发布时间：2023-05-17 15:43:02
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[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.
[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning
中图分类号：TE65文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
石油化工工艺是建筑施工企业中针对石油化工为主的专业性极强的一个企业,主要从事石油化工建筑工程、大型设备安装及其配套工程和大型长输管道等其他专门工程的施工,本施工企业的工程成本管理工作贯穿于施工生产及经营管理活动的全过程,对企业的生存发展起着至关重要的作用。而安全管理既是关系国家稳定的大局，又是关系人民群众切身利益，既是我国经济又好又快发展的前提和保障，又是构建和谐社会的重要内容。因此，必须认真做好安全管理工作。
化工工艺安全规划的内容
化工工艺安全规划是对化工工艺的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分为化工工艺管理规划大纲和化工工艺管理实施规划。化工工艺中的安全规划,就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。 化工工艺安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面,具有整体性、目的性和开放性的特点,在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合,全过程、全方位的规划、考量,制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施,确保安全工作目标的圆满实现。 化工工艺安全管理规划以管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础,遵循“安全第一、预防为主”的方针,充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点,重点采取事前控制、事中控制措施,合理调配安全资源投入,协调安全与质量、进度、成本控制目标关系,它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的,以安全目标为主线,为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。
安全管理存在问题及重要性
2.1目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。随着安全管理工作的持续推进，在管理方法上已逐步从经验型或事后型管理进入到理性的预防型管理阶段。但是,生产现场不同程度地存在一些不容乐观的问题。
2.2根据从事特种作业时，容易发生影响厂区各种化工装置物料、水、电、动力等正常运行或其他工艺设备、设施以及人员伤害、火灾、爆炸事故等情况，从而干扰工厂生产运行正常进行。针对拆除施工作业、起重、动土、电气、电气焊等危险程度大的作业，加强特殊工种安全管理，要求特殊工种作业人员必须持证上岗。当厂区有这一类作业时，我们经常组织检查，当施工作业出现与安全管理要求不符合时，责令其停止作业进行整改直至符合要求才可继续作业。施工单位进入施工现场前，我们组织施工单位进行安全技术和生产装置危险因素交底工作，让施工单位知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。同时我们要求施工单位提交施工方案和相应安全技术措施以及事故应急救援等措施，让施工队伍了解施工过程的危险因素，通过采取必要削减风险措施，防止事故的发生。并对其组织者和作业人员进行安全交底考试保证安全交底落实到位。
2.3石油生产的特点决定了安全管理的重要性
(1)从工艺条件看,石油工业具有高温、高压或负压、深冷的特点,高压增加了可燃物料的活性,扩大爆炸浓度范围,加速物料分解或膨胀,引起设备蠕变,招致物料泄露;低温会使物料冻结,造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火灾爆炸事故,危害大,后果严重。 (2)从设备装置看,石油生产设备大型化、立体化、集团化。管道纵横贯通,一旦发生火灾,扑救难度大。 (3)从油井分布来看,油井分布范围广,并且区域偏远,这给采油作业和管理带来极大的困难。如果安全管理稍有差池,发生安全事故后治理的难度比较大,造成的损失也将难以估量。(4)从采油作业的复杂性来看,油井开采作业深处地下,并且作业人员对井下复杂的状况不能做出及时地判断。发生事故后很难处理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。
提高炼油厂安全管理工作的对策
3.1加强职责意识严格落实安全生产责任制
要严格落实安全生产责任制,严考核、硬兑现,为安全生产奠定了坚实的基础。炼油厂领导部署全年安全生产工作。应明确管理职责,加强各级领导的体系基础知识培训,提高思想认识,对现有的管理模式进行局部的调整,组建一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量,负责体系的日常推进工作。
3.2加强风险辨识管理建立有效的安全监控体系
炼油行业是一个高风险的行业,要实行对风险的可靠控制,首先要让全体职工认识到该行业的风险特点,通过认真的分析、思考,为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施,并具体落实到每个职工身上,形成覆盖全厂的安全监控体系。从源头解决设备设施可能存在的安全隐患,提高设备、设施的本质安全性。
3.3建立一套科学高效的安全管理的考核机制
各级领导应身体力行地把安全生产管理的各项规章制度落实到具体工作之中。建立一套科学规范、行之有效的考核办法是提高安全管理水平的重要手段。
3.4建立推广应用HSE管理体系提高科学水平
HSE管理体系是国际先进的安全、环境、健康管理模式,可增强企业参与国际市场竞争能力,提高全员HSE意识, 积极推广HSE管理体系,提高安全生产科学管理水平。推广实施HSE管理体系,提高企业安全生产管理水平。
四、结束语
对石油企业来说,安全永远是石油石化系统的薄弱环节,坚持保安全就是保全局,保安全就是保稳定,保安全就是保效益。施工单位是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一。企业安全工作的好坏,不仅仅是反映在发生事故的多少和严重程度上,而且还反映在全部的作业过程和每一个成员的安全行为中。加强安全生产管理,营造良好的安全环境,才能更好地为企业逐鹿国际市场保好驾护好航。
参考文献：
【关键词】道路交通安全管理; 规划
【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.
