价目标的实现。造价的确定是指计算和确定工程造价和投资费用。
2、项目投资决策阶段造价管理
在基础建设项目投资决策阶段，首先要解决好影响工程造价的以下几个因素：确定项目的合理规模；确定合适的建设标准；确定先进适用、 经济 合理的生产工艺和平面布置方案；合理选用设备；遵守“靠近原料、燃料提供地和产品消费地及 工业 项目适当聚集的原则”，选择建设地区及建设地点。同时，认真编制项目可行性研究报告和投资估算，前者为项目投资决策提供 科学 的依据，后者在项目建设全过程中起到控制总投资的作用。
投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目投资决策的重要依据之一。建设项目的投资估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分，为提高投资估算的准确性，应按照项目的性质，根据已掌握的技术、数据资料情况合理选择科学的计算分析方法，准确地编制投资估算。
3、项目设计阶段造价管理
设计阶段的工程造价管理也是一个管理重点。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两个重担，则势必增加工程不必要的投入，从而造成浪费。
设计阶段工程造价的确定主要是编制设计概算和施工图预算，设计概算是在初步设计阶段或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸、国家有关部门颁布实施的概算定额或概算指标、费用定额以及当时当地的设备、材料市场价格等资料编制的拟建项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件，它是设计文件的组成部分，经有关部门批准后，即为控制拟建项目的最高限额。在施工图设计阶段，设计单位可按照国家有关规定，编制施工图预算，用以核实施工图设计阶段造价是否超过批准的初步设计概算。
4、项目实施阶段造价管理
在建设项目发包阶段，控制工程造价的重要手段就是积极推行工程量清单，做好招投标工作。在施工招投标活动中，积极推行工程量清单是与国际惯例接轨，适应建设市场运行机制的需要。
工程量清单计价与传统的定额计价模式相比有以下优点：采用工程量清单计价明确地反映了工程的实物消耗和有关费用，把过去传统的以预算定额为基础的静态价格模式改变为将各种经济、技术、质量、进度、市场等因素充分细化考虑到单价中的“动态价格”形式，所反映的是工程的个别成本；采用工程量清单报价时必须充分考虑工期和质量对造价的影响因素，有利于工程“质”与“量”的紧密结合；采用工程量清单报价，业主将承担工程量计算误差和设计变更造成的风险，施工 企业 将承担价格变化引起的风险，以实行风险分担的原则。
基础建设项目实施阶段的造价管理主要从以下几个方面入手：
（1）加强设计变更的审查
若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此，设计变更是实施阶段影响工程造价的重要因素。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。
要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。 即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。
（2）现场管理加大力度
一般来说，基础建设项目都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员，首先要获得国际注册的执业资格总监及监理人员的配备要与招标投标的人员相符合。另外，监理人员要熟练掌握现场施工和管理，熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实。
（3）选用工程量清单招标
招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。
5、项目后评价阶段造价管理
基础建设项目后评价作为项目基本建设周期的最后一个阶段是基本建设工程造价管理的重要组成部分，只有做好建设项目后评估才能做到心中有数，才能为未来的新项目提供 科学 的依据及宝贵的经验。
基础建设项目后评价可分为项目跟踪评价、项目实施效果评价、项目影响评价三种。项目后评价的主要内容包括项目质量评价和项目 经济 效益评价两方面。本文讨论的重点是经济效益评价。首先批准的概算是考核建设工程造价的依据，再分析时，可先对比整个项目的总概算，然后将建筑安装工程费、设备工器具费和其他工程费用逐一与竣工决算表中所提出的实际数据和相关资料及批准的概算、预算指标、实际的工程造价进行对比分析，以确定竣工项目总造价是否超支，并进行对比分析， 总结 经验，找出节约和超支的内容与原因，并提出改进措施。
6、 结论
工程造价的合理确定和有效控制是贯穿于建设项目从决策到竣工投产的整个过程，是一较为漫长、较为艰难的过程。基础建设项目决策者、实施者及监理工作者和工程造价管理人员应从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及后评估阶段进行整体管理和控制，才能将基础建设项目造价管理做到实处。
参考 文献 ：
关键词:建筑工程；施工组织设计；措施、标书编制
Abstract: the construction organization design bidding of bid documents as a component of the system engineering is one of the most important parts, in addition to the usual technology accumulation besides, need to have certain skills and sufficient care. It would also need and economic standard, the business standard closely, to reach the goal of perfect and unified, perfect in performance the competitive power of enterprises, the bid for a solid foundation.
