本人20__年10月被任免为人大人事工委主任。20__年，本人在常委会及主任会议的领导下，在滁州市人大常委会人选工委的指导下，按照常委会工作要点的安排，主要开展了以下几项工作。
一、真服务代表，做好基础工作
代表工作是人大工作的基础。今年以来我委在去年代表工作的基础上，按照代表法的规定进一步做好代表工作。
一是提出代表小组活动计划。为了促进代表工作有计划有条理的进行，年初，本人围绕全市工作的总体安排，结合人大代表工作的特点，向各乡镇人大和市直8个代表小组提出代表小组全年活动计划。按照代表法的要求，代表小组活动每季度不少于一次。我委将代表活动主要内容分解到各季度提出活动计划，从而使代表活动有计划的进行。
二是具体组织安排是人大代表在代表大会前集中观察活动。按照《代表法》规定和滁州市人大常委会的要求，我们于11月底至12月上旬组织了明光的上级人大代表和实施三届人大代表进行了集中视察。我提出了具体安排意见，为各视察组提出了10个方面的视察建议内容，人大机关为各视察组派出联络员，帮助搞好联络和服务工作，使人大领导分工参与各组视察活动。视察结束后，各乡镇人大和视察组将视察情况报我委。对视察中反映突出的问题我们整理成材料后反馈给相关单位和研究办理。通过开展视察，密切了人大代表同选举单位和人民群众的联系，同时为代表了解情况，参加人代会作准备。
三是办理了市人大代表资格审查委员会的日常工作和代表补选、罢免等具体事务。我市共有代表名额239名，至去年人代会时实有代表235名，会后有3名代表构成犯罪，根据检察机关的请求，主任会议研究专门增开了两次常委会，讨论许可了对该3名代表采取强制措施，并决定暂停他们行使代表权利。
在这些罢免、补选及代表资格审查中我承办了具体工作，包括调查了解情况、准备各中材料和具体组织实施。由于准备认真、工作细致，操作中程序合法，手续齐全。
二、办理人事任免，加强任后监督。
今年以来，共承办了市人大主任会议，市人民政府和市人民法院提请人大常委会任免的人员28人次。其中任命和决定任命的19人次，免职和决定免职的9人次。在这些任免中，我们严格按照市人大常委会任免办法的规定进行操作。对市政府提请任命的干部，我们坚持任前考法制度，以增强任命人员的法律意识和人大意识。
常委会注重把任免权和监督权有机结合起来，加强了对任命人员的任后监督，通过常委会票决，确定对市政府一名副市长和6名局长进行述职评议，对垂直管理的4个单位（市质量技术监督局、供电局、移动通信公司明光分公司、市食品与药品监督管理局）进行工作和行风评议；为了搞好今年的述职评议工作，本人代市人大常委会起草了《关于20__年市政府组成人员述职评议的实施方案》策划筹备召开了评议动员大会、起草、寄发和汇总了《给市人大代表的一封信》，参与了对市质量技术监督局、移动通信公司明光分公司的评议调查活动，起草了评议报告和评议反馈意见。7名述职人员和4个垂直管理单位负责人对自己和本部门的工作进行了认真的分析，实事求是地撰写了述职报告和工作报告，在常委会上述职和报告工作并接受评议。评议中，常委会组成人员充分肯定了他们的工作成绩，客观地指出了存在的问题，提出评议意见和整改建议。7名述职人员和4个垂直管理部门认真制定整改措施，并积极进行整改。通过开展述职评议活动，述职人员和单位总结了经验，看到了不足，剖析了思想，强化了立党为公，执政为民的党性观念和公仆意识，强化了依法
行政、公正司法的法制观念。另外，组织办理了
三、转办代表建议，督察办理情况。
今年市人代会上，代表共提出议案一件建议38件，会后提出1件。对这议案和建议，我们及时梳理、归类，、转交市人民政府。在市人民政府召开的建议交办会上，市人大领导对办工作提出了要求。在办理过程中，我们注意检查督促。市政府高度重视办理工作。目前，这些建议全部办结并答复代表，代表满意和基本满意率达100。政府向人大常委会汇报办理情况时，常委会对此给予充分肯定。
四、联系乡镇人大，督促工作开展。
一是督促指导乡镇依法开好人代会，二是引导代表小组开展活动，三是策划安排并参与对乡镇人大工作情况进行调研，总结经验，反映乡镇人大工作的意见和要求。
完成常委会领导加班的其他工作。
五、具体安排和组织人大机关党支部工作。
今年虽然开展了一些工作，但由于努力不够，理性思考不足，有一些工作组织开展不力，职能作用发挥不够。20__年，人选工委将认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，遵照常委会工作的整体部署和要求，依法履行职责，努力提高水平。20__年，本人将遵照常委会工作的整体部署和要求，依法履行职责，努力提高工作水平。
一、服从常委会机关的统一安排，积极参与人代会的会务工作。
二、进一步作好代表工作。
1、策划和引导代表开展闭会期间的活动，进一步作好各乡镇人大和市直代表小组活动的联络和服务工作；
2、调研和宣传代表的先进事迹；
3、组织部分人大代表开展视察活动。
三、继续联系乡镇人大工作。
1、指导乡镇依法开好人代会；
2、对乡镇人大工作情况进行调研，总结和推广他们的成功经验，反映乡镇人大工作的意见和要求；
3、建议召开一次乡镇人大工作会议，会同有关委室做好会议的筹备和其他会务工作。
四、办理人事任免及任后监督工作。
1、依法定程序做好人事任免事务；
2、会同内司工委做好对“两院”干部！的任前调查工作；
3、加大评议工作力度，继续对人大任命的政府组成部门和“两院”干部开展述职评议，建议在上半年组织本届内未述职的政府部分组成
人员和法院检察院部分领导述职，委托法院检察院组织中层以下干部述职，我委拟于明年第一季度起草方案，提交主任会议或常委会审议后实施。
五、参与作好20__年——20__年市乡两级人大换届选举的部署、检查、指导等工作。
1、认真研究及时指导作好市乡两级人大提前换届选举工作。
2、有针对性地选择一些乡镇开展调查研究，了解换届选举面临的新情况新问题，以及对市乡两极人大换届选举工作的意见建议和要求，适时代党组草拟《关于全市市乡两极人大换届选举工作的安排意见》。
3、9月份举办全市市乡两极人大换届选举工作培训班，为换届工作的正式启动做好准备。
