关键词：小学；行政管理；重塑；行政价值观；科学性
一、影响小学行政价值观重塑的原因
1.社会价值结构的多元化发展
随着社会的不断发展，很多新的元素不断涌现出来，发展中社会的结构框架也在不断发生变化，越来越趋向于多元化。在这样的环境中，人们的思想文化水平也得到了提高，这使得小学行政管理过程中的工作内容受到了一定影响，价值观念过于陈旧。为了促进学校的发展，改变传统的管理思想，塑造行政管理价值观是一个必然趋势。
2.社会压力增大，内部因素增多
在当今的小学校园里，很多教职员工都是身兼多职，很多人员不仅要承担着学校的行政管理工作，还要扮演教师的角色，导致工作人员压力增大，力不从心。因此，为了加强校园的建设就需要塑造行政管理科学的价值观，让学校的所有工作人员都能够发挥自己的价值。
二、小学行政管理价值观重塑方式
1.坚持原则
塑造小学行政管理科学价值观是一个比较漫长的过程，并不是一朝一夕就能够实现的，同时这个过程也比较复杂多变，在此过程中我们应该认真贯彻及落实下面几个原则：第一，应该始终坚持高标准的基本原则。在进行小学行政管理科学价值观塑造的时候，应该提前做出一些计划，做出科学价值观的最新标准，在实施的过程中要严格按照其标准进行。同时，引导教职人员具备崇高的价值观，改变传统的思想观念，树立新的思想和理想，并向已制定的目标前进。除此之外，在新的时期，作为一名优秀的管理人员，应该有自己的思想，要避免出现人云亦云、随波逐流的现象，只有这样才能够发挥科学价值观的真正意义，避免落入俗套。第二，要坚持尊重差异的基本原则。教职人员分为很多个层次，在方方面面都会需要进行行政管理，不同类型的教职人员会负责不同的工作，在工作管理过程中的行为表现也各有差异。因此，在塑造行政管理价值观的时候应该采取因材施教的方式，不要采取统一的方式，塑造统一的价值观既是不科学的也是难以实现的，因此，应该构建不同的科学价值观。在此过程中，要尊重每一个教职人员的个体差异，将每个教职人员的价值观大致方向有个把握，在正确的方向上教职人员可以结合自身的特点，根据自身的实际情况树立正确的价值观，提高自身的综合素质。第三，要坚持和遵循循序渐进的基本原则。塑造小学行政管理价值观需要一个长期的演变过程，我们应该循序渐进，一步一步完成这个复杂的过程。在此过程中，学校应该重视教职人员价值观的塑造，加大资金的投资力度，对人员进行专业的培训。同时，学校还应该认真了解每一个教职人员的性格特点、能力和专长等实际情况，然后有针对性地给每人设计一个树立价值观的重塑计划，并在长期的时间内始终坚持才能够有效实现目标，为学校教职人员树立科学的人生观和价值观，促进小学行政管理的个性化发展。第四，必须坚持以教育为主的基本原则。对于学校教职人员来说，进行价值观的塑造就意味着对他们思想观念的重新改造。但是每一个人都是一个独立的个体，都是独一无二的，他们的思想都各有不同，各有特色，在塑造科学价值观的时候不能只是采取外力来实现，这样并不是可取的。为了能够有效构建他们崇高的价值观，应该重视对教职人员的教育工作，通过教育加强新思想的建设，在教育中不断进行引导，加大宣传力度，让学校教职人员认识到正确的价值观对于人生发展的重要性。通过这样的引导能够提高学校员工的积极性，使他们能够积极配合行政管理工作的同时自主进行改变，为自己树立新的价值观，提高行政管理工作效率。
2.具体方式和途径
第一，加强思想政治教育工作。思想政治教育对人的思想转变起着至关重要的作用，在塑造小学行政管理科学价值观的过程中，应该解放学校教职人员的思想观念，给予他们足够的空间，为了能够进一步塑造价值观，要不断加大对教职人员的教育投资力度。在教育过程中，应该不断提升教职人员的思想素质，从内心让他们自觉完善自身的素质，为本校员工确定定期的奋斗目标，提出实现这一目标的任务、措施和工作进程，鼓励员工努力完成目标，树立科学的行政价值观。第二，建立科学的校园行政文化。所谓行政文化的中心就是确立正确的行政价值观，同时，行政文化也影响着行政价值观，它们息息相关、相互影响。在小学校园中，为了能够有效塑造科学价值观，对学校内部的教职人员树立正确的行政价值观，学校应加强学校内部的行政文化建设，为行政人员构建一个良好的工作环境。在这样的环境中，教职人员潜移默化受到影响，提高他们的觉悟性，接受新的思想观念和理念，不断引进符合现代化社会发展的行政管理模式，学习现代的管理概念，从而提高自身素质，促进学校的稳步发展。第三，构建完善的行政管理机制。为了能够有效开展管理工作，解决目前存在的问题，并避免以后出现问题，学校必须健全行政管理机制，对人员要进行严格管理。在此过程中，要积极采取监督制度、教育学习制度及奖罚激励制度，同时，还应该重视学校员工团队精神的培养，从而完成行政管理科学价值观的重塑工作，促进校园行政文化工作的有效开展。行政管理在小学建设过程中起着至关重要的作用，为了推进学校的发展，学校应该根据社会的需要和趋势有针对性地开展重塑工作。学校应该加强校园行政文化建设，健全行政管理机制并加强人员的思想教育，从而树立科学的行政价值观念，提高学校员工的专业素质。
参考文献：
［1］田惠莉.现代行政价值观的重塑：对传统义利观的反思［J］.社会科学论坛，2008（10）.
关键词：教育政策；教育行政；管理价值；政治价值；法律价值
一、问题的提出
中国当代教育正在面临前所未有的危机。党和国家领导人多次表示要办“让人民满意”的教育，其潜台词就是人民对当前的教育并不满意。可以说，在历届“两会”上，教育部领导都会“焦头烂额”，不得不面对众多记者和广大网友近乎批判和炮轰式的提问。教育部领导似乎也习惯了各种批评指责，并不时透露出无奈和委屈。那么，为什么教育部的工作既得不到社会的理解，也得不到中央领导的认同？我们认为，价值是更能体现事物本质规定性的，更能反映主体追求的所在；因而，探索教育政策所追求的价值可能是解答教育行政部门“两难窘境”的“金钥匙”。
从现有研究看，相关学者对教育政策价值的基础概念和结构性特征，教育政策的价值类型和价值内容，某些具体类别的教育政策价值，甚至某些具体教育政策价值进行了较为深入的分析和研究，得出了一些较为深刻的结论，给予我们较大启发。然而，无可讳言的是，目前教育政策价值研究还存在以下不足：第一，价值的定义比较模糊和混乱，教育价值和教育政策价值的概念常被混淆；第二，研究方法比较陈旧，研究水平总体不高。客观地说，大多数研究既不属于严格意义上的思辨研究，也不属于规范的科学研究。同时，这些研究大多以教育学、政治学和科学学为基础，鲜有从行政利学的角度切入。作为公共行政的重要组成部分，教育行政必然符合公共行政的一般规律，因此，从行政科学角度研究教育政策价值，应是该领域研究的应有之义。正是基于这样的考虑，笔者期望通过较为规范的研究方法和研究设计，以扎实的统计数据为基础，具体分析我国教育政策的基本价值，并在此基础上归纳和总结出我国教育部门行政活动的逻辑。
二、研究设计
（一）技术路线的确立
首先，对教育政策进行价值类型和价值内容的分类，并实现概念的操作化。然后，以教育部（国家教委）1987-2013年“工作要点”为研究对象，逐一分析每项“工作要点”，并将其归到各类价值及其相应的价值内容中去。对27年“工作要点”的价值分析完毕后，就可以发现我国教育行政的基本特征和发展趋势。最后，以本文的数据为基础，结合相关历史背景，就可以挖掘教育部行政活动的内在逻辑。
（二）研究对象的选取
选择教育部“年度工作要点”作为研究对象，是出于以下考虑：第一，教育部是主管我国教育工作的最高行政部门，各级教育行政部门必须贯彻执行教育部的政策，因而该样本具有代表性；第二，教育部的年度“工作要点”会印发到全国各级教育行政组织，体现了当年全国教育行政的基本态势，因此，文献具有权威性；第三，数据的可获得性，教育部1987-2013年27年的工作要点都是公开信息，便于查找；第四，内容的集中性，“工作要点”以相对较少的文字承载了教育部主要的工作信息，便于开展科学研究。
（三）研究方法的选择
很显然，文本分析法是处理“工作要点”的有效手段。该方法本质上是一种编码，是将原始材料转换成为标准化形式材料的过程。它具有以下优点：第一，经济性强――教育部历年的活动浩如烟海，如果采取访谈、问卷调查等方式，势必耗费大量的时间和金钱，采取文本分析，无疑是较好的选择；第二，可信度高――较之于实地研究，文本分析可以进行多次编码，可以极大提高研究的信度；第三，非介入性――在本文分析中，研究主体和研究对象相对分离，有利于研究者保持中立立场，这对评估研究而言，十分重要。
（四）概念的操作化
在当代社会，公共行政是复杂的，它几乎涉及人类事务的各个领域，这种复杂性使得任何单一的向度的研究均不可能使人们获得对公共行政系统而全面的理解；因而，公共行政的研究应当以多种途径展开。实际上，在公共行政研究史上，这种“应当”已然成为现实：长期以来，在公共行政领域，一直存在三种主要的研究途径，即管理、政治和法律的途径。罗森布鲁姆教授系统总结了这些途径的研究成果，并提出了“管理-政治-法律”三维分析框架。
的确，公共行政既是管理问题，也是政治问题，还是问题。教育行政作为公共行政的组成部分，也是如此。具体而言：首先，从公共资源、公民信任和公共权力的投入到教育产品和教育服务的产出，教育行政部门必须注重管理问题，以达到效率最大化；其次，基于“政治-行政二分”原则，行政不是处于真空的，它必须服务于政治，并争取外界最大程度的认同，因此教育行政必须有相当程度的政治考量；最后，在体制下，公共行政应当尊重宪法，尊重法律，做到依法行政，因而教育行政的整个过程，必须在宪法和法律的框架下运作。
