罚金是人民法院依法判处犯罪分子向国家交纳一定数额金钱的一种刑罚方法。随着刑法的不断修订,罚金刑的适用范围与种类不断扩大,并改为与其他主刑并处适用,强化了罚金刑的执行措施及交纳方式,有利于罚金刑的正确适用和顺利执行。但在罚金的对象、数额、执行等方面,还存在一些不容忽视的问题,亟需改善。
近三年来,我院提起公诉的已判决刑事案件1361件,判决罪犯2099人,其中适用罚金刑909件1462人,罚金刑的适用率为66.8%。在适用罚金刑案件中,判处缓刑并处罚金的101件171人,单处罚金的34件72人;侵财型案件为613件985人;判处罚金2000元以下的263件448人、罚金额在2000至4000元之间的151件208人、罚金额在4000元以上的495件806人;被告人中本地人816人,未成年人62人。通过对以上数据统计,以及对相关案件的调查分析,适用罚金刑案件主要呈现如下特点:
(一)罚金刑适用以并罚为主,极少单独适用
我国刑法体系中,涉及罚金刑的法条、罪名众多,相对集中在破坏社会主义市场经济秩序罪和妨害社会管理秩序罪两章中,且规定罚金刑可以并处也可以单处。但从我院审查判决具体情况看,适用罚金刑基本上为并处,很少单处。2010年以来,法院判决的1361件2099人中,有875件1390人被并处了罚金,占案件数的64.3%,单处罚金的34件72人,仅占案件数的2.5%。
(二)从适用罚金刑的案件类型看,涉及侵财型犯罪的占绝大多数
在被判处罚金刑的案件中,有613件985人因侵财型犯罪被判处罚金刑,占67.4%,主要集中在盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等罪名。从判决情况看,侵财型案件几乎全部并处罚金,且适用缓刑的较多,在上述判决的1361件2099人中,侵财型犯罪案件共641件,其中被判并处罚金的613件,占全部侵财案件的95.6%,仅有28件未被并处罚金刑;在判处罚金的侵财型案件中,有174件同时判处缓刑,占28.4%。
(三)从罚金刑的适用对象看,更倾向于非外来人口,且适用缓刑的较多
在被判并处罚金刑的1390人中,有816人是本地人口,占58.7%;被判并处罚金且适用缓刑的171人中,有102人是本地人口,占59.6%,有69名外地被告人被判并处罚金且适用了缓刑,且这69名外地人大多在青岛本地有常住户口或固定住所。
(四)从罚金的数额看,判处4000元以上的居多
在909件适用罚金刑案件中,判处罚金4000元以上的有495件,占案件的54.5%;判处罚金2000元至4000元的有151件,占案件的16.6%;判处罚金2000元以下的有263件,占案件的28.9%。
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关键词：法学专业；就业；困境；对策
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.048
自1977年我国恢复法学招生以来，首次法学专业在全国只招收了223人，但随着我国高等教育的发展，1999年高校开始扩招，加上自1997年“依法治国”方略的提出，法学专业的发展突飞猛进，成为最热门专业之一。目前，在全国高校之中，大部分院校都开设了法学专业，层次从专科到博士后，法律专业在校学生直逼百万。近几年的高校毕生就业统计之中，学习法学的毕业生就业率已经连续几年成为垫底专业，今年各类媒体一度将法学专业定性为红牌专业。法学专业毕业生就业问题困扰着学生、家长和学校。因此，笔者将从各个角度剖析法学专业毕业生就业困境的原因，期许基于原因寻求走出困境的路径。
1 法学专业毕业生就业困境
1.1 法学专业毕业生初次就业率连年落后
法学专业毕业生就业难问题已存在多年，从上世纪九十年代末就开始显现，自2002年恶化，法学专业毕业生初次就业率在全国200多个专业中成为倒数，遇到前所未有的危机，直到2005年，法学专业毕业生初次就业率跌至倒数第一，此后便一直居低不上。根据麦可思研究院的《中国大学生就业报告》，时至2016年，法学专业因为就业率低下连续6年被列为红牌专业，有此“殊荣”的专业仅有法学和生物工程两个专业。
1.2 法学专业毕业生大部分就业行业与专业不对口
在专业与职业相关性上，一般意义上法学专业的对口职业部门应当是人民法院、人民检察院、律师事务所、仲裁机构、公证处等运用法律的部门。而根据相关统计，位列法学专业毕业生就业前3名的职业分别是：办公室职员，行政秘书和行政助理。此三类职业均不是法学专业的对口行业。从统计中还可看出，法学专业毕业生从事法学相关的比例连年徘徊在50%左右，法学专业毕业生要找到专业对口的职业具有相当的难度，大部分毕业生最终的就业行业都不是法学对口岗位。
1.3 法学专业毕业生数量逐年增加，就业市场供求严重失衡
同法学专业就业率连年靠后形成对比的是，为了造就综合性大学，全国各高校没有法学专业的有条件的纷纷增设法学专业，已有法学专业院校的也一直在扩大招生规模。在1977年刚刚恢复法学教育的时候，全国一共只有3所大学招收法学专业学生，当年一共在全国招收223人。伴随着高等教育的发展和依法治国方略的提出，法学专业的招生规模连年扩大。据统计，2001年全国共292个高等教育单位开设法学本科专业，到2005年，开设法学专业的教学单位增长至559个。时至今日，全国已有近600多个高等教学单位开设法学专业，法学专业在校生已经逐年增长直逼百万。然而，法学专业毕业生的就业却连年遇冷，法学专业毕业生的人数增长规模同就业市场的法学人才需求形成了鲜明的反差。
1.4 法学专业毕业生就业地域流向不均衡
根据统计结果，自法学专业开设以来毕业生的就业在地域上就主要集中于东部沿海地区。近几年来，法学毕业生的就业流向东部沿海地区的人数有所下降，而在中西部地区就业的法学专业毕业生人数逐年有所上升，法学专业毕业生选择在西部地区就业的倾向慢慢凸显。这一趋势一方面是因为我国实施西部大开发战略以来西部地区对各类人才的需求量逐渐增长，另一方面，随着经济的发展，西部地区的竞争意识慢慢加强，开始通过各类优惠政策吸引人才，引进了很大部分法学专业毕业生流向西部。但是，值得注意的是，尽管法学专业毕业生选择西部地区就业的人数有所增加，但我国东部和西部两个地区的经济发展仍然不在一个层次，对于人才市场的吸引和接纳能力都还存在较大差距，法学专业毕业生的就业地域流向仍然集中在东部沿海经济发达地区。
2 法学专业毕业生就业困境原因分析
2.1 法学专业大规模招生导致毕业生过剩
自从我国1999年进行高等教育扩大招生以后，无论是文史院校还是理工院校都一味追求建设学科齐全的综合性大学，都开始设置法学专业，部分学校甚至在师资队伍和各种硬件设施都不完善的情况下就开始招生。又因为社会大众对法学专业的就业形势的认识不全面，导致法学专业成为报考热门，招生容易，于是各高等教学单位就大规模招收法学专业学生。在各高等教学单位中，法学专业的办学的形式多样，除全日制本科教育外，还有职大、自考、电大、函授等纷繁复杂的形式，办学层次涉及博士研究生、硕士研究生、本科、大专、中专5个，现在法学专业在校学生已有数十万人。这一法学教育现状不但会影响法学人才培养质量，还导致了法律人才的大量“囤积”，为整个法学专业的冷就业埋下了隐患。
2.2 传统法律对口岗位数量少、门槛高