【 keywords 】 road traffic safety management; planning
中图分类号：F592文献标识码： A 文章编号：
引言：
近年来，随着我国经济的快速发展，城市机动车保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全问题日益突出。交通事故多发，尤其是重特大事故的频频发生，严重危害了国家和人民生命财产安全，给社会增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被称为“无休止的交通战争”。道路交通安全管理规划的编制逐渐开始被各级政府和交通安全管理部门重视。本文结合南通市道路交通安全管理规划的编制经验，对道路交通安全管理规划的内在含义、技术思路以及评价指标进行探讨。
1 南通现状概况
目前南通交通安全管理现状主要存在不足主要包括①交通标志标线设置不全；②路口的渠化和信号设施交叉口质量有待提高；③城区交通组织有待优化；④慢行交通设施需要加强；⑤驾驶员培训、交通安全教育需要进一步加强；⑥交通管理设施的现代化程度需要提高，交通监控和智能交通系统需要增加。
2 国外道路交通安全管理成功经验
国外发达国家经历了单一因素的研究、系统化的研究和信息化研究三个阶段道路，交通安全管理研究的成果直接体现在各国道路交通安全管理上。目前形成了三种比较典型的道路交通安全管理模式，即美国式、日本式和瑞典式【5】。
美国式的道路交通安全管理是一种综合式管理，他们提出交通工程学的三大支柱即：法规、教育和工程。他们的交通工程学者认为道路交通安全是由多因素交织成的一个复杂系统，应注重从安全的源头和法律的角度认识道路交通安全管理，并将研究成果应用与实践形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。
日本式的道路交通安全管理除了在综合管理和信息化上与美国相似之处，其特点还主要体现在：第一、注重驾驶员的管理；第二、注重对整个生命周期的安全教育。
瑞典式的道路交通安全管理是零观念管理。零观念之父——瑞典交通部门道路安全局长克拉斯·廷瓦尔说：“我们已经不能接受一个仅仅由于犯了驾驶错误就要用死亡和终身痛苦来惩罚我们的交通系统”。零观念管理表现在两个方面：第一、对宣传教育和行驶标准细化；第二、加强多方面的合作。
3 道路交通安全管理规划的技术思路
运用定性和定量相结合的方法，分析交通事故特征，通过对具有代表性的事故分析，提出具体的安全对策和措施；其次针对不同等级道路从总体上作出一个分析和事故归类，针对不同等级的道路，提出相应的规划方案——安全对策和措施；然后对提出的安全对策和措施进行效果评价；最后形成对南通市整个道路交通事故防范具有指导性的推荐规划方案。
规划技术路线如下：
图1 南通市交通安全管理规划技术思路
4 道路交通安全管理规划方案设计
规划方案主要涉及以下环节【4】：
（1）交通安全管理体制与政策。完善道路交通安全工作综合协调机构；建立和落实道路交通安全管理责任制；建立道路交通安全工作专报和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人员的素质，增强交通安全执法装备水平，改进交通安全执法部门及相关职能部门的工作效率等。
（2）交通事故统计分析。规范交通事故统计分析工作；提高事故黑点判断能力；建立交通安全管理数据库；开发交通事故决策支持系统等。
（3） 交通安全设施建设。依据城市总体规划和交通规划的部署，加强道路基础设施建设，并尽可能改善和提高道路的安全性；完善道路标志、标线等交通管理设施等。
（4） 交通安全宣传教育。针对不同交通参与者群体的心理和行为特征，开展具有针对性的安全宣传教育，注重宣传手段的多样化。
（5） 交通事故快速反应。建立交通事故快速抢救联动机制；提高事故伤员现场急救护理水平；建立交通事故“绿色通道”等。
5 道路交通安全管理系统性评价
在道路交通安全水平的评价中,交通事故是安全水平的直接表现，而道路条件、交通安全管理水平、交通环境等则是反映交通安全水平的潜在因素，它通过影响交通事故进而反映交通安全水平。因此,在综合评价时应加强各潜在因素的分析,进而研究各因素对交通安全影响程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱环节。城市道路交通安全评价具体指标体系见表1。
表1 城市道路交通安全评价指标体系【6】
6 道路交通安全管理规划实施保障
（1）规划方案实施保障体系
城市道路交通安全管理规划实施的工作量大、难度高、涉及部门众多。保证规划方案的顺利实施。重点在于：①统一规划、加快安全设施建设；②加大对安全宣传的力度；③确保稳定的交通安全设施建设资金；④交通安全设施投资政策建议。
（2）规划的调整滚动
城市交通安全管理规划中的大多数管理设施（标志、标线、包括部分硬件设施）都可以根据变化了的交通状况进行调整，因此规划滚动有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息变化很快，
（3）交通事故应急救援预案研究
交通事故应急救援预案，是指交通管理部门为防止和应急处理各类交通安全事故而预先制定的应急方案应作专门研究、编制并组织演练。重点在于①制定交通事故应急救援预案的目的和原则；②制定事故应急预案的基本要求；③事故应急救援预案的检查。
7 结束语
道路交通安全管理作为现代交通的一个重要组成部分,已引起了相关部门的关注。道路交通安全管理规划作为其中的一部分显得尤为重要, 但是这一课题的复杂性和未成熟性也给研究带来了许多挑战。本文主要介绍南通市道路交通安全管理规划编制过程中的相关经验，给相关规划人员提供参考。未来希望更多的规划人员对道路交通安全管理规划的技术内容及系统评价做出更好的研究。
参考文献
[1] 江苏省城市交通规划研究中心 南通市道路交通安全管理规划，2010
[3] 赵黎 武夷山市道路交通安全管理规划研究
[3] 牛学军 道路交通安全管理规划相关理论与方法研究
[4] 童赣生，任刚关于道路交通安全管理规划编制的若干思考. 交通标准化，总146期
论文摘要:在工程项目管理中，安全工作只有强调事前规划，通过规划，完善安全管理组织、健全安全管理制度、合理调配安全资源投入、制定合理有效的安全技术措施和完善项目安全管理系统，通过规划，实现安全工作的有序健康发展，在保证安全的前提下，减少甚至避免不必要的重复投资，提高资金利用价值，降低了工程成本。
1.工程项目管理中的安全规划的内容
工程项目管理规划是对工程项目管理的各项工作进行的综合性、完整、全面的总体计划。分工程项目管理规划大纲和工程项目管理实施规划。工程项目管理中的安全规划，就是针对施工现场的安全进行计划、规范、控制的一系列方法。
项目安全管理系统涵盖了安全生产、文明施工、环保施工、消防保卫等诸多方面，具有整体性、目的性和开放性的特点，在具体实践中必须把工程系统和环境系统及社会系统相结合，全过程、全方位的规划、考量，制定并积极落实组织措施、管理措施、技术措施和经济措施，确保安全工作目标的圆满实现。
工程项目安全管理规划以建设工程项目管理规划、质量、环境和职业安全健康管理体系为基础，遵循“安全第一、预防为主”的方针，充分考虑安全工作系统的整体性、目的性、开放性、预防性和技术经济性的特点，重点采取事前控制、事中控制措施，合理调配安全资源投入，协调安全与质量、进度、成本控制目标关系，它是为适应现阶段安全工作重要地位和面临的困境而提出的，以安全目标为主线，为项目管理目标的全面实现提供安全保障的实施性规划。
2.工程项目管理中的危险源辨识及评估
目前安全规划工作面临的主要难题是工程造价偏低、安全投入不足与日益提高的安全管理工作标准之间的矛盾。为低造价和提高安全管理工作水平之间找到一个良好的契合点是每一个施工企业必须破解的难题。
