一、基本情况
我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向到底的格局。村妇代会主任一般采取兼两委成员的方式，我市的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展创造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了积极的作用，具体表现在：
1、身兼多职，推进和谐文明乡村建设。
村妇代会主任一般兼管计划生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣传者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,,,活动、维护社会稳定，广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能及时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女积极参与村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的矛盾纠纷，配合有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上减少因法制观念淡薄而激化的矛盾纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。
2、带头致富，拉动农村经济快速发展。
村妇委会主任是组织妇女参加各种技术培训班，提高农村妇女文化科技水平，帮助农村妇女增收致富的“排头兵”。随着改革开放的进一步深化及市场经济的冲击，大批的男劳力外出务工，从事农业产业结构的主力军是妇女。作为“半边天”的领头雁，大多村妇委会主任都是巾帼科技致富带头人和女能手，如何带领本村妇女发家致富是摆在农村妇代会主任面前的一大难题，“发动群众干，不如做给群众看”，许多村妇委会主任结合实际，围绕党委、政府的工作中心，不断深化“双学双比”活动，健全和完善了培训体系，向农村妇女传授科学的种植、养殖技术和知识。同时身先士卒，率先调整种养殖结构，改变经营模式，成为有影响的致富带头人。例如：盐池河镇武当口村妇代会主任组织村级妇女上武当山经营中药材，自己带头干，月收入3000多元，另外，学习八仙观种茶技术，在承包地里种植茶叶，带动全村户平1.5亩茶叶的种植，利用李时珍山庄招商引资的机会，种茶兴产业，现已初具规模，全村发展300多亩，种茶挑大梁的多是妇女。在发挥优势带领致富的同时，多数妇代会主任通过参观学习，聘请专家等多种形式不断提高科技素质，增强了她们致富本领。据了解妇代会主任都有1—2门实用技术，大多数是村的致富能手，创业骨干，带动帮助许多困难妇女走上脱贫致富道路。20*年，为消除广大农村妇女对养畜禽挣钱的猜疑，白杨坪村妇代会主任杨丽帮助本村妇女李发荣贷款2万元建成2亩鱼塘，当年鱼和藕收入就达到3万元，从而带动了全村的养殖业；簸箩岩村妇代会主任符永翠主动出主意，充分利用山场资源，使该村办起了种猪饲养基地。20*年，蛤蟆口妇代会主任郑大芬带领全村妇女发展肉鸡养殖，年可为全村妇女户创收300余元。
3、倡导文明新风，打造农村新风貌。
村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推进家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参加座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参与精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣传活动，抵制封建迷信和陈规陋习，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女积极参与科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广大妇女参与活动的积极性，满足了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，倡导广大妇女建立文明、科学、健康向上的生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，采取以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广大妇女积极参与，20*年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。
村妇代主任能干事，工作能力强，她们虽然是一名普通的村干部，但她们所承担的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又认真，做群众工作有耐心，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不女生活出现问题，就会及时找到妇代会主任进行解决。因为有群众基础，妇代会主任大多愿意干好工作，以此回报众人的信任。
二、存在的主要问题及原因
村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应该有妇女工作。通过调研发现，妇女组织和妇女工作还存在很多问题，主要表现在：
1、基层妇女组织不健全。
全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要原因是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的因为村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,选不出有能力又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。
2、妇代会主任综合素质有待于提高。
妇联工作涉及的知识面较广，要求的能力也很强，如：维权工作涉及法律知识，“双学双比”活动中需要农业知识，创建文明生态村涉及科技知识等等。工作中还需要较强的协调能力，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，掌握不了先进的科技文化知识，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经历单一，基层工作经验缺乏，独立自主、创造性开展工作的能力还不够强。
3、村妇代会活动经费不足。
税费改革后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、计划生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按计划开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难及时参加上级妇联组织举行的业务、政策、法律法规培训班，不能清晰透彻掌握上级有关政策，严重阻碍了基层妇女工作的开展。
4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。
在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作积极性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的报酬就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和计划生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资报酬不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想认识发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性意见，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低，影响村妇女干部的积极性，增加了开展工作的难度和阻力。
5、妇女组织活力不足。
一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设发展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是配合市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简单，内容也较为单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动十分困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。