从传统意义上而言，法学专业的对口岗位为法官、检察官、律师、仲裁员和公证员等职位，但是，在当前国家对法检系统编制名额进行严格限制，每年法检系统招录的人员都是相当有限的，每年法检系统招录都是报名人数众多而招录名额很少，甚至有的地方出现数千人竞争一个岗位的情形。对于做律师而言，在我国当前的大众法律意识之下，每个地区的案源都相对有限，律师早就陷入僧多粥少的处境，因此，律所能够接纳的律师岗位也是相当有限的。而就仲裁员和公证员而言，受这两个岗位性质和我国对设立仲裁机构和公证机构的严格条件的影响，招录公证员和仲裁员的信息几乎没有。另一方面，以上岗位均要求通过国家司法考试，而且具有较强的法律运用能力，这些门槛的设置对于普通的法学专业毕业生来说都具有一定的难度。有人认为法学专业毕业生还可以到企业做法律顾问，其实，现在法学毕业生到企业做法律顾问已经不再可能。随着经济发展，企业法律业务已经专业化，大部分企业现在都选择将法律业务外包给专业的律师团队，即使企业内部需要法务对接岗位，都要选择具有一定法务经验的高层次法律人才。以上现状直接导致法学专业毕业生在就业时陷入了多重困难的境地。
2.3 培养模式与就业岗位素质需求不符
从上文所分析的法学专业毕业生对口岗位不难看出，这些对口岗位都是需要能够运用法律知识走在第一线解决具体案件的岗位，那就对毕业生的法律实践能力和法律运用能力提出了要求。因此，法学专业毕业生需要具有深厚的理论功底是不言而喻的，这样才能够为解决实际案例提供理论支持，但要满足我国对法律人才的需求，法学专业学生的培养不应该仅仅限于法学理论知识的学习，系统处理案件的综合能力的培养才符合对口岗位的人才诉求。然而，目前我国大多数高等教育单位的法学培养方案依然以理论教育为主，甚至有的高校的法学培养方案中没有涉及任何实践训练课程，这样的培养模式一方面导致学生不能够很好的理解理论知识，并进一步研究深层次理论，另一方面也导致大部分法学专业毕业生只能纸上谈兵，不具有解决现实案件和处理纠纷的能力，难以学以致用。笔者从法检系统了解到，每年法检部门招录新成员后都需要实习或者锻炼一至三年后才能独立处理案件，这一现象的出现同教育单位的教学模式缺陷是息息相关的。
2.4 法律人才地域需求不平衡，法学毕业生就业地域选择观念固化
同经济发展的差距一样，东西部之间在法律人才的需求方面也存在较大的差距。一方面，东部地区经济的发展水平较高，经济活动较为频繁，直接导致经济纠纷和其他衍生纠纷较多，这就需要很大数量的法律人才从事风险控制和纠纷处理。另一方面，在法治意识方面，东部地区同样也领先西部地区，因此在出现纠纷以后，西部地区的公民很可能选择如搁置、说理等非法律程序解决，而东部地区的居民更趋向于选择法律途径解决纠纷，这一纠纷解决途径选择上的差异也导致了东西部对于法律人才需求上的差距。正因为东部地区和西部地区在法律人才上的需求存在较大差距，很大一部分法学毕业生都选择到东部地区就业，出现了严重的法律人才扎堆现象。当然，法学毕业生选择东部就业还有以下原因：第一，东部经济发展水平比西部高，因此能够提供的薪资和工作环境就要优于西部地区，这些因素都能够对法学毕业生产生很大的吸引力；第二，在法治建设方面，东部地区同样走在西部地区前面，每一个法律人都愿意在法治环境较好的地区执业。
其实，随着政府的统筹和西部大开发的推进，以上两个方的差距已经有所缓和，但是大部分法学专业的毕业生毕业之后仍然优先选择东部发达地区就业，这就形成了法学人才的扎堆竞争，而很少有优秀法律人才愿意到西部执业。东西两部形成了法律人才过剩和法律人才匮乏的两极矛盾。
2.5 法律职业准入条件将很大一部分法学专业毕业生排除在外
在我国，法官、检察官、律师和公证员都有一个基础的执业条件，这一条件在我国的《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《公证法》里都有明确规定，那就是必须通过国家司法部统一组织的司法考试（司法考试改革后称作“统一法律职业资格考试”）。对于法学专业对口的其他岗位，有的虽然法律没有规定必须通过司法考试（如公司法务、企事业单位法务等），但是这些岗位在招录时都会设置“已经通过司法考试”这一报考条件。因此，法学专业毕业生如果没有通过司法考试，那基本上就没有机会从事法学对口的职业。另一方面，司法考试被人们称作“中国第一难考”，通过司法考试是有一定难度的，每年通过司法考试的考生就只有百分之十左右。也就是说，法学专业毕业生中仅有百分之十的人有资格去报考或寻找法学对口工作，而其余人员，要么选择待业再考一次司法考试，要么只能选择其他行业就业，而在选择其他行业就业时，有该专业的毕业生参与竞争，这部分人的就业率就可想而知了。
3 法学专业毕业生就业困境的对策
3.1 严格审核法学专业招生资格，统筹控制招生规模
当前，我国法学专业的招生一方面规模庞大，另一方面招生类别和层次都纷繁复杂。这不但会使法学毕业生的过剩，造成待就业人数的囤积，也导致了法学毕业生人才质量的参差不齐，很大一部分人不符合对口岗位的要求。因此，要改变这一乱象，教育部要进一步审核各个法学招生单位的招生资格，从软件到硬件全面审查现有招生单位的办学条件，对于因为冲击综合性大学而临时设置法学专业等不符合办学条件的招生单位，应当及时取消其招生资格。另外，面对当前法学专业人才过剩的现状，国家应当行使人才培养的宏观调控职能，及时采取措施控制法学专业的招生规模，统筹各个招生单招生人数位，严格限制招生规模，整合教学资源，培养综合性高素质法律人才。
3.2 应当注重培养学生的法律运用能力和实践能力
当前很大一部分法学教学单位依然保持理论为主，甚至不涉及法律实践课程的培养方案，这一培养模式严重脱离了对口岗位对于法律人才的要求。因此，改革法学专业的人才培养模式势在必行，在培养过程中，一方面，依然注重理论课程的教学，增强学生法学理论功底，但同时也要重视学生实践能力的锻炼。在课程的设置上增加实践教学的课时，多进行模拟审判、案例演练、案例讨论和法庭旁听等教学实践活动，要进一步引入审判、公诉、辩护等方面的实务课程。同时，需要制定完整的专业见习计划，保证学生有机会到法院、检察院、律师事务所等实务部门进行专业见习。只有这样才能保障法学专业毕业生具有深厚的理论功底的同时，又能利用理论解决现实案例，做到从理论到实践的转化，迎合对口岗位对具有综合能力的高素质法律人才。
3.3 加强就业指导，培养法学专业毕业生正确的就业观
法学专业毕业生就业难的一部分原因就是受传统就业观念的影响，如：一味的选择东部地区就业；一定要死守法学专业，不跨专业就业；法学专业的就要进公、检、法系统等，这些陈旧观念严重限制了法学专业毕业生的就业选择面。每个高校都设置了就业服务部门，但据笔者了解，这些就业服务部门都没有分专业进行就业指导。各个专业都具有自身的专业特色，因此，要实施有效的就业辅导，必须分专业就行指导。就法学专业而言，针对法学专业的就业困境，就业服务部门应当加强对法学专业毕业生的就业指导力度，剔除法学专业毕业生的不良就业观：在地域选择上，要防治他们地域选择的固化，让他们认识到东西部之间的差距已经逐步缩小，扎堆就业只会加大就业难度；在行业选择上，要让他们认识到法学专业就业的严峻性，一方面法学知识可以运用在不同的行业之中，另一方面这可以扩大他们的就业面；在岗位选择上，要转化他们必进公、检、法的思想，这一思想会使他们的就业选择过窄，失去很多好机会。
3.4 进一步发展西部，平衡法律人才流向
随着西部大开发的推进，西部各方面都有所发展，但是不得不承认，目前西部同东部的依然存在一定差距。根据统计，法学专业毕业生仍然大部分流向东部发达地区，选择东部意味着选择了较高的工资待遇和良好的工作环境。面对这一困境，一方面应当进一步发展西部经济，创造更多的就业岗位；另一方面，还应当在就业方面实行政策优惠，在西部地区引进优秀人才，为引进人才提供薪资保障的同时保证其良好的工作环境。也只有如此，方能促进优秀人才流向西部，进一步促进西部经济的发展，创造更多的就业机会，形成良好的互动和循环。
参考文献
[1]谢飞.高校法学专业毕业生就业冷的思考[J].中国大学生就业，2005，（16）.
