【关键词】 创先管理 一体化 管控模式
一、研究背景
随着农电专业化、一体化创先管理的深入推进，网省公司对农电管理提出了更高标准和要求，在农电管理上确定了“城乡电网统筹发展、专业业务一体化管理”的农电发展思路，部署开展了县级供电企业规范化建设，推进专业业务一体化管理向县级供电企业延伸，出台了促进农电发展的多项措施，并实施全口径指标对农电业绩绩效考核，农电管理已经步入了创先攻坚阶段。
二、研究思路
基于“3+9+9”模式下的农电管控研究和实践，是把实现“进一步提升县级供电企业管理水平”作为县级供电企业规范化建设的切入点和工作目标。因此，本课题的研究思路是：根据网省公司一体化农电管理的要求，结合县级供电企业农电管控现状分析，提出当前基于“3+9+9”模式下持续开展农电管控研究的思路。
三、农电管控研究推进历程
四、农电管控阶段性研究
1、加强农电管理“3+9+9”的工作思路
2013年，在全面承接网省公司一体化专业管理要求的基础上，县级供电企业根据现状，通过对人力资源、安全生产、营销服务等领域的基础工作、专业管理、业绩指标进行全面梳理，研究理清加强农电管理工作思路，找出重点需要提升的三个重要的基础工作、九项核心的专业管理、九个关键的业绩指标（简称“3+9+9”），集中精力来重点规范和提升。
2、基于“3+9+9”模式下“四维度”推进农电创先管控
2014年，按照县级供电企业强管控、转作风、补短板的工作要求，农电管理以抓好规范化建设为基础、以强化专业一体化管理为切入点，深入推动创先“管理提升三年规划”以及县级供电企业加强“3+9+9”农电工作计划实施，重点推进供电所管理提升工作，通过强化过程管控和PDCA绩效考核闭环，弥补农电工作短板，农电专业业务一体化管理延伸取得了较好成效。一是以进一步提升县级供电企业管理水平为总目标，以做实“根基”、做强“支柱”、做好“绩效”为具体目标，从组织、职能、业务、基础四个维度开展管控实践，推进农电创先管控工作思路，丰富了农电管控思路。二是“指标+任务”的农电管控机制得到进一步建立。通过围绕农电目标，设定农电管理目标和实施计划，并月度分解，过程管控，做到县公司的工作与网局同步策划、同步开展、同步检查、同步指导、同步考核。三是“月度过程+年度目标”绩效考核闭环机制得到进一步完善。通过出台绩效考核制度，明确了考核指标、任务，明确了月度考核权重占全年绩效的50%，并依托统一的绩效考核系统对指标、任务进行PDCA闭环考核，促进一体化管理延伸工作开展。
“四维度”推进农电创先管控，以战略型管控为核心理念，主要围绕组织、职能、业务、基础四个维度展开，以达到平衡县级供电企业的资源需求、协调矛盾、推行“无边界”管理文化为目的。
3、农电创先落地管控工作思路
2015年，以“看得清”、“管得住”、“管得好”为目标，将进一步明晰县级供电企业作为“战略中心、协调中心、控制中心、资源中心、服务中心”的农电工作定位。进一步推进农电管理创先落地，一体化专业管理在基层落地并取得实效，基本实现县级供电企业一体化管理融合。
五、研究的创新价值与亮点
1、管控模式的可落地性
“四维度”推进农电创先管控工作思路的落地性主要体现在该管控模式以县级供电企业农电管理为根基，承接了“3+9+9”工作思路。在2015年，会继续进一步更新优化，最终完成农电管控模式的优化设计，并且在具体操作上初步形成部分指导文件，使该模式的推广落地化、操作清晰简便。
今天我们在这里隆重召开2005年度全市公路工作会议。2005年的公路工作对于巩固我市公路加快和发展的良好势头将起到极为重要的作用。xx局长已经对全市公路工作的指导思想，目标任务作了系统的安排和部署。下面，我就全市公路系统精神文明建设工作和党风廉政建设工作讲几点意见。
2004年精神文明建设工作回顾
2004年是我们全系统精神文明建设取得累累硕果的一年。一年来，在省厅、局、市委、市政府、市交通局的正确领导下，局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神及省、市交通、公路工作会议的精神，结合全市公路工作的各项目标任务，全面推进和加强我局党建和精神文明建设工作，进一步动员全市公路系统广大干部职工把握形势，抢抓机遇，真抓实干，比较好地完成了今年的各项工作任务。实现了两个文明建设的相互促进，相互渗透和协调发展。
一、加强班子建设，强化理想信念教育，党建工作取得了新进展
1、切实加强了班子自身的思想和组织建设。
2、基层组织建设得到了加强。
局党委注重指导基层支部认真落实“”“创先争优”“民主生活会”等党建制度，采取定期召开支部书记例会，深入基层调查研究的形式，听取和把握基层组织建设情况，引导基层支部按“班子、队伍、制度、作风、业绩”五个好的要求建设支部，比较好地发挥了基层支部的战斗堡垒作用。局党委还从切实加强支部的组织建设和管理入手，结合局工程一处党支部成员退休的实际，及时增补了支部委员。
3、党员队伍的教育管理得到进一步加强。
二、探索新载体，完善新内容。开展形式多样的宣传思想教育活动，不断开创思想政治工作的新局面
一是政治理论武装工作。年初对全系统干部职工政治理论学习做了统筹规划和安排部署，先后起草，打印下发了局党委中心组2004年政治理论学习安排计划和公路局干部职工2004年政治理论学习安排，为公路系统整个面上的理论武装工作，明确了内容，提供了依据。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。培养了广大职工的集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观。
三是继续深入开展“学典型、树楷模”活动。结合近几年来我们在全国公路会议上推出“五优”人物的实际，集中力量树立宣传一批具有较高水准和示范意义的先进典型。局党委根据x公路政[2004]252号文《关于组织开展xx省公路系统先进事迹宣传学习活动及做好先进人物、先进集体推荐工作的通知》精神，在全系统认真开展了典型集体和人物的挖掘、整理和推荐申报工作。全市各级公路部门共推选先进典型集体20家、典型人物42名。经局党委认真研究和筛选，向省局推荐了7个典型集体、13名典型个人。并组织报告团在全系统巡回报告典型的先进事迹，使无私奉献的精神在全局范围内得到彰显与弘扬。
四是根据市委在组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动方案的通知精神，从7月中旬开始，集中五个月时间，在公路局组织人事部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动。按照贺国强同志对组织部门提出的“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，紧密结合新世纪新阶段组织人事工作的任务，以树立公道正派形象为主题，努力提高组织人事干部的思想政治素质，解决存在的问题，转变工作作风，推动各项工作，使公路局组织人事部门在对“三个代表”重要思想的认识上达到了新的高度，在联系实际、开创工作新局面上取得了新的成效，在为学习贯彻“三个代表”重要思想提供组织保证上作出应有的贡献。
六是在全系统开展了“三讲一树一提高”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风、提高公民素质）活动。根据活动方案的整体安排，各单位结合本单位的工作实际和干部职工的生活实际，认真查摆各种不文明行为、不卫生习惯、不讲科学的观念在本单位、在干部、职工身上的具体表现。召开班子会、全体职工大会、科室会、生活会认真分析，深刻查摆，找准本单位在改陋习、树新风、塑形象方面存在的突出问题，接受群众和社会的监督。取得了良好的效果。
七是在公路系统认真开展以“学习‘三个代表’重要思想，牢记两个务必，坚持执政为民”为主题的权力观教育活动。认真查找领导干部在思想、作风、工作、生活等方面存在的问题，并加以整改，切实解决实际问题，进一步加强党的思想政治和作风建设。通过权力观集中教育活动，使公路系统广大干部特别是领导干部进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，牢记党的宗旨，牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，始终保持艰苦奋斗、自强不息的优良传统，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以脚踏实地、奋发有为的工作作风和良好的精神状态，为我市实现公路现代化、全面建设小康社会作出新的贡献。
八是，文明创建不断向深度和广度发展。全系统普及了市级文明单位，其中xx公路局和3个县（市）段（局）巩固保持了“省级文明单位”荣誉称号，并积极争创市级文明系统。局机械处创建了“市级文明单位”、“园林式单位”荣誉；xx高速公路有限公司、局物资供应处创建了“市级文明单位”荣誉；局工程二处也创建了“县区级文明单位”荣誉。xx收费站、xx收费站、xxx养路费征收股、巩固保持了“省级青年文明号”荣誉称号。xx路政大队创建了“省级青年文明号”，这是全省唯一在路政管理方面获此荣誉的集体。2004年10月份，xx高速公路收费站创建了“省级青年文明号”。xx黄河大桥收费站等17个窗口单位被评为“市级青年文明号”。
三、切实加强了党风廉政建设，反腐倡廉工作取得了新成效
局党委认真贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会、市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，深化反腐败三项工作，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化责任，狠抓落实，使我局党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。
第一，加大治本力度，强化源头预防工作。深入开展党性、党风、党纪宣传教育活动，筑起思想防线。下发了公路局2004年党风廉政建设教育安排计划，各单位针对各自工作实际，从强化理念入手，利用学习日组织广大党员和干部学习《中国监察》和《纪检与监察》等党风教育报刊。并在全局正科级以上领导干部中组织进行了廉洁从政知识测试，都取得了优异的成绩。
