发布时间：2023-05-31 15:00:11
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魏敏 黑龙江省哈尔滨市路灯管理处
摘要：加强电力工程施工合同的风险控制与管理，对提高企业管理水平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文从当前
电力工程施工合同管理的重要性出发，识别了当前内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并进一步提出应从制
度上保证合同风险的控制。
关键词：浅谈；电力；工程；施工；合同；管理；重要性；
前言
电力施工企业长期运作于系统内部，法律意识不强、议价能
力较弱，经常出现施工企业被迫接受苛刻的合同条款解释的情
形。本文试图梳理出电力施工企业可能面临合同风险，特别是标
准施工合同应用过程中可能碰到的问题，并提出应对风险的策略
与制度保障，以此来着重说明电力工程施工合同管理的重要性。
1.电力工程施工合同管理的特点、难点及重要性
1.1 由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带
来施工合同管理具有如下特点：④由于电力施工合同的生命期
长，受外界影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素
影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于
电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同
管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏
本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资
料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达 8％
的工程造价。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，
使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到
业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及
业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重
要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于
合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动
态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
1.2 其次，我们来探讨电力工程施工合同管理的难点。第一，
合同文本不规范业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发
言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的
合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为
施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。第二，“口头协
议”屡禁不止所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，
正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只
是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子
协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，
换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。第三，施工合同与
工程招投标管理脱节施工企业招投标中“经济标”、“技术标”
编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部
门及工程项目组一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合
同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，
最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中缺乏有效衔
接导致二者严重脱节。
1.3 第三，我们在来探讨电力工程施工合同管理的重要性。
本文总结出如果对电力工程合同管理不合理，将造成电力工程施
工合同风险。其具体包括以下几方面内容。即，合同主体资格瑕
疵的风险一般来说合同主体资格不可能出现瑕疵，但随着企业内
外部环境的不断变化，合同主体资格存在瑕疵的情形却日益增
多，具体表现为：业主工程未获得批复，由于方方面面压力，施
工单位不得不先行进场作业。 在此情况下， 施工单位的风险极大：
首先，在工程批复前，施工单位无法获得项目的运作资金，需持
续垫资到工程正式批复并进入招投标程序止。这段时间有可能是
一年也可能是两年，而且这种工程往往是大型工程，对施工单位
资金、安全压力较大；其次，由于工程未正式批复，一旦出现工
程停建、缓建等不可抗因素，施工单位的窝工费用、先期投入费
用很有可能无法获得补偿。第二，合同条款不同理解的风险由于
施工企业的弱势地位，议价能力差、合同条款的解释能力不强，
实际工作中，一旦遇到条款描述的不精确、模糊，最终解释方向
往往不利于施工单位。例如，“输变电工程施工合同”专用条款
一般都会规定“建设场地征用及清理和跨越等政策处理工作费用
由投标人自行报价包干，在工程实施时特殊情况超出标准确需调
整时，超出部分经发包人审核同意后按一定比例支付。”近年来
随着物权法实施、各地维权意识的提高，政策处理工作已成为工
程建设的一大难题，几乎所有工程的政策处理费用都将突破合同
价，但是一些审价单位在审核工作中经常出现把政策性跨越不作
为政策处理费用。政策性跨越是指为节约政策处理费用，对赔付
费用高的地块用跨越架的形式来进行穿越，此类费用的发生由政
策处理的原因引起，以跨越费用的形式来体现。实应属政策处理
费用范畴，并且按上述条款的字面解释也理应如此，但实际工作
中施工单位获得补偿却较难。
2.不断完善电力工程施工合同管理制度
为进一步保证合同的风险得到控制，施工企业应制定出与企
业相适应的合同管理制度和规定，以实现合同的管理规范化、制
度化、标准化。只有大力加强合同管理，完善企业内部合同管理
的体系，才能从根本上控制合同的风险，并且完善的合同管理制
度是预防、减少合同纠纷、提高企业管理水平的有效手段。
2.1 不断完善合同风险的预控制度。加强合同风险的预控在
风险管理中极其重要，如制定完善的合同评审、会签制度等。对
合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个环
节都做出明确的规定，以供合同管理人员依照执行，以达到风险
预控的目的。
2.2 不断完善合同风险的过程管理制度。以合同为基础，建
立全过程的合同风险管控制度。合同签订后，管理负责部门应向
合同执行部门及相关人员进行合同交底，使相关人员都对合同有
一个全面完整的认识和理解，重点需指出合同中的风险点并且提
供防范与补救方法；时刻关注合同执行过程中由于内、外部环境
变化所引起新的风险，及时辨认新的风险点并提供出解决方案。
2.3 不断完善合同风险的救济制度。对于那些无法避免的风
险或没有预见风险的发生也应制定相应的风险救济制度。按照事
先制定的程序来应对风险，并且及时查核合同中可有效利用的条
款，做好取证工作从而保护好自己合法权益。
结语
电力施工加强电力工程施工合同的管理，对提高企业管理水
平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文识别了当前
内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并
进一步提出应从制度上保证合同风险的控制。
参考文献：
[1]叶华林等.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理.施工企
业管理,2003.10.