4、采取调研、现场检查、编发简报和相关资料，召开阶段性情况汇报会等多种形式进行指导，推动市乡两极人大换届选举工作的顺利开展。
5、配合传媒部门，作好乡两极人大换届选举工作的宣传报道工作。
六、转办代表建议并督促办理。
1、将对市13届人大四次会议期间代表提出的意见建议及议案梳理、归类，转交市人民政府及有关部门研究办理；
2、适时地对代表建议或议案办理情况进行调研和督促，或组织代表进行视察；
一、着眼于牢牢掌握工作主动权，坚持做到“五个先行”。把村“两委”换届选举作为加强农村基层组织建设的重要契机，扎实做好前期各项准备工作，实现了超前谋划、高点起步、良好开局。先行集中整顿。从去年3月开始，以加强班子建设为核心，对9个后进村党组织进行集中整顿，群众知晓率、整改落实率分别达到98%、95.4%，为换届工作消除了“后遗症”。先行考核研判。去年9月份，结合第三茬次教育实践活动，9个镇组建53个研判组，对村“两委”班子和现任村干部进行研判考核，为顺利搞好换届选举提供了重要依据。12月份，各镇采取“双述双评”办法进行年度目标责任考核，为换届选举掌握了第一手资料。先行开展调研。11下旬至12月初，县上成立2个专题调研组，采取召开座谈会、个别谈话、走访调查、综合分析等形式开展专题调研，研究制定全县村“两委”换届实施意见。各镇也由镇领导带队，集中利用两周时间，深入100个村逐村分析村情选情，排查分析可能影响换届选举的矛盾和问题，做到了底子清、情况明。先行责任审计。12月中旬，县镇成立10个经济责任审计组，对100个村财务收支情况进行专项审计，并将审计结果公开公示，接受群众监督。先行核定职数。明确领取补贴村干部职数，对人口在500人以下的村设常设干部2人，500-1000人的村设常设干部3人，1000人以上的村设常设干部不超过4人，共核定村常设干部职数303人，给计划在换届中增加村干部职数的村划上了“休止符”。
二、着眼于选出好班子形成好报告，高标准推进村级党组织领导班子换届选举。紧紧围绕“提高素质、优化结构、强化功能、激发活力、推动工作”这个总目标，突出“选出好班子、形成好报告”两个重点，采取村党商议、镇党委集体研究的办法，确定“两推一选”村12个、“公推直选”村88个，按政策要求、时间节点稳步推进换届工作。采取“四荐两推三差额”办法进行公推直选。采取个人自荐、组织推荐、党员联荐、群众举荐等“四荐”方式公开报名，全县共有476人报名竞选88个村党组织书记，25人报名竞选5个村党支部副书记职位，676人报名竞选209个委员职位，各职位报名比例分别达到5.4、5、3.2。采取召开公开推荐大会、镇党委会票决推荐等“两推”方式，先后产生候选人初步人选 796名、候选人预备人选483名。在党员大会上，分三轮直接选举产生党支部书记88名、副书记5名、委员209名。采取党员群众推荐和镇党委推荐进行“两推一选”。由村党组织召开党员和村民代表会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐产生12个村委员候选人初步人选66人。镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐委员候选人初步人选56人。在考察公示的基础上，各村召开党员大会，差额选举产生委员36人，在委员会上选举产生党支部书记12人、副书记3人。采取定向推荐专职专选办法确保妇女进入班子。高度重视妇女参选参政工作，全方位发动妇女报名参选，392名符合条件的妇女党员报名竞选98个职位。对女委员实行定向推荐，专门印制直观式推荐票，增设“女委员”栏，票决产生女性候选人预备人选190名。采取专职专选办法选举女委员，候选人姓名处专门标注女性，选票填写说明中专门明确应选女性名额，确保妇女党员进入领导班子。
三、着眼于把握换届选举正确方向，切实加强组织领导和工作指导。全县各级党组织从战略和全局的高度出发，切实加强组织领导和工作指导，保证了换届选举工作始终在党的坚强领导下健康平稳有序推进。层层组建专门机构，确保组织领导到位。县委把村“两委”换届选举工作作为全县政治生活中的一件大事，及时成立换届选举工作领导小组，下设2个办公室，派出1个巡回督导组和3个镇指导组，具体负责村“两委”换届选举工作。9个镇也相应成立换届选举工作领导小组，下设办公室，派出60个指导组全程跟踪指导100个村换届工作。县委书记给镇党委书记写一封信，确保思想行动到位。在换届选举工作进入关键节点，县委书记分别给9个镇党委书记写一封信，通报换届选举工作进展情况，分析当前形势和存在问题，对换届选举工作提出明确要求，特别强调要强化主体责任、强化工作指导、强化舆论宣、严肃换届纪律，给9个镇党委书记思想上“紧了螺丝”、行动上“加足了马力”。县级领导联系包抓重点村难点村，确保督导指导到位。牢牢抓住领导带头这个关键，明确9名县级领导包抓联系9个镇，25名县级党员领导包抓25个重点村、难点村，抽调55名科级领导干部和105名县镇机关干部组成25个工作组进驻重点村、难点村靠前指导，每名县级领导每周至少到村1次，每个工作组每天至少有1人住在村上，换届选举工作不结束，责任领导不脱钩，工作组不撤离。专门举办换届业务培训班，确保执
合江县在县乡换届工作中，周密计划、统筹安排、精心组织，顺利完成了全县27个乡镇党委换届选举工作。
三个先行，做好县乡换届前期准备工作。一是调查摸底先行。3月初，县委派出5个调研组，分别深入27个乡镇开展调研，通过调查问卷、个别谈话、调查走访的方式，全面了解乡镇领导班子和干部队伍现状，广泛收集领导干部和基层群众对换届工作的意见、建议。二是完善基础信息先行。年初，对全县450余名科级干部、100余名后备干部基础信息进行采集、维护和审核，分类建立了女干部名册、党外干部名册、年轻干部名册、临卸任干部名册、拟交流干部名册和各种专业领域干部名册，认真做好换届前期准备工作。三是业务培训先行。邀请政治素质高、业务能力强、有换届工作经验的老同志，通过专题培训会、组工夜校和交流座谈会等形式，将《地方组织选举工作条例》、四项监督制度、换届工作程序、考察谈话技巧、考察材料撰写等作为培训主要内容。
