问：请您介绍一下中国-东盟自贸区升级谈判的背景和过程。
答：中国-东盟自贸区是我国对外商谈的第一个、也是最大的自贸区，2010年全面建成，有力促进了双边经贸关系，展现了发展中国家互利互惠、合作共赢的良好模式。目前，双方的经济总量接近13万亿美元，占亚洲近60%。今年1月至10月双边贸易总额达3792亿美元，双方累计相互投资已超过1500亿美元。
为进一步提高本地区贸易投资自由化和便利化水平，2013年10月，总理在中国-东盟领导人会议上倡议启动中国-东盟自贸区升级谈判，获得了东盟各国领导人的积极回应。2014年8月，中国-东盟经贸部长会议正式宣布启动升级谈判。经过近一年半四轮谈判，双方近日在北京就升级谈判成果文件《议定书》内容完全达成一致，为中国-东盟领导人会议签署《议定书》创造了条件。
问：请问中国-东盟自贸区升级谈判的成功结束有什么重要意义？
答：《议定书》是我国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，体现了双方深化和拓展经贸关系的共同愿望和现实需求。《议定书》的达成和签署，将为双方经济发展提供新的助力，加快建设更为紧密的命运共同体，推动实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标，并促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自由贸易区的建设进程。
问：《议定书》的主要内容有哪些？
答：《议定书》共500多页，内涵丰富，包括序言及货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、未来工作计划和最后条款等章节，还包括原产地规则、原产地规则操作程序、第三批服务贸易具体承诺减让表等附件。
问：《议定书》在货物贸易领域进行了哪些升级？
答：现有的中国-东盟自贸区零关税已经覆盖了双方90%～95%税目的产品，货物贸易自由化水平很高。因此，双方在此次升级谈判中，主要通过升级原产地规则和贸易便利化措施，进一步促进双边货物贸易发展。
双方对原产地规则进行了优化并完善了相关实施程序。中国-东盟自贸区现有货物贸易原产地规则以“区域价值百分比40%”为主，标准比较单一，原产地的认定也比较复杂。这次升级谈判中，双方同意对46个章节的绝大部分工业品同时适用“4位税目改变”和“区域价值百分比40%”标准，涉及到3000多种产品，包括矿物、化工、木材纸制品、贱金属制品、纺织品和杂项制品等。这两种原产地标准，企业可自行选择适用，这将大大便利有关企业利用自贸区的优惠政策。
这次升级谈判也纳入了海关程序与贸易便利化领域的相关内容。双方同意进一步简化海关通关手续，确保双方相关法律法规公开透明，运用自动化系统、风险管理等手段，为企业提供高效快捷的通关服务，解决通关阻碍，以便利合法贸易，并就预裁定、复议与诉讼制度以及对本章程序定期审议等达成共识，保障货物流动畅通，共同提高便利化水平。
问：《议定书》在服务贸易方面有什么突破？
答：中国与东盟服务贸易发展迅猛，从2007年的179亿美元增长至2014年的626.6亿美元。2014年比前一年增长44.7%。根据2007年签署的中国-东盟自贸区《服务贸易协议》渐进自由化条款，中国和东盟成员在自贸区升级谈判中启动并完成了第三批服务贸易具体减让承诺谈判。与前两批具体承诺相比，各国均作出了更高水平的承诺，进一步提升了服务贸易自由化水平。
我国在集中工程、建筑工程、证券、旅行社和旅游经营者等部门作出改进承诺。东盟各国在商业、通讯、建筑、教育、环境、金融、旅游、运输8个部门的约70个分部门向我作出更高水平的开放承诺，主要包括：文莱在电信、旅游、航空等部门作出更高开放承诺，并新增教育、银行、航天运输、铁路运输等部门承诺；柬埔寨在广告、电信、金融等部门承诺中取消过渡期限制；印度尼西亚新增旅馆、餐饮、资产管理和证券管理服务等部门承诺；老挝新增计算机、建筑、教育、环境等领域19个分部门承诺；马来西亚在建筑和工程领域放宽外资股比限制，新增兽医服务承诺；缅甸新增教育、建筑、集中工程、城市规划、计算机等部门承诺，并在广告、印刷出版、视听、海运等分部门提升承诺水平；新加坡新增会议服务承诺，取消市场准入和国民待遇限制；泰国在教育、数据处理和数据库、税收、研究和开发、房地产等部门作出进一步开放承诺；越南在计算机、市场调研、管理咨询、教育、环境、旅游等部门取消过渡期限制。
双方的具体改进措施包括扩大服务开放领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制，扩大经营范围，减少地域限制等。
问：《议定书》在投资方面达成了哪些共识？
答：在投资促进领域，双方同意通过包括组织投资促进活动、增强行业互补性和促进生产网络化、举办投资相关的研讨会和信息交流等方式促进相互投资。在投资便利化领域，双方同意简化投资批准手续，促进投资相关规则、法规、政策的信息，并在必要时建立一站式投资中心或相关机制，为商界提供包括便利营业执照和许可发放的支持与咨询服务。
问：在经济技术合作方面，双方达成了哪些共识？
答：双方同意在农业、渔业、林业、信息技术产业、旅游、交通、知识产权、人力资源开发、中小企业和环境等10多个领域开展合作。双方还同意为有关经济技术合作项目提供资金等支持，推动更好地实施中国-东盟自贸协定。
此外，考虑到电子商务对双方经济发展的重要作用，双方还同意将跨境电子商务合作这一新议题纳入《议定书》，通过加强信息交流以促进双方的贸易和投资。
问：《议定书》对双方未来工作有什么安排？