Keywords: building engineering; The construction organization design; Measures, bid preparation
中图分类号： TU198 文献标识码：A 文章编号：
1对招标文件的响应性
任何一份投标文件，不论复杂或简单，首要条件就是对招标文件的响应性，这是通过技术评审的先决条件。但是我们在编制过程中往往在技术标中过多地重视技术方案和施工组织，对标书的响应性有所忽略，结果是惨痛的。因为对招标文件的不响应可能会导致废标，无法进入实质性的评审阶段，失去竞标的机会。所以在投标初始阶段就应要求所有编标人员熟读招标文件，认真领会招标人的意图，对模糊的表述和规定尽快澄清;同时指派专人将招标文件和补遗书响应性规定进行专门摘抄，在标书排版阶段仔细核对。这些内容一般包括:标书格式(包括内容、排版格式)、安全、质量、工期、设备等的强制性要求等。
2对标书编制的具体内容组织
一般来说，招标文件都会对技术标规定一个一级目录的内容，编制时基本按这些内容区组织，对于个别没有明确要求的项目，可参考此类提纲编制。
在规定的目录下如何组织是体现技术标科学合理性的一个重要方面，这其中体现在总体施工组织、施工进度、施工方案及施工工艺、安全、质量、环保这几个大的方面;同时要从招标文件中去领会招标人所关心的问题所在，以便在投标文件中加以详细和重点体现。
2.1总体施工组织
总体施工组织一般包括组织机构、施工区段划分及任务安排、临时设施布置及施工平面图(包括临时工程量数量表)这几个部分。
招标文件有时规定将劳、材、机计划分开编制。若没有此项规定，在编制时可将劳、材、机计划一并放入总体施工组织计划中。此项需注意的问题有以下几点:
1)施工组织机构的合理性。一般来说施工组织机构宜按一级管理机构设置，个别大型项目或招标单位有明确要求的可设立二级管理机构。管理部门的设置按工程技术、安全、质量、计划、财务、物资、环境及水土保持、综合行政等职能设置，小型项目可将安全和质量、计划和财务合并，大型复杂项目应增设工程调度中心。
2)临时设施布置的适用性。临时设施作为施工生产的主要辅助设施，其布置的合理性和适用性肯定是标书技术性评审的主要依据。
3)劳、材、机计划。劳、材、机计划是投标施工组织设计中比较简单的，但在整个标书中的评审分值并不少，根据招标单位公布的评分办法来看，此项一般占4%～10%之间，所以也不可忽视。劳、材、机计划的合理性与工期进度安排是息息相关的，编制计划表或直方图时必须按照施工进度计划来计算，并要考虑农忙、节假日和雨季、冬季等季节性的影响，材料供应周期影响等，同时要考虑适当提前备料因素。
2.2施工进度
施工进度计划的分值比较高，占15%～20%，首先是必须严格满足招标文件的要求，特别是大型工程项目会有许多阶段性的工期要求，需要有里程碑计划，来满足整个项目的协调进行。这是安排施工进度的前提，然后才能在此基础上进行进度计划的安排。施工进度图常用横道图和网络图的形式表示，对于常规项目的投标来说，这些已经足够满足要求。但对于需要资源配置的个别要求，还需要技术人员做进一步的工作。施工进度图的另一种表示方法就是形象进度图，在设计院的指导性施工组织设计中应用较多，这里不多叙述。对于有阶段性工期要求的项目，对大型工程还必须有里程碑工期安排，在投标书中应该有清楚地体现。采用里程碑图示的方式表现，既直观又清楚。
2.3施工方案和施工工艺
施工方案和施工工艺是整个技术标的灵魂，是占用分值最大的部分，也是投标时投入技术力量最多的部分，其重要性不言而喻。
1)施工方案要有概括性。编制时应首先将总体施工方案作
一简要概述，对拟投标段所采用的总体施工方案进行必要的陈述，要具有概括性，达到通过总体施工方案的描述让招标人领会投标人的意图，并做出相应的评价。一般篇幅不宜过长，不可长篇累牍，让人不知所云;可多采用图表的形式。
图表作为工程师的语言，在技术标中的比重应该是相当大的，应多采用。有的标书通篇都是文字表述，给人的第一感觉就不好，因为标书毕竟不是文学作品，是需要表现你对工程项目的组织、施工方案、技术措施和施工方法的，而这些就必须用图表的形式加以补充说明，方能完整地表达自己的意图。这一点在施工方案和施工工艺章节中显得尤为重要。
2)施工方案要有针对性。投标项目都是针对具体的项目和标段，划分比较细，因此也要求投标的技术方案必须针对具体所投标段和项目。如果投标文件的技术方案只是一个放之四海皆准的大的框框，就失去针对性的特点，相应地就失去了竞争力。因此针对性是投标方案乃至整个投标文件的必要条件。