精心筹划，保障乡镇换届有序推进。一是配强领导班子。坚持“一好四强”标准，坚持从基层一线培养、选拔干部的导向，注重从具有乡镇工作经历的人员中选拔乡镇党委书记，全县新选的27个乡镇党委书记都具有乡镇工作经历。大力选拔有激情、有干劲、善抓落实、合作意识强的优秀年轻干部担任乡镇长，积极选配善于领导科学发展、推动跨越发展、善做群众工作以及熟悉工业、现代农业的干部进入乡镇领导班子，切实增强班子整体功能。二是充分发扬民主。认真落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，充分调动广大党员群众的积极性。三是激发队伍活力。换届后，乡镇领导班子平均年龄41.2岁，比换届前下降1.9岁。乡镇领导班子成员全部达到大学专科以上文化程度，其中具有大学学历的148名，占70.5%，比换届前提高5个百分点，女干部41名，占21.5%，非党干部数量比以前有所增加。乡镇党委班子成员的知识结构更加合理，乡镇党委班子整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。
严明纪律，筑牢干部队伍思想防线。一是开展专题学习。把4月份作为“换届纪律集中宣传月”，依托县电视台、合江通讯、合江党建网等媒体，通过发表公开信、发放明白卡、发放告知书和张贴标语，对广泛宣传换届纪律，开展“换届纪律进机关、进乡镇、进社区、进村组”活动，确保广大党员干部知晓率达到100%。二是推行公开承诺。乡镇党委书记与县委签订严肃换届纪律保证换届风清气正责任书，并代表领导班子向县委作出书面承诺，其他科级领导干部与单位主要领导签订严肃换届纪律责任书，并作出个人书面承诺，推荐考察人选向考察组作出书面承诺。三是强化组织督察。县委专门成立换届风气督察组，深入乡镇开展督察，处理有关举报问题，加强对乡镇换届全程的纪律监督，同时，充分发挥电话举报、来信来访、网络举报“三位一体”举报平台的作用，对换届中出现的违规违纪行为，做到发现一起、查处一起，确保了乡镇换届风清气正。
根据县个私协会章程要求，2010年初全县有××个基层分会满届。必须及时举行换届选举。1月份，在县个私协会以及各基层分会领导的高度重视，精心组织，周密部署下，××县个私协会*个基层分会紧锣密鼓的进行了换届选举。全县*个个私协基层分会，严格按照《关于基层分会换届选举工作实施方案》的要求，认真部署、悉心筹备。各地乡镇党委、政
府也为换届选举工作提供给了大力支持，各乡镇分管乡、镇长参与了换届选举工作的全过程，并出席了会议。广大个私协会会员同志更是踊跃参加，积极行使会员权力，参会到会率达到了99％。此次基层分会换届选举工作，共选出分会理事××名，推举名誉会长××名。换届选举工作已全面完成，为××县个私协会举行换届选举打下了坚实基础。现将基层分会换届选举工作总结如下。
一、精心组织，周密部署
2009年12月，县个私协会及时召开专门会议，研究部署基层协会换届选举工作，同时县个私协会组织专班，督促指导各基层分会换届选举工作。各基层分会根据县个协安排，制订了分会换届工作计划和会议议程，并根据各自的实际，以不同方式召开了换届会议。通过走访，征求当地党委、政府的意见，经过广大个私业主推荐，采取提名选举通过的方式，选出了各基层分会代表，确定了分会理事会理事候选人和副会长候选人，为县个协换届工作奠定了坚实的基础。
二、领导重视，加强指导
此次基层分会换届工作得到了当地党委、政府的重视和支持，当地党委、政府领导亲自参加会议，县个私协会会长××同志亲自到各分会指导换届工作，并对分会换届选举表示了亲切的问候，对新任理事给予了祝贺。同时，提出了三点指导性意见：一是要求各分会要立足本职，加强学习，认清形式、解放思想、在创新中谋发展。二是希望个私代表一如既往地支持协会工作，坚持自我教育、自我管理、自我服务“三自”方针，遵纪守法、共同发展，在发展中求生存。三是要创新服务方法，发挥好桥梁纽带作用，服务社会，将管理寓服务之中。县工商局副局长、副会长××多次在基层检查指导工作的时候，要求各分会做好换届选举的各项工作。
按照**县县乡换届选举工作的总体安排部署，当前已进入换届选举倒计时阶段。为进一步扎实做好第三阶段（即选民登记阶段）各项工作，现结合实际，就有关事宜通知如下：
一、要统筹安排，确保选民登记阶段工作顺利有序进行
各乡（镇）党委、县直各党（工）委、各有关部门要充分认识选民登记阶段工作的重要意义，认真学习领会换届选举相关法律法规及文件精神，分析研究第三阶段工作目标要求，把握好法定时间，于8月12日前研究制定并上报阶段工作计划，合理统筹安排换届选举工作，进一步明确工作任务、工作重点、注意事项、方法步骤和时间安排，在细节上下功夫，把选民登记工作做得扎实一些，细致一些，圆满完成换届选举第三阶段工作。各乡（镇）要在选民登记阶段结束前，形成第三阶段工作书面总结材料，于9月5日前上报县乡换届选举工作领导小组办公室。（责任部门：县乡换届选举委员会、各乡镇党委）
二、要层层落实，扎实做好宣传和培训工作
1、认真做好宣传发动工作。要充分调动各乡（镇）、县直各有关单位宣传的积极性、主动性，发挥广播、电视等新闻媒体的作用，采取悬挂横幅、张贴标语、制作宣传栏等有效形式，在主要街道、集贸市场等公共场所大力营造宣传声势，向各族群众大力宣传选民登记的重要意义，引导广大选民珍惜宪法和法律赋予的民利，自觉配合登记工作，在全县形成浓厚的舆论氛围。（责任部门：县乡换届选举委员会、各乡镇党委、信息宣传组）
2、扎实做好培训工作。8月10日前，要认真完成对各选区选举领导小组负责人、乡（镇)换届选举委员会及办公室负责人、下派工作队员的培训。8月15日前，要完成乡（镇）换届选举委员会相关人员的培训和登记人员的培训，特别要加强登记人员的责任心教育，使工作人员熟悉换届选举相关法律、法规、文件精神，明确选民登记的原则、对象、方法、要求，熟练掌握选民基本条件、不予选民登记的几种特殊规定、特殊群体人员登记等内容，为依法登记奠定基础。（责任部门：县人大换届选举委员会、各乡镇换届选举委员会）
