公路工程项目建设的工期比较长，涉及的施工项目专业种类比较多，所以在项目建设过程中必然会出现一些工程项目变更[1]。当项目出现变更时，相关部门必须要先对工程项目合同内容进行审批，保证合同内容自身具有一定的法律效应。当工程项目产生变更之后，相关工作人员需要对审批环节进行把控，并做好工程项目重点设计部分变更处理。将工程项目的变更合同上报到对应的交通主管部门，对合同进行审批。或将合同上报到省级交通部门来实现审批[2]，针对一些较小的工程项目变更需求，可以让业主来进行审批，只有工程项目变更通过审批后，变更的内容才可以获取法律层面的保护。
2明确公路工程项目变更流程
从近年来公路工程项目施工变更来看，项目业主、项目施工单位以及项目监理工程师三方，必须严格按照工程项目变更的要求来完成相关工作。当变更提出之后，工作人员严格按照工程变更程序的内容来处理对应的变更环节。在工程变更后对整体变更情况进行综合调控，需要变更的一方可以先提交变更申请，并填写需要变更的真实原因，准备好与变更相关的材料，不论是项目施工图纸，还是项目施工报告，二者缺一不可，之后便可以进入到正式的工程项目变更审批程序[3]。项目监理工程师需要按照项目业主方的要求，对变更材料的真实情况进行核实，并组织施工监理、业主与施工单位负责人，对相关的问题进行综合讨论。严格控制工程项目资金的使用情况，并调节工程项目的各个细节，工程项目所有当事人可以达成一致。如果在施工过程中出现各种意外情况，比如突发地质灾害等，可以分别对项目审批程序进行调整，如果在这种情况下继续按照项目正常审批程序进行审批，很容易导致项目施工单位产生损失。为了从根本上减少对公路工程项目施工进度产生的影响，项目监理工程师可以多寻求业主方面的意见，多征求业主对项目建设的看法，尽快完善变更手续，使变更手续既要按照项目管理程序有序进行，又不影响施工进度。如果公路工程项目合同产生变更，必然会影响到工程项目整体建设成本，导致建设成本发生变化，所以项目负责人必须要做好工程项目变更后的整体估价工作，严格按照程序进行估价。项目监理工程师需要在征得业主同意的条件下，对工程项目变更合同当中所存在的各种规定工程量进行估算，并做好业主和施工单位的相互协调[4]，及时按照工程项目建设的情况以及不同时间段市场情况，给出具体的双方需求价格。当项目监理工程师在对工程项目的变更情况进行估算的过程中，首先依据招标文件中的有关变更单价的条款，工程项目合同中有适用变更费率以及单价等，作为变更的单价费用。如果工程项目合同当中没有具体的变更费率以及单价，相关工作人员可以找出合同当中相对应的部分，对相似部分进行参考，进而实现价格的全面估算。针对工程项目合同中所存在的各种适用性条款，项目监理工程师以及项目业主、施工单位负责人相互之间要对适用性条款进行协商，为后续的价格计算提供参考。
3完善公路工程项目合同管理制度
公路工程项目合同管理制度涉及到许多方面，整体涉及的范围比较广，包含了合同洽谈、合同草拟以及合同签订等诸多环节。除了这些环节之外，还涉及到合同变更、合同终止以及废除合同等方面。每一环节都必须严格按照我国出台的相关规定执行，以保证工程项目合同效力可以正常发挥。为了做好工程项目合同管理工作，确保合同管理的有效性，相关的部门必须要先完善合同管理工作制度，比如合同交底制度或者是工程进度款审批制度等多种制度。负责对合同进行管理的工作人员，需要在合同前期准备阶段，先交底，并对合同当中比较关键的细节进行说明，方便相关工作人员更加深入地了解合同的内容，避免产生各种错误。
4全面实现工程项目合同的动态管理
保证项目施工现场签证工作的正常进行，尽量多搜集项目施工设计图纸，并对项目施工技术加以说明，做好变更指令信息处理，并对所有的信息内容进行记录。通过使用现代化信息技术设备等形式，对工程项目变更情况进行处理，并提供更加可靠的依据。如果工程项目施工过程中产生意外情况，并导致项目出现亏损，则业主方与项目施工单位的内部负责人，需要在第一时间了解具体的亏损情况，并进行记录。严格执行公路工程项目定额相关规定，按照工程项目合同中的各项规定，对项目进行建设，不得随意修改合同。
5变更之后的合同管理工作方案
在对工程项目进行变更之后，相关工作人员需要先对合同进行完善，并针对一些工程项目设计变更之后所涉及到的专业内容进行明确。表述出项目施工条件以及工程项目现场实际情况。在项目合同设计过程中，还要做好工程项目监理活动[5]，对项目设计任务书进行完善。做好市场调查工作，并对各种资源信息进行查看，保证设施正常落实，利用各种先进的项目施工工艺，来对设备选型技术指标进行优化。整个处理过程还要关注环境问题，做好防震、防洪等方面的工作。对项目整体投资情况进行综合估算，并审查项目施工图纸，明确各种尺寸，提升项目合同变更风险管理质量[6]。