二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农民在各自家庭利益圈中，村里公益活动少，沟通、交流少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。
三是农村妇女组织的工作能力弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。
6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化。
缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要原因之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是按照村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票否决”之例，在一定程度上影响了女干部的工作积极性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参与”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热热闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。
对这些存在问题进行分析，我们认为，主要原因有：
一是认识上有差距。建国以来特别是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上认识选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。
二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、顺从等心理弱势，对自己的能力估计不高，参政意识不够强，对成功的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。
三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，报酬低下，妇女干部积极性不高，导致许多地方长期无人参与妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严重退化。
三、对策和建议
（一）、落实责任，加强领导
1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。
一是要提高认识，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关心支持基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关心基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，帮助她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不可替代的作用。
二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有凝聚力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要继续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与交流会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。
三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，和党建工作同检查、同考核。
2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。
提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分认识到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，采取多种形式，发展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必须享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女平等”基本国策，重视妇女干部的行动体现。
3、要重视基层妇女组织的实力培养。
要激发村级妇女组织的创新能力。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格局。要积极开展“双培双带”活动，把女能手培养成为妇代会干部，妇代会干部培养成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。
（二）、落实法规，形成机制
1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。
我国的《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采用设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有具体的保障措施，妇女干部入选村两委会。
在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例不达目标的前提下，各乡镇可以采取补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员出现缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可安排没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。
2、健全妇女干部选拔任用机制。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。《妇女联合会农村基层组织工作条例》也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的高低直接反映农村女性政治地位的高低。
《民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有适当名额的意见》指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已吸收同级妇联组织参与的，要继续保持，没有吸收的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参与部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必须要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能削弱的良好氛围。
3、充分发挥妇联组织在换届选举中的作用。
在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实情况，找出存在的问题，分析问题原因，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实情况，争取领导的重视和政策的支持。三是配合组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并安排到位。
在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺利进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参与村两委换届工作，及时纠正选举过程中出现的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。及时同主要领导交换意见，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采用直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能积极主动地展示自己、宣传自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中出现被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选能力和信心。