【关键词】施工合同；管理
一、合同签订前应重视的问题
建设工程施工合同有《通用文本》和《专用条款》之分。《通用文本》的内容基本是固定的，涉及建设施工合同法的一些内容，因此调整的内容很少或者说基本不能调整。但合同《专用条款》是建设方和承包方根据特指工程签订的具有针对特指工程的专用合同条款。一个特指的工程，发包方和承包方在《专用条款》中约定双方的具体责任和义务、应当完成的工程范围、工程质量标准、工程款结算方式、工程质保期等在专用条款中进行约定。如何更好的签订《专用条款》，防止合同签订存在的漏洞，避免双方发生合同纠纷，应当重点做好以下几点：
（一）研读招标文件，全面掌握招标文件中的所有内容。
发包人在工程招标书时，在招标文件中约定了合同的主要条款。合同的主要条款是指工程付款方式（进度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的结算方式（如何审计等）、违约责任、图纸、工期、以及投标保证金等事项。潜在投标人将根据自己的资金情况、公司目前现状和发展情况依据招标文件中的内容进行评估建设的风险和核算利润，然后做出是否参与投标的决策。研读招标文件是是否投标或者投标成功的关键性因素。有些潜在投标人，往往忽视对招标文件或者招标文件过程中的补遗文件的研读，只是简单的看看主要的条款，而不详细研读其他辅条款，造成投标失败或者中标后又发现工程风险太大，没有考虑的因素太多，这时会造成重大的损失。比如，招标人约定，施工用的临时供电由现场临时变压器供电，已经接到规划红线范围内，但是可能需要做高压供电线路的防护，该项目不单独列项，由投标人自行考虑。潜在投标人如果不仔细研读招标文件，可能会造成报价遗漏。所以，仔细研读招标文件是成功参与投标的关键性一步。
（二）重点条款的理解与谈判注意事项
《建设工程项目管理》一书中，指出“招标人和中标人可就招标文件中的某些具体工作内容进行讨论、修改、明确或细化，从而确定工程承包的具体内容和范围”。潜在投标人应当引起重视的是，如果招标文件中约定的重要条款诸如付款方式、价格调整、工期、质量标准以及维修期在招标文件中有明确规定的，潜在投标人应当知道，在签订合同时修改或调整的可能性会很小。原因是潜在投标人在投标前，招标文件中约定的主要条款是对所有潜在投标人是公平公开的，所有潜在投标人是站在同一起跑上线参与投标的。潜在投标人根据招标文件约定的主要条款，依据公司资金和其它情况综合测算后，决策是否参与投标。不具备或者不完全具备参与该项工程的投标条件的潜在投标人，由于利益的驱动，幻想着在中标以后调整招标文件约定的主要条款内容来弥补自己资金不足或者施工工期，冒险参与投标。一旦中标，在签订合同时，招标人将依据招标文约定的内容不予调整主要条款（这样也是对所有潜在投标人的公正性的体现），此时，中标人由于资金不足或者工期内完不成会造成重大的损失。
这里发包人也应当注意，如果招标文件已经约定了合同主要条款不予调整的限制性条款，那么在签订合同时，这些已经约定的条款将不能再行调整。如果在签订合同时，发包人在中标人的请求下进行了调整，那将是无效的，也是对未中标的潜在投标的不公正的待遇。发包人也违反了招投标法的公正的原则。
（三）注重合同签订的流程问题
在建设者的心目中，签订合同那是领导的事情或者是合同管理部门的事情，往往忽视了签订合同前一些工程专业技术人员的意见。有些专业技术性很强的工程诸如电气工程、机电安装工程、玻璃幕工程等，这样的工程与一般常见的土建工程往往存在一些特殊的差别。合同起订者应当根据工程性质，积极征求专业技术人员的意见，让专业技术人员参与合同的签订工作；工程预算人员除了出具本工程预算投资情况外，还要协助公司领导知情合同中工程预算的作用及其他相关要求；法律部门也应当参与合同的签订过程，提出法律方面的意见。综合这些专业技术人员和各专业部门意见后，进行合同的最后修订和整改，这样，避免了在合同实施过程中的个别条款的不适应和错误条款等问题，也有利于保证双方的经济利益不受损失。合同的流程就是要解决这个问题，发包人和承包人应当各自成立专门的组织机构，指定签订合同的主管部门和其他相关部门，建立合同签订流程图。形成规章制度后，由合同主管部门综合其他部门意见后，形成较为合理适用的工程合同。
二、合同的管理
发包方人和承包人签订合同后，应将签订后的合同提交建设主管部门备案，备案后的合同即可生效。发包人和本承包人作为合同的两个当事人，如何对签订的合同进行管理，在建筑市场上，却存在很大的问题。
在用电力负荷管理系统的目的就是监测用户电力负荷的实际情况，然后根据这些实际情况来对电力资源进行更加合理的配置，使得电力企业能够获得经济效益的同时满足社会的的用电需求，在实现上述目的的过程中有效的利用电力资源。在我国用电量比较大的时期或者是电力较为紧张的时期，电力系统负荷管理就能够起到很大的调节作用。从根本上来讲电力系统负荷管理就是对于电力匮乏的情况进行一个更加合理的分配。经过长久的使用，对于电力系统电力负荷的管理就成了使得电力系统经济安全运行一个必要的手段了，该系统在很大程度上实现了对于电力系统的监控和控制。电力负荷管理系统在实际运行的过程中发挥了巨大的作用，使得电力资源得到了更加有效的配置，对于线损的管理也能够从中得到分析的数据和依据。
2线损管理