6结语
公路工程项目建设如果出现变更，会对许多后续施工环节产生影响。不仅会影响到工程项目施工进度，同时还会影响到工程项目的施工质量以及工程项目建设成本等，所以必须要做好工程项目变更，使工程项目变更可以满足实际需求。项目变更可以从侧面提升公路工程施工安全性，同时还可以缩短项目施工时间，降低项目建设成本，全方面提升项目施工质量。本文分别从严格把控工程项目变更审批权限、明确公路工程项目变更流程、对公路工程项目合同管理制度进行完善、全面实现工程项目合同的动态管理、变更之后的合同管理工作方案等方面，对公路工程施工变更合同管理问题进行了阐述，希望可以为后续工程项目建设提供参考。
作者:杜稳平 单位:河北省公路工程定额站
参考文献：
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[4]顾梅.对高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨[J].黑龙江交通科技，2013（4）：130-131.
（1）索赔有理有据。在工程中发生的工程变更索赔是真实客观、合法、合理、时效性合规的经济活动，需做到按时、有理、有据。因此在铁路工程施工过程中应做好变更索赔资料的收集、整理以及签证工作。工程变更索赔应以确凿的事实证据为依据，而这些证据是来源于工程施工过程中的每一个环节。施工中认真对施工资料进行收集和整理，并根据相关的法律法规和合同条款，从而顺利实现工程变更索赔［4］。（2）正常处理多方关系。施工单位在实际的工作过程中，应树立诚实守信的良好形象，并健全企业内部的管理体系和质量保证体系，树立工程品牌，确保施工质量，从而在业主和监理的心中赢得良好的信誉。在进行工程变更索赔时，应取得监理的认可，因此监理在工程索赔中起到非常重要的作用，同时索赔是否能够成功在很大程度上取决于业主的态度。并且与设计单位之间能够有很好的沟通，才能充分理解设计图纸的意图，从而才能正确把握工程索赔的发生。因此，施工单位应正确处理好与业主、监理以及设计单位的关系。
2施工准备阶段变更索赔
（1）在中标之后，施工单位应及时、认真、谨慎地与建设单位签订施工合同。合同内容应确保权力义务明确，内容清楚、公平平等。通常情况下应用可调价格的合同较为适宜，并明确调整合同价款的条件，以及变更索赔的具体依据和方法。在铁路工程开工之前，应组织人员对施工图纸进行研究，并发现其中存在的问题予以修改。（2）在图纸会审的过程中，应认真记录好施工图会审记录，这些都是以后进行工程变更索赔的重要依据。某铁路工程II标53km～61km段工程中，进行图纸会审时，发现一处挡土墙漏算了3524m3浆砌石，项目部立即向业主和设计单位进行汇报，经过审核情况属实，此情况中施工单位并无责任，且上报及时，因此设计单位给予了修改，从而挽回了160．3万元的损失。
3施工阶段变更索赔
3．1施工中的变更索赔类型（1）在施工中应针对具体的情况预测可能出现的变更索赔的分部分项工程，比如可能遇到的灾害性的气候，地下障碍物以及软土地基等情况［5］。（2）在铁路工程中，业主往往会由于其需要的改变，会对施工项目的局部尺寸以及数量等进行改变，或者还需要对施工材料和施工工艺进行适当的调整，此时施工单位应及时准备相关的具体资料，并与业主进行索赔沟通。（3）在施工过程中出现的停水和停电问题超过合同规定的时限时，可以对业主提出工程索赔，同时为了响应建设单位和监理单位的要求时，造成工期延缓或者工程返工、窝工以及工程量增加的问题时，也应以此为工程变更索赔的有力依据，及时提出索赔。
3．2索赔资料的收集在铁路工程施工过程中，施工单位应以监理和业主的书面指令为主，即使在特殊情况下不得已执行口头命令时，也应在事后补充书面文件进行确认。（1）安排专人每天详细记录施工中的技术资料和施工日志，并上报监理工程师进行签字确认。同时对于施工过程中发生的停水、停电、甲供材料的进场时间、数量以及质量等情况，都应做好详细的记录［1］。（2）当进行设计变更、技术鉴定以及工程量的增减时，应确保各种签证手续齐全，同时还应将相关资料收集完整；对于业主或监理发出的临时变更、口头指令、以及往来信函等应及时收集，并整理成文件。该铁路工程在施工中，遇到大雨引发河流涨水，从而引起河砂开采的困难，因此价格上涨，超过了合同规定的限值。