在换届选举后要及时了解和掌握妇代会主任的工作和思想动态，及时向党委政府反馈真实情况，为她们开展工作创造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注重日常考评和工作调研的经常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作积极性和主动性。
（三）、落实培训，促进提高
1、机制上实行分工负责。
建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要配合组织部门制定“农村妇女人才培养计划”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培养成致富能手，把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。
2、内容上做到实用适用。
乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和协助管理的职能，从多方面积极争取，加强管理，为村妇代会工作的顺利开展创造良好的环境。劳动、农业、科技等各相关部门在实施各类培训过程中，也应该对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提高综合素质提供平台，推动形成文化教育、实用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，通过学习使妇代会干部不断更新知识、创新工作方法，成为科学发展观、法律法规、实用技术宣传和指导的传播者和实践者。
一、以深入开展创先争优活动为契机，进一步优化妇女儿童发展环境
今年是十二五规划开局之年，也是妇女儿童规划终期评估和新规划的编制之年，县妇联以深入开展创先争优活动为契机，进一步优化妇女儿童发展环境。一是积极做好两个规划终期监测评估工作。我县妇儿工委办公室及时与县统计局衔接，对照两个规划终期评估指标体系，针对县实际，研究制定了切实可行的终期评估方案，并于4月13日召开了县召开妇儿工委成员单位工作会议，县委副书记唐军、常务副县长秦山成出席会议，副县长黎锦秀主持会议，来自全县32个成员单位的负责人参加了会议。会议传达了省、市妇儿工委会议精神，对当前我县的迎检工作和下个五年规划的编制工作作出了安排，会上唐军书记、秦山成县长作了重要讲话，再次强调了做好妇儿工作的责任感、紧迫感、使命感。各成员单位负责同志也纷纷表示，一定会配合县妇儿工委办公室抓好当前工作，圆满完成监测评估和编制工作。5月15日市评估督导组对我县督导评估监测工作给予了很高的评价。二是做好新规划编制实施和宣传发动工作。县妇联切实履行妇儿工委办公室的职责，加强各成员单位的相互配合，推进新规划编制工作。坚持把发展的连续性与创新性有机结合起来，确保新规划符合我县实际，满足妇女儿童需求。通过发放宣传手册等方式，面向社会和广大妇女，宣传十年来妇女儿童发展成果，宣传新一轮妇女儿童发展规划。
二、以丰富多彩的活动为载体，增强妇联组织的凝聚力和号召力
“三八国际劳动妇女节”101周年之际开展了精彩纷呈的活动。一是开展了庆“三八”男女乒乓球混合双打比赛。是“三八”国际劳动妇女节101周年和中国共产党建党90周年，也是“十二五规划”开局之年。县妇联为使全县女同胞渡过一个愉快而有意义的节日，开展了一系列丰富多彩的活动：3月8日上午9时，县一中体育馆内，彩旗飘飘，气氛热烈，县庆“三八”男女混合双打乒乓球比赛正在进行，来自全县15个单位的36名选手参加了比赛。比赛角逐出了一、二、三等奖共12名，此次比赛弘扬了团队合作精神，倡导了全民健身的风尚，得到了社会各界的好评；晚上，县县委常委、县委副书记唐军，副县长秦远林、黎锦秀，县政协副主席李红及县政府党组成员、公安局局长刘建能等领导来到公安局，看望了节日里坚守岗位的20多名女民警，为她们送去了节日的问候，同时希望女民警“巾帼不让须眉”，为全县综治工作作出新的贡献。二是积极相应县委、政府“两万干部下基层，服务发展促和谐”的号召。3月15日，县妇联三名干部冒雨深入到源口瑶族乡八角亭村，按照县委3月10日动员大会上十大工作任务进行落实：1、深入广泛宣传了中央及省、市、县委经济工作会议精神，认真落实惠农政策；2、帮助农村协调处理矛盾纠纷，做好维稳工作；3、协助抓好了计生工作；4、健全村级组织，做好发展新党员工作；5、协助抓好了春耕生产；6、抓好了农业 水利设施为主的基础设施建设；7、做好森林防火，水库防汛，动物防疫工作；8、做好困难群众救助工作；9、做好返乡农民工调查、就业、培训等有关工作；10、加快重点项目的启动和进度。三是开展了送温暖活动。3月3日—3月20日，“三八妇女节”期间，我县妇联募集了棉被、衣服等救灾物资，进村入户送到困难群众手中，送去了党和政府对弱势群体的温暖和关爱。四是继续大力宣传马克思主义妇女观，贯彻落实男女平等基本国策。教育和引导广大妇女群众积极投身到全县“三个文明”建设之中,在构建和谐社会中学习新知识，创造新业绩，倡扬新风尚，建设新生活，实现新发展。全县共拉横幅二十条，张贴标语三百余条。五是借助新闻媒体，拍摄了“三八风景线”专题报道。重点宣传了各行各业涌现出的巾帼英豪的先进事迹，以点带面，大力发挥典型辐射作用，弘扬了“四自”精神，激励广大农村女性自强不息，奋发向上。
“六一”儿童节来临之际，县妇联以中共中央《关于进一步加强和改进未成年人思想、道德建设若干意见》精神为主线，始终坚持儿童优先的原则，切实为儿童办好事、办实事，通过走访、慰问、表彰会、广播电视宣传，营造了一种关爱儿童的良好社会氛围。一是广泛发动并参与多种形式的走访慰问活动。“六一”期间，县妇儿工委广泛发动社会各界走访、慰问各幼儿园、小学学生和部分贫困失学儿童，共送去慰问金7万余元，牛奶、学习用品、玩具、衣物等价值约3万余元；5月29日，县妇联和县计生委联合开展了“关爱女孩”活动，为全县210个农村独生子女户和两女户家庭办理计生保险6300元；为独生子女户和两女户及贫困母亲发放慰问金15.2万元，优质大米2万斤。二是开展了“颂党恩、跟党走”为主题的湘桂三校联合汇演活动。今年是建党90周年，县妇联紧紧抓住纪念中国共产党成立90周年这一重要契机，把社会主义核心价值体系教育贯穿到“六一”国际儿童节各项活动中，让广大儿童了解掌握社会主义核心价值体系的基本内容和实践要求，切实做到思想感情上认知认同，学习生活中遵循践行。5月31日，县妇联联合关工委、县教育局、粗石江中心校开展了“颂党恩、跟党走”为主题的湘桂三校联合文艺汇演活动。县粗石江镇中心校、广西富川瑶族自治县朝东镇中心校、恭城瑶族自治县栗木镇中心校联合在粗石江镇中心校举行了大型文艺汇演，800多名瑶家孩子欢歌笑语，用歌舞的形式歌颂党恩，迎接建党90周年，庆祝“六一国际儿童节”的到来。三是“六一”活动精彩纷呈。全县各小学、幼儿园“六一”期间均举行了精彩纷呈的庆祝活动：一小开展“小读者与大作家面对面交流”活动。5月21日，湖南省“爱满三湘，记者作家进校园”活动走进县，省著名儿童文学作家、《小学生导刊》杂志编辑邓湘子现场与县一小学生亲密接触，面对面交流阅读和写作的体会，深受孩子的欢迎。精彩纷呈的活动让全县的孩子们渡过了愉快而有意义的节日。同时，县妇联与县妇幼保健院在“六一”前夕组织全县2300余名儿童参加体检，评选出220余名健美儿童。
三、强化维权网络建设，切实维护妇女儿童的合法权益