如何加强和突出投标文件的针对性，首要的任务就是要熟悉和阅读招标文件、设计资料，了解设计意图、招标人关心的问题、项目特点和难点、控制性工程的具体情况等，然后再根据这些信息去确定施工方案。
在拿到招标文件后，首先安排几天时间熟悉招标文件和设计资料，然后组织相关专业的技术专家研究制定相应的方案，包括施工技术、防护、安全、质量、进度、环保等大的原则和方案，形成技术标的总纲。切忌提笔就写，想到哪里写到哪里的随意性，避免在后期内部审查阶段修改总的方案。
3)施工工艺和方法的合理与完善。对于常规招标项目，现行的施工工艺和施工方法是能够满足投标需要的;对于特殊项目需要查阅一些前沿科技资料，这些需要企业不断的积累。
但在施工工艺和方法的表述中切忌简单拷贝，因为这会存在两方面的问题:a．会将其他项目的信息拷贝到投标标段中，这样易导致废标;b．忽视了现代科技水平的发展，这也是很关键的。随着科学技术的不断进步和各种施工设备、材料的不断更新，各种施工工艺也在进行着不断地变化。这些变化包括施工参数的变化，施工机械设备以及施工工艺的变化、国家及相关部门的规范标准的变化等。这些都需要在平时的工作中注意积累和了解，对资料进行及时更新，并及时地补充和表现到投标文件中。
另外，切忌漏项，特别是招标文件和设计资料提到的项目和需注意的问题。很多专业关心的问题也许并不是重点表现的，只是在招标文件或设计资料的个别地方提到，很容易被忽视而导致漏项，这一点必须引起高度重视。因为这涉及到技术标的完整性。
2.4施工管理
施工管理包括安全、质量、环境保护和水土保持、文物保护等相关方面的管理，这些管理措施在技术标的分值中占用比例较高，因此不可等闲视之。
对于这些管理措施最重要的一点就是要有针对性，要针对所投项目的特点制定相应的管理目标和措施，包括检查、评比、申报、奖罚、整改及处理、达到的效果等，其编制顺序按管理目标、管理体系、管理制度、技术和管理措施等形式来组织编制。安全、质量、工期、环保目标一般都会在招标文件中做具体的规定，此项可严格按照招标文件的规定，不要做任何实质性的改动。
2.5与工程报价相结合
投标施工组织设计中，工期确定、资源投入、施工方法选择和让利措施等，都依赖于工程报价提供的基础数据，而投标施工组织设计的编制又反过来影响工程报价。当施工组织设计中采取非常规的施工方法或措施时，将导致工程费用增减，这是工程报价所必须考虑的。所以投标施工组织设计与工程报价有着密切的关系，两者必须结合，综合平衡后做决策。尤其是业主十分关注的投标书中经济让利金额，应在投标施工组织设计中阐述明确具体、可行的让利措施或降低成本措施及相应的数字计算，明确表达承包方让利的依据。
2.6重视踏勘现场和招标答疑
踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会，因此不仅预算人员要特别重视，以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符，而且投标施工组织设计编制人员更应认真对待，通过踏勘现场和招标答疑，了解工程的特点，掌握业主的意图，弄清疑难问题，抓住主要矛盾，使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点。
3标书整体质量
标书的整体质量除上述提到的之外，对版面的排列也是很关键的，同样的内容不同的排版方式，表现出来的效果是大相径庭的。除了上述要加大图表的表现量之外，对于图表本身的质量也很关键。首先图表要美观，这是一个很笼统的概念，需要细心地工作。比如图表的编排，一般要紧跟图表号，图表的标题也要统一字号、位置。其次整个投标文件的图表字体、字号应该是相对统一的，不可忽大忽小，给人以凌乱的感觉，还可适当增加三维效果图示来表现总的施工方案，那样一定会有很好的效果。
4结语
【关键词】建设工程；招标阶段；成本；控制。
中图分类号：F275.3 文献标识码；A
有效控制成本是工程招标阶段工作的重要目标之一，但工程成本涉及多方面的影响因素，并且贯穿工程建设项目的始终，预算超过概算，决算超过预算的情况时有发生。所以在招标工作中及项目实施过程中进行科学管理，增加项目成本控制的主动权显得格外重要。
1.建设工程招标阶段成本控制的重要性