显然，这三种途径具有不同的价值诉求和价值取向，有时不同途径的价值甚至可能是对立冲突的。比如，在公共政策的形成阶段，决策透明度和公众参与度的提高就会降低管理效率。因此，只有从不同视角分析，才能正确理解和有效解决公共行政问题。正如张成福教授所言，平衡矛盾和冲突正是公共行政艺术的精髓所在。基于这样的认识，笔者决定采用“管理-政治-法律”的框架对教育部27年的“工作要点”进行分析，以期对教育部工作的价值取向及其行动逻辑做一探索性研究。
当然，人类社会具有无限的复杂性，公共行政也是如此；因而，对于公共行政的认识和研究，也绝不仅限于管理、政治和法律的途径。但是，正如戈夫曼所言，“框架”是人们用来认识和解释社会生活经验的一种认知结构，它“能够使它的使用者定位、感知、确定和命名那些看似无穷多的具体事实”。从管理、政治和法律三种途径认识教育行政和教育政策的价值诉求，是人类认知简洁性需求和教育行政复杂性现实的调和，是相对真理向绝对真理的逼近。这是研究的固有属性，也许也是研究的魅力所在。下面，笔者将对三类价值及其内容作出具体说明。
1.管理价值及其价值内容
公共行政思想创始人威尔逊认为，“公共行政的研究目标在于：一是研究政府如何适当而成功地运作；二是政府如何能在花费最少的金钱与资源的条件下，以最有效率的方式来从事各种活动。”怀特也指出：“公共行政研究的起点应以管理为基础，而非以法律为基础；因此我们应多加注意‘美国管理学会’的活动，而不必太在乎法院的判决。”因而，效果、效率和经济的最大化是公共行政的重要价值诉求。
在此基础上，本研究将管理价值的具体内容划分为效果、效率和经济。“效果”指的是教育行政部门通过自身努力或调动其他力量，实现某种结果，也就是要使政策能成功实施；“效率”指的是教育行政部门企图以最小的经济和资源代价，获取最大化的政策效果，体现的是一种比值；“经济”则指的是减少财政经费投人，通俗地说就是“厉行节约，少花钱或不花钱”。
2.政治价值及其价值内容
阿普尔比认为，公共行政应是“一种政治过程”。华莱士・赛尔对此做了具体的说明，他说：“从终极意义上讲，公共行政是政治理论中的一个问题，即民主社会中（行政）的基本问题是对大众控制的责任，行政机关的回应力以及官僚对民选官员的责任。在行政机构的自由裁量权运用越来越广泛的今天，这些问题是政府运作的重中之重。”从经验观察看，公共政策作为实现政治目标的手段，无疑也是承载政治价值的。
基于这样的认识，本研究认为政治价值的内容首先包括代表性、回应性和责任。其中，“代表性”指的是，教育政策是否吸收了各类公众的参与；“回应性”指的是，公众对政策有不同态度或不满时，教育部是否采取了相关措施；“责任”指的是，教育部门向公众披露相关信息，并对各种教育活动进行强有力的监督。考虑到中国实际，笔者又添加了“国家利益”、“执政党利益”和“政治稳定”三种政治价值，这是由于从意识形态和执政地位的角度说，“执政党利益”确乎是一种客观存在，而“国家利益”则是从的角度切入并在对外交往的过程中体现出来。另外，鉴于高校稳定是教育部门的重要使命，本文将“政治稳定”也作为单列的政治价值内容。
3.法律价值及其价值内容
“资源不充足永远不能成为州政府剥夺一个人宪法权力的充足理由。”这句话道出了公共政策中法律价值的核心意义。究其本质而言，公共政策是为了确保个人合法权益不受伤害，即对诸如自由权、隐私、生命权等基本人权的保护；因而公共政策体现了宪法的精神。同时，根据罗尔斯的“正义原则”，公共政策必须遵循宪法理念，确保社会平等与公正。不仅如此，公共政策在有效实施法律过程中，还要体现正当程序原则，追求程序正当。
基于这样的考量，笔者将教育政策的法律价值界定为三个内容：一是“公平公正”，它指的是每个适龄儿童、青少年都应该享有平等的受教育权，弱势群体还应受到补偿和优先考虑；二是“个人权利”，它是指宪法赋予受教育者自由选择、自由表达、自由结社在内的基本政治权利；三是“正当程序”，它是指教育政策的生命周期应当体现基本的程序规范。
三、研究的展开
（一）原始数据的获取
从教育部门户网站搜集到了除1998年之外的，从1987年到2013年历年的教育部“工作要点”。为了确保资料的完整性，笔者查阅了大量资料，最后在《教育财会研究》1998年第1期上搜集到了“国家教委1998年工作要点”。这样，1987年到2013年教育部“工作要点”资料就全部搜集完成了。
（二）“工作要点”的分类逻辑
由于教育行政具有较强的复杂性，目的和手段有时表现出彼此交混和彼此转化的特点。从严格意义上说，对每个“工作要点”，都应按照“紧密度”在各个价值类别和价值内容中进行不同赋值；但其结果将是数以千计的文本乘以数十项类别，从而产生的数十万个工作量，这远远超出人工作业的限度；况且，“紧密度”的定义原则和测算方法也将面临严峻的科学性检验。因此，在本研究中，笔者决定对“工作要点”只进行“1”或“0”的赋值，也即对紧密度最强的价值类别及其价值内容赋值“1”分，对其他赋值“0”分。
（三）“工作要点”的定类转化
为了便于对“工作要点”体现的价值类型及其价值内容进行定类转化，笔者对三类十二种价值内容进行了编码。在此基础上，展开对教育部（国家教委）从1987年到2013年27年的“年度工作要点”的定类转化，并最终形成了相应的27个数据表。
（四）“工作要点”价值的初步统计
表1具体展示了1987-2013年教育部“工作要点”体现的价值类别及其价值内容的频次。据此可以直观地发现，在教育部27年1113个“工作要点”体现的价值类别中，管理价值以596个频次和53.5%的比重高居榜首，政治价值则以305个频次和27.4%的比例位列第二，排在第三的是法律价值，只有212个频次，占了19.0%（注：因四舍五入的缘故，各项比例之和可能不等于100%；下同）。
从价值内容看，数据分布较为不均，降序后的结果是：“效果”589次，占52.9%；“执政党利益”145次，占13.0%；“公平公正”145次，占13.0%；“责任”98次，占8.8%；“正当程序”67次，占6.0%；“国家利益”36次，占3.2%；“代表性”21次，占1.9%；“效率”7次，占0.6%；“政治稳定”5次，占0.4%；“经济”、“回应性”和“个人权利”都为0次，所占百分比也相应为0。
四、研究发现
（一）教育部行政活动的三个阶段
基于1987-2013年教育部“工作要点”体现的价值类别及价值内容（表1、图1），结合相关历史事实，我们可以将教育部行政活动划分为三个阶段。
第一阶段从1987年开始到1992年结束。该阶段的特征是政治价值占当年总价值点的比例波动性明显。一个突出的表现是，1990年“执政党利益”在教育部“工作要点”中体现的频次和比例突然增大以及“政治稳定”价值的突然出现，使当年的政治价值频次和比例突然高过一直居于领先地位的管理价值。一个可能的解释是：“工作要点”通常于年初；因而较之往年，“执政党利益”和“政治稳定”等政治价值在1989年的出现频次和比例并无特殊之处；然而“89”发生后，教育部在第二年即将“确保党的利益”和“实现高校稳定”作为其当年工作的重中之重。经过几年的整顿，党和政府对高校加强了管理控制，“”影响日益减退；因而体现政治价值的“工作要点”的频次和比例也逐步下降。
第二阶段从1993年开始到2001年结束。该阶段的特征是管理价值占当年总价值点的比例遥遥领先，甚至在某些年份，管理价值是政治和法律价值之和的两倍多。一个可能的解释是：自1992年邓小平南巡讲话和党的十四大之后，重启改革和建立社会主义市场经济体制成为全社会的共识；讲求实效也相应成为教育部工作的重要价值目标。与此同时，政治价值和法律价值暂时“退居二线”，在“工作要点”中表现出出现频次较少和相应比例较低的特征。当然，除了个别年份，管理价值一直是教育部工作的主要价值，只是这个阶段的高频次和高比例特征比较明显。这无疑说明：主导教育部工作的是管理价值；换言之，教育部主要从管理的角度安排工作，体现的是某种管理逻辑。
第三阶段从2002年开始到2013年结束。该阶段的特征是法律价值所占比例日益增大、日趋平稳，甚至在某些年份，法律价值的出现频次占到当年所有价值点的近三分之一，这无疑是个巨大的变化。从价值内容看，“公平公正”日益受到教育部的重视，成为教育部行政活动的重要考量对象。一个可能的解释是，在市场经济发展过程中，特别是教育产业化过程中，教育领域的公平问题没有受到应有的重视，引起了社会公众的不满和中央领导的关注；因此，在本阶段，教育部采取了较多措施，力图解决教育领域内的公平问题，进而形成了法律价值所占比例日益增大、日趋平稳的特征和局面。
（二）教育部行政活动的价值特征
1.管理价值是我国教育行政的主导价值，但政治和法律价值的地位日趋重要
从图1可以看出，除极少数年份，在教育部每个年度的“工作要点”中，体现管理价值的工作计划一直多于体现政治价值和法律价值的工作计划；但从整个趋势来看，管理价值占当年总价值点的比重呈下降趋势，特别是在教育部2013年的工作要点陈述中，体现管理价值的活动数比例已下降为32.4%。这说明教育部在进行工作规划时，其关注点已从效率、效益转向政治价值和法律价值。这可能与宏观的社会发展阶段有关，即与整个社会从“以经济建设为中心”、“讲求实效为标准”逐步转向更加“注重政治文明”、“追求社会公正”有关。
2.“效果”、“执政党利益”和“公平公正”是教育部工作的主要价值内容
从总体上看，“效果”、“执政党利益”和“公平公正”分别是管理价值、政治价值和法律价值的主要价值内容。具体地说，“效果”在管理价值中成为“独大”，可以说，在教育部工作中，从管理出发就意味着从效果出发；“执政党利益”则是政治价值的主体，在305个政治价值频次中，其比例近乎一半，可以认为，在我国教育行政中，实现执政党利益是最大的政治价值；同时，“公平公正”是法律价值的“多数”，在212个法律价值频次中其所占比例高达68.4%，可以看出，宪法精神所规定和倡导的社会公平公正也是教育部工作的重要使命。