在实践中，建设工程施工项目安全危险源，是指建设施工现场的生产活动中可能导致人员伤亡、财产及物质损坏、环境破坏等意外潜在的不安全因素，包括管理者和作业人员等的不安全意识、情绪和行为;机具、材料、施工设施及辅助设施等的不安全状态;环境、气候、季节及地质条件等的不安全因素，以及这些因素间的相互影响和作用。鉴于导致重大安全事故的危险源及影响因素诸多，危险源转变为破坏力的机理复杂，传统的经验控制型及过程控制型方式已不适应现代建设工程施工安全生产及管理的需要。
(1)危险源分类
危险源是可能导致伤害或病症、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。根据危险源在事故发生发展过程中的作用，科学安全理论把危险源划分为两大类:第一类危险源为生产过程中存在的、可能发生意外释放的能量(能量或能量载体)或危险物质;第二类危险源为导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素，主要包括物的故障、人的失误和环境因素等。
(2)危险源辨识
危险源辨识是指识别危险源存在并确定其特性的过程。一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是事故的能量载体，决定事故后果的严重程度;第二类危险源是第一类危险源造成的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。显而易见第一类危险源是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源发生并导致事故的必要条件。因此危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在其基础上再辨识第二类危险源。
3.工程项目管理中安全对策
安全管理是项目管理的重要组成部分，在项目管理的“三控二管一协调”体制中居于核心地位。现阶段，建筑施工企业的安全管理工作多处于经验型管理阶段，安全工作水平波动较大，一定程度上制约了项目管理水平的提高和企业的发展。 转贴于
项目安全管理规划基于系统的理念，立足于事前、事中控制，综合防范，考量项目安全工作所面对的各种不同因素，制订切实可行的预控措施，将安全隐患消除在萌芽状态。
(1)关注过程控制
过程安全监控的对象包括安全管理体系运行和安全技术措施实施过程。安全管理体系包括项目目标、指标、组织机构、管理制度、工作程序、相关文件控制等诸多方面。安全管理体系的有效运行是安全工作能否得到有效实施的前提和保障，在项目管理规划中必须高度重视对于安全管理体系的监督检查、督促整改和持续改进。
(2)协调各方关系
项目安全管理规划在关注安全工作的同时，注重协调安全工作与进度、成本、质量之间的关系。质量、进度、成本控制与安全工作的关系相当密切。项目安全工作耗费的工时多在非关键线路上，一般情况下对于进度的影响不明显，但在工期紧、多单位同时开工、多工种穿插作业时，因安全防护、临水临电进度与关键线路上的工序冲突，将会对工期造成不良影响。。
(3)对重大危险源的控制与管理
施工单位对工程项目施工安全重大危险源应当编制详细的名录，应对工程项目的施工安全重大危险源在施工现场显要位置予以公示，公示内容应当包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。
施工总包单位、分包单位应当分别建立工程项目施工安全重大危险源的管理台帐，建立健全重大危险源的控制与管理制度。施工总包单位、分包单位对危险性较大的专项工程应当编制专项工程施工方案。
(4)抓好安全教育，提高安全意识
施工单位在施工人员进入工程项目施工现场前，应当对其进行安全生产教育，安全生产教育的内容应当包括工程项目的施工安全重大危险源以及安全防护方案和保证措施，应急救援预案等内容。施工单位设在工程项目的管理机构应当在作业人员进行作业活动前对其进行安全技术交底，安全技术交底应当明确工程作业特点和重大危险源，针对施工安全重大危险源的具体预防措施，相应的安全标准，以及应急救援预案的具体内容和要求。
参考文献
第一条为了加强我市危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，根据有关安全生产法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品，应当遵守本办法。
危险化学品的种类，按照国家有关部门定期公布的目录执行。
第三条市和区县人民政府应当加强对危险化学品安全工作的领导，支持督促有关部门依法履行危险化学品安全生产监督管理职责，依法进行事故责任追究。
市和区县人民政府应当将危险化学品监督管理和应急救援等费用纳入同级财政预算。
第四条市和区县安全生产监督管理部门负责本行政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本办法。
公安、质监、环保、工商、交通、铁路、民航、海事、卫生、邮政等相关部门在各自职责范围内，负责危险化学品安全的监督管理。
第五条生产、经营、储存、使用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品的单位（以下简称危险化学品单位）应当按照有关法律法规、规章和标准的要求从事危险化学品的相关活动。
危险化学品单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人。
第二章监督管理
第六条本市对危险化学品单位的监督管理实行按行为属地管理原则。
市和区县安全生产监督管理部门和其他负有危险化学品安全管理职责的部门依法对发生在本行政区域内的生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的行为和处置废弃危险化学品的行为实施监督管理。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、天津东疆保税港区等经济功能区依法对发生在其辖区内的上述行为实施监督管理。
第七条本市建立危险化学品安全监督管理联席会议制度。由市和区县人民政府定期召开联席会议，协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。
第八条本市建立危险化学品安全监督管理信息通报制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查实施情况等相关信息。
第九条本市建立危险化学品安全监督管理责任制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当加强协作，实现危险源普查登记率、检查覆盖率、隐患整改率、整改不合格关闭率100%。
第十条本市建立企业安全等级考核评级制度。安全生产监督管理部门根据国家有关规定，开展安全标准化工作，对危险化学品单位进行安全等级考核评级，并将其纳入企业诚信体系建设。
第十一条本市按照国家有关规定，对危险化学品单位实行风险抵押金制度。危险化学品单位可以自主选择保险公司投保安全责任险，投保安全责任险的，可以不再缴纳风险抵押金。
第十二条本市实行安全生产费用提取制度。危险化学品单位应当按照国家规定提取安全生产费用，专户储存，专项使用。
财政部门和安全生产监督管理部门对安全生产费用的提取和使用情况进行监督检查。
第十三条本市建立举报奖励制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及时处理危险化学品安全违法行为。对举报属实的，应当给予奖励。
第三章危险化学品的生产、储存和使用