项目部经过市场价格调查之后，形成书面资料，并上报给业主，业主同意调整增加料差，最终施工单位避免了成本增加的情况。（3）在工程施工中，出现新材料、新工艺以及新技术的应用时，如果没有超过相应预算定额计价时，应收集相关的工程造价信息，并将其整理为工程结算的依据［6－7］。（4）当工程中出现非施工方原因引起的人员、设备的闲置、工期的延误以及工程的损坏等情况时，施工单位应及时收集资料，并做好签证手续的办理。（5）在施工过程中，应特别注意一些隐蔽工程、挖土工程以及拆除工程，当进行这种施工内容时，应及时做好签证手续的办理工作，否则事后在进行确认时，都可能出现扯皮的问题。同时也不能因为监理工程师的口头承诺而轻易相信，忽视文字记录［8］。这些签证和文字记录等均是日后进行工程索赔的重要依据，应认真整理，并做好保管，从而主动创造工程变更索赔的机会。
3．3工程变更索赔技巧（1）在进行工程变更索赔时，施工单位应以合同条款为依据，并指出业主违反合同的事实，从而处于主动有利的地位。在与业主进行工程索赔谈判之前，施工单位应及时做好认真的准备工作，并根据谈判的具体情况随机应变，从而争取主动［9］。（2）在工程变更索赔中，固然需要取得最好的成功，但是却不需要争得你死我活，在索赔谈判过程中，大度宽容一点，也是实现工程变更索赔的重要秘诀。对于一些损失数额较大，或者存在明显争议的项目，不必急于提出索赔，应首先进行资料的整理和证据的收集，在资料完备、时机成熟的时候予以提出。对于那些事实明确、损失较差的项目，应及时、快速的予以处理。而对于那些短、平、快施工索赔项目，应尽量进行妥协，从而为大额索赔项目的成功奠定基础。在该铁路工程中，施工组织合理，工期和质量的控制都很到位，因此得到业主的肯定，工程变更索赔也相应较为顺利，取得了良好的工程效益。最终该标段的施工还获得了铁道部的颁奖，形成了双赢的局面。（3）当在工程中出现工程变更、索赔等情况下，施工单位应及时提出申请，并需要经过设计同意、监理审核以及业主批准等程序之后，然后设计院需要编制相关的文件，并交由业主上报至铁道部审查批复之后，才与施工单位签订补充合同，最后进行验工计价。总之，施工单位应与多方单位之间搞好关系，确保友好合作，相互信任，避免与之出现感情上的障碍问题，从而创造融洽的工程变更索赔环境［10］。在该铁路工程中，施工单位项目部与业主、监理以及设计单位之间关系和谐，始终坚持诚信待人的原则，处处尊重他人，平常经常与他们进行友好互动，从而在工程变更索赔中商讨顺利。
4结束语
关键词：工程；变更；造价
中图分类号：TU723 文献标识码： A
引言
工程变更一般包括两种类型，一是合同变更，它包括合同的性质和主体的变化，这种变更属于彻底的改变，相当于项目的重新开始；二是工程变更，它保证在合同规定的主体与内容不变的框架下，对工程的范围、数量、价格或做法等进行更改。无论是哪一种变更都将对工程造价产生影响。以下主要对工程造价的影响进行深入探讨。
一、市政工程特点及其变更概念
市政工程特点以及变更概念
市政工程大多是一种非盈利性的经营事业，且其多为公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投资资金来源广，投资金额大，建设规模大，施工期限短以及施工工序复杂的特点。而市政工程变更则是指市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成期限等变更。也就是说，在市政工程项目的施工过程中，由于施工设计文件和图纸或者施工技术的修改而引起的工程变动就是市政工程变更。
二、市政工程发生变更的原因
1、主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更。业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员在职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。
2、计划不完善引起的变更
引起工程变更的原因还有市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节。施工组织设计文件和建设项目设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后工艺、技术和产品时，必须以相应变更的方式予以调整或设计变更或工程变更，以满足政策法规要求。还有在成本方面，视情况而产生设计变更。施工方案不满足现场施工条件时工作质量低劣引起了工程项目变更。提高工程质量标准而引起的变更，如建设单位为了创造品牌，达到评优的目的，调整合同中预先规定的工程质量等级标准，这都会带来一系列变更。