3.“代表性”和“公平公正”价值的趋势相同且日益重要
从图2可以看出，“代表性”和“公平公正”表现出很强的相关性，具有相同的发展趋势。一个可能的解释是，教育部尊重和重视各类利益相关者之时，便是“公平公正”这种宪法价值彰显之日。同时，从图2我们还可以看出，“代表性”和“公平公正”两类价值内容频次越来越大，地位越来越重要。从2009年到2013年这五年中，“代表性”在教育部“工作要点”中共出现11次，超过27年21个总频次的50%，体现了教育部日益重视多元主体利益的价值观念，这可能与治理理念的兴起有一定关系。同样，“公平公正”在2001年到2013年这13年中共出现101次，占其总频次的66.7%，可能的解释是，随着教育公平问题的日益严重，教育部采取系列措施，力图实现教育公平，提高公众的满意度。
4.“责任”和“正当程序”的重要性没有提高，甚至有越来越不重要的趋势
从表1和图3可看出，1987-2013年，“责任”价值在教育部“工作要点”中的地位表现出“低比例，高稳定”的特征。这说明了教育部在27年的改革实践中，在“向公众披露相关信息，并对各种教育活动进行强有力的监督”方面没有取得实质的进步。这种现象可能是教育活动的行政监督成本过高，媒体监督和社会监督对行政监督的功能替代造成的。同时，从图3还可以看出，进入新世纪后，“正当程序”价值占当年总价值点的比值越来越小。也就是说，教育部工作对“正当程序”这一法律价值的尊重，非但没有随着改革进程的加快而不断提升，反而具有“越改越不按程序来”的趋势。这需要引起我们足够的注意。
5.“政治稳定”和“效率”价值呈零星分布，“经济”、“回应性”和“个人权利”没有得到任何体现
从表1可知，“政治稳定”只出现5次，且集中于1989年之后的几年，其原因已在上文陈述。同样，“效率”价值在20世纪八九十年代和本世纪零星分布，但其出现的时间没有任何规律可言。这至少说明两点：一是教育部对效率极不重视，在“工作要点”中表现出“想起来就写上点，想不起来就拉倒”的特点；二是我国政府日益兴起的绩效管理运动对教育部的影响微乎其微。
作为社会主义国家，我们一直提倡“多、快、好、省”地建设社会主义。这里的“省”，就是指“经济性”，就是要不断减少行政成本开支，不断地将教育经费用在该花的地方。但是，从教育部“工作要点”和我国教育实际看，一方面是人们不断抱怨教育经费一直没有达到GDP的4%，另一方面又丝毫不见教育部重视教育行政的经济性。这种现象，值得反思。
另外，教育活动和教育事业复杂多变，教育问题和教育政策间的互动关系错综复杂；因此，在实施教育政策的过程中，教育行政部门应极大关注学生、家长和社会的态度；如果发现政策受到多数公众的不满，就应及时作出回应，并考虑对政策做出调整。我们推测，“回应性”在“工作要点”中的缺失，既可能是教育部门缺乏“回应性”行政经验的问题，也可能是教育部门“好面子不愿承认错误”的表现。
最后，受教育者包括集会、游行和结社在内的基本“个人权利”，在教育部“工作要点”中也难觅踪影。在西方国家，“个人权利”作为宪法精神的基石，在各种教育行政活动中都有重要体现；甚至在美国教育领域发生的个人权利纠纷，促成了新的宪法判例，重新阐释了美国整个国家的宪法精神。现在，我们大力学习西方先进的教育理念和教育经验，但在一些普遍的政治权利问题上，我们却采取回避态度。这需要引起注意。
（三）教育部行政活动的基本逻辑
通过对以上发现的分析，结合我国相关教育实际，我们可以深入挖掘出教育部行政活动的内在基本逻辑。
1.教育部行政活动必须遵从执政党的意志
教育事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚持中国共产党的领导。党的教育方针，是我国一切教育工作的指导方针。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，不论从“指导思想”还是“工作方针”，都明确提出坚持中国共产党的指导思想和领导地位。可以说，教育部的一切工作，都必须坚持党的领导，执行党的意志，服从党的指挥。
具体来说，教育部行政活动必须遵从执政党的意志在“工作要点”中体现为：第一，教育部的工作必须贯彻党的意识形态；第二，执政党决定教育部门的领导体制；第三，不断加强干部、教师和学生的思想政治教育工作是教育部门必须常抓不懈的任务。在定类转化过程中，“工作要点”所展示的“宣传党的意识形态”，“加强教师党支部的建设”，“理顺高校的党政领导体制，加强领导班子建设和政工队伍建设”，“把学习贯彻党的十精神……纳入高校党课团课和校园文化建设”等重点任务就很明显地体现了教育部行政活动的上述逻辑和特征。
2.教育部行政活动不断体现弱势群体利益
从理论上讲，教育对于打破社会阶级固化，促进社会阶层流动，实现社会的健康发展是有促进作用的。但是，教育又能抑制社会流动，复制社会阶级，这是因为，地区之间、城乡之间的教育基础和教育资源是完全不同的，公民的教育机会和权利是不均等的。因而，教育部应该着力实现教育公平，促进社会流动。从27年教育部“工作要点”看，应该说，教育部对教育公平越来越重视，这具体表现在两个方面：第一，通过教育政策，促进城乡教育资源均等化；第二，通过教育政策，促进区域教育资源均等化。比如，教育部2013年“工作要点”就规定：“落实好农村中等职业教育免学费政策。实施针对14个集中连片特困地区的教育扶贫工程。加大对中西部集中连片特困地区普通高中教育的扶持力度。”“继续做好农村订单定向免费医学教育。”“研究制订集中连片特困地区乡村教师补助计划。完善农村教师特岗计划。”再如，近年来开设的“内地新疆高中班”和“少数民族高层次骨干人才”等计划项目也是促进区域教育资源均等化的重要举措。
3.教育部行政活动客观上维护了教育部的部门利益
通俗地说，所谓“部门利益”是指有关权力部门在从事立法、司法或行政行为的活动中，不适当地强化、扩大本部门及其成员的职权，巩固和扩大本部门的可控资源的倾向。从教育部“工作要点”可以看出，自觉不自觉地维护其部门利益是教育部行政活动的客观结果。在具体的“工作要点”中，教育部通过各种“工程”、“计划”、“基地”，通过起草国家教育法律法规，通过强化国家教育行政管理，不断扩大权力范围，增强资源配置能力。虽然其出发点可能是促进教育事业的发展，但客观上却起到维护和扩展部门利益的不良后果。部门利益若得不到有效遏制，将会提高教育行政成本，降低教育行政效率；甚至可能给教育腐败提供土壤和空间；更为严重的是，还可能增强政治风险，因为教育涉及亿万百姓，教育行政机构的部门利益及其不良后果可能产生更为严重的负面社会影响，从而损害党和政府的形象与合法性。
4.教育部的行政改革进程较为缓慢
所谓“行政改革”，指的是政府为了适应社会环境，高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。然而，行政改革从本质上讲是一种政治行为，是权力的再次划分，因而必然会受到多方抵制。加之教育工作的“敏感性”，又进一步造成了改革的拖延和迟缓。我国教育部门的行政改革主要有两个指向：一是经费，即要提高效率，花最少的钱，办最多的事；二是权力，即要向公众开放，向社会放权。从教育部“工作要点”看，这两项都没有很好的表现。具体而言，首先，教育部对效率“看得很淡”。在27年的“工作要点”中，“效率”价值只有零星的出现，且这些条文大多只是停留在“厉行节约”的政策倡议层面，谈不上科学管理意义上的效率。其次，教育部简政放权“步子不大”。从27年的“工作要点”来看，教育部的简政放权步子过小，甚至有扩大权力范围、增强部门利益的趋势。虽然教育部在“工作要点”中多次提出要让社会力量参与到教育工作中来，然而笔者在定类转化中发现，这种参与仅局限在利用社会力量拓宽教育经费投入渠道的层面，在权力配置等实质性问题上，教育部没有积极的放权姿态。
五、结语
教育行政部门是教育政策的制定者、执行者和监督者，对教育政策效果负有直接的和主要的责任。教育行政过程，可以从管理、政治和法律的路径加以理解。在每种路径中，教育行政机构的组织结构、对公众的定位、认知模式、预算方式、决策观和职能特征都不尽相同。当然，根本性差异在于每种路径展示出的不同价值追求和价值取向。
价值追求表现了教育部工作的基本特征，并在一定程度上揭示了教育部行政活动的内在逻辑。以对1987-2013年教育部“工作要点”的分析统计为基础，结合相关教育实际，笔者总结归纳了教育部行政活动的三个阶段和五个价值特征，并推断了教育部行政活动的四条内在逻辑。这是本研究的贡献所在。
一、当前工商干部职工价值观现状
目前，在社会转型、工作转型和观念转型的大背景下，工商部门干部职工价值观念呈现出一定的多元性、复杂性和滞后性。
社会转型，干部职工价值观出现多样性。当前，我国社会经济体制在深刻变革、社会结构在深刻变动、利益格局在深刻调整。社会存在决定社会意识，经济社会生活的多样性和不平衡性也必然带来个人思想意识形态和价值观念的多样化。在社会转型的过程中，各种思想文化和价值观念并存共处、激荡碰撞。人们的思想活动和行为选择表现出明显的独立性、自主性、差异性和多变性。这必然会对处于社会群体之中的工商干部的价值观念、行为选择乃至生活方式产生影响。工商干部队伍中尽管总体价值观念是积极向上的，但是消极错误的价值观念也不同程度地侵蚀着部分工商干部的灵魂和思想。“实用主义”、“自由主义”、“拜金主义”、“享乐主义”、“个人主义”等落后思想仍然挥之不去，且有一定的影响面。