一、地方高师法学毕业生就业困境及原因
调查结果显示，多数被调查者对于师范院校法学专业毕业生的就业竞争力没有信心，且在期望就业地区、职业意向、期望值等就业偏向方面趋于一致。第一，地方高师法学毕业生的就业竞争力信心指数低。与政法类院校或重点院校法学专业毕业生相比，地方高师法学毕业生不仅在培养类别上与师范类混同，而且在层次、能力等方面得不到用人单位的完全认同。面对严峻的就业形势，被调查者对师范院校的法学毕业生就业形势并不看好。67．4％的毕业生认为当前法学毕业生就业形势较为严峻，56．2％的学生认为师范院校法学专业毕业生就业竞争力不如政法类院校法学专业毕业生，29．2％的被调查者甚至认为师范院校法学专业学生相比其他本科院校学生存在更大的就业困难。第二，毕业生就业期望值过高。法学专业毕业生就业选择偏好以公检法单位为主的公务员岗位。在选择就业单位类型时，分别有71．3％和46．6％的法学毕业生期望进入国家机关和国有企事业单位工作，还有37．1％的毕业生考虑进入律师事务所，接受调查者对国有单位和专业对口的职业就业意向选择比例远远高于非公有制企业和基层单位，而非公有制企业和基层单位的比例仅占13．5％和9％。第三，选择就业区域过于集中，东部高于中西部地区。55．6％的被调查者期望到东部沿海地区就业，到中西部地区就业的比例仅为2．2％。影响地方高师法学毕业生就业的因素是多方面的。首先，社会对地方高师法学专业认同度不高。当前，用人单位在毕业生市场处于绝对的主导地位，对毕业生的毕业院校、学历、能力等方面的要求越来越高。而高师法学毕业生因文凭、学历不占优势，且学校的知名度较低，屡遭就业歧视。其次，地方高师法学专业核心竞争力不足。受经费及学科性质的限制，地方高师院校无法及时配套相应的法学人才培养设施。一方面，教师队伍良莠不齐，人才难求。多数地方高师地处二、三线城市，难以引进或留住优秀教师，部分教师甚至连司法考试都未能通过，理论水平较低；另一方面，图书、资料等教学资源配套不足，法学教学实践基地迟迟无法建立，实践教学存在缺乏技术支撑的困难。最后，学生知识结构不合理，缺少社会实践经验。由于专任教师缺乏，地方高师院校法学课程的设置往往并不科学，学生的知识结构不合理。作为应用性学科，法学专业对学生的实践能力提出了较高的要求，但是，当前我国地方高师法学教育仍以课堂教授为主，学生在校期间只有两个月的毕业实习课程，且无专业老师跟进。
二、地方高师法学毕业生就业出路
加强政策引导，培养学生树立服务基层、支援西部建设的意识。广大基层单位承担着大量的社区矫正、邻里调解和基层普法工作，任务繁重，专业人员少，工作效率低。随着西部大开发进程的深入，中西部地区急需大量法律人才。然而，在地方高师却存在着法学毕业生不愿到中西部或基层单位就业的困境。解决这一问题，国家可通过完善毕业生到中西部或农村地区就业的各项配套措施，鼓励毕业生下基层就业。一方面，面向一般院校优秀法学毕业生设置基层法律职位，减轻地方高师法学毕业生的就业压力；另一方面，通过政策引导毕业生自觉支援西部建设，如国家可有针对性地推行学费补偿政策，面向来自西部和申请国家助学贷款的法学毕业生，规定服务满一定年限后，对毕业后返乡就业的西部生源大学生返还全部学费，对申请国家助学贷款的毕业生免除其清缴贷款的义务，以此鼓励法学毕业生支援西部建设。通过司法考试制度改革，引导学生到中西部和欠发达地区服务。目前，我国司法职业资格证书分为A、B、C三类，其中，C类证书不仅降低了报考的学历门槛，且仅针对来自部分受照顾地区生源的学生，但是C类证书也只能在受照顾地区使用。为鼓励更多毕业生到法学人才稀缺的偏远及西部地区，可以放宽C类证书的报考户籍门槛，以此激励一些毕业生到西部地区执业。以地方为依托，建立法学实践基地，提高毕业生就业竞争力。首先，大力推行诊所式法学教育模式，使学生从法学理论课堂教学模式中解放出来。诊所式法学教育是指在有律师执业资格的教师的指导下，置法学学生于一个真实或虚拟的“法律诊所”中，为需要法律帮助的人提供法律咨询，“诊断”他们的法律问题，开出“处方”，为他们提供解决法律问题的方法和无偿的法律援助服务。［1］地方高师在设置培养方案时，应在保证教育部14门法学专业核心课程的前提下，提供符合社会需求的法学选修课，如婚姻法、合同写作等；同时将诊所式法学教育纳入法学专业学生培养方案，在大学一年级着重培育学生的理论素养，二年级逐步开展诊所式法学教育，培养学生的实践操作能力。其次，充分发挥地方高师的地方优势，提升为区域服务的层次。地方高师法学专业教师多为当地知名律师，也有部分资深法律工作者作为外聘教师到校教学，可以此为人脉资源，与本地法律部门开展广泛合作，邀请律师、法官和检察官进校开展职业讲座，组织公检法机关与学生开展辩论赛，锻炼学生的思辨能力和反应能力。最后，在公检法三机关设立实践基地，定向输送法学专业学生前往实习，由实习指导老师负责学生实习情况的反馈，并在实习结束后由有关单位签署学生实践结论；与律所、司法局共建教学实践基地，由持有律师执业资格证的教师带领学生承办社会案件或法律援助案件，每个案件由一位教师带领6～8名高年级学生办理，由教师指导学生办案流程及文书写作，对案件办理过程中的不足之处及时予以修正。融合师范特色，冲破思维定式，拓宽就业途径。融合师范特色，关键在于注重法学专业学生的人格养成。地方高师院校形成了浓厚的以德育为主的校园文化，应将这种主流文化列入法学专业学生的培养方案，培养法学专业学生心怀感恩、吃苦耐劳的职业品格。要引导学生破除专业对口的就业依赖思维。2011年，教育部要求在全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划［2］，要把法制教育纳入中小学教育体系，在中小学配备法制教育领域工作者。师范院校法学专业学生在这方面具有得天独厚的优势，师范院校教师招聘信息较多，能够及时接收到最新、最全的法制教师招聘信息。地方高师院校在日常教学活动中，要有意识地学习、借鉴师范生教学培养方式，采取开放式及随堂案例教学，鼓励学生上台锻炼口才，培养逻辑思维能力；加强与周边中小学合作，指导法学专业学生到中小学开展普法讲堂、普法演出等活动，提高法律教学水平。
作者：陈莉娜工作单位：闽南师范大学政治法律系
一、法学本科教育面临的困境
(一)理论教学脱离法律实践
理论来源于实践,脱离实践的理论是空洞的理论。法学作为一门比较成熟的学科,具有比较完善的理论体系,这一理论体系的建立自然系基于长期的立法和司法实践,正如美国大法官霍姆斯所说“法律的生命在于经验而非逻辑”[1]。然而,在传统的教育理念影响下,我国的法学本科教育一直是注重法学基本理论的传授,而忽视专业技能的培养,法学理论教学与法律实践严重脱节。由于大部分学生在整个大学期间从未接触过真实的案例,所以毕业后面对非常简单的案子竟不知如何入手,更谈不上运用办案技巧了。同时,由于大学生涉世较浅,对法律所调整的部分社会关系缺乏感性认识,所以对个别部门法学的理论难以理解和领会。因此,法学本科教育应适当增加法律实践活动。
以税法中的增值税为例,由于大学生平时没有接触过商品流通过程,也没有见过增值税发票,所以大多数学生对“销项税额与进项税额的差就是企业应缴纳的增值税”的理解产生障碍。这就需要在课程教学中增加实践环节,通过带领学生到纳税人的公司实地考察,使学生对增值税概念及虚开增值税发票等问题有感性的认识和更深刻的理解。
(二)学生缺乏综合运用法律解决问题的能力