现在有6种不同的电子商务媒体：电话、传真、电视、电子支付和货币转帐系统、电子数据交换和互联网。但是互联网处于支配地位，在国际服务传输方面其它手段无法与之比拟。从国际贸易多边规则及国内经济政策方面，这样的媒介提出了与其它媒介不同的问题。在何种程度上国家可以规范互联网上的贸易，税收如何，以何种方式在相同产品方面对本国供应者以优惠，这些问题取决于WTO成员是否同意采用规则。WTO指出了这种可能性，原则上，互联网上数字产品的贸易将视为产品、服务或其它事务。什么样的产品特点将决定这种贸易是受GATT规则、GATS或者两者综合或其它新协议的影响？现在，对于在互联网上定货及支付，但交货仍是传统方式的产品视为货物贸易，运用GATT规则。当产品在互联网上交货时则产生归类问题，产品在互联网上交货时，是否可以以服务对待还是被视为货物贸易。
一种极端的情况是，将所有在互联网上的传输产品视为货物，应用GATT规则。在这种情况下，对传输不征收关税，现在就是这样，等同于WTO成员承诺对互联网交易完全实行自由贸易。这是因为国民待遇是WTO的一般原则。在国民待遇原则下，成员方在国内税收上，将放弃对互联网进口的歧视。此外，不征收关税将使互联网进口关税为零。现在，没有人愿意接受这样的建议。成员方在乌拉圭回合及以后所做的承诺，是建立在假定大多数的这些交易是服务，而不是产品贸易的基础上。另一种极端情况是，同时放弃GATT和GATS，采纳新的互联网贸易规则。但是没有人赞同这样的观点，为电子商务建立新的规则没有实际意义。互联网服务，包括互联网服务提供商及电话线路传输流动早就受GATS及基本电讯协定的管理。所有经互联网的电子传输，在货物贸易或服务贸易上都有其对应物，所以GATT及GATS中亦均有必要的规章措施。
实际上可以将GATS应用于所有的互联网贸易，或将GATT应用于有相对应实物的贸易，而将GATS应用于所有的其它电子贸易。为了平衡，将所有的电子传输定义为服务的意义将更大。问题是当电子传输跨越两国边界时，一般不存在相应的实物贸易，但是如通过电子传输的书或光盘等最终形成商品时，这样不能否认跨界传输没有实际的实物。在多数情况下，电子传输下的商品不能转变成实物贸易，例如，收货者可以将书存为数字形式，在屏幕上阅读，音乐在计算机上播放就属于这种情况。
即使如此，这依然不能成为建议将所有的电子贸易归类为服务贸易的理由。从这一点上看，需要制定一个全面性的定义，其优势在于可以使产生争端的可能降到最低，这种争端可能产生于一些国家将某些传输定义为无形贸易，而有些国家归类于服务。在一种综合性的定义下，在关于互联网贸易的争端上，工作小组将不得不首先决定争端的目标是货物还是服务，来决定是否运用GATT或GATS规则来估价争端。采用全面性的定义将自动解决这一问题。
全面性的定义要首先考虑关税，关税可以应用于以实物进口的产品，但对电子传输的产品则不能。只要电子传输的成本低于实物交付，关税对后者不构成问题。电子传输比实物交付的成本低得多，这种变化相当于一国的贸易条件的改善，进而改善福利。但是对于许多国家来说，尤其对发展中国家，这是不可能的。在这些国家，大多数消费者没有计算机或不能接触互联网。
如果电子商务归类于货物贸易，不征收关税是有意义的，但现状及美国建议将这种状况持续下去则存在疑问。目前，对电子提供的外国服务关税唯一可行的改变办法是，对其征收相对于国内提供的相同服务较高的税收。只要一国尚未承诺对外国服务以国民待遇，则对外国提供的服务征以较高税收是可以的。现在对电子传输不征收关税以及美国建议持久下去，不能避免一国对进口服务征收的增值税，或税收水平高于国内提供的服务。只有成员方承诺给予进口服务以国民待遇后，才不会出现歧视待遇。但是这样的话，现行的不征收关税以及美国的建议不会产生其它影响。在这两种情况下，禁止征收关税都是没有意义的。
在效率上，GATT和GATS不同在于，前者不允许使用配额，而后者则可以。如果成员方对电子贸易产品运用GATS规则，一国将限制通过互联网传输的CD的数量，如何限制现在不太清楚。但是假若这样做，贸易将转为以实物形式，这是一种次优的交付方式。如果这种方式变得可行，其结果将次于在GATT规则下的结果。
模式1抑或模式2
GATS是全球服务贸易规则，这些规则的目的是在透明及逐步自由化的条件下扩展贸易。GATS纳入WTO几年来，其服务分类的规则不足以处理快速发展的电子交易的发展。在电子服务的归类上存在模糊地带，并且各成员在电子服务所做的市场准入承诺上也存在模糊之处，实际上很难确定这些市场准入承诺是针对电子服务的。
GATS第一条的分析框架允许成员根据服务交付的4种方式来确定市场准入承诺。即：1、模式1（跨境消费）；2、模式2（国外消费）；3、模式3（商业存在）；4、模式4（自然人的流动）。从GATS的分类角度，有必要决定这样的电子服务交付是跨国界的（模式1）或国外消费（模式2），或不在GATS现有分类中的其它模式。归类变得非常重要，因为它决定了对服务提供者保证何种程度的市场准入水平。因此，互联网不仅使模式1和模式2的区分越来越重要，同时也提出了电子服务是否在GATS框架内的问题。
1998年5月25日，WTO建立了一个全面的工作计划来检查所有与电子商务有关的贸易相关问题。似乎存在一个一致，GATS涵盖了可能是与新的电子商务相关。但未列入现有承诺计划中的电子服务。但是在哪种模式中包含电子服务则不那么一致。将通常的模式1和模式2运用于电子服务时存在困难，是因为电子服务更多的是跨国界交易，更像是国外消费式的交易。
现行的市场准入承诺水平说明，在许多服务类别中，大多数国家同意不对模式2限制（即在模式2中不作承诺），保留对模式1限制的权利（模式1中所列的非约束）。在这样的承诺水平下，电子服务的模式2归类意味着许多WTO成员将发现不会对电子服务加以市场准入的限制。因此，随着越来越多的服务通过电子交付，成员将发现市场准入的承诺超出了原来承诺的范围。虽然一些人认为这样的市场准入扩展是一个好的进展，并且与在GATS第19条规定的自由化谈判一致，但是电子商务的自由化待遇将会出现问题，原因有两个：