第二，、继续抓好纠正部门和行业不正之风工作。首先，认真开展优化经济环境，专项治理工作。按照省里统一安排和市委、市政府治理经济发展环境的要求，在巩固去年成果的基础上，针对职能部门及其工作人员利用职权乱收费、乱罚款、吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办、违法行政等问题，成立了公路局整治企业经营环境领导小组，加强了对工作的领导，制定了优化经济环境的实施意见，对工作人员的行为提出了严格要求，并在全局工作人员中认真进行宣传教育，营造了优化经济环境的浓厚氛围。然后，根据上级要求，在全局范围内开展了清理退缴2002年以来违反规定向企业收取费用集中整治活动，对行政事业性收费项目标准进行了认真自查，并按时向市优化经济环境办公室填报了有关表册。其次，积极开展治理公路“三乱”工作。根据“三乱”产生的深层原因，积极探索源头上治理和预防三乱的有效方法，制定了《2004年xx市公路局治理公路“三乱”实施方案》，进一步细化了治理公路“三乱”措施，规范了工作行为；加强了监督检查。纪检监察与路政科紧密配合，先后到县（市、区）收费站、超限管理站进行监督检查。并对工作人员进行执法执纪知识测试，增强了执法执政人员的纪律观念，促进了治理“三乱”工作的开展。另外在全局普遍开展了民主评议行风活动，专门制订了《xx市公路局2004年民主评议行风工作实施方案》，对民主评议行风具体安排部署。通过认真开展行风评议活动，使行业优质服务水平、文明执法水平有了较明显的改进和提高。
第三，进一步加强工程建设中党风廉政建设力度。认真贯彻落实了《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神和交通部、省厅局提出的加强质量管理的十项措施以及省交通厅x交（2000）535号文件，全面推行工程建设廉政责任制。与施工单位签订廉政合同、质量管理目标责任书和项目、质量特派员巡查制。局纪检监察部门积极参与了重点建设项目的招投标和施工过程中的监督检查工作，对业主、监理、承包商进行跟踪监督，尤其在工程建设的项目立项、审批招标、施工决算、拨款、购材、监理、验收等各个环节加强监督。促进了重点工程建设单位的党风廉政建设。
第四，继续推行党风廉政建设责任制，增强各级领导干部党风廉政建设责任意识。局党委成员根据“一岗双责”原则和2004年党风廉政建设工作目标任务，制订了2004年每个班子成员的党风廉政建设责任目标。各基层单位、局机关科室的负责同志也分别制订了党风廉政建设责任目标，与局领导和分管领导签订党风廉政建设目标责任书。各级领导干部按责任目标书的要求，积极开展工作。增强廉政意识，为促进全局廉政建设奠定了坚实基础。
四、加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用
总之，在上级党组织的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力下，2004年全市公路系统精神文明建设取得了可喜的成绩，为推动我市公路系统精神文明建设的新发展，奠定了坚实的基础。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，随着公路系统改革的深入和发展的加快，还存在着一些问题，人员超编问题，管理体制有待进一步理顺；职业道德建设和行风问题有待继续进一步改善和端正。为此，我们一定要坚定信心，抓住当前全党全国深入学习贯彻十六大会议精神的有利时机，继续围绕“加快”和“发展”的主题，不断研究新情况、探索新规律、掌握新方法、解决新问题，为今年全面完成公路工作目标提供强有力的政治保障。
2005年精神文明建设的主要目标和任务
2005年是实现“十五”计划的关键一年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年。同时也是我市公路系统进一步转变管理理念、实现改革新突破，公路事业进入全面、协调、可持续发展的重要一年。新形势、新任务，要求我们必须进一步加强精神文明建设工作，要始终坚持团结、稳定的方针，围绕中心工作，善于总结经验，积极打好主动仗，不断增强干部职工的凝聚力和创造力，为公路事业昂首阔步、健康顺利前进提供强大精神动力。
今年局党委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实全省交通公路工作会议、市委经济工作会议和全市交通工作会议精神，始终坚持把发展作为公路工作的第一要务，动员和带领全系统广大干部职工，认清形势，发挥优势、深化改革、加快发展，全面完成2005年各项任务目标，启动实施xx公路事业可持续发展战略规划，为我市全面建设小康社会宏伟目标的提前实现当好先行。
2005年党委工作的主要奋斗目标：
1、全系统要巩固保持4个省级文明单位、9个市级文明单位。市公路系统要继续争创“市级文明系统”。规费等窗口部门要继续保持十七个市级青年文明号，六个省级青年文明号并积极争创部级青年文明号。
2、以三个代表和十六大精神为指针，切实加强基层班子的思想和组织建设，结合我局机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消成立有关党组织的工作。从组织上保证党的路线方针政策和党委的决定、决议在全系统全面贯彻落实。
3、做好局党委中心组和干部职工政治理论学习安排，做好局级后备干部的学习、教育和管理工作及我局县科级干部和45岁以下县级干部必备知识测试的组织上报工作。
4、做好全局中层干部和直属单位班子的考核工作，并在党委审定的基础上，完成考核意见的反馈工作，并结合民主双评，完成先进党组织及优秀党员的表彰和推荐上报工作。并适时安排组织优秀党员到革命圣地学习，以更好地发挥他们的先锋模范作用。
5、根据我局机构改革以及组建“xx高速公路有限公司”、xx旅游开发有限公司、局公路建设工程处等有关机构的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。
6、加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理、培训工作。适时举办一期党支部书记培训班；七一前夕，举办一期入党积极分子培训班，并做好日常组织发展和缴纳党费工作。
7、努力探索全局思想政治工作新载体、新内容、新方法，3月底前，筹备召开全市公路系统宣传思想工作会议，安排部署全系统宣传思想工作并表彰2004年度通讯报道工作先进单位及个人。
8、结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以践行“三个代表”弘扬无私奉献精神为主旨的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型，并做好向上推荐和宣传弘扬工作。
9、结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统三个代表、十六大精神及十六届三中全会等相关内容的知识竞赛。
10、继续推行通讯报道目标化管理。全系统在地市以上新闻媒体发表新闻稿件不少于600篇，其中省以上不少于150篇。并严格杜绝在省级以上各类报刊杂志上出现负面新闻。
11、结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛”展，以此展示xx公路的良好形象。
12、加大职工培训力度、落实培训经费、参训人数要达到本单位职工总数的30%以上。
13、计划生育工作实现“三无”要求，安全生产工作无重大责任、伤亡事故的发生。
14、抓好领导干部廉洁自律和廉政案件查办工作，各级班子成员无严重违纪现象，廉政案件结案率要达到80%以上。
15、加大行政执法等窗口部门的治理整顿力度，纠正行业不正之风，实现所辖公路基本无“三乱”，基本杜绝“三乱”案件发生。
16、从严控制进人，全系统各单位职工年增长率控制在2%以下。
根据今年党委的指导思想和主要奋斗目标，结合省局的要求，各级组织要建立和完善相应的组织机构。结合本单位的实际，找出差距、选准主要问题和突破口，落实市局下达的各项目标，抓班子、带队伍，确保2005年党委各项工作目标的实现。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）以“三个代表”、十六大和十六届三中全会精神为指导，进一步深化党的建设工作，切实发挥党组织和党员的“两个作用”。
1、我局各级党组织要按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，始终把致力于各级班子建设，特别是班子的思想作风建设，提高领导干部的整体素质作为党建工作的重中之重。积极全面准确深入地学习宣传贯彻落实十六届三中全会精神，解放思想、实事求是，与是俱进，开拓创新，加强思想道德和文化建设。要在全局大力弘扬求真务实、脚踏实地，勤奋工作的务实精神，要加强各级党组织中心组的理论学习，制定出学习计划安排，要求我们每一位领导成员，要树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强领导和驾驭本单位改革开放和生产经营管理的能力。
2、干部队伍建设是组织建设的重要方面，优化人员结构，建设高素质的干部队伍是当前市场经济条件下发展各项事业的基础。首先要切实加强后备干部队伍的建设，做好后备干部的选拔、培养、考核、管理工作，以便提供人才和组织保障，及时补充新鲜血液。在后备干部的选拔中，要严格按市委“双推双考”制度面向全局中层干部公开选拔后备干部，并向全局广大干部职工公开公示。在后备干部的管理方面，要按市委要求，建立、健全和不断完善HBMIS后备干部管理信息系统。第二，根据我局机构改革的实际，结合年终考评情况，适时做好中层干部的推荐、交流和选任工作。第三，加强对一般干部的管理工作，做好一般干部的职称评定等有关工作，同时加大培养提拔任用在各个工作领域内工作责任心强、业务能力强的年青干部，并推向建养征管的第一线。第四，结合市委组织部《关于做好全市组工干部培训工作的通知》精神，按要求组织我局组工干部参加市委培训。第五，结合市委组织部《关于做好大规模培训干部工作的通知》精神，进一步加强我局干部职工教育培训的力度，全年集中组织两次大规模干部培训活动。