根据法律规范调整的社会关系的性质,法学理论可划分为不同的部门法学。教师按照不同的部门法学分别授课,所以每门课程所讲授的只是单一部门法学的知识;教学中即使需要援引案例对理论进行解释,所引案例也多是学者根据某个知识点设计的小案例,这样的案例一般不涉及其他部门法律的知识,甚至不涉及同一部门法律前后相关的知识。然而,现实中的案件不可能按照不同的部门法律而分门别类地发生,一个案件往往涉及不同部门法律的不同规定。这就需要办案人员将不同部门的法律规定融会贯通、综合地加以适用。而我们现行的“条块分割”式的法学本科教学很难适应这一现实情况。
(三)学生欠缺驾驭专业语言的能力
任何一个成熟的学科都必然会形成自己的专业语言,法学也不例外。熟练而准确地使用法律语言办理法律业务是一个法律人应当具备的基本技能。然而,现在很多法学本科专业的学生不具备这一基本技能。法学专业的教师不难发现,学生在课堂上对某个法律问题发表意见时,经常使用非规范的语言表达;本科生的毕业论文更是白话连篇。
造成法学专业学生专业语言能力欠缺的主要原因有2点:其一,高校扩招使得本就失衡的师生比进一步扩大,进而导致本应小班授课的专业课只能大班授课。大班授课必然使学生在课堂上发言的机会大大减少,学生失去了在课堂上锻炼口头表达能力的机会,自然也就不会天然地形成专业语言能力。其二,从目前高校法学本科专业的教学实践看,多数教师授课完毕后不安排书面作业,学生在校期间除了撰写毕业论文之外,基本没有用专业语言进行书面表达的锻炼机会。
(四)大部分法学专业本科毕业生无法进入法律职业阶层
法学本科专业毕业生就职于公检法机关或律师事务所是顺理成章的事,然而现实是大部分本科毕业生无法进入上述单位或机构工作。这主要是由于我国规定法官、检察官、律师和公证员职业岗位的从业人员均需要通过国家组织的统一的司法考试,以取得相应的职业资格,而大部分法学本科专业毕业生没有能力通过这类司法考试。有资料显示,我国法律专业“每年有10多万毕业生,但只有很小比例的学生能进入司法机关工作;目前国家司法考试的社会平均通过率约为22%,而全国政法院校毕业生的平均通过率也只有24%,并不占多大优势。可见,法学教育离‘职业化’越来越远”[2]。
二、法学本科教育面临困境的成因分析
(一)法学专业的实践课程缺失
课程设置是教学大纲的大纲,是人才培养方案的核心内容。课程设置科学与否,直接影响人才培养过程的实施和培养目标的实现。法学本科专业的专业课程一般由必修课和选修课组成:①必修课程为教育部规定的14门核心课程,包括法理学、宪法、中国法制史、刑法、民法、商法、知识产权法、经济法、行政法与行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法、国际法、国际私法、国际经济法。②选修课程在不同的高等院校虽有所不同,但基本是大同小异,主要包括中外法律思想史、外国法制史、环境法学、国家赔偿法、犯罪侦查学、犯罪学、监狱法学、律师与公证制度、合同法、商法、竞争法、公司法、税法、金融法、侵权法、社会与劳动保障法、婚姻家庭法、法律诊所等。
总观法学本科专业的专业课程可以发现,只有选修课中的法律诊所是实践课程,而教育部规定的14门核心课程中竟然没有一门实践课程。即使是以选修课形式设置的法律诊所课程,也只是部分法学院校近几年才刚刚尝试开设的,所产生的影响尚不明显。这种实践课程缺失的课程设置导致了法学本科专业大学生法律实践能力的低下。
(二)教材内容重理论、轻实践
在教学过程中,教材是一个重要的介质。法学本科专业的教材作为法学本科专业教学内容的重要载体,在教学过程中发挥着重要作用,教材的编写模式和内容质量直接影响着人才培养质量。然而,在“重理论、轻实践”传统理念的主导下,现行的法学本科专业教材编写模式决定了90%以上的教材内容属于法学理论介绍,基本没有案例和实务知识。这种理论脱离实际的教材编写模式导致法学理论与法律实践脱节,从而使学生很难领悟到法学知识的现实意义和法学理论的精髓,缺乏将法律理论与具体的案件相结合的能力;而且,这种教材学习起来枯燥乏味,激发不了学生的学习兴趣。虽然现在很多教师在课堂教学过程中,会安排一些案例讨论或模拟法庭庭审,以弥补教材的缺陷,增强学生对法学理论的感性认识。但是,课堂教学毕竟是一个动态过程,不具有重复性;而且案例讨论或模拟法庭庭审作为课堂教学技巧,其采用与否因教师而异,所以很难固定化、规范化和持续化。
(三)课堂教学方式陈旧
课堂教学是法学本科教育的主要形式,约占本科教学时间的3/4多[3]。因此,课堂教学方式的选择对课堂教学的效果和学生能力的培养至关重要。从当前的教学实践看,大部分教师仍然沿用的是传统的灌输式教学方式,以讲授法律概念、法律体系、理论观点为主。这种教学方式能够快速、全面地将知识传授给学生,但是在教学过程中教师只是一个信息输出机器,学生也只是一个单纯的信息接收者,师生间缺乏互动,课堂教学气氛沉闷。这不利于学生创新思维和实际操作能力的培养。
(四)实践教学流于形式
虽然法学本科专业的课程设置中缺少实践课程,但并非说整个教学过程没有任何实践内容。目前,大部分法学本科专业在教学计划中都规定了实践环节,一般占总学时的10%左右。但是,这些实践教学环节存在流于形式的问题。以毕业实习为例,法学本科专业的毕业实习一般设置在第4学年,实习单位或由学校统一联系,或由学生自行联系,多采用分散实习的方式,俗称“放羊式”。在毕业实习的过程中,指导教师一般只负责与学生保持联系,而没有与实习单位建立直接联系。由于毕业实习地点遍布全国各地,较为分散,且实习单位的性质也各不相同,所以教师无法对学生的实习实施全程的监督与指导,也很难全面考察学生的实习内容和实习效果。即便如此,目前这种流于形式的毕业实习也已基本被学生忙于找工作的行为蚕食殆尽。在就业的巨大压力下,大学4年级的学生很难安心地进行毕业实习,往往利用实习时间四处寻找就业机会,或者准备研究生、公务员考试。即使一些学生进行了毕业实习,其实习内容也可能与法律职业能力的锻炼毫无关系。总之,法学本科专业的毕业实多已经形同虚设[4]。
三、法学本科教育困境的突围路径
(一)增加实践课程和法务综合能力培养课程
法学本科专业实践课程的缺失导致学生缺乏最基本的执业能力,所以必须对现有的课程设置进行改革,增加实践类课程。笔者认为,首先,要把法学本科专业理论课与实践课的课时比例调整为6∶4,并逐步过渡到5∶5;其次,为了与理论课程相配合,还应单独设置“民事案例分析”“刑事案例分析”“行政案例分析”等实践课程;第三,为了加强学生办理案件能力的培养,应开设“法律诊所”“律师实务”“仲裁实务”等实践课程;第四,为了满足企业对法律专业人才的需求,应开设“法律顾问实务”等实践课程。
除了适当增加实践类课程之外,法学本科专业还应增设法务综合能力培养类课程,以培养学生综合运用法律知识的能力。笔者认为,应开设“法律文书写作”课程(区别于传统的“司法文书写作”课程),培养学生书写判决书、诉状、合同等法律文书的能力;开设“法律语言训练”或“法律口才训练”等课程,培养学生口头陈述和抗辩能力;开设“法律逻辑训练”课程,培养学生科学的思辨能力;另外,还可以在第二课堂开设“调查走访”“模拟审判”“调解劝导”“演讲辩论”等训练学生执业能力的课程,以丰富学生的法律文化生活。
(二)改革现行的教材编写模式
法学本科专业教材的编写应当遵循理论与实践并重的原则。笔者认为,具有代表性、启发性的案例应大量纳入法学教材,以加深学生对理论的理解,增强学生分析和解决问题的能力,使课程教学更有针对性、操作性和实效性。尤其是理论性较强的教材,如法理学、民法总论、法律思想史等,更应当结合大量的案例对理论进行阐释和剖析,使学生对抽象的理论有感性的认识。目前,个别法学教材已经开始尝试把大量案例编入教材,但大多是在每章节的理论内容之后,将案例在习题部分进行资料性的罗列,一般不做分析。这虽然较之传统的法学教材编写模式有了改进,但是由于案例不是穿插在理论内容之中,且对其缺乏适当的分析,所以所产生的效果并不理想。
