一、指导思想
认真贯彻科学发展观，按照"稳中求进、好中求快、能快则快"的工作要求，抢抓国家支持中原经济区建设和省委、省政府加快皖北发展的战略机遇，依托我市产业和资源优势，以重大基础设施和产业项目为重点，健全项目谋划推进前期工作的长效机制，努力形成"谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批"的项目梯次推进格局，为优化结构、增强活力奠定坚实的基础，为实现"十二五"规划目标提供项目投资支撑。
二、目标任务
年度项目谋划推进目标任务，根据经济社会发展所需项目支撑测算，经市项目推进领导小组研究后按年度下达执行。
三、谋划重点
（一）围绕国家政策和规划谋划项目。积极从国家、省级规划中捕捉政策信息，深入开展对区域规划、专项规划、重点行业规划和中央及省内外重点企业集团发展规划的研究，谋划推进一批重点项目，并积极做好对接争取工作。
（二）围绕资源禀赋和产业发展谋划项目。以煤炭、粮油、中药材、文化旅游、劳动力等资源优势为依托谋划一批带动力强的主导产业项目，引导骨干企业通过延长产业链、培育上下游产品谋划项目；根据我市发展定位，开展商贸物流、旅游、金融、信息等现代服务业项目谋划。
（三）围绕技术创新和战略性新兴产业谋划项目。利用承接产业转移的政策优势，积极谋划节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新能源汽车等高新技术项目和创新型项目；加大以产业集聚为核心的特色产业园区的谋划力度，促进产业结构调整。
（四）围绕基础设施和区位谋划项目。以提高载体承接能力和构筑产业支撑为目标，扎实做好开发区建设以及交通体系、城市供排水、城区道路、水利、电网、公共服务等基础设施项目谋划。
（五）围绕民生和社会保障谋划项目。以保障性住房、职业教育、社区建设、医疗卫生、文化体育为重点，做好增强城市公共安全和服务、改善城乡人居环境的社会事业和民生工程的谋划。
四、推进机制
（一）创新谋划方式。建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划工作；开展系统内部谋划互动、广泛征集等多种形式，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作；借助外脑，进一步发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。
（二）建立初审论证机制。谋划项目实行初审、论证制度。各单位于每季度最后一个月5日前将本单位谋划项目通报市项目推进领导小组办公室。市项目推进领导小组办公室将会同各专业项目推进组、市政府相关职能部门分行业类别对各单位谋划上报项目进行初审。初审重点是对是否符合国家产业发展导向和我市"十二五"各专项规划，是否有利于促进我市经济社会发展，项目单体投资规模是否符合要求进行审核把关。
市项目推进领导小组办公室每季度末将邀请省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家对初审项目进行论证评定。评定内容包括市场前景、建设规模、投资额度、建设时机等。谋划项目经论证评定后由项目推进领导小组办公室反馈项目谋划单位和专业项目推进组。由谋划单位组织编制项目简介，进入市谋划储备项目库，计入部门谋划任务，其中由部门汇总的县区、企业自身谋划项目不计入部门谋划任务。
（三）实施筛选推进机制。各专业项目推进组办公室要牵头组织成员单位定期从储备项目库中筛选确定近期有望实施的项目，根据职能提出推进前期工作的建议单位，会同综合协调组按季度行文报请市政府批准后由相关单位负责开展前期工作。各单位自身研究确定或委托专业咨询机构谋划编制的项目，自行上报申请开展前期工作。政府投资类项目，按照基本建设程序，前期工作要完成可行性研究报批；需国家、省审批项目，选址意见、土地预审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、防洪影响评价、压覆矿藏评估、地质灾害性评估、文物保护等支撑性文件报批由市政府业务主管部门负责，项目推进单位配合；市级审批项目，各项支撑性文件由项目推进单位负责。竞争类项目，由谋划单位完成项目建议书立项报批、洽谈确定投资主体后由项目业主继续推进。企业单位谋划项目由行业主管部门负责指导开展前期工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。项目谋划推进前期工作由市项目推进领导小组统一领导；项目推进领导小组办公室负责项目谋划推进前期工作衔接协调和全市谋划项目的收集汇总、初审论证、督查推进；各专业项目推进组办公室负责本组项目谋划、论证筛选、推进前期的督促协调。各部门、各单位要明确专人，落实责任，全力做好本部门项目谋划工作。
（二）保障工作经费。市财政在每年预算内安排项目工作经费1000万元，专项用于市属项目谋划推进工作，经费根据实际情况适时调整。谋划项目通过初审评定并完成项目简介后，每个项目补助谋划经费1000元。项目前期工作各项审批文件编制报批费用统一由项目推进单位负责申报。政府投资类项目完成可行性研究报告批复、竞争类项目完成项目建议书立项后，费用经财政部门审核后按合同支付。省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家论证评定费用根据聘请协议，由市项目推进领导小组办公室负责申报使用。
抓好大项目谋划工作，是推进项目建设的前提和基础，事关全县发展大局。今年初，在全县项目建设年暨经济工作会议上，县委、县政府就抓好全县项目建设工作作出了具体安排。实践充分证明，抓好项目谋划特别是大项目、好项目的谋划工作，对于巩固和保持经济社会加快发展的良好局面，具有特殊重要的意义。
第一，谋划好大项目是实现保增长、保稳定、保民生、促发展的现实需要。近年来，县委、县政府高度重视大项目谋划工作，依靠谋划大项目推动项目开发建设，拉动投资和财政收入高速增长。20*年以来，我县GDP年平均增幅超过12.5%，固定资产投资和财政收入年增幅均超过30%。年初以来，我县经济之所以呈现出企稳向好、逆势上行、跨越赶超的势头，很大程度上得益于项目的强劲拉动，得益于精心谋划、组织实施了一批大项目、好项目。前8个月，固定资产投资完成9.9亿元、同比增长56.1%，财政收入实现1.2亿元。因此说，当前及今后一个时期，我县经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。所以，全县上下要始终咬住大项目不放松，全力以赴抓好大项目谋划工作，确保全县投资力度不减、投资热度不降，确保“三保一促”目标如期实现。
第二，谋划好大项目是支撑经济社会加快发展、长远发展的重要基础。对于过日子，老百姓常讲的一句话是：“吃不穷、穿不穷，算计不到才受穷。”这里所讲的算计，固然有勤俭节约的良好习惯，但我觉得更为关键的，还是支撑一个家庭稳定的经济来源。对于全县来讲，支撑未来发展的稳定财源就是项目，如果我们没有新的项目做支撑，再能“算计”，将来也还是要“受穷”。可以说，在百舸争流、竞先发展的大潮中，谁能在项目谋划上赢得主动，谁就能在未来的发展中赢得先机；不谋划项目、不挖掘项目、不储备项目，就是对未来和发展不负责任，就是对群众不负责任。如果一个地方到了上级想给钱没有名目、外商想投资没有项目的地步，这个地方还谈什么发展，还有什么希望？因此，在当前全省、全市都在谋划、储备大项目的时期，我们必须紧紧抓住机遇，宽视野、高起点、大手笔地谋划一批对全县经济社会发展具有牵动性的大项目、好项目，从而支撑我县的未来发展。