2.1所谓的线损的管理就是在电力系统运行的过程中对于传输线部分以及各个传送变压装置以及在该过程中总的电能损失之和。电力企业所售商品的主要的形式就是电能，电能的损失直接关乎到电力企业的经济损失，也就是说电力企业的线损和电力企业经济损失之间存在着直接的关系。所以在电力负荷管理的过程中，通过有关数据加强对于线损的管理，减少线损是电力企业应该着手要解决的问题。
2.2线损的类型有很多根据不同的分类标准可以将其分为很多的类型，包括由于技术原因造成的线损和管理原因所造成的线损。所谓的电力线损就是电力系统中各个元器件所造成的线损，除了上述所讲的两种线损之外还包括计算线损。在对线损进行管理的过程中，从理论上来讲线损都能够通过相应的计算来得到并且能够进行避免。由于管理问题所造成的线损称为管理线损，比如由于抄表的失误或者是用户的窃电都属于管理线损的范畴。从上述两种情况来进行划分的话管理线损还可以分为有意的线损和无意的线损。供电企业给用户所供给的电能和用户所使用的电能的差值就是统计电能，为了更加方便的管理线损，一般在计算线损的过程中要考虑到高压线损和配网线损。
2.3对于电力企业来讲线损管理的常用方法在电力企业线损管理中占据着统治地位，其对于线损的管理地位是非常重要的，首先对于电网的网络结构进行分析。要再利用常规管理方法的基础上，结合可能产生线损的各个因素进行分析，包括配送线路上的线损，变压过程中的线损等。然后在进行线损管理的过程中加强对于我国电网的改造对于电网的结构进行改造和管理，形成较为电网网络。其次是计算理论上的线损。在进行理论线损计算的过程中要综合考虑电网输电过程中的各个可能造成线损的各个环节，特别是电网的负荷情况以及相应的网络参数等。将理论计算值和实际的估算值进行比较，通过计算来发现发生线损的主要的原因，然后采取相应的措施来对电网负荷进行相应的改进。传统的从线损的管理方式还能够对于用户的用电量用电功率进行检查。对于用户使用的较大功率的设备进行验证，然后进行相应的查表作业，通过上述方式来对用户的用电量进行核算，使得整个电网系统始终运行在较为合理的状态上。这种线损计算和管理方法能够有效的减少用户的窃电行为最大限度的减少电力企业的经济损失。采用传统的线损的管理的方式能够在很大程度上降低线损。在线损的管理工作中可以结合电网实际线损的情形指定为较为合理的线损管理方案，规划好输电的线路、供电所的相应的线损，大力推行线损管理过程中的责任制度来有效做好线损的管理工作。在线损管理的过程中还应不失时机的加强电力企业对于电力的调度。在对电力系统进行线损管理的过程中应该将工作的重点放到节能上来，在可以对电网系统进行优化的过程中，还能够实现远距离的输电，使得电网的运作效率大大提高。通过有效的管理和调度能够大大减少电网上所产生的线损。
3电力负荷管理系统在降低线损管理中的应用
3.1变电所始端的线损管理
在对线损进行管理的过程中，变电所有效的采用了电力负荷管理系统，采用电力负荷管理的系统能够对用户用电进行监测还可以实现远程的抄表作业。能够实现抄表作业的自动化，使得相关工作人员的劳动强度大大降低了。在这种情况下抄表的时间以及抄表的精确性都避免了人工的误差使得抄表的精度增加。通过这种管理系统的自动化实现可以更好地对于线损的管理，并且能够使得上述线损降低到很低的程度。
3.2末端电力用户的线损管理
在电力系统运行的过程中末端的电表也是非常总要的一个环节，在安装的过程中一定要做好相应的工作，可以是的整个系统连接在一起避免了数据不一致的现象。以此为基础可以较为方便的对线损量进行计算。针对不同用户电力使用不同的实际情况，对线损进行管理尽量保证所采集数据的科学性和合理性。
3.3配电网络的线损管理
在配电网络中一般都要相对应的配电网络管理系统，通过无限的方式实现对于配电网络系统的集成和管理，对于运行状态进行远程的监测，采用这种方式能够在技术和管理两个方面上实现对于配电网络的线损的管理。在实际管理的过程中可以对较为典型的配电网络安装相应的终端来实现对于线损的管理使得线损降到最低。
3.4电力负荷管理系统对公用变压器的监测
电力负荷管理系统还能够对于公用变压器相关的数据进行采集、监测和管理，各种电表以及其他种类的终端数据都可以进行集成然后进行综合分析。电力负荷管理系统通过采集到的实时数据还能够对于变压器进行状态以及线损的监测，通过对于变压器中的电压以及电流等参数的监测实现对于线损的监测。
4结论
【关键词】调度，安全，运行管理
随着电网规模的不断扩大，电力调度员的日常工作日益繁重。电力调度员正常拟写调度操作指令票的依据是调度检修申请票、电网运行方式变更单等；调度操作指令票从拟定到最终的执行都有一套完整的操作流程控制方法，这样可有效保证电力调度的安全。但由于电力业务联系及电力调度操作均通过电话下达调度指令，鉴于这一操作方式的特殊性，调度操作监护制度却又难以落实到位。
一、日常管理功能系统的主要特点
国内调度中应用的管理系统主要实现对调度的事物管理及日常办公用的工作记录。报表及基础资料等的微机化管理，基本上还停留在文档数据库管理的水平上。运行日志是调度运行工作中最主要的部分，涉及到操作票、工作票、设备缺陷、修改记录等绝大部分调度运行工作。本文的运行管理子系统和计算机自动化监控系统相连接，接受监控系统所提供的有关实时信息，同时与MIS相联系，能够将有关的数据如开关动作情况、设备缺陷及运行月报等数据及时传递到上级部门，基本达到调度运行管理无纸化、数据传输无纸化的要求。
日常管理功能系统的主要特点有：