对于建设工程招标阶段成本控制重要性的认识，首先应明确建设项目成本控制的内涵。“控制”的基本目的在于防止工程预算和决算过高，重点在于将工程的“价格”控制在符合市场平均水平的合理范围之内。所以，“控制”有相对性，过高和过低的成本都是不合理的。过高的成本可能会导致中标价格高，超出业主的概算预期，而且也存在定价不合理、设计过度、浪费社会资源等等的问题。同样，工程项目成本过低，很可能导致工程实体的质量不可控、使用功能达不到或使用效果不理想等等后果，成本控制不仅涉及建设单位资金投入的问题，还与工程实施阶段和工程使用阶段的工程质量也有着紧密的关联。工程施工阶段的成本从设计开始，是材料、机械、人工、施工工艺等多因素综合作用的结果，选用优良的材料，优秀的施工人员，采用科学合理的设计方案，方能够对建设工程的整体质量产生积极的影响。因此，成本控制也应防止一味的低成本出现，其工作的重要性就在于如何选出最优化的成本投入。在招标项目实施阶段的前期，建设单位可积极通过设计方案分析、优化，拟定比较合理的工程预算，将后续的施工阶段实际费用尽可能地保持在预算范围之内，整个工程建设项目的实施就会尽在建设单位的控制之中。
2.建设工程招标阶段成本控制存在的问题
2.1材料价格变动风险对成本控制会产生影响。材料在工程建设项目投资中是成本的主要构成因素，相对人工成本的变动，材料价格变动风险引起的损失更为严重。当中标价格确定后，一旦后期材料价格上涨，中标人就会陷入后期合同履约的被动之中。招标阶段相对较低的材料价格不能规避后期材料价格风险的发生，中标人对价格预期不足成为工程建设项目招标阶段一项主要的问题。在工程项目招标阶段，招标人在制定设计方案后，都会或多或少存在压低价格的导向，希望通过招标的竞争寻找到投标价格较低的中标人，这是成本控制的前提保障，但此种做法极可能会导致招标人对未来材料价格变动的重视不足。
2.2施工阶段的签证对成本控制的影响。在招标阶段，投标人按照工程设计要求制定的施工方案会有所差别。部分有经验的投标人能够对工程后期实施过程当中涉及到的风险进行合理的分析并综合在投标报价中考虑，所以其投标报价方面肯定会有所提高。有的单位投标报价不高，在施工过程中就可能会产生签证问题，进而使建设方非预期成本增加。施工阶段虽与招标阶段分属不同的环节，但工程招标阶段的成本控制对后期工程实施阶段的施工签证具有隐性的影响，招标人对于符合设计要求的投标人，很大程度上是从投标报价低的角度进行筛选，因前期对项目风险因素把握不足，报价较低的投标人的投标报价后期出现的成本增加概率会比较高。招标人所面对的投标人施工经验、人员素质、技术水平、机械装备会存在差别，有的投标人能够及时发现设计方案中对部分施工环节的考虑不周，在项目投标阶段就对后期的施工工艺加以改进并在投标报价中进行考虑，这是有经验的承包商避免后期成本变动、合同纠纷的重要举措和做法。因此，招标阶段对成本的控制应从设计阶段开始的更广阔的范围实施，以降低合同履行阶段各类风险的发生。
3.招标阶段工作中对成本控制的措施
3.1加强成本预期分析的能力。材料价格变动与经济整体的运行有着密不可分的关联，运用科学的手段进行深入的分析，结合经验数据，能够对未来一段时期内或者说合同履行期间的材料价格走势做出粗略的预期。招标人在筛选投标人时存在博弈的过程，究竟是选择投标报价相对低的单位，还是选择投标报价略高，但考虑更周全、更富有经验更具说服力的单位，即短期利益和长期利益的博弈。因此，结合工程的施工周期开展成本预期分析至关重要。招标人应在综合分析国际国内材料价格走势的基础上确立最优化的成本预算，尤其是对材料价格上涨的风险进行更深入详实的研究，从中选择报价合理的合作承包商。
3.2设计环节的成本控制是实现“事前控制”的关键，在该环节进行成本控制可以最大限度的减少事后变动带来的成本增加，具有“一锤定音”的地位和作用。数据统计表明，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-3%，但对工程造价的影响可达75%以上，所以该环节控制要点和控制内容相当复杂。基本原则是：周密规划设计，科学研究讨论，严格预算审批。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。
尽可能实行设计监理制度，建立奖惩考核激励机制，加强设计阶段的成本控制。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。
设计阶段具备项目成本的最大可控性和最大决定权，是成本控制的关键。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设项目进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。
综上所述，成本控制是一项复杂的、专业的、系统性的工作，在招标阶段，招标人应当立足长远发展，从选择科学的设计方案开始，全面地分析工程建设期间所涵盖的成本因素，使估算、概算、预算、决算的结果尽可能减小误差，服务好工程施工的全过程。
参考文献：