(三)重视实践教学环节
只有充分重视实践教学,才能培养出能够满足社会需要的实用型人才。因此,笔者建议应重视法学本科专业的实践教学。首先,要建立完善的实践教学体系。学生法律实务能力的培养、实践能力的提高,很大程度上取决于法学实践教学课程体系的设计和规划[5]。法学本科专业的实践教学体系可以由课堂实践教学和社会实践2部分构成。课堂教学中的实践教学主要包括案例分析、问题讨论、模拟法庭庭审等;社会实践则包括法律诊所、法律实习、法律社会实践等。其次,要将必要的实践课程纳入必修课程。例如,“律师实务”“法律诊所”“法律文书写作”“法律实习”等课程应该作为必修课开设。第三,要建立科学的实践教学监督考核机制。只有建立科学的实践能力考核机制,才能真正将实践教学落于实处,避免流于形式;也才能在提高法学专业人才培养质量方面取得实效。
(四)提高教师的法律实务能力
教师是实现人才培养目标的重要因素。作为法学本科专业的教师,不但要具有扎实的法学理论功底和较强的法律思辨能力,还要有丰富的法律实践经验和敏锐的法律洞察力。只有教师的理论水平和实践技能过硬,才有可能培养出能力强、素质高的学生。然而,现在有很大一部分法学教师都是“从学校到学校”,没有从事过法律实务工作。这些教师本身就不具有实际工作经验,对课程教学过程中涉及的法律实务问题也只能是纸上谈兵。因此,笔者认为,高校应鼓励法学教师尽可能兼职法律实务工作,如兼职律师、仲裁员、法官助理等;同时,还应鼓励法学教师所在的院(系)与司法实践部门合作,建立校外实习基地,为广大教师提供实践场所,以提高教师自身应用法律的能力。
关键词：专业法语 法语-法学 复合型人才
作能力，能从事涉外法律工作，如对外经贸、涉外立法、审判、公证，或在独资、合资企业、海关以及国际机构和组织任职。第二，专业特色和培养要求。中法合作、跨院系跨学科培养全球化需要的复合型人才。⑴法语专业：精简法文系本专业课程，增设专业法语、法国文化等知识型课程。突出语言的工具性效能，加强语言能力的培养。⑵法学专业：精选法学课程，注重法学基础理论及国际法专业知识教学，扩充法语所涉法学领域的专业知识，增设欧盟法及法国法律等相关课程。要求毕业生具有较高的法语应用能力，较为丰富的法国文化知识以及扎实系统的法学理论功底和国际法专业知识，一定的实务操作能力，使其成为真正懂法律的法语高级复合型人才。第三，学制和学分要求。学制：双学士学位本科学制为四年。学分要求：双学士学位本科毕业生应修满：⑴法语专业144学分，其中公共基础必修课43学分，通识教育课10学分，专业基础必修课76学分，专业基础选修课10学分，毕业论文5学分。⑵法学专业64学分，其中专业基础必修课59学分，毕业论文5学分。第四，学位授予：文学学士及法学学士。第五，专业主干（核心）课程。法语：基础法语、中级法语、高级法语、法语视听说、法语写作、法国文化、专业法国、法汉互译。法学：法理学、宪法学、行政法与行政诉讼法、民法学、刑法学、刑事诉讼法、国际公法、国际私法、国际经济法。第六，毕业生条件。毕业生除完成必要学分外，还必须通过法语、法学论文答辩，必须通过全国大学英语6级考试，才能获得双学士学位。
[论文摘要]目前高职法科毕业生就业率低的问题引人关注，从表面上看反映的虽然是毕业生的问题，但暴露的其实是我国高职法学院校办学理念不清、人才培养与市场需求脱节的深层问题。文章以高职高专法学教育的理念为切入点，认真总结问题，积极探索高职高专法学教育的发展途径，以期对我国高职法学院校建设高职强校、高职名校，实现人才培养模式的转变提供有益的参考。
[论文关键词]高职法学 理念 实现途径
近年来，伴随着高校扩招的步伐，高职法学教育不仅取得了规模上的长足发展，而且进行了有益的尝试和创新，为国家培养了大批应用型法律服务人才，在为我国的经济法制建设提供充足的人才保障方面做出了积极的贡献。高职法学教育已成为我国法学教育体系中不可缺少的重要组成部分，在我国法学人才培养结构中发挥着重要的基础作用。然而我国的高职法学教育也存在着办学思路不清晰、专业设置重复、专业特色优势不明显、人才培养模式不能适应满足社会需求、法科毕业生就业难等问题。对此如果不给予高度重视并作出及时调整，不但会影响法学教育的发展，还会影响中国法制的进程。笔者认为，高职高专法学教育要想获得更大的发展空间，首先应确立科学的教育理念，并通过有效的途径来实现。
一、高职高专法学教育的理念
教育理念是指导教育行为的思想观念和精神追求。什么样的教育思想和教育观念决定了什么样的教育行为。因此，高职高专法学教育在发展道路上面临的首要任务就是要明确教育理念，对高职类法学院校的办学理念、培养目标和专业设置进行科学定位。
首先，在办学理念上要科学。我国现有的法学教育体系呈现“两多”现象:一是类型多，二是层次多。纵向上有大专、本科、硕士、博士四个基本层次的学历和学位教育，横向上有普通高校、高职高专、成人教育、自考、电大、函授、法律职业者培训等类型。应当肯定的是，丰富多样的教育形式满足了不同层次人群学习法律的需求，每种教育类型都为培养法律人才发挥着不可替代的重要作用。但是，与此同时也出现了一哄而上盲目办学、教育理念不上不下、教学水平参差不齐等问题。笔者认为，在教育体制多元化的大环境下，各种类型的法学教育都应找准定位，促使整个教育体系横向分明、层次衔接、总体协调。作为高职类法学院校，在办学理念上要鲜明，重点突出三个方面:第一，立足于为地方经济、区域经济服务，并使之成为高职法学教育最根本的办学理念和办学思想。第二，在教育层次上应安心于办好专科教育。第三，在教育方向上应明确为职业教育。
其次，在人才培养目标上，要主动适应地区经济发展对法律人才类型的需求与要求，结合各高职高专院校的自身优势，培养各种应用型、复合型的现代法律辅助类、服务类人才。在激烈的就业竞争中，法学专科毕业生仅靠学历自然无法与本科生、硕士生、博士生竞争，因此要扬长避短，以特色取胜。这种特色应该体现为高职高专法科毕业生与用人单位需求之间的高度契合性。目前高职法科毕业生的就业需求单位主要在基层。因此，高职法学教育应遵循“厚基础、宽口径、强能力”的思维路径，着重培养熟悉经济法律的复合型法律服务人才和适应基层需要的应用型法律辅助人才。高职法科生必须基础扎实，适应面宽，应用能力强，毕业后能够直接胜任法院书记员、检察院助理检察员、助理公证员、律师助理、企业法务人员等一线的法律实务工作，成为既具有必要的法学理论基础知识又具有较强的法律应用能力，既熟悉常用法律法规又能熟练地运用法律知识解决各种纠纷，能够撰写各种法律文书、为当事人提供法律帮助的具有良好职业道德和敬业精神的应用型法律专门人才。
最后，在课程设置上，要围绕和针对职业岗位需求组织和实施，构建科学合理的学科、专业和课程体系。课程结构应根据特定职业的岗位要求，根据用人单位对所需人才的能力和知识结构的要求来确定，突出实用性、实践性。以培养学生法律知识、法律技能、职业道德为中心开设课程、设计模块，强调法律课程与经济、金融、文秘等课程的复合性。
二、高职高专法学教育理念的实现途径
(一)明确职教理念、学校找准定位、政府大力支持
目前，人才市场已经成为买方市场，大学毕业生不再像20世纪80年代的大学毕业生那样“皇帝的女儿不愁嫁”了。相反，用人单位用挑剔、苛刻的眼光审视着毕业生。在这种情形之下，学历高低对于毕业生的就业前景影响极大。在人才市场上，名牌院校和高学历毕业生自然受到用人单位的青睐，而专科院校毕业生则遭遇冷落。对此，高职高专法学院系要有教育领域的营销观念。首先，高职院校要进一步提升办学内涵，加强建设，全力打造高职名校、高职强校，发挥教育领域的名牌效应。其次，高职法学院系要积极推进教育教学改革，努力适应地方经济和社会发展的需要和新世纪新形势对人才培养的新要求，培养出综合素质优良的应用型专业法律人才。严把人才质量关，以质量求生，凭特色取胜，只要专业有特色、个人素质过硬，培养的毕业生就会有市场。同时，地方政府也应大力发展立足为地方经济建设事业服务的高职法学教育，加大财政投入支持学校建设，及时制定政策做到配套支持，拓展就业渠道促进毕业生就业。