我县妇联坚持“一手抓发展，一手抓维权”强化维权网络建设，一是开通12338维权热线，开展了“三八维权周”活动。为隆重纪念第101个“三八”国际劳动妇女节。县妇联与法院、司法局、劳动局、妇幼保健院等单位开展了“三八”维权活动，一是针对返乡女农民工较多，新一轮就业压力较大的问题，腾出了200多个就业岗位，并开展了以《劳动法》为主的宣传。二是针对家庭暴力案例上升，开展了以《婚姻法》、《妇女权益保障法》为主的宣传。同时严格按照“五个一”标准，建立妇女维权站，开通12338维权热线，形成了横到边、纵到底的社会化维权格局。三是针对妇女儿童健康，开展了妇幼保健咨询。前来咨询的群众达3000多人次，发放宣传资料0多份。这次活动取得了较好的效果。得到群众的好评，她们说这样的维权活动切切实实为妇女解决了实际问题。二是成立妈妈禁毒联盟，开展了以“关爱生命、呵护家庭”为主题的禁毒宣传活动。6月26日是国际禁毒日，今年禁毒日的主题是“青少年与合成”，县公安局、县妇联开展了“6.26国际禁毒日”大型宣传活动。妈妈禁毒联盟的10位禁毒妈妈和禁毒干警一起，在知青广场设立的《防范新型》、《禁毒法》等30余块图文并茂的展板吸引了不少过往群众驻足观看，禁毒妈妈们和禁毒干警在向群众发放宣传资料的同时，还给他们详细讲解的危害，引导广大市民远离、珍爱生命。同时，禁毒妈妈们和干警还组织了数辆巡回宣传车深入各乡镇的交通要道、人口密集处、社区和学校进行禁毒宣传。活动当天，共发放各种禁毒相关宣传资料6000余份，使广大群众全面地了解对人类、对家庭、对社会的危害。当 天晚上，由县禁毒委主办，县妇联、县公安局承办的以“关爱生命，呵护家庭”为主题的6.26国际禁毒日宣传晚会在知青广场举行，精彩的文艺演出，获得了在场观众好评和阵阵喝彩。晚会内容丰富多彩，有舞蹈、诗朗诵、小品、快板等11个节目，禁毒干警、禁毒妈妈联盟、学生及老年艺术家都参与到晚会中来。《禁毒志愿者》、《敲响禁毒警钟，让生命如阳光般灿烂》一个个以禁毒为主题的节目，通过文艺表演形式讲解危害，宣传禁毒知识，进一步增强了群众识毒、防毒、拒毒意识。从毒魔的祸害，到人民公安禁毒，再到吸毒者戒毒重生，演员们自编、自导、自演的节目，赢得现场观众的阵阵喝彩。三是县妇联多举措推动妇女参政议政。今年是市、县、乡、村四级换届之年，我县妇联紧紧抓住换届契机，建立健全了妇女人才库建设，大力推动培养选拔女干部和发展女党员工作，积极向党委组织部门推荐女干部。在今年上半年进行全县第八次村民委员会换届选举中，县妇联为维护妇女的合法权益，多举措确保女性进村（社区）“两委”达100%。一是及时积极地向县委、县政府提出意见，得到领导的重视。2月上旬，县妇联提出了《关于在全县第八次村民委员会换届选举中确保女性进村（社区）“两委”达100%的意见》，《意见》得到了县委、县政府的高度重视，并列入了县政府常务会的议题。二是配合县委组织部、县民政局出台了《县第八次村民委员会换届选举工作实施方案》。三是大力宣传新修订的《村民委员会组织法》中关于保障女性成员当选的新要求，鼓励广大妇女大胆而积极的参选，参与到村委会的管理中来。三是创建平安家庭，构筑和谐社会。家庭是社会的细胞，是社会稳定的前提，是综治工作的重点。妇联是党联系人民群众的桥梁和纽带。县妇联于5月底选送了一户优秀家庭参加了全市举办的“创书香家庭迎建党九十周年”的知识抢答赛，并取得了优异的成绩。县妇联在全县综治和计划生育工作中开展了平安家庭、书香家庭的创建活动。
下半年工作计划
（一）、加大培训力度，提高妇女干部素质。一是县妇联下半年拟举办全县妇联干部培训班，进一步提高全县妇女整体素质；二是采取办培训班，送科技下乡，请专家指导等形式，在农村妇女中开展技术培训和项目推广活动；三是借助阳光工程与职业中专联合举办培训班，计划培训400名农村妇女，为她们实现劳动力转移提供一技之长。
（二）、突出维权重点。下半年，要将提高妇女参政议政，保障女童受教育，保护妇女人身权益等作为维权的重点。一要充分发挥妇联女性人才基地作用，建立健全优秀人才库，积极向组织部门推荐优秀女干部。二要继续实施“春蕾计划”，把扶持重点放在初中辍学的女童身上。
（三）、认真抓好两报一刊发行征订工作。
一、统一认识，营造氛围
创建示范点工作开展以来，区妇联弘扬求真务实精神，把加强示范点基层妇女组织建设摆在妇联工作的重要议事日程，立足于早规划，抓主动，早实施，见实效，切实加强领导。建立健全联系指导工作责任制，及时制订实施工作计划，明确责任目标。并建立“123”联系点制度深入基层调查了解，掌握活动动态，帮助指导工作，精心策划有关活动。使创建活动在全区镇喻村晓，形成了家家积极参与争创的良好氛围，同时通过活动提高了各妇女组织的影响力，充分发挥了妇女组织“团结、代表、教育、服务、联谊”的职能作用，在新的平台上，提升妇女工作水平。
二、试点引路，典型带动
我们及时在镇街、村居妇代会及新经济领域妇女组织中选择新了一批试点单位，提出了建设规范化基层组织的目标，要求它们在创建“五好”（班子建设好、宣传教育好、发挥作用好、维权工作好、制度落实好）的基础上，开展以“五有”（班子有活力、运作有机制、服务有队伍、活动有阵地、工作有成效）为目标的基层妇女组织规范化建设活动，辐射带动周边妇女组织活动的开展。同时，我们以此为契机，大力加强了机关事业单位妇女组织的规范管理，XX年年多次与区委组织部沟通协调，联合下发了《关于区直机关妇女组织进行换届的意见》，要求区直符合组建妇委会条件的部门、单位严格按照程序成立和组织换届，至11月29日，全区符合条件的68个单位全部完成了换届（组建）工作，区委组织部对换届人选进行了备案和批复，有利的维护了妇委会主任的政治权利，调动起她们工作的积极性。实践证明，通过争创活动，全区各妇女组织工作的积极性得到了极大的调动，各项工作开展得有声有色，切实增强了基层妇女组织的战斗力和凝聚力。
一、基本情况
本届全区应建社区妇代会108个，实建106个。经过选举后，妇代会主任队伍发生了较大变化，突出了三个特点：
——妇代会主任担任重要职务的多。106个妇代会主任担任居委会正主任39人，占36.7%；担任居委会副主任26人，占24.5%；担任居委会党支部书记26人，占24.5%；担任居委会党支部副书记9人，占8.5%；占妇代会主任总数的94.3%，其他6人。妇代会主任担任重要职务比上届提高5.3%。新任妇代会主任数92人，占86.8%。
——年龄偏大。本届妇代会主任35岁以下11人，占10.4%，比上
届少7人；36岁—45岁48人，占45.2%，比上届提高1.2%；46岁以上47人，占44.3%，比上届提高5.6%；平均年龄45岁，比上届上升2.1岁。年龄最大60岁，最小的28岁。
——整体素质有了明显的提高。本届106名妇代会主任中，中共党
员67人，占63%，比上届提高7%；大专以69人，占65%，比上届提高23.7%；高中、中专29人，占27.3%，比上届降低21.4%；初中文化8人，占7.5%，比上届下降3.3%。
二、主要作法
1、提高认识，加强组织领导。第六次妇代会选举是社区调整后第二次选举，是依照全国妇联章程进行的一项重要工作。搞好妇代会选举直接关系到基层妇女组织的稳定，关系到我区妇女事业的发展。为了确保社区妇代会选举工作的顺利进行，区妇联领导十分重视，决心进一步将此次社区妇代会换届选举作为夯实基层妇女组织根基的契机。组建工作紧紧依托社区党建，与社区居委会换届同步进行。首先成立领导机构，加强组织协调。区委、区政府、区街道办、民政局、各街道高度重视此次选举工作，成立了主要领导挂帅，相关部门参加的换届选举工作领导小组，做到了统一部署、统一协调、层层把关，同步进行。区委组织部和街道还选派了一批素质高、能力强的干部，深入社区具体指导选举工作。各社区还成立了党组织书记、居委会主任、妇代会主任等人参加的选举工作小组。
2、健全换届选举工作机构，做到组织工作到位。为了做好选举工作，保证换届选举工作全面完成，区妇联领导参加了区政府成立的居委会换届选举工作领导机构，街妇联主席参加了本街道成立的居委会、妇代会换届选举工作领导小组，负责制定选举工作方案并组织实施，选举工作有序开展。妇代会换届选举工作办公室设在街道妇联。按照街道机关科室联系居委会制度，为各社区增设了换届工作指导员，从而为换届选举工作提供了组织保障。版权所有
区妇联严格按照区委、区政府统一部署，于2005年年底与区委街道办、区政府社区办共同研究制定下发了《××区妇联关于加强社区妇代会组织建设工作意见》以下简称《意见》，同时确定在天桥、广内两个街道进行试点工作，试点街道选举工作于3月底结束。先期试点为全区基层社区妇代会换届选举做出了示范，从而保证了全区社区妇代会选举工作按预期时间顺利完成。我们主动与区政府街道办、民政局等有关部门加强协调、密切配合，齐抓共管。区街道办主持召开了各街道工委、办事处主管领导、街妇联主席、街民政科长会议，具体协商选举工作的重要事项，提出了“依托社区党建，社区妇代会换届与社区居委会换届同步进行，由社区居委会副主任以上职务担任妇代会主任，始终坚持在社区选举工作领导小组的领导下实现选举全过程”的要求，对基层妇代会换届改选工作进行了统筹安排。
3、指导到位，选举工作程序严谨统一。
结合基层社区居委会换届选举，我们在制定《意见》的基础上，坚持严格把关，在广泛征求了区委街道办、社区办、街道主管书记意见的同时，对《意见》进行了修订和完善，对选举程序、基层妇代会主任人选等给予明确的定位。统一印发了社区妇代会选举工作程序、社区妇代会选举工作办法、社区妇代会选举大会主持词等规范材料，做到了社区妇代会选举工作的统一。为了保证换届选举工作的针对性和可操作性，区妇联将具体指导工作贯穿换届工作的始终。根据每一阶段、每个环节的要求，及时指导。对于选举过程中出现的问题及时研究对策帮助解决。
4、精心组织，确保妇代会选举工作顺利完成。