1.运行日志的填写实现了规范化。集成了几乎所有在运行日志中填写的常用的术语，使得运行日志的填写克服了常规日志填写的随意性，同时也减少了操作人员的劳动量，在输入必要的工作内容后，只要用鼠标即可完成大部分操作。
2.保证工作过程的规范化。运行生产管理模块中的刀闸操作、工作票、事故处理、设备定期切换和系统运行方式管理：由于这些工作都将在运行日志里有反映，因此将它们集成到运行日志里，并做到了记录的一次输入操作，以后与该记录相关的其它操作将变得非常简单，亦只需鼠标来完成大部分工作，由程序来完成相关的数据表的填写，同样使得工作人员从烦琐的重复工作中解放出来。
3.保证操作流程的规范化。例如在倒闸操作时，当向下级单位发操作预令时，需要值班人员输入操作任务内容，但在以后的正令、操作汇报和操作票登记等工作就不用输入操作票内容了，值班人员只需从列表框里选择即可完成这些工作，而且各项操作形成一条链，在操作票执行完汇报后，程序将提醒值班人员是否进行操作票登记，而这一步恰恰是值班人员容易忽略的，特别在操作任务比较多的时候。从这个角度上讲，运行管理子系统起到了技术监督的作用。
二、运用技术对调度运行进行分析和控制
技术人员的知识储备一定要到位，能够及时把握各种动向。及时记录数据为设备的整体运行进行服务。将科技与技术能力融入其中，提升计算过程的自动化运行方式。减少工作人员的工作强度，并且也能保证数据的整理能够客观有效。流程化的速度也能得到相应的提升。
三、强化调度员安全意识和操作规范
电网的自动化流程化程度提高是有积极意义的。也是必然会发生的事情，但是任何事物都有一个发展过程，在其成熟之前总会出现这样那样的失误。有一些是客观的因素，一些是主观的因素，现在看来客观的因素往往不容易掌控，只能从人为方面的原因下手，人为方面常出现的问题就是操作失误，要保证电网能够稳定运行，必须要减少这些失误发生的几率。
1、强化交接班制度
工作人员的轮换制度应该完整，并且要提前一定时间进入交接过程，交接手续齐全后才能离开。不能随意更改交接时间，未交接完的任务不可搁置。如果有紧急情况不能完成交接，要通知第三方值班人员进行维护性处理。
2、规范调度操作命令
值班调度员是电网安全、稳定和经济运行的直接指挥者，通过调度操作命令的形式，改变电网运行方式、设备状态和调整经济运行。无论是日常工作，还是异常事故处理，调度员的每道调度操作命令都必须是正确的，这就要求调度员始终贯彻“安全第一”的方针，严格执行各种规程和规章制度， 避免误操作和误调度， 确保人身、电网和设备安全。
3、提高调度员的事故处理能力
电网事故具有突发性、意外性和不可预见性等特点，这对调度员具有相当大的考验。所以说调度员事故处理能力，直接影响到电网能否安全稳定运行。电网调度员处理事故不当，对电网安全稳定运行的影响是极其严重的。作为电网调度员，应该不断提高心理和专业方面的素质，做到精心调度，恪尽职守，不断增强自己的责任心和使命感，从根本上杜绝误调度的事故发生。
4、加强电力设施的保护
电网是电力系统安全稳定运行最主要的物质基础， 加强电网建设是保证电网架构坚强、可靠的最主要方法和手段。但近年来电力设施的破坏，不仅给电力企业造成巨大的损失， 而且严重破坏了电网用户正常的用电秩序。电力设施保护是国家经济发展中面临的重要问题之一，国家应尽快制定一些可操作性强的条例，在修改现行的《电力法》、《电力供应与使用条例》等有关法规时，增加补充电力执法方面的具体内容，使电力执法进一步有章可循。电力单位要采取多种措施，进一步加大宣传《电力法》等法律法规，提高广大群众对破坏电力设施危害的认识，自觉遵守有关法律法规。
关键词：合同管理 变更 变电建筑工程
1 工程变更的分类
1.1 定义 工程变更是指合同实施过程中由于各种原因引起的设计变更、合同变更。包括工程量变更、工程项目的变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。
《国家电网公司集中招标输变电工程施工招标文件》约定如下：在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。①取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不得转由发包人或其他人实施；②改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；③改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；④改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；⑤为完成工程需要追加的额外工作。
从这些变更的类型可以看出，工程变更的类型很广。根据输变电工程合同执行的实际情况，目前通常将工程变更分为设计变更、变更设计、合同变更等三类。
1.2 设计变更 设计变更指设计单位自初步设计审查确定的工程设计方案至合同工程投运期间，因设计或非设计原因引起的对设计文件的改变；设计原因是指设计单位施工图中存在的问题和错误；非设计原因是指施工场地、外部件发生改变，或发包人的要求发生改变。
这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充。基于以上变更的类别，在输变电工程建设实践中，按照变更的程度和金额，设计变更又分为两类：重大设计变更和一般设计变更。