3、确保信息质量。要及时了解、掌握换届选举各项工作进展情况，及时总结、提炼工作中好的经验做法，进行宣传推广，并形成专题信息，及时上报，保证信息工作质量，为领导决策提供参考依据，充分发挥信息引路的作用。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各工作队、信息宣传组）
三、要严格要求，确保换届选举工作队员及时到位
8月13日前，县乡换届选举工作队成员均要迅速协调交接本单位的工作，及时进点，按时到位，充分发挥自身优势，驻乡（镇）开展工作，要进一步增强工作的积极性、主动性，严格遵守工作队纪律，不得擅自离开工作岗位，确因工作需要请假的，要书面报请县乡换届选举领导小组办公室同意。下派工作队要充分发挥职能作用，加强业务指导，协助乡（镇）选举委员会、乡（镇）党委开展换届选举各项工作。各乡镇党委要加强与换届选举工作队人员的沟通交流，从工作和生活上予以关心、爱护，尽力解决各类实际困难，为换届选举工作成员营造良好的工作、生活环境。（责任部门：综合协调组、各乡镇党委、各工作队）
四、要深入研究，积极做好选区划分及代表名额分配工作
1、认真做好县乡人大名额分配工作。8月13日前，县人大要按程序做好县、乡人大代表名额的审批分配；8月16日前，要加强对各乡（镇）选区划分的指导，严格审查各乡（镇）上报的选区划分方案及选举领导小组人员组成，进行统筹研究，综合平衡。8月17日前，各乡（镇）选举委员会要按照选区划分的程序和方法，形成选区划分方案，确定乡（镇）人大代表名额和具体的分配方案，分别成立选区选举领导小组，划编选民小组，由选民推选选民小组组长、副组长，明确工作职责，上报审查备案后，公布选区划分和各选区领导小组成员名单，填报《选区划分情况登记表》。
2、及时形成政协委员构成方案。县政协要按照《政协章程》及《关于做好县人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作的安排意见》精神，做好换届调查工作，制定内容具体、可操作性强的工作方案，于9月5日前协商确定新一届政协的参加单位、委员名额，提出政协委员构成方案报县委审定，做到政协、人大换届同步进行。
五、要认真负责，严格依法做好选民登记工作
1、深入调查摸底。要组织人员深入基层进行调查摸底，加强与当地派出所、村委会等有关部门的沟通交流，摸清自上次换届选举之后的选民变动情况，逐个列出在选民登记中的疑难问题，对照选举法等规定，查找解决的依据，查不到依据的，要及时请示。（责任部门：各乡镇换届选举委员会）
2、依法进行选民登记。要迅速成立选区登记小组，将认真负责、责任心强的干部充实到登记小组，分片包干，责任到人，结合实际，严格按照登记的方法、要求，采取选民自愿登记、逐户查访登记、“三增”与“三减”登记、（“三增”指对上次选民登记后新增年满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民进行补充登记。“三减”指对新迁出本选区的、死亡的、依法被剥夺政治权利的人从选民名单上除去。）“两步”公告登记的方法（即选民名单公告和选民名单补正公告），于8月30日前，及时、准确地做好选区的选民登记工作，保证做到无错漏，无重复。（责任部门：各乡镇换届选举委员会）
3、严格复查审核。在初步完成登记后，要本着高度负责的态度，采取自查、互查和抽查的方法，组织人员认真进行复查核对，对特殊群体的登记要加强与相关部门的沟通，严防错、漏、重现象，坚决做到无一例错漏，无一例重复。自查工作于9月5日前完成，并上报县人大换届选举委员会审核，审核工作于9月8日前完成。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各乡镇党委、县人大换届选举委员会）
4、及时公布选民名单。县、乡换届选举机构要尽早确定各乡（镇）的人大代表选举日，严格按要求在选举日的20天以前，张榜公布选民名单，并安排专人护榜，严肃查究任意撕榜、胡写乱画等恶意行为。9月5日前，要及时填发《选民证》，向选民强调注意事项，妥善保存，严禁由个别人替选民领选票、保管选民证等现象的发生。（责任部门：各乡镇换届选举委员会、各乡镇党委）
六、要严格程序，认真做好乡（镇）换届考察工作
1、认真做好换届考察。8月16日前，要严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和地委组织部制定的《吐鲁番地区乡镇换届考察工作实施办法（试行）》有关要求，认真做好乡镇换届推荐考察工作。8月31日前，酝酿提出乡镇班子换届人事安排初步方案，待审批后及时安排乡镇领导班子交流人员到位。（责任部门：人事安排准备组）
2、积极做好举报受理工作。要正确对待各族群众的来信来访，本着客观公正、认真负责的态度，深入调查核实，做到举报一起，受理一起，给广大人民群众一个满意的答复。（责任部门：人事安排准备组、监督检查组）
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以进一步扩大基层民主、保障村民民主政治权利为宗旨，坚持党的领导，坚持按照依法办事和公开、平等、竞争、择优的原则，通过直接选举、普遍选举、差额选举和无记名选举方式，选出素质优良、结构合理、群众拥护的新一届村民委员会，为促进农村经济发展、维护农村社会稳定,加快社会主义新农村建设提供有力的组织保证。
二、方法步骤
（一）准备工作阶段
1、搞好村级财务审计工作。对任期届满的村民委员会管理的村级财务进行清理和公开，对村民委员会成员进行离任审计，划清责任，保护集体利益。对审计中发现的问题要按照有关法律、法规和政策规定及时做出处理，并在选举前将结果向群众公开。离任审计工作由县农经管理部门负责指导，乡(镇)政府负责组织实施。其中对村级财务管理意见较大的村，直接由县农经管理部门负责审计。
2、培训选举工作人员。采取分级培训的方式对换届选举工作人员进行普遍培训。县民政部门负责对乡（镇）分管领导、民政助理进行集中培训；乡（镇）负责培训指导选举的其他人员和村工作人员。培训的重点内容是相关法律、法规和政策、选举基本原则及各阶段具体操作规范。