第一，这将改变各成员方在乌拉圭回合随后准入谈判中的承诺。这些承诺至少在理论上是一种优势互补的结果，即一方用在市场准入上的承诺以交换其它方利益。将电子服务纳入模式2中，相当于在不进一步谈判的情况下改变各成员方之间已经达成的交易。这似乎与GATS要求成功谈判的原则相悖，即“为了在互利的基础上提高所有参加者的利益，达到权利和义务的平衡。”如果各成员将电子服务归类于模式2而做出新的市场准入承诺，这样的减让将带来一些成员方相似的承诺，这些成员方因为现有的承诺而不必提供新的市场准入，或这些成员方认为从电子商务的自由化中得到的利益不成比例。
模式2的电子服务归类存在问题的原因是，在模式2下，国家不做出承诺，因为相信自己没有能力控制国外交付及消费服务的供给。在一定程度上可以对通过互联网进行交易规范的情况下，所有在模式2下做出承诺的成员方将在电子服务方面做出承诺，这一点是不明确的。所以将电子服务归类于模式2将导致GATS承诺的重新谈判。
第二，如果将电子服务归类于模式1，服务方面电子贸易的潜在利益可能消失，因为这些服务可能被另一种模式所代替，在这种模式下，成员方比在模式2下所做的“非”承诺较少。在模式回下缺乏非承诺意味着WTO成员将有能力对电子服务设置障碍。因此，电子服务提供者发现不能进入市场，消费者得不到电子服务。
在GATS对电子服务的归类问题上，不但要为电子服务留出发展的空间，而且不能改变现有的对GATS的承诺以及不修改GATS协议，这一两难问题是无法解决的。
能否永久免税
目前，WTO成员同意电子传输产品暂时免税，但有的国家建议使免税持久下去具有法律效力。
WTO的决定有两个要素，第一是只包括电子传输；由电子手段定货，而通过正常渠道进口产品不包括在内。尽管所有类型的产品可以在电子网络上刊登广告和购买，但是电子交付的产品是有限的。只有最终产品是数字化的信息，方可以通过电子化，尤其是通过互联网传输。许多服务可以以这种方式提供。一些信息及娱乐产品，如书籍、软件、音像制品，体现了数字化信息的特点，可以通过互联网提供。此类传送方式不征收关税，而对其它的则征收关税实际等同于优惠贸易协定。在这样的规定下，存在着正的贸易创造及负的贸易转移。当免税劣于征税，但这样做只是为了避税时，则产生贸易转移。尽管电子交付是最有效的交付手段，但在有些情况下则并非如此。例如，在目前的技术水平下，从互联网上下载电影或音乐的成本很高，高于以实物形式得到的成本。进口国家贸易转移的福利成本相当于放弃关税收入，这也是发展中国家最为关注的。但是现在难以预测出对现在免税的产品征税将得到的收入是多少，估计将实物贸易变成电子渠道导致的收入结果的变化将很小。
第二是仅包括关税，没有提及其它方面的限制。如果同意将所有电子交付的产品看作是货物，则没有什么问题，在这方面GATT禁止其它的贸易限制措施。但是，大量的电子交付产品，实际的或潜在的，无疑是服务贸易，由GATS管辖。GATS协定允许国家来决定是否承诺市场准入，即不施加配额和国民待遇。目前，许多发达国家和发展中国家成员方，对电子商务可行的许多服务部门未做出承诺。在这些部门，决定给予免税待遇实际上也无效，因为各国仍然采用歧视性的内部税收，或更糟的是，可能使用配额。
建议免税的原理在于，对于种类有限的电子传输的媒体产品，可保证以后的贸易不受限制，只要同意这样的产品应视为商品。建议的弱点是未考虑服务的贸易制度，服务主要是通过电子传输的产品。
保证电子商务免税的最好途径是，在GATS下的市场准入（排除数量限制）及国民待遇（排除任何形式的歧视性税收）上谈判一个充分自由的承诺。这会产生另一个问题，即现在距离这一目标有多远？实际上通过电子传输的服务才是主要关注之处，如商业，娱乐和金融服务。当分析与电子商务相关的承诺时，集中于跨境供给（模式1），尽管与模型2也有关系。在分析对不同部门供给模型的承诺水平时，可以区分三个等级的自由化承诺；一是保证非限制性准入的充分承诺；二是部分承诺，即准入是有条件的，限制性的；三是针对相应模式的非限制性准入，即无承诺，对市场准入不做保证。
面临的重要任务
WTO面临着一个重要任务是，建立一个电子商务可以生存和发展的可预测的环境，并使这一新的国际贸易形式的发展不仅给所有国家的消费者带来利益，并且有利于各成员和世界经济的增长。
WTO在电子商务方面已经做了许多工作，但是电子商务的快速发展对WTO的制度结构（GATT及GATS）以及各成员形成了挑战。WTO传统的原则，如非歧视、透明、中性及市场开放仍然有效，应该被应用于电子商务。如果在GATT、GATS、TRIPS和其它WTO协议中的自由化承诺得到遵守，就不需要新的规则。总体上看，WTO需要做更多的工作，这从另一个侧面说明了WTO在处理电子商务问题时存在一定困难，WTO需要将电子商务融入现行的有关协议中，要求有关协议在一定程度上进行调整。目前，除延续电子商务暂时免税以外，近来WTO在电子商务方面没有什么起色，第四次部长会议宣言只是提到继续这方面的研究，具体工作要到第五次部长会议去解决。
市电业局开展“168基层党建工作模式”典型经验材料
电业局党委认真贯彻市委、市直机关党工委关于实施“168”基层党建工作模式重要部署，把推行党员“设岗定责”作为局党委20xx年重点工作，以党员承诺活动为核心，以党员责任区为平台，以党员“主题意识”主题实践活动为动力，以党组织规范化建设为保障，建立完善党建工作责任制和服务企业发展工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，现将实施“168”党建工作模式主要做法汇报如下：
在电业局，每位党员都有固定的岗位，且每个岗位均有明确的职责规范，为进一步深化党员设岗定责工作，拓宽党员责任区，局党委经过广泛调研、充分研讨，决定在供电系统全面推行党员承诺制，依据党员承诺事项，在工作责任区的基础上，为每位党员划定个性化服务责任区，促进党员在责任区中履行承诺，争当先锋。
一、推行党员承诺制活动，着力提高党员服务意识，拓宽设岗定责工作领域