3、切实加强基层组织建设，结合我局实际，根据机构改革情况，做好相关支部的增补委员工作和撤消、成立有关党组织的工作。结合部分支部人员退休、党组织不健全的实际情况，进一步完善基层党组织建设。进一步完善书记例会制度，坚持每月至少召开一次书记例会，总结本月度工作、并做下月度工作安排。各支部要结合本单位的实际、特点做好创新，不断推出新举措、探索新载体、新内容和新方法。同时指导基层党支部按“五个好”要求，搞好基层组织建设，争创“五好”基层党支部，并在此基础上，争创先进党支部。切实发挥基层支部的战斗堡垒作用。
4、以保持先进性为目标，加强党员队伍建设。首先做好党员发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步改善党员队伍结构和分布，认真做好在生产一线发展党员的工作。其次，要加强入党积极分子的培养教育和党员队伍的管理及党务骨干的培训工作，七一前夕，举办一期入党积极分子培训班。第三，改进党员管理方法、更新管理观念、完善管理手段、加强对党费的收缴和管理。按市委要求继续健全我局中国共产党基本信息管理系统，维护和使用好党的基本信息库。第四，搞好党员的先进性教育工作，通过理论学习，党员电化教育，提高广大党员和基层干部的政治理论素质以及实际工作能力。第五，为更好发挥基层党组织和共产党员的两个作用，不断增强其使命感、责任感和光荣感，党委将对2004年度先进党支部、优秀共产党员进行表彰。
（二）、全面加强宣传思想工作，以活动为载体，为公路建设营造良好氛围。
1、全市各级公路部门的政治理论学习，在当前及今后一个时期，要掀起学习党的十六大、十六届三中全会文献及市委八届七次全会精神的高潮。要进一步完善政治理论学习制度，要在规范内容和组织落实上下功夫。在全局范围内营造良好的政治理论学习氛围。确保党和国家的大政方针，原原本本宣传贯彻到群众中去，从根本上提高全市公路职工的政治素质。
2、要积极探索职工日常思想教育的新载体、新内容、新形式。卓有成效地开展理想信念、改革开放、职业道德、法纪教育，开展集体主义、爱国主义、爱岗敬业及正确的人生观、价值观、世界观教育。结合三个代表、党的十六大文献的学习贯彻，在组织广泛深入学习的基础上，下半年，举办一次全市公路系统政治理论知识竞赛。
3、加大改制和转轨中的思想教育力度，做深做细改革中的思想政治工作。今年，我局深化改革的任务异常繁重，随着改制工作的推进和建养实体的企业化运作，我市公路工作的管理观念、管理机制，管理方式、管理模式都要随之发生变化，我们要适应管理职能的转变，加强公路行业管理，履行行业和业主管理职能，面向公路行业的各从业单位。强化建养市场管理，提高以法行政的质量和水平，提高公路的服务功能。各级公路部门怎么履行好职能，重要的是解决好行业管理“怎么管”的问题，“怎么管”要以切实转变职能为切入点，用政策引导公路行业，用法规管理公路行业，用信息服务公路行业，以发展和规范公路行业市场为突破口，通过法律的、经济的、必要的行政手段来进行管理。各级公路管理部门的领导同志都要迅速适应这个转变，深入调查研究，认真加以思考，积极探索实践，共同为新的行业管理工作取得新进展、新成效攒劲加力。在深化改革的过程中，伴随利益关系的调整，不可避免地给干部职工带来许多思想认识问题。我们各级党组织要从讲政治的高度充分认识改革的必要性和艰巨性，加大思想教育工作的力度，做好思想引导工作，特别要加大适人适事的思想教育和疏导工作，确保改革平稳推进。
4、宣传报道工作要继续贯彻上大报、挤头条、创优稿的要求，继续推行通讯报道目标化管理。要特别重视两个方面的宣传：一是，要把十六届三中全会精神与本地区本部门的实际紧密联系起来，在解放思想中统一思想，在与时俱进中开拓创新，不断开创改革开放和公路建设的新局面。二是，结合全市高速公路、路网工程建设取得的重大成果，xx游览区开发建设以及xx高速公路xx至xx段开工建设、xx高速公路筹备的实际，要大力加强系列性、战役式的宣传。让社会了解和理解公路工作，营造良好的公路建设社会环境。三是，结合当前形势及建养征管工作实际，加大发现和树立典型的工作力度，适时在全系统组织开展以“三个代表”为指导、以进一步弘扬无私奉献精神为主题的演讲大赛，以此进一步弘扬正气，筛选树立起我们自己的典型。四是，结合公路工程建设的实际，在年内筹办开展一次“公路杯摄影大赛”展，以此展示xx公路的良好形象。
5、深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要按照巩固、提高、延伸、辐射的思路加大文明创建工作的力度。第一，全系统要继续力争创建“市级文明系统”。第二，局直单位要在所属的区、县创建文明单位称号，已经创建的在巩固的基础上要提高，向创建高一级的文明单位冲刺，条件成熟的，也要创建花园式单位等荣誉称号。第三，县（市）段（局），要在原有的基础上提高。所属的公路“三产实体”和道班也要单独进行创建。第四，抓好“文明窗口”建设，要在收费站、超限运输监控室等重点“窗口”建设上狠下功夫。
（三）以狠抓落实为重点，加强党风廉政建设及安全生产工作，坚决纠正行业不正之风和安全隐患。
2005年，全市公路系统要认真贯彻中纪委、省纪委及市纪委和市交通系统党风廉政建设工作会议精神，进一步强化责任，狠抓落实，党风廉政建设任务一刻也不能放松。
1、全市各级公路部门领导机关、领导干部首先要以身作则、率先垂范，当好廉政表率。要对照中央、省、市提出的领导干部廉洁自律若干规定，认真进行自查自纠工作。要结合当前形势和我局肩负的公路建设重任，充分认识反腐败斗争的紧迫性，艰巨性和长期性，提高反腐倡廉意识，切实把廉政建设落到实处。
2、继续深化从源头上治理和预防腐败工作。一是在党员领导干部中深入开展党性党风党纪宣传教育活动，筑起拒腐防变思想防线。二是继续推行政务公开制度。切实做到内容公开、办事程序公开、决策结果公开。要努力保证公开内容的真实、公正、可信，真正接受群众监督。三是继续全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，全面推行工程建设廉政责任制。四是重视群众举报工作。五是全系统要继续抓好纠正行业不正之风工作。进一步加大巩固公路基本无“三乱”的工作力度。
3、继续加大查办违法、违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子。要坚持把查办违法违纪案件作为反腐败斗争的重要环节，突出重点，集中查办严重违法违纪、影响恶劣，顶风违纪的案件，坚持党委对办案工作的统一领导。抓好对党纪、政纪处分及相关处理决定的落实。
4、继续狠抓安全生产工作。安全工作是事关人民群众生命、财产的大事。没有安全，就没效益；没有安全，就没有稳定。全系统各部门都要把安全工作统一到落实“三个代表”的要求上来，统一到实现今年各项目标任务上来，统一到保证公路事业持续、快速、健康发展的大局上来，时刻紧绷安全管理这根弦，层层落实安全生产工作责任制。在工程建设过程中要认真执行安全施工、文明施工制度，严禁违规操作、野蛮施工，确保安全稳定的大好形势。
（四）加强对工团组织的领导，切实发挥其“桥梁”、“纽带”和“助手”作用
首先，局党委将定期、不定期研究工团组织的大事，支持工团组织独立负责地开展工作。其次，全局各级工会组织要重点围绕建、养、征、管中心工作，结合全市公路建设实际，继续组织开展社会主义劳动竞赛、安全生产等活动。三是，要继续坚持办实事办好事，为职工送温暖活动。四是，要注重开展健康有益的文化娱乐活动，力促公路文化建设再上新台阶。五是，要加强基层工会组织建设。以加强基层分工会的考核入手定期抽查考核基层工会工作的开展情况，及时对考核情况予以通报，促进基层分工会建设。六是，要继续保持市总工会“先进工会组织”荣誉称号。
共青团工作要结合实际，加强团员青年的思想教育，把重点放在青年文明号的创建上来，积极指导“窗口”部门争创“青年文明号”。结合窗口部门的实际情况和青工岗位特点，广泛开展创建活动，有力地促进团组织建设。一是，要大力实施青年文化行动。举办“五四”为主题青年文艺晚会、演讲比赛、体育运动会等活动。二是，要进一步加强团员队伍建设，推行团日活动制度，重温入团誓词制度，规范团的活动仪式，完善团的组织生活制度，开展以“举团旗，戴团徽，唱团歌，用团证”为主题的团队活动，增强团员意识。吸收优秀青年入团及做好超龄团员离团工作。加强推荐优秀团员作党的发展对象工作，壮大青年入党积极分子队伍。三是，深化青年志愿者行动，不断扩大我局志愿者队伍。采取志愿服务、募集钱物等多种措施，帮助特困团员青年解决工作、学习和生活中遇到的实际困难。四是，继续保持我局团委连续十三年荣获的市级“先进团组织”荣誉称号。
同志们，在新的一年中，我市公路建设任务仍然繁重，责任重大，全市公路职工一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，以三个代表、党的十六大精神为指导，继续发扬“敢为人先、勇争一流”的xx精神，面对新的机遇和挑战，在上级组织的正确领导下，我们一定要解放思想，开拓进取、同心同德、奋发工作、抓住机遇、加快发展、为努力开创精神文明建设新局面，实现我市交通公路发展的新目标而努力奋斗。
农村公路是我国公路网的重要组成部分，是连接广大农民群众的经济纽带，是保障广大农村社会经济发展最重要的基础设施之一。其包括县道、乡道及村道。
近十年，通过上级主管部门的关心和支持下，我县农村公路取得了前所未有的发展，公路里程不断增长，路面等级不断提高。据统计，截至2011年底，我县农村公路共计291条，管养里程1517.915km，其中县道197.436km，乡道137.748km，村道1182.731km。按技术等级分，二级公路1.375km，三级公路10.968km，四级公路770.460km，等外公路735.112km。按路面等级分，水泥混凝土路面14.699km，简易铺装路面265.278km，砂石路面1233.088km。通过参加半年全地区和年终全省农村公路养护质量检查工作，并结合平时对农村公路“建管养”问题作出的走访调研，发现由于诸多问题因素的影响，目前农村公路出现了路面病害增多，养护管理还不到位，路面水毁等病害得不到及时修复，农村公路好路率呈逐年下降趋势，农村公路的发展前景不容乐观，整个平塘县的农村公路在养护管理中主要还存在如下几方面的问题，现谈一下个人粗浅认识：