3、确定村民委员会成员职数。村民委员会由主任、副主任、委员共3至7人组成，具体职数设置可以参照以下标准：村人口1500人以下且仅有3个以下自然屯的，设3人；村人口1500人至3000人或者有4至5个自然屯的，可以设5人；村人口3000人以上或者有6个以上自然屯的，可以设7人。
确定职位选举的村，村民委员会成员的具体职位可以参照以下标准设置（以5人为例）：主任、财经委员（即村会计兼文书）、治安调解委员（拟推荐为村民兵连长）、妇女委员兼计划生育委员（女，拟推荐为村妇代会主任）、文教卫生委员（30岁以下，拟推荐为村团组织书记）。村民委员会成员设置3人或7人的，上述职位可以适当增加或减少（兼职）。
（二）组织实施阶段
1、成立村民选举委员会。村民选举委员会由5至9人组成，其成员由村民会议或各村民小组推选产生，并从中推选1人主持工作。
（1）村民会议推选。召开18周岁以上的村民或户代表参加的村民会议进行表决，获得相对多数的赞成票始得当选；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按得票多少的顺序确定村民选举委员会成员。
（2）村民小组推选。根据村民小组数量和规模，确定
村民选举委员会的数量并合理分配到每个村民小组。由村民小组长主持召开18周岁以上村民参加的村民小组会议进行投票表决，获得相对多数赞成票的始得当选；也可以采用流动票箱到各户接受无记名投票，按照得票多少的顺序确定村民选举委员会成员。
2、选民登记。选民登记工作要依据法律、法规和政策规范进行，做到不重登、不错登、不漏登。选民名单应当在选举日20日以前公布。村民对选民名单有异议的，可以向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在3日内做出解释或调整；距选举日不足3日的，应当在选举日前做出解释或调整。
3、推选和确定候选人。坚持由村民直接提名候选人，引导村民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村民办事的人提名为候选人。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员和农民专业合作组织负责人中选拔村干部，并鼓励他们参与村“两委”换届选举。候选人中应有两名以上女性。提倡以一人一票海选提名的方式确定正式候选人；提倡候选人的文化程度在高中以上；提倡候选人年龄在25—55周岁之间；提倡把村级党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村级党组织书记人选，先参加村民委员会选举，获得群众承认后，再推荐为村级党组织书记人选；提倡村民委员会成员中的党员通过党内选举兼任村级党组织委员。候选人名单应当在选举日5日前，以姓名笔画为序张榜公布。村民选举委员会应当组织村民委员会主任正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。
实行确定职位的方式选举村民委员会成员的，每个职位最终要确定2名或2名以上正式候选人。竞争职位的候选人除应当满足法律、法规规定的一般条件外，还应当具备有关职位规定的特殊条件。初步候选人可以采取村民直接提名和本人报名相结合的办法产生，并应当经村民选举委员会按照有关职位（如妇女委员兼计划生育委员、治安调解委员、文教卫生委员）的规定条件进行资格审查，或者由乡（镇）组织考试（如村财经委员）；经过资格审查或考试符合规定条件的初步候选人过多时，要组织村民进行预选，按差额比例确定正式候选人。
采取无候选人的方式选举村民委员会成员的，村民选举委员会可以组织选民竞选。拟参加竞选的选民应当在选举日的10日前向村民选举委员会提出书面申请，表明竞选意愿和拟竞选职位。村民选举委员会应当在选举日5日前以姓名笔画为序公布竞选人名单。在选民过半数参加投票且竞选人获得参加投票的选民的过半数赞成票时，得票多者当选。未能选出或者未能选足村委会成员时，应当根据所缺职位，在未当选的竞选人中以得票多少顺序确定候选人，再按照确定候选人的选举方式，由村民选举委员会另行组织选举。
凡具有下列情况之一的，经村民选举委员会确认不予登记为本届选民：一是患有经常性精神病患者（或间歇性精神病患者在发病期间）或无法表达意志的呆傻人员，经医院证明和监护人确认不能行使选举权利的；二是现役军人和在校的大中专学生；三是机关、团体、部队、国有企事业单位职工及其离退休人员。
4、正式选举
（1）时间安排。第八届村民委员会换届选举正式选举时间为20*年9月24日至9月25日，各乡（镇）必须在规定期限内确定选举投票日。村民选举委员会应当在选举日10日前张榜公布选举时间和投票地点。另行选举与补选应当在9月30日前进行。
（2）委托投票。外出选民由本人申请，经村民选举委员会同意，可以书面形式委托候选人以外的选民代为投票。每个选民接受的委托不得超过1人。办理委托投票的必须出具委托人签字盖章的委托书、委托人身份证复印件、委托人出具的临时居住地居住证明或工作证明，选举日停止办理委托投票手续。
（3）秘密划票。村民选举委员会要提供充足、规范的秘密划票处，引导选民依次全部到秘密划票处划票，保证选民完全按照个人真实意愿划票。
（4）流动票箱。每村可以设立1至2个流动票箱。流动票箱仅限于确实无行走能力、不能到选举中心会场或投票站投票的选民使用，并须由3名以上工作人员到其住所接受投票。使用流动票箱的对象和人数应当在选举日前由村民选举委员会确定并张榜公布。
（5）公布选举结果。投票结束后，所有票箱应于当日集中，当众同时开箱，公开唱票和计票，当场公布选举结果。
5、后续工作
（1）健全村民自治组织。推选产生村民委员会下属的各专门工作委员会、村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组工作，由新一届村民委员会主持在15日内完成。村民委员会下属的各专门工作委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。村民小组长由村民小组会议选举产生。村民代表由村民按每5至15户推选1人，或者由各村民小组推选若干人；村民代表总数不得少于35人。在村民代表中推选产生5至9人组成村务公开监督小组。在村务公开监督小组中推选产生3至5人的民主理财小组。