第十四条本市对危险化学品的生产、储存实行统一规划、合理布局、严格控制、集中管理。
除运输工具加油（气）站外，禁止在外环线内及区、县城区范围内新建危险化学品的生产、储存项目。
新建危险化学品生产、储存项目，应当在化工园区或者工业园区内集中布局；已建危险化学品的生产装置和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向化工园区或者其他工业园区集中。
第十五条对新建化工园区或工业园区内的化工集中区应当根据有关规定进行安全评价，投入使用后，每3年进行一次安全评价。
第十六条新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产装置和设施的建设项目，应当由具有相应资质的设计单位设计，并按照国家规定办理建设项目安全许可手续。
第十七条危险化学品生产、储存、使用单位进行危险化学品中试，应当遵守下列规定：
（一）编写的中试方案应当包括安全技术措施的内容，并组织有关专家进行安全论证。
（二）用于中试的建筑物、设施、设备应当符合国家有关安全规定；危险工艺应当设置相应的安全装置；对参与中试的人员进行安全教育和培训。
中试成果转让时，转让合同中应当包括安全技术措施的内容及安全论证材料。
第十八条危险化学品生产、储存、使用单位应当配备相适应的化工专业工程技术人员和专职电工。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家和本市规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
第十九条危险化学品生产、储存、使用单位应当加强对从业人员的安全教育培训，并遵守下列规定：
（一）主要负责人和安全生产管理人员应当按照有关规定参加安全培训，并具备相应的安全生产知识和管理能力；
（二）特种作业人员应当接受相关部门的培训和考核，取得资格证后方可上岗作业；
（三）危险化学品操作人员应当经本单位专业技能和安全知识培训后方可上岗作业；
（四）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，应当由本单位对有关从业人员重新进行相关安全培训。
第二十条危险化学品生产、储存、使用单位应当加强用工管理，制定并落实定员、定岗、定额、定责制度。
具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位应当确定专人操作，禁止混岗、兼岗作业。
第二十一条危险化学品生产、储存、使用单位应当根据危险化学品的种类和特性设置相应的安全装置、设施。
使用危险工艺的，应当严格按照国家相应的技术标准设置安全装置、设施，并保证其正常运转。
第二十二条危险化学品生产、储存、使用单位应当委托具有相应资质的安全技术检测检验机构，至少每3年对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行一次检测检验。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据检测检验结果及时采取整改措施，对经整改仍达不到安全规定要求的设备、设施应当及时淘汰、更新。
第二十三条危险化学品生产、储存、使用单位应当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机构定期对生产装置、储存设施进行安全评价。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据安全评价报告对策建议及相关的技术标准及时采取整改措施，并将安全评价报告和整改情况向区县安全生产监督管理部门备案。
第二十四条危险化学品生产、储存、使用单位应当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温度、压力、液位等主要技术参数进行24小时实时监控。
第二十五条危险化学品生产、储存、使用单位对禁火区范围的动火作业应当进行企业内部动火审批管理。动火作业前应当进行风险分析，制定监控措施，设置监护人员。
第二十六条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，并设置明显标志。严禁互忌危险化学品混存。
第二十七条进入可能存在硫化氢等有毒、窒息性气体的罐釜、壕池、管道等特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业，应当制定安全作业方案和事故应急救援预案，并由作业场所产权单位履行内部审批手续。
从事上述作业时应当采取隔离、通风等有效措施，并对作业环境进行风险分析、检测；配备监护人员及必要的通讯、防护、救援设备。
第二十八条危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家有关规定及时处置本单位产生的废弃危险化学品。无法自行处置的，应当委托由环境保护部门认定的专业单位进行无害化处置，所需费用由产生废弃危险化学品的单位承担。
第四章危险化学品的经营、运输
第二十九条本市建立危险化学品集中交易市场。危险化学品经营实行集中交易、专业储存、统一配送。
现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市场。
第三十条经营危险化学品，应当按照规定向安全生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。
禁止超越危险化学品经营许可证载明的经营范围从事危险化学品经营活动。
第三十一条经营进口危险化学品必须标注中文安全标签，并提供中文安全技术说明书。
第三十二条运输工具加油（气）站周边安全防护距离应当符合国家有关规定。受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的，应当采用阻隔防爆、油气回收等安全技术措施。
第三十三条危险化学品道路运输单位应当取得道路危险货物运输许可证书，其运输车辆应当符合国家相关技术标准和一级车辆技术等级的要求，必须按照有关规定设置明显标志、标识，并配置车载卫星定位系统以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。
第三十四条道路运输危险化学品的车辆不得超过规定的荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普通货物、互忌物混装、混运。
第三十五条危险化学品托运人应当委托具有相应危险化学品运输资质的运输单位承运。
危险化学品托运人应当如实详细填写运单上规定的内容，提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书和安全标签，将危险性、应急措施告知运输危险化学品的承运人。
危险化学品性质或消防方法相抵触的货物应分别托运。
第三十六条运输危险化学品的承运人应当遵守下列规定：
（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证的单位运输危险化学品；
（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求的危险化学品；
（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输。
第三十七条运输经营者应当查验托运人的危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许可证或资质证书的单位提供危险化学品运输服务。