第三，谋划好大项目是有效对接政策、集聚资源、吸纳资本的基本前提。有位名人说过：“机遇总是垂青那些有准备的人”。不论是招商引资，还是对接政策，归根结底要靠项目。现在全县对招商引资工作的认识都比较到位，各乡镇、各部门的工作也很积极主动，但一些领导干部在谈到这项工作的时候，总是感慨招商引资的时候手里缺项目，对上争取的时候还是缺项目。什么原因？就是我们项目谋划工作没有做到位。如果我们不挖掘项目、不谋划项目，无论国家和省市出台多么优惠的政策，无论有多么良好的投资机遇，我们也只能望洋兴叹，甚至是错过重大的发展良机。因此，我们只有高起点、高站位，积极对接国家产业政策，切实谋划一批跨行业、跨领域、跨地区的重量级大项目，才能使相关联的政策、资金、资源随之跟进，才能引领和推进经济社会实现跨越式发展。
第四，谋划好大项目是实现“十一五”规划和“五年见成效”目标的必然要求。县十四次党代会作出了“两年打基础、三年见成效、五年换新貌”的战略目标，和坚持“四个战略”、实施“五项工程”、抓好“六大建设”的总体部署，经过全县上下的不懈努力，去年我们较好地完成了“打基础”阶段任务，并将于今年实现“见成效”目标，特别是“十一五”规划的一些主要经济指标已经提前完成。这些成绩的取得，主要得益于一批大项目、好项目的谋划和实施。20*年以来，全县共实施各类建设项目300多个，总投资达40多亿元。特别是今年我县有64个项目进入了全市“六个一百”规划，总投资超过20亿元，现已开工建设37个、完成投资5.5亿元，有力地拉动了县域经济社会发展。近期，县委围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神以及省委主要领导与哈市委领导班子集体谈话会、全市党政干部大会精神，适应超越发展的要求，对“十一五”规划进行了调整和完善，在原基础上又上调35%左右，其中一些主要经济和社会发展指标增加100%以上，并明确了全县“五年换新貌”预期发展目标，具体要在15个方面实现大跨越。对此，我们只有切实谋划好、实施好一批具有较强牵动力的大项目，才能确保这一目标的如期实现。
总之，正是近年来我们高度重视项目谋划、建设工作，才赢得了发展的主动权，保持了经济社会加快发展的良好态势。特别是年初召开的县委十四届四次全会，结合实施“项目建设年”，把大项目谋划工作作为一件大事、急事摆上了重要日程，确定了项目建设“4561”工程和项目谋划“十百千”工程。按照县委的统一部署，全县上下迅速行动、密切配合、扎实推进，大项目谋划工作呈现出良好局面。一是谋划意识明显增强。各乡镇、各部门对项目建设的重要性和必要性有了明确的认识，在大项目谋划工作方面做了一些扎扎实实的工作，也取得了一定成效。二是谋划重点比较突出。注重因地制宜，能够把本地、本部门的实际情况与国家宏观政策、产业规划紧密结合起来谋划生成大项目。特别是围绕国家实施扩大内需的政策，谋划了一批好项目、大项目。三是谋划实效初步显现。扎实推进项目建设年工作，目前全县进入项目库项目240个，总投资达38亿元，实现了项目谋划、储备的历史新突破。
在肯定成绩的同时，也必须清楚地看到，在大项目谋划工作中仍存在一些亟待解决的问题。一是进展还比较缓慢。目前，全县有大项目谋划任务的单位共82个，目前只有工业园区、发改、国土、劳动、扶贫办、玉河等16个单位上报项目327个，其中超亿元项目7个、超千万元项目48个、超百万元项目272个，还有一多半单位没有谋划出可输入储备库的项目，与年初确定的目标还有很大差距。二是质量还不够高。大多数谋划的项目投资在亿元以下，规模较小，对全县投资的支撑和拉动作用不突出；产业链长、关联度大、技术含量高、产品生命力强、市场前景好的大项目、好项目较少；成熟度较低，八成左右的项目停留在创意提出和目录阶段，进入国家、省、市专项发展规划的很少，能够达到开工和建设程度的更少。三是力量还不充足。目前，我县从事项目谋划的专职人员较少，特别是专业人才比较匮乏，还限于少数人管、个别人抓的工作状态，在一定程度上影响了项目谋划的质量和效果。以上这些问题的存在，主要是一些乡镇和部门对大项目谋划的认识还不到位，部分单位还有等靠的倾向，存在想抓没思路、没招数、没力度的问题，有的部门还停留在干工作派任务的阶段，甚至对要不要谋划项目心存疑虑。这些问题更需要我们警醒，必须高度重视，认真加以解决。
客观分析全县大项目谋划工作，尽管存在着一些差距和不足，但也面临着诸多有利条件。一是难得的政策机遇。去年以来，国家出台了十大产业振兴规划等一系列鼓励和支持产业发展政策，特别是为应对国际金融危机不利影响，相继实施了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，新增投资重点向“三农”、向扩大内需和改善民生、向生态建设方面倾斜，这些都为做好大项目谋划工作提供了难得的新机遇。二是有利的外部环境。今年以来，省、市对大项目谋划工作高度重视，多次召开专题会议，相继制定出台了一系列支持项目谋划和建设的对策措施。另外，南方沿海发达地区企业为规避市场风险，正在将资本、技术和人才加速向内地转移，这些为我们开展大项目谋划工作创造了良好的外部环境。三是良好的工作基础。经过近年来的不懈努力，我县经济社会等各个方面均取得了重大进展，特别是蕴藏的资源开发潜力正在引起域外客商的认可和重视，一些资源开发型、科技型、环保型项目相继落户我县，并呈现加快合作的良好态势。前些天我们又对工业园区发展和招商引资政策进行了调整和完善，这些都为推动大项目谋划工作创造了良好条件。四是广阔的发展空间。虽然我县近年来发展较快，但横向比较仍然相对滞后，在产业发展、城镇开发、新农村建设等方面还亟需项目支撑；同时我县戴着国贫县、一类革命老区、生态建设示范县“三顶帽子”，加之先后被确定为全国绿色食品原料标准化生产基地县、粮食高产创建示范县，这些都为做好大项目谋划、争取、引进工作提供了广阔空间。
综上所述，我县大项目谋划工作既有问题，更有成绩，既面临着各种困难，也具有许多有利条件，总的来说是机遇大于挑战。对此，各乡镇、各部门一定要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来，统一到项目谋划工作上来，叫齐步伐，团结一致，抢抓机遇，真抓实干，不断提升大项目谋划工作质量和水平，不断开创经济社会发展的新局面。
二、理清思路，突出重点，全面提升大项目谋划工作的质量和水平
谋划项目是做好项目前期工作的基础和起点。实践一再证明，抓发展必须抓项目，没有项目就谈不上发展，没有大项目就很难实现大发展，抓住了项目就抓住了发展的根本。抓项目必须首先抓谋划生成，特别是在当前国家扩大内需的新形势下，我们必须把项目谋划工作紧紧抓在手上，坚定不移、持之以恒地抓紧抓实，抓出成效。当前及今后一个时期，全县大项目谋划工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，牢牢把握发展这个第一要务，深入贯彻落实省、市有关会议精神，紧紧围绕“两年打基础、三年见成效、五年换新貌”战略目标和坚持“四个战略”、实施“五项工程”、抓好“六大建设”的总体部署，立足本地资源特点，立足调整经济结构，立足改善人民生活，准确把握国家新一轮宏观调控的精神实质，积极顺应国家宏观政策导向和投资方向，发挥优势，抢抓机遇，源源不断地谋划生成具有重要牵引作用的大项目、好项目，确保全县重大项目不断档、不掉线，为推动经济社会超越发展、实现“五年换新貌”目标提供强有力的基础支撑。具体要把握好以下三个方面：