（2）做好移交工作。新一届村民委员会选举产生后，上一届村民委员会应当在10日内交接工作，重点是移交村民委员会公章、财务帐目、工作档案、债权债务，移交工作由乡（镇）人民政府主持。
（3）颁发当选证书。县民政局在收到各乡（镇）选举报告15日内，向当选的村民委员会成员颁发全省统一印制的《当选证书》。
（三）检查验收阶段
1、检查验收内容：村民委员会选举是否依法进行；选举的组织指导是否得力；是否贯彻了公开、平等、竞争、择优、直接、差额、秘密和无记名投票的原则；村民的民利是否得到保障；大多数村民对选出的村民委员会是否满意；换届选举档案是否完备；各村是否按规定完成了换届选举。
2、检查验收重点：村民来信、来访等方式反映问题比较集中的村。
3、检查验收时间：10月8日至10月15日，乡（镇）换届选举领导小组进行自查；10月16日至10月25日，县换届选举领导小组组织检查验收；10月26日起迎接市换届选举领导小组检查验收。
三、组织领导
为保证第八届村民委员会换届选举工作顺利进行，成立*县第八届村民委员会换届选举县领导包乡（镇）工作组；成立*县第八届村民委员会换届选举工作领导小组，名单如下：
*
四、工作要求
（一）提高对村民委员会换届选举工作重要意义的认识。村民委员会换届选举工作是贯彻落实党的十七大精神、加强农村基层组织建设、提高农村基层干部整体素质的重要工作，是保证村民直接行使民利、推进农村民主政治建设的重要途径，对贯彻落实党在农村的各项方针政策、促进农村改革发展、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。各乡（镇）党委、政府和各有关部门要从保障人民群众基本政治权利、促进农村社会稳定和经济发展、加强党的执政能力和先进性建设的大局出发，高度重视、精心组织，周密部署、扎实推进。一是搞好分类指导，深入重点村、难点村和问题村进行调研，做到心中有数。二是严格依法办事，依照有关法律、法规，结合实际制定切实可行的工作方案。三是统筹兼顾，把村民委员会换届选举工作与当前农村工作结合起来，统一安排部署，确保在规定时间内圆满完成换届选举工作。
（二）切实加强对换届选举工作的领导。各乡（镇）要建立强有力的选举工作领导机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的领导体制和工作运行机制。县民政部门要切实负起责任，当好党委、政府的参谋，承担村民委员会换届选举的日常工作，加强对村民委员会换届选举工作的具体指导；组织部门要负责指导全县村党组织换届选举工作，并与民政部门密切配合，把村党组织换届选举与村民委员会换届选举有效衔接起来，统筹搞好村“两委”换届工作；纪检监察部门要及时查处基层干部在村民委员会换届选举中的违法违纪问题，同时会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选问题；宣传部门要会同民政、司法行政部门做好村民委员会换届选举的宣传工作；农业部门负责换届前的村级财务清理和村民委员会成员离任审计工作；财政部门要保证宣传、培训、选举投票等选举工作经费；武装、妇女和共青团组织要配合村民委员会换届选举工作，指导做好村民兵连、妇代会、共青团组织建设工作。计生部门要在初步候选人提名后，妥善做好候选人的资格审查工作，其他相关部门要依据各自职能，认真做好村民委员会换届选举的相关工作。乡（镇）党委、政府对村民委员会换届选举负有重要领导责任，乡（镇）党委书记是村民委员会换届选举的第一责任人。要实行领导班子成员包乡驻村工作责任制，全程参与、指导和监督选举工作。
（三）发挥村级党组织在换届选举工作中的重要作用。村级党组织要认真履行职责，切实加强对村民委员会换届选举工作的组织领导。选举前要做好宣传动员工作，教育群众正确行使民利；选举中要加强指导和监督，坚决抵制各种违法行为；选举后要积极支持和保障新一届村民委员会顺利开展工作。要按照精干、高效的原则，积极推行村党组织书记和村民委员会主任一人兼任和村级党组织、村民委员会班子成员交叉任职。要把搞好村民委员会换届选举工作与深入实施“先锋工程”、深化“村官承诺考评”活动有机结合起来，切实加强农村基层组织建设和村级干部队伍建设。
（四）广泛开展宣传教育活动。积极开展各种形式的宣传教育活动，充分利用广播、电视、村务公开栏、致村民的一封信、标语等形式，广泛、深入地宣传国家和省、市有关法律、法规及要求，特别是要将省、市有关部门对本届村民委员会换届选举工作中提出的新规定和新要求及有关部门的工作职责、对不履行职责村民选举委员会的处理、选民自愿登记方式、不予登记为本届选民的情形、村委会成员之间存在亲属关系的回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、定职选举条件要求、无候选人选举和对贿选行为的处理等等，作为宣传教育的重点，力争做到家喻户晓、人人皆知。要让广大干部群众充分认识村民委员会换届选举工作的重要意义，了解掌握相关法律、法规，熟悉选举各个环节和操作方法。要积极教育引导农民群众消除家族、宗族等不良影响，坚持抵制不正当选举行为，使广大选民按照真实意愿投票，正确行使民利。
（征求意见稿）
各镇（区）党委：
为做好我市200*年村党组织换届选举工作，确保换届选举依法有序进行，按照《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，及省、鞍山市和我市《关于认真做好200*年村党组织和村民委员会换届选举工作的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的重大历史任务，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正和“两推一选”原则，保证党员和村民依法行使民利，把思想好、作风正、能带领群众致富的优秀人才选进村党组织班子，进一步提升村级组织的战斗力，促进农村经济和各项事业的发展，为实现我市经济社会又好又快发展提供重要的组织保证。