一、农村公路管理养护工作中存在的问题
（一）农村公路建设质量和标准普遍不高，加之地质灾害和超限运输，路面相继出现大量病害，已直接影响到了农村公路建设成果。
当前，由于受到建设资金投入等条件的限制，部分公路改造项目又急于“上马”。造成了农村公路技术等级偏低、抗灾能力较差等问题，加之部分高海拔路段地质不稳和超限运输车辆等因数，公路路面相继出现了大量病害，如坑槽、翻浆、沉陷、松散、脱皮、鬼裂、网裂、啃边、挡墙及路肩受损等，据平塘县2011年七月份油路病害普查数据显示，全县油路出现受损路面155106.22m2，受损率达8.06%。
（二）部分乡镇对村级公路存在“重建设、轻养护”思想。村级公路建设周期一般都在一年左右，周期短，见效快，是短时间内能够体现当地领导干部“政绩”的项目，所以乡镇领导对建设都较为支持。但建设好后大多数乡镇就麻痹了，对管护极为不重视。俗话说“三分建、七分养”可见道路的重要性。根据《思南县农村公路养护管理实施方案》，乡镇是村级公路养护责任主体，具体组织本辖区内村级公路管护工作，但据了解，绝大多数乡镇没有认真履行村级公路日常管护工作，有些甚至连季节性养护都未到位。养护资金挪作他用现象时有发生。
（三）县乡公路养护技术水平较低，严重制约农村公路发展。
随着路面等级的不断提高和里程数的不断增多，对养护水平及技能要求相应提高。县乡公路养护工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段及桥梁，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。虽已配备了养护综合车，但其使用成本高，后续资金补给不力，致使使用率较低，多如牛毛的油路受损路面，恢复可见捉襟见肘。其次是养护技能人员技术水平较差，不能有效地提高养护效果，致使养护发展较为缓慢。
（四）养护资金难以得到保障。
管护资金欠缺是严重制约农村公路发展的一大瓶颈。目前全县油路病害较为严重，管护综合成本较高，而我县每年400万的养护经费，除了在职人员人工工资30万，办公及车辆使用费10万，村级公路日常管护费120万、清理垮塌方10万，用于县乡公路管护的只有230万（含水毁挡墙修复、油路路面受损修复等养护工程和县乡公路日常养护），其真正用于养护的资金每公里每年不足6500元。显然资金相对缺乏。
（五）管护机制不健全，管护人员严重缺少。
对于村级公路养护，乡镇没有成立村级公路管护站明确专人专职管护村级公路，虽有分管领导负责，但由于乡镇工作任务繁重，大多顾此失彼。担任县乡公路管护任务的县公路管理所现有正式职工16人，其中管理人员9人（含超聘人员2名，留职带薪人员1名），工程技术人员3人，工勤人员4人（含病退人员1名）。50岁以上人员3人，35-49岁人员7名，35岁以下人员6人，年龄结构不合理。根据县编委核定15个工程技术人员编制，显然工程人员严重缺乏，影响农村公路可持续发展。
二、解决措施及对策
（一）强化安全设施管理，加大安保设施投入，营造安全通行环境。
对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的关键之一。由于一些农民朋友对交通安全意识较为淡薄，肆意破坏公路安全设施的大有人在。对此，我们要加强安全方面教育，可以通过发放宣传单、悬挂标语、利用赶场天广播和报纸、电视等多种手段来提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好安保设施管理工作。多方筹资，勤跑项目，确保配套资金及时到位，努力营造安全和谐的道路交通环境。
（二）建立健全管理机制，确保村级公路“有必养、养必优”。
村级公路管护，当务之急是建立乡镇村级公路管护站，明确专职专人负责，设专用办公室，有条件的乡镇配备工作用车，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。
（三）组建专业养护队伍，加强对技能人员培训与学习，努力提高养护技术水平。
公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难等特点，如何选择一支具有较强事业心和责任心，能独当一面的养护技术能手尤为重要。同时，加强对技能人员的技能培训与交流，对养护技术水平具有决定性因数。养护设备的投入力度，直接关系到养护队伍实力问题，养护设备使用后续资金补给，是搞好养护工作的有力保障。因此，通过举办培训班、进修班等业务培训，加强对养护设备采购和保障养护设备后续资金补给，才是切实解决农村公路养护质量不高，养护技术水平低这一难题的关键所在。
（四）多渠道筹集资金，加大对养护资金投入，保障农村公路健康有序发展。
资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前农村公路养护管理资金主要以地方财政来源为主，上级主管部门只补助养护工程部分资金和村级公路补助资金。资金来源较为单一，因此我们在请求地方政府和上级主管部门加大资金投入力度的同时，必须要通过动员当地群众投工投劳、帮扶挂钩单位、沿线厂矿或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。
（五）建立健全管理机制，加强沟通，确保人员相对稳定。
***同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任***市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。
一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路
为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“***市农村公路10年远景规划”和“***市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进
在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。
三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略
承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快***市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路;以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面;升级改造乡村道路，提高技术等级;修通环县公路通道。形成以***为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。
四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐
在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从XX年开始到XX年，计划完成16个乡(镇)与所在县(市)用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡(镇)从现在的40个增加到56个，占乡(镇)总数的100%，力争用三年的时间完成建设公路里程800公里以上的规划目标。XX年已完成208.7公里，到XX年底共完成552.6公里，占总里程的69%。已用次高等级以上等级公路连接的乡(镇)达到50个，占规划目标的89%。受益人口增加近38.73万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。XX年，全市通乡公路建总投资8.32亿元，设计划总规模396.2公里，计划竣工343.9公里(***至省界52.3公里为3年工程)。续建***至省界、***至***、*** 至***、***至***、***至***、***至***等6条通乡公路，总计253.3公里。新开工项目总投资1.1亿元。建设7条总计142.9公里，***区至***公路、***区至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。XX年我市计划建设通乡公路134.3公里，分别是***至***42公里、***至***10公里、***区至***5公里、*** 至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，计划总投资32268.4万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，XX年将建设8个乡镇客运站、20个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。
五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展
一、制定完善各项制度，抓好领导班子建设
（一）努力提高政策理论水平，认真贯彻落实民主集中制原则。
一是为进一步提高局领导成员的政治理论水平和思想觉悟，坚持了中心组学习制度，每月由局党委书记或副书记组织学习政治理论、法律法规和业务知识。2005年学习的重点是十六届四中全会精神和《**公路管理办法》，在学习过程中，坚持解放思想，实事求是，并注重理论知识联系到实际工作中去。二是认真贯彻党的民主集中制原则，制定了议事制度、议事规则、议事纪律。实行党委会议、局长办公会议、行政办公会议制度和领导班子工作情况通报制度，领导班子成员分工明确、密切协作、顾全大局。凡属局政策性大事、全局性等问题都须由党委会议集体研究决定，保证了局决策的民主化、制度化和科学化。三是为进一步加强和改进领导班子、各级领导干部的思想作风建设，营造干事创业、加快发展的浓厚氛围，继续开展了以“学习‘三个代表’重要思想，争创干事创业的领导班子，争做干事创业的领导干部”为主要内容的“一学两争”活动。
