一、以德育人，因材施教，开展德育系列化活动
要在短短的三年或六年的中学阶段，为学生在德、智、体诸方面打下良好的基础，任务十分艰巨。国家教委副主任柳斌同志曾为我校题词：“重视以德育人，提倡因材施教”，按照这一要求，我校在德育科研中，根据学生不同的年龄、生理、心理特点，坚持采取一系列扎实、可行的教育措施，因材施教。培养学生成为德、智、体几方面全面发展的社会主义建设者和接班人，是我们教育科研的着眼点。
1．加强爱国、爱校、爱父母、爱老师、爱同学的教育
许多初进中学的孩子，自我意识强，在家庭里习惯以“我”为中心，到了一个新的集体，这种自我意识表现出来就是自私，集体主义思想淡薄，缺乏关心帮助他人的观念。针对这一情况，教师明确向学生指出，爱祖国的具体表现就是爱自己的学校、班级，爱自己的父母、老师和同学。
教师有意识地组织学生参观校史展览，组织同学们学习《新都一中一日常规》、《新都一中礼仪常规》、《中学生守则》和《中学生日常行为规范》等。我们还进行了“一、二、三”评比，即：“每日一做一讲”----做一件使他人愉快的事，讲一讲值得学的人；“做人两善”----心地善良，不让人难堪；举止善意，不让人痛苦；“说话三要”----语调轻盈、言语清楚、讲话文明。通过这一系列活动，同学们的自信心树立起来了，集体荣誉感增强了，同学与同学之间加强了团结，相互尊重，相互宽容，文明礼貌蔚然成风。连家长也惊讶：孩子回到家里，知道了谦让，简直换了一个人似的。
2.培养学生的动手自理能力，增强劳动光荣的观念
针对现在的学生多为独生子女，在家里过惯了衣来伸手、饭来张口的生活的情况，我们始终把教学做合一作为实验的基本方法，特别要求学生自己的事情自己做，别人的事情帮忙做，集体的事情大家做，从小事做起，从自己做起。
我们制定了“三从”规则：从课桌做起，书本用具摆放整齐；从课桌周围做起，保持整洁；从床铺做起，给自己一个清新明净的环境。倡导同学们做“文明的新都一中人”，加强了课间10分钟“自理活动”。数月后，实验班的教室、寝室、公共区域成为全校最干净的地方。孩子们回到家里也主动帮助父母干家务事，受到了家长们的好评。
在班级管理上，我们实行“干部轮流制度”，让每一个学生都能担任班干部，为班集体服务。通过这一措施，同学们的创造能力、组织能力有了很大的提高，也增加了他们的责任感。
3.改革课程设置，提高学生创造能力
教学生会学不仅是个方法问题，而且是一个使学生成才的指导思想问题。根据这一指导思想，我们在实验班开设了“人才课”和“劳技课”。
“人才课”由班主任讲授，课题组全体教师设计教材内容，主要包括思想政治、少年心理、学习策略等内容，其教育形式主要有课堂教学、活动教学和心理咨询。我们还利用课外活动时间，成立各科“兴趣学习小组”，不仅提高了同学们的学习兴趣，也提高了同学们的创造能力和动手能力。
课题组为“成才教育”实验班增设了“劳技课”。在教师的指导下，学生们自己设计制作的船模、生物标本，发明的烘干箱、多用开关等等在全国中学生发明创造展中获得了奖牌，为学校争得了荣誉。
二、建立多渠道育人机制，促进学生健康成长
人民教育家陶行知历来主张办开放性的学校，“学校要给人看”，应该打开大门欢迎“做父母的”?都来参观批评学校的工作。?根据这一思想，我们设立了“学校联系卡”，成立了“家长指导小组”，定期召开家长会，欢迎家长提建议、意见。同时我们也把实验班的办学思想和学生们的思想、学习状况及时向家长通报，采纳家长的合理化建议。
为了听取同学们的建议或意见，?我们在实验班还设立了“悄悄话笔记”?、“自我启发日记”、“自我成长卡”，同学们把自己的想法，学习上、生活上遇到的困难，对班集体建设的建议，同学之间的矛盾，家庭中出现的困惑等凡是不愿意告诉同学、父母的都可以用“悄悄话笔记”等方式，告诉班主任，使班主任能够及时得到同学中反馈的信息，并采取适宜的教育方式进行及时调控。
教师是育人的园丁，又是学校教育科研的主体。我校始终重视教职工在育人中的关键作用，力求最大限度地调动他们工作的积极性。
1．1休闲教育的最终目标
休闲教育与传统的教育方式有较大的差异，其课堂氛围较为轻松，在休闲的环境中向学生传授知识。教师在课堂上充分挖掘学生的创造能力，让学生通过天马行空的想象力来提升自己的素质水平，有条件的学校还为参与到休闲教育当中的学生提供了大量的实践机会，让学生在走入工作岗位之前就能获得充分的锻炼。这些目标都是其他的教学方法所不能达到的。
1．2如何有效地实施休闲教育
休闲教育的核心是人，也就是学生，所有的休闲教育都要围绕学生来展开，不然只能是毫无收获。当代社会的学生往往有更多的自身需求，教师要灵敏地感受到这些需求的迫切性，通过缜密的教学手段来满足学生的要求，已达到提升学生素质的目的。在经过了大量的实地研究之后我们认为，休闲教育必须要保证较高的科学性与整体性的前提下才能更好地实现教学目标，确保教学质量。
1．3不同的休闲教育方式
在传统的教学活动当中我们发现，由于教学模式单一，休闲教育一般只能采取课程模式与咨询模式这两种主要教育模式。而在课程模式教学当中，教师主要通过渗透式教学手段或者独立式教学手段来实现自己的教学目标。这种教学方法就给教师的工作提供了极大的灵活性，在课堂上教师可以灵活引入其他学科的内容，例如在语文课程教学中加入一些音乐、绘画等学科的知识，在激发学生学习热情的同时确保教学质量过关。而渗透式教学手段则有一定的差异，在这种教学模式中教师则需要涉及到多种知识，并将不同的只是组合起来开展教学，通过不同阶段的学习来实现最终的教学目标。有的课程教学则没有渗透式教学复杂的课程关系，而十分重视休闲教育本身的教学，这种教学方式则被称为独立式教学手段。
2当前休闲体育教育存在的问题
2．1如何从宏观层面提升教学质量
在我国已经广泛实施休闲式教育的地区，休闲式教育所带来的优越性已经逐步地体现了出来，已经建立起了一定程度的休闲教育理论体系。即便如此，有关休闲教育更深层次的研究工作从来就没有中断过。在我国当前的教学环境之下，多学科的渗透式教学是大部分教学机构所采用的教学手段，也是最为广泛使用的教学手段之一。如何让教学机构认识到休闲体育教育的优越性，是当前教育部门工作的重点所在。研究单位也要建立起完善的休闲教育理论体系，确保相关教学机构开展教学有良好的理论基础。由于休闲教育在我国的发展才刚刚起步，因此以往有关休闲教育的研究都缺乏系统性。很多研究人员只注意到了休闲教育近期的发展情况，而忽视了其在体育教育体系当中的作用与扮演的角色，没有让休闲教育深入到社会发展层面，这样得到的研究成果往往不接地气，在实际教学当中实施的可能性较低。其次，休闲教学的研究较为片面，没有针对性也没有实践性，给休闲教育的大范围实施带来了困难。很多研究成果都是针对高校而提出的，对基层休闲教学的普及没有起到任何的帮助，造成了当前休闲教学难以大范围开展的现状。
2．2从微观层面来看待休闲教学的开展
关于学生家庭作业的研究，美国教育学家艾普汀（Eptein）提出了家庭作业的十大目的（1OPs）：（1）练习（practice）（2）准备（preparation）（3）参与（participation）（4）个人进步（personal development）（5）同学间的交流（peer interaction）（6）家长-子女关系（parent-child relations）（7）家长-教师之间的交流（parent-teacher communication）（8）与社会的联系（public relations）（9）执行政策（policy）（10）惩罚（punishment）。早期苏联的教学论专家凯洛夫和斯米尔诺夫都把家庭作业研究看作教学论研究的重要方面，认为家庭作业与课堂教学是同等重要的。在中小学家庭作业的内容方面，美国教育学家奥斯博姆（Osborn）针对作业内容提出了一些指导原则。目前，美国许多学校的教师己经意识到：为了让学生获得更多的体验成功的机会，就必须对传统的家庭作业内容进行改革，家庭作业被赋予一种全新的概念，称之为贴近生活（Real-Life）。这种家庭作业渗透了很多日常生活的素材，尽量适合每一个孩子的能力和生活背景，能够使学生意识到他们所学知识的价值，当孩子们意识到所学的知识可以运用到现实生活中时，他们就会更加关注对这些知识的理解和掌握。美国哈佛心理学家霍华德·加德纳还倡导布置专题作业，他认为，可以根据学生感兴趣的主题布置一些专题作业，甚至可以让学生根据对学校里所学知识的掌握和理解独立地设计一个自己喜欢的专题，这样学生可能会更主动地学习和掌握与专题相关的知识、技能和概念。
近年来，国内的研究者也逐步认识到中学家庭作业问题的重要性，进而开展了一系列关于家庭作业问题的研究。如吴也显等人把教材分成三个系统：课题系统、图像系统和作业系统，并且指出：“作业系统在教材中不仅应有一定的地位，而且还应加强对它的研究。……作业系统如果安排得好，对学生自学能力和实践能力的培养有很大的促进作用，同时也利于教师改进教学方法”。金鹏在《新课标理念下初中英语作业模式》中提出几种作业形式，如有声作业、分层作业、长期专题作业和自编作业等。张婷婷认为英语家庭作业的设计应侧重在学生对所学知识的理解和运用方面：将英语作业形式分为为选择型作业、实践型作业、操作型作业、互动型作业和游戏型作业。董文智在阐明英语作业改革理由的基础上提出了英语作业改革的原则，对制作类作业、实践类作业、互动类作业和娱乐性作业几种作业形式进行了探索。谈振华认为，学生课外作业的内容包括：预习或复习教科书，阅读有关的课外书籍，完成口头作业（如朗读、背诵、复述等）和实践活动作业。教师在布置作业时，要注意将作业布置明确，内容要符合教学大纲与教科书。综上所述，我们可以发现我国大多数学者都认为中学英语家庭作业形式和内容应该更加灵活、丰富、开放，要充分体现学生的个性。