第三十八条道路运输剧毒化学品的，应当按照国家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装载数量和指定的路线、时间、速度运输。
第三十九条通过铁路、航空、水路运输危险化学品的，按照国家及本市相关规定执行。
第五章危险化学品事故应急救援
第四十条天津市危险化学品事故应急救援预案由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施，并纳入市突发公共事件总体应急预案。
区县安全生产监督管理部门会同有关部门制定本行政区域危险化学品事故应急救援预案，报经同级人民政府批准后实施。
第四十一条危险化学品事故现场应急救援和处置工作由事故发生地的区县人民政府组织。安全生产监督管理部门和其他有关部门应当按照应急救援预案组织实施救援，不得拖延推诿。
第四十二条市和区县人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
区县人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
第四十三条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备必要的人员、器材和设备。每年至少组织一次事故应急救援演练，建立演练记录，并将应急救援预案报有关部门备案。
第四十四条受到危险化学品事故危害或者发生危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地的区县人民政府报告。
第六章法律责任
第四十五条危险化学品单位违反本办法第十一条、第十二条规定，未按规定缴纳风险抵押金或提取安全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第四十六条危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法第十七条关于中试的规定的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第四十七条危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上2万元以下罚款：
（一）未配备化工专业工程技术人员、专职电工的；
（二）具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒有害气体的危险岗位混岗、兼岗作业的。
第四十八条危险化学品生产、储存、使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款：
（一）未按规定对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压容器进行检测检验、整改的；
（二）使用危险工艺未设置相应的安全装置、设施的。
第四十九条危险化学品单位违反本办法第二十六条规定，危险化学品未实行分类、分区储存或与互忌物混合储存的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第五十条进入特殊作业场所从事检修、拆除、清洗等作业时，违反本办法第二十七条规定的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第五十一条违反本办法第三十二条规定，受条件限制、不能满足规定的安全距离要求的运输工具加油（气）站未采用安全技术措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第五十二条危险化学品单位违反本办法第四十三条规定，未制定事故应急救援预案，或未按规定组织事故应急救援演练并建立演练记录的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第五十三条对违反本办法规定的行为，有关法律、法规已作出明确处罚规定的，从其规定。
第七章附则
第五十四条民用爆炸品、烟花爆竹、国防用化学品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不适用本办法。
第五十五条本办法所称危险化学品使用单位，是指有下列情形之一的单位：
（一）以危险化学品为主要生产原料、辅料的；
（二）构成重大危险源的；
（三）使用剧毒化学品的。
第五十六条本办法所称危险工艺，是指下列能够导致火灾、爆炸、中毒的工艺：
（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氢等化学反应的；
（二）有高温、高压、负压、深冷等极端操作条件的；
当前，港口危险货物安全监管的形势如何？面临哪些难点？又该怎么解决？
现状：大环境趋好 监管风险趋大
自新规施行以来，我国港口危货管理的现状如何？“总体上看，我国危险货物安全监管的大环境得到了逐步改善。”交通运输部水运科学研究院安全与应急中心总工谢天生告诉记者。
他介绍，在新规执行的这两年，各级港口行政主管部门积极加强港口建设项目安全审查工作，完善安全监管机构设置、安全监管队伍建设，初步建立了与港口危险货物安全管理相配套的法规标准体系，企业安全主体责任进一步得到了落实，港口危险货物经营企业安全状况得到了不同程度的改善。
“但这并不意味着相关监管工作可以掉以轻心。”谢天生说，“随着危险货物水上运输量的快速增长以及监管职责的移交，我国港口危货监管风险也在加大。”据《全国交通运输统计资料汇编》数据显示，从2003年―2014年我国港口液体散货吞吐量从4.55亿吨增长到9.48亿吨，增长一倍，年均增长率约为10%。随着经济的不断发展，谢天生预测，我国港口液体散货吞吐量还将保持适度增长，但增速将会趋缓。
此外，安全生产监管部门移交了大量储罐到港口行政管理部门进行监管。这些储罐多分布在大连、天津、宁波、东莞、张家港等地，储运设施布置集中，紧临城区，一旦发生火灾爆炸等事故，后果不堪设想。
难点：企业主体责任难落实 相关法规亟待完善
新规赋予交通运输主管部门对港口危险货物建设项目安全监管的职责，增大了其安全监管的范围和内容，增加了港口安全监管的风险和难度。原有的管理机制已不再适应新的监管要求，面对大量增加的储运设施，以及监管的内容、方式的较大变化，除了危险品码头、库区的设立安全条件审查、安全设施设计审查、安全专项验收等新内容外，增强企业主体意识、人才培养以及进一步完善立法等成为港口行政管理部门必须面临的新课题。
“在调研中，我们发现港口危险货物经营企业存在部分储罐陈旧、安全设施配备不足、应急处置能力不强、重大危险源管理较弱、企业安全生产制度落实不到位等问题。”谢天生说，“其根本原因就是经营企业没有很好地落实安全的主体责任。比如有的企业虽然制定了各项安全管理制度，也建立了安全生产标准化，但是主观重视程度不够，并没有将其作为安全生产的主要工作来抓。”
监管内容的复杂性也增加了安全监管的风险，对监管人员提出了更高的技术和知识要求。“企业对责任意识、职业道德、安全文化的培育重视不够，开展的安全教育和培训不深入，管理人员和一线作业人员的安全实操技能和应急处置能力不足，都是制约企业安全管理能力的瓶颈，也加大了安全监管的难度。” 交通运输部科学研究院交通环保与安全研究中心副主任耿红告诉记者。
与此同时，法律法规还需进一步完善。耿红认为，目前我国港口危货管理已有关于港口作业、船舶载运方面的规章，但缺乏一个综合性的，既能衔接危险货物水路运输各个环节之间的相互关系，又可以规范和加强危险货物水路运输各个环节安全监管的规定。
此外，危险货物事故应急处置体制机制有待进一步理顺，应急处置能力还需加强。
方向：加强顶层设计 建立长效机制
采访中，耿红和谢天生都认为加强顶层设计、形成安全监管的长效机制是解决上述问题的最好办法。