（二）严格执行党风廉政建设责任制
2005年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是实现反腐倡廉五年工作目标的重要一年。为做好这项工作，我局制定了党风廉政建设和反腐败工作实施意见，健全了制度、明确了要求。按照党风廉政建设责任制的要求，局党委书记、局长为局党风廉政建设第一责任人，在与市公路局党委、县政府签订责任书的同时，与各党委委员、副职签订了责任书，各党委委员、副职按照工作分工对各自职责范围内的廉政建设负直接领导责任。局领导成员带头遵守廉洁勤政的规定，做到了自重、自省、自警、自励，发挥了领导干部的示范带头作用。
二、加强党的建设，巩固保持共产党员先进性教育成果
一是在党的建设中，制定了党务工作计划，完善了党务工作制度，坚持民主生活会制度和“党员活动日”制度。为巩固保持共产党员先进性教育成果，按照上级党委要求，7月10日至18日，所属8个党支部分别召开了组织生活会，按照“一人谈，众人帮，逐个进行”的方式，积极开展批评与自我批评。局党委书记、局长**同志带头检查自身存在的问题和不足，鼓励大家对自己提出批评和建议，带动和引导了大家畅所欲言，营造了民主和谐的良好气氛。广大党员以对党、对人民负责的精神，既帮助其他党员找差距，提出改进思想、纪律和作风的建议，又认真查找了自身存在的问题和不足，使每位同志都受到了深刻的教育和启发。二是为加强党支部建设，年初局党委与各党支部签订了《党支部目标责任书》，各单位内部出现问题，由支部书记负责；同时各党支部与所属党员分别签订了《党员目标责任书》，实行目标管理。三是在发展党员过程中，坚持发展标准，坚持程序发展。为确保党员质量，使发展党员置于广大群众的监督之下，对发展的*名新党员全部进行公示。
三、坚持政治理论学习，加强职工队伍建设
（一）提高职工素质，促进公路文明行业建设
一是为进一步提高全体干部职工的政治素质和业务素质，年初结合工作实际，制定了职工教育培训计划，通过思想道德、法律法规、业务知识、党风廉政建设及WTO相关知识的学习，建设了一支适应新世纪发展的“四有”职工队伍。二是继续开展了以职业道德、家庭美德、社会公德为主题的学习教育活动，在办公楼、宿舍楼墙壁粉刷了公共基本道德规范、居民文明公约等标语口号，使文明创建活动真正融入到社会、延伸到家属院、深入到户。三是加强执法执收人员法律法规学习，努力提高全局执法执收人员的法律意识、法制观念和依法行政能力，造就了一支高效能运转、高水平管理的高素质执法执收队伍。
（二）经常开展岗位练兵活动，加大对执法队伍的管理力度。
为建设一支高素质的公路执法队伍，树立良好的执法队伍形象，促进公路事业持续、快速、健康的发展，经常开展岗位练兵、技术比武等活动，路政管理人员努力达到了政治合格、业务过硬、动作规范、文明行政的要求；征收人员按照“三优三化”的要求，推行政务公开，规范文明用语，落实承诺服务，设立了服务台等便民服务设施，将文明执法和优质服务融入一体，让人民群众切实感到了文明创建所带来的氛围和实惠。
四、严格执行上级有关政策，做好劳资和离退休工作
（一）严格控制人员，认真落实管理制度。
在劳资工作中，严格控制人员数量，工资发放、统计报表准确及时，标志服装发放严格执行标准，按规定及时足额缴纳养老保险、失业保险。
（二）结合实际，对老干部做到了三个“关心”。
我局历来重视离退休工作，专门设立了老干部科，成立了老干部党支部，在老干部工作上，我们坚持了三个“关心”，使离退休老干部老有所养，老有所教，老有所乐，老有所学。一是从政治上关心，该参加的会让他们参加，该看的文件让他们看到，该知道的情况向他们通报。二是从生活上关心，认真落实他们的经济待遇，不论局经济如何困难，也按规定发放离退休人员工资，从不拖欠。三是从活动上关心。我局设有老干部活动中心，定期开展乒乓球、扑克、棋类比赛，在今年老人节前夕，局领导、政工、老干科人员陪同离退休干部到**旅游参观。
五、加强宣传信息工作，发挥工、青、妇“三位一体”的重要作用
（一）健全通讯报道机构，经常开展丰富多彩的文体活动。
宣传鼓动在公路工作中起着动员、导向、激励和监督作用，为了做好这项工作，专门设立宣传科，建立健全了通讯报道机构，完善了《新闻宣传方案》、《新闻工作考核奖惩办法》，明确年度工作目标、宣传重点，建立激励机制，保证了新闻宣传工作有章可循。5月份，邀请《***报》副总编**同志来我单位进行新闻知识讲座，局长**亲自带头参加学习，通过新闻知识讲座，极大地提高了新闻宣传人员的写作能力，全年共发表稿件**篇，其中市级**篇、省级**篇、部级**篇，有力地宣传了我局在三个文明建设中取得的成绩。在文化娱乐方面，建立了职工之家、电教室、图书室、青年活动室，开展了“迎新春联欢会”、“消夏晚会“乒乓球比赛”等娱乐活动。丰富多彩的文体活动把公路文化装点的更加绚丽。
（二）健全工会、共青团、女工委等群众组织，形成“三位一体”的工作格局。
我局召开的第八次三次职工代表大会，在全体代表的共同努力下，会议的各项任务圆满完成，职工民主管理、群众监督、参政议政、当家作主的主人翁意识不断增强。同时健全共青团、女工委等组织，形成工、青、妇“三位一体”创建文明行业的工作格局。局女工委以“建文明岗位、树巾帼形象”为目标，扎实有效地开展“巾帼建功”竞赛活动，收费站被授予省级“巾帼文明示范岗”称号。局团总支带领全局团员青年大力开展了争创“青年文明号”、争当“青年岗位能手”的诚信建设活动。收费站被授予省级“青年文明号”称号，路政大队被授予市级“青年文明号”称号。目前，我局共拥有省级“青年文明号”*个、市级“青年文明号”*个、县级“青年文明号”*个。
六、加大行风廉政建设力度，抓好创一流树形象工程
（一）加大管理力度，从源头上加强预防和治理。
为加大公路工程、征收、路政执法等腐败现象的高发频发地带的管理力度，我们从源头上加强了预防和治理，从制度和管理上解决问题。一是健全完善多项规章制度，用制度规范言行，是加大治本力度，搞好廉政建设的保障。坚持每年年初签订党风廉政建设责任制，真正形成了主要领导亲自抓、分工领导靠上抓、政工科协调抓、上下联动一起抓的局面。二是充分发挥领导干部的示范作用。局各级领导干部时刻保持清醒的头脑，从思想上构筑了拒腐防变的钢铁长城。三是建立内部监督和社会监督的监督管理机制。首先加强党内监督，尤其是搞好班子内部的监督；其次是搞好民主监督，全面推行政务公开制度；第三是认真履行社会承诺，2005年11月10日召开了一次社会监督员座谈会议，达到了征求意见，改进工作的目的。四是根据行业特点，继续抓了收费员、征收员、会计员、材料员、路政员、监理员“六大员”的廉政教育和监督管理，建设了一支爱岗敬业、遵纪守法的职工队伍。五是为做好预防职务犯罪工作，避免职务犯罪的发展，坚持把预防犯罪工作摆上重要议事日程，把预防职务犯罪与各项业务工作同部署、同检查、同落实，确保预防职务犯罪工作的有效开展。
（二）制定切实可行的创建规划，实行规范化服务，创出一流的形象。
根据市局创建文明行业的意见要求，制定了切实可行的创建规划，把创建文明行业作为“一把手”工程，提出的奋斗目标是：巩固省级文明单位成果，争夺全市公路系统创建文明行业竞赛活动“***”。各单位把文明创建工作放到实践“三个代表”的高度，加大创建力度，夯实创建基础，加快创建步伐，扎实有效的开展了“**”竞赛活动。一是各科室、单位成立专门的创建工作领导机构和办事机构，明确专人负责抓创建，把责任和措施落实到具体人，形成党政工团齐抓共管的运行机制和全员参与的强大合力。今年以来，投资***万元，改善提高了荣誉室、业余党校档次及公路分站、收费站等单位的服务设施和服务条件，各科室电脑安装了宽带网，实现了办公现代化，确保了文明行业创建的有序发展。二是机关带头创建。制定了《机关效能建设实施方案》，工作人员牢固树立为基层服务的观念，认真解决了在思想作风、学风和工作作风方面存在的问题，形成了“团结、求实、廉洁、高效”的机关作风。三是强化“窗口”单位的文明意识，在抓好服务上下功夫，各“窗口”单位按照“三优三化”的标准和“五化管理”要求，在提高文明服务、文明行政、文明执法、文明用语的意识上狠下功夫。通过扎实有效的规范化工作服务，树立了良好的社会形象。四是路政管理人员继续深入开展以理想信念教育、宗旨教育、法制教育和职业道德教育为内容的“四项教育”活动，规范路政执法行为，不断提高文明行政和文明执法水平。五是以创建文明行业竞赛活动为契机，做好结合文章，促进我县公路事业的发展。首先是与“三城联创”相结合，按照县委、县政府的统一部署，圆满完成承担的创建任务，为我县“文明、平安、卫生”城市建设做出了积极贡献；其次是与“民主评议行风”相结合，虚心接受群众监督和社会监督，努力提高公路执法执收水平和服务水平，进一步推动行业作风建设。第三是与加强党风廉政建设相结合，立足标本兼治，加大治本力度，惩防并举，注重预防，不断加大工作力度，建设廉政公路。六是大力宣传先模人物。在局机关和家属院显要位置设立了党员新风采橱窗，大力宣传了在各个工作岗位上涌现出的先进人物，形成了人人学先进、人人赶先进的良好氛围。七是从创建文明行业入手，加强了对家属院的管理工作。我局家属院现有居民***户，为促进管理工作制度化、规范化，我们制定了《开展平安文明社区实施意见》、《居住管理规定》、《治安管理细则》，形成人人自我约束的良好氛围，努力营造了人人争做文明市民、家家争创文明户、齐心争创“安全文明家属院”的浓厚氛围。
七、加强行业思想政治工作，促进公路事业发展
（一）以人为本，培育良好的精神风貌
在新形势下，我们充分认识到：公路事业要发展，强有力的思想政治工作是关键。我们突出以人为本，培育良好的精神风貌。一是抓教育、强素质。建立了业余党校、图书阅览室、宣传栏等阵地，在学习过程中，制定了严格的措施，有效地提高了干部职工的学习自觉性；二是抓制度、促规范。制定了《规章制度》、《车辆管理制度》、《招待制度》等，将考核与奖惩、评先树优结合起来，不讲情面讲制度；三是抓活动、增活力。积极开展了“争创青年文明号”、“巾帼建功”、“十佳孝星”等活动，增强了干部群众的凝聚力、向心力和战斗力。