第一，发挥优势，深挖潜能，切实增强项目谋划工作实效。做好前期谋划和积累，是大项目建设和实施的基础。要坚持想新的、干大的、抓好的，在吃透政策、把握市场和县情的基础上，充分发挥优势，深度挖掘潜能，独辟蹊径，创造亮点，拓展大项目谋划生成的广度和深度，把我县项目库建设提高到一个新水平。一是围绕打造产业集群、促进经济结构优化升级谋项目。产业集聚是加快转变经济发展方式的有效途径。我们要以实施“工业强县”和“借力发展”战略为着力点，以打造优势产业区域经济核心区为目标，紧盯国家产业政策导向，充分发挥享受省级开发区特殊政策和作为*“特区”的优势，立足加快“四园两区”建设进程，根据纺织、食品、制药、机加等优势产业特点，引进培育、扶持发展一系列有利于增强产业竞争力的实体加工和龙头项目，重点谋划一批规模较大、前景看好、回报率高、上下游配套的新项目、大项目、好项目。二是围绕深化农业结构调整、推进产业化经营谋项目。要按照提升种植业、做大养殖业、发展林果业的思路，依托稻米、畜禽、肉鸡、粮豆等优质农产品资源优势，以及作为国家绿色食品原料基地县和粮食高产创建示范县的有利条件，有效整合区域资源，谋划一批人无我有、人有我精的农产品精深加工大项目，延长产业链条、提高附加值，努力形成独具特色的产业链、产业带、产业群。要立足推进农业专业化、规模化、集约化生产，谋划和建设一批农业基础性建设大项目和绿色食品生产基地大项目。三是围绕加强城乡基础设施建设、改善城乡人居环境谋项目。要以推进“三优”创建工作为动力，按照以城带乡、城乡联动、一体发展的原则，围绕改善人居环境，在统筹推进城乡开发建设、完善城乡基础设施、提升城乡建设质量、打造城乡特色环境品牌上多做文章，着力谋划一批涉及面广、影响力大的公益性大项目，使全县城乡基础设施条件和环境面貌得到较大改善，为群众创造更加舒适优美的生产生活条件。四是围绕发展社会事业、提升人民生活质量谋项目。要以建设城乡统一的社会化服务和保障体系为目标，紧紧抓住当前国家和省、市加强民生领域投入的有利契机，积极谋划一批具有重要保障和服务功能的民生大项目，尤其要谋划好涉及科教、文体、卫生、保障等与群众利益关系紧密的重点项目，全面加快社会事业发展进程，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是围绕合理开发利用自然资源、发展生态环保产业谋项目。虽然我县自然资源丰富，具有很大的开发潜力和投资吸引力，但长期以来限于区位、交通等条件制约，一直没有得到有效开发和利用。对此，我们要立足推动可持续发展，积极谋划一批资源型、环保型、生态型、循环型产业项目，促进自然和生态资源的科学开发和有效利用。六是围绕发展现代服务业、繁荣城乡市场谋项目。要立足县情实际，在突出发展第二产业的同时，围绕发展商贸流通、物流运输、金融保险、市场信息、旅游观光、餐饮服务等第三产业谋划一批大项目，不断提升第三产业的发展层次和水平，推动三次产业协调发展，增强发展活力。
第二，统筹规划，勇于突破，促进项目谋划工作提档升级。实践证明，统筹搞好项目的可行性研究和论证是做好大项目谋划工作的重要保证。要积极适应经济社会发展要求，努力在实践中探索项目运作规律，从而掌握项目谋划工作的主动权。具体要做到“四个突破”。一是突破传统定位。要坚持求“重”求“大”的原则谋划项目。所谓“重”，即谋划一批对全县长远发展具有重要带动和促进作用的骨干项目；所谓“大”，即谋划的项目必须达到一定规模，尤其是投资规模要达到亿元以上。二是突破行政区划。要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，敢于打破传统的区域界线，加强与区域内及区域外的合作，按照城乡一体发展的要求来谋划项目。要立足实际，着眼全局，上下配合，协调一致，共同把项目谋划好。三是突破封闭思维。要改变过去那种从点、从侧面、从局部谋划项目的思维惯式，拓展思维视野，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目。比如，我县一些中心村镇具有特色种植、养殖、旅游等资源，把这些资源整合起来就是好项目。因此，我们要紧密结合自身特点，通盘进行策划，努力打造一批好项目、大项目。四要突破瓶颈制约。人才是项目谋划的关键。我们要重视利用社会智力资源，主动与大专院校、科研院所和咨询机构搞好对接，聘请专家学者参与项目谋划，重点围绕国家产业政策、投资方向和县域经济整体布局选定项目，超前建立数量可观、前后接续、重点突出的动态化项目库，全面提升项目谋划的质量和层次。
第三，掌握方法，精细运作，提升项目谋划工作质量和水平。项目谋划是一项前瞻性、系统性工作，有其内在的规律和特点。经过多年实践和探索，我们已初步形成了“五个梯次”、“二个节点”的项目谋划模式。第一个梯次是创意提出阶段。好的项目必须依靠好的创意支撑，但这仅仅是项目谋划工作的第一步。第二个梯次是初报评审阶段。有了好的创意后，必须做到“四脚着地”，要获得规划、土地、环保等相关部门初审同意，同时还要确定项目建设法人。上述第一、第二个梯次，统称为第一个节点。第三个梯次是履行审批程序阶段。就是按照国家、省和市审批部门的具体要求，组织报送要件，争取获得批复。第四个梯次是开工准备阶段。这一阶段要求项目资金、人员、施工等要素必须组织到位，取得开工许可。第五个梯次是建设阶段。就是遵守国家法律法规，合理安排工期，科学组织推进。上述第三、第四和第五个梯次，统称为第二个节点。在“五个梯次”、“二个节点”的项目谋划过程中，我认为，做好项目可行性报告至关重要。可行性报告至少要涵盖三项内容、解决好五个方面问题：即涵盖市场需求情况和赢利模式、技术先进性和可靠性及技术经济研究等三项内容，重点解决好为什么要选择这个项目、资源供给能力、筹融资渠道、工艺技术是否先进可靠和选址是否合理等五个方面问题。在此基础上，要努力做到“三个进一步”。进一步制定好项目计划书，主要包括年度计划、中长期计划、远景目标计划以及年度投资计划；进一步抓好项目包装，明确细化项目包装工作标准，做好项目可行性论证，不断提高项目包装水平，以高水平的谋划催生高质量的项目；进一步抓好项目管理，根据谋划项目的成熟程度，分别纳入新谋划储备库和重点项目备选库管理系统。要将项目谋划、储备、管理、跟踪、服务等环节有机地结合起来，不断扩充谋划数量，提升项目质量，努力形成“立项一批、建设一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动发展局面，确保为引资者和投资者随时拿出成熟可靠的大项目、好项目。需要强调的是，对于教育、卫生、文化、社保等公益性项目，以及重大城乡基础设施建设、重大产业和重大科技攻关等基础性项目，必须发挥政府主导作用，全力加以推进。
三、加强领导，履行职责，推动大项目谋划工作取得明显成效