指导基层换届选举，及时召开街妇联主席会议，对基层妇代会换届改选工作进行全面部署。确定在天桥、广内两个街道进行换届选举试点工作后，以虎坊路妇代会选举大会为试点，召开了现场示范会，组织各街道妇联主席参加，以点带面现场指导，为全区社区妇代会换届选举提供了实践经验。在此基础上，还适时召开街道妇联主席会，总结、交流试点经验，分析讨论选举过程中的重点、难点问题，为社区妇代会换届选举奠定基础。由于各级领导重视，全体街妇联干部的共同努力，基层妇代会换届选举工作于5月底按计划基本完成。
三、把握环节，选出班子
社区妇代会组织是中国共产党在社区联系广大妇女群众的桥梁和纽带，因此，这次换届选举，各街道严格按照区妇联选举工作意见，确定社区妇女代表结构，把握关键环节，选好妇代会主任。酝酿提名妇代会主任候选人是选举工作的关键环节，选举过程充分体现了酝酿提名、严格把关的原则，在选举工作领导小组的领导下，严格依照区妇联选举工作意见，明确规定居委会的副主任以上职务为妇代会主任的候选人。这就为确定正式候选人和选举工作奠定基础，铺平了道路。在此基础上，各社区经过妇女代表大会等额选举、举手通过、依照程序选举产生了妇女群众信任的妇代会领导班子。为了突出广泛性、群众性、代表性，还确定了社区单位代表和外地来京人员的代表比例，赋予了社区单位和外地来京人员的选举权和被选举权。进一步优化了社区民主决策的组织机构，拓宽了妇女工作领域，推进了基层民主进程。
四、几点体会
1、指导到位是前提。区妇联为了以点带面，指导到位，以天桥、广内两个街道为试点，在虎坊路社区召开选举现场指导会，以点带面，全面铺开。各街道还制定了科室联系居委会制度，选派党员和干部骨干加强社区居委会、妇代会换届选举工作的指导，并对指导员进行政策法规的培训教育。天桥、牛街、广内街道分层指导，做到选举工作三到位（培训到位、服务到位、监督到位）。大栅栏、广外、椿树街道坚持“宣传工作、依法选举、思想工作、领导指导、制度建设”五个贯彻始终，陶然亭、白纸坊街道在选举过程中始终把握住“三个度”即选举工作节奏的准确度，选举工作人员的合法度，人民群众的满意度。
2、领导重视是关键。换届选举工作是依法进行的程序性工作，是人民当家作主的重要体现。各街道工委、办事处领导十分重视，把社区妇代会换届选举工作，列入重要的议事日程，切实加强领导。八个街道相继成立了以街道工委副书记和办事处副主任担任组长及有关科室领导参加的街道社区妇代会换届选举指导小组，办公室设在街妇联，街妇联主席任办公室主任。期间多次召开工委扩大会议、主任办公会议，专题研究换届选举工作。统一动员、部署，各街道多次召开社区书记、主任座谈会，广泛听取意见，制定了切实可行的选举工作实施方案和工作流程。
1、精心筹备，第十次妇代会圆满召开。3月6日，我区隆重召开了妇女第十次代表大会，区四套班子主要领导和全体区委常委、市妇联主席宋晓辉出席了大会的开幕式，273名妇女代表共商妇女事业发展大计，大会隆重表彰区三八红旗集体（手）各20名，确定了未来五年妇联工作目标和任务，圆满完成班子换届，并配备一名党外兼职副主席。
2、细致摸排，确保基层妇联换届顺利。4月份，区妇联通过召开座谈会、走访咨询、个别访谈等多种形式对7个街道进行调研，对社区妇联主席进“两委”情况进行摸底；我们还积极与组织部门联系，力求在社区党委换届的同时同步开展社区妇联换届工作，得到了组织部的大力支持。出台了《关于做好全区基层妇女组织换届工作的意见》，为全面做好社区妇联主席换届工作奠定了良好的基础。经过调研，确定了在锁四社区实施“无候选人一次性直接选举”社区妇联班子成员的试点（这也是全省首次），特邀民政局领导，就基层社区直选工作进行辅导，进一步明确了基层社区直接选举工作的具体步骤、操作方法、注意事项等工作，为更好地指导社区妇联主席换届，提供了保证。
3、及时部署，不断探索工作新模式。对照市委《意见》和区妇联2013年工作意见，将目标层层分解，将每项工作落实到部门、街道和相关科室，稳步推进各项工作。为充分发挥“妇女儿童之家”服务功能，年初，确定对9家省级示范妇女儿童之家中的2家（锁三和台城花园社区）进行提档升级，又选定5家社区，按省级标准进行规范化建设，实行星级管理，进一步明确了14个社区妇儿之家的工作定位，创造了各具特色的街、社服务项目，体现出“一家一特”，凸显了“家”的作用，成为我区的妇女儿童之家的代表。积极探索妇代会代表常任制和执委轮值制，通过执委与14个社区妇女儿童之家签订结对服务协议等方式，在妇代会代表中建立会议制度、活动制度、联系制度，进一步激发妇女代表、执委们在联系妇女、代表妇女、宣传妇女、服务妇女中的作用。
二、创新工作形式，妇女参与精神文明建设迈出新步伐
1、关注民生，做大做实春风系列活动。联合区人社局，共组织18场次招聘会，成功介绍女性就业达329人。3月8日女性专场招聘会组织了30多家用人单位入场，提供总经理助理、销售员、客服、收银员等各类适合女性就业的岗位1000多个。同时针对就业困难女性开展专题培训，梅园新村街道充分发挥“赢利创业孵化中心”的作用，通过创业典范现身说法、专业人员理论指导、优惠政策互动解答相结合的方式，为创业大学生搭建创业实践平台，推进实用性创业。全区各级妇联组织继续推进妇女创业小额贷款工作，半年来为20名女性发放310万元贷款，带动妇女就业人数达到74人。
2、广泛参与，三八庆祝活动异彩纷呈。各级妇联以“三八”妇女节为契机，结合开展学雷锋活动，走访慰问困难老人、开展便民服务活动、召开联欢会等丰富多彩的庆祝活动。区妇联与区机关工委联合开展以“携手共建青奥林、推进绿色都市建设”为主题的庆“三八”义务植树和树木认养活动，近300名女干部、女职工参加了活动。新街口街道组织妇女代表、妇联执委参观桥梁专家杨廷宝故居、与金陵女子书画院画家联谊会。门街道开展“激情创业，追逐梦想”为主题的歌咏比赛、岗位练兵比赛、女性保健知识讲座、女职工专场招聘会、技能培训等系列活动。孝陵卫街道组织巾帼志愿者在孝陵卫地铁口广场开展《新婚姻法》、《妇女权益保障法》、《预防和制止家庭暴力条例》等法律法规的宣传活动。
3、搭建平台，全面展示女大学生风采。女大学生社工联谊会一直是我们的亮点工程，联谊会副会长程雯，作为区优秀大学生社工代表，参加省妇联组织的女性社会组织三八联欢会，通过自己精彩的表演，一展当代女大学生社工的风采；而经过我们推荐的徐庄品佳有限公司的女大学生创业团队，在市妇联举办的“魅力青春创赢未来——市女大学生创业设计大赛”中，荣获二等奖。6月底我们举办的女大学生社工“我的梦•梦•中国梦”主题论坛，充分展示了女大学生社工播种梦想、点燃梦想，敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦的强大青春正能量。
三、履行妇联职能，维护妇女儿童权益实现新进展
1、真情关爱，帮扶助困活动取得实效。联合爱心企业在双节期间，为52户特困家庭、单亲家庭、26位单亲贫困母亲筹集帮扶资金共7.5万元；六一前夕，联合梅园街道，开展“让心不再留守、让爱传递温情”儿童安全守护活动，获得脑海企业资助，为100名困难儿童赠送“四季平安盒”；会同“省级巾帼文明岗”地税分局和工商分局以及区民政、教育、残联等单位领导走访慰问区特殊教育学校儿童，共送去慰问物品及善款共计7万多元；联合区总工会，为城管局40名女保洁员进行免费妇科病检查；集中力量为湖失地农民密集地区的妇女“两癌”筛查，寻找爱心企业家的支持。
2、跟踪监督，妇女儿童规划扎实推进。4月初，召开了2012年度妇儿规划监测评估培训会，收集、审核、梳理监测数据，分析监测状况与发展趋势，撰写监测评估报告；进一步学习了“十二五”妇儿规划，对涉及妇女儿童发展的重点领域和重点问题进行深入分析，跟踪督促省、市、区“八件、十件、九件实事”项目的落实情况。以“十二五”妇儿规划中期评估为契机，6月中旬召开的全区妇女儿童工作会议，全面部署“十二五”中期评估工作，将新一轮“十件实事”项目目标进行层层分解，并签订了目标责任书，每项指标任务落实到具体部门、专人负责，确保指标完成。
3、普法宣传，平安家庭建设深入人心。以三八维权周为契机，组织女法律志愿者队伍深入锁金村广场开展维权活动，现场为20余名社区居民提供法律咨询服务，并发放宣传资料近500余份；我们结合“6.26”禁毒日在红山街道开展禁毒宣传文艺汇演；暑假前夕，我们邀请区法院未成年人案件审判庭庭长王萍走进十三中锁分校，为同学们上了一堂青少年如何预防犯罪、青春期女生如何做好自我保护、学生假期安全知识等方面的法制教育课。各街道依托社区警务室，组建大学生社工法律服务社，为辖区妇女群众提供投诉接待、咨询调解、庇护救助、心理疏导、法律援助。
四、拓展活动内涵，和谐家园建设取得新成效