（二）做好结合文章，解决实际问题
职工的思想问题是实际困难引起来的，只有通过实实在在的工作，把握他们的脉搏，办实事、办好事，才能解决实际问题。我们始终保持对思想政治工作的高度敏锐性，唱响主旋律、打好主动仗。局政工人员经常有计划地深入到工地、车间、分站，与职工面对面交谈，对职工提出的问题，能解决的马上解决，不能解决的解释清楚。如奋战在*****国道和硕段工地的同志们，其气候环境之恶劣、工作条件差，始终没有阻挡干部职工扎根西部谋发展、创“一流品牌，树**公路形象”的锐气。为鼓舞、勉励同志们，今年8月份，局组织工程*处职工家属前去**工地探望、慰问、旅游。9月底，局工会、政工科等相关人员等前去**工地慰问、座谈，与职工共度仲秋佳节。
一、农村公路现状
（一）农村公路基本概况
近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止20__年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要问题
1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。
2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到20__年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69％，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9％。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。
3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。
4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。
5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。
另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。
二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验
20__年实施乡村康庄工程以来，至20__年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7％，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5％，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（20__年－20__年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面：
1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。
2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。
3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，总结经验教训，主要有以下几点体会。
1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓；温州市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础工作，每年都列入市政府重点工程和为民办实事工作；市政府领导多次专题研究康庄工程建设，下工地调研指导；市人大、市
政协多次组织代表、委员视察康庄工程，始终关心着康庄工程建设；各县（市、区）、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓；职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与，形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。
2、必须依靠一系列好政策
乡村康庄工程点多面广，工作量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农民筹资压力。县（市、区）政府作为康庄工程建设的责任主体，根据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。
3、必须建立目标明确、责任明确的工作机制
各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要工作，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明；政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了工作积极性，有力促进乡村康庄工程的实施。
4、必须拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍
康庄工程是在特定的时期实施的，每项工作的执行与落实，都需要有特定的思路、特别的办法对待，更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培养了一大批事业心强、整体素质高的人才，增强了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富，更是实现交通又快又好发展的基本保障。三、对新农村公路建管养的思考
（一）关于新农村公路建设的基本思路
建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心工作之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点：
1、增强超前意识，力求科学发展
立足农村公路建设新的基点，按照社会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村公路，注重前瞻性；从落实科学发展观的高度，开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。
2、突出建设重点，力求协调发展
新农村公路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”：一是继续实施康庄工程，提高等级公路通村率与硬化率；二是积极实施提升工程，不断提高公路等级；三是全面实施联网工程，充分发挥公路整体效益；四是加快实施站场工程，繁荣农村客运市场。
3、坚持以人为本，力求和谐发展
一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路；二要进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；三要落实“四真”要求，加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。
4、深化改革探索，力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制；扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。
（二）关于新农村公路建设的目标任务
1、主要目标
根据上述发展思路和要求，我市新农村公路建设的主要目标是：
到20__年，全市所有乡镇至所在县（市、区）城有一条四级以上公路，中心镇至所在县（市、区）城有一条三级以上公路，通村公路等级率、硬化率均达到97。
到2015年，重要县道达到二级公路标准，乡道达到四级标准以上，村道达到准四级以上，通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100，实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。
2、具体任务
到20__年（“十一五”期间），计划投资71亿元，完成县道连网240公里、改造380公里；乡道连网、改造1000公里；村道通达、连网、改造2800公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入3.3亿元；建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个；“整村迁移、下山脱贫”77个村。
到2015年，计划投资118亿元，完成县道连网公路410公里、改造648公里；乡道连网、改造1800公里；村道通达、连网、改造4200公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入5.6亿元；建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个；“整村迁移、下山脱贫”96个村。
要加快农村站场建设步伐，促进农村客运发展，争取做到路通车通，方便农民群众出行；要加快县境内班次的改造工作，突出城镇内外交通的衔接，特别要重视发展城镇客运班线，提高农村班车通达率，逐步实现城乡客运一体化。
（三）关于新农村公路建设的技术标准
从实际需求出发，合理把握标准；修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上，县乡公路要按照等级公路技术标准建设，排水与边坡挡墙设计要加强，交通安全设施要做到“四同时”；村级道路要按照《浙江省准四级公路工程技术标准》要求，从严掌握各项指标，建设时要重点突出错车道与安全设施的到位，平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。