1.3 变更设计 是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定的情况、条件和事实不符的事件，需要有建设单位、监理、施工单位共同签署的，用于证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续，也就是我们通常所说的工程签证。
1.4 合同变更 指除设计变更、变更设计以外，合同规定可以进行合同价款调整的其他变更。
2 工程变更的内容
2.1 设计变更 在输变电工程实际施工管理过程中，设计变更的内容主要有以下方面：①施工图交底审核后，经施工、监理、建设单位提出，各参建单位同意而改变施工图的做法。②工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工方法，或增减某些具体工程内容，经设计单位同意后出具设计变更。③在施工过程中，由于市场资源原因或运行单位对于材料、设备标准要求提高，经相关部门提出，由设计单位出具设计变更通知单。
2.2 变更设计 变更设计为非施工单位原因造成的工程费用增加项目，主要有如下内容：①施工单位在施工过程中，遇到原施工图设计未遇到的具体情况，需要进行处理而发生的变更设计，经设计、监理、建设单位同意办理变更设计。②在施工过程中，由于现场施工单位较多，施工单位在交叉施工过程中相互影响，需要对上一道工序修补、返工等。③因为设计原因，施工单位已按照原设计图施工完成，需要拆除、返工、修改，而在设计图上无法反应原施工情况的项目。④由于建设、设计单位原因未按照合同约定时间提供施工场地、设备、施工图等造成的停工、窝工、赶工、多次进出场。⑤在施工过程中由于建设单位造成的停水停电、不可抗力造成的损失。
2.3 合同变更 按照标准招标文件合同变更主要有两种：①凡属原合同承包范围外，如拟直接委托承包商完成，并在合同结算中调整原合同价款的项目，应作为合同变更在报表中填报。②对于施工承包合同中综合单价承包部分所发生的变更项，如属原招标范围外新增的综合单价内容，应作为合同变更项填报；如因综合单价所对应的施工内容出现变化，而需对原综合单价进行调整时，也应作为合同变更项填报。
3 变更管理的注意事项
【摘 要】目前，在复杂的 PPP 项目实践中，单纯地应用基于项目管理技术和管理方法的项目管理理论已经难以满足项目绩效提升的需求，为解决 PPP 项目中涉及政府部门和合伙企业有关权责利等的保障和安排问题，从项目的制度层面入手，通过理论分析界定合同管理的内涵，基于合同管理理论，从政企双方的二元管理结构出发，探究 PPP 项目中的合同管理的衡量维度，在此基础上，本文就PPP项目中的合同管理特点进行详细探究，以期为有关方面的研究提供参考借鉴。
【关键词】PPP项目；合同管理；管理特点
前言
Pubic- Private Partnerships （PPP）是指由私营部门获得公共部门的授权，为公共（含准公共）项目进行融资、建设并在未来的一段时间内运营项目，通过充分发挥公共部门和私营部门的各自优势，以提高公共产品或服务的效率、实现资金的最佳价值，特别适用于基础设施、公用事业、城镇化和自然资源开发等大中型项目。是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
1. PPP项目
PPP 模式（ 即政府和社会资本合作） 被认为是公共部门与私营部门合作提供公共物品的制度安排。官方文件描述了这一合作过程，即“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”。可见，在 PPP 项目中，双方以平等主体的身份缔结合同，以此达成合作，也应当存在双方诚实守信、恪守契约精神的要求。
传统公共行政理论认为政府是公共物品垄断提供者，但 PPP 模式下政府由“提供者”转变为社会资本的“合作者”与项目的“监管者”。m然政府不再直接提供服务，但公共服务民营化的同时仍须接受政府监管。这就表明前述提及合同不单具有私法性质，其兼具公法和私法性质。结合对 PPP 项目中合同性质的探究，笔者认为，政府就该合同承担的信息披露义务，应不同于普通民事合同中所规定的义务。政府信息披露义务应具有更为显著的强制性特征，违反该项义务，并不适用民法中的缔约过失责任、违约责任或侵权责任。
2. PPP项目合同体系管理特点
（1）合同风险大。由于PPP模式尚不成熟，相应的财政政策、政府程序流程不够清，纯公益性项目没有成熟的操作思路，保障缺失，，发生违约情况难以索赔。（2）合同数量较多。PPP合同边界条件模糊不清，难以直接落地实施，需要在项目不断推进、设计逐步深化的情况下，分阶段签订具备实施条件的单项工程补充协议，作为PPP项目合同的补充和完善。（3）合同金额不确定。传统竞争项目在招投标阶段就确定了明确的合同金额，但由于PPP项目在招投标阶段仅为框架实施状态，有些项目甚至初步设计都未完成，因此没有明确的合同金额，PPP合同只能为框架合同。（4）合同参与方多且杂。合同参与方涉及政府、股东、贷款以及设计、施工、材料供应、设备供应、以及运营服务等诸多单位，各方之间通过合同建立往来关系。
3. PPP项目中的合同管理措施
3.1 增强对合同管理重要性的认知