“针对以上问题建议加强危险货物水路运输安全法规建设和顶层设计，特别是针对修正后新《安全生产法》提出的要求，加快相关法规的‘立改废’工作。”耿红说。对此，谢天生表示认同，“从安全规划入手，可以建立新的安全监管机制和安全长效机制。”
例如在规章方面，建议制定出台危险货物水路运输安全的综合性规定，全面规范和加强危险货物水路运输各个环节的安全监管，进一步明确相关管理部门的职责分工及界限，进一步加强对内河危险货物运输、散装危险货物水路运输以及危险货物码头、罐区、加油站等重点部位的安全监管，进一步加强危险货物水路运输应急管理。按照《危险化学品安全管理条例》要求，修订《港口危险货物安全管理规定》的相关配套规定等。
从区域或流域的高度，开展区域和流域应急能力评估，制定应急能力建设规划，分期实施应急能力建设规划，开展应急能力建设、加强港口危险货物应急能力。
关键词：安全工器具， 管理 ， 统一编号，监控程序
Abstract: through the analysis of the problems of the tools safety powered, the security work for intelligent, standardization construction work is discussed, and put forward the unified Numbers and establish monitoring management program and other measures to strengthen and improve the safety of the tools of intelligence, and standardized management.
Keywords: security tools, management, uniform Numbers, monitoring program
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
1.存在问题
目前，供电所安全工器具管理是公司安全管理工作的一项难题，特别是个人工器具集中管理制度执行以来，公司检查考核力度不断加强，但不少单位仍旧以管理辖区范围大，操作不便为借口，阻碍了工器具集中管理进程，给安全管理工作留下了不少漏洞，主要存在以下问题。
1.1编号问题
现有编号虽然由公司修试所统一编号、刷写，安监部、修试所、各供电所各自备档，也只能采用油漆在工器具上进行刷写编号，一是不符合集团公司安全文化理念的要求，不符合集团公司创建安全生产标准化的要求；二是不美观大方；三是油漆刷写容易脱落，造成管理混乱；四是容易给外来工器具造成侵入的空间，如：工器具丢失，个别电工就会使用外来物品，只需用油漆刷写编号就可以替代进入作业现场，试验时修试所也难以发现是否原有的物品，这类工器具无安全可靠系数，也滋生了责任电工松散懒缓的不良习气，销蚀了公司相关制度的严肃性；五是因为供货单位的不确定性，一旦出现质量、破损或外来物品侵入等问题，修试所无法判断是否公司库房出库物品，只能由公司负担损失费用。
1.2管理问题
公司三令五申要求个人工器具集中管理，为此，下发了工器具管理办法，但供电所仍旧以管理辖区范围大，影响事故处理时限为由，不能认真贯彻执行工器具集中管理制度，工器具管理流于形式，工器具流失严重。
1.2.1作业过程的损坏，包括自然损坏和人为损坏，尤其是高空抛甩工器具（如：破坏钳、紧线钳等）现象在作业过程中屡见不鲜，领用和归还缺少必要的检查和监督，有些工器具在作业前几分钟才发现不能使用，耽误工期，浪费人力，增加停电时限，降低了供电可靠性，严重影响公司的经济效益和社会满意度。
1.2.2工器具外接管理不严。专责管理人员责任心不强，不能把好工器具出入库关口，个别外接工器具，不履行借还手续，长时间外借不还，追查起来，谁也弄不清原因，无谓流失严重，造成工器具投入很大，浪费严重。
1.2.3由于没有完成个人工器具集中管理，部分责任电工在领到新配发工器具后，依然使用已经超出安全使用年限的工器具（如脚扣、安全带、安全帽等），不但造成个人安全无法保障，公司500名一线员工，安全隐患随时存在，安全管理压力很大。
1.2.4不能控制员工自行作业。工器具管理松散，责任电工以处理事故、维护线路方便等原因为由，将工器具放置在家中或客户处，给自行作业留下可乘之机；因这部分工器具处于无人监管状态，随意使用造成无关人员的伤害等安全隐患时刻存在。
2.目标要求
2012年渭南分公司推行网上签发工作票，实现安全工器具智能化、规范化管理，可以促进网上签发两票工作的有效开展，所有从工器具室出库的大到脚扣、安全带、安全帽、绝缘杆，小到五小工器具，均可实现实时记录，并同步上传到主管安全生产副经理和公司安全监察部，检查工作只需与开工令、网上签发两票时间进行核对，就能轻而易举的发现问题，如：有无开工令、派工单出工，一经核对，一目了然；若因事故抢修原因工器具出库，即可与96789呼叫中心联系，核查是否经过事故抢修呼叫流程。利用LED屏幕实时反映当天工器具出入库情况，站所长、公司检查人员、上级视察人员可以利用2分钟左右时间，不需进入工器具室、不需翻阅文字档案或电子档案，一目了然可以看到当前工器具使用情况，可以随即抽查供电所工作开展情况，对标准化作业进行检查监督。工器具应具备智能化、规范化管理的条件。
2.1建立统一编号
由公司、工器具制造商、智能软件开发公司共同完成智能标识的建立工作，实现一标三用的效果。
2.1.1 由公司编制各类工器具使用年份的编号。如：脚扣统一编号为J2012-1-1、J2012-1-2，单数代表左脚脚扣，双数代表右脚脚扣；安全帽统一编号M2012-1；安全带统一编号Q2012-1。编号含义：J代表脚扣、2012代表采购年份、1代表全年第一套脚扣、1代表第一套脚扣的第一支、2代表第一套脚扣的第二支；M代表安全帽；Q代表安全带；安全帽、安全带中的1均代表第一套。
2.1.2软件开发公司负责编制智能识别系统，并将我公司编制的各类工器具编号与智能识别系统制作成一个合成体。
2.1.3工器具制造商将合成体与厂家出厂商标装设在同一个位置。可根据不同工器具选择不同位置如：安全帽可以选择在帽沿下沿位置；安全带可以装设在夹层之内；脚扣可以装设在脚踏板下方，不易被碰撞的位置。
这种位置选择具有以下优点：不容易磨损；不易被人发觉，避免人为故意损坏。
2.2 建立监控管理程序
软件开发商提供智能化监控程序，即在现有智能化工器具室管理程序的基础上，建立连接公司主管经理、安监部、库房、修试所的应用程序。要求：
2.2.1实现实时信息记录、传递。
2.2.2从工器具进入库房的第一个流程开始，记录所有信息，并保存止需要删除时为止。
2.3.3凡是库房、修试所、供电所发生任何信息均可同步传递到公司主管经理和安监部。供电所发生信息不需要传递到库房和修试所。
2.3.4上传止主管经理、安监部的信息自动锁定，修改无效。
2.3.5软件开发商还要实现供电所内部办公计算机与库房智能识别系统的信息传递程序，减少工器具库房后台机（主要是操作不方便，增加投资成本），充分利用办公计算机实现网络连接，传递指令。
2.3.6在库房房门倒阁处或库房窗口处设立LED滚动显示屏幕，实时显示当前库房工器具使用、存放情况。
2.3.7如安全帽使用年限为2年，库房录入信息时在工器具出厂日期栏内填写准确时间，当使用中的工器具即将到达指定使用期限时，该工器具档案颜色应变为红色，以示警告。
2.3.8具有识别、提示系统。如变电站存放10KV接地线和35KV接地线时，提醒管理人员正确放置合适位置。
3.实现目标
3.1实现工器具职能化、规范化管理。
3.2确保工器具进入公司大库—出库—修试所试验—进入供电所库房—使用—交回—更换—交回公司大库的整个流程全程可控，杜绝工器具未进行安全性试验即投入使用。