（四）关于新农村公路建设的资金来源
农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，按照建设社会主义新农村的基本方针，建设农村公路，要以政府投资为主，继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性，采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。
（五）关于新农村公路管养体制改革的基本思路
1、建立农村公路管理机构
在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室，核定编制（以现有康办人员为基础），加强对农村公路的建设、管理、养护工作；在现有的路政大队、中队中增加编制，对农村公路进行路政管理。
在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员，同时聘用2～3名有经验的协管人员（最好是建设康庄工程时受过培训的人员）；人员纳入乡镇管理，县级公路管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。
各村级组织要积极配合各项工作。
2、建立农村公路管理养护基金
建立农村公路管理养护基金，设立专户，按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集，归县级公路管理机构统一管理。
省厅补：建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准，规范农村公路管养工作，对养路
费进行切块，专项用于农村公路管理养护，并逐年增加切块比例，以确保农村公路正常运转。
社会融：可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。
财政保：除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外，县财政补助不足部分且不低于：县道年公里8000元、乡道年公里5000元，村道年公里1500元（对于现行县（市、区）政府财政安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准）。
地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。
原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。
管理养护资金用于养护生产的不得少于70。
3、实行农村公路管养分离机制
农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。四、若干建议要求
（一）建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策
新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于乡村康庄工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策，支持新农村建设。
1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设，今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移，自然条件更加恶劣，工程造价、施工难度成倍增加，同时对新农村公路建设的要求更高，因此省市政府要视实际情况加大补助力度。
建议市级财政按以下标准给予补助：县乡道按造价的20补助，村道以奖代补4万元/公里（康庄工程标准），农村五级客运站按5万元/个补助，港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算，市级财政补助新农村公路建设20__年前约需11.4亿元、2015年前约需21.3亿元。
2、适时考虑将一些较大的自然村（500人以上）纳入农村公路建设的范畴。
3、以规范性文件或立法的形式，建立农村公路管理养护办法和管理养护基金，明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任，确保基金筹措渠道通畅、稳定，管理养护责任落实到位，加快养护体制改革步伐。
（二）建议修订相关的公路法律法规
现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围，村级公路成为管理与养护的盲区，建议修订相关的公路法律法规，将村级公路以立法的形式纳入管理范畴，使交通行政执法有法可依。同时，要明确农村公路的路产、路权，为加强路政管理提供依据。
——公路局典型事迹材料
一年来，在邹平市委市政府、滨州市公路局党委的正确领导和大力支持下，我局坚持以党的“”精神和新时代中国特色社会主义思想为指引，积极落实新旧动能转换重大工程，立足公路部门职能，全力做好国省干线公路改建、养护和路政管理工作，担当作为，砥砺奋进，新旧动能转换初见成效，公路综合服务水平有较大提升。我局连续10年保持“省级文明单位”荣誉称号，连续2年获评滨州市市属事业单位绩效考核A级单位；我局档案室连续14年保持“省特级档案室”荣誉称号；路政服务窗口连续5年保持“市级文明窗口”荣誉称号；工程科、办公室连续6年保持“市级青年文明号”荣誉称号。
一、举旗定向，解放思想，转化思想新动能
刘家义书记在年初“新旧动能转换工程部署会”上指出“解决山东的问题，首先要解决思想转换的问题”。今年，我局从意识形态、党建引领、廉政、安全等多方面入手，举旗定向，解放思想，努力从思想根源上首先实现转变。
（一）意识形态举旗定向。局党组每半年召开一次意识形态工作专题会议，每半年向上级党委汇报意识形态工作情况，突出意识形态工作举旗定向的引领作用。年初开展思想业务研讨班，邀请市委党校讲师，讲解“先生的中国特色社会主义思想”“党的精神”，一年来，充分利用“主题党日”等集体学习机会，深入学习研讨，不断强化干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。以意识形态工作，确保发展方向正确，全局稳定团结。
（二）党建引领发展。今年以来，我局深入开展标准化党支部建设，建成主题突出、设计新颖、氛围浓厚的党建活动室，严格“主题党日”“三会一课”等组织生活，逐步搭建起规范、高效、常态化的党员集中活动平台。今年 “大学习、大调研、大改进”工作中，我局代表邹平迎接省里检查，党建工作得到了省检查组的充分肯定。在今年邹平的标准化党支部验收工作中，我局在职和退休两个党支部一次性验收合格，分别被授予五星级党支部和四星级党支部。
我局充分发挥党建引领发展的作用，党建工作不搞形式主义，不落“痕迹主义”的陷阱，组织生活内容充实、有意义，使党员在组织生活中切实受教育，思想有提高，党性有觉悟。以规范、充实的组织生活，唤醒党员的“党性”，调动起党员发挥先锋模范作用的积极性，充分发挥党员在工作中的骨干作用，把党员打造成为一面“旗帜”。一面“旗帜”就能带动一批人，带动一个工作面，我局数十名党员，红旗飘飘，共同推动邹平公路事业稳步前行。
（三）强化廉政、安全意识，绷紧思想红线。严格落实党风廉政建设责任制，开展“党风廉政建设宣传教育月”活动，先后开展全员廉政约谈、“以案明纪”警示教育片观看学习活动、廉政党课、廉政文化朗诵等十项专题活动。进一步筑牢全体党员干部反腐倡廉的思想防线，切实提高廉洁从政意识。严明纪律，规范考勤、请销假等工作纪律，在局机关及各基层单位安装考勤机，实现电子考勤全覆盖，严格落实请销假手续，职工纪律意识明显提升，规矩意识明显增强。严格执行公务用车规定、节假日值班规定，加强节假日风险防控，在节假日重点监察车辆封存情况，以及各科室、站值班情况，杜绝任何违规违纪问题发生。
全面强化安全教育和安全检查，今年我局对各基层单位进行突击安全检查25次，共发现各类隐患77处，目前已全部整改完成，整改率100%。“上合峰会”期间，做好公路安全保畅、应急维稳工作。同时，积极参与邹平市政府组织的镇办维稳督导，确保了辖区内安全稳定的良好局面。安全教育方面，组织消防知识、道路交通安全、公路行业安全生产等安全教育培训6次，开展干线公路突发事件应急处理、道路水毁抢修、消防、地震逃生自救等应急演练5次，开展“安全宣传教育七进活动”和“一法一条例宣传活动”，进一步增强职工安全防范意识，提高应急应变能力。通过一系列廉政、安全教育活动，提升干部职工防范意识，严明纪律约束，扎紧制度笼子，确保不碰红线、筑牢防线。
二、积极探索新工艺、新模式，转化业务新动能
（一）新工艺助力重点项目建设新动能。省道高淄路邹平汽车站至邹平周村界段及国道文石路邹平汽车站至邹魏路口段大中修项目，于今年6月开工，10月初主体工程完工通车。该项目分段采用厂拌再生和现场热再生工艺施工,具有经济、环保、优质、高效等特点，符合“新旧动能转换”要求，经济、社会效益显著。
国道文石路邹平汽车站至邹魏路口段及省道高淄路邹平汽车站至鹤伴二路路口段，采用场拌再生工艺施工，实现了“两动一新”的飞跃。“两动”指实现了“沥青路面热再生”和“基层路面冷再生”两个新旧动能转换，“一新”指全段路面最上层统一铺筑“4cm改性沥青玛蹄脂碎石混合料”，属于邹平市道首次，该材料多用于高速公路。我局原路面回收厂拌再生技术在邹平市范围内属于首家，具有低碳、绿色、环保等特点，符合未来发展趋势。
省道高淄路鹤伴二路路口至邹平周村界段，采用现场热再生工艺施工。施工时，前面加热机车将深度约6厘米的路面被加热到180摄氏度。随后,加热翻松机对路面进行翻松，并根据路面情况和施工前配合比试验，在翻松后的原路面上加入再生剂和新沥青混合料，撒布再生剂。自卸车添加新沥青料，后面的加热复拌机将路面材料收集、加热、拌合，与新添加沥青料进行复拌生成新混合料，并再次对路面进行加热，最后由推铺机和压路机对路面进行推铺与压实，重新铺路面一次成型。