二、对于英语作业与学习成绩相关性的研究综述
在中学英语作业完成量和学习成绩相关性的研究方面，1980年美国国家教育统计中心（NCES），曾向5.8万名学生发了问卷，调查他们每星期平均用于家庭作业的时间量，调查结果显示对任何一种水平的学生增加作业量都对成绩的提高有帮助，如果在某个年级不布置作业，则会对学生今后的学习成绩产生消极影响。参加这项调查的提摩西·基恩认为，“对于任何一个能力水平的人来讲，增加作业量都会使成绩提高。家庭作业具有补偿的作用”。不过他也发现了一个现象，在他的调查取样中，有些学生用于家庭作业的平均时间并不特别多，但学习成绩也很好。因此，他认为家庭作业量并非越多越好，而应当适量，超过一定的界限，也会造成成绩下降。英国的很多学者也认为针对某些难度较高的学科，必须将家庭作业作为教学的辅助手段。作业对于学生对知识的掌握是有用的，只不过要看作业的布置如何。近年来的许多重大研究都认为：如用标准的测验评分制来衡量，家庭作业可以使学生成绩迅速提高。即使不对活动的性质加以控制，而单从学生用于作业的时间量来看，家庭作业也是有益无害的。
另外，哈里斯·库帕也做过这方面的研究，他对田纳西州三个学区的709名中、小学生进行了调查，通过9项关于学生的作业完成量与其成绩的相关研究，绘制了一张成绩水平与时间效率的关系图：曲线的走势在低年级阶段呈现平稳的趋势，这说明小学生成绩的提高与作业量相关性不大；初中以后，家庭作业的时间与学业成绩明显相关，在作业量合理的范围内，随着家庭作业量的增大，初中生的学业成绩会随之不断提高，而在高中阶段，曲线则持续向上延伸。这个研究说明，学生学业成绩与家庭作业完成量存在较大的相关性。尤其在初中和高中阶段，家庭作业量与学生学习成绩之间存在正相关。Bonyun 则回顾了20个1985年至1991年的家庭作业研究，其中大多数都是在加拿大的高中进行的研究。这些研究得出了一个共同的结论，即学习成绩好的学生比成绩差的学生完成的作业更多，家庭作业完成量与学生学习成绩之间有正相关。不过，也有学者认为，完成作业的时间与学业成绩提高只是有一定的相关性，并没有充分的证据表明完成作业就必然会提高学生的学业成绩。
总之，国外的大多数研究表明，花更多的时间做家庭作业的学生在学校的成绩要更好一些，而且这种情况随着年级的升高变得更加显著。西方学者普遍认为家庭作业量与学生的学习成绩是具有相关性的，但并不总是呈正相关，他们在肯定家庭作业的积极作用的同时，也指出过量的家庭作业会带来一些消极影响。
三、对于英语作业有效性的研究综述
在中学英语作业的有效性方面，美国教育学家就如何提高家庭作业的有效性，提出了12条原则：（l）加强教师与家长的联系。应该让家长了解家庭作业的重要性和教师的期望值，同时向家长推荐完成作业的步骤，督促学生完成作业，使学校教育获得家长的支持。（2）在课堂上要求学生完成和家庭作业类似的学习任务。通过这样的做法可以有效地检验学生独立完成家庭作业的能力，教师要对于那些完成任务有困难的学生进行指导和帮助。（3）根据学生的独立阅读水平布置作业。就技能操练而言，学生能够阅读的练习是基本的要求。家庭作业的内容应简单，让学生能够把注意力放在技能的操练上，而不是解释课文上。（4）帮助学生充分了解完成家庭作业所需的背景知识和素材。教师可以指导学生使用网络、书籍、视频或音频材料等搜集整理参考资料。（5）为学生提供阅读作业的主干材料。例如提供阅读背景，列出关键词汇，指出阅读的目的等。（6）在学生中开展完成家庭作业的方法指导。教会学生如何在写作时确定中心思想，如何在阅读时快速查找关键信息，如何整理、运用参考资料等。（7）对分量较重地作业进行分散处理。如把一个单元的单词分成两部份，要求学生到周三时掌握一半的单词，到周末再掌握整个单元的单词。（8）家庭作业要有关联度。不要仅仅学习拼音书籍上的字，而应记住拼错了的字。相关性对学生的学习动力和意义至关重要。（9）向学生解释布置家庭作业的意义。这样可以让学生了解家庭作业的价值，否则学生会感到作业毫无意义。（10）尽可能运用累积教学法。例如从现行作业中抽取若干新的例题的练习。（11）重视对家庭作业的检查。如果布置了作业却不注重检查，就容易使学生养成敷衍的习惯。教师应该给学生提供明确的反馈，要保证学生能理解批语。（12）让学生重视作业中的错误。对于学生普遍的错误可以在课堂上集体评讲，督促学生进行订正，避免重复犯错。
学业负担过重（主要是家庭作业负担过重）是我国教育的一个长期存在的问题，而且近年来愈演愈烈，国内学者的研究表明，我国小学生一天的作业量大药相当于美国小学生一周的作业量，甚至还要多。苏州市教科所在1991年在苏州市第二中学进行了“在不降低教学质量的前提下，选择学生最佳家庭作业量”的研究，研究结果显示，当课外作业量大于40%时，学生负担过重，不但学习成绩提高甚微，而且不利于学生进一步的发展，当课外作业量小于20%时，学习成绩将会出现明显滑坡。不过教学中不可将以上确定的作业量绝对化，而要根据具体的教学内容，学生的实际水平等灵活调控，使教学效果最优化。
在初中英语作业难度的研究方面，鲁子问的《英语教育动态原则与真实原则论》中，介绍了解决学生两极分化的方法。首先可以对教学内容进行分层，将基础的英语知识与能力提高性的知识与能力适当分开，将学习要求适当分开，有主有次地安排教学，这有利于达到社会对学生的不同的英语学习要求。傅道春指出，“自设作业”完全是一种自愿行为，学生只要有兴趣写就不能称其为负担，而是一种享受。谈振华也认为，布置的习题要有代表性，难易适度，量要适中。
自二十世纪八十年代来，家庭作业在教育教学中的重要地位己经被深信不疑。人们开始探讨如何布置合理、科学的家庭作业量。但是其中一部分人却提倡要多多的给学生留作业，他们担心作业量布置的少会影响他们孩子的升学，进而会影响孩子的工作。可见，学习的成绩和工作在这些人的心目中占有十分重要的地位。在这种观念的影响下，当时学生的家庭作业量较大，负担很重。仅以美国6-8岁学生每周平均课外作业时间为例，1981年为52分钟，而到了1997年则上升为128分钟。根据美国国家睡眠研究协会最近发表的调查报告显示，目前美国仅有百分之五十的青少年在上学期间一天的睡眠能够在8.5小时以上；有1/4的学生一般只能睡6.5小时或更少的时间（胡庆芳，杨翠蓉，季磊，等，2008）。
21世纪以来，美国家庭作业的改革取得了一定成绩。2000年美国公众议事基金会的调查报告指出，64%的家长认为现在学生每天带回家的作业量适中，25%的家长反映孩子的作业量不足，只有10%的家长认为学生的家庭作业太多了（Julian Forester，2001）。2006年美国学校健康教育小组的调查同样发现学生的家庭作业比10年前减少了。在接受调查的44.8万名学生中，每天做家庭作业的时间达到一小时的学生人数由1997年的86%降到2005年的64%。（Louise Cooper，2006）
四、国外对于英语作业优化设计的研究综述
20世纪二三十年代，著名的教育家克伯屈的设计（项目）教学法在美国的初等学校和中学的低年级里得到了广泛的应用，教师在学生的自主探究中帮助他们设计项目，提供资料和建议。项目学习不同于传统的接受式学习，学生不必完全听命于教师的讲授，而是根据自己的兴趣爱好、专长来选择适当的项目进行学习，它充分调动了学生主动学习的愿望和动机，这种理念改变了传统作业的老面孔，对设计新型的作业类型有很大的启发作用，这种探究性学习，以一个主题为中心进行学习的方式对我们的作业布置是非常值得借鉴的。同样，“二期课改”也倡导自主、合作、探究的学习方式，很多专家、学者都认识到了当前作业中存在的弊病，并就如何改革提出了自己的观点，大都认为，作业与练习的内容要体现探究性学习与合作学习，体现灵活性和多样性，新课程的作业是个良性循环的能力链，学生在完成作业的过程中发现新的问题，主动去解决，从而又有新启迪，这样循环往复，学生在解决问题的过程中能力得到提高，而且不断地在探究中有新的成就，作业伴随着学生，从课内走向课外，从课堂走向社会，成为学生与人合作、与人沟通的桥梁，成为学生实现自我的途径。这些理论方面的研究为传统作业的改革指明了方向，也为我们新的作业设计打开了开阔的思路。但是如何把学生的学习情感、学习兴趣、创新意识、动手操作、技能知识等融入到作业中，具体到不同的学科、不同的教学内容，要进行怎样具体的作业布置，却没有现成的例子可照搬。尤其是初中英语作业与学生的学习积极性是否存在一定的联系，没有现成的研究。为此，作为教师，非常有必要对此课题进行具体的研究。研究优化初中英语作业与提高学生学习积极性的关系，对于英语教学有重大意义。
前苏联著名教育家维克托费德罗维奇·沙塔洛夫在他的《教育散记》中提出，“在普及中学教育中，教师的职责是教好所有孩子”，他认为，这是普及中学教育对苏联学校提出的期望，实现这一期望是社会赋予教师的神圣使命，也是客观现实允许办到的事情。能否办到，问题在于教学思想和教学方法。在作业方面，他提出：改“布置”作业为“推荐”作业。沙塔洛夫遵循了因材施教原则，在作业方面作了改革，调动了所有学生的学习积极性，使学生在不感到为难的情况下发挥自己最大的潜力，尽可能多地完成作业。沙塔洛夫主张编两类练习题集。第一类集子中的全部习题，所有学生都有能力完成，也必须完成，不论其对这门功课是否有兴趣：第二类集子中的习题则专为那些对该门功课有特殊兴趣的学生编，其难度完全足以满足优等生的求知欲。沙塔洛夫说：求知欲和力求实现自己理想的愿望是每个人所固有的。当学生感到完成作业不是应付差事，而是一种内在需要时，作业就成为学生的自觉行为，就会变成兴趣，反之则会成为负担。沙塔洛夫特别强调坚持反复再现原则，在复习工作方面，要不断建议学生做一些前面章节中的练习。教师要明确指出复习的内容和范围，要为学生选择形式多样，内容丰富的习题，在复习每一章节的时候，都要逐步增加难度，避免内容的简单重复，使每一次复习之后都能有所提高。