工作转型，干部职工思想情绪出现复杂性。随着社会主义市场经济的不断发展，工商行政管理工作随着政府职能转型的进程也不断地进行转型和调整。2008年国家工商总局新“三定”方案的实施以及“两费”的停征，加速了工商行政管理工作转型。许多基层工商干部的思想转型却明显滞后于快速发展的形势，表现出思想观念复杂困惑，干部队伍中不同程度地出现了精神不振、意志消沉、士气低落的情况。有些老同志模糊了工作的目标，产生了困惑的心理；有些同志对工商事业的前途缺乏信心，产生了悲观的心理：公务员新一轮工资制度改革后，由于新的工作激励机制尚未及时形成，有些同志便认为今后先进落后一个样、干多干少一个样。工作的动力和激情有所弱化。
观念转型，工商整体价值观出现滞后性。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观要求我们着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念。科学发展观的科学内涵中包含着以人为本、和谐发展等现念，对我们行政管理工作具有重要的指导意义。在全体社会成员都面临思想观念迅疾转型的趋势下，工商干部队伍共同价值观养成与更新存在着一定的滞后性，缺乏必要的整合、提炼和完善，还没能很好地吸收现代文明的最新成果，及时形成符合现代社会经济发展需要的整体价值观。
二、培育工商共同价值观的重要意义
基于当前工商干部队伍中价值观念多元、思想观念复杂、整体价值观尚未成熟的现状，工商部门积极加强培育共同的价值观，具有重要的意义。
有助于以工商共同价值观来统一思想，奠定科学的主导思想。当前，我国社会的思想观念和价值取向，主流与非主流同时并存，先进的与落后的相互交织，呈现出多样、多变的特点。然而社会意识越是纷繁复杂，越需要主旋律。越需要用一元化的指导思想引领多样化的社会意识，从而牢牢把握意识形态领域的主导权、主动权、话语权，这是一个根本性、方向性的问题。工商部门的价值观问题也同样如此，尽管地区与地区之间、人与人之间其价值观念、思想意识各不相同，体现出的具体价值观可以是多元的、多样的，但我们需要建立起工商部门共同的核心价值观来整合、引领各种具体价值观。以工商核心价值观来统一指导思想，坚定正确方向，形成共同意志，从而在多元、多样中立主导，在交流交融中谋共识，在变化变动中一以贯之。
有助于以工商共同价值观来凝聚人心，树立共同的理想信念。我们党历来高度重视共同思想基础建设。毛泽东指出：党要有“共同语言”。邓小平指出：“我们这么大一个国家。怎样才能团结起来、组织起来呢?一靠理想，二靠纪律。”江泽民指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”胡锦涛指出：要增强“民族精神”，巩固“精神支柱”、形成“共同理想信念”。这些重要论断，强调的都是要以共同思想、共同理想信念来凝聚人心。当前，工商行政管理工作处于一个重要的转型期。迫切需要建立起共同的核心价值观来形成我们工商部门的共同理想和共同追求。以共同的核心价值观来凝聚人、感召人、鼓舞人，增强广大工商干部对工商行政管理事业改革发展与创新的信心、勇气和动力。
有助于以工商共同价值观来激励士气。激发强大的精神力量。现代管理学中的团队建设理论在总结高绩效团队的基本特征时，最重要的一条也是强调高绩效团队均有共同核心价值观。共同愿景和目标可以激发整个团队的创造力和活力，从而高效率地完成团队的整体目标。培育当代工商的共同价值观有利于激发全体工商干部的积极性、主动性和创造性。既凝聚了各方面的智慧和力量，围绕目标追求，形成共同行动，大力提升工商队伍精神士气，又可以充分激发个人潜力，为个人价值实现提供舞台，实现个人价值与整体价值的有机统一。
有助于以工商共同价值观来弘扬正气，形成良好的道德风尚。价值观本身体现着一种基本的价值取向、道德规范和行为准则。价值观一经形成确立就不易变化。以“不变应万变”的功力，把道德戒律内化为个人的修养和操守，使公务员能够由内而外地采取自觉的行动。在不需要他人、舆论、外力监督的情况下就能自然而然地作出抉择。然而在社会转型时期，旧有的道德被扬弃，新的道德规范体系还没有完全形成，通过每一个工商干部各自的理解去掌握行政道德的规范，难免产生极大的盲目性和随意性，而且理解的盲目性和随意性会进一步变成实践的盲目性和随意性。因此，积极培育工商共同价值观，有助于形成统一的道德规范和行为准则，构建起一种“集体道德理性”，使全体工商干部的行为在一个统一的道德评价体系下有了尺度和参考，在集体理性的导向下形成良好的道德风尚。
三、工商共同价值观应具备的主要特征
工商共同价值观作为全体工商干部共同信仰和遵循的理想信念、价值取向、行为准则和道德风尚，应当具备以下五个主要特征：
政治性。政治性是工商共同价值观的最基本的属性，这是由工商干部队伍的本质属性决定的。工商行政管理系统是一支国家公务员队伍，无产阶级性质的政治属性是我们这支队伍的本质属性。因此，工商共同价值观作为意识形态的反映，必须要体现出坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想等属于无产阶级意识形态的政治特性，而不能偏离政治方向。
主流性。当代中国各种价值观念激荡共存，其中社会主义核心价值体系是居于核心地位、起主导和统领作用的价值体系。工商共同价值观作为社会主义核心价值体系中的一个分支，是社会主义核心价值观在工商行政管理工作中的具体体现。工商共同价值观必然符合主流社会所倡导的主流价值观念，其背后是由处于社会主流地位的起主导作用的价值观来支撑的，必然带有主流性的特征。
时代性。工商共同价值观作为一种精神内核，是一定时期工商工作的目标任务和要求在价值观念上的体现。尽管其具有一定的稳定性，但也不是固定僵化的，它能够体现出时代进步的烙印。因此，工商共同价值观是当今时代赋予我们使命的集中体现。必然体现出与时俱进的时代精神。
普遍性。作为人民公仆的角色定位，国家公务员担负着党、国家和人民赋予的重要使命，具有全心全意为人民服务的神圣义务。公务员队伍所必须具备的宗旨意识、价值取向、道德品质、伦理精神等均体现在公务员的价值观中，这些公共伦理精神和价值对每一位公务员来说都是具有普遍性意义的群体要求。因此，工商共同价值观必须遵循公务员公共价值观的普遍规律，体现人民群众对公仆的普遍要求。
特殊性。工商部门承担着维护社会主义市场经济秩序健康发展的特殊使命，行使着监管、服务、维权、执法的各项职能。工商职能的特殊性。决定了在长期实践基础上所形成的工商共同价值观的特殊性。工商共同价值观既体现了普遍性价值观的具体内容，又反映出有别于其他队伍的职业特殊性要求。
四、工商共同价值观的核心内容
根据工商共同价值观的主要特征。笔者认为工商共同价值观应当包括以下五个方面的核心内容：
忠诚。工商干部应当要树立忠诚于党的政治观。忠诚是工商共同价值观最重要的政治属性，是关系到工商价值观最根本的方向性问题。忠诚的内涵包括忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民，最为关键的是忠诚于党，这是由党的性质和任务决定的。中国共产党代表着先进生产力的发展要求，代表着最广大人民的根本利益，代表着先进文化的前进方向。忠诚于党就是忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于社会主义道路。因此，培育工商共同价值观首要的就是要强化忠诚于党的政治意识。工商部门在任何时候任何情况下都要坚持党的领导。高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚定中国特色社会主义的理想信念，自觉以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的方向为方向，忠贞不渝地听党指挥、跟党前进；，
公正。工商干部应当要树立公平公正的行政观。工商部门在监管、服务、执法、维权的过程中需要处处体现公正的行政价值准则，公平公正地对待行政相对人。因为各个行政相对人之间的权利平等，平等主体平等对待，要尊重其平等的权利，要给予其平等的机会。美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯对社会的公平正义提出的两个层次对我们很有启发：“作为社会公平正义，首先要保护每个公民的自由平等权利，使每个人都有平等的生存、发展的权利。第二是要机会平等，在机会有限的情况下，机会应向全社会成员开放，每一个社会成员只要愿意，就有权利参与竞争去获得机会。”这就要求我们在市场准入上，推进公平准入，破除体制障碍，给予各种经营主体以平等的机会；在管理和服务过程中，对服务对象要有一种“非人格化”的依法精神，给予一视同仁的对待；在执法的过程中，公正行使自由裁量权，合理行使自由裁量权，做到过罚相当，情节相同处罚幅度相同，使我们的执法更加公平公正，更加具有公信力。
为民。工商干部应当要树立勤政为民的宗旨观。作为行政执法部门，为谁执法，为谁的根本利益服务，是工商行政管理工作直接面对的一项根本性、宗旨性的问题。工商部门为民执法、为民服务的宗旨观，也是科学发展观以人为本价值理念的具体体现。一是要以维护人民利益为根本宗旨。作为一支国家公务员队伍，工商部门在任何时候、任何情况下都必须把全心全意为人民服务作为我们的根本宗旨，热情服务、依法行政、科学监管、为民维权，严厉打击各类侵害消费者权益的违法违规行为，切实维护好人民群众的根本利益。二是要以实现公共利益为根本目标。“两费”的停征和工商工作的进一步转型。反映出工商部门正朝着纯粹的公共利益维护者的角色转变。在这个过程中，我们需要摒弃过去狭隘的部门利益观，树立公共利益至上的观念，把实现公共利益作为我们工商行政管理工作的根本目标。三是要以保障公民的合法权益为根本要求。执法为民还要体现在依法保障公民的合法权益上。公民合法权利与国家行政权力之间。公民权利是本位的、第一位的。这就要求工商部门在行政执法中要摒弃管字当头的强势执法态势。严格依照法定依据和遵守法定程序作出行政行为，尊重行政相对人的合法权利，与行政相对人建立起互相尊重、互相合作的新型行政管理关系。