做好大项目谋划工作首要在精力，关键在能力。为充实大项目谋划力量，近期全县自上而下组建了大项目办，共选调近440人组成了一支新团队，专门从事项目谋划工作，形成了比较完善的组织网络和工作体系。这样做的目的，一方面是凸显了大项目谋划工作的极端重要性，另一方面也是在全县树立一个导向，即在经济一线锻炼干部、培养干部、使用干部，让大家在项目建设、招商引资的主战场上、在市场经济的大潮中经受磨练，接受考验，施展才干。各级项目办同志要倍加珍惜组织上搭建的舞台和时代赋予的重任，切实增强大项目谋划工作的荣誉感、责任感和使命感，尽职尽责，创新创业，推进大项目谋划工作不断取得新成果。在这里，我提几点希望。
第一，要钻研业务，尽快进入角色。大项目谋划工作能否顺利启动，项目能否真正落地，关键取决于我们能否建设一支素质过硬的专业队伍。我们选调的县大项目办和基层项目办同志，有一部分过去很少参与经济工作，大部分没有系统研究过项目工作，或者说对大项目谋划、包装、推介了解掌握不多。这就要求大家必须勤于学习，善于学习，以学习提升把握商机的能力，以学习提高谋划项目的实效。大家一定要进一步增强进取意识，时刻牢记不学习就不能更好地胜任工作、履行职责，不学习必将落伍、必将落后于时代的观念，真正沉下身子，静下心来，系统学习相关法规和业务知识，认真研究大项目谋划过程中出现的新情况、新问题，密切关注政策导向、产业定位和信贷金融等方面的动态信息，准确把握社会投资需求，选准项目谋划的主攻点和着力点，努力成为项目谋划工作的行家里手。
第二，要履行职责，提升工作效能。实践证明，谋划项目的过程也是闯市场、求创新的过程，必须时刻遵循市场规律，牢牢把握市场法则，突破条条框框束缚，突破固有思维模式，走出家门，主动出击。同时，项目尤其是大项目的谋划、引进和落地，过程往往是曲折的、漫长的，也是充满艰辛的，但愈是在困难情况下，愈需要我们有一种锲而不舍的钻劲和紧盯不放的韧劲。全县各级项目办同志要有一种开拓创新的魄力，一份志在必得的雄心，一股勇于突破的闯劲，咬定目标不放松，攻坚克难不退缩。要讲究技巧，提升沟通和攻关能力，善于运用市场机制谋划、储备项目，用战略和长远的眼光寻求合作。这里需要强调的是，对县里年初确定的项目，相关部门和单位必须认真执行，抓紧时间组织实施，确保落实到位、达标达效。
深入贯彻落实科学发展观，以“十大工程”为抓手，围绕现代交通、现代能源、现代信息、现代旅游、现代环保、现代物流等重点领域，坚持市场化、产业化、社会化方向，突出重点，加大投入，统筹协调，全力推进，构建与科学发展相适应的现代基础设施体系，为促进我市经济社会又好又快发展、加快建设现代国际旅游城市提供强有力的支撑和保障。
二、主要任务
（一）现代交通体系建设
发展目标：到**年，全市高速公路路网密度由目前的2.5公里/百平方公里提高到4.5公里/百平方公里，铁路路网密度由目前的1.89公里/百平方公里提高到4.01公里/百平方公里；国省道、农村公路改造基本完成；**机场达到4D标准并对外开放；以铁路新站为核心的交通枢纽功能完备，形成快捷、通畅、立体的综合交通网络。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资约477亿元，实施重点项目10个。大力实施综合交通提速升级工程。推动**至杭州快速铁路、京福客运专线和皖赣铁路扩能改造项目尽快开工建设，力争**年全面建成通车。加快**北站站前区规划编制，全面启动10平方公里站前区及铁路沿线站场建设。加快黄祁、宣黄高速公路建设，力争**年前建成运营。加快国省道改造和农村公路建设步伐，**年前，完成200公里国省道改造和1500公里农村公路建设任务。规划并实施全市旅游道路改扩建工程，适应综合交通提速升级对游客集散能力的新要求。完成**机场4D级改造，为升级国际机场奠定基础。
中长期（**年-**年），规划投资约340亿元，谋划重点项目7个。构建以**为中心的皖浙赣交界地区的区域交通枢纽。积极谋划和争取**至**庆铁路、**至金华铁路、**旅游轻轨、**至千岛湖、**至巢湖、砀山至祁门高速公路等项目；积极争取慈张线**市境内公路改建工程，基本完成国省道和农村公路改造任务，形成较为完善的区域综合交通体系。
（二）现代能源供应体系建设
发展目标：加快输变电线路改造建设，增强电网供电能力，提高电网的可靠性、**全性。到**年，全市用电总负荷达到75万千瓦的要求；实施城市中低压配电网改造工程，全面完成农村电网改造任务，提高城乡电网应急保障能力；加快水能资源开发，到**年水电装机总量达到15万千瓦；继续推进农村沼气工程建设，充分利用太阳能等绿色资源，形成**全、可靠、环保的能源供应体系。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资约25亿元，实施重点项目9个。加快城乡电网改造，提高电力保障水平。重点推进500千伏永丰、220千伏芳村和110千伏黎阳、寨西输变电工程建设。加快水能资源开发利用，积极争取和实施月潭水库水资源利用项目，完成湖边水利枢纽、祁门县湘溪岭水库综合开发工程。推动新能源开发利用，积极争取和推进歙县1兆瓦太阳能光伏示范电站项目，大力发展农村沼气，建成农村户用沼气服务体系，实施中心城区天然气利用工程，逐步提高新能源在能源结构中的比重。
中长期（**年-**年），规划投资约157亿元，谋划重点项目9个。谋划实施500千伏宁国-永丰输变电工程，220千伏大阜、楠玛、槐源输变电工程，110千伏宏村输变电建设工程等供电基础设施项目，积极推进电气化县建设工程，谋划实施**天湖蓄能电站、祁门县泗洲湾水库工程、单晶硅及太阳能产业化基地、城市供暖系统、小水电建设暨以电代燃料和农村新能源推广体系等项目。
（三）现代信息体系建设
发展目标：推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网合一”，建成“数字**”的基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上、传递和共享；大力发展3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级；加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、**全、多频道、高质量的数字化通信网络。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资约16亿元，实施重点项目10个。以促进国民经济和社会信息化为重点，加快信息基础设施建设。重点建设**旅游信息综合服务与管理系统示范工程，移动GSM12期、目标站址、地下管网、3G通信网络工程，电信3G网络建设工程，联通**年GSM、WCDMA二期工程，广电数字电视平移、“村村通”工程等。
中长期（**年-**年），规划投资25亿元，谋划重点项目12个。以“数字**”工程建设为重点，构建与经济社会发展相适应的现代信息体系。谋划实施信息**全示范工程、电子政务和电子商务平台、应急指挥体系、森林防火监控系统，移动网络“村通工程”、通讯生产基地建设，联通三条高铁覆盖、WCDMA覆盖、第二通信枢纽楼工程，广电网扩容等重点项目。
（四）现代旅游服务体系建设