年初，局党委号召每位在职党员以承诺的形式为社会、企业、群众办实事、办好事。为此，局党委组织制定印发了《电业局全面推行党员承诺制强化群众评议监督党员的实施办法》，明确一年一诺，提出20xx年党员共性承诺(即牢记党的宗旨，遵守党的纪律，不发生违法违纪事件，不出现损害党员形象行为；履行党员义务，积极参加党组织各项活动，密切联系职工，充分发挥先锋模范作用，争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员)，通过实施“六步工作法”(即征集承诺、提出承诺、确定承诺、公开承诺、履行承诺、考评承诺)，全面启动党员承诺制活动。
一是征集承诺。征集承诺的过程就是宣传发动的过程。我们通过座谈会、谈心谈话、征求意见等形式，征集职工群众对党支部和党员的意见、建议，发动职工群众对党员承诺内容提出要求，使党员承诺更好顺应职工群众的期盼和需求。3月份，局属16个党支部认真开展了承诺征集活动，累计征集承诺567条。
二是提出承诺。党员在广泛征求职工群众意见的基础上，每位党员根据各自岗位工作实际和自身特长优势，从围绕中心工作，服务群众转变作风、提升绩效指标等方面，提出1至3项个性承诺，如营销党支部党员罗锦冰结合自身岗位实际提出了3项个性承诺（一是每月抄表及时准确，不错抄、估抄、漏抄，抄表准确率达100%。二是每月催费及时送达，电费回收率达100%。三是按规定流程停电，不发生乱停、乱拆表行为），清流供电局党员谢振章提出了“每年资助一名贫困大学生（元）”的个性承诺……，全局284名在职党员共提出个性承诺1035条。
三是确定承诺。党支部通过召开支委会对党员提出的承诺事项逐条审核，重点将承诺事项是否体现先进性的基本要求、是否符合职工群众意愿、是否切实可行作为评判标准。通过审核，在征得党员本人同意的基础上，对党员个人承诺进行平衡、调整，累计调整党员承诺82项，全局在职党员共确定个性承诺953项。
四是公开承诺。党员承诺事项确定后，党支部召开党员大会，每位党员在大会上进行公开承诺，并将承诺内容在支部（班组、部门）内部公示。在此基础上，由局党委统一建立党员承诺制网站，对全局党员承诺进行公示；其中调度、营销、变电、车管所等部门将党员承诺上墙公开，将党员的承诺事项、落实时限、监督方式等向职工群众公开，接受党组织、党员和职工群众监督。
五是履行承诺。党员严格按照承诺内容，积极践诺、诚信履诺。党员定期对承诺履行兑现情况进行自查，发现问题及时纠正。党支部以月度督办形式跟踪每位党员承诺制落实和责任区履职情况，并由党员每季度在支部党员大会上进行述诺，逐项说明公开承诺的落实情况。对承诺兑现及时、群众反映良好的党员，及时给予表扬；对履诺不到位、群众不满意的党员，要及时予以批评教育，并严格落实承诺责任，切实抓好督促落实。
六是考评承诺。党员承诺考核评价，采取党内评议与群众评议、季度评议与年终评议相结合的方式，结合“一带二”先进帮带小组考评和年度民主评议党员工作，对党员履诺情况进行全面检查，组织职工群众对党员履诺情况进行评议，并开展党员履诺的满意度测评。党员承诺考评结果将分满意、基本满意、不满意三个等次，由党支部对党员承诺进行考评、公布。党员承诺的考评结果，将作为党员评先评优、绩效评价的重要依据。
目前，各支部以月度督办形式跟踪推进党员承诺活动，如配电党支部以月度亮灯形式开展党员承诺评定活动，对每位党员承诺履行情况逐项跟踪、评定，按照完成的亮“绿”灯，连续三个月亮“绿”灯的，在绩效上给予加分；逾期的亮“红”灯，连续两次亮“红”灯的，由支部组织开展谈心谈话活动，并列入月度绩效考核。
同时，我们将“党员亮身份”与党员承诺制活动有机结合起来，在 每位党员的工作牌上标注党徽，严格挂牌上岗制度，进一步强化党员的身份意识、先锋意识。
二、建立党员责任区，着力提高党员责任意识，完善设岗定责工作机制
依据党员个性承诺事项，以及岗位特点和专业特长，局属各支部结合实际，为每位党员量身定制“党员责任区”。局领导班子成员、中层以上干部均设立了“双重责任区”(工作责任区+服务责任区)，每位局领导班子成员与一个基层班组挂钩联系、与1至3名副处级以上离退休老干部建立“服务责任区”，以月度形式推进“精品班组”建设和服务老干部工作；每位中层干部与1名离退休老同志建立“服务责任区”，同时 与1至3名党员或群众建立“一带二”责任区；每位党员除正常的工作责任区外，均与1至2名党员或群众建立“一带二”责任区，如调度党支部党员侯旭东分别建立了工作责任区（负责通信调度中心及各维护站点电力通信系统的安全可靠运行调度及管理，指导和协助二级局及县供电公司开展通信维护管理专业工作）和“一带二”责任区（与、涂林峰建立帮带关系，与其互帮互带，共同进步）。目前全局284名在职党员均建立了责任区，并在内部明电政工信息网上向全局职工公开。
党员责任区在党员承诺制活动中发挥了桥梁和纽带作用，党员的责任意识、模范带头作用、群众的认可度均得到提高。今年初，局变电部党员徐全明、林举文、孙永成分别向党组织承诺对新员工开展结对帮带活动，为此，变电党支部把李晓鹏、陈益庆、肖中波3位新员工分别与他们建立“一带二”责任区，确定了帮带关系，签订了帮带协议，“一带二”小组成员经常在一起促膝谈心，交流学习心得和体会，并不厌其烦地做好业务方面的传帮带工作，快速提高了新员工技能水平；5月6日，经过岗位动态考核，肖中波、陈益庆光荣地从副值班工提升为正值班工，李晓鹏也由副值班长提升为变电运行管理专责；对此肖中波极为感慨，常对同事说：“这次能够又上一个台阶，多亏了党员和师傅们的悉心帮带，也感谢他们不辞辛苦践行帮带诺言，让我们这么快进入角色”。自动化中心职工林建伟、 张财珠、张晋明将组队参加华东电网自动化专业竞赛，但他们三位同志对调度专业知识较生疏，调度党支部得知后，在与肖付洪（调度所的一名党员、调度专业技术能手）谈心沟通的基础上，肖付洪主动向支部做出对参赛小组专项培训承诺，与建立林建伟等三位职工建立“一带二”责任区，开展跨专业技术帮带，他耐心地辅导参赛小组学习调度专业知识，拓宽专业知识面，经过3个月的集中帮带，肖付洪积极践行承诺，参赛小组取得了华东电网自动化专业竞赛福建赛区调考第一的好成绩。