1、主题鲜明，邻里文化节拉开帷幕。4月底，以“践行生态文明，推广垃圾分类”为主题的区第十届邻里文化节，在新街口街道拉开了序幕，先后在全区七个街道和机关部门举办了垃圾分类的公益讲座，通过讲座教会居民朋友们如果制作环保酵素，普及垃圾分类知识，让社区居民认识到垃圾分类的重要性、紧迫性和必要性。以6月5日世界环境日为契机，联合区环保局在明故宫广场举办环保嘉年华广场活动，在学校开展“小手拉大手，垃圾分类进我家”家庭DV秀活动。近期我们还将组织参观垃圾分类展、静脉产业园等主题展览。
选好培养对象。要善于发现和培养带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型妇女人才，着重从大中专毕业生中、外出务工回乡人员中、致富能手中挑选人才，作为培养对象，纳进各级组织的视野，列入大规模培训村级干部的计划。
明确培训内容。要组织她们学理论，就是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，做到真学、真懂、真信、真用，进而使他们在政治上更加清醒，信念上更加坚定，矢志不移地跟党走；学政策，就是要全面学习党中央、国务院关于农村改革发展稳定的方针政策，全面学习省委、省政府关于农村工作的一系列政策规定，做到了解政策、理解政策、执行政策；学技能，就是要努力学习科技知识、市场经济知识、管理知识、法律知识，进而做到掌握技术，了解市场，善于管理，带领群众走共同富裕之路；学方法，就是要适应农村工作的新形势、新任务，适应发展社会主义市场经济出现的新情况、新问题，做到会当干部、会带队伍、会团结人、会做思想工作、会营造一个社会安定有序、群众安居乐业的和谐乡村，为大力选拔村级女干部储备优秀人才。
拓宽培训途径。充分发挥各级党校、妇联干校的阵地作用；积极依托有关大专院校培训村级女干部；主动争取把村级女干部的培养纳入各级组织部门培训干部的规划；把培养女干部与我省实施的大学生村官计划、村干部“百千万培养工程”、外出务工人员培养“阳光工程”结合起来；利用好全省100所县级骨干职教中心和100所示范性乡镇成人学校，对农村妇女进行职业技能培训；抓住省有关中等专业学校面向农村进行职业技能开发订单培训这一良好机遇，宣传动员符合条件的农村女青年踊跃入学，着力提高村级女干部的综合素质。
一、工作情况回顾
一是妇联组织自身建设迈出新步伐。区委、区政府高度重视妇女工作，制定了2001—2010年妇女、儿童发展规划，并纳入了冷水滩区“十一五”规划；2007年11月区妇联召开了第五次妇女代表大会，健全了新的区妇联领导班子，通过先期试点再全面铺开的乡镇妇联换届正在有序进行，同时，以第七次村民委员会换届选举为契机，加强了基层妇女组织建设。目前，全区13个乡镇、312个村委会、30个社区都建立了妇女组织，配备了妇联干部。在区直机关、科教文卫等事业单位中，90%以上建立了妇女组织，成立了35个区直妇委会，今年3月区妇女联谊会进行了换届选举产生了新一届理事会，在新经济组织中建立妇女组织工作有了新的成效，全区建立了横向到边纵向到底的妇女组织网络，妇联组织的覆盖面不断扩大，战斗力和凝聚力不断增强。
二是统筹城乡妇女发展取得新成效。在农村，以“双学双比”活动为重点，通过举办各类实用技术培训班，不断增强农村妇女的科技文化素质和致富能力。去年以来，各级妇联共举办各类种养培训班50余期，培训妇女2万余人，女种养大户50多户，培育“巾帼科技致富带头人”100余人，创建“巾帼示范村”20个；在城镇，广泛开展以“岗位建功，岗位成才”为主题的“巾帼建功”活动，引导妇女提高政治素养和业务水平。全区累计有187人荣获全国、省、市、县“巾帼建功标兵”、“巾帼创业明星”、“三八红旗手”等光荣称号，创建了20多个全国、省、市巾帼文明岗。同时，积极协助政府和劳动部门做好妇女再就业工作，开展了“零就业家庭”专项调查，建立了妇女再就业培训基地，每年争取省市妇联支持举办了1－2期再就业培训班，以巾帼家政服务中心为载体，想方设法牵线搭桥为下岗女工和农村剩余劳动力寻求就业再就业门路，先后为300名妇女安排了就业，还通过争取省妇联小额信贷资金，提供再就业贷款担保等方式，竭力帮助下岗女工和返乡妇女创业与就业。
三是依法维护妇女权益实现新突破。建立了接访首问责任制，完善了维权联席会议制度、人民陪审员制度和法律援助制度等，推动有关部门成立了反家庭暴力投诉点，并加强了与法院、司法、公安等部门的协调与联系，及时处理维稳案件，促成了一些侵犯妇女儿童大要案件的及时公正处理，切实有效地维护了妇女儿童的合法权利，2008年以来，共接待妇女上访376人次，上访案件107件，通过现场调解、上门服务、协调有关部门解决实际问题80余起，办结率保持在90%以上。
四是促进和谐社会建设获得新发展。全区各级妇联组织以家庭和社区为阵地，以和谐家庭为切入点，赋予“美德在农家”、“五好文明家庭”、“平安家庭”、“十好示范家庭”等各类特色家庭创建活动新的内涵。切实加强未成年人思想道德建设，大力开展“争做合格家长，培养合格人才”、关爱留守儿童、城乡儿童手拉手结对等主题实践活动；深入开展“清廉之风进家庭”活动，努力把好家庭廉政关，筑牢拒腐防变家庭防线，表彰五好文明家庭90户，平安家庭40户。
五是关注弱势群体推出新举措。区妇联建立了贫困妇女儿童档案，通过实施“春蕾计划”、“贫困母亲帮扶行动”，开展“爱心妈妈”“妈妈”“志愿者服务”、慈善募捐等活动，为贫困妇女、孤残儿童、留守儿童提供切实有效的帮助，近年来先后资助100多名贫困女童重返校园，慰问走访了贫困妇女儿童80余人。在去年的冰灾和汶川地震中，区妇联先后筹集善款10万余元，送到受灾妇女儿童手中，为他们送去了党和政府的关怀和温暖。
在市妇联的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的高度重视及各党委、各部门的大力支持下，全区各级妇联组织按照服务大局、服务妇女、服务基层的工作宗旨，坚持党政所急、妇女所需、妇联所能的工作定位，落实一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的作用，全区妇女工作取得了可喜的成绩，区妇联连年获全市妇女工作目标考核特等奖和全省妇联系统“宣传工作先进集体”称号，并先后被授予全省妇女工作先进集体、全国“三八”红旗集体、全市妇儿工作先进集体和基层妇女组织示范县（区）称号，先后获区委目标考核一二三等奖。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区妇女工作还面临不少困难和问题，主要是：重男轻女的落后观念及岐视妇女的现象依然存在，家庭暴力、等侵害妇女儿童权益的现象时有发生，保障妇女依法享有平等权利的机制需要进一步完善，妇女参与经济社会发展的能力还需要进一步提高，妇联的组织形式、工作机制和活动方式需要进一步创新，妇联干部的创新能力与党的新要求、妇女的新期待还存在差距，妇联干部待遇落实不到位，工作积极性调动不起来，妇儿活动阵地落实难等，我们相信，有区委区政府的高度重视，有各部门的大力支持，这些问题一定会逐步得到妥善解决。
二、关于市委、区委常委会议和有关文件精神的传达
2008年11月18日晚，市委召开常委会专题听取了妇联工作汇报，市委黄天锡书记主持会议，要求全市各级党委政府要从全局和战略高度充分认识妇女在建设小康社会、构建和谐永州中的作用，坚决贯彻执行党的妇女工作方针政策，确保广大妇女的合法权利和平等地位。大力促进妇女人才成长，切实关心妇女干部的进步，进一步加强和改进对妇女工作的领导，支持妇联组织依法依规开展工作，经常听取妇联和妇女工作情况汇报，及时研究解决妇女工作中的困难和问题，推动全市各级妇联组织和妇女各项工作实现新发展。会上就党建带妇建、改善妇联干部待遇、工作经费、阵地建设等具体问题进行了研究。12月18日市委又召开了全市工会妇女工作会议，对全市今后一段时期的妇女工作进行了全面部署，最近市委又下发了《关于进一步加强和改善党对妇女工作领导的意见》。为贯彻落实市委精神，今年4月15日下午，市人大常委会副主任、区委书记邓荣卿同志在区委九楼会议室主持召开了区委常委会议，听取了妇女工作专题汇报。根据市委常委会议纪要和有关文件精神，区委常委会议就党建带妇建、乡镇妇联换届、落实和改善妇联干部待遇、妇女工作经费、阵地建设等5个方面进行了研究和部署，印发了会议纪要，以区委[2009]9号文件下发了《关于进一步加强和改善党对妇女工作领导的意见》，今天区委又召开高规格的青年妇女工作会议，足见各级党委政府对妇女工作的重视程度和妇女工作环境的进一步优化，各级妇联组织一定要以此为契机推进妇女工作上台阶上水平。
三、下一步工作意见
根据市委和区委有关精神，结合我区实际，下一阶段我区妇女工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕区委、区政府的中心工作，大力宣传贯彻男女平等基本国策和全国妇女十大精神，扎实做好组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的工作，促进妇女全面发展，团结动员广大妇女群众为富民强区作出积极贡献。全区妇联和妇女工作主要是突出三个重点：