日本的波多野谊余夫在“怎样培养自学能力”中提出了培养效力感的第二个条件是让学生体验到最大限度地发挥自己能力的乐趣及其意义，体验到只要自己尽力地去做，无论什么事情都能办到。差生较多的筱井旭高中曾做过这样的实验，不论学生知识水平的高低，一律布置同样的家庭作业，即使惩罚再严厉，仍有缺交作业的，而根据学生知识水平的高低，分别布置与其相适应的家庭作业，绝大多数学生都能积极主动地完成。
五、国内对于英语作业优化设计的研究综述
传统的作业布置形式单一，大多数的作业均由教师布置的，要求学生个体独立完成的短期作业。作业的单一形式不利于学生之间的交流与合作，不利于培养学生的协作精神。统一由教师布置作业，学生处于被动的接受的地位。而且必须单独完成和统一时间上交。学生为了按教师要求统一完成作业，出现了抄袭现象。教师在布置作业时忽略了学生的层次性和个别差异性，不利于各个层面的不同学生的共同进步。无法达成面向全体学生的素质教育。针对这个弊端，许多教育者在实践中探索出了一系列的对策。廖干喜2008年在《英语作业设计的优化方法》中提到了自主性作业和层次性作业。这里的自主性作业针对的是学生。廖干喜指出：“可让学生给自己布置作业。由学生自己根据当天所学内容，从课本的练习中自主选择题目来完成。”层次性作业针对的是老师，作者指出：“教师在布置作业时要考虑到学生的差异性，设计有层次性的作业，如根据优等生、中等生、学困生三等进行作业设计。既让优等生有发挥的空间，又保证学困生在努力后能够得到成就感。”廖干喜的自主性作业和层次性作业的设计体现了学生是学习的主体，同时也是不同的个体。李莉2008年在《新课改革下初中英语作业设计的探索》中提及到了长时作业和小组合作作业。长时作业和小组合作作业的完成，为不同层次的学生之间进行交流提供了机会；培养了学生之间的合作精神；促进了小组内不同层次的学生的进步，使每个学生都有所学，有所进步；促进了学生学习的动机增加了学生学习的兴趣。
传统教师布置作业的内容单调，大多是重复，机械的抄写，背诵单词、句型、知识点、课文和做练习题等。学生对这样费时、费力的作业内容感到很乏味，缺乏做作业的动机和学习英语的兴趣，时间久了，作业完成的质量不好，漏做，甚至不做的现象时常发生。有的教师对这种现象不但不进行反思，反而加倍去惩罚那些完成作业不合格的学生，惩罚性的作业更拉大了教师与学生之间的距离，使学生更加讨厌学习英语，失去了学习英语的信心，成绩自然不会好了，接着教师又会加倍惩罚那些成绩低的学生的作业，这种恶性循环是不会提高教学效果的。为适应素质教育的要求，不同内容作业的研究开始出现在各类期刊上。云南省的山吉庆2003年提出了英语课外作业就其类型而言，可以分为四类：练习型，准备型，扩展型和创造型。练习型以掌握技能为目的作业内容，准备型作业是为新课的学习作铺垫的，扩展型以把熟知的知识和技能运用于新的情境为目的的作业内容，创造型是让学生在作业的完成过程中能够掌握整合知识和技能的能力。此外，山吉庆老师还提及了口头作业。山吉庆老师的作业实践研究让我们眼前一新，突破了以往的重复性强的抄写十遍、二十几遍单词的单调作业，这种作业增加了趣味性，调动了学生学习英语的积极性，学生能够主动的自觉的完成质量好的作业，同时也增加了创新性，开发了学生的思维，培养了学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。这种作业布置的趣味性和创新性正符合我国素质教育的要求，从听、说、读、写各个方面培养学生的综合语言运用能力。
英语作业设计与布置方面的研究多在某些理论基础之上，从不同的角度提出不同形式的家庭作业的设计方案，力图拓展作业内容、丰富作业形式。如《中小学协商式课外作业研究》（赵鑫，2007）论述了协商式课外作业的功能和实施策略。《高中生语文自主作业探究》（丁瑛，2007）从可能性、学生和教师、实施途径三方面对高中生语文自主作业进行思考，并进行实践探索。《信息化环境下多样化作业的设计与实践》（骆莎，2008）从四个维度提出多样化作业的类型，设计并实施了信息化环境下多样化作业开发的流程。
在英语作业的设计方面，也有研究者基于某些理论而进行的探究，对某些理论基础上的作业设计，如《高中英语作业布置中出现的问题与对策研究》（薄涛，2007）一文通过行动研究的方式，试图解决高中英语作业布置中出现的问题。余亦化（2007）通过以学生为主体的小学英语课外作业的实验研究，表明以学生为主体的英语作业的设计、布置比传统的作业形式更有效。但多数研究在设计方面的讨论主要集中在对英语家庭作业类型的探讨上。如李莉从口头作业、长时作业、选做作业和小组合作作业这几项新课改理念下的新型作业形式来讨论新课程下的英语作业设计。英语有声作业和口头作业的设计、英语作业文化性、多样性、层次性、开放性的设计都成为研究者们集中关注的问题。这也许是因为在新课程改革的影响下，英语教师意识到以往在作业类型设计上的局限性，因而这方面的研究较为集中。
管理科研工作，首先是离不开提高老师专业化的教育水平和能力。实行素质教育的关键在于改变教育的观念，打破传统的教育手段，培养学生的创新能力为主。我校借“国培计划”的学习机会，组织教师开展理论知识的学习与研讨，端正教育的思想与观念，确立科研工作的发展战略。
对于教师的科研工作，加强理论知识教育学习是根本前提。坚持全员性、自主性、针对性和实效性，集中辅导和老师自学相结合、规定内容与自选相结合、理论知识学习与实践工作相结合，学校领导应该对教师的工作不定时的检查，对工作中的不足进行说明，并派辅导人员进行辅导，努力提高师资教育的理论水平，这是科研教育工作能够得到全面发展的基础。
二、创新模式，师资对于起到重要作用
(一)建立资源共享平台
根据学校科研研究的特色，做好布局分配，与具有资历的研究中心实现资源共享，与地方政府、协会进行联系，创建新型的教育服务平台，这不仅仅可以缓解学校科研工作的紧张，也为科研工作奠定了扎实的基础，建立科研工作所需要的图书阅览室和科研实验室，逐步完善学校的科研教学条件。
(二)师资队伍的建设
师资队伍建设是一个学校的核心，是提高科研工作的质量、实现科研目标的关键。没有教师就无所谓学校，师资队伍得不到发展，谈何学校的发展。无论在什么时期，学校的竞争都是师资队伍人才的竞争。师资队伍建设，培养出人才、吸引住人才、运用好人才，将开创学校师资队伍的新局面。
加强师资队伍一是加强教师的职业道德水平，树立正确的教育观和思想观，热爱学校、热爱学生、增加事业责任感，追求精神上的提高；二是加强高层师资力量，一个科研项目需要资深的带头人，建立学校科研的特殊岗位（如客座教授、资深博士等），以他们组建科研小组，带动教师走进新的局面；三是创造有利于教师成长和发展的环境，可以大力宣传优秀老师的先进事迹和科研成果，加重教师的主题地位，对于青年教师，应该为其配备科研经验丰富的导师，使其能够尽快的提高教学和综合能力水平，帮助他们快速成才；四是推行新型师资管理模式，建立出相对稳定的师资高层，积极采取措施稳定教学研究的骨干，合理的利用，向社会任聘高水准教师，推行优胜劣汰的新型管理机制；五是加强对人才培养的经费管理，让有限的经费在师资人才培养中发挥最大作用，也可以引进地方科研培养经费，真正的达到专款专用，提高师资综合能力水平。并且完善学校津贴分配，坚持效率优先，直接与教育工作挂钩，奖励科研贡献突出的教师，真正的发挥出激励功能，调动教师的积极性。
三、制定科研制度，强化科研管理
一个完善的科研教育制度是学校科研工作能否顺利实施开展的重要保障，学校领导以及上级部门应该就学校的实际情况给予相应的科研制度，对于科研工作有突出贡献的，应作出适当的奖励，为科研工作的实行扫除障碍。（教师科研工作制度、年度工作考核、专业技术考核等都是为了提高科研工作的成绩而提出的，也是激励教师投身科研工作的目的之一。
一个优秀的科研工作，首先要明确科研课题，在这过程中可以参照“新课程改革实施纲要”等文件的精神，对于学校的科研课题实行课题的负责制度，在学校成立科研小组，通过一系列的申报、研究、统一开题等方式，进行实施。并且把教育工作中的疑难、敏感等问题作为研究课题，这样更能激发教师的工作热情，也能够使学校的教育教学问题得到有效的解决，从而让科研工作走向规范化和制度化的道路。
一是在科研工作的过程中，学校科研小组应该围绕课题，进行理论知识讲座，通过“理论-实践-理论”的辩证唯物主义来解决实际困难，为课题能够顺利进行打下基础；二是围绕课题惊醒研讨，在对于研究课题中发现的新问题，阐明自身的方式、方法，在集合其他老师的意见，与自身研究融合，进而完成教育科研工作的课题任务；三是研究组织科研工作论文的学术交流，通过对自己论文的演讲，让其他教师发表见解，激励他们参与科研教育的积极性，进而起到促进科研教育工作的作用。
[关键词]教师文化；学校管理；课程改革；教师专业发展
从20世纪80年代中期以来的整个学术背景看，“文化”一词成为学者们重点讨论和思索的问题。教育作为社会活动的一个重要分支，文化问题自然引起了教育学界学者们的关注，由此产生了他们对教师文化的研究。纵观以往学者们的教师文化研究，可以看出他们比较认同的教师文化内涵系指“教师在教育教学活动过程中形成和发展起来的价值观念和行为方式”。从此，价值观念和行为规范两个维度成为诸多学者教师文化研究的思维定势。随着时代的发展，教师文化成为一个重要课题，它对学校的师资队伍管理、课程改革的顺利推进以及教师的专业发展具有重要意义。正如有学者所言：“没有教师文化的深层次改革，任何教育改革都是表面的和临时的。”由于教师文化属于一个复杂的社会文化现象，不同的研究者从不同的角度进行了不同的研究，探究以往学者的研究成果对我们重新理解教师文化特征和重新审视教师文化研究具有重要的启示意义。