三、开展党员“主体意识”主题实践活动，着力提高党员主体意识，增强设岗定责工作凝聚力
为强化党员目标管理，推进党员承诺制活动，激发党员参与设岗定责活动的热情，年初，局党委向全局党员发出《激发党员主体意识 发挥党员主体作用》倡仪，印发《电业局开展“党员主体意识”主题实践活动方案》，通过开展“十个一活动” (党员亮身份、党员责任区、党员承诺、党员“一带二”先锋工程、民主评议党员、党员自觉缴纳党费、开门办民主生活会、党员关爱活动、党务公开、谈心谈话活动)，全面启动党员“主体意识”主题实践活动。
3月份，局党委向全局党员发出自觉足额不找零向党组织缴纳党费倡议，通过自觉缴纳党费活动，强化党员身份意识。此外，各级党组织坚持每月开展谈心谈话活动，及时为党员、群众排忧解难，激发党员工作热情，为设岗定责工作营造浓厚氛围。
为丰富设岗定责工作内涵，进一步提高党员发展质量，提升党员业务素质。3月，局党委适时启动“双培养一输送”活动（把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位），先后印发《电业局推行“双培养一输送”实施方案》和《电业局20xx年自主培训实施方案》，并组织供电系统各级党组织积极推进。
在把业务骨干培养成党员方面，我们采取多种形式的教育引导，吸引非党业务骨干积极向党组织靠拢，年初从51名业务骨干中确定28名做为20xx年重点培养对象，业务骨干与优秀党员签订了“一带二”帮带协议，通过开展“五带”活动（带思想、带安全、带技能、带作风、带业绩），加强培养锻炼，从源头上提升党员队伍素质，目前配电部吴文生等7位业务骨干，经过支部培养考察已列为发展对象。
在把党员培养成为业务骨干方面，根据党员队伍的实际状况，通过对党员业务摸底调查，重点以新入局的青年党员和新发展的党员以及年龄大、业务技能需要提高的党员为培养、帮带重点，确定了30名党员做为20xx年骨干培养对象，培养方向为技术、技能型的23名，培养方向为管理型的有7名，着力把党员培养成为业务骨干。
在把党员骨干输送到重要岗位方面，我们建立了党员骨干信息库，积极搭建党员发挥骨干作用的平台，向经营管理、生产一线等重要岗位推荐输送党员骨干，让党员实现自身价值，为企业培养优秀人才，促进党员和企业党组织的共同发展，今年以来，先后将局调度所党员骨干张彦昕输送到局办综合秘书岗位，将配电部抢修中心党员钟河树输送至配电线路维护班长岗位，近期，我们将开展轮值局长、监审委派负责人竞聘活动，为党员骨干成长搭建平台。
四、创新组织活动方式，强化基层组织规范化建设，提升设岗定责工作水平
为夯实党建工作基础，推进党建制度化、标准化、规范化建设，为设岗定责工作提供组织保障，局党委积极创新组织活动方式，实施“党群工作贯标”、深化党建“三级联创·一带二”活动，持续提升设岗定责工作水平。
一是实施“党群工作贯标”。今年初，局党委聘请了中电联(北京)认证中心对党群工作进行审核认证，认证范围涵盖了党、纪、工、团和2个县级供电企业，目前已建立内部审核队伍，并于5月11至14日圆满完成了内审员培训，下一步将对党、纪、工、团等制度和文件进行梳理，统一标准，形成规范计划、推进、检查、评估、总结的闭环管理制度，全面增强党群工作活力，提升党群工作质量。
通过导入质量管理体系认证，将iso9000质量管理体系的先进理念和先进的管理方法、管理程序，全面引入到党群工作中来，对党群所有工作实行全过程控制，按程序进行管理，促进党群工作和队伍建设更加规范，做到制度化、标准化，使之成为企业管理的一部份，实现党群管理工作与生产经营管理相互推动、和谐发展。
二是深化党建“三级联创·一带二“活动。年初，局属10个党支部与10个县公司及其所属党支部同时启动以“四强四优”为主要内容的新一轮“三级联创”创先争优活动，编制了《供电系统党建三级联创实施方案》，制定了考评细则，扎实开展项目联创和专业对口帮带，通过帮带为县公司培养电缆、继电保护、变电运行等10个专业30多名技术骨干。
今年3月，局党委提出“加大三级联创专业垂直帮扶力度，加快市县一体化管理接轨”目标，选取县公司11个优势专业及22个弱势专业作为重点帮扶对象，力争把县公司实力强、基础好的11个专业，培植成地区、省公司的专业管理标杆；有针对性地提升县公司22个弱势专业急需解决的管理薄弱环节，实现县公司管理水平的突破和经营绩效的提升。
各级党组织积极深化联创帮带活动，充分展现了设岗定责工作的独特优势。局配电党支部与清流县供电公司党总支、清流供电公司营销党支部联合开展三级联创现场帮带活动3次，通过建立培训责任区，党员提出培训个性承诺，精心组织全脱产帮带培训等活动，为清流公司培养6名专业技能优、能满足公司电缆施工建设及生产运行维护的电缆专业人员。4月份，局营销党支部选派营业所4名业务骨干与宁化、清流公司营业厅共同建立专业帮带责任区，提出帮带承诺，首次开展为期3天的专业帮带活动，对县公司营业窗口人员进行服务礼仪、营业知识、服务技巧等知识开展对口业务帮带，通过情景模拟进行客户接待标准化培训，促进了县公司窗口服务水平不断提升。
为了进一步巩固扩大创先争优活动成果，不断完善招商局党支部、党员推行承诺制建设长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据县活动办公室《关于在全县创先争优活动中推行党组织和党员承诺制的实施方案》黟创组办〔〕8号要求，强化组织领导，增强责任意识，集中力量，注重实效，从以下几个方面重点工作入手，狠抓工作落实，取得明显成效，现将黟县招商局创先争优活动中推行党组织和党员承诺制工作情况总结如下：
一、强化组织、加强领导，推行承诺制建设长效机制
以在支部、全体党员中推行承诺制作为扎实推进创先争优活动的重要内容，把推行承诺制作为加强精神文明建设、构建社会主义和谐社会、改进机关作风、提高职业道德水准和提升部门形象的一项重要举措，把此项工作纳入局工作的重要议事日程。强化组织、加强领导，将推行承诺制延续到今后组织生活中去，作为加强党的建设和先进性建设的一项制度长期坚持下去。