3.3实现使用单位工器具出入库实时记录、监控。
智能化、规范化管理的优势
4.1确保工器具在公司使用的唯一性；
4.2杜绝外来工器具流入公司各单位，避免外来工器具因不合格或机械强度不够、绝缘降低等原因造成不必要的意外事故。
4.3避免工器具流失，（现在因管理不善等原因，工器具流失现象依然存在）
利用智能化、规范化管理，因实现了同步监控技术，任何工器具出入库都能及时、准确的传递信息到主管安全生产副经理处和安全监察部，这两处在接到信息后即对信息进行锁定，站所不能任意修改档案。
4.4降低工器具重复投入资金。
4.5有利于修试所在每次试验时能够对工器具进行核对、确认身份，辨认各类工器具使用年限，及时进行强制更换，避免工器具因超使用年限使用，危及作业人员的安全。
4.6智能化、规范化流程能够实现信息共享，每种工器具一旦临近使用周期，修试所试验可强制试验并更换。
4.7工器具在使用过程中不会出现混乱现象，如脚扣，核对编号即可找出对应的另一支，确保一套脚扣在使用时受力均匀。
4.8杜绝自行作业。因工器具出入库均受到智能控制，任何工器具出入库必须要有合理的理由，检查只需根据标准化作业流程进行核查，即可查明是否存在自行作业行为。
4.9督促工器具管理人员增强管理意识，提高全员爱护安全工器具的责任意识。
4.10一旦出现作业人员因工作疲劳或疏忽，导致10KV和35KV接地线时存放位置错误，警告管理人员正确放置工器具的合适位置，以防因前一位使用者放错位置而导致下一位使用者将错就错,酿成大祸。
2005年9月，我们利用参加某省部级部门组织的“档案管理培训班”和某档案杂志通联会议期间，在与会代表中采取口头调查与书面调查的方式，分别在两个会议期间进行了一次“企业知识产权档案管理现状调查”，从这次调查中所得到的一些有关信息有益于我们对我国企业知识产权档案管理现状有一定程度的了解。
为了做好此次调查，我们拟定了一张“知识产权档案管理现状调查表”，其中列举了以下几个问题：
1．本单位档案部门是否有对知识产权知识比较了解的人员。
2．目前是否建立了以下知识产权档案：
A.专利 B．商标 C．企业形象 D．著作权或版权
3．是否制定了知识产权档案管理制度。
4．近年来企业经营活动中对知识产权档案管理是否提出了利用要求。
5．谈一下对完善知识产权档案管理的建议与看法。
从会议上及会议后寄回给我们的调查表中可以看出：
第一，在企业档案部门较少有对知识产权知识比较了解的人员，大多数档案人员对知识产权的一般知识知之甚少，其中对“专利法”、“商标法”、“著作权法”、“计算机软件著作权登记办法”等对企业生产经营、市场竞争具有直接影响的知识产权法律法规做到比较系统了解的人员则更为鲜见。此次调查中的对象包括了来自国有大中型企业的档案业务骨干，因此调研结果虽然说不能全面反映出我国企业档案管理人员对知识产权知识了解的全部状态，但这次调查结果至少在一定程度上也是具有代表性的。由此我们认为，在企业档案管理人员中缺乏对知识产权知识全面、系统了解应当是一个比较普遍的现象，而这种情况是不利于企业知识产权档案管理工作的全面开展和顺利进行的。
第二，随着我国企业市场化经营程度的提高，在不少企业的档案管理内容中已经出现了知识产权档案，如中船重工集团公司的714所、715所、725所、718所、山西平阳重工、青岛北海重工等单位，就已经建立了专利、商标等档案，制订了相应的知识产权档案管理制度。但是应当指出，我们通过调查所得出的印象是这些单位在知识产权档案管理方面仍然处于初始化阶段，企业知识产权档案的内容、馆藏数量、管理方式等方面有待于加强提高，有关知识产权档案的管理制度还有必要进一步全面完善。
第三，接受调查的人员普遍提出，知识产权档案管理在企业的经营管理中已经开始显现效应，但是苦于不知道该如何着手具体开展有关活动。因此在调研过程中许多人建议有关部门应当按照企业知识产权活动的特点来编写适用于企业需要的培训教材，指导企业档案工作人员尽快熟悉有关的知识产权知识，通过各种形式对知识产权档案管理人员进行业务培训，以利于尽快提高企业知识产权档案管理水平，适应企业发展的需要，而不希望在企业快速发展过程中由于缺乏必要的工作能力被“甩下车”。
二、实现企业知识产权档案的规范化管理是开展企业知识产权档案管理的重要内容
国家档案局、国家经贸委、国家计委于2002年9月1日联合印发的《企业档案管理规定》中第10条明确要求：“企业采取有效措施对档案进行安全保管，并切实加强对知识产权档案和涉及商业秘密档案的管理”，充分说明加强对知识产权档案的管理已经成为新的经济环境下企业档案工作的新内容。
如果从档案专业的角度看，企业知识产权档案管理属于企业档案管理的范畴，档案管理的基本原则、工作方法、法规标准等都可以在企业知识产权档案管理中得以应用。但是同时应当看到，知识产权档案管理不仅需要体现档案专业的特点，而且需要体现出知识产权的专业性特点来，这就需要把企业知识产权档案规范化管理放在首先位置，这样就能使企业知识产权档案管理从一开始就在比较高的层面上运行，也有利于企业知识产权档案从建立伊始就能够在企业知识产权档案管理中发挥效用。
所谓企业知识产权档案规范化管理，是指按照企业知识产权活动的特点，在企业知识产权档案管理中实行标准化、制度化、程序化的管理，以保证整个管理活动能够得到有效控制和有序运行。
1．标准化管理。知识产权活动是一项需要严格按照法律法规进行的专业性活动，具有十分明显的“共同使用和重复使用”的特征，因此采用制定企业知识产权档案标准的方式来规范企业知识产权档案管理就显得尤为必要。
但是，正如我们在这次进行知识产权管理现状调查时所发现的那样，目前绝大多数企业在企业知识产权档案管理方面仍然处于起步阶段或者尚未起步，大多数企业都尚未制定出相应的知识产权档案管理标准，这对于规范知识产权档案管理无疑是十分不利的。而且我们认为不能等到由于各个企业在知识产权管理工作中“各行其是”然后再来“收拾残局”、企业知识产权档案管理工作已经全面展开之后再来制定标准，那将导致许多本来可以避免的混乱与返工现象发生。我们认为根据多年来所积累的企业档案工作经验完全可以制定出比较适用的相关标准，推进企业知识产权档案规范化管理的第一要务就是按照企业知识产权活动的特点来制定企业知识产权档案管理标准。
2．制度化管理。企业知识产权活动是一项涉及企业内外许多部门参与的专业活动，只有把对知识产权档案文件的收集、积累、归档、利用等活动纳入这些相关部门的管理制度中，并且落实到相关人员的日常业务活动中，才能保证企业知识产权档案做到收集齐全，管理有序，才能让企业知识产权档案在必要时发挥应有的作用。因此，按照国家档案局和有关部门的相关文件精神，在知识产权档案管理活动中落实有关档案工作“三纳入”、“四同步”、“四参加”规定，就显得更加必要。
但是，目前的现实情况是，虽然我国国有企业的有关主管部门已经采取多种措施着手推进企业知识产权管理工作，但是对企业知识产权档案在知识产权管理中的重要作用认识依然不足，因此在制定相应的知识产权管理制度的时候，往往“漏掉”子对知识产权档案的管理内容，企业知识产权档案管理制度建设处于“缺失”现象比较严重的方面。如某些企业在制定“知识产权推进工程”的有关文件时，就没有明确规定对知识产权档案管理的要求，形成了企业知识产权管理制度上的一个不应存在的“缺口”，这不仅对全面贯彻知识产权推进工程有影响，对开展企业知识产权档案规范化管理也有不利影响。俗话说：“没有规矩，何以方圆”。如果不能把对企业知识产权档案管理的具体要求体现在各部门的知识产权管理制度中的话，企业档案部门即使是制定了详细的知识产权档案管理标准，真正贯彻执行起来其实际效果也是会受到制约的。