一、教师文化研究的历史追溯
回顾国内学者的教师文化研究，就会发现他们研究的历史脉络大致为从文化现象领域到学校管理领域，再到课程领域和教师专业发展领域，研究层次上从宏观、中观到微观。其中宏观和中观层次主要有四个方面，微观层次的研究则主要表现在对教师的行为方式进行的观察与分析。
(一)宏观与中观层次的研究
1、文化现象领域中的教师文化研究
研究教师文化的学者们离不开对文化的认识，这些认识主要包括对文化概念、分类以及文化理论模式的理解和运用。大多数学者认为文化有广义和狭义两种，并且依据不同的分类标准对其进行划分。例如：按照结构分类标准可以有纵向和横向两种划分，其中纵向上包括物质文化、制度文化和精神文化，横向上包括社会主导文化、群体文化和个体文化。因此，有学者从横向的文化角度来理解教师文化，认为教师文化是一种群体文化，是教师群体在共同的学校教育环境里在教育教学活动中形成和发展起来的价值观念和行为方式。此外，从文化的形式表现特征还可以分为显性文化和隐性文化，据此，有学者提出教师的职业意识、态度倾向和行为方式属于显性文化，教师的教育理念、思维方式和价值取向属于隐性文化。鉴于文化现象本身的复杂性，还存在诸多分类标准，在此不一一赘述。但无论按照怎样的划分标准，它们都是从不同角度印证了教师文化的深层次因素。
另外，学者们把教师文化作为文化现象的一个子系统进行研究的还表现在对某种文化理论的理解与运用。例如：有学者把荷兰文化协作研究所所长霍夫斯坦特(HofstedeC.)的“文化四维度理论”作为揭示教师文化特征的参考依据，该学者采用此理论的前提是认为教师文化是一种职业文化，它是教师在教育教学实践中形成和发展起来的被大多数人认同的职业意识、教育理念、行为作风、思维方式、生活信念、人际关系以及情绪反应等群体行为，简单地讲就是某一特定的社会群体所习得且特有的一切观念和行为。根据霍夫斯坦特描述文化差异的四项指标，该学者对教师文化的特征进行了描述，即“教师文化是一种低权力距离的文化，平等观念是教师文化中的一个重要特征；教师文化是一种高不确定性回避的文化，教师群体普遍有一种高度的紧迫感和上进心，追求教师的稳定性；教师文化是一种高‘个人主义’文化，教师群体结构相对松散，教师教学活动是个个体性的活动；教师文化是一种女性度文化，主要表现为教师群体注重和谐与伦理道德，重视精神和情感的回报等。”还有学者在教师文化的研究方式上体现了对文化理论的运用，如文化三层次理论。在对此理论的理解之上，该学者对大陆和香港两地的教师文化进行了实证研究，选取大陆和香港两地部分教师作为主要的调研对象，从他们的教学工作、工作方式、继续教育制度以及教师的心理感受等三个不同层面作为文化内容进行比较，并就这些方面所表现出来的差异进行了深层次的文化因素分析。
2、学校管理领域中的教师文化研究
立足于此的教师文化研究者们主要在实践和理论两个层面进行了研究。他们多把校园文化看作是由多种不同的亚文化群所组成的文化，认为教师文化就是校园文化的一种亚文化。他们尝试运用组织文化的观点解释、理解和构建教师文化，最终服务于学校教育管理的需要。例如：有学者提出校园文化是由制度文化、教师文化、学生文化和物质文化四种亚文化构成的复合体，教师文化引领整个校园文化的方向，因此，作为学校管理者应该重视教师文化在校园文化建设中的重要作用。还有研究者进一步把教师文化与校园文化之间的关系作为探寻教师文化建设的研究起点，这种观点认为教师文化是校园文化建设的根本基石，对校园文化建设具有引导、示范、整合和预警功能。因此，要从制度文化、教学文化、学术文化和师德文化四个方面构建教师文化。
另外，教师文化还是学校管理领域中的一个重要课题。有学者对教师文化与学校制度之间的关系进行了研究，并指出教师的行为、态度、价值观等难免受学校制度的影响。教师所担负的教师文化同样也受学校制度的制约。但是，对于那些长期处于学校组织中的教师来说，学校成为他们生活的场所，因此，教师在受环境性质约束的同时，他们的行为方式并不是停留于制度层面的简单重复，而是以其特有的行为和思想创造着教师文化。因此，以此为基础所构成的教师文化在一定程度上超越了学校制度的框架，并对学校制度的发展方向具有相应的反作用。可见学校制度与教师文化之间是一种规定与被规定的关系。
3、课程领域中的教师文化研究
基于课程领域的教师文化研究，多是在新课程改革的时代背景诉求下开展的。研究者们普遍认为，教师在课程改革过程中具有举足轻重的作用，只有教师文化的革新才是课程改革的深层次支撑因素。因此，他们总结传统的教师文化特征，指明教师文化的重建主要在于教师角色的转换，而教师文化发展的新趋势是走向共同合作，同时要发挥学校已有物质文化设施的功能才会促进教师文化的更新。
正如有学者指出的那样，我国当前正在进行的课程改革是全方位、立体式的改革。在传统教育下教师们形成的教育理念、行为方式和思维模式已不适应这场改革。传统的教师文化特征主要有无创造性、保守性和缺乏合作、角色认同的神圣化、价值取向的保守性、文化冲突中的自我中心主义等，这些制约着课程改革的进程，因此，新课程需要教师由单兵作战走向共同合作。另外，有学者就课程本身为主要指向的狭义文化来理解教师文化，认为教师文化的重建就是教师专业角色的改变，即在课程“范式转换”的背景下，教师由传统的技术熟练者相适切的适应型教师文化走向反思性实践者，因此，教师文化重建要从教师的课程意识和行为方式两个方面人手：教师首先应该在专业理念上坚持科学、艺术、人文的开放教育思想，在价值观层次上确立指导者和引路人的教师观；其次，在行为模式层次上重视教师群体的协同教学与民主的师生关系，个性化的教学风格以及行动研究中的自我发展。最后，来自实践层面的研究者对传统组织模式下的教师文化进行了分析，即这些传统组织主要是指学校已有的物质文化设施，如学校统一设置的以学科、年级为单元的组织结构——学科组的集体备课就是典型的实例，这些为教师的团队工作提供了良好的合作空间。在此基础上又可以通过科学的教师评价机制或者辅助机制如经验交流活动，自由论坛，学术沙龙等创建一种自然合作文化，从而推进课程改革的顺利实施。4、教师专业发展领域中的教师文化研究
研究教师文化对促进教师专业发展、推进教育革新有很大意义。不少学者基于教师文化在教师专业发展中的重要功能，就其形式和类型进行了系统的分析，指明了教师间的自然合作文化最终能够促进教师的专业发展。如：加拿大著名学者哈格里夫斯(HargreavesA.)的教师文化研究对世界各国学者的研究影响甚远，他把教师文化按形式划分为“个人主义文化(individualism)、派别主义文化(balka-nization)、人为合作文化(contrivedcollegiality)和自然合作文化(collaboration)”。从它们的发展态势上看，个人主义、派别主义、人为合作的阶段可以发展到自然合作这个境界，因此，只有形成以真实、自然、互相尊重和理解为特征的自然协作的教师文化才能从根本上促进教师的发展，从而可以达到教育变革的根本目的。此外，师徒教师教育模式的合作教师文化也是引领和促进教师之间自然合作的一种重要途径。关于教师文化与教师专业发展的关系，有学者提出“教师文化是教师专业发展的生态环境”的观点，其中以价值观为核心的深层次教师文化对教师专业发展起着不容忽视的作用。
(二)微观层次的研究
综上四个方面，可以说教师文化研究主要集中于宏观或者是中观层次，而微观层次的研究比较少见。在已经查阅到的相关文献中发现唐芬芬曾对桂林市某小学的8位教师进行了近90余节的课堂观察，并结合一定形式的访谈等调查方法对教师的口头言语行为进行了研究，最后在她的硕士论文《教师文化的课堂透视——对教师口头言语行为的个案研究》中，她总结出教师文化(言语文化)具有权威式的表现特征。由此她分析了权威式的教师文化产生的原因，既有宏观方面的如文化传统、政治制度和经济制度因素的影响，又有微观方面的如家庭、同辈群体、学校文化和社区文化等因素的制约。
二、教师文化研究的总体特征与思考
对学者们的研究进行历史追溯，可以发现以往学者的教师文化研究从文化现象、学校管理、课程到教师专业发展的宏观或者中观层次，再到微观层次的研究。如果从整体上综合分析学者们的研究内容、观点以及研究思路，就会发现他们的研究特征并寻找到今后研究的新的思考方向。
(一)以往研究的总体特征
1、主要内容和观点体现的特征
首先，从教师文化的内涵看，学者们认为教师文化的内涵要素包括信念、态度、思维、习惯和处事方式等一些相同的内容，体现出教师文化构成要素的多样性特征。其次，从教师文化的性质看，学者们认为教师文化属于群体文化，如有学者明确提出了教师文化是一种群体文化，是教师群体共有的一种品质。再次，从教师文化的产生与发展看，学者们一致认为教师文化产生于教师的教育教学活动中，它的发展受到社会性的历史因素和制度文化的共同制约，同时教师文化反作用于制度文化(如课程领域和学校管理领域方面的研究)。
2、整体研究思路体现的特征
第一，从研究趋势看，首先，从学者们研究反映出他们是从宏观层次的理论研究(如文化现象领域的研究)逐渐到微观层次的实证性研究(如教师言语文化研究)，注重教师自身的反思与实践，共同着眼于教师的专业发展，对教师的教育教学具有实践性指导意义。其次，学者们意识到传统的教师文化类型已经不适应新时代的发展要求，他们都在积极探索如何构建与世界教育发展趋势相适应的教师文化类型(如课程领域的研究)，研究的趋势由教师文化内容的研究到形式的深入挖掘，体现了教师文化研究的时代性特征。
第二，从研究模式看，仔细分析学者们的研究，发现他们的研究都是首先从揭示教师文化内涵开始，其次对教师文化进行分类，再次到揭示教师文化特征的研究模式，可见大多数学者们的研究模式具有某些相似的因素。