二、坚持工作原则，增强责任意识，做好督查和指导支部和全体党员承诺制工作
按照先进性、量力性、具体性、可操作性的原则，重点对承诺范围和承诺主要内容进行督查与指导。除两名流动党员在外务工原因，开展承诺有困难，经党支部研究同意，不列入推行的范围，局支部和全局党员都必须进行公开承诺。党支部承诺主要是围绕“五个好”的总体要求，结合招商局的工作实际情况，对如何开展招商引资工作、办事程序、办理时限、保障措施向社会和公众作出公开承诺。党员领导干部承诺要在带头践行“七个意识”，带头维护班子团结和集体权威，坚定不移地执行组织决议，转变作风，服务客商，解决客商在生产、生活中实际问题，正确识人、用人等方面作出承诺。党员承诺要围绕履行岗位职责、提高工作绩效、改进工作作风、创新工作方式和方法、为结对共建村居办实事、服务人民群众、服务社会等方面作出承诺。强化督查与指导，充分认识推行承诺制的重要意义，做到自愿承诺、自觉践诺、有诺必践、评践结合。
三、规定程序、注重实效，落实群众评价和对承诺制考评工作
支部召开创先争优活动中推行承诺制工作布置会议，按照规定承诺实施程序组织实施。以科学承诺、组织审核、全面公开、民主评议步骤落实。制作公开承诺专栏，将党员的基本情况、承诺事项、落实时限、联系电话及监督方式等向群众公开，接受监督和质询，时刻警醒支部、党员兑现诺言。会议要求每年召开承诺评议大会，公开支部承诺的落实情况，接受质询，对党员执行承诺情况进行通报和评议。评议时间定为半年初评、年终总评。并对评议结果进行公布。对承诺制工作建立激励机制，对履行承诺积极，兑现到位，群众满意的党员作为评选先进重要依据，对承诺落实不好的要进行批评教育，限期改正，并视具体情况诫勉谈话等组织处理。
招商局创先争优推行情况工作总结
为了进一步巩固扩大创先争优活动成果，不断完善招商局党支部、党员推行承诺制建设长效机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据县活动办公室《关于在全县创先争优活动中推行党组织和党员承诺制的实施方案》黟创组办〔2010〕8号要求，强化组织领导，增强责任意识，集中力量，注重实效，从以下几个方面重点工作入手，狠抓工作落实，取得明显成效，现将招商局创先争优活动中推行党组织和党员承诺制工作情况总结如下：
一、强化组织、加强领导，推行承诺制建设长效机制
以在支部、全体党员中推行承诺制作为扎实推进创先争优活动的重要内容，把推行承诺制作为加强精神文明建设、构建社会主义和谐社会、改进机关作风、提高职业道德水准和提升部门形象的一项重要举措，把此项工作纳入局工作的重要议事日程。强化组织、加强领导，将推行承诺制延续到今后组织生活中去，作为加强党的建设和先进性建设的一项制度长期坚持下去。
二、坚持工作原则，增强责任意识，做好督查和指导支部和全体党员承诺制工作
按照先进性、量力性、具体性、可操作性的原则，重点对承诺范围和承诺主要内容进行督查与指导。除两名流动党员在外务工原因，开展承诺有困难，经党支部研究同意，不列入推行的范围，局支部和全局党员都必须进行公开承诺。党支部承诺主要是围绕“五个好”的总体要求，结合招商局的工作实际情况，对如何开展招商引资工作、办事程序、办理时限、保障措施向社会和公众作出公开承诺。党员领导干部承诺要在带头践行“七个意识”，带头维护班子团结和集体权威，坚定不移地执行组织决议，转变作风，服务客商，解决客商在生产、生活中实际问题，正确识人、用人等方面作出承诺。党员承诺要围绕履行岗位职责、提高工作绩效、改进工作作风、创新工作方式和方法、为结对共建村居办实事、服务人民群众、服务社会等方面作出承诺。强化督查与指导，充分认识推行承诺制的重要意义，做到自愿承诺、自觉践诺、有诺必践、评践结合。
三、规定程序、注重实效，落实群众评价和对承诺制考评工作
支部召开创先争优活动中推行承诺制工作布置会议，按照规定承诺实施程序组织实施。以科学承诺、组织审核、全面公开、民主评议步骤落实。制作公开承诺专栏，将党员的基本情况、承诺事项、落实时限、联系电话及监督方式等向群众公开，接受监督和质询，时刻警醒支部、党员兑现诺言。会议要求每年召开承诺评议大会，公开支部承诺的落实情况，接受质询，对党员执行承诺情况进行通报和评议。评议时间定为半年初评、年终总评。并对评议结果进行公布。对承诺制工作建立激励机制，对履行承诺积极，兑现到位，群众满意的党员作为评选先进重要依据，对承诺落实不好的要进行批评教育，限期改正，并视具体情况诫勉谈话等组织处理。
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为主线，以进一步密切党群关系，加强窗口单位的建设为主要目标，紧紧围绕增强服务意识、改进工作作风、提高业务水平开展“五亮四比”工作，强化党员干部服务意识，促进社会和谐，促进食品药品监管工作落实。
二、主要目标
以“五亮”“四比”活动为载体，树立食品药品监管良好形象，进一步提高服务质量和水平。加强窗口单位的建设，继续精简行政审批事项，严格落实行政审批制度，提高工作效率，促进廉洁公正，不断提升人民群众满意度。
三、主要内容
（一）大力开展“五亮”活动。开展“亮身份、亮职责、亮承诺、亮形象、亮评议”的“五亮”活动，展示党员形象。一是亮身份。通过佩戴党徽、工作牌、设立公示栏等形式，将姓名、职务等信息向群众公开，增强党员意识，强化自我约束；二是亮职责。通过展板、服务指南手册等，对工作职责、履职要求、工作时限和服务用语进行公开；三是亮承诺。围绕提高服务质量和为民办好事实事等方面作出承诺，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督；四是亮形象。通过设立党员责任区、党员先锋岗，评选党员业务能手和服务标兵等活动，激励党员发挥模范带头作用；五是亮评议。激励党员时刻牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的思想，工作中处处以党员的标准严格要求自己。