奉献。工商干部应当要树立敬业奉献的事业观。奉献是工商部门在任何时期干好工商事业的精神支撑。国务院出台的国家工商总局“新三定”方案的实施反映出工商工作转型过程中，维护社会主义市场经济秩序的职能不是在弱化，而是在强化。工商部门目前履行着流通领域商品质量、经营主体登记注册、食品安全、农资打假、商标广告管理、合同监管、网络经营监管等十多项法定职能。这些职能的履行关系到经济发展的大局和人民群众的根本利益。要干好工商工作，没有一种爱岗敬业，为党、国家、人民利益牺牲自我、甘于奉献的精神是不行的。有了不辱使命的奉献精神，广大工商干部才能带着强烈的责任感和使命感，恪尽职守，不求名利，热爱岗位，勤业精业，积极投身于维护社会主义市场秩序的工商事业中去，履行好工商行政管理的各项职责，确保法定职能履行到位，坚决完成好国家和人民赋予我们的光荣使命，在履行职责使命中展现工商部门以及工商干部的社会价值。
荣誉。工商干部应当要树立崇尚荣誉的奋斗观。在价值观念日趋多样，人们更加注重个人利益、物质利益的情况下，崇尚荣誉对工商行政管理队伍来说显得尤为重要。它是工商行政管理事业永葆青春活力、不断向前发展的重要精神力量。崇尚荣誉。首先要树立正确的荣誉观。要以社会主义荣辱观为指导，弘扬优良传统，排斥不良风气，视荣誉为骄傲，把追求个人荣誉和维护集体荣誉统一起来，把崇尚荣誉与淡泊名利统一起来。把践行社会主义荣辱观与遵守道德规范统一起来。其次。要创造荣誉。全体工商干部要以追求荣誉为目标。以赢得荣誉为骄傲，不断加强学习、提高素质、开拓创新，以一流的工作作风、一流的工作业绩争创一流的目标荣誉。再次，要珍惜和发展荣誉。每一名工商干部都要有一种集体荣誉感，自觉珍惜和爱护荣誉，严格要求自己，不因自己的一点瑕疵而影响到来之不易的集体荣誉。取得荣誉后，还要进一步发展荣誉，放下荣誉的光环，脚踏实地，从头做起，不断解放思想、开拓创新、与时俱进，向更高目标、更高追求迈进。
五、培育工商共同价值观的路径选择
培育工商共同价值观是一项系统工程。不可能毕其功于一役。因此，我们应充分认识到这项工作的长期性 和持久性，立足当前、着眼长远，坚持脚踏实地、常抓不懈，扎实推进培育工作的开展，使工商共同价值观逐渐深入人心、融入工作，为工商事业的长远发展提供强大的不竭的精神动力。
深入学习讨论，使工商共同价值观由感性认识向理性认同深化。一种价值观主导地位的确立至少需要两个条件：其一是这种价值观本身要符合社会或个人的科学发展，具有合理性；其二是有广泛的个体理解、社会认同、接受并实践这种价值观。因此，我们必须通过深入开展学习讨论活动，使工商共同价值观由感性认识向理性认同深化。一方面要加强学习，深化认识。采用印发工商核心价值观读本、专题讲座、集中学习等方式使广大工商干部深刻理解工商核心价值观的内涵和意义，使共同价值观入耳人心，内化为工商干部价值判断的基本尺度。另一方面要加强沟通，深入讨论。培育工商共同价值观既是促进工商事业全面发展的需要，也是实现工商干部个人全面发展的需要。在强调主导价值观的同时，也必须尊重个人的主体需要和精神诉求。要多用民主讨论、交流疏导、说服教育的方式有针对性地解决部分干部的思想困惑和价值偏向，引导广大工商干部自我教育、自我提高、自我完善，从而从内心深处加深对工商共同价值观的认同。
加强典型宣教，使工商共同价值观由观念形态向具体载体量化。价值观属于一种思想观念的范畴。它看不见、摸不着，我们需要将它载体化、具体化。加强典型宣传教育，通过一种物化形象则能够集中反映和阐释工商共同价值观。在我们工商事业的发展过程中，涌现出一批又一批先进典型，他们有的为地方经济的发展做出了奉献，有的扎根基层坚守在打击假冒伪劣商品的岗位上，有的在汶川大地震的抗震救灾中为了群众利益舍生忘死、奋不顾身……。这些先进典型虽然事迹不同。但都以自己坚定的理想信念、崇高的精神境界和高尚的道德情操，诠释着当代工商共同价值观，具有极大的激励和感召作用。要通过广泛宣传工商干部队伍中的先进典型，让广大工商干部学有榜样、赶有目标。深入挖掘先进典型的思想和精神，让先进典型成为鲜活的教科书，使工商共同价值观变得更具体、更生动。更容易为广大工商干部认同接受。
坚持实践养成。使工商共同价值观由理论层面向实践层面转化。先进的价值观念最终要体现到实际行动中去，对实际工作产生巨大的推动作用。我们要在实践中自觉贯彻落实核心价值观，使当代工商共同价值观由理论层面向实践层面转化。一是要营造氛围，使工商共同价值观体现在工作中的方方面面。要让每一位工商干部自觉把工商核心价值观的要求融入日常的工作、学习和生活之中，坚持正确的政治方向，强化宗旨意识、责任意识、荣誉意识，爱岗敬业、忠于职守，加强理论知识和业务技能的学习，改进工作方式，创新工作方法，不断提高服务发展的能力、依法行政的能力、科学监管的能力、为民维权的能力，不断开创工商行政管理工作的新局面。二是要领导带头，在实践工商共同价值观中发挥模范表率作用。领导干部的言行影响着基层干部群众，决定着一个机关的工作作风和整体形象。因此，领导干部要带头做好践行工商共同价值观的表率，树立坚定的理想信念，增强为人民服务的宗旨意识，廉洁奉公、勤政务实，树立良好的思想作风、学习作风、工作作风，以实际行动实践工商共同价值观。三是要制定制度，建立经常化、长效化的培育机制。要防止急功近利的思想心态，避免把培育工商核心价值观的工作搞成一阵风式的运动。建立长期的、稳定的培育方案和计划，制定持久的教育培育制度，做到持之以恒，将培育当代工商共同核心价值观作为一项长期的、基础性的灵魂工程来抓，扎扎实实地加以推进。
[关键词] 系级行政管理；高校；价值链分析；价值最大化
【中图分类号】 G647 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）02-169-2
一、引言
在社会发展、科技进步，各高校争创国内一流、国际知名的大学的要求下，随着高校的发展，必然要求高校组织架构不断调整，不断提高高校组织架构的管理效率。因此高校行政管理组织架构的改革刻不容缓。
高等学校的行政管理是高等学校为了实现学校的战略目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生、员工充分利用各种资源，有效完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。我国高校行政管理机构基本上都是在高度集中的计划体制下逐步形成，呈现出以行政权力为主、高度集权的特点。
本文结合价值链的发展过程以及高校系级行政管理的作用、特点，在现有的行政管理人员素质一定的前提下，提出了实现系级行政管理的价值最大化的理论架构，使得系级行政管理上一个新台阶，进而实现整个高校的行政管理的价值最大化。
二、高校系级行政管理的特点
高校教学、科研、学生管理等重要活动最终都将落实到系里进行，学校整体管理都会在系一级得到体现。
系级行政工作就其性质来说具有双重性。一方面，它是执行者，必须服从于学校的总体目标和管理，必须执行学校的决定、管理要求；另一方面，它又是决策者，它要根据学校总体目标和要求，结合本系的实际做出相应的决策。
从系行政工作对象来看，既要管理，又要育人。高校的一切工作的根本目标就是为国这培养合格人才，而教与学、师与生都在系里，系行政既要担负育人的任务，又要管所属学生与教职工，因此系行政工作承担着较重的管理任务。
由此可见，高校的系是承上起下，内外联系，并具有综合职能的基层行政职能，是实现学校培养目标的主体，也是专业性和业务性很强的基层单位。它的管理包括多方面，如：教学管理、科研管理、物资管理、资料管理、学生管理等。因此，系一级行政管理工作是学校管理工作的基石，是搞好学校教育和教学工作的主要环节，是直接体现高校教育质量和科研水平的基本保证，实现其价值最大化意义重大。
三、系级行政管理价值最大化实现
要实现系级的行政管理工作的价值最大化，首先要划分系级行政管理工作的层次结构。如图1所示系级的行政管理工作主要分为：教学管理、科研管理、物资管理、资料管理、学生管理等五部分。要实现系级行政管理工作的价值最大化，就要使得这五部分的管理的价值最大化。对每一部分具体的行政管理工作又可以继续往下细分，比如说：教学管理可以分为：课程管理、学习系统、考试系统、评估系统等；相应的科研管理划分为：项目申请情况、情况、科研成果情况等；物资管理可以分为：所需物资的采购、物资的领用明细、物资的维修明细等；系级资料管理包括：本系资料的采购、资料的使用、资料的缺失、资料的明细等；系级学生管理包括：学生考勤管理、学生成绩管理、学生档案管理等。
（图1）系级行政管理价值最大化的理论架构
系级要实现行政管理的价值最大化首先要建立健全各项规章制度。首先是健全全系各类人员岗位职责，如系主任、系办公室、资料室、教研室主任的岗位职责，教师岗位职责和辅导员岗位职责等。其次，要建立健全各种管理工作规章制度，如学生管理制度、教研室管理制度、经费管理制度、考勤制度、资料室管理制度等。要尽可能做到合理而又科学地安排各项工作的进程，使各级行政管理管理人员能创造性地工作，做到人尽其才、发挥其主观能动性，创造更大的价值。