第三，从研究体现的特征看，学者们的研究反映出主要是以演绎分析和价值研究为主，以实证研究为基础的归纳分析和事实研究较少，因此，大多数学者的研究表现为一种静态分析的特征。
第四，从研究的切入点看，学者们的研究大多倾向于运用文化的相关理论对教育中的某个领域(如课程、学校管理和教师领域的研究)进行分析，研究领域具体明确，基于教育活动的特殊性对隐藏在其中的教师文化进行探究，体现了教师文化的真实性和具体性。
(二)以往研究的思考
结合当今以促进教师专业发展为理念的背景，重新解读我国学者的教师文化研究，可以看出此方面的研究已经取得了一定的成果，但分析过后便会发现其中似乎能为我们今后的研究寻找新的思考方向。
首先，虽然我国学者比较认同从价值观念和行为方式两方面对教师文化进行规范，但从以往的研究中可以看出他们是从不同角度揭示了“教师文化”的内涵，由于教师文化实属一个复杂的社会文化和心理现象，从而出现了教师文化定义过于宽泛的局面，甚至出现了相互重叠的现象。可以说，教师文化无处不在。鉴于文化现象本身的复杂性，对教师文化的重新审视成为理论研究的必要，如何深入教师文化的理论研究是我们值得思考的问题。
其次，前面提及的教师文化研究主要集中于宏观或中观层次，而微观层次的研究相对比较薄弱。唐芬芬对教师文化的口头言语文化进行的观察与研究，无论是研究思路还是方法对我们的启示都很大。从教师文化的表现载体看，主要有教师的意识观念和行为方式两方面，除了教师的言语行为外还有很多。为此，基于教师文化微观层次的研究可以从教师的日常行为方式如教师的课堂教学行为及处事方式等人手，使微观层面的教师文化研究更具有真实性和具体性。
"公民"一词，按照《辞海》的解释，乃是"具有一国国籍的人。包括未成年人和被剥夺了政治权利的人在内。"根据这一定义，"公民"的概念相当于"国民"，系指一国之民全体而言，固而公民教育也就是全民教育。除此之外，辞海还特别提到了我国《宪法》对于公民的权利和义务的规定："凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。"这个规定是对前一定义的补充，即"公民"不仅指具有一国国籍的人，而且还是宪法所规定了的权利和义务的主体。由此，与公民有关的道德教育，不仅是全民的道德教育，而且是与公民作为法定政治权利和义务主体相关的道德教育。
凭借上述对于公民道德教育的解读，本文在此想提出并希望引发人们思考的两个方面问题是：我们面临着在这样一个远非成熟的社会，并且缺乏一个道德成熟的教育者人群的情况下，如何去进行以全民为对象、以道德成熟为目标的公民道德教育，并由此促成社会的成熟，换言之，如何使"内圣外王之道"，不再是"暗而不明，郁而不发"；公民是既是权利主体，又是义务主体。在海外流行的公民教育，舶入后便简化为公民道德教育。那么，在公民权利教育缺场的情况下，公民道德教育又如何展开，其展开又将会有何种可能的后果，以及公民道德教育框架内，如何处理公民作为权利主体与义务主体的关系。
为了方便详细说明上述两方面问题，本文将相关问题归结为五个困境。以下分而述之。
一、公民道德教育地位困境
什么是公民教育和公民道德教育？我们不妨参考一下1968国际教育大会第六十四号建议书《作为学校课程和生活之组成部分的国际理解教育》中有关"公民和道德教育"的部分："公民教育的目的，除了增加学生对国家机构的了解和培养对它们的忠诚外，还应让学生熟悉国际机构在促进人类福利方面所起的作用，并给学生灌输增进这些机构未来有效性的责任感。""在道德和宗教教育方面，国际理解的教学应该直截了当，清晰明确，并强调人类团结的道德基础。其目的在于培养一种对他人的道德感和社会责任感、一种为共同利益而行动的愿望以及致力于和平的决心。科学和哲学的教学应该有相同的目标。"在这个论述中，比较重视公民教育中公民道德教育的部分，特别是对他人的道德感和社会责任感，公民教育的主体主要是从义务主体的方面来考虑的。在1992年国际教育大会的第78号建议书《教育对文化发展的贡献》中，再次提到"发展伦理和公民价值观"的意义："教育系统在伦理、公民和道德教育中应发挥一种基本的作用，并与家庭所起作用相互补充。教育系统应与其他机构一起，帮助促进人权、培养民主的行为和确定从未像当今时代如此必要的价值观，如尊重人的尊严、宽容、对话、团结和互助。"在此，对于公民道德和价值观的教育，重视权利主体间的互相尊重和帮助，公民教育的主体主要是从权利主体的方面来考虑的。
公民既然是权利主体与义务主体的统一，相应地，公民教育也就应当包括两个基本的方面：公民的权利教育和义务教育。如果只重前者而忽视后者，那么社会成员将流行道德的放纵，普遍缺乏义务感和社会责任感；如果只重后者而忽视前者。那么这个社会将缺乏人道和文明而走向野蛮。这两个方面必须紧密地结合在一起进行，否则必将带来恶果。
在我们当前面临的道德混乱态中，首要的问题是社会公德的缺乏和败坏。个体的私德，虽然亦不尽人意，但儒家关于个人处理自己与他人关系的私德的规范和理念深入人心，虽历经摧折，然仍不失为人伦日用之常道。国民的社会公德状况，是一国国民精神面貌和道德素质的集中体现。在社会公德方面，传统的道德理论对此重视不够，更重要的，它受到公民权利教育的制约。公民权利教育是与公民权利的确立相联系的，公民权利教育是以教育的形式贯彻和巩固宪法所赋予每个公民的合法自由和权利，但它必须以立法、行政和司法系统对于宪法所赋予的公民权利的具体保障为前提。道理很简单，不存在以抽象权利为内容的公民权利教育。公民权利教育与公民义务教育，在建立社会公德方面，表现出相反相成的辩证性。社会公德的本质是社会责任感。公民义务教育的缺场，将导致国民缺乏社会责任感，公民权利的缺场及相应教育的缺场，导致的却是同样的结果。社会责任感的确立，依赖于每位公民权利主体地位的确立。惟有确立了我们的权利主体之地位，我们才真正地感受到自己是社会的主人，也才有对于社会不可推却的责任感。与此相联系，无论是公民道德教育还是范围更广的公民教育，都理所应当地包含着对他人权利、自由、尊严的尊重的道德教育。
义务感的缺失，并非是直线式地进行公民义务教育所能对治的，因为病根的大半，在于与义务相对待的另一面。在公民教育被简化成公民道德教育，公民权利教育缺场的情况下，我们能够期望公民道德教育获得何种成果呢？无论公民道德能否发挥它的作用，在后果上道德本身都将陷入荒谬：如果道德是有力的，那么缺乏公民权利保障的道德本身即是不道德的，这种"不道德的道德"的实践结果，无非是重复宋儒的"以理杀人"；如果道德是苍白有力的，那么所谓公民道德建设最终将流于口头说教和实践中的虚伪。
二、公民道德教育理论的困境
公民道德教育，是提升公民道德素质的教育，如前所述，它是针对全体社会公民的普遍教育。公民道德教育的指导理论，应当具有同样的普遍性品格。当前中国大陆起支配作用的道德理论，是培养少数的特殊"精英"的道德理论，亦即培养无产阶级先锋队的道德理论，或者说是培养接班人的教育。两者之间存在着相当的距离。在道德教育实践中，这种不恰当的定位也使德育教学处于一种尴尬地位：当前的德育，只是政治教育的附庸。以我们手头上赠阅的《德育信息》刊载的"全国教育科学''''九五''''规划国家级重点课题''''整体构建学校德育体系的研究与实验''''"审评会的主题发言稿为例，该文德育工作应该面临三个基本任务：在应对国际局势中，服务于同西方"在渗透与反渗透、争夺与反争夺、颠覆与反颠覆方面的斗争"，因而，"如何增强民族凝聚力和自信心，坚定社会主义的理想和信念，是德育工作面临的新形势，提出的新任务。"在应对科技发展中，"如何根据''''趋利避害''''的精神和''''充分利用，积极建设，加强管理''''的原则，用正确、积极、健康的思想文化信息占领网络阵地，这也是德育工作面临的一个新形势，提出的一项新任务。"在应对国际形势方面，"如何认真研究和引导青年学生正确认识国情和改革的长期性、复杂性、艰巨性，分清主流和支流，正确对待一些消极现象，树立正确的世界观、人生观、价值观，这是德育工作面临的又一个新形势，提出的又一项新任务。"该文虽然认为应把德育工作放在素质教育的首位，但同时也强调"思想政治素质是最重要的素质"。我们不怀疑该课题对于德育工作的促进作用，也不否认上述问题的现实紧迫性，但是需要指出的是，上述种种问题不是德育工作的核心和重点，也不应使德育服务上述问题的解决。在现有的教育框架内，这些属于政治与意识形态领域内的问题应该是政治教育的内容范围，德育与政治教育应该有一条明确的分工，在教育内容和目的上应有一条明确的界线。在构想性的合理关系中，道德教育和政治教育的目标与功能是大不相同的：一个是人之所以为人的教育，教的是人如何作人。一个是人之所以为一类特殊人（例如共产主义接班人）的教育，教的是如何做某一类特殊的人，（例如"接班人"，虽然这个概念从已有的权力更迭实践过程来看颇可置疑），后者本来应以前者为基础，但在德育实践中却本末倒置。就此一意义而言，大量从事政治教育者大谈特谈道德教育虽已为见怪不怪之现象，然从根本上说，此类人并不真正懂得何为道德教育。
当前的公民道德教育，其中一个重要内容是进行中华传统美德教育。中华传统美德，作为中华民族优秀传统文化的一部分，是我们中国人之所以为中国人、中华民族之所以为中华民族的文化之根，但在现实中甚为奇怪的是，我们当代的中国人，继承我们自己的传统美德，却在其正当性上处于一种令人尴尬的境地。自从"打倒孔家店"之后，以儒家为主的传统文化一度被扫入历史的垃圾堆。进入八十年代，随着知识界和大众社会的"传统文化热"，传统文化又被重新拉回历史的舞台。但在另一方面，传统文化却找不到存在的合适位置。在现有的带有强烈意识形态话语色彩的陈旧道德理论体系中，传统美德赖以成立的理论根基无法确立，传统美德在道德理论上的的合法性、正当性问题仍未解决，而当前的正统理论又未赋予其一个牢靠的、合理的根基。此一问题表面看来是道德理论自身的问题，实质上仍是道德教育与政治教育不分的结果（这种混淆不分的状况也被一些学者用"道德"与"思想"不分所表出），亦即以特殊性来替代普遍性的结果。