PPP项目的各个参与者在实际的施工建设中一定要增强对合同管理的重视，真正地认识到合同是保证自身合法权益的重要手段，在遵守合同条款规范自身行为的同时，也要科学高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而给自身带来经济损失，从而提升竞争力，保持自身在社会主义市场经济中的优势，促进自身的健康平稳发展。
3.2 确立合同管理原则，增强合同管理手段
合同管理方式落后是制约合同管理水平提高的重要原因，在实践中因为没有遵守合同管理原则，导致合同管理存在漏洞的现象有很多，因此应该积极提出合同管理手段，改善合同管理现状。可以利用档案管理方式，整理合同文件，通过归档管理加强合同管理人员对合同的掌控，促进合同的顺利履行。合同档案管理并不是单一的整理和记录，应由专业人员负责，利用计算机设备，及时将工程项目中涉及合同管理的内容进行录入，提高合同管理的效率。
3.3风险分担
《联合国国际贸易法委员会基础设施PPP立法指南》给出 PPP项目中风险的定义：可能给当事人对项目期待的收益带来负面影响的情形。根据项目的具体特点，项目风险有很多分类方法，其中比较通用的分类是：政治和法律风险、财经风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险。风险分担是指决定由哪一方当事人承担风险事件生的结果， 该方采取预防措施使其不受或少受风险事件结果的损害。PPP 项目风险的分担影响合同各方的直接利益，与项目的效率和总成本有密切关系，事关 PPP项目的成败，合理的风险分担区间应力求使项目的效率最高和总成本最低，开使政企双方都能接受。
在风险分担的整个过程中，要坚持 3 个基本原则：一是对企业承担的风险要有上限的保护；二是要由对风险控制力更强的一方承担对应风险；三是风险承担的多少要与获得的回报匹配。以上述原则为基础，以合同为中心建立合理有效的风险分担机制，是 PPP项目实现成功的重要保证。 风险分担机制的建立可以划分为合同签订或变更前的准备阶段、合同建立过程中的风险分担阶段、合同履行过程中的风险再分担阶段。第一个阶段，政府部门对风险行识别猿醪椒治觯根据双方对风险的控制力大小初步决定由更有控制力的一方承担风险；第二个阶段，企业对上一阶段决定由自己分担的风险行评估，如果风险超出自己的控制范围，则对政府部门提出补偿要求，如果政府部门接受，就由企业承担相应风险，否则需要双方谈判重新商议相应风险的分担；第三个阶段，在合同履行过程中，生意外变化的风险需要行再谈判重新确定风险分担的安排，而出现的新风险则需要经历分析、判定以及安排的整个过程，这两种情况都可能引起合同的变更。
3.4 完善工程项目合同管理的法律法规
工程项目管理离不开法律法规的支持，在依法治国政策下，建筑行业必须依托法律制度的完善来提升行业质量，进一步健全合同管理体系，促进合同管理工作水平的提升。我国合同管理法律法规的制定需要从国内建筑市场实际出发，满足合同各方的实际需求，这将是一项长期任务。合同管理法律法规的制定需要从全面考虑，不可忽视任意环节，只有这样才能保障国内建筑市场的健康、持续发展。
4.结束语
总而言之，PPP项目的推进实施是中国进步发展的必然趋势，对于PPP项目的实施总结是社会资本方的一项重要课题。只有从各个管理层面深入分析、细心研究、认真总结，才能逐步提升社会资本方应对PPP项目错综复杂合同关系的管理能力，提高社会资本方的搞风险能力，更好地推进PPP项目在中国的实营施，最终实现政府和社会资本方的双A目标。
参考文献：
[1] 杜亚灵，唐海荣.合同治理对 BT 项目投资控制的案例研究[J].北京理工大学学报（社会科学版），2012（14）：71-77.
关键词：电力系统；电力营销；负荷管理系统；反窃电
引言
目前有一些管理以及技术手段仍然滞后于窃电作案手段以及技术水平的发展。那么怎样才能够及时发现窃电用户并且能够正确地找到这种窃电行为的直接证据，对于无线电力系统中负荷管理非常必要。
1 电力系统中反窃电行为的分析途径
1.1 功率超差的分析与比较
对于保护电力回路设置一块并无显示部分的多功能电能表装置，直接采集电力系统中电流、电压等模拟量的数据，经过终端的设备上传给相应主站系统中，那么该主站系统就对相关的数据进行研究与分析，发现下列情况时，就需要及时向上级报警：①系统中的电压变化值超出了既定范围；②有效保护系统回路中有电流，但是计量回路并无脉冲现象，这时的功率为0；③依据保护回路中采集到的电流与电压数值直接计算出功率，并且根据计算出的功率因数，进一步计算出有功功率，再和计量回路中的有功功率进行分析与比较，若是发现差异比较大，那么就需要给出异常情况的报警信号。
1.2 电量超差的比较方法
电量比较方法就是目前反窃电工作中最科学的手段之一，由于窃电行为最终反映出的就是电量有效减少。因此比较系统的保护回路与计量回路中的整点电量，在曲线变化情况不一致的时候，就能够判断出计量的异常状况。
1.3 表状态监测方法
直接利用全电子表装置中的状态监测功能，就可以定时查询出相关用户中的缺相、失压以及过流运行的时间等各个参数，最终就可给出异常的计量数据与信息。
1.4 计量箱门的开关变位方法
采用终端的遥信量中采集功能，记录好计量柜的开关变位的具体状态以及时间，并且上报给事件箱，从而就可以反馈用电用户的窃电嫌疑。
1.5 历史数据的比较方法