（二）广泛开展“四比”活动。广泛开展“比作风、比技能、比业绩、比创新、”的“四比”活动，激发内在动力。一是比作风。强化党性教育，增强宗旨意识，坚持把效能建设贯彻始终，集中治理“庸、懒、散”问题，激发党员干部做好服务群众工作的热情；二是比技能。教育引导党员干部不断加强学习，提高服务技能，争当岗位明星、业务标兵和技术能手；三是比业绩。树立“为民服务，群众为先”的理念，狠抓工作落实，在抓落实的态度、力度和成效上互比互促；四是比创新。创新思想观念，创新工作思路，创新发展方式，树立积极进取的意识和观念，激活创造动力、激发工作热情。
四、实施步骤
活动安排在2014年3月至2014年9月，分四个阶段进行。
（一）宣传发动（3月）。制定《市食品药品监督管理局开展“五亮四比”为民服务活动实施方案》，对活动进行全面部署。采取召开会议、开辟专栏、宣传报道等方式，营造强大的舆论声势。
（二）组织实施（4-7月）。采取佩戴党徽、放置桌牌、公示岗位职责等方式，亮明党员身份，亮出党支部和党员的职责任务。结合职责任务和岗位实际，完善共性承诺、岗位承诺、实事承诺。承诺事项确定后，通过会议、文件、党务政务公开栏等形式，向党员、群众予以公开；建立管理台帐，将承诺事项细化分解为具体项目，明确责任和完成时限，逐项推进落实；广泛开展练兵比武、党员示范户、党员志愿服务等活动。
（三）集中评议(8月)。采取问卷调查评、征求意见评、会议集中评等方式，组织服务对象以及群众代表，对单位为民服务活动公开承诺情况进行评议。同时，采取党员自评、支部讲评、领导点评、群众评议的方式，对党支部和党员承诺情况进行集中评议。
（四）反馈整改（9月）。对评议情况进行汇总整理，将结果反馈到党支部和党员，并采取一定形式公开。党支部和党员根据反馈情况，制定整改措施，认真进行整改，研究提出进一步深化为民服务的措施。
五、措施及要求
（一）加强组织领导，落实责任。深入开展“五亮四比”为民服务活动，是局党的群众路线教育实践活动的一项重要任务，要高度重视，在领导小组直接领导下，落实党员干部责任，明确职责任务，细化工作要求，强化工作指导，推动工作落实。周密安排、精心组织，强化督查，抓好落实。
（二）注重群众参与，创新形式。要积极扩大群众参与面，广泛听取群众意见，把活动开展与各项任务相结合，与党员的思想和工作实际相结合，要深化党群共建，坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“五亮四比”为民服务活动。
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《》规定的党员义务、权利为依据，以保持先进性为目标，以密切党群干群关系为核心，以公开承诺为基本手段，把学习实践科学发展观、保持共产党员先进性的要求具体化，为进一步激发共产党员发挥先锋模范作用搭建平台，更好地为服务基层、服务群众、服务发展提供有力保证。
二、基本原则
坚持围绕中心、服务发展的原则。要紧紧围绕市委、市政府中心工作，要市直机关工委的指导下，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥自身特长，找准切入点和结合点，积极投身“三大战役”、月亮文化节、六大产业等工作，使党员承诺和服务党员群众工作植根于经济社会发展的方方面面，成为推动中心工作、加快赶超发展的有效载体。
坚持量力而行、务求实效的原则。党员服务承诺的内容既要防止过高过泛，又要防止标准偏低。做到能办到就承诺，有多大能力就承诺多大事项。所承诺事项必须是经过努力可以实现的，具有明确的内容、措施和时限，保证承诺的事情都能兑现。
坚持立足岗位、促进工作的原则。要把党员服务承诺制活动与加强市直机关党组织建设、保持党员先进性结合起来。党员要立足本职，以岗位服务意识为切入点，努力探索和创新服务理念，增强责任意识，改善服务质量，提高办事效率，使自身工作能力和基层党建工作水平上新台阶。
坚持尊重基层、加强沟通的原则。在活动过程中，要深入基层，广泛征求和听取市直各基层党组织和广大党员、群众的意见和建议。以服务承诺制活动为契机，进一步加强与基层党组织和广大党员的沟通交流，促进市直机关党建工作；搭建党组织、党员与群众的连心桥，提升群众的满意度，塑造党员良好形象，把为人民服务的宗旨落到实处。
三、承诺内容
全委党员要结合机关效能建设，重点围绕服务赶超发展大局，在履行岗位职责、改进工作作风、加强自身建设、创造性开展工作、提高工作绩效、提供优质服务、密切联系和服务群众等方面向党组织进行承诺。每个党员每年至少要承诺1—2项创新性、突破性的工作项目，以及1—2件力所能及的扶贫帮困利民实事。所承诺的具体事项，要能够体现党员的先进性和表率作用。
四、承诺对象
局机关及局属单位全体在职党员干部。
五、实施步骤
党员服务承诺每年进行一次。2011年—2012年党员服务承诺制活动的具体实施步骤如下：
1、宣传发动（2011年12月10—26日）。召开机关党员干部会，广泛宣传开展党员服务承诺制活动的指导思想、基本原则和内容要求，进一步统一广大党员思想，引导党员自觉参与到活动中来。同时摸清三个情况：一是全局党员实际能力和个人专长；二是群众对党员和党组织的期盼和需求；三是结合我局实际，解决的当前重点难点问题等。
2、党员提诺（2011年12月26—30日）。每名党员按照承诺内容的要求，结合岗位职责、自身条件，在广泛征求其他党员和群众意见建议的基础上，提出符合自身实际的承诺事项。承诺内容必须具有可操作性，便于考评，即必须明确提出承诺事项、完成时限、实现承诺的主要措施和预期效果等。同时认真填写好《党员服务承诺书》，并上交党支部。