三、教育者困境
与以什么样的理论来指导教育相应的一个问题，是以什么样的人来进行教育。在现在的道德教育体系中，道德教育者的角色有两个承担者：一是党或政府来教育广大人民群众；二是老一代对青年一代或上代对下代的代际教育。对于这两个教育者角色的担当者，我们分别予以讨论。
对公民进行道德教育，在执政者看来是一种不可推卸的责任。由政府来推动并主导道德教育，是中国古老的历史传统，它根源于以德育辅助治道的德治主义实践，同时也是东亚一些国家的当代特色，表现得比较明显的例如新加坡的实践。
这种由政府作为教育者并加以推动和主导的道德教育模式，在学术讨论中也被称作政府推进型的德育模式，其相对待的模式是民间主导型或社会主导型，而后者也被理解为渐进型的道德教育模式。一般认为，从积极方面来看，政府推进型的德育模式可以利用无可比拟的行政力量，大量开展道德理论研究、制定伦理规范、实施伦理道德教育，在短期内达到一定明显的效果。然而，这种看法也颇值得商榷。"政府推进型"这个概念借鉴于法律建设领域，也可适用于对道德领域内政府行为的描述，但政府推进这一模式在法律和道德两个领域内的作用却是极不相同的。在法律建设领域，政府（包括行政和司法两个系统）可以通过在短期内的大量立法，以解决法律领域内无法可依的混乱状态。在道德建设领域内，政府所推动的道德理论研究、规范制定和道德教育的实施，虽可表现得轰轰烈烈、如火如荼，但未必就能有助于道德素质的提高和伦理生活的有序。其间的差别在于法律领域带有鲜明的强制性，而道德领域却无法律的强制性，即使是舆论谴责的强制性，在道德松弛、价值混乱、舆论不张的今日，其作用也似有似无。如果我们借用"心服口服"这个俗语来区别二者的话，法律的特点是要"口服"而不必要"心服"，道德的特点是不仅要"口服"而且更要"心服"。道德惟有落实在人心，它才能化为道德主体的自觉实践。
在落实于人心，亦即使人"心服"方面，政府推进型的道德建设由于以下几个方面的因素而面临着严重的困难：其一，一元与多元的矛盾。政府所主导的道德是一元的，这由其意识形态的一元性以及德育从属于政治教育这一性质本身所决定了的。社会的道德却是多元的，不仅社会大众道德的存在状况是多元的，而且就多元化社会结构本身来说，其道德理想和价值理念也本应是多元的；其二，多变与一贯的矛盾。政治是经济的集中表现，是利益的化身。政治是多变的，道德却是一个相对稳定的价值和规范体系。不仅道德如此，学术领域也是一样。在强调学术、道德为政治服务的情况下，学术与道德围绕着政治的波动而变来变去，这不仅丧失了其独立性品格，也使得学术与道德的正当性和可靠性变成令人生疑的了。在道德领域，每一次的反传统、每一次对社会价值的颠覆，如果没有一套完整、系统的新价值、新道德同时确立，所带来的必然是对道德本身的摧毁和解构；其三，一方主动与多方主动的矛盾。在政府推进型的道德建设模式中，政府是道德建设的主动推动者，而社会各方则在此推动下参与进来。在民间（或社会）推动模式下，社会各方则是道德建设的主动推动者。这里所说的社会各方，系指社会的教育系统、宗教团体、社会团体、大众传媒等。在当前的社会权力结构中，政府权力过于集中，社会力量的作用空间有限。这种现实局面也造成了人们依赖于政府界入的心理期待。从长远来看，如何把社会的事务归于社会，把社会的权力归于社会，开发社会自身的自我完善和自我建设力，减轻社会公共事务对于政府的依赖，是道德建设的一个光明的方向。其四，修己与治人的矛盾。在政府推进的道德教育中，政府及其掌握公共权力的人员的道德水准和道德形象必然对教育对象起着直接的示范作用。其实，政府本身不是也不必是道德的化身，公共权力的运作者只是整个社会成员的一部分，他们并非是经过道德的筛选和净化而选，而且由于他们手中掌握着公共权力，还时刻存在着以公共权力谋取私利的危险。可是，政府所推动的道德建设，如果连政府及其成员都缺乏道德，或者说都置其所宣扬的道德规范和道德价值于不顾，那么这种道德又有何说服力呢？
我们再从代际的角度讨论教育者角色的承担者。关心下一代、关心下一代的道德教育、教育下一代，成了老一代或年长一代的口头语。这个口头语的意义非常丰富，它既表明了一种义务，上一代（或上两代、甚至上三代，兹不细论）有教育下一代（或下两代、三代，同上）的责任，又是一种权利和资格，上一代有权利或资格来教育下一代。作为后者，在道德教育领域中表现为一种理所应当的权威话语。此一权威话语忽视了这样一个重要的问题：此种权威话语的权威性从何而来？上一代为何有当然的资格来教育下一代？答案无非是源自于两个方面：道德教育以及推而广之的人文教育，和知识教育并不一样，不是下一代自身可以教育、完善的；如果下一代自身不能实现道德的自我教育，那么年长一代的社会角色使他们必然承担起教育下一代的责任。然而，道德教育和知识教育又有一个共同的前提，即存在着道德或知识上的位差：先知知后知，先觉觉后觉。在知识领域，也存在着下一代成为先知先觉并来教育上一代的现象，例如在计算机和网络方面就是如此，这也是人们常讲的"后育"现象。位差在道德教育中，当表现为有德者教育无德者（在非贬义的意义上使用无德者一词）。但令我们仍然尴尬的是：当今的教育者与受教者之间，从代际而非单个个体（从个体角度我们无疑可以找出许多出淤泥而不染的莲花君子）的比较来说，有这种位差吗？一个显而易见的事实是：中国传统社会道德的败坏，正是从当前那个已到了"德高望众"年龄的一代人开始的。这一结果虽是由决定一两代人道德状况的政治运动而造成的，因而不存在对个人道德责任的追究问题，但在此重要的是，年长一代或两代的人在教育下一代时，其在道德位差上有这样的资格吗？在如今我们经常听到的一句话是："现在的年青人，道德素质越来越差！"此话常常令我疑惑，现在年青人的道德素质再差，难道比那个人整人、人斗人、人摧残人、人不把人当人的时代的人的道德素质更差吗？相对而言，当代的年青人不过是更重视自我、强调自我选择和对个人幸福的追求而已。假设说他们在重视自我的同时而忽略了他人、强调自我选择时而忽略了社会的需要、强调个人幸福时忽略了对社会的奉献是这代青年人的道德问题的话（虽然未必如此），那么上一代人在相斗中形成了根深蒂固的行世理念（不妨尝试一下寻找一个不曾被利益争夺绯闻所困扰的社会团体）：缺乏互信、小团体利益（帮派群体）、不合作、对个人及小团体利益的敏感及不择手段、明哲保身、虚伪等，就有助于解决下一代人的问题吗？
在对当今社会道德败坏、世风沉沦的观察和反思中，我们不能不问：决定当今社会道德状况的，不正是牢牢把握着这个社会的权力和命脉的这一代吗？道德状况总体上不佳的一代来教育下一代，我们能够预期一种什么样的后果呢？当那些口口声声"关心下一代"并掌握社会权力的元老公民们却在"怀中抱着下一代"时，当那些口口声声"集体主义"、"爱国主义"的道德家、教育家、公职人员，却在身体力行地实践损公肥私、的实利哲学时，并且此种态势成为一种普遍流行的社会空气时，我们这些躲在书斋里的教育者们（尚未腐败或尚未有机会腐败）又能指望学校课堂里的几节德育课能在多大程度上提升青少年的公民道德素质呢？
当前中国社会的腐败，不是一个人、一个集团的腐败，而是在长病不治之后的全民腐败。我们当然不能由此而失去道德建设的信心，否认公民道德教育的意义，相反，由此我们才可以看出公民道德教育的重要性。公民道德教育，是在社会以及组成成员的全面性的道德问题背景下展开的，这种教育也就必须是针对全体公民的全民教育。
四、道德权威性困境
道德的功能是通过自律与他律两个方面的结合而发挥作用的。中国传统的道德观点是以儒家中孔、孟一系的性善论作为传统主流。性善论虽以其人性本善的先天根据而为道德可能性提供了根据，并以后天经验世界里的恶为道德必要性作了论证，但由于其过分相信人性经由道德的完善一途而显得片面。在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面的补充。在当代社会，道德的自律通过培养道德情操而努力实现（这一过程并不轻松，所涉困境上文已充分论述），然而道德的他律，在一个道德松弛、舆论不张、社会无力的社会里又如何实现呢？紧接着的一个问题是，道德的权威性如何确立？道德没有权威，就如同法律上的一纸空文，毫无效力可言。
道德缘何失去了其效力性和权威性？一是道德领域还未脱离政治的干涉而成为一个公共的领域，这个领域内解决问题的权力还未交给社会。二是道德他律起作用的舆论监督和民主监督机制还远不完善，在宪法所赋予的新闻自由和个人言论表达自由这些社会民主的基本要素还未在具体实践中确立和实施以前，这种机制就无法形成。以中央电视台的著名栏目"焦点访谈"为例，其报道的监督作用，并不在于中央电视台的收视率，换言之，并不在有多少民众知道，而在于政府高层领导人的重视。舆论监督本身并不解决问题，只有和政府权力或社会权力的结合才能发挥作用。三是就象在社会实际中，法律面前人人平等（虽然在原则和信念上理应坚持）在司法实践中是愚人才会相信的鬼话一样，在道德实践中，道德面前人人平等也不可思议。道德败坏与权力的结合，权力为败德的掩护，更使道德日益苍白。由以上三方面可以得出，道德领域虽是一个相对独立的社会与文化子系统，但决不是一个毫无旁涉的孤岛。道德若要真正有力量，真正对社会发展起到良性推动作用，并使一个发展的社会有一个美好的未来，就必须为道德建设提供一个相对良好的政治环境和社会环境。在当前经济体制改革快速发展的同时，相应地进行政治体制改革和社会运行机制的改革，切实加强现代意义和国际公认意义上的民主与法制建设，才能使21世纪的中国在经济发展和社会文明进步两个目标和尺度上均有所作为，也才能带来一个富裕、同时也健康、文明的社会。