系级行政管理工作的价值最大化，不光体现在本系内部价值最大化，那是不全面的。学校是一个整体，各个系是整体的有机组成部分，他们之间尤其是学院内部的各个系之间，还有很多交流与合作，存在很多协调沟通。
系级行政管理的协调沟通，实现价值最大化主要有三个方面：
1.与上面的协调沟通，就是与上级有关领导和职能部门的协调沟通，了解本系的教学、管理、科研、实验室、财务等情况，了解系里的面临的困难，听取他们的意见和解决方案，争取理解和支持，实现本系的行政管理工作更上台阶。
2.本系领导与党总支、工会、团委之间的协调沟通。系主任、副主任要协调好各种关系，工作上应互相信任，互相支持，充分调动整个系的工作积极性。在工作中出现不统一、不协调时，要相互沟通、谅解，消除误会；系党政之间要多沟通，经常交换意见，尤其在作重大决策前，民主讨论、献计献策、使方案科学化，价值最大化。
3.向下协调沟通，即系领导、教学科研人员、管理人员以及学生之间的协调沟通，使全系师生明确本系的工作目标，为实现目标而共同努力。一方面系领导与师生员工加强交流，广泛地听取师生对系里各项工作的意见、建议，鼓励师生为本系的发展献计献策；另一方面，系领导应把系的设想及存在困难告诉大家，使大家理解和支持本系的工作；第三对与学生间的沟通，一是切实为学生办实事，解决一些实际困难，二是让学生明白自己的目标、成长方向、对学生的培养目标及学习方面的要求。奠定学生培养好自己、塑造好自己、锻炼好自己的信心。
这样整个系都围绕着一个目标而努力，就是实现系学生、老师、领导的共同发展，这也是系级行政管理价值最大化的体现。
四、高校系级行政管理的展望
（一）系级行政管理业务流程再造
系级行政管理业务流程再造措施，目的在于显著地改善整个系的行政管理绩效，它不是在传统管理模式基础上的渐进式改造，而是强调从根本上着手，“要改变行政管理的运作模式就必须下大力气彻底改造，把旧有的全部的舍弃，全部的放弃，惟有忘记，才能创造新的发展”。
（二）建立科学高效的组织管理机构
系一级行政管理组织机构应体现精干、高效原则，目前我国高校系一级行政机构，由于部门机构多、岗位多，如果管理不严、岗位职责不清，就容易造成互相推诿，管理混乱。
（三）学院部分权利下放到系
改变我国高校所有权力集中在学校、学院，要将部分权力下放给各系，如人员招聘、教师考核、系发展规划、系财务、学科建设、科研管理等具体执行权力全部下放到各个系。
五、结论
结合高校系级行政管理存在的漏洞及问题，本文通过系级行政管理工作的层次结构图及系级行政管理与院级、校级、其他部门行政管理工作的相互关系、相互影响出发，详细论述了实现系级行政管理价值最大化的措施及步骤。最后对系级行政管理工作下一步的发展进行了展望。
参考文献：
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[3]张康之，李传军.行政伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
关键词：思想政治工作；人力资源管理；作用
引言：思想政治工作是一切工作的生命线，也是我党不断发展壮大的重要保证，更是现代企业管理的重要内容之一。随着社会主义市场经济的日益完善和企业改革的不断深入，企业的思想政治工作和人力资源管理工作也遭遇到了新的困难和挑战。企业应该充分认识到思想政治工作在人力资源管理方面的作用，实现两者的和谐统一，为企业发展创造更好的环境。
一、思想政治工作在人力资源管理工作中的作用
企业思想政治工作与人力资源管理工作都是一种分析人和引导人的工作。思想政治工作主要是通过对员工思想观念的教育和引导，让他们能够树立正确的世界观和价值观，从而更好地为提高企业经济效益和经营管理水平服务。而人力资源管理工作则主要是通过对企业员工的合理调动和配置，使能人尽其才，从而实现企业的经营发展目标。两者是相互协调，相互统一的关系。企业思想政治工作在人力资源管理工作中的作用主要体现在以下三个方面：
1、企业思想政治工作是人力资源管理工作的前提
首先，企业思想政治通过对工作人员实施科学正确的政治引导，能够给员工提供一个有效的发展方向和指南，从而使员工能够自觉的约束自己，保持精神状态的高昂，愿意为企业贡献自己的最大力量。其次，企业思想政治工作能够增强员工之间的凝聚力，形成团结友爱，奋发向上的工作氛围，树立以“责任心”为核心的“为事之德”，以“诚信守信”为核心的“为人之德”，增强员工对企业的责任心和认同感，从而能够有效地减少企业员工的流动，这对于降低企业的人力资源开发及管理工作的成本有重要作用。
2、企业思想政治工作能够引导人力资源管理的价值趋向
人作为的社会主体，人的价值也具有自我价值和社会价值的双重属性，其中自我价值主要强调社会对个人的满足，而社会价值则强调个体的人满足社会需要。马克思主义认为：要评价一个人真正的价值，既要看到自我价值，也要看到社会价值，其中社会价值应该是评价的主要标准。随着科学技术的日新月异，企业改革日益深化，人力资源管理工作也不断进行发展和变革。在变革中，它所面对的开社会现象和价值观念既有积极的也有消极的。随着人力资源开发的进一步深化，人所具有的创造能力和自主意识就越强，思想政治工作也就也重要。因此，应通过思想政治工作，使员工树立正确的世界观、人生观和价值观，正确认识自我价值和社会价值的关系，保持积极健康的精神状态。
3、思想政治工作能够为人力资源管理的顺利实施提供保障
在现代社会人力资源管理内容和管理职能有了进一步扩大，涉及到人力资源的优化配置、人才考核与测评技术、人力资源效益评价等多方面的内容。在市场经济条件下，经济效益就是一切，为了充分发挥人力资源的使用效益，必然要引入竞争激励机制、实行全员聘任制和劳动合同制、实行优质优酬的分配制度等。这些制度的制定和执行，必然会损害一部分员工的切身利益，甚至引发一系列社会问题，如贫富差距扩大、失业率增高等。要正确处理好企业改革中出现的问题，就必须依靠思想政治工作的强有力保障作用。
二、发挥思想政治工作在人力资源管理工作中的作用的方法
1、创新思想政治工作
思想政治工作的形式是多种多样的，在实际工作中应该结合情况作出灵活选择。要做好员工思想政治工作，促进企业发展，就需要人力资源管理者能够加强与员工思想上的交流和沟通，对其进行及时引导。当前，思想政治工作在人力资源管理工作中的应用还存在很多问题，这就需要管理人员能够认真对待职工思想政治工作中存在的疑难问题，加强研究与探讨，积极总结经验规律，贯彻执行并党的指导方针和政策，培养员工竞争意识，更好地开展思想政治工作。
2、树立以人为本的原则
要正确发挥思想政治工作在人力资源管理中的作用，就应该树立和贯彻以人为本的原则，将维护和发展好员工的利益放在人力资源管理工作的首位，创造一切条件教育员工、发展员工、依靠员工，既要确保企业的发展，又要维护员工的利益，实现员工和企业的全面发展。具体来说，就是要提高思想教育与道德教育的有效性，利用多种方式培养职工正确的人生观与价值观，引导员工正确对待利益冲突与人员关系，遏制企业内部不良因素的萌芽与发展。同时，管理者也应该能够充分信任员工和依靠员工，积极发挥员工的积极性与个人才能。
3、重视对员工的培养
要发挥思想政治工作对人力资源管理工作的重要作用，就应该重视对企业职工的培训。要逐步完善企业的培训体系，建立员工就职前培训、部门岗位培训、公司整体培训的培训机制，不断加深对培训课程的开发和建设，从而不断增强企业员工的专业知识与专业技能，不断提高员工的工作能力。这样不仅有利于促进企业的发展，还能使员工更加热爱集体、热爱企业，从而增加员工就业能力与职业稳定性，这不仅是对员工的负责与保护，也是对企业的一种促进与推动。
三、结论
随着市场经济的发展和企业改革的深化，企业思想政治工作在人力资源管理工作中的重要性也日益凸现出来。人力资源管理人员应该充分利用思想政治工作的重要意义，加强对员工的思想引导，注重对员工的教育培训，不断提高员工的思想素质和业务水平，为企业发展做出更大的贡献。
参考文献：
（一）公共管理艺术价值外在形象的表现
艺术通过一定的外部形象表现出内在的价值要求。公共管理形式上的价值可以通过人员的外在形象以及建筑物的特征等表现出来。政府建筑物的外部特征对公共管理艺术价值的体现有重要的影响，政府机关建筑物的独特风格可以更好的体现其内在的艺术形象。管理人员的穿着打扮、言谈举止以及办事效率等方面都可以较好的体现出公共管理艺术价值的存在，从而给人们一种良好的印象。
（二）公共管理艺术价值在行为上的表现
公共管理者行为的艺术价值可以在日常的工作中得到较好的体现，公共管理者在日常的行为中以人民群众的利益为基本出发点，从而体现出管理者履行职责所蕴含的艺术美学价值，这就需要管理者在行政行为的过程中要以文明的素养要求自己，以传统的美德灌输自己，从而体现行为上的艺术价值。
（三）公共管理艺术价值在精神上的体现
精神上的艺术价值是管理者公共管理的最高追求，同时也是艺术价值在公共管理当中的核心体现。如果失去内在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底线。公共管理的艺术价值主要体现在以下三个方面：第一，道德美。公共管理的道德价值对整个社会的文明进步起着重要的推动作用，行政人员在日常的管理过程中要以高尚的道德情操规范自己的执法行为，体现艺术价值的魅力。第二，价值美。价值美要求管理者要切实维护人民群众的切身利益，不断维护社会公平正义，实现行政职责的艺术价值。第三，精神美。管理者要充分体现人文关怀的艺术魅力，体现公共管理者的仁厚心态和助人为乐的精神风貌。
二、提高艺术价值在管理中的有效方法
（一）改革创新提高管理机构的艺术形象