(二)践行法律职业教育理念，特别突出实践教学环节
高职法学院系要按照高职法学人才培养目标的要求来设计课程体系，合理确定必修课与选修课、通识教育课与专业课、理论教学与实践教学的比例，整合优化课程体系，凸显高职教育重实践、重技能的特色。
首先，要严格按照高职法学教育的人才培养目标设置课程体系。把实践教学放到和理论教学同等重要的地位。
其次，要改革法学教学内容，对法学知识做实用化处理。即根据高职法学教育职业性、实践性明显的要求，确定以实用性较强的专业课为主，舍弃那些单纯的法学理论的教学内容。在坚持理论教学“必需、够用”的原则下，精心选择教学内容。
最后，建立固定的实习实训基地，保证实习实训条件。目前，高职院校在实验实训方面，普遍重视工科轻视文科。而必要的实习实训设施与场所是实施实践教学的物质基础，在职业教育中具有十分重要的地位。因此，高职法律院系应保证学生在三年的时间里，都能接受到持续的形式多样的实践技能训练。高职法律院系在校内应保证专业实践教学环节所需的场所、设备，在校外应建立固定的实践基地和相应的信息反馈、交流、改进制度，切实保障学生实践技能的有效提高。
(三)针对社会需求设置专业
高等职业法学教育与社会发展、经济发展联系十分紧密，承担着服务市场经济、推进法治发展的社会任务。随着各种社会主体法律意识的觉醒、权利义务观念的增强，人们对法律服务的需求将大幅增加。高等职业法学教育要针对这种社会需求，设置一些为基层急需、市场经济急需的各类法律服务专业，如法律事务专业、法律文秘专业、社区保安专业、调解员专业、司法助理专业、企业法务专业等。
(四)着力建设“双师型”师资队伍
高职教育办得好不好，关键在教师。要办出高职的特色、培养优秀的高职人才，就必须尽快造就一支适应高职教育的师资队伍。高职法学教育要发展必须建设一支学术水平、教学水平较高、实际工作能力较强的“双师型”专兼职教师队伍。一方面要鼓励校内教师“走出去”，让教师在教学科研之余到律师事务所兼职，到法院、检察院进行调研，到企业从事法务，获取法律职业资格，到法律服务岗位轮岗锻炼，成为真正的“双师型”人才。另一方面，要把校外的专家“请进来”。由富有实践经验的法官助理、检察官助理、律师助理、企业法务人员担任兼职教师以指导实践教学环节。通过校内专任教师和校外兼职专家之间的相互交流配合，从而逐步打造出适应高职法学教育要求、人员充足、素质较高、结构合理的“双师型”师资队伍。
(五)推行毕业生“双证制”
高职法学院系要在观念上进一步确立实践教学在高职人才培养过程中的地位和作用，成立专门的实训管理机构，逐年加大实践教学经费的投入，建立一个目标明确的、系统的、相对独立的实践教学体系，围绕专业培养目标、人才培养规格和岗位资格标准，积极推行毕业证书和岗位资格证书的“双证”制度。通过三年的学习与实践，要求学生毕业时应达到一定的专业技能标准，即精通法律文书书写，熟悉法律程序，具备较强的法律服务操作技能。同时要求学生掌握一些走向社会所必备的通用技能，如熟练掌握计算机应用技术并达到相应的国家等级标准、尽量掌握驾驶技术考取驾照等。
(六)教学与科研直接结合，探索产、学、研相结合的办学途径
在课程设置上，可以邀请有关行业单位的人事部门参加，认真听取用人单位对人才应具备能力的需求意见。在实践教学计划的制订上，可组织具有丰富经验的教师、校外专家共同研究决定。奖励教师将科研成果进行转化，形成产、学、研相互结合、相互促进的良性循环模式。依托司法部门、企事业单业等用人单位建立校外实习基地，切实提高学生解决实际问题的能力。可以尝试向地方法律援助中心申请设立学校工作站，由教师指导学生面向社会提供法律援助，按件获得法律援助经费补贴。这样做，一方面扩大了地方法律援助中心司法服务工作的广度，并使学生能广泛地参与法律实践，另一方面也解决了校方无力承担法律援助费用的问题，保障了实训经费，从而实现法学教育与社会价值的双赢。
(七)积极探索多途径的开放式实践教学模式
实践性是法学的一个显著特点。高职法科学生只有既读书又参加社会实践，才能真正领悟各种实体法和程序法的精神实质。高职法学院系的法律教育必须开放且富有创造性，学生应能走出书本，通过开展社会调查、提供法律咨询与法律援助等方式，深入到社会这个大课堂中去，了解中国社会的法律运行情况，尝试运用所学知识与技能服务社会。法律职业教育要密切关注实践，打开校园大门办学，力争探索一种多途径的开放式实践教学模式。
中华人民共和国的法学教育，可以划分为以下几个时期：1949年至1957年法学教育的初创时期；1958年至1976年法学教育的挫折和停滞时期；1977年至1993年法学教育的重建和恢复时期；1994年以来的急速发展时期。
（一）法学教育的初创时期（1949－1957）
1949年中华人民共和国中央人民政府成立，当时全国53所高等院校设有法律系，有在校法学本科生7338人。[1]1952－1953年进行"院系调整"，对原有53个法律系进行整合归并，创设四所政法学院，即北京政法学院、西南政法学院、华东政法学院和中南政法学院，并在六所综合大学设置法律系，即中国人民大学法律系、东北人民大学法律系、武汉大学法律系、北京大学法律系、复旦大学法律系和西北大学法律系，构成新中国法学教育的"四院六系"。在一举废除中华民国时期的全部法学教科书之后，代之以从苏联引进的各种法学教材，并聘请苏联专家担任主要科目的授课教师。至1957年才出版了新中国自己的第一套法学教科书。至1957年，全国累计招收法律本科生12569人，毕业法律本科生10856人，当年有在校法律本科生7954人。
（二）法学教育遭受挫折和停滞时期（1958－1976）
1956年开展所谓"整风反右"运动，强调阶级斗争和否定法治的左的思潮泛滥，凡是主张法治和主张法律具有继承性和社会性的法学教师均受到批判并被划为"资产阶级"，导致了中国法学教育的急遽萎缩和衰败。1959年撤销了主管法学教育的司法部。四所政法学院被下放地方，并压缩招生规模。
1964年起在全国范围内开展"社会主义教育运动"（简称"四清运动"），各政法院系师生被分批编入四清工作团（队）深入农村参加"四清运动"。至1966年5月，"四清运动"升级为""。包括政法学院在内的全部大学停课，称为"停课闹革命"。各级人民法院、人民检察院和公安机关被撤销，称为"砸烂公、检、法"。整个国家陷入无政府状态。1966年，包括政法学院在内的全部大学停止招生，1968年政法学院和综合大学法律系被撤销，仅保留北京大学、吉林大学两个法律系。中国法学教育出现了长达10之久"停滞期"。
（三）法学教育的恢复时期（1977－1993）
结束，需要重建法律机构和法律体系，恢复法律秩序。首先就是重建在中被撤销的各级人民法院、人民检察院和公安机关，还要重建50年代被废止的律师制度，急需大批应用型法律人才。国家领导人多次谈及法官不够、检察官不够、警官不够、律师不够。
为了重建人民法院、人民检察院、公安机关和恢复律师制度，采取了所谓"专业归队"的应急措施，即将分散在各地各行各业的法律人才调回法院、检察院和公安机关或者鼓励其重操律师职业。但据资料显示，1949年至1976年，全国仅毕业法律本科生23618人。按照邓小平的意见，中国建立高度的民主和完备的法制需要50万律师，区区2万多人，即使至结束时都安然健在，且全部"归队"到各律师事务所，也只能是杯水车薪。据1983年对全国各级人民检察院、人民法院和政府司法行政部门的干部队伍的统计，属于大专以上学历的占8％；属于高中和中专学历的占33.6％；属于初中学历以下的占58.3％。其中，法律大专以上毕业的占3％；接受过短期法律知识培训的占54％；未接受过法律知识培训的占43％。可见，尽快恢复发展法学教育，加快培养法律人才，是中国在结束后所面临的最重大、最紧迫的课题。