发展目标：加快旅游资源开发，改善提升旅游基础设施，突出**风景区的保护、开发和管理，打造世界一流精品景区。到**年，全市4A以上景区达29个，其中5A景区3-5个；打造3-5个特色旅游功能区和200个特色旅游乡村，建设3-5个国际会议中心和3-5个大型综合商贸城、购物中心，培育3-5个文化创意产业集群，发展3-5个全国百强旅行社，形成综合性、高水准、多层次、标准化的旅游服务体系。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资216亿元，实施重点项目12个。实施旅游综合开发提升工程，加快建设新**江延伸段综合开发工程、雨润高尔夫国际会展度假中心、新徽天地、横江半塔旅游开发、太平湖旅游度假区、金盆湾度假区、中法乡村旅游开发、**国际中心、东**旅游度假区、徽文化长廊、屯溪老街文化休闲娱乐、**自驾游服务中心等项目。
中长期（**年-**年），规划投资300亿元，谋划重点项目9个。全面推进旅游基础设施建设，基本建成达到国际水准的**旅游服务体系。谋划和实施新**江延伸段岸线开发工程、休宁国际商务旅游度假区、塔岭半岛游艇俱乐部、**西大门综合开发、练江沿岸旅游综合开发、徽商国际论坛、大型主题游乐园、10-20个五星级酒店、3-5个中老年养生休闲基地等项目。
（五）现代环境保护体系建设
发展目标：加强环境综合治理，强化生态资源保护，大力发展低碳经济，严格执行国家工业主要污染物排放及能耗、水耗标准，确保地表水水质功能区达标率达100%，城镇集中饮水水源水质达标率达100%，全市空气质量优良率达100%，全市森林覆盖率达78%，确保各项环境指标在全省保持领先位置，努力形成人与环境和谐相处的环保体系。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资约28亿元，实施重点项目6个。以生态环境保护建设工程为抓手，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程。重点建设**循环经济园基础设施、松材线虫病三道防线、城乡污水垃圾处理工程、退耕还林、生态林和公益林建设等项目。
中长期（**年-**年），规划投资100亿元，谋划重点项目7个。加快建立和完善可持续发展的生态环境保护体系。谋划实施新**江流域综合治理工程、太平湖综合治理工程、天然林保护工程、重点流域水污染治理工程、湿地保护建设工程、松材线虫病远程防控、全市水土保持工程等项目。
（六）现代商业物流体系建设
发展目标：以构建区域性物流中心为目标，合理布局现代商贸网点。到**年，全市建成3-5个大型批发市场和5-10家规模化物流企业，培育一批有特色、上规模、高品位的商业街区；组织实施屯溪区省级城市商贸服务示范区建设，鼓励商贸企业以连锁经营为主要方式，进驻广大农村，形成快速便捷、货畅其流的现代商业物流体系。
建设重点：
近期（**年-**年），计划投资约32亿元，实施和谋划重点项目9个。依托铁路枢纽、高速公路和机场，构建区域性物流中心。加快推进**海宁国际物流园区、永佳农副产品物流中心等物流项目建设，谋划建设**现代物流产业园、祁门农产品物流配送中心、歙县开发区物流中心、**仓储大卖场、黟县粮食储备库、屯溪鲜活农产品批发市场及配送中心、**市农副产品物流中心、化肥储备库等项目。
中长期（**年-**年），规划投资28亿元，谋划重点项目6个。积极构建与区域交通枢纽相衔接、与产业结构相适应的现代物流体系。谋划建设铁路综合物流中心、**经济开发区物流园、歙县商贸物流中心、物流配送中心、汽摩配及建材大市场、农资综合物流配送中心等项目。
三、工作措施
（一）切实加强领导。成立由市政府分管负责同志任组长、市直有关单位负责同志和区县政府负责同志为成员的现代基础设施体系建设领导小组，负责领导、组织和协调创建工作。各区县要按照市委、市政府的总体要求，作出相应的工作**排和部署，提出具体的目标任务和政策措施，确保全面贯彻落实。市直相关部门要结合部门工作实际，提出具体的实施方案，细化落实目标任务，建立目标责任制，确保各项目标任务的落实。
（二）坚持规划引导。按照城乡一体化的发展方向，加快完成城市总体规划和土地利用总体规划修编工作。结合城市总体规划和土地利用总体规划的修编，高起点、大手笔抓好现代交通、能源、旅游、信息、物流等专项规划的编制，以规划指导发展和建设。强化规划的约束管理作用，建立健全规划实施机制，为加快构建现代基础设施体系提供规划保障。
（三）落实政策支持。坚持政府投资、市场融资、民间投资多管齐下，鼓励各种资本投入现代基础设施体系建设。加大政策支持力度，在认真落实税费征收、土地供应、资金扶持等方面优惠政策的同时，不断解放思想，开拓创新，借鉴和吸收先进经验，积极探索与国际接轨、有利于加快构建现代基础设施体系的政策措施。
“全局”和“一域”，就是大局和小局。某一领域的问题，只有在打破各个领域之间的界限，在不同领域的普遍联系中，才能得到有效的解决。此中核心就是一个“谋”字，谋深则站得高看得远，谋浅则成井底之蛙。
当前扶贫工作契合此理。首先是全国扶贫“一域”和全面小康“全局”的关系。贫困地区是全面建成小康社会的“短板”“缺口”，是重点、难点，扶贫工作的成效直接关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的大局。其次是各扶贫主体、扶贫方式和整体扶贫的关系。谋划扶贫大格局，应整体联动避免单打独斗。
认识一旦明确，关键便在于“谋”：谋局、谋事、谋势。
先说谋局。整体不是局部简单的相加，而是局部之间有机的组合。想想，土豆世代身价平平，番茄也如此，然而自从薯条搭配番茄酱以后，你敢想象吗？再想想，没有刘备的个体整合手法，张飞就是个卖肉的，关羽就是个拉土的，诸葛孔明也是山野村夫，生成不了“蜀汉三杰”，也没了“一对足千秋”的传世佳话。
构建社会大扶贫格局同此理。比如，培训可发挥教育部门的优势，产业建设应发挥产业部门的作用，干部驻村则发挥组织部门的作用，各部门各尽所能、各展其长。如果行业扶贫各自为战，扶贫攻坚效果就会打折扣。社会扶贫也一样，社会的热情和力量是明显的，大力引导民营经济、社会组织和公民个人提升扶贫空间，是新时期扶贫的一个重要途径。改革扶贫工作的考核、约束、退出三大机制，为的是用好指挥棒，念好紧箍咒，打好攻坚战，强化贫困地区党政领导干部的扶贫大局意识，引导他们将主要精力放在扶贫上，确保各项政策措施和重点工作落到实处。
二说谋事。谋事是举措新、办法好、点子多，克服盲目性，减少无用功，使工作更有序更有成效，最大程度地实现“一份耕耘一份收获”。事实上，我们过去的许多主意、办法，初衷或初始都不错，可惜的是有的中途夭折，有的虎头蛇尾。现在我们着手打造的三个扶贫品牌，雨露计划、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁，都是针对建档立卡贫困户制定的特惠政策，是实现扶贫开发措施与建档立卡结果相衔接的精准扶贫具体举措。我们一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出实施办法，不能裹足不前，只要是符合实际、必须做的，就要大胆干。