只有通过对公共管理现状进行切合实际的改革，满足社会各方面发展需要，才能不断改变管理者传统的外在形象，并通过结构的变革，改变传统的机构运行方式，提高政府机构的办事效率，从而体现政府机构亲民、爱民和灵活化的办事风格。通过设立“政府超市”“服务答应”等服务形式加强对群众的服务力度。通过不断提高政府服务的质量，体现管理机构的艺术价值。此外，管理者要在衣着、言谈举止等方面能够较好的体现公共管理艺术价值，提高管理服务者的形象。通过变革和创新的方式对政府形象进行改进，这也是提高公共管理艺术价值的重要环节，让人民群众能够从日常服务中感受到管理的艺术价值之美。
（二）美德的提升推动公共管理艺术价值的体现
公共管理的艺术之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行举止都会对社会产生重要的示范作用，政府管理者美德的提升应建立在高尚道德的基础之上，不能只重视经济的发展，而忽视几千年来传统美德的发展。政府管理者不仅要较好地履行自己的公共职责，还要有建设美德之邦的责任感，从而带动整个社会风气的提升。
（三）改变行为方式，提高艺术价值
公共管理者的行为方式因其所在环境的不同而带有权威性和政策导向性，对社会风气的形成就有强烈的推动作用。其行为的外在表现不仅代表自身的行为状态，更代表政府的外部形象，因此管理者行为水准和思维方式的提高对整个社会精神风貌的形成具有重要的影响效果。要使管理者的行为方式能够较好的体现其内在的艺术价值，就应实现其行为方式向文明的方向转变，从而促进社会良好风气的形成。
（四）提升管理者的艺术能力和艺术修养
管理者的艺术能力和艺术修养在一定范围内是指公共管理的艺术能力和艺术修养。公共管理者在日常处理问题中，处置问题的艺术能力和艺术效果直接关系到所在环境的公共艺术价值，自身的言谈举止在一定程度上也关系到政府的形象，在公务办理过程中所表现的对待事情的责任感以及内在的奉献精神也是公共管理艺术价值的重要体现。公共管理者只有具备高尚的道德修养，才能在实践中充分体现其自身价值。所以，加强管理者的艺术修养、提高其处置公共事务的能力是实现公共价值的有效途径，需要管理者把公共管理工作作为一项艺术的具体实践来看待，从而真正做到个人公共管理水平的提高。公共管理者还需要不断树立为人民服务的职业精神，将自身的理想和人民群众的迫切需要相结合，从而在一定程度上真正做到艺术价值和艺术美的完美体现。
三、结语
关键词：政治思想工作；人力资源管理
企业整治思想工作是引导企业员工，增强企业内部凝聚力的重要方式，对企业的发展与壮大能够产生重要影响。企业人力资源管理中，需要将整治思想工作与人力资源管理相互融合，采用科学的方式指导员工，对员工思想、心理等进行引导，使员工能够树立正确的思想观念、价值观念，积极开展各项工作，为企业的发展与壮大奠定良好的基础。文章将结合政治思想工作的价值与人力资源管理的价值进行讨论，希望能够对相关研究带来参考价值。
1政治思想工作与人力资源管理融合的价值分析
政治思想工作与人力资源管理的有效融合，其价值突出表现在政治思想工作具有引导人力资源管理方向的价值，政治思想工作具有保证人力资源有序开展的价值以及政治思想工作具有降低人力资源管理成本的价值等方面，有助于现代企业的可持续发展。
1.1政治思想工作具有引导人力资源管理方向的价值
员工思想政治工作为企业发展中的重点内容，对企业未来的发展能够产生重要影响。正确的症状方向、积极的思想动态，能够使员工保持良好的思想状态，对员工的发展，企业的发展等均能够产生重要影响[1]。现代政治思想工作的开展，能够发挥引导人力资源管理的价值，在满足企业发展需求的基础上，使员工保持积极的思想状态，在工作中保持愉悦的心情。思想政治引导活动的开展，能够为人力资源管理活动指明方向，降低各类不良问题发生率，转变传统政治思想工作中的缺陷，为现代企业的发展奠定良好基础。
1.2政治思想工作具有保证人力资源有序开展的价值
政治思想工作具有提升企业员工思想凝聚力的功能，对企业整体工作能力、工作质量的提升均能够产生重要影响[2]。全面且合理的症状思想工作，能够为人力资源管理活动的有序开展奠定良好基础，保证各项人力资源管理活动的有序开展。企业发展中人的价值十分突出，传统的人力资源管理中，多比较重视工作的分配、资源的划分等，但是对员工思想发展与变化的关注程度不足[3]。将政治思想工作与人力资源管理工作相互融合，能够增强部门与部门，员工与员工之间的交流，积极沟通的方式下，降低各类不良问题发生率，将员工的利益与企业的利益相互融合，创造更多的财富[4]。人力资源管理作为现代企业发展的重要保障，能够真正发挥其影响作用，最大程度的挖掘员工个人潜力，实现企业的健康、稳定发展。
1.3政治思想工作具有降低人力资源管理成本的价值
当前很多企业存在着员工流动性较强的问题，员工“跳槽”、“离职”的问题频频发生，在一定程度上造成了企业资源的损失，也不利于企业各项活动的开展，对企业人力资源管理活动带来了更多难题。企业的发展离不开人才，为了避免优秀员工“跳槽”，则应当开展积极有效的症状思想工作，提升企业的职业认同感、企业归属感，使员工能够将个人发展与企业发展相互融合，将自身利益与企业利益相互联系。政治思想工作的开展，有助于提升企业员工的思想凝聚力，员工能够更加了解企业的思想文化，更加认同企业，增强员工的职业归属感[5]。政治思想工作的开展，有助于降低人力资源管理的成本，使人力资源管理工作能够保持持续性、常态化的发展态势，进而为企业的发展奠定良好基础，减少人力资源开发和管理的开支，实现企业效益的最大化。
2政治思想工作与人力资源管理的有机结合方式
政治思想工作与人力资源管理工作的有效融合，可以通过发挥思想政治的教育功能，保证人力资源培训的效果；发挥积极心理的干预功能，保证人力资源激励的效果以及发挥交流沟通的互动功能，保证人力资源协调的效果等方式，真正发挥企业人力资源管理与思想工作开展的价值，更好、更快的实现企业整体发展目标。
2.1发挥思想政治的教育功能，保证人力资源培训的效果
知识经济时代下，人才逐渐成为了企业发展的关键性影响因素。在当前激烈的市场竞争环境下，需要加强员工的思想政治教育引导，重视政治思想工作的教育功能，为人力资源管理工作的全面开展奠定良好的基础。政治思想教育中，需要引导员工保持积极的思想观念，正确的价值观念，以良好的心态面对各项工作，以主人翁的姿势投入到工作之中。企业需要将政治思想工作与人力资源管理工作相互融合，开展必要的政治思想教育活动，使员工能够将积极的心理状态、良好的精神面貌融入到企业工作中。在此基础上，还需要加强员工的技术培训与先进理念指导。通过严格的管理制度，对员工个人行为加以约束。通过这种方式，能够有效提升员工的职业认同感，规章制度依从性。思想政治教育活动的开展，能够保证人力资源培训的效果，是企业发展的关键环节，有助于企业各项工作的有序开展，创造更多的经济效益。
2.2发挥积极心理的干预功能，保证人力资源激励的效果
人的思想会发生周期性波动，故而企业员工思想政治教育工作中，也需要保持动态性的管理理念，时刻关注员工的思想状态与心理状态，在员工工作态度不够理想的情况下，对其进行适当的激励，保持员工工作的积极性与稳定性，避免影响企业的发展。比如企业可以每间隔1个月开展一次员工大会，针对于员工近期的工作情况、企业的发展情况，企业所取得的成绩以及企业发展中面临的问题等进行综合分析。通过这种方式能够提升员工对企业发展的认知程度，使员工能够感受到企业对其重视程度，增强员工的职业认同感与归属感。在此基础上，企业还需要发挥积极心理引导的干预价值，对员工进行必要的思想鼓励，将人力资源管理中的激励机制融入其中，对工作态度比较理想，工作质量较佳的员工进行鼓励；针对于工作质量较差，工作态度不够理想的员工进行适当惩罚。在对员工进行奖励的过程中，不能仅仅表现在物质方面，还需要从精神方面进行嘉奖。企业需要通过思想引导的方式，使员工能够认识到个人发展与企业发展之间的相互关系（详见图1）。通过这种方式，使员工能够保持良好的工作态度，挖掘企业员工更多的潜在能力，保证人力资源激励的效果。
2.3发挥交流沟通的互动功能，保证人力资源协调的效果
企业的发展离不开企业员工的群体力量，故而需要认识到团结的重要意义，使每一位员工均能够保持良好的工作态度，为企业的发展而共同努力。（1）企业需要坚持“以人为本”的管理理想，尊重员工、理解员工，加强部门之间的沟通与协调，管理人员不能保持“高高在上”的形象，需要走到员工身边与其进行交流，通过交流与沟通的方式，降低各类不良问题发生率。（2）需要倾听员工的心情，关注员工的个人生活困难、心理问题等，将员工最关心的热点、难点问题等作为企业人力资源管理的重点，保证人力资源管理工作能够细致、有效。企业需要积极解决员工的思想问题，探究适合企业发展的新思路、新方法等，切实发挥人力资源协调的效果。
3结束语
针对于企业而言，政治以思想工作是维持内部稳定，约束员工思想及行为的重要方式，对企业的发展能够产生重要影响。政治思想工作与人力资源管理工作具有相互影响、相互补充的价值，其目标均为促进企业的发展。企业管理中，可以通过发挥思想政治的教育功能，保证人力资源培训的效果；发挥积极心理的干预功能，保证人力资源激励的效果以及发挥交流沟通的互动功能，保证人力资源协调的效果等方式，将政治思想工作与人力资源管理工作相互融合，使每一位员工均能够保持良好的工作态度，提升企业的凝聚力与向心力，为现代企业的发展创设良好的条件。
参考文献
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[2]李丽君，郭宝杰，赵玉珍.如何正确处理企业人力资源管理以及思想政治工作的关系[J].科技经济市场，2015（08）：168.