1978年西南政法学院和中国人民大学等法律系开始招生，当年全国法律专业招生人数共696人。紧接着，北京政法学院、华东政法学院、西北政法学院、中南政法学院相继重建、开始招生，各综合大学也陆续重建法律系开始招生。至1993年，已有5所政法学院和130个大学法律系，已培养专科、本科、硕士、博士5万多人，有在校生4万人。此外，还有114个成人高等政法院系，已培养成人本科、专科学员10万多人。还有58所中等司法学校，已培养中等法律人才近10万人。基本满足了改革开放后重建法律秩序、法律机构对于应用型法律人才的需求。
（四）法学教育的急速发展时期（1994－）
随着法律在国家政治生活、经济生活和社会生活中的作用增大，人们对法学教育的认识也在深化。特别在1993年决定建立市场经济体制和实行依法治国、建设法治国家之后，国家对法学教育提出更高的要求和新任务，不仅要继续为各级人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政部门培养大批高素质的法律人才，而且要为各级政府机关、各类企事业单位和社会中介组织培养大批高层次、多样化的法律人才。导致中国法学教育的飞速发展。据1998年的统计，全国开设法学专业的普通高校214所，在校生8万余人；另有成人高等政法院校150所，在校生8.6万人；中等法律学校57所，在校生2.2万人。
1998年"高校扩招"，高等教育规模急速扩张，进入所谓"大众化"发展阶段，设置法学本科的普通高校激增，招生规模成倍增长。全国设有法学本科专业的高等院校，1998年为214所，2001年为297所，2004年为269所，2005年增至564所，2006年达到606所。据2005年的统计数据，当年新招法学本科生108779人，法学博士生2305人，法学硕士生22465人；在校法学本科生414309人，法学博士生7520人，法学硕士生57752人；毕业法学本科生76140人，法学博士生1191人，法学硕士生12912人。
特别值得注意的是，法律硕士专业学位（JM）教育的创设。至90年代中期，高等法学教育虽有很大发展，但培养法律人才的数量和类型都不能满足社会的需要。中国向市场经济体制的转轨，建设法治国家和加入WTO,急需大批高层次的应用型法律人才，有必要开创培养高层次应用型法律人才的新途径。于1994年论证、提出方案，1995年经国务院学位委员会决定，借鉴美国法学院JD教育的成功经验，创设法律硕士专业学位（JM）教育。开设法律硕士专业学位教育的高校，1995年为8所，1997年为13所，1998年为22所，1999年为28所，2003年为49所，2004年增至60所。从1996年开始至2006年，累计招生近50000人，其中已获得学位18102人，现有在校生近30000人。
现今中国已经形成多类型、多层次的法学教育体系，分为三种类型：第一种类型，是普通高等法学教育，包括政法学院（大学）和综合性大学法学院，以及财经、理工、农林、医学等单科性大学的法学院、法律系，主要培养法官、检察官、律师等应用型法律人才（法学本科、法律硕士）；少数培养学术型法律人才（法学硕士、法学博士）；第二种类型，是成人高等法律职业教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部学院、法官学院、检察官学院、政法干校等，主要培养法律辅助型人才（法律专科）；第三种类型，是中等法律职业教育，包括29所司法学校和27所司法警官学校，培养中级法律人才。
二、中国法学教育和人才培养的类型
（一）法学本科教育
新中国建国初期学习苏联的经验，实行"院系调整"，建立四所单科性政法学院，并在六所综合大学设置法律系，即所谓"四院六系"。四所政法学院为四年制本科教育，培养目标是业务型法律人才，即为各级人民法院、人民检察院和公安机关培养业务干部，统称为"政法干部"。六所综合性大学的法律系为五年制本科教育，目标是培养理论型法学人才，即为各综合大学、政法学院及法学研究机构培养法学教师和研究人员。
改革开放初期重建法学教育，四所政法学院与大学法律系的本科教育均为四年制，其培养目标相同，均以培养应用型法律人才为目标；而培养学术型法学人才的任务，改由各政法学院和部分大学法律系的研究生教育承担。
80年代至90年代中，各政法学院和大学法律系曾经按照法学"二级学科"设置专业，如法学专业、经济法专业、国际法专业、行政法专业、诉讼法专业等，并相应将法律系拆分为法学系、经济法系、国际法系、行政法系、诉讼法系等。90年代中期在教育主管部门要求之下，各政法学院和大学法律系改为按照"一级学科"设置本科专业，亦即将原先的法学专业、经济法专业、国际法专业等合并为一个专业：法学专业。
法学本科教育的对象，是经国家统一高考合格的高级中学毕业生，统一实行4年学制。法学本科教育的课程设置，分为五类课程：第一类为公共必修课；第二类为专业基础必修课；第三类为专业选修课；第四类为实践教学必修课；第五类为综合素质选修课。其中，公共必修课、专业基础必修课和实践教学必修课，由教育主管部门统一规定科目，学校和学生均无选择、变更余地。专业选修课和综合素质选修课，由各校根据自己的师资、教学条件开设，学生自由选修，达到所要求学分即可。
法学本科学生，在四年期间完成教学计划的各项要求，经审核准予毕业，其课程学习和毕业论文的成绩表明，确已较好地掌握法学学科的基本理论、专门知识和基本技能，并且有从事法学研究工作或担负法律实务工作的初步能力的，授予法学学士学位。
（二）法律硕士专业学位教育
法律硕士专业学位（JM），属于特定法律职业背景的专业学位。法律硕士专业学位教育，按法学"一级学科"设置，不做细致的专业分类。法律硕士专业学位教育的培养目标，是为法律职业部门培养高层次的复合型、实务型法律人才。要求掌握法学基本原理，掌握从事法律职业所要求的法律知识、法律术语、思维习惯、法律方法和职业技术；能综合运用法律和其他专业知识，具有独立从事法律职业实务工作的能力，达到有关部门相应的任职要求；较熟练地掌握一门外语，能阅读专业外语资料。
法律硕士专业学位教育的招生对象，是通过全国攻读硕士学位研究生统一考试，并经培养单位复试录取的具有大学本科学历（或本科同等学力）的非法学专业的毕业生。采用全日制和非全日制两种学习方式。全日制学习的学制为三年；非全日制学习的学制不超过四年。以课程教学为主，重视和加强案例教学。采取灵活多样的实践形式，着重理论联系实际能力的培养。研究生毕业并获得法律硕士专业学位，总学分不得低于75学分。采取灵活考核办法，着重考查学生运用所学专业理论和知识，发现、分析、判断和解决实际问题的专业能力和方法。
根据国务院学位委员会办公室制定的《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》的要求，法律硕士专业学位教育，按法学"一级学科"设置课程，分为三类课程：第一类为必修课程、第二类为推荐选修课程、第三类为自选课。其中，第一类必修课12门（32学分）；第二类推荐选修课8门（要求选修13学分）；第三类自选课（8学分）。必修课科目和第二类推荐选修课科目，均由该《培养方案》统一规定，第三类自选课由培养单位自行确定。