3．程序化管理。在知识产权活动中其重复性特征也是十分明显的，如专利的申请、审核、授权、维持或者商标的注册申请、授权、续展等活动都需要按照一定的法定程序进行，如果抛开这些活动的具体内容不看，则可以看到此类活动的进行过程是基本相同的。因此，开展企业知识产权档案管理，就应当按照知识产权活动特点，编制相应的企业知识产权档案业务流程，实现企业知识产权档案业务管理程序化，这也是企业适应产权档案规范化管理的一个重要组成内容。
由此可见，企业知识产权档案的标准化、制度化和程序化，是实现企业适应产权档案规范化管理互相支持、互相配合、互相依赖的有机组成部分。
三、实现企业知识产权档案规范化管理的意义
一、加强法律规制建设
市场经济是法制经济。由于法的准确性、透明性和强制力，决定了法律规制在政府规制中的特殊重要地位。从发达国家的经验来看，无论政府是出台管理条例还是采取行政措施，都是以相关的法律条款为依据的。因此，无论是从依法行政、建设社会主义法治国家的角度还是从构建市场经济环境、维护市场经济秩序的角度来说，都应该把法制建设放在政府规制建设头等重要的地位。从维护产业安全的角度来看，除了管总的普遍适用的法律法规之外，应该重点加强以下法规的建设：一是尽快制定出台《反垄断法》。反垄断是维系市场活力、实现公平竞争、提高经济效率的重要保障。几乎所有市场经济国家都制定了《反垄断法》，即使是对自然垄断性的行业也有明确的法律限制。例如，美国对微软公司的分拆，就是反垄断的典型案例。针对国外跨国公司大举进入我国的实际情况，必须尽快制定《反垄断法》。二是抓紧启动《企业并购法》的立法程序。由于我国国内企业的发育程度很低，企业规模不大，而国际上的大型跨国公司超大的规模和超强的实力，要收购大多数国内企业是轻而易举的事情，即使是国内行业排名第一的企业。因此，对于涉及国家经济安全的基础性产业、战略性产业、高新技术产业的外资并购，尤其是外资的恶意收购，要有专门的法律规范和限制措施。三是进一步完善《反不正当竞争法》，对价格歧视、技术歧视、市场倾销、利润转移等不公平竞争行为进行严格限制。四是要积极参与wTo新一轮贸易规则谈判。规则背后隐藏的是利益。中国作为世界上第三大贸易体，应该在国际贸易规则谈判中拥有自己的话语权，实现从适应规则到参与制定规则的转变，在维护我国及广大发展中国家的利益方面发挥更大的作用。
二、强化产业政策导向
产业政策是一国政府为了加快经济发展，谋求最优经济效益而制定的优先发展重点产业、扶持幼稚产业、限制过剩产业，以及纠正市场失败、弥补市场缺陷所制定和实施的一系列经济政策的总称，包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等方面的内容。当前，我国产业政策要在以下几个方面突出政策的引导作用：一是要优化产业结构，重点发展基础工业和战略产业，尤其是在工业化进程中要高度重视装备制造业的发展。最近国家作出了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，为我国装备制造业的发展指明了方向。二是要推进企业结构调整，培育和发展一批在国内市场中占有较大份额、在国际市场上具有较强竞争力的大型企业集团，尤其是要高度重视国有大型独资和控股企业的发展。要全面理解和贯彻落实中央提出的关于国有经济“有进有退，有所为有所不为”的方针，明确国有经济战略性调整的方向和重点，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有资产运营质量和效益，增强国有经济的控制力，扩大国有经济的影响力，更好地发挥国有经济的主导作用。要以优化产权结构为重点，建立现代企业制度，按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力的要求，通过国内企业间的兼并重组、引入境外战略投资者、鼓励有条件的国有大型企业到境外上市等形式，加快培育发展一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。要坚持以市场为导向，发挥国家产业政策的导向作用，发挥国有企业的比较优势，以制度创新、技术创新、管理创新、提高核心竞争力和国际竞争力为重点，突出做强做大。要加快与国际惯例接轨，积极鼓励有实力的大型国有企业有选择有重点地开展境外投资合作，实施“走出去”战略，通过海外投资、海外并购，开发境外资源，拓展国际市场。三是要建立以企业为主体的国家创新体系，全面提升我国产业技术水平和创新能力。要像实施863、978计划一样，继续实施科技重大专项计划，依托重点实验室、重点工程、重大项目，开发和储备一批高新技术、关键技术，并带动相关产业的发展。四是要加强各类标准建设，提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，完善我国的标准体系。
三、严格市场准入制度
准入规制是经济规制的一种重要形式，严格的市场准入制度能有效地避免无序竞争和资源浪费，是保障国内产业安全的重要屏障。尽管我国也出台了《外商投资产业指导目录》，对外商投资产业分为鼓励类、限制类和禁止类，但是该《目录》过于笼统，缺乏明确的具体规定和操作程序，弹性很大，尤其是限制类产业的变通条款对外商起不了限制的作用。因此，需要政府有关部门按照《目录》制定具体的准入规定，并与其他相关的投资政策、财政政策、货币政策、技术政策、贸易政策、生态环境标准、产品质量认证体系等配套执行。
四、完善政府采购政策
我国的《政府采购法》于2003年1月1日起正式实施，并将于2007年12月底以前启动加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判程序，提交政府采购市场开放清单。但是，我国的政府采购法规在实际操作过程中存在很多的问题，没有相应的配套法规出台。例如，在许多政府机关，小到铅笔，大到电脑，都是国外名牌产品。从中央政府采购网上我们可以看到，在中央国家机关的政府集中采购中，通过协议供货入围的共18类产品，其中激光打印机、投影仪、液晶显示器的洋品牌占有率均达到了3／4以上，数码复印机则基本被“洋品牌”垄断。虽然政府采购被誉为“阳光下的交易”，WTO也要求开放政府采购市场，但政府采购并没有完全的自由化和国际化。事实上，各国政府都不同程度地保留了一些保护本国国内经济发展的权力，把一些采购项目保留给国内企业，一定价差内优先购买本国企业的产品，所以一些WTO成员方并没有加入《政府采购协定》。我国还是一个成长型的市场经济体，在开放的市场竞争环境中，更应利用政府采购这个庞大的购买力来体现国家意志、维护国家利益，支持国内企业，促进产业发展。
五、健全产业预警机制
产业损害预警机制包括预警监测、分析评估、信息、预警应急以及预警效果跟踪评价。预警机制所体现出来的前瞻性、预防性特征，为维护产业
安全起到了“雷达”的作用，是维护国家产业经济安全工作的关键环节之一。我国产业损害预警从2001年开始建设，初步建立了国家、地方、行业、企业“四位一体”的产业损害预警体系，在汽车、化肥、钢铁、纺织和电子信息产品等10类重点行业和400多种重点敏感商品进行损害预警监测，为做好维护产业安全工作提供了重要基础和有力支撑。今后要进一步完善产业损害预警机制，在预测准确、预警及时、预案可行、预控有效上下功夫，把产业安全问题消灭在萌芽状态。一是要进一步发挥政府主管部门和行业组织在产业预警方面的主导作用，对重点行业、重点地区、重点企业、重点敏感产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行全国性的预警。二是要充分发挥专家队伍的作用，加强产业预警的理论研究和对策研究，运用科学的指标和模型分析方法，建立科学的预警系统，提高预警监测质量，完善预警应急机制。三是要建立完备的科学的产业数据库和数据直报分析系统，为及时发现问题、准确预警信号、科学制定应急方案提供真实可靠的数据。
六、完善贸易救济措施