二、方法步骤
村党组织是村级组织和村各项工作的领导核心。村级组织进行换届时，一般按照先村党组织，再村民委员会，顺序进行，以增强村党组织对村级其它配套组织换届选举工作的有效领导，保证村级组织换届选举工作的有序开展。
村党组织换届工作从200*年3月1日开始到3月末基本结束，大体分为四个阶段，具体安排如下：
（一）准备阶段（3月1日——3月12日）
1、搞好调查研究。各镇（区）要抽调精干力量组成驻村指导组，深入实际，调查研究，摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态，特别是重点摸清村内情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村的情况，以便有针对性地开展宣传、制定方案和重点指导。
2、做好村干部离任审计工作。市、镇两级农村集体资产和财务管理指导部门，要切实组织好村干部的离任审计工作，落实好村干部任期经济责任审计制度。要对集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理等情况，以及群众要求审计的其他事项进行审计，并将审计结果及时公布，接受群众监督。对村务不公开、财务管理混乱、群众意见大的村要进行重点审计检查，对于问题严重的，要按照有关规定，移交有关部门处理。
3、建立领导机构。镇（区）成立村级组织换届选举工作领导小组，下设办公室，负责村党组织和第九届村委会换届选举日常工作。领导小组由镇（区）党委、人大、政府及有关部门负责人组成。正、副组长一般由党委、人大、政府主要领导担任；成员一般由党委办、政府办、组织、宣传、民政、财政、农经、司法、公安等有关部门领导组成。受市村级组织换届选举工作领导小组的领导。其职责是：（1）组织开展村级班子情况调查，摸清干部群众对选举的态度和思想动向，对选举前的形势作出正确的评估和判断，提出准确的应对措施；（2）制定选举工作方案，部署选举工作；（3）宣传和执行有关村党组织和村委会选举的法律、法规；（4）培训选举工作人员；（5）组织、指导、监督村级组织换届选举工作；（6）受理选举中群众来信来访；（7）组织检查验收，总结交流选举工作经验；（8）承办选举工作中的其他事项。
（二）宣传发动阶段（3月13日——3月15日）
1、制定方案。各镇（区）村级组织换届选举领导小组，要根据《海城市2007年村党组织换届选举工作实施方案》，结合本地实际，制定出本镇（区）的《选举实施方案》，并报市村级组织换届选举工作领导小组办公室备案。要按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村民委员会班子成员的名额。村党支部（总支、党委）委员会委员原则上由3人组成，确因工作需要，经镇区党委严格审批，可增至5人。要提高村党组织班子的整体素质，尤其是高中以上学历、“双带”能力强的村党组织书记的比例要有明显提高。
2、召开会议。在做好充分准备的基础上，镇（区）、村分别召开选举工作会议，统一干部和群众对搞好村委会换届选举工作重要性的思想认识，明确换届选举的指导思想和意义目的，提出换届选举方法步骤和要求。
3、加强培训工作。建立市镇两级培训体系，即由市委对各镇区政工书记、组织委员、民政助理和市直机关包保工作人员进行换届业务培训，由镇（区）负责组织对参与选举工作的镇（区）机关工作人员、村党支部书记和其他工作人员进行培训，并进行业务知识测试，对不合格人员不允许其上岗。培训可采取以会代训的方法进行。市委组织部和民政局统一编撰下发村“两委”换届工作有关业务知识范本。
4、做好宣传发动。镇（区）、村要制定宣传工作方案，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体以及宣传手册、宣传画、标语口号、宣传车、黑板报、村务公开栏等多种形式，广泛深入地搞好宣传，形成强大的舆论氛围。选举前要重点宣传换届选举的意义目的、方法步骤和法规政策等；选举期间要重点宣传村党组织成员的任职条件、选举办法、正式候选人确定方法以及具体投票程序等；选举后要做好落选人员的思想工作，教育当选人树立正确的权力观，教育引导村民特别是党员积极支持配合村党组织开展工作。
（三）组织选举阶段（3月16日——3月29日）
1、开展“两推”。上届村党组织要按照“先党外、后党内”的顺序，分别组织召开群众代表会议和党员大会，进行群众信任推荐和党内民主推荐，产生党组织班子成员候选人初步人选。每人推荐的名额应少于或等于职数规定的人数。党外群众推荐提倡采取一户一票的方式，以便实现预备人选群众基础的最大化。“两推”结果作为确定候选人的重要依据，对多数群众不同意、不拥护的，不能提名为村党组织班子成员的候选人。
2、组织考察。镇（区）党委根据“两推”结果，按规定职数和应选人数20％以上差额比例的要求，取足村党组织班子成员候选人初步人选，由镇党委组织人员进行考察，根据推荐、考察情况和任职条件确定候选人预备人选。受处分期满两年内，受撤销党内职务或行政撤职以上处分两年内，受其他党纪或政纪处分一年内，或年龄在60周岁以上且文盲的，一般不能列入新一届党组织班子成员候选人预备人选。考察情况可以适当方式向党员、群众通报。经考察后，候选人预备人选出现不足时，则按推荐情况和上述程序取足候选人预备人选。候选人预备人选经党员大会通过后确定为正式候选人。
3、党内选举。召开全体党员大会，在所确定正式候选人的基础上，以无记名投票差额选举的方式选出新一届党组织班子，然后在委员会全体会议上选举产生书记、副书记，选举结果上报镇党委审批。设党委、党总支的村党组织换届选举时，开全体党员大会进行选举，先选出党委、党总支委员，再选出党支部委员。对村党组织书记一时无合适人选的，要及时选派得力的党员干部到村任职。在换届选举中，可有计划地组织竞选人开展竞职演说，村党组织班子成员当选后，一般应当众作出上岗承诺。在换届选举中，要加强党员教育，做好思想工作，严明组织纪律，增强党员的组织观念、大局观念和民主意识、参与意识。村党组织进行换届选举，要通知到党员本人，通知不到本人的应送书面通知给党员家属转交，保证村党组织选举到会率。要合理安排好选举时间，方便党员投票。要尊重党员的选择，确保党员行使好民利，履行好应尽义务。对确因情况特殊、不能准时到会参加投票选举的，经党员大会表决通过，报镇乡党委确认，并进行不少于7天的公示后，可以不计算为应到会人数。