对于具有窃电嫌疑的特定用户，可以取出随意两天或者近期一周之内平均用电的历史变化曲线，在进行特定分析以及环比分析，从中就可寻找出嫌疑用户的窃电行为。
1.6 负荷超容量告警功能
对于实际中的用电负荷变化曲线以及报装容量进行研究与比较，在某一些用户的负荷超容量运行之时，就需要给出其负荷超容量的告警以及分析结果。
2 电力营销中的负荷管理系统
2.1 负荷管理系统中的主要配置
电力系统中的负荷管理装置，又被称为电力负荷控制系统，是现阶段电力系统中集中了现代化管理、计算机技术应用、自动化技术控制、信息管理等各个学科领域为一体的监测系统。这种监测系统是由主站与负控终端共同构成，其常见的运行平台是由用电客户/服务器和浏览器/相关服务器共同结合于一体；管理系统中的网络通信手段为gprs2301d1-iz。主站以及营销系统主要是通过局域网来实现信息与数据的互联。
2.2 负荷管理系统的主要特点
负荷管理系统的优势非常显著，通常体现于以下几个方面中：第一，该监测系统具有非常好的外延联网能力，它除具备了局域网的基本功能以外，还能够很好实现系统中上下级之间用电管理各个子系统间的远程通信监管，最终可以实现数据与资源的共享；第二，该系统使通信手段更加灵活、可靠，因为其功能的多样化，因此使用手段比较灵活、可靠；第三，该系统中设备的升级操作非常简易，因此可以采用比较简便的方式以实现升级换代。
2.3 负荷管理系统的主要功能
负荷管理系统的主要功能可以详细分为硬件与软件两个方面。在硬件功能方面，它就能够实现现场负控终端的管理业务与营销管理系统的接口。与此同时能够确保两个系统中信息的准确性，可以很好的实现规范化监控和管理。然而在软件功能方面，它能够确保实现电力系统中的数据采集、信息报警、数据显示以及数据搜集、系统设备的管理与监控等。因此软件系统就可以支持目前的无线通信方式以及有线通信方式，同时也可以支持现阶段的多信道通信方式，最终能够实现信息数据的真正共享与分析。
3 负荷管理系统
电力营销中的具体应用
3.1 远程抄表应用
目前国内的用电管理部门均须要了解用电用户的各项用电信息与数据，其中大多数均是用电管理工作者需要到用户现场进行抄表与数据采集。因此采用人工方式来抄录用电用户中电表的各个信息与数据，所以工作量非常大，同时工作效率也相对较低，不适合目前用电管理的现代化标准。然而负荷管理系统就可以对具有一定条件的客户进行远程抄表，其抄表所得的数据十分精准，因此有效地节省了人力与物力。还能够确保实现预售电与防窃电，对相关客户的用电状况可以进行实时地监测与管理。
3.2 计量与监控
因为现阶段电力负荷管理系统正是集现代化的管理、计算机技术应用与自动化管理控制等多项功能为一体的综合性监测系统，因此能够很好的实现如下几项监控的功能：参数设置、信息查询、远程监控客户端的开关、客户使用功率、电量监控及其对于客户终端的遥控与遥测等。除此几项功能以外，还可以将电力系统中监控的计量数据生成有关的数据库，继而能够编制配电调度的管理规划。
3.3 客户的用电检查
客户的用电检查正是用电管理工作中非常关键的一个功能，它能够提升客户用电的管理能力。在研究与分析所测的信息与数据之后，以其分析的数据结果作为依据，并且重点检查出现问题与异常的位置以及客户端，以正确判断出是否存在窃电与异常行为的发生。同时该系统中还具有很多的监控与分析的装置，可以实现实时抄表，任意时间段的用电量分析、用电量对比、用电量查询以及用电异常事件的报警等。这样就能够很好实现异常用电地区的有针对性筛选与实时监控、现场管理。
3.4 需求研究和节能服务
采用负荷管理系统来控制良好的数据搜集的最终效果与网络的独特性能，能够进行不同区域的客户用电情况分析、预测以及管理。客户电费的回收工作是电力营销任务中的重中之重，而在负荷管理系统中就可以对相应客户的用电情况与特点进行准确地判断，从而又可以对客户用电情况做出需求分析，最终还能够判断出该客户的用电情况是否正常。
4 结束语
因为现阶段我国窃电行为的社会性以及复杂性，在电力工作中还有可能将会碰到更多、更新以及更复杂的用电异常状况，因此只要进行认真研究与分析该系统采集的信息和数据，就一定能够通过“看盘”来发现其中的问题与根源，继而就能够加以解决。防窃电管理工作是一项系统性的工程，这项工程需要电力企业内各个部门之间的相互协作及其广大社会群众的大力支持才得以实现。若能够切实地抓好防窃电行为的管理工作，凭借着目前的设备与技术手段，并不需要额外的投入，就已经可以大大地减少因为窃电行为而造成的经济损失，因此负荷管理系统技术的逐渐更新与完善正为防窃电管理工作提供了更加良好的技术支持，并且最终对防窃电管理工作起到了极大的推进作用。
参考文献
关键词：电力计量；负荷控制；管理系统；运用
近年来，我国电力市场经历了一系列较大的变动和改革。在电网体制改革不断深入的今天，电力企业必须优化供用电环节的管理质量，在为用电客户提供更优质服务的同时，提高电力计量管理水平，以确保电力部门的经济效益。加强电力计量中的符合控制与管理，是提高电力计量准确性的有效途径，也是电力部门在电力体制改革中必须严肃对待的问题。在信息时代背景下，构建电力计量所需要的符合控制管理系统，需要依托于信息技术和其他先进科技，并进一步完善电力计量管理体系，从而实现提高电力计量管理效率和准确性的目的。为了在电力体制改革中提高电力供应服务质量，如何在电力计量中应用好负荷控制管理系统，更是成为电力部门重点研究和实践的课题。