1、突出围绕大局，深入开展主题活动。一是以贯彻党的十七届三中全会精神为契机，组织妇女积极参与新农村建设。大力实施新型农民培育工程、项目帮扶工程、女劳动力转移工程、示范带动工程“四大工程”，打造1—2个知名劳务品牌，为农村富余女劳动力外出务工提供帮助；选树10个新农村建设巾帼示范村、10个村容村貌美丽村、10个净化美化示范户、10个“十好示范家庭”，带动广大妇女积极参与改善农村生活环境和村容村貌建设。继续深化“双学双比”活动和“巾帼建功活动”，因地制宜地发展循环农业、生态农业、休闲农业和农产品加工业，帮助农村妇女进一步拓宽增收致富渠道；继续推进岗村共建工作，促进城乡妇女共同发展，团结引导广大妇女在农村改革发展和新农村建设中发挥主体作用。二是以承接沿海产业转移为契机，进一步统筹推进城乡妇女创业就业。要坚持以创业带动就业，通过巾帼就业培训基地这个平台，大力实施“妇女创业就业行动”，开展“春风送岗位”活动，激励妇女创业就业，在承接沿海产业转移过程中发挥积极作用。要抓好农村妇女实用技术培训和城镇下岗失业妇女技能培训工作，在政府举办的各类职业技能培训、农村劳动力转移培训、创业培训中，妇女人数要力争占45%以上。三是以构建和谐社会为契机，深化妇女儿童思想道德教育工作。要大力拓展和谐文化的传播渠道，在妇女和家庭中大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，积极开展“和谐家庭创建行动”，不断丰富“五好文明家庭”创建的内涵，组织引导广大妇女儿童和家庭从自身做起，从小事做起，为促进社会和谐发展作出积极贡献。继续开展“清廉之风进家庭”活动，彰扬清廉之风，筑牢拒腐防变家庭防线。强化“平安家庭”创建活动，夯实平安建设的基础。大力推进“和谐社区”创建活动，鼓励和支持妇女参与社会治安综合治理，维护社会稳定。
为迎接中国妇女第十一次全国代表大会的胜利召开，结合《区妇联“三访三化促发展解民忧”活动方案》中“深入走访基层组织”的要求，进一步了解我区妇联基层组织建设现状，切实把妇联建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女信赖和热爱的“温暖之家”。今年7月份以来，区妇联组成调研组，深入到部分乡（镇）、村（社区）、两新组织及部分机关事业单位妇委会（女工委）等不同领域，对全区妇联基层组织建设状况进行调研，现将调研情况作如下汇报：
一、基本情况和主要特点
我区地处湘中偏北，是一个农业大区和劳务输出大区。全区总人口86.79万人，其中女性41.69万人，女性农业人口33.66万。全区有15个乡（镇），284个行政村，20个社区，正科级机关事业单位94个，有一定规模的新经济组织和新社会组织150家（不含个体经营户），共有从业人员6824人，其中有20人以上女职工的28家，占总数的18.7%。目前，我区已构建了多层次、多形式纵横交错、条块结合、与社会各界、各职能部门紧密联系的妇女组织网络，成为党和政府联系妇女群众的重要桥梁和纽带。从我区基层妇女组织现状来看，主要呈现以下几个特点：
1.构建了广覆盖的妇联组织网络。__区妇联组织健全，区、乡镇、村（社区）三级100%建立了妇女组织。区妇联1个，乡（镇）妇联15个，社区妇联20个，村妇代会284个，机关事业单位妇委会27个，区女领导干部联谊会、区女企业家协会和巾帼志愿服务队团体会员3个，“两新”组织（非公有制经济和社会组织）中组建妇女组织20个。共建村（社区）“妇女之家”304个。全区有专（兼）职妇女干部2882人，其中区妇联干部5人，乡妇联干部30人，区直妇委会主任27人，社区妇联干部20人，村妇代会主任304人，村妇代小组长2496人（村妇代会主任和妇代小组长绝大多数是没有报酬的兼职妇女干部）。
2.展示了高水平的参政议政水平。全区有副科级以上的女干部220人，占副科以上干部总数的14.39%。区党政领导班子均配备了女干部，区级党代表、人大代表、政协委员中女性比例分别为17%、13%和18%，全区15个乡（镇）党政领导班子中有17名女领导干部。第四届“村两委”换届选举共产生村“两委”委员2494名，其中妇女委员563名（村党组织女委员267名，村委会女委员296名，交叉任职的女委员261名），占委员总数的22.57%，比上届增长2.81%。
3.打造了高素质的妇女干部队伍。20__年年初，我区启动第四届村“两委”换届选举工作，同年11月圆满结束。在这次村级“两委”换届选举工作中，全区各级妇联充分发挥妇联组织的职能作用，抓住机遇，主动作为，积极推进村妇代会建设工作，取得了良好成效。新一届村妇代会主任总体素质较往届提高，主要体现在三个方面：一是年轻化趋势明显。新当选的284名村妇代会主任平均年龄低于往届，35岁以下23人，占8%，35-45岁的143人，占总数的50%，45岁以上的118人，占42%；27名区直单位妇委会主任年轻化趋势明显，35岁以下12人，占45%，35-45岁的12人，占45%，45岁以上的3人，占10%。大批的年轻妇联干部为妇联工作注入了新的活力。二是知识化趋势突出。区直机关、企、事业单位妇委会主任中，全部是大专以上学历。新当选的284名村妇代会主任中，具有大专以上学历的65人，占24%；高中、中专学历的141人，占65%；初中学历的78人，占27%。三是专业化趋势较强。92.6%的区直妇委会主任工作年限达5年以上，其中部分达10年以上，村（居）委会、社区妇联主席中，连选连任或曾担任上届两委委员的占69%。
4.发挥了高效能的妇联组织作用。全区基层妇联组织紧紧围绕党委政府工作中心，认真按照上级妇联工作要求，按照“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，不断创新工作内容和工作载体，在促进经济社会发展中发挥了积极作用。一是服务经济推典型。在农村，广泛开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，团结带领农村妇女投身新农村建设，培育和发展一大批女能人、女科技示范户。在城镇，广泛开展女性创业创新创优竞赛活动，鼓励妇女立足岗位建功立业，涌现了一大批省、市、区巾帼建功标兵等。近五年来，荣获各级巾帼文明岗、三八红旗集体、基层组织建设示范乡镇（村、社区）、妇女之家示范点、三八红旗手、巾帼建功标兵、“双学双比”女能手等各类部级先进8个，省级先进6个，市级先进21个，区级先进60个。二是围绕文明抓宣传。以巾帼志愿者服务队为主要宣传骨干，围绕“创卫”、“创森”“学雷锋”等主题开展巾帼志愿服务活动。近年来，区妇联开展各类主题志愿服务活动10多次。通过发出倡议、文明劝导、分发资料、 卫生死角清扫、义务植树、救助帮扶等形式的活动开展，五年来累计新植树苗70亩，发放文明创建宣传资料4万册。根据妇联组织社会家庭亲和力强的特点，积极开展“五好文明家庭”、创 “平安家庭”、“书香家庭”“十星级农户”等主题创建活动，动员广大妇女继承传统美德，发扬时代精神，以家庭的和美促进社会的和谐。三是构建和谐抓维权。各级妇联组织以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为切入点，努力当好了妇女群众的“娘家人”，帮助受困妇女排忧解难，有效地维护了广大妇女的合法权益。近年来共组织开展“平安__”创建、妈妈禁毒联盟“蓝结”行动、扫黄禁赌禁毒防艾宣传教育活动等普法宣传活动21次，五年来累计发放普法宣传资料8万余册，接受法律咨询108人次，举办培训班5期，培训学员1338人。接待群众来信来访来电678起，共691人次，95%以上得到妥善解决。参与陪审侵害妇女儿童权益案件21起，从源头上维护了妇女儿童的合法权益。区妇联机关深入乡镇走访慰问特困妇女15次，共慰问特困妇女428名，发放慰问金14万余元；组织女企业家开展特困妇女儿童慰问活动13次，发放慰问金43500元；开展“爱心献春蕾”活动，救助春蕾女童50名，发放救助金45000元。争取其他各类救助资金16万元。
二、加强妇联基层组织建设的主要做法和经验
（一）党委重视是全面推动党建带妇建的保障。区委历来重视妇女工作，把加强对妇女工作的领导作为贯彻落实科学发展观，完善党的领导方式和执政方式的重要内容。20__年区委下发了《关于加强“党建带妇建”工作的意见》（桃办发[20__]16号），围绕“党建带妇建”工作的重点难点问题，落实了各级党组织和妇联组织的工作责任，切实把“党建带妇建”工作摆上了重要日程。各级党组织都明确了一名领导分管或联系妇联工作，建立了定期听取“党建带妇建”工作汇报制度和妇女工作联席会议制度，定期研究解决各级妇联工作中存在的问题。