（四）总结收尾阶段（3月30日——3月31日）
1、检查总结。村党组织要将选举大会的简要情况书面报告上级党组织，将选出的书记、副书记和支部委员及其分工书面报请上级党组织审批和备案。在上级党组织没有审批前，党支部工作由新选出的支部委员会负责。但对重大问题的决定，可待上级党组织批准后再进行。各镇（区）要组织检查验收工作，检查验收结束后，各镇（区）要形成总结报告并相关信息，于4月10日前报市委组织部。镇（区）、村要做好换届选举的文件资料归档工作，档案保存期为三年。
2、建章立制。新产生的村党组织要制定任期规划和年度工作计划，建立健全其下属组织，修改和完善各项规章制度。同时，镇（区）、村两级党组织要做好第九届村委会换届选举的筹备、组织和实施工作。
四、保证措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各镇（区）党委要高度重视村党组织换届选举工作，认真负责地做好选举工作的组织实施和监督指导工作。要落实工作责任制，镇区“一把手”为总责任人，要亲自抓；政工书记为直接责任人，要随时注意掌握实情，出谋划策，做好群众工作，积极发挥沟通协调作用；组织、纪检、宣传、公安等有关部门要各司其职，指导、配合做好工作。在换届选举过程中，对因工作失职、失误造成不良影响的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究有关单位和人员的责任。要抽调得力人员，深入到村，建立包村责任制，确保换届选举工作依法有序进行。要区别情况，分类指导，对重点村、难点村要先化解矛盾，待平稳后再进行换届选举；对软弱涣散的村党组织，要集中进行整顿；对问题较多的村，采取一村一策的办法做好换届选举工作。
（二）加强宣传引导，严格依规办事。要通过多种形式，广泛宣传有关村党组织换届选举工作的党内条规和纪律要求，及时报道村党组织换届选举中的一些好的做法和典型，为村党组织换届选举营造良好的舆论环境。要引导党员正确行使民利，选好村党组织领导班子。要严格依规办事，严肃选举纪律，及时制止和纠正各种干扰和妨碍换届选举的行为；对采取暴力、威胁、欺骗、贿赂、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，公安部门要坚决依法打击，尤其是对社会黑恶势力要加大打击力度。同时，要认真做好工作，建立工作责任制和报告制度，对在换届选举中出现的群体上访、人员伤亡等重大、突发事件要及时报告，对一般性问题要一周一报，确保社会稳定。
（三）立足长效机制，做好后续工作。要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并予以妥善处理。帮助、监督新老班子及时办理交接手续，上一届村党组织应及时将公章、办公场所、办公用具等，移交给新一届村党组织。新一届村党组织要根据本村经济社会发展情况，理清工作思路，制定年度计划和三年工作规划。要积极开展上岗培训，按照分级负责的原则，对村党组织班子成员进行一次轮训。
一、时间安排
2014年12月20日—2015年1月20日
二、步骤方法
（一）宣传发动
各村计生协会应在党工委、办事处及村支部的领导下，采取召开会员大会、理事会议、骨干培训、开课活动、广播喇叭、宣传标语、发放宣传品等多种形式，广泛发动，最大限度地组织动员会员群众踊跃参与，营造浓厚的工作氛围。
（二）换届选举
村计生协会要按照精干、务实、高效的原则，选好配强村计生协会理事会领导班子，完善工作网络。设会长1人、副会长1人、秘书长1人。会长一般由村支部书记担任，副会长一般由村两委委员担任，秘书长由村计生主任担任。理事会组成：1000人以上的村由7人组成，1000人以下的村由5人组成，300人以下的村由3人组成。小组长一般由会长提名，理事会任命，按照居住相近，便于活动的原则划分会员小组，原则上每15人左右设一个会员小组。调整强化“四个服务小组”责任，整顿优化会员队伍，按照要求及时吸纳新会员，确定联系户1-2户，会员人数达到村总人口的10%以上，要统一颁发《会员证》。
（三）换届选举的基本程序：
召开换届选举领导小组会议和理事会议。推荐新一届协会理事会候选人，制定选举办法和会议议程。具体程序：
一是召开会员大会，通过理事会候选人、会议议程和选举办法。为确保选举的有效性，参会会员须达到会员总数的三分之二以上。
二是由会长报告第八届协会工作。
三是选举理事。为扩大影响、增强效果，可经换届领导小组提名，由会员直接选举产生会长、秘书长。
四是新任会长讲话。
五是新任会长现场任命小组长，划分会员小组和四个服务小组。
六是召开新一届理事会议，进行职责分工。
七是在公开栏中公布新一届理事会、四个服务小组、会员小组及联系户名单。
八是将大会材料整理存档，填写新的协会组织网络档簿记录，建立新入会会员档案，并上报给镇计生协会备案。
对开不起会员大会的村，可召开会员代表大会，采取流动票箱的方式进行选举，但参选的有效票数要达到会员总数三分之二以上，其它程序相同。
（四）职责落实
新一届理事会要及时召开会议，进行岗位分工，明确职责，建立健全协会工作制度，开展协会知识培训，按照上级协会部署，研究制定下一步协会工作计划，组织开展富有特色的服务活动。
三、工作要求
（一）切实加强领导。村计生协会换届工作群众性、政策性强，要高度重视，成立计生协会换届工作领导小组，专题研究部署，积极搞好筹备，专门安排会议，明确换届时限，明确人员分工，明确任务责任，做好指导工作。
（二）严格选举程序。要紧密结合工作实际，根据村两委换届完成情况，全面安排部署协会换届工作；要严格程序，加强督导检查，扎扎实实，严防走过场，确保村级计划生育协会换届选举工作按时顺利完成。