3、组织审诺（2012年1月4—5日）。各党支部召开支部大会，对党员提出的承诺事项逐条审核把关，看承诺内容、具体措施、完成时限等是否符合实际，切实可行，防止出现承诺目标过高或过低的问题。对不符合要求的提出具体修改意见，由党员根据支部大会修改意见重新做出承诺。支部大会审核把关后报工委会审定。承诺内容确定后，党员重新填写《党员服务承诺书》，一式两份，本人持一份，党支部存档备案一份。
4、公开示诺（2012年1月5—7日）。通过农业局信息网、文件和公示栏等形式对全委党员确定的承诺内容进行公示。
5、认真履诺（2011年12月26日—2012年11月30日）。党员要以实际行动积极主动地履行承诺，按照承诺的时间、内容要求严格兑现，确保承诺事项落实到位。在履行承诺中如遇到困难和问题，要及时向党支部汇报，支部要切实帮助解决，为党员兑现承诺创造条件。
6、定期评诺（2011年12月30日前）。党支部每半年召开一次党员承诺工作例会，对全局党员履行承诺情况进行一次督促检查，及时掌握所承诺事项的落实情况，并造册登记。12月份，采取党员评、群众评、组织评相结合的办法，对全委党员服务承诺落实情况实行考评，并公开考评结果，考评结果作为个人评先选优的主要依据。对承诺事项需要较长时间完成的，需说明情况可延至下一年度；对因客观原因没能兑现的承诺，要向群众解释原因，得到群众谅解。党支部对本单位开展党员承诺制活动情况要进行总结，对履行承诺好的党员进行表彰，对无故不履行承诺的党员进行通报批评。
六、有关要求
1、强化组织领导。成立市农业局“党员服务承诺制”活动领导小组。组长：邹献明；副组长：吴翀；成员：毛朝辉、熊浩炜、甘永年、晏文武、易勇波、胡小燕、曾祥文、陶清松、于凯然。
2、落实工作责任。要完善配套规章制度，健全管理机制，设立党员服务承诺制工作监督电话和党员评议箱，接受群众的各项建议和意见，做到有诺必践，保持和维护承诺制的严肃性。
一、统一认识，深刻领会推行“诚信计生”的重要意义。
创建诚信型计划生育，就是把管理者、被管理者应履行的权力和义务，通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。一是以人为本，提高群众主体地位。彻底改变以往工作模式，把管理者与被管理者摆到同等地位，相互承诺、相互约束、双向互动，真正体现了计划生育工作是尊重人、理解人、体贴人和以人为本的工作理念，激活群众参与、关心和支持计划生育工作的积极性，使计划生育成为群众自己的事业。二是实事求是，转变工作作风。社会和群众实行计划生育的权力和义务是相辅相成的，管理者的权力是被管理者的义务;被管理者的权力又是管理者的义务。从客观上要求政府必须带头做到有法必依，有诺必行，有行必果，否则必然影响政府的信誉。三是推行居民自治，提高群众自我管理的能力。进一步深化计划生育居民自治的进程，引导群众在计划生育工作中实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，干部、群众自觉践行承诺，人口和计划生育工作才能呈现出政府与街道之间、街道和社区之间、社区和居民之间、居民和居民之间的和谐氛围。
二、做实内容，推动建立诚信计生网络运行模式。
区、街、社区和居民分别制订社会诚信书，层层建立奖励与制约机制，即政府与街道之间、街道与社区之间、社区与属地单位、会员小组之间，彼此签订书面协议，实行双向承诺，承诺的内容依据法律、法规，从群众的需求出发，避免承易避难，承虚避实，力求承诺内容可量化、可考核、可监督、可落实。从而在全区形成区政府与街道之间讲诚信，街道与社区之间讲诚信，社区与会员小组、属地之间讲诚信，会员联系户与育龄群众之间讲诚信，育龄群众与育龄群众之间讲诚信，家庭与社会之间讲诚信，真正形成一个全方位、多角度、立体性的诚信网络运行模式。
三、以点带面，稳步推进诚信计生全面铺开。
1、抓试点，树典型。创建诚信型计划生育试点单位具体步骤是：第一步为宣传发动阶段，提高广大干部、群众对创建诚信型计划生育的认识，以达成开展这项活动的共识;
第二步为制订“双向承诺”的具体条款阶段，社区居委会要发动协会会员和育龄夫妇、特别是流动人口参与讨论和制定“双向承诺”的具体条款，在充分争取群众意见的基础上，召开社区成员代表大会讨论通过。第三步为建立“诚信档案”阶段，此阶段是创建诚信型计划生育的关键阶段，街道和社区必须给予强有力的指导。社区居委会和群众签订《管理与服务承诺书》，并将《管理与服务承诺书》的具体条款通过不同形式，让广大群众了解、掌握和监督;育龄夫妇在自觉自愿的基础上签订《计划生育诚信书》;育龄夫妇所在地协会小组必须从工作需要的角度，采取多种形式了解和掌握《计划生育诚信书》的内容和条款;会员联谊户要掌握所联系的育龄夫妇签订《计划生育诚信书》的内容。第四步为创建的小结阶段，实事求是的总结创建的基本做法、采取的形式、干部群众的反响、协会会员作用的发挥及短时间内取得的成效，为全面推广此项工作提供做法和经验。
2、点带面，全铺开。200*年各街道在上半年结合试点单位的经验，各自抓好2个社区的试点，下半年全区普遍开展“创建诚信型计划生育”活动。
3、抓评估，促实效。200*年为评估验收诚信型计划生育工作开展效果。诚信型计划生育评估验收内容：有创建诚信型计划生育实施方案和规范制度;层层签定双向诚信承诺书，对社区、对居民的承诺率达90%以上;社区居民自治率达90%以上;有检查评比，干部、群众参与率、满意率达90%以上;根据《实施方案》建立健全诚信档案。
四、完善措施，努力为和谐**创新诚信计生的品牌。
1、宣传发动，强化教育。创建诚信型计划生育是一项干群同步、文明执法、诚信守法、良性互动的活动，要健全承诺体系、取信于民。各社区要通过召开社区成员大会、群众骨干会议，使群众明确创建诚信型计划生育的原因和做法。要重点克服“干部怕承诺，群众不信承诺”的消极畏难情绪。社区和群众双向承诺内容要交给群众讨论和评议，把讨论的过程变成学习和提高的过程，强化诚信和责任意识的过程，形成相互监督和约束的过程。双方承诺 内容确定之后，社区设立公示板，公示承诺内容;群众诚信书要印发到户、签字到人，并建立家庭诚信档案。