[3]王娜.浅析思想政治工作在人力资源管理中的应用———以方鑫隆公司人力资源管理为例[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（02）：164~166.
[4]郝巨珍.浅谈煤矿企业人力资源管理与思想政治工作的有效对接[J].东方企业文化，2014（06）：97.
【关键词】企业文化；廉政；实践；思考
厦门火炬高新区是1999年经国务院批准的部级高新技术开发区，2006年，工业产值703亿元，占全市工业总产值29.7%。厦门火炬集团有限公司是厦门火炬高新区开发建设主体，在2005年8月～2006年1月，火炬（翔安）产业区大开发建设中，根据市委和市政府提出“超常规不违规”的原则，用6个月的时间建成120万平方米通用厂房，引进95家企业进场投产，创造了历史奇绩，2006年12月，厦门火炬集团有限公司荣获“厦门特区建设25周年突出贡献企业”和“最佳诚信企业”的称号。公司在多年的开发建设中，也逐步形成自身独特的企业廉政文化。
一、火炬集团廉政文化核心价值观和制度保障
企业廉政文化是企业文化的重要组成部分，是企业廉政工作在文化层面的延伸，是企业廉政建设中占主导地位的价值观和行为规范的具体体现。火炬集团文化建设提出企业的核心价值观是“和谐、务实、进步、阳光”，其中“阳光”是火炬集团廉政文化核心价值观。“阳光”体现了火炬集团规范化、透明化的管理风格，彰显火炬集团公开、公平、公正、诚实、诚信的经营管理理念。它是火炬集团在多年开发建设过程中形成的并经反复提炼的企业精神和基本理念，它为火炬人提供了共同努力的方向，是火炬人日常行为的准则，培养火炬人良好的廉洁自律意识和行为习惯，推进企业职工职业道德建设和企业依法经营、诚信管理，营造企业廉洁和谐氛围，促进企业逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的廉政文化。
火炬集团廉政文化坚持以企业领导人员和重要岗位人员为重点，着重抓好理想信念、党纪国法的教育，加强道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观、荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种腐朽落后的思想意识，提高拒腐防变能力。在工作和生活中，慎用权力，做到“自重、自省、自警、自励”，管住小节，挡住诱惑，慎交朋友，远离小人，“寸寸收心、如临薄冰”，“常修为人之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。
火炬集团廉政文化的建设离不开企业制度的保障。制度管理是具有文化内涵的管理模式，企业通过建立和健全企业管理制度，用制度考察和规范员工的行为。使企业所倡导的价值理念和行为方式规范化、制度化，企业制度是员工的行为准则，忠于企业制度是员工应有的最基本的价值理念。制度管理与文化管理有极为密切的内在联系，但是两者也有明显的差异性，制度管理是有形的管理，是以责任制、规章、纪律等形式表现出来的，对员工主要是外在的、刚性的调节，一种外在的约束。文化管理是无形的、柔性的管理，是一种精神状态，对员工主要是内在的自律与软性的引导，一种内在约束，强调人的心理认同。无形的、柔性的管理要通过有形的事物、活动反映出来，外在约束是通过内在约束起作用的。
火炬集团通过建立和健全企业的领导体制、组织机构、管理制度，保证企业廉政文化的形成、巩固和发展。一是建立了集团公司纪律检查委员会，在党委的领导下负责集团公司的党风廉政建设和反腐败工作；聘任廉政监督员,对集团公司和直属子公司各级领导干部的工作作风和廉政建设情况实施民主监督。二是建立了集团公司领导班子议事规则，企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额资金运作及重要人事任免等，必须经过领导班子集体研究决定。三是建立了集团公司和各直属子公司廉政建设和预防腐败责任制，明确各公司和各部门责任范围、责任内容，严格实行责任考核、责任追究。四是建立了工程建设项目和重要物资采购招投标制度，资金使用审批制度，资金预决算制度，法律顾问制度，人才对外公开招聘制度和企业内部竞聘上岗制度等。这些管理制度是按照火炬集团公司生产经营和管理规律的要求，对各项管理工作的范围、内容、程序和方法等所作的规定，是员工进行各项活动的规范和准则，使公司各项工作和活动有章可循。制度的“硬管理”和文化的“软管理”有机结合，既能促进企业廉政文化建设，又可以为企业廉政文化建设提供制度保障。
二、火炬集团廉政文化的导入、传播与实施
火炬集团廉政文化的价值在于有效导入、传播，实现员工对企业廉政文化核心价值观、企业理念、企业精神的认同，明确企业的共同行为准则，规范企业员工的行为，规范企业与企业之间经营行为的规则。导入是对内的，传播是对外的。企业廉政文化建设应是先导入，得到全体员工认同后再传播。火炬集团廉政文化的导入，主要从以下几方面入手：一是通过党委中心组理论学习，使直属子公司中层以上领导干部随时掌握中央和上级机关有关廉政建设的战略方针和相关规定，同时结合企业具体情况，宣传企业廉政文化的核心价值观和企业的廉政制度。二是邀请司法机关公务员和企业法律顾问来公司给员工宣讲《刑法》、《公司法》等法律法规，作预防职务犯罪讲座，教育员工依法经营，拒绝商业贿赂。三是给员工发放《廉政手册》和《员工手册》，随时学习公司的有关规章制度，遵纪守法。四是对新提拔和换岗的中层以上的领导干部进行任前谈话，提出廉政建设方面的要求。五是开展党风廉政建设宣传月等活动，参观监狱，听服刑人员现身说法，对员工进行预防职务犯罪警示教育。企业廉政文化的传播主要有新闻传播、信息传播、社交传播等方式。火炬集团廉政文化的有效传播，一方面要善于利用新闻媒介宣传，向社会展示自己的廉政文化，宣传“艰苦创业、团结进取、规范高效、廉洁敬业”的管理理念。另外通过企业自己的信息刊物，作纵向横向宣传，让上级机关和其它企业都能了解火炬集团是“重合同讲诚信”的企业。企业的领导和员工在社交方面，严格遵守企业的廉政建设规定，努力塑造企业良好的外部形象。
火炬集团廉政文化建设的实施最根本的是要让廉政文化核心价值观深入人心，普遍提高干部职工思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力，同时要狠抓制度落实，加强制度制约。2005年8月～2006年1月，火炬集团在火炬（翔安）产业区大开发建设中，根据市委和市政府提出“超常规不违规”的原则，用6个月的时间建成120万平方通用厂房，引进95家企业进场投产，创造了历史奇迹，同时，这个大开发建设也成为实施企业廉政文化建设的典范之一。集团公司除了积极做好廉政文化的导入和传播以外，狠抓制度落实，加强监督制约，努力规范市场，实行公平竞争。使廉政文化的实施贯穿工程建设全过程。（1）规范建设工程招投标交易市场，严格按规定程序运作，杜绝“暗箱”操作。招投标全过程由纪检监察部门实行监督，防止招投标过程中的关系标、围标，无资质承接工程和违法转包工程的行为。（2）严格实行合同管理制度和工程质量监督制度，杜绝合同签订和履行中的违法违规行为。（3）大宗物资采购实行公开招投标，增加透明度，遏制以次充好、拿回扣等不正之风。（4）工程项目增减公开，防止承包方低价中标后以增加项目为名增加工程造价。五是规范工程款划拨制度，严格按工程进度划拨工程款。六是严格工程竣工验收制度，防止不合格工程交付使用。七是抓好工程决算工作，防止“虚列”项目或“虚增”数额。2006年6月～10月，集团公司开展治理商业贿赂专项工作，对52位中层以上领导干部和20个重点岗位人员进行自查自纠，均未发现有商业贿赂行为。对招标工程32项，大宗物资采购33项进行自查自纠，均未发现有不正当行为。
三、火炬集团廉政文化建设的几点思考意见
1．企业廉政文化建设是企业自身发展过程中形成的以价值观为核心的独特的文化管理模式，它是一种无形的力量和资本，它对企业的兴衰存亡起到关键性的作用。企业的生存和发展离不开企业廉政文化的哺育，企业廉政文化是企业规避风险、持续发展的力量。企业廉政文化规范了企业依法经营、诚信守法的管理行为和企业领导人员廉洁从业、廉政勤政的职业操守，保障企业永续经营。
2．企业廉政文化建设要以人为本。企业廉政文化管理的根本是什么？是治心。廉政文化管理的基本原则是以人为本，在管理过程中重视人的需求。首先，员工需要得到的是工资、奖金、福利，并希望有稳定性。其次，员工希望职业生涯能有所发展，在企业工作中能够实现个人的理想和抱负，体会到成就感。这种需求上的满足对于凝聚员工人心、激发员工积极性、引导员工廉洁敬业就显得尤为重要。
3．企业廉政文化建设的核心是员工的认同，认同的关键是参与。企业廉政文化所关注的不仅仅是员工个人，而是由员工个人所组成的集体。企业廉政文化要被企业全体员工所共享，就必须在企业范围内进行全方位的导入，使企业上下具有统一的价值观和行为规范。企业是社会的一个细胞，企业廉政文化应广泛传播给公众，接受社会公众的评价，令公众心悦诚服。