总结去年发展改革工作，分析面临的形势，明确今年的任务。刚才，刘强同志对去年的工作进行了总结，对今年的任务做了安排部署，我完全同意，希望大家认真落实。年，我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力，在一大批企业限产关停的情况下，全市经济社会发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值完成亿元，同比增长；全社会固定资产投资完成亿元，同比增长以上；全部财政收入完成亿元，同比增长，完成预算的，提前一个月完成了市委、市政府确定的全部财政收入增长和一般预算收入增长的目标任务；单位工业增加值能耗下降，单位GDP电耗上升左右，预计能够完成全年单位GDP能耗下降的任务。这些成绩的取得，是与全市发展改革系统以及各部门和各单位锐意进取、辛勤工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢！希望同志们发扬成绩，再接再厉，为年经济社会又好又快发展做出更大贡献。下面，我讲三点意见。
一、坚定信心，强化举措，确保“十二五”实现良好开局
今年是“十二五”的开局之年。站在新的历史起点上，我们要瞄准新的目标，更加奋发有为，推动全市经济社会发展跃上新台阶。当前，正面临难得的发展机遇，可以说正逢天时、地利、人和。所谓天时，是世界经济整体进入恢复增长期，特别是以中国、印度、巴西等为代表的新兴市场国家经济增长强劲，有利于我们利用国际资本，开辟国际市场。特别是几天前主席访美，取得巨大成功，中美两国《联合声明》指出“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战”，为我国用好战略机遇期营造了非常有利的国际环境；中央经济工作会议明确将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们巩固经济发展的良好势头；国内“南资北移”步伐加快，有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展。所谓地利，是河北沿海地区发展即将上升为国家战略，沿海优势更加明显；高铁今年月通车，将真正进入首都1小时经济圈；省“十二五”规划《建议》明确提出实施“一圈一带一区一批”战略，构筑环首都经济圈，建设沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级产业聚集区和大型企业集团，进一步把推向率先发展的前沿。所谓人和，是近几年来各级党委、政府谋发展、抓项目的意识越来越强，氛围越来越浓厚，锻炼了一支素质全面、能够攻坚的干部队伍；“十二五”规划初稿已完成，发展的思路越来越清晰，筛选了个重点项目纳入国家发展层面，将为今后发展打下很好的基础。所以，面对新形势、新任务，我们完全有信心、有条件取得更大的成绩。
在把握有利形势的同时，我们也要看到面临的困难和挑战。第一，世界经济发展不稳定、不确定因素仍然较多，对区域经济影响较大、较快。同时，我国面临的经济矛盾也比较多，难以独善其身。第二，传统产业技术水平较低，新兴产业规模小，结构调整任务艰巨。第三，万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量指标均偏低，节能减排压力较大。第四，区域竞争更加激烈，竞相发展势头迅猛，保位争先难度增加。第五，土地、资金等制约发展的一些矛盾和问题比较突出。面对困难和挑战，我们必须树立坚定信心，努力拼搏，在破解难题中赢得发展主动权。
刚刚结束的全市经济工作会议，提出了年全市经济工作主要目标和重点任务，市委、市政府主要领导提出了很高的要求。我们要不折不扣地贯彻落实好。中央和省、市经济工作会议，都把保增长作为首要任务，对于而言，保增长显得尤为重要。去年GDP位列全省第四，但总量仅是的二分之一，的三分之二，位列第五的保定与差距也很小。我们要打造冀中南区域发展的增长极和隆起带，就必须在调结构、转方式、提质量的前提下，依靠投资拉动，以项目建设为支撑，以快于其他地区、高于全省平均水平的增速加快发展、率先发展。特别是省委、省政府对寄予很高的期望，提出了许多具体的要求。所以说，我们发展不上去不行，发展慢了也不行。我们一定要始终保持奋力赶超的发展态势，埋头苦干，只争朝夕，努力在保增长中实现晋位赶超。
二、以重点工作的突破带动全局，努力实现经济发展新跨越
全市经济工作会议以建设沿海强市作为年工作着眼点，明确了着力抓好八个方面的工作。今年全市发展改革工作，要围绕全市经济工作会议精神，在解决重点问题上求突破、见成效。
（一）全力推进产业结构优化调整。一是牢牢把握产业发展方向。对于石油化工、管道装备等传统产业，要进行以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、发展低碳化为目标的升级改造，提高市场竞争力。对于战略新兴产业，要强化规划引导和政策支持，推动资金、土地、人才等生产要素优先配置，壮大规模，提高效益。对于服务业，要按照“大港口、大枢纽、大仓储、大物流”的思路，着重加快建设一批物流园区，构筑融合，联通陆域腹地的现代物流体系。二是加速推进产业聚集。目前，省政府正在大力推进工业聚集区建设，并在用地、资金等生产要素上向聚集区倾斜。的产业聚集程度比较低，所以我们要强化产业聚集发展的意识，抓住有利时机，抓紧有关支撑性文件的编制和完善，积极跑办盯办，确保正在申报的等个工业（园）区顺利获批，争取每个县（市、区）都有一个省级园区。要加快园区道路、电力、供水、供气、通讯等为主要内容的基础设施建设，完善公共服务设施，提高配套能力，优化项目投资环境，培育几个主营业务收入超亿元的大园区。三是加快淘汰落后产能步伐。去年的节能减排大会战，大家记忆犹新，我们付出了艰苦努力和巨大代价，淘汰了条生产线、台（套）设备。不这样做就不可能取得目前的成果。“十二五”期间，我们面临的节能减排形势更加严峻，任务更加艰巨，仅年单位GDP能耗就要在去年的基础上再下降。对此，我们要提早谋划，提前行动，要按照省政府的要求，重新筛选“双三十”单位和“双百”企业，深入实施一系列节能工程，加强指导和引导，全面开展“对标”行动，加快落后产能淘汰步伐，提升产业结构优化调整速度。
（二）以项目建设作为重要抓手。一是要优化项目结构。投资结构决定产业结构，今天的项目就是明天的产业、后天的税收。我们要引导资金投在事关全局的战略性项目上，投在能显著增加财税收入的高效益型项目上，投在国家大力提倡的战略性新兴产业上，投在事关群众生活、百姓福祉的民生项目上，以投资结构调整带动项目结构调整，以项目结构调整带动产业结构调整。首先是调整一、二、三产业结构，要特别注重服务业的发展和新兴产业的扶持壮大。其次是第二产业当中调整行业结构，向“轻”的方向调整，解决“偏重”问题。第三是调整行业内部产品结构，特别要注重技改，用新装备提升企业销售规模和产品竞争力。二是要抓好项目谋划。谋划项目要多想、大胆一些。对于化工园区、沧京高速、新城区、新区、综合大港、铁路、高速等重大项目的谋划，从当初概念的提出到后来大规模建设，都是我们敢想敢干的结果。国省长在全省经济工作会议上提出，今年全省计划安排省重点建设项目项左右、年度投资亿元，省级项目库重点项目要保持在个以上，各设区市在个以上，各县（市、区）在个以上。特别是对认定的省级工业聚集区和入区的大项目、好项目实行更宽松灵活的政策。我们一定要抓住这个有利时机，抓紧谋划一批重点项目，使更多的项目挤进省计划的“盘子”。各县（市、区）主管领导要拿出主要精力协调推动项目谋划工作。要成立专门的项目谋划班子，聘请专业人才，增强项目谋划的科学性。要制定项目谋划激励措施，调动企业家参与项目谋划的积极性，充分发挥他们熟悉市场、与国内外企业联系广泛的优势，增强项目谋划的针对性。三是要强化项目论证。