一、电力计量中负荷控制管理系统建设概述
电力计量中负荷控制管理系统建设的基本原则统一规范建设：电力计量中负荷控制管理系统的建设应按照有关电力管理部门的相关标准和规范统一设计、统一规划、统一建设的原则组织实施，而且建设管理应严格按照具体的工程质量标准和工作程序进行。系统可靠安全：为了保证电力计量中负荷控制管理系统处理的相关数据的安全稳定可靠，在建设系统时务必采用先进的、安全可靠的技术手段和方法，以满足系统连续稳定运行的需求，从技术上为整个负荷控制业务的稳定运行提供保障。功能子模块的相互独立：保证负荷控制的可靠性以及电能量数据的精确性是电力计量中负荷控制管理系统要实现的核心任务。为了实现这一核心功能任务，就要求系统在设计时一定在确保负荷控制功能安全稳定的前提下保证系统各功能子模块之间的相对独立，确保各功能子模块之间数据交换的安全，有效提高系统要处理的电能量数据的精确性。系统开放可拓展：为了保证系统后续功能的有效集成，要求系统在设计时应支持功能的不断升级和完善以及用户数据容量的动态增长。
二、负荷控制管理系统在电力计量中的功能
1、管理功能
负荷控制系统作为一种在电力计量中应用的管理系统，其最基础的功能就是帮助供电公司实现对供电环节的有效管理。利用负荷控制管理系统能够编制供电公司实施负荷控制的具体方案，该系统中的电子制表功能可自动打印各个时期的报表。
2、负荷控制功能
以信息技术为基础发展的负荷控制管理系统在电力计量中的应用，能够有效的提高负荷控制系统的工作响应效率。主要作用是以手动或自动方式对控制中心的跳闸、合闸进行定时操作，并控制输送电能的功率，定时控制电能的投入和解除。此外，还能够对系统中单独的负荷控制终端的功率数值、控制时段、电能的定值进行设置和调整。
3、数据分析统计功能
能够对不同供电地区的累计使用电力进行统计，对客户关联表计的三相不平衡率进行分析，统计异常停电的时间、次数，对电力供应的稳定性和供电质量进行分析，并分析出现异常状况的原因、供电运行中的潜在风险和电力计量装置中出现的故障。
4、通讯功能
负荷控制管理系统还要具备通讯功能，将每个负荷控制终端的信息数据与负荷控制中心的信息数据交换，交换上下级负荷控制中心的数据信息。
5、用电异常监测和警示功能
一旦电力客户出现用电异常的情况，系统控制终端就会对异常信息进行分析诊断，并及时向系统主站提供警报。常见的用电异常情况包括电表或计量柜被异常开启、电表固定参数设置异常改变、电流回路或电压接错线等。
6、其他功能
系统在调试时能够与终端进行互动通话，监督配电网中各类电气设备的分闸、合闸操作情况和设备运行情况。
三、负荷控制管理系统在电力计量中的具体应用
1、数据采集功能的具体应用
负荷控制管理系统中的数据采集功能在电力计量中的应用范围十分广，该功能的实现依靠将公共无线通信数据与网络和短信通信相结合。应用数据采集功能应遵循如下要点：第一，保证在采集数据时，在多线程同时发送的通信调度管理基础之上，完整实现对多样采集服务器的均衡负载机制；第二，进行数据采集时，除了配置必要通道，还应配置两个以上的备用通道，并保证备用通道实现负载均衡的自动化，提高数据采集的精准和效率；第三，系统定时对远距离的抄录数据进行采集时，要确保合理划分采集的时间间隔，对数据的抄录要按照实际情况制定科学的抄表方案，确保采集数据的精准；第四，负荷控制管理系统的负荷控制中心主站计算机与负荷控制终端进行数据通信时，要采用数据压缩的算法，为数据通信的安全稳定提供保障。将负荷控制管理系统的数据采集模块实际应用到电力计量中，一般包括两个项目。第一，每日负荷曲线项目，对电力计量装置在每天特定时间内用电现场的各种负荷变量进行记录，这些变量数据包括平均功率、有功功率和无功功率。负荷控制中心分析这些采集到的数据信息，然后对电能的使用加以控制。第二，故障数据记录项目，记录电流超过负荷、电流过压或失压、断相、掉线等故障情况的数据，并且要对故障发生的起止时间和问题的详细描述进行记录。
2、负荷控制功能的具体应用
负荷控制管理系统的负荷控制功能主要通过按电能控制、按功率控制和自动控制三种方式来实现。按电能控制：负荷控制管理系统中的负荷控制中心能够实时监控用电现场的电能使用状况，一旦用电使用量达到设置定值的80%，控制中心就会马上对负荷控制终端发送警报信号，终端接收到该信号之后就会自动实施负荷控制。按功率控制：负荷控制中心实时监控用电现场的用电功率，当用电功率超过设置值时，负荷控制中心自动向控制终端发出警报，终端就会对超负荷电量使用进行控制。如果功率降到了设定值以下或负荷控制解除，负荷控制中心也会相应撤销对负荷终端的控制。自动控制：在负荷控制中心设定的时期内，如果负荷未能被控制在设置值范围之内，负荷控制终端就会自动发送跳闸指令，执行跳闸操作。跳闸结束之后，电量的定值会被重新设置，此时负荷控制终端会自动执行合闸操作，完成自动控制负荷的任务。
综上所述，负荷控制与管理作为电力计量的中心环节，其管理控制质量直接影响着电力计量的准确性和客观性。在市场经济不断完善的今天，电力部门必须牢牢抓好以人为本的核心指导思想，不断提高电力计量水平和电力供应服务质量，以满足社会和经济发展对电能日益迫切的需求。在电力计量中应用负荷控制管理系统，一定要做好功能设计，并运用计算机信息技术和其他科技不断提高负荷控制管理系统的工作质量，在实现供电公司经济效益提高的同时，为用电客户提供更加优质的服务。
参考文献：