考虑到法律硕士专业学位研究生没有法律专业教育背景，也没有从事法律职业的实务背景，2006年修订后的《培养方案》，特别增加第四类实践必修课程（12学分）：法律文书课（起草合同书、公司章程、诉讼文书、仲裁文书等的训练，由律师、检察官、法官讲授）；模拟法庭训练课（由教师组织，法官、检察官、律师辅助指导）；法律谈判课；法律实践课（在法院、检察院或律师事务所实习2－3周）。
法律硕士专业学位研究生应撰写学位论文（10学分）。考虑到法律硕士专业学位教育的特点，2006年修订后的《培养方案》规定，学位论文应以法律实务研究为主要内容，不限于学术论文的形式，可以案例分析、研究报告、专项调查代替学位论文。学位论文的字数一般不少于2万字，由三名本专业具有高级职称的专家（其中须有一位校外专家）评阅；学位论文答辨委员会成员中，应有一至两名实务部门或校外具有高级专业技术职务的专家。课程考试合格且学位论文答辩通过者，授予法律硕士专业学位。
（三）法学硕士学位教育
法学硕士学位属于学术学位。法学硕士学位研究生教育的招生对象，是具有学士学位的法学本科毕业生或者具有同等学力的考生。应参加全国统一组织的攻读硕士学位研究生入学考试。国家统一划定各学科硕士研究生录取分数线，由招生单位决定录取。法学硕士学位教育的目标，是培养掌握本学科坚实的基础理论和系统的专门知识，掌握一门外国语，具有从事法学研究、教学或独立担负专门业务工作能力的学术型法律人才。
特别要说明的是，与一些发达国家把硕士学位作为攻读博士学位的过渡型学位不同，中国的硕士学位是一个独立的学位。中国的硕士学位教育是独立的培养阶段，学制较长（一般为3年），要求较高的学术水平。法学硕士学位研究生学习年限3年。法学硕士研究生的培养，采取系统理论学习、进行科学研究和参加实践活动相结合的办法。在指导方式上，采取导师个别指导为主，集体指导为辅的方法。
课程设置分为：第一类公共必修课：马克思主义经典著作选读；科学社会主义的理论与实践；第一外语课。第二类专业基础和专业必修课，一般3－4门。第三类社会实践必修课；第四类选修课。学习方式，采取自学、听课、讨论等方式。课程学习阶段结束时，进行一次中期考核，考核内容包括研究生的思想品德、课程学习、科研能力。然后在导师指导下，独立完成学位论文。
硕士学位论文不少于3万字。在硕士学位论文提交答辩前，应由两名副教授以上专家评阅。答辩委员会由3－5人组成，至少有一名外单位的专家。答辩不合格的，可在一年内修改，重新答辩一次。硕士学位论文经答辩通过，由答辩委员会作出授予硕士学位的建议，经院系学位评定委员会审查审查合格的，授予法学硕士学位。
（四）法学博士学位教育
法学博士学位，属于中国现今三级学位的最高学术学位。特别应注意的是，中国的博士学位研究生教育，既不同于将博士生作为导师的科研助手、不重视课程学习、通常无须修课的欧洲模式，也不同于着重课程学习、须修满大量学分的美国模式，而是兼采欧美两种培养模式的长处，具有中国自己的特点，即在实行导师制的同时，也有课程学习的要求，但不要求修大量的学分。
法学博士研究生教育，以获得法学硕士学位或具有同等学力（如具有高等学校的讲师职称）者为招生对象。培养目标是，掌握本学科坚实宽厚的基础理论和系统深入的专门知识，具有独立从事科学研究工作能力，能够在科学研究中取得创造性成果的高级法学理论研究人才。博士研究生在校学习时间不能少于3年。导师个别指导和课程学习相结合，着重培养博士研究生的优良学风、探索精神，独立从事科学研究的能力和创新能力。课程设置：（1）马克思主义理论课（必修课）；（2）外语课，第一外语（必修课），第二外语（选修课）；（3）专业基础课（必修课）；（4）专业课（必修课）；（5）选修课。课程学习，采取自学、听课、讨论等方式。
课程学习经考核合格，在导师指导下撰写博士学位论文，时间不少于1学年。博士学位论文一般为10万字。按照《学位条例暂行实施办法》第十三条的规定，博士学位论文应当表明作者具有从事科学研究的能力，并在科学上做出创造性的成果。根据《学位条例》第六条规定，博士研究生，通过博士学位的课程考试成绩合格，博士学位论文答辩通过，达到博士学位的学术水平者，授予法学博士学位。
三、中国法学教育面临的问题
（一）法学本科教育存废之争
中国法学本科教育长期分为两大阵营，一是原来属于教育部的综合大学法律系的本科教育，目标是培养从事教学和科研的学术型法学人才，二是原来属于司法部的政法学院的本科教育，目标是培养从事审判、检察、公安和律师实务的应用型法律人才。进入九十年代，综合大学法律系本科教育与政法学院本科教育在培养目标上已经同一，其结果是，法学本科毕业生既不符合学术型法学人才的要求，也不符合应用型法律人才的要求。在九十年代中期，借鉴美国法学院的经验，创立以培养应用型法律人才为目标的法律硕士专业学位教育之后，发生了法学本科教育存废的争论。目前争论虽仅局限于网络等媒体，但问题重大，值得关注。
（二）法律硕士专业学位教育的宭境
创设法律硕士专业学位（JM）教育，是改革开放以来中国法学教育制度中最重要的一项改革措施，经过10余年的不断探索和试验，逐渐成为培养高层次的应用型、复合型法律人才的主要途径。现在面临的问题有二：
其一，由已有培养法学硕士学位授权的高校开设法律硕士专业学位教育，造成同一法学院既培养法学硕士研究生，也培养法律硕士研究生，尽管《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》要求加强教学与法律实务部门的联系，要求聘请法律实务部门的专家参与法律硕士研究生的教学及培养工作，以弥补法学院在法律实践方面的缺陷，但往往难于切实贯彻落实。许多法学院的法律硕士专业学位教育，在培养方案、课程设置、培养方式、教学方法、课程内容等方面，都与法学硕士研究生教育没有实质差别，最终导致所谓"学术型人才缺理论，应用型人才缺实践"的问题。
其二，因法律硕士专业学位教育与法律职业之间缺乏实质性的联系，法律硕士研究生从事法官、检察官和律师职业的前提是通过国家司法考试和国家公务员考试，而检察院、法院或者律师事务所等法律职业用人单位在招聘人才时，对法律硕士学位获得者并不优先考虑，造成法律硕士研究生在毕业之后能够从事法官、检察官、律师等法律职业的人数极少，大部分法律硕士毕业生不得不在法律职业之外另谋出路，与创设法律硕士专业学位教育的初衷相悖，且造成法律教育资源的浪费。因此，有学者建议将司法考试与法律硕士生入学考试合二为一，将法律硕士研究生教育与司法研修合二为一，获得法律硕士学位即有从事审判、检察与律师职业资格。新晨
（三）法学硕士学位教育的困惑
现行法学硕士学位教育的培养目标是参照苏联的副博士学位，主要特点是要求过高，3年时间要完成修课与学位论文写作的任务，并且与博士阶段的学习缺乏衔接。法学硕士学位研究生教育的目标，是为从事法律教育和法学研究培养学术型人才。只是十年前法学硕士研究生人数还很少，毕业后一般都有机会进高校做教师。但自高校"扩招"以来，在校法学硕士研究生人数激增，而毕业后能够进入法律教学和研究机构的人数极少。除少数报考法学博士研究生外，绝大多数法学硕士学位毕业生都选择参加国家司法考试或国家公务员考试，进入各级法院、检察院、公安机关、律师事务所、仲裁机构、公证机构和各级政府部门。超级秘书网
绝大多数法学硕士只能从事实务工作，而培养目标却坚持学术取向，造成法学硕士学位教育中的许多矛盾、冲突和左右摇摆，结果弄得非驴非马，不知所措。并且，大批法学硕士研究生涌入法律实务部门，挤占法律硕士专业学位研究生的就业机会，造成对法律硕士专业学位教育的冲击。因此，有的学者建议压缩法学硕士学位研究生招生规模，普遍的观点认为，应当缩短法学硕士研究生的学制，降低其学位论文的学术要求，甚至主张取消撰写硕士学位论文的要求，将法学硕士学位教育作为攻读法学博士学位的过渡阶段。