探索建立科学合理的论证机制，从产业政策、投资规模、技术支持、市场占有、土地利用、效益产出等各方面通盘考虑，确保新上项目的可行性。要注重对公共财政投资项目和其它重大建设项目的论证，探索建立联合论证制度，邀请相关行业专家、中介机构、行业主管部门从各方面对项目进行认真论证，为项目顺利实施提供保证。各县（市、区）也要积极探索，从机制上保证前期项目质量，确保我们谋划的每一个项目都是市场前景好、发展潜力大的优质项目。四是要大力推进项目落实。省政府已经制定了《重点建设项目调度管理办法（暂行）》，从今年月份开始，对重点项目进展情况将实行月内部通报、季公开通报制度，每季度进行一次“一圈、一带、一区”分区域调度，对重点项目组织现场办公解决问题，每年组织-次现场观摩。我们要与省里步调一致，建立相应调度机制，加大项目建设推进力度。全市“两会”以后，市发改委要立即将全市重大项目建设目标任务分解落实到各有关部门和项目单位，明确进度安排和责任主体，对阶段性目标任务完成情况及时进行跟踪督导。要进一步细化项目考核指标，完善项目建设年度考评体系，加大项目建设工作在各级领导班子和班子成员年度考评中所占的权重。要突出实绩考核，将年度项目建设绩效目标逐级分解到相关单位和部门，并按职责设定具体的量化、细化考核标准，形成“工作目标对单位、绩效目标对个人”和“人定岗、岗定责、责定标”的目标管理体系。在考核结果的运用上，要与考核对象的政治荣誉、职务升降、经济利益挂钩。
（三）下大力解决好制约发展的突出问题。一是解决好项目用地问题。一方面要把项目做大，争取更多的用地指标。另一方面，也是最重要的，就是要在现有条件下把项目用地问题解决得更好一些。要严把土地审批关，向空间要地，厂房要向空间发展，向地下延伸；向创新管理模式要地，立足本地实际创新管理模式，如：建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化功能企业等，有效破解中小企业用地难题。此外，要积极督导一些企业二期、三期工程建设，切实解决好企业院内空地多的问题。要进一步完善重大项目用地协商与保障制度，由政府组织发展改革、国土等有关部门和项目建设单位共同协商，逐项核定项目建设用地数量、分年度需求和解决渠道，千方百计给予保障。二是解决好资金问题。要不断完善区域性金融市场体系，利用多种金融机构和新的金融业态筹措资金，助推经济结构调整和产业升级。要重点把握好两类融资：第一是政府融资。要通过发行国债、BT、股权交易等多种渠道筹措资金；第二是中小企业融资。要发挥好建设投资公司的作用，为中小企业融资提供便利条件。最近省政府出台了《促进股权投资基金业发展办法》，我们要用足用好这一政策，加大扶持力度，积极发展股权投资基金，有效缓解企业融资难的矛盾。三是解决好环境容量问题。要在取得上级支持、更多争取容量指标的同时，积极探索建立节能减排指标交易平台，通过市场化运作手段，实现能耗和排污权指标的跨区域调剂。
（四）进一步提高招商引资实效。招商引资竞争日益激烈。要加强招商引资力量，每个县（市、区）和园区都要组建两支相对独立的招商队伍，分别负责对内招商和对外招商。所有园区公务员档案要封存，统一实行效益工资。招商引资队伍要和招商引资效益挂钩，根据招商实绩，按照阶梯奖励的办法实施。其他相关部门也要和园区招商引资整体效益挂钩，调动各部门招商引资的积极性。要组建专业化招商队伍，吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加，提高招商实效。要不断优化招商引资环境，加强行政服务中心建设，完善审批服务，简化审批程序，提供预约服务、全程代办等各种服务。要改进管理方式，重点推进“网上审批”，健全功能，为申请人提供便利；推进协作办公，实现更广范围的信息共享和业务协同，切实降低行政成本；推进电子监察，实现对审批行为的实时监察、预警纠错和绩效评估，做到智能监管。
（五）积极推进重点工作改革。市发改委要尽早研究提出全市年经济体制改革重点工作安排意见，统筹协调全市各项体制改革，特别是要重点推进新区管理体制改革和基层医药卫生体制改革。新区管理体制改革，要参照先进地区的做法，大胆创新，切实解决好制约率先发展、跨越发展、科学发展的体制机制问题；基层医药卫生体制改革，要通过建立健全基层医疗卫生服务体系、乡镇卫生院完善检验设备、县级医疗机构推行公立医院改革、探索城乡统筹、推进基本药物制度、探索大病统筹、鼓励社会力量兴办医疗机构、医务人员培训等，让老百姓看得上病、看得起病、看得好病，减少因病致贫、因病返贫现象。
三、加强队伍建设，积极适应沿海强市建设的新要求
建设沿海强市，打造区域经济增长极，任务异常艰巨，对全市广大干部提出了新的标准和要求。发展改革部门在全市发展中肩负着重要责任，要积极适应新的形势和任务，全面提高领导和管理现代经济的能力。
（一）提高统领经济和社会协调发展的能力。发展和改革部门作为制订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度发展计划的宏观经济管理部门，必须牢固树立科学发展观，自觉运用科学发展观指导工作全局，为党委和政府当好参谋。这就要求发展改革系统的广大干部必须正确把握经济社会发展规律，增强决策的科学性，提高驾驭市场经济的能力。
（二）提高正确把握宏观经济形势的能力。发展和改革部门是宏观经济管理部门，重要职责是提出国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和措施，对宏观经济进行预测和预警，研究经济体制改革的重大政策，推进产业结构优化调整等。所以，必须要具备科学研究和正确分析把握全市宏观经济形势的基本素质。要把本地的经济社会发展置于国内外宏观形势和全省、全市工作的大局中来思考和谋划，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维处理问题，谋划工作。
（三）提高抓落实的能力。发展改革部门既是政府政策的制定者，更是政策的执行者。因此，要求每一个干部都必须具备强烈的使命感，从实际出发，做好结合的文章，把中央和省、市的决策部署落实好，执行好。对每一项重点工作，其中的每个环节都要抓好，尤其要做好前期谋划和贯彻落实两个环节的工作，往深里做，往细里做，往实里做，让上级放心，让基层满意，让群众信得过。
坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使
人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。
坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。
苍溪县系汶川地震重灾区，2011年后步入了后重建时代，相比高投入的重建期经济下行压力很大。2012年该县经济不降反升，保持了良好的增长势头，项目投资对经济增长拉动作用凸现，对经济增长贡献率达到56%，当之无愧成为经济发展的引擎，项目投资拉动奏响了苍溪县经济快速发展的最强音。
大手笔谋划项目