（二）“公路驿站”提升公路服务新动能。今年我局依托国省干线公路沿线各公路站，改造建设“公路驿站”，进一步提升公路综合服务水平。一是新建硬件设施。在公路站院内新建了“休息室”，配备饮水机、空调、报刊、手机充电站等，让司乘人员得到充分休息；增设“便利店”，方便乘客购物；室外新建汽车停车棚、电动车充电桩、公共厕所、热水点、垃圾回收点、路网指引图等，打造功能齐全的一站式服务平台。二是展现邹平文化，丰富邹平公路文化内涵。在室外休息区域，搭建文化长廊，结合范公文化、城市名片、公路文明等主题打造宣传窗口，让过往的司乘在休息之余，加深对邹平的了解；路网指引图融入“景点导游”功能，介绍“山水邹平”的旅游资源。三是探索长效管理模式，积极探索一套长效管理模式，确保提供长效优质服务。
强化日常养护，突出精细管理，全面提升路域环境。今年国省干线公路养护累计投资500余万元，及时处理路面病害，定期清扫路面，确保路面完好、整洁；补植、修剪绿化苗木；及时维维护公路附属设施；及时清理疏通公路边沟、急流槽，开展公路防汛应急演练，确保安全度汛。公路路面、附属设施及路侧绿化，实现整体提升、立体靓化，打造“畅安舒美”路域环境。
（三）依法行政，文明执法，全力维护路产、路权。全年实施路政巡查71800公里，查处路政事案 22起，清理违法非公路标志36块，审批路政许可3起，收取路赔费、国有资产资源有偿使用费共计22 余万元，依法维护路产路权。深入开展了“集中整治占路经营行动”“路政宣传月”“治理打场晒粮”等活动。6月26日，邹平市公路占路经营集中整治工作会议召开，我局积极协调相关部门、镇街成立工作组，联合执法。在全市范围内，集中开展针对道路摆摊设点、集市贸易等违规占道经营行为的集中整治行动，清理摆摊设点58处，清理集市贸易23处，有效提升路域环境。
三、创新载体，动态管理，转化文明新动能
作为省级文明单位，我局高度重视文明创建工作，结合上级要求实施动态管理，不断丰富创新活动载体，紧抓文明创建成果不动摇，不断提升精神文明建设水平。
一是完善文明单位管理制度，实施动态管理。年初下发《文明单位动态管理办法》，将文明创建各项工作进行明确分工，明确责任单位，确保各项工作落实到位。二是积极开展志愿服务活动，助力邹平市“创城”。今年我局多次召开“创城”工作调度会议，强调、部署创城工作。全体干部职工积极参与创城志愿服务活动，先后开展“为留守儿童读绘本”、“社会主义核心价值观”宣传等活动，坚持在创城责任网格内清扫卫生、规范秩序，上下班时间在路口执勤，进行文明交通劝导。三是加强道德建设。今年开展2次“道德讲堂”，“我推荐、我评议身边好人”推荐1800余条。四是扎实开展城乡文明结对共建。今年我局结对共建村为明集镇曹家坪村，全体党员分组结对帮扶贫困村民，捐款帮扶该村贫困高考学生5000元，开展“为留守儿童读绘本”活动，送去图书，陪留守儿童读绘本，开展科普下乡、文化下乡活动，丰富村民精神文化生活。五是开展“我们的节日”主题文化活动，丰富职工文化生活。今年先后开展清明节文明祭扫、职工运动会、“七一”节全体党员过政治生日等丰富多彩的活动。六是打造“文明餐桌”，共建节约型机关。在各公路站食堂墙壁张贴公益广告，餐桌摆设“文明餐桌行动”提示牌，倡导节约用餐行为，把节俭理念融入广大职工日常生活。七是打造“文明宣传阵地”。利用单位文化长廊、宣传栏、电子屏幕等载体，定期更换“社会主义核心价值观”、“讲文明树新风”公益广告、“创城”、“未成年人思想道德建设”、“新时代中国特色社会主义思想”等宣传内容，营造浓厚的文明创建氛围。
一年来取得一定成绩，但也存在一些问题和困难，特别是：
目前，国省干线公路中央隔离护栏经常被公路沿线企业、群众违规拆除，形成许多设计外的横穿路口。国省干线公路设计车速较快，中央隔离护栏的一项重要功能就是防止行人随时穿越道路造成交通事故。但是，部分公路沿线群众贪图一时方便，违法破坏公路路产、路权，极大增加了交通事故隐患，亟须制止。对此，我局提出以下3条具体建议措施：
1、政府发文，镇街协同。因涉及到公路沿线群众生命财产安全，希望县政府高度重视此项工作，下发正式文件，明令要求，作为全县政府行为而非单一公路部门职能，确保落实。各镇街在作群众工作方面，具有其他单位无法比拟的优势。需要公路沿线各镇办按照属地原则，分段负责，加强教育管控。年终，按照发文规定，对责任单位管理情况进行考核督导，量化打分，计入年终考核成绩。
2、部门协调，联合执法。公路部门积极与交通、公安等部门合作，探索建立联合行动机制，联合执法，增强管控力度。
3、加强宣传，教育引导。我局与沿线镇办合作，在公路沿线开展宣传活动，讲解中央隔离护栏的重要作用，说明违法破拆、横穿公路的安全隐患，强化公路沿线群众安全、守法意识。
2019年工作计划：
1、全面做好路面养护、绿化补植、路面清扫、边沟清理、定期维护清洗公路安全防护设施等工作。路政预计实施巡查8万公里以上，查处路政事案、审批路政许可、清理非法侵占公路用地，全面维护路产、路权。深入推进养护管理一体化模式，联合巡查，密切合作，打造“畅、安、舒、美”路域环境。
关键词：中国共产党；思想政治教育；群众路线
中国共产党成立以来，以同志为代表的中国共产党人在长期的革命实践中形成了“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的工作作风，并使之成为党一切工作的基本工作原则和根本路线。正是由于在九十多年的风雨历程中，中国共产党能够始终自觉地坚持以人民群众的根本利益为一切工作的出发点和归宿，才能领导中国人民夺取了抗日战争和解放战争的伟大胜利，创造了改革开放和民族复兴的历史奇迹。作为中国共产党的两项重要工作，群众路线和思想政治教育毫无疑问具有内在逻辑的契合性和一致性，对于加强党的建设而言，二者相互融合，缺一不可。
一、群众路线贯穿于思想政治教育的发展历程中
从中国共产党的发展历程来看，群众路线犹如一条精神主线，始终贯穿于党的建设过程中，在不同的历史发展阶段群众路线和思想政治教育作为中国共产党的两条“生命线”，始终具有发展轨迹的同向性，群众路线的贯彻、实施和执行力度直接关系到思想政治教育的工作效果。土地革命时期中国共产党的主要工作内容是“土地革命和武装反抗反动派”，在革命根据地开展打土豪、分田地、废除封建剥削和债务的斗争，满足农民的土地要求。1927年，在《湖南农民运动考察报告》中明确提出了相信群众、依靠群众、放手发动群众、尊重群众首创精神的思想，为中国共产党思想路线的形成奠定了思想基础。1929年9月28日“九月来信”中，指出，“关于筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干。”①这是中国共产党最早将“群众”与“路线”概念结合起来，第一次明确提出了“群众路线”的概念。延安时期，为党的群众路线理论走向成熟做出了重要贡献。1943年6月在《关于领导方法的若干问题》中第一次从哲学高度对党的群众路线作了理论阐述，表明党的群众路线已达到了成熟。1945年，党的七大上把群众路线确定为党的根本工作路线，并把群众路线的基本精神载入。新中国成立以后，以1978年十一届三中全会的召开为转折点，群众路线的发展和运用经历了不同的境遇和状况。在20世纪六七十年代，群众路线遭到严重扭曲，给党的思想政治教育工作造成了严重的破坏和惨痛的教训。十一届三中全会以来，群众路线在现代化建设、全面深化改革、全面从严治党的宏伟征程中得到一以贯之的坚持和发展。党的丰富的历史经验表明，群众路线贯彻执行得好，党的思想政治教育就会取得较好的工作效果，反之则会造成对思想政治教育的破坏甚至扭曲。
二、群众路线与思想政治教育具有本质属性的一致性
首先，群众路线和思想政治教育在实施对象上具有一致性，群众路线体现了思想政治教育的群众性。马克思曾经指出：“统治阶级的思想在每一时代都是占统治地位的思想。”②因此，“他们还作为思维着的人，作为思想的生产者进行统治，他们调节着自己时代的思想的生产和分配”③。从这个意义上讲，思想政治教育具有强烈的阶级性，不同阶级都要依靠思想政治教育以发动和组织本阶级的群众并赋予自己的思想以普遍意义和普遍形式，以引导和影响全社会其他阶级和阶层的广大群众。在社会主义国家，人民群众是国家的主人，思想政治教育的根本在于工人阶级政党以马克思主义理论教育人民，鼓舞人民，既以群众为工作对象，又离不开群众的积极参与，因而思想政治教育活动在我国具有最广泛的群众性，与党的群众路线具有内在的统一性。其次，群众路线和思想政治教育在活动属性上具有一致性，群众路线体现了思想政治教育的实践性。思想政治教育的最终落脚点在于实现并维护人民群众的根本利益，如马克思曾说，“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界”④，思想政治教育作为一门研究人的思想政治品德形成发展规律的应用性科学，其根本目的在于改造人们的主观世界并进一步改造人们所赖以生存的客观世界，具有较强的实践性。群众路线则充分体现了思想政治教育的实践性特征，人民群众是历史的创造者和推动者，只有贯彻落实群众路线，才能真正改造群众的主观世界和客观世界，使其发展为社会所需要的人，实现个人发展和社会发展的统一。
三、群众路线仍是新时期思想政治教育应遵循的重要原则
2013年6月，在党的群众路线教育实践活动工作会议上，对党员干部提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，将群众路线教育实践活动深入到每一个党员的思想和行动中。在基层的专题民主生活会中，群众路线的贯彻执行力度成为考核党员的重要标准，“红红脸、出出汗、排排毒”成为批评和自我批评的严格要求。面对人民群众，他深情地表达：“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节。”⑦十以来全面从严治党进程中对于群众路线的高度重视，深刻表明群众路线的贯彻执行紧密关系到思想政治教育的工作成效和党建工作的大局。思想掌握群众、理论武装群众是思想政治教育的本质所在。坚持群众路线，从根本上说，就是要贯彻以人为本的原则。从对象上看，应充分发挥人民群众在思想政治教育中的主体作用，把思想政治教育内化为人民群众的内在需求，达到凝聚社会共识的目的。
参考文献：
[1]张耀灿,郑永廷,吴潜涛,骆郁廷,著.现代思想政治教育学[M].北京:人民出版社,2006.