结语
由道德成熟的人组成道德成熟的社会，虽然这种思维本身的正确性就可质疑。但道德不成熟的人对于社会的危害却在经验范围内似无可质疑。公民道德教育，在其可预期的后果里，可能提升公民的素质，建立起社会的伦理道德秩序，培养道德健全的公民。无论是从减少犯罪、减少道德上的无序，还是从建设一个文明的现代社会，实现经济发展与社会文明的同步协调发展而言，都将有其积极作用。同时，这也毫无疑问是全民之福。然而，从事公民道德教育工作的人也应当明白，我们在从事一项十分艰难的工作：我们在各方面条件都不成熟、不完善的情况下去试图达成对公民个人作为一个公民所应具有的道德进行教育并使之完善的目标。在上述种种困境之中，反而更加凸现公民道德教育的必要性。在面对这些困境时，解决之路并不是因噎废食中止公民道德教育，而是为公民道德教育开路，解决其内外所存在的问题。公民道德教育势在必行，不得不展开，但同时，它又是在上述困境中展开，所以这样一种公民道德教育，又不得不带有缺陷：它培养的公民，不是权利的主体，而是义务的主体，培养的结果，或许有利于国家权力机构对于公民的管理，而非公民的自我管理，亦即有利于"牧民"，而非民主。在道德的普遍有效性问题尚未得到社会保障的时候，公民道德教育是否会象南宋的理学一样，"格君心之非"的一面毫无约束力，而变成一种单纯地约束民众之学。谁能保证历史不会重演。但愿上述所忧者乃杞人忧天！
〖注释〗
辞海编辑委员会编：《辞海》（1989年版），上海，上海辞书出版社，1990年12月。
《庄子·天下》
赵中建主译：《全球教育发展的历史轨迹――国际教育大会60年建议书》，《联合国教科文组织教育丛书》，北京，教育科学出版社，1999年12月版，第354页。
同上，第503页。
詹万生：《认真贯彻两会精神继续深化课题研究为圆满结题而努力奋斗》，《德育信息》2000年第五期，北京，中央教育科学研究所主办，德育研究中心编辑。
李汉秋：《应该重视基本道德规范的建设》，载王殿卿主编：《东方道德研究》第四期，北京，中华工商联合出版社，2000年10月版。该文发人深省地指出："我们一提就是民主与法制建设，社会主义民主建设很好，法制建设也非常好，中央的文件讲得很清楚，思想道德建设决定社会主义精神文明的性质和方向。这话讲得很好，但它都是把思想道德连在一块的，我觉得在我们整个精神文明建设这个大的系统工程中间，道德建设也应该是一个独立的子系统，至少也应该跟法律并，不能光是思想道德并提。"
在参加由北京东方道德研究所、香港中文大学香港教育研究所、国家高级教育行政学院主办及多家单位协办的"公民与道德国际学术研讨会"小组讨论中，此一概念由李道湘博士在回应我的发言时所提出，颇具创意，本文赞同这种提法并加以引用。
参见〔美〕莱茵霍尔德·尼布尔：《道德的人和不道德的社会》，蒋庆等译，贵阳，贵州人民出版社，1998年1月版。
【参考书目】
朱熹：《四书章句集注》，齐鲁书社本。
《辞海》（1989年版）"公民"条。
〔美〕莱茵霍尔德·尼布尔著，蒋庆等译：《道德的人与不道德的社会》，贵阳，贵州人民出版社，1998年1月版。
王殿卿主编：《东方道德研究》第三辑，北京，中华工商联合出版社，1999年5月版。
王殿卿主编：《东方道德研究》第四辑，北京，中华工商联合出版社，2000年10月版。
向世陵等著：《中国哲学智慧》，北京，中国人民大学出版社，2000年10月版。
下面从三个方面谈谈我们的探索和体会。
（一）实现从应试教育向素质教育转轨的关键是建设一个高素质的领导班子和一支高素质的教师队伍
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，人们对未来社会人才索质的要求，对“应试教育”必须向素质教育转轨的趋势，逐步取得共识。但是，思想上又很难完全摆脱“应试教育”的框框。我们认为，问题的症结所在还是个“观念”问题。要实现由“应试教育”向素质教育转轨，必须从领导班子转变观念抓起。为此，我们首先建立了每周星期二上午领导班子学习制度，常年坚持，狠抓不放。
在学习政治理论、教育理论和先进经验的基础上，结合我校实际，敞开思想，对基础教育的性质、任务，如何树立正确的教育观、人才观、质量观等问题，展开深入讨论。
通过学习、讨论，大家认识到，基础教育的基本任务，就是要为人的发展打好基础。这个基础不仅包括必要的科学文化知识，而且包括高尚的思想品德、健康的审美情趣、现代的文明意识和良好的身心素质。同时还包括获取知识的能力，解决实际问题的能力，动手和实践能力等，这些素质都不是靠“题海战术”所能培养出来的。如果我们只是围绕升学，把学生引入只会死记硬背书本知识的歧途，就不可能造就出跨世纪的一代“四有”新人。
“打铁需得自身硬”。为了带领全校师生实施索质教育，校领导班子提出为适应新形势的需要，要不断地发扬“四种精神”，增强“五种能力”。即发扬为人民的教育事业辛勤耕耘的奉献精神；在自己的岗位上不断开拓、进取的探索精神；一切从实际出发，讲实话、办实事、不唯书、不唯上的求实精神；廉洁奉公，甘当全校师生服务员的公仆精神。增强决策应变能力；组织协调能力；本职业务能力；教育科研能力；心理承受能力。这些要求还通过不定期的自查、互查经常加以强化，从而使领导班子始终保持着讲政治、讲学习、讲正气的良好作风。
教师队伍具有良好的政治思想和业务素质，是全面实施素质教育的基本条件。
学校认真贯彻《教师法》，把教师队伍的建设看作是实施素质教育、提高教育教学质量的核心问题。首先，关心教师政治上的进步要求，积极培养和发展教师中的优秀分子加入党的组织。近10年来，我校在教职工中发展了35名党员。第二，狠抓师德教风建设。如利用教师节庆祝活动，表彰模范共产党员和优秀教师，让全国先进教师、省拔尖人才、特级教师王南勋同志总结宣讲附中教师的优良传统，并把他的讲话印发全校，要求全体教职工继承和发扬光荣传统，爱岗敬业，全面育人、全员育人、全身心投入育人；关怀学生、贴近学生，把一颗爱心献给学生。
第三，采取多种形式，提高教师的教学业务能力。我校教学研究空气一直很浓，教学改革实验，长盛不衰，各种公开课、研究课、见习课、观摩课等，每学期少则几十次，多则上百次。通过研究、讨论、交流、切磋，老教师带新教师，新教师促老教师，各展所长，共同提高。第四是，关心教师的生活福利，改善了教师住房条件等。
我校广大教师，深深懂得上级领导、社会各界和学生家长寄予我们的殷切希望，都把培养一代高素质跨世纪人才看作是时代赋予我们的神圣职责，大家能自觉地站在时代的高度，树立强烈的责任感和为人师表的敬业精神，努力提高自己思想政治觉悟、业务水平和教学能力。并且形成见贤思齐，向先进学习的良好风尚。
（二）实现由应试教育向素质教育转轨的工作重点是加强德育，确立以育人为根本素质教育的首要任务，是培养学生具有良好的道德品质，使学生学会做人。
重视不重视思想道德的教育，是素质教育与“应试教育”的一个根本区别。
应试教育过分强调智育而忽视德育。一切为了升学，一切服从于升学，至于对学生进行做人教育和健全人格的培养，却摆不上位置。要实现科教兴国，关键在人的素质。道德素质低下的一代人，是无法担当起建设祖国重任的。
基于以上认识，我校从94年学习借鉴了兄弟地区学校的先进经验，结合本校实际，加强了思想道德教育，开展了以爱国主义教育为主线的“六心”教育活动（即把忠心献给祖国，把爱心献给社会，把热心献给集体，把关心献给他人，把孝心献给父母，把信心留给自己），使德育工作走上了系列化、制度化、科学化、规范化的轨道。1995年，我们又进一步提出让学生逐步做到“五个学会”，即：学会做人，学会求知，学会健体，学会办事，学会一门特长。这五个学会实际上是概括了对提高学生综合素质几个方面的基本要求，即提高学生的思想道德素质，科学文化素质，身体心理索质，人际交往和办事能力以及发展学生的个性特长和健全人格。
为了使学生把立志和修身、学和做、知和行统一起来，便于督导和落实，学校还制订了《学生综合素质测评方案》和《素质测评评分细则》，从我校班级总数和学生总数以及学生素质现状的实际出发，确定每学年末，在全校评选100名左右的素质优秀学生干部和800名左右的素质优秀学生。这样一来，就把“六心”教育活动进一步发展配套为“6518工程”，并把它纳入学校整个素质教育的一体化进程，“6518”工程的施工过程，也就是整个学校逐步实现由应试教育向素质教育转轨的过程。
“6518工程”是我们全校教育教学整体性、综合性的系统工程，它以育人为根本，全校干部、教职工人人都是施工员，都结合自己的本岗业务，做好管理育人，教书育人，服务育人的工作。大、中、小各种范围的教育活动互相穿插，校内外各种形式的教育丰富多彩。经过一段时间的探索，我们认识到，“6518工程”的全面施工，可以使学生把激发爱国热情，提高道德认识和增强自身素质的努力，结合起来，把学和做、知和行统一起来，使“六心”教育有了明确的落脚点和归宿。
（三）实现由“应试教育”向素质教育转轨要在促进学生全面发展上下功夫
我校在加强德育工作的同时，注意保证给智育、美育、体育、劳动技术教育、心理健康教育以应有的位置。在让学生全面、协调地发展上下功夫，使学校办得规范而有特色，使学生达到合格而有特长。
在智育方面的指导思想是：“培养兴趣，减轻负担，提高效率，发展智能”，坚持以教学改革和教学研究促进教学质量不断提高。我们把“走素质教育之路，全面提高学生素质”作为全校教育研究的总课题，而各教研组又分别制定了结合本学科特点的子课题。如语文组确定的科研课题是《语文教学和学生语文素质的培养》；政治组的专题为《政治课教学如何提高学生思想道德索质》等。
培养学生良好的学习习惯和学习方法是提高学生科学文化素质的重要方面。