2012年，苍溪县实施“项目推进年”活动，取得明显成效，全县续建和新建亿元项目19个，竣工投产6个，完成投资52亿元，与2011年同期相比增长23.1%。为了实现项目投资稳定快速增长，县发改局牢固树立以项目支撑发展、指导发展、引领发展和推动发展的理念，积极发挥县委、县政府的经济发展参谋助手作用，把项目工作的重心前移，着力谋划项目、生成项目，广泛征求意见，大胆想、大胆谋，挖掘、梳理、筛选、包装、论证储备了一批重点项目。一是围绕国家宏观政策导向和投资方向谋划项目。瞄准国家稳增长加强对基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排等方面投入，谋划了卫生急救体系项目、廉租房、公租房建设项目、新农村综合体、县城应急备用水源工程、元坝大桥、通乡通村公路等一批重点项目。二是围绕科学编制规划谋划项目。结合“十二五”规划、新一轮西部大开发规划、秦巴山区集中连片扶贫规划，包装储备了总投资6.1亿的乐园水库、云台观5A级旅游景区、永宁镇金兰片区、五龙镇大印片区、白鹤乡柳池园区等重点发展项目。三是围绕政府施政方向谋划项目。县发改局根据县委、政府确立的在“十二五”末拓展县城区面积5平方公里、提高城镇化率1.5个百分点、建成“低碳宜居县城”奋斗目标，牵头组织包装了杜里新区市政基础、连通新、老城区的总投资1.7亿的嘉陵江二桥、总投资2.5亿的嘉陵江三桥，交通长途客运枢纽中心、广元港苍溪港区、快速出城通道、新区污水处理厂、垃圾处理厂、供水厂、防洪河堤等重大项目。四是围绕产业、重点区域谋划项目。立足于农产品加工、水电能源、天然气综合利用等苍溪县特色资源、优势资源，全力储备了1.2亿的800亩工业用地整理、总投资75亿元元坝天然气净化厂、总投资30亿的猕猴桃产业化项目、12亿元的大型焊割扩能工程等重点项目、500千伏变电站等重一批过亿项目。精、准、深谋划项目对做好项目工作具有决定性作用，县发改局局长杨厚春深有感触地说：“寻找、挖掘储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的好项目，是一项技术活，既要考虑打基础增后劲的项目，又要考虑当前急需的民生项目；既要考虑产业发展项目，又要考虑基础设施项目；既要考虑城市建设项目，又要考虑新农村发展项目，做到通盘考虑、结构合理。”深刻的认识，精心的准备，苍溪县项目储备充实，仅2012年储备投资500万元以上项目173个，总投资218亿元。
快节奏出成效
“项目推进年”活动促进了“项目拉动”战略持续深入开展，项目投资在数量上，从少到多；规模上，从弱到强；结构上，从劣到优，硕果累累。高效投资促进了经济发展加倍提速，活力迸发，2012年底全县生产总值较前5年增长2倍，全社会固定资产投资增长4.4倍，工业增加值增长3.5 倍，地方财政收入增长4倍，城乡居民存款余额增长2.6倍。一批重大项目开工并建成，谱写苍溪发展新篇章：广南高速实现全线通车，结束了苍溪无高速公路的历史；由苍溪率先发起并经过15年争取的第一条过境铁路——兰渝铁路建设业已全面铺开，预计2014年全线竣工；总投资13.8亿元苍溪航电首台机组发电6000多万度；总投资158亿元亭子口水利枢纽工程大坝雄姿呈现；总投资75亿元的天然气净化厂项目已完成征地拆迁安置等前期工作；城乡面貌焕然一新，农民收入与日俱增。苍溪是一个集革命老区、边远山区、地震灾区、贫困地区“四区合一”的县，在项目拉动下迈出铿锵的步伐，已成功创建为中国雪梨之乡、中国红心猕猴桃第一县及原产保护地、全国绿色能源示范县、全国生态农业示范县、全国庭院经济高效产业专业示范县、全国第二大毛兔基地县、全国育肥猪标准化示范区和全国食品工业强县，并正在为建成川北农产品加工基地、四川清洁能源化工基地、全国天然气资源转化第一县及嘉陵江流域生态文化旅游重要目的地而努力奋斗。
新闻策划主要是提炼新闻点。新闻策划有广义和狭义之分。广义的新闻策划不单指报道策划，它是对新闻新闻传媒生存的战略规划，包括对传媒的受众定位、经营方针、产品（报刊、通讯社新闻、广播电视节目等）设计、制作与营销、广告经营、员工构成、内部管理、资产资金、技术设备，以及传媒的其他各类经营活动和社会活动等进行的运筹和规划；狭义的新闻策划是指新闻采访策划，即新闻业务中的“战役”策划，指新闻传播工作者在一定时期内，为了达到某种传播效果，对具体的新闻事实的报道所作的设计与规划。
策划新闻又叫媒介事件和制造新闻，是组织的公关人员利用记者对于新闻的不断需求，而有计划、主动地制造出能够吸引记者报道的有新闻价值的事件，目的是引起新闻界和社会公众的注意，使组织的名字经常可以在新闻媒介中出现，从而达到提高知名度、树立组织良好形象的目的。
二、策划新闻与新闻策划的区别
（一）涵义不同
“新闻策划”和“策划新闻”，虽然只有“新闻”与“策划”两个词组合的先后顺序不同，但意思却差别很大。“新闻策划”和“策划新闻”是两个不同的概念，不能混淆。
1.“新闻策划”的涵义。“新闻策划”中，“策划”作名词，“新闻”修饰“策划”，合起来讲意思是“关于新闻报道的设计谋划”。进一步说就是围绕新闻设计谋划，或根据新闻需要设计谋划。新闻是目的，策划是手段。“新闻策划”是新闻报道活动的策划，重点是解决做好报道的问题，是新闻工作者的一种新闻活动的行为，仍然属于新闻活动的范畴。
2.“策划新闻”的涵义。“策划新闻”中，“策划”作动词，“新闻”是“策划”这个动作的对象，合起来讲意思是“设计谋划新闻”。进一步说，就是依照设计谋划做新闻，或根据设计谋划需要做新闻。策划是目的，新闻是手段。“策划新闻”实际上是策划新闻事实，不属于新闻活动的范围。更类似于虚假新闻，往往是在事件发生之前，主观地进行制造新闻。
（二）运作不同
由于“新闻策划”和“策划新闻”的涵义不同，使得其运作方式也存在着很大的不同。
1.“新闻策划”的运作。新闻策划，既然是围绕新闻设计进行谋划，或根据新闻需要设计谋划，是新闻报道活动的策划；那么，在运作过程中，应先有新闻事实后有报道策划。“新闻策划”是建立在新闻事实的基础上，如设置报道议题，制订报道计划，做好采访准备等。这里，新闻事实是客观存在的，事实作为新闻的本源保持了其本身的真实，新闻策划的运作遵循了新闻报道的规律。
2.“策划新闻”的运作。策划新闻，既然是依照设计谋划做新闻，或根据设计谋划需要做新闻，是对新闻事实的策划；那么，在运作中，应是先有策划活动后有新闻事实。“策划新闻”建立在策划的事实基础上，如新闻导演、炒作、造假等。这里，“新闻事实”是人为制造的，事实作为新闻本源被歪曲或造假，丧失了其客观、真实性，策划新闻的运作违背了新闻报道的规律，是新闻媒体被社会各种利益集团所利用，借助新闻报道以达到其利益扩张的目的，这一般被认为是新闻炒作而不是真正的新闻策划。
（三）性质不同
著名报人普利策说：“新闻没有好坏之分，只有真假之别。”从中可见，对新闻的定“性”是以真假作为区分，而不是以好坏作为区别。倘若硬要以好坏进行区别，也只能说：唯一的标准就是真假。依照这个标准，不妨也将“新闻策划”和“策划新闻”中的“新闻”作一个定“性”。
1.“新闻策划”的性质。根据“新闻策划”的运作分析可知：先有新闻事实后有报道策划，“新闻策划”建立在新闻事实的基础上，事实是客观存在的，事实作为新闻的本源保持了其本身的真实，它遵循了新闻报道的规律。显然，“新闻策划”的新闻是真实的，是真新闻。
2.“策划新闻”的性质。根据“策划新闻”的运作分析可知：先有策划活动后有新闻事实，“策划新闻”建立在策划的“新闻事实”的基础上，事实是人为制造的，事实作为新闻本源被歪曲或造假，丧失了其客观、真实性，它违背了新闻报道的规律。显然，“策划新闻”的新闻通常是虚假的，也就是通常所说的假新闻。
三、新闻策划和策划新闻的联系