（二）突出重点是全面推动党建带妇建的关键。各级妇联坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的工作思路，使基层组织实现了“思想建设加强、组织网络健全、队伍发展壮大、阵地建设规范”的良好局面。1.实行政策倾斜，推动女干部培养选拔。为贯彻落实好《关于进一步加强培养选拔女干部工作的意见》（益组联〔20__〕13号）的要求，我区始终把培养选拔女干部工作作为加强领导班子建设的一件大事来抓，建设了一支数量充足、结构合理、素质较高的女干部队伍。目前，全区科级干部1476人，其中女干部220人，占14.9%；副处级以上干部53人 ，其中女处级干部5人，占9.43%，区四大家班子女干部配备率达100%；乡科级班子成员中有女干部88人，占15.15%，其中乡镇17人（正职5人），区直73人（正职16人）。在规定应该配备女领导干部的教育、科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育、民政、司法、劳动和社会保障、商务、旅游、广电等重点单位中，配备率达到100%。2.延伸工作触角，拓展妇联组织网络。切实落实全国妇联《基层组织工作条例》要求，按照“哪里有党组织、哪里就有妇联组织”的要求，根据当前城乡经济结构的变化和社会的发展，突破以行政隶属为主设置组织的模式，拓展横向妇女组织，培育发展各类妇女团体、巾帼志愿者队伍，建立了一个纵向到底、横向到边、纵横交错的妇联基层组织网络。做到了区、乡镇、村三级100%建立了妇联组织，村（社区）妇代会组建率达100%。机关科教文卫事业单位妇委会的组建率达100%。3. 发展壮大队伍，增强妇联组织凝聚力。以第四届“村两委”换届选举为契机，区妇联积极向区委专题汇报相关情况，争取领导重视和政策支持。制定下发《__区妇联20__年工作规划》，配合出台《中共__区委办公室关于认真做好村党组织换届选举工作的通知》等文件，对妇女进入村支“两委”工作目标予以明确。通过电视、网络、报纸等媒体宣传优秀女村支书事迹，形成了有利于妇女参选参政的舆论氛围。全区换届选举完成后，村（社区）妇代会主任100%进入了村“两委”，女村（社区）委委员比例达到30.53%，平均每个乡镇有1名村（社区）女性一把手，每个村（社区）至少有1名女村委委员，女书记、主任比上届增加5名。4. 规范阵地建设，提升妇联组织的影响力。近年来，我区把阵地建设作为组织建设工作的重点来抓，积极创造条件成立“妇女之家”，从20__年开始，区妇联以点带面，全力推进村（社区）“妇女之家”的建设，集中打造基层“妇女之家”活动阵地，配备图书阅览室、文体活动室、接访咨询室、维权站、户外娱乐活动场所和设施，条件不具备的村与其他活动场所合并使用，尽量实现资源共享，为妇女群众提供了学习活动、展示自我、提升素质的平台。在条件相对优越的机关事业单位“妇女之家”建设上，重点放在了规范妇委会制度、创新活动载体等方面，指导组织女职工开展丰富多彩的 文体活动和参加妇联举办的各类培训。全区成功创建省级示范“妇女之家”1个，市级示范“妇女之家”2个，建立妇女儿童活动中心1个，建立法律援助站1个、建立维权中心1个，乡镇、村（社区）维权站319个，反家庭暴力投诉中心15个，受害妇女庇护中心1个，增强了基层妇女组织的活力。
（三）创新机制是全面推进妇联组织的动力。1.创新党建带妇建的工作机制。把妇联的建设纳入党建工作的总体格局，以党支部和党员个人承诺书、支部活动动态及相关的妇联动态等形式，并实现妇联组织与党组织之间信息交换和党群联动。2.建立激励表彰机制。各级妇联组织充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，多渠道、多形式，向妇女宣传社会，向社会宣传妇女，培树典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。积极参与创建学习型家庭示范社区、基层组织建设示范村（社区）、街道、示范家长学校、留守儿童、流动人口子女示范家长学校、巾帼创业示范基地等。借“三八”节、妇代会等契机，大力开展各具特色的先进评比表彰活动，表彰了一大批“三八红旗手（集体）”、“巾帼建功标兵”、“双学双比”活动先进集体、“巾帼建功”活动先进集体、“巾帼文明示范岗”、“巾帼建功标兵”、“创业就业致富女能手”、“先进妇女工作者”、“和谐家庭”“致富女带头人”、“尊老爱幼模范”、“好儿媳”等先进集体和个人，进一步激发了妇女投身改革发展的热情和信心，在全区广大妇女中掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。3.推进“三型”妇联组织建设。以创先争优活动为契机，切实开展推进学习型、创新型、服务型妇联组织建设，强化学习提升，注重调研实践，规范制度管理。制定了区妇联党组（中心组）学习计划、区妇联党组会议制度，完善了办公室各项管理制度。积极开展“创先争优、争当学习型女干部”活动，提升综合素质，增强服务能力，塑造良好形象，切实把阵地建设得更加坚强，把“娘家”建设得更加温暖。
三、存在的问题
我区在积极探索党建带妇建、妇建服务党建工作中，虽然取得了一些成绩，探索出了一些经验，但对照新时期新要求，还存在许多不足和问题：
一是党委政府的保障有待进一步加强。在调研中发现，妇联组织作为党领导下的群众团体，由于自身职能和性质的限制，不具备政府职能部门履职那样有可供调控的资源和手段，基层妇女组织缺乏资金、阵地等必要的物质保障，成为普遍存在的一个难题。目前，全区15个乡镇中妇联工作经费纳入财政预算的只有3个，年度经费最高的是10000元，最低的是1500元。284个妇代会主任只有20个人是以妇代会主任身份获得工作报酬，其他的都是以计生专干身份获得工作报酬，村上的妇女工作经费基本没有。由于缺乏经济支持，基层组织（乡妇联和村妇代会）没有专门工作经费，影响了基层妇女工作的开展。
二是部门单位的支持有待进一步到位。妇联组织是党联系妇女群众的桥梁纽带，承担着为党做好群众工作的重要职责，一些基层党政领导对此认识尚不到位，在实际工作中存在着重经济工作轻群团工作的倾向。少数党政领导对省、市政策和男女平等基本国策重视程度不够，缺乏先进的性别意识，对妇女工作研究不多，一些政策和文件精神并没有完全得到贯彻落实，对妇女工作缺乏有效的指导。
三是妇联组织的职能有待进一步优化。乡（镇）和村级妇联组织要积极发挥作用，开展活动，都需要有一定的经费作保障，但由于乡镇财政困难，大部分乡镇都无法解决这笔经费，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。基层妇联干部多数身兼多职，变换频繁，不能集中精力开展妇女工作。15个乡镇妇联主席全部兼职，身兼三职以上的有7人，另外有的乡镇妇联主席岗位更换频繁，导致工作脱节。各村、社区妇代会主任也大部分身兼多种职务，工作中常常顾此失彼。
四是两新组织的拓展有待进一步突破。我区工业不发达，经济发展滞后，新经济组织和新社会组织经营发展不稳定，妇女从业人员流动大，妇女组织建设难度大。
四、对策和建议
各级妇联组织要按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“坚强阵地”和“温暖之家”，以群众路线教育实践活动为契机，以建设学习型、创新型、服务型妇联组织为重点，发挥群团组织优势，履行妇联工作职能，在党委政府的工作大局中考虑妇女工作的新发展，深入研究新形势下妇女运动规律、妇女发展规律和妇联工作规律，进一步探索“党建带妇建，妇建服务党建”的新路子，用鲜明的主题引领工作，切实加强基层妇联组织工作。
1.党委政府强化妇联组织的保障力。各级党委政府要切实重视和加强对妇女工作的领导，充分发挥妇联组织和广大妇女儿童在实践科学发展观中的积极作用。并把妇女工作贯彻落实情况的督查考核纳入年度督查考核工作之中，促进《实施意见》中的一些有关妇女工作机制和保障的要求得到真正落实。我区多数乡镇党委政府对于妇联工作经费和活动经费困难有心无力，解决经费困难的问题，一方面，需要各级妇联组织将市场法则和组织优势相结合，积极探索社会化的运行机制；另一方面，需要各级党委政府从政策上给予重视和保障。建议上级妇联加大支持力度，帮助争取省、市财政的支持，对于财政特别困难的乡镇给予适当工作和活动经费补助，进一步改善基层妇联的办公条件和工作环境。
2.优先培养增强妇女组织的吸引力。进一步加大对妇女干部的培养和选拨力度。针对在各级领导班子中的妇女干部比例仍然偏低，担任正职的领导少的实际，加大女干部的培养、选拔力度，促进妇女参政议政水平进一步提高。加强与组织部门、党校等部门的沟通合作，通过各种形式加大对妇女干部的教育培训力度，提高妇女干部政治、业务素质，加大区直和乡镇妇联干部交流、转岗力度，加大对年青妇女干部的培养、任用力度，使妇女干部的作用得到充分发挥，为地方经济、社会发展作出积极的贡献