我校在高一就试行开设“学法指导课”，各科教师也十分重视学生学习方法的指导，使学生在学习过程中逐渐克服盲目性，改掉许多不良的学习习惯，提高了学习效率和自学能力，提高了学习质量。还进行了“学时”改革，把原来的每节课四十五分钟，改为四十分钟，这样，提高了课堂教学效率，给学生以更多的时间发展其爱好、特长。
重视学生劳动技能的培养，设立劳技教育处，购置了必要的设备，编印了有关教材，开设了电脑、英文打字，无线电基储服装裁剪和制作、绘图和视图、书法、油漆粉刷等劳技课程，正式列入课表。这些课程的开设，不仅开阔了学生的视野，丰富了学生的知识，而且提高了他们的参与意识和生存意识，培养了劳动观念和劳动习惯，从而增强了他们的劳动素质和动手解决实际问题的能力。
加强对学生心理健康教育，培养他们较强的社会适应能力和健全的人格。提高学生的心理素质，不仅是青年学生自身发展的需要，也是社会主义市场经济和未来国际竞争对人才的需要。近几年，我校对学生心理健康教育进行了大胆地探索和尝试。学校建立了学生心理咨询中心和心理咨询档案，不定期地多次举办了心理健康知识讲座，在高一试验开设了心理健康辅导课，设置了心理咨询信箱，开通了心理咨询热线电话，编辑印发了《轻轻语》心理健康教育校报和《中学生心理健康指导手册》。心理健康教育在帮助学生养成良好的学习习惯，培养自强、自信、自控、自律的个性心理品质，增强了处理人际关系和经受挫折、战胜困难的能力等方面，起到了明显作用。
在体育方面，每年学校都要举行全校性的系列体育活动，力争使每位同学具有参加体育活动的兴趣，并在某一项目，形成自己的特长。在盛市中学生各类比赛中多次获冠军。学校连续两次被评为全国体育传统项目先进单位和贯彻两“条例”开展群众体育活动先进单位。
在美育方面，除保证音乐、美术按国家教委规定开设艺术欣赏课之外，还大力开展丰富多彩的课外文化艺术活动，在普遍提高全校师生艺术素养的同时，还为国家培养了一批又一批具有艺术特长的优秀人才。1994年省教委将我校命名为“山东省艺术教育示范学校”。
（一）目标和期望
1.目标
作为澳大利亚高等教育改革和创新的一部分，合作研究网络计划致力于帮助较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构调整研究体系，鼓励这些机构将研究活动聚焦于其优势领域；促进研究能力较弱的高等教育机构和其他机构开展合作，从而提升双方的研究能力；帮助地区高等教育机构解决与研究相关的难题；提高创新体系中不同部门间、大学间的合作水平；通过合作研究服务地区的优先发展事项。[5]
2.愿景
澳大利亚合作研究网络计划制定了长期和近期愿景。长期愿景是在高等教育机构间建立可持续的伙伴关系或合作关系，通过合作研究网络项目实现各机构的研究目标，提高各高等教育机构的科研能力，通过合作研究网络项目促进国家研究和创新的发展。近期愿景是提升高等教育机构间的合作研究水平，可以体现在以下几个方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物数量，改善联合申请澳大利亚竞争性赠款的情况，增加研究活动或研究人员人数，增加具有较高学历的研究人员人数，提高研究管理的效率等。[6]
（二）申请资格和申请程序
1.申请资格
较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构在具备一定条件时便有资格申请资金建立合作研究网络项目，并成为项目的领导机构。具体要求是：在2007年和2008年获得澳大利亚竞争性赠款少于250万美元，或者在2007年和2008年获得澳大利亚竞争性赠款少于1200万美元，且距离州政府100千米或者更远。依据这些条件，16个机构具备申请合作研究网络项目的资格，分别是澳大利亚天主教大学、巴拉瑞特大学、巴彻勒土著高等教育学院、邦德大学、堪培拉大学、中央昆士兰大学、查尔斯达尔文大学、查尔斯特大学、埃迪斯科文大学、墨尔本神学院、新英格兰大学、澳大利亚圣母大学、南十字星大学、南昆士兰大学、阳光海岸大学和维多利亚大学[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列举的其他学校可以作为合作伙伴参与合作研究网络项目，但领导机构必须限定于上述16所大学。另外，私立研究机构、国际机构和公共资金资助的研究机构也可以作为项目的合作伙伴。这意味着合作研究网络项目不仅可以利用国内资源，也可以利用国际资源。
2.申请程序
澳大利亚高等教育机构想要参加合作研究网络项目，获得项目资金，必须通过以下步骤。第一，合作机构提交项目意向书。项目意向书包括：项目描述，内容涉及拟参与的合作伙伴、项目目标和预期结果；简短陈述，阐述拟议项目如何帮助参与机构达成目标，特别是如何提高领导机构的科研能力，以及如何使合作机构受益；简要说明如何满足项目目标和选拔标准；制定参考预算，明确资金的数额、主要支出方向及每个参与机构可获得的资源；指出合作研究网络计划支持该项目的必要性；明确项目所需成本，制定项目实施时间表；说明从每个合作伙伴处获得的支持[8]。每个符合资格的领导机构只能提交一份项目意向书，但是可以作为合作者参与多个合作研究网络项目。
第二，管理者和合作机构讨论项目意向书。合作研究网络项目提案必须与参与机构的目标和任务以及高等教育改革内容联系在一起。同时，合作研究网络中的合作关系要有一定的可持续性，并且能够提供潜在的长期利益。鉴于合作研究网络项目的重要性，产业、创新、科学、研究和高等教育部会与领导机构讨论合作研究项目的策略
和期望。此讨论可能会修订拟议项目的范围、结果、资金数量等，但任何一项修订都要获得所有参与者的同意。管理者认同项目意向书后，申请才可以进入下一个程序。第三，领导机构提交详细的资金支助申请。资金支助申请必须包括：最终讨论后的项目描述；简单陈述拟定项目如何帮助参与机构，特别是如何提高领导机构的科研能力以及如何使合作机构受益；简要说明项目如何满足目标和选拔标准；提供详细的项目预算；列出项目可利用的资源，包括资金、员工、学生、基础设施等；提供详细的时间安排；预测项目和各种重要的绩效指标可能产生的结果或利益；制定事务管理计划和风险管理计划。资金支助申请必须在第二阶段结束后的四周内提交。
第四，管理者对申请项目进行评选。合作研究网络项目需参加竞争评选，产业、创新、科学、研究和高等教育部的官员和相关专家对申请项目进行评估的标准主要有：项目如何满足拟定目标，项目如何支持参与机构的任务和战略方向，项目在研究能力建设方面预期的结果和效益，参与机构特别是领导机构的研究能力，参与机构提供的支持措施，合作项目是否能够长期持续，项目对政府高等教育创新系统的战略和结构改革的支持程度，项目对提升各机构研究质量的作用等。通过评估，管理者会最终选出符合要求的合作研究网络项目。
（三）资金管理和使用
1.资金管理
每一个申请成功的合作研究网络项目要和产业、创新、科学、研究和高等教育部签署资金协议，获得相应的资金支助。资金协议的内容包括项目合作伙伴、项目总资金、约定的项目绩效指标和结果、约定的时间表和相应支出等。合作研究网络项目的领导机构必须提交一份年度报告，说明费用支出情况、项目取得的成绩、遇到的问题和挑战等。如果项目没有满足资金协议中的要求，产业、创新、科学、研究和高等教育部有权力中止项目资金的投入。
2.资金使用
合作研究项目的资金可以用于保障该项目顺利进行，比如，为参与项目的研究人员和教学人员支付的工资；为项目设立的奖学金；用于职工和学生的学术交流，联动监管或职工的发展计划，共享研究设施，购置研究设备；建立和加强合作经费等。领导机构一般获得项目资金，但也可能会转让一部分资金给合作伙伴。
二、启示
（一）设立专项资金
澳大利亚高等教育合作研究网络计划为提高较小的、地区的和科研项目较少的高等教育机构的研究水平和培训能力，设立了合作研究专项资金，鼓励这些机构与其他高等教育机构开展合作，从而提高各自的科研水平，完善相应的研究系统。这一举措为高等教育机构间的合作研究奠定了物质基础，在一定程度上提高了高等教育机构间开展合作研究的积极性。通过充分利用各高等教育机构的资源，合作研究网络项目能够招募到高水平的研究人员，这样有利于高等教育研究的不断创新和发展。目前，我国高等教育界由于机构间的合作研究较少，从而导致许多资源、信息以及优秀人才无法实现交流共享。因此，我国需要加强高等教育机构间的合作研究，设立专项研究资金，鼓励高等教育机构开展合作研究项目。
（二）支持科研能力较弱的高等教育机构
澳大利亚高等教育合作研究网络计划重点关注研究能力较弱的高等教育机构。师资水平、地理位置及资金不足等问题常常制约着这些高等教育机构科研的发展。鉴于此，澳大利亚高等教育合作研究网络计划主要帮助这些机构提高其科研能力。近年来，我国高等教育虽然发展迅速，但逐渐呈现出一定的不均衡性。科研创新似乎成了重点大学的专利，很多地方高校以及地理位置偏远的高校在科研竞争中缺少优势。然而，这些高校却是地区经济发展的重要力量。因此，快速提高这些高校的科研能力是当务之急。由于这些高校自身力量相对薄弱，政府部门应给予特别支持，鼓励开展合作研究，实现科研发展目标，从而促进地区经济发展。
（三）成立管理合作研究项目的专门机构
澳大利亚高等教育合作研究网络计划由产业、创新、科学、研究和高等教育部监督和管理，该部门对合作研究网络项目的申请资格和程序进行严格要求，对资金的管理和使用进行密切监督。此外，该部门对合作研究网络项目的有效性进行评估，即项目能否给澳大利亚创新体系、社区、企业、工业以及整个国家带来利益。在这一专门机构的管理下，避免了权责不清造成的各种问题，保障合作研究网络项目能够有条不紊地开展。针对我国高等教育机构间合作不充分的现状，成立专门的管理机构来促进合作的开展和进行很有必要。