3、工程合同引发的变更
市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
三、工程变更对市政工程造价的影响
一定数量的工程变更可能对市政工程项目总的建造成本会产生负面的影响，一般来说，工程变更的数量越多，成本增加越多，对市政工程造价影响巨大。项目变更会发生在项目实施过程中的任一阶段，在项目在生命周期里，项目的变更发生的越早，项目已形成的价值越小，已消耗的资源越少，后续计划灵活性越大，相应的损失就会越小。在项目设计阶段，一个子系统设计或部分设计中的变更只要求其他相关系统的重新设计；而设计完成后的设计变更将会对项目范围、成本和进度都带来很大的影响；在建设或安装阶段，变更发生的越晚，变更的破坏性越大，对项目造价的影响会越来越大，直接影响着项目投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。
市政工程合同外费用所占比例较高，包含在大多数合同中的正常的变更价款大约是合同价的10%，这类合同的运行情况相当不错，此时，业主能迅速按进度支付款项，双方都能满意协商。当变更价款超过合同价的大约15%时，变更的效应将基于承包商的管理技能和每一个不同项目的独特条件开始影响变更工程和未变更工程的进度和成本费用。当变更总量超过合同价的大约20%时，无论是变更工程还是未发生变更的工程都会经受变更的潜在影响在持续的变更环境中，变更工程和未变更工程的成本估价将变得非常困难。统计学分析结果表明，设计变更和施工措施变更是建设项目工程变更的主要形式，是控制的重要对象。
四、加强对市政项目工程变更的有效控制
1、强化工程变更的审核和审批
工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。
2、紧抓工程变更的源头控制
工程变更不是施工单位随意性的施工行为变更，变更的环节和施工任务也需要经过专业的设计和审批，所以，进行造价控制，最好从源头抓起。首先，在对变更工程进行图纸设计时，设计人员需要基本遵循原来的设计准则和标准，尤其是工程的资金额度不能更改。控制资金使用额度，最关键的是把握好施工的工程量，因为工程量加大，施工投资的人力物力和财力也必将提高。工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破，不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者，应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸，应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
3、通过市政工程的变更方案选择从实施中对工程变更进行控制
大多数项目的工程变更均缺乏对其技术、经济、工期、安全、质量和工艺性等诸多因素的综合评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案比选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最优方案，造成不必要的费用和工期损失。因此，应加强对建设项目工程变更方案技术经济评价，最终选择最优工程变更方案，力求在不影响功能或者提升一定功能的前提下，以合理的费用、工期、质量以及工艺性能实现对原方案的工程变更。项目工程变更最终要通过工程项目各方人员共同实现。所有项目工程变更方案一旦确定以后，应及时将工程变更的信息和方案公布于众，使项目各主体掌握和领会工程变更方案，以调整自己的工作方案，朝着新的方向去努力。而且，工程变更方案实施以后，还应通报实施效果。
结束语
面对我国城市化速度的加快和人民生活水平的不断提高，人们对一些公共设施的需求量不断增加。但是在施工项目中会发生一些变动，不管是人为原因造成的还是非人为原因造成的，这些变更都会给施工队带来一定的难度，因此为了在节约资金的基础上同时保证施工的质量，对市政工程的造价应该进行有效的控制，这样才能使我国的市政工程不断完善，技术得到提高，把我国的城镇的公用设施建设的更加完善，满足人们生活的需要。
参考文献
[1]刘欣工程变更对市政工程造价的影响分析[期刊论文]《城市建设理论研究（电子版）》-2012年3期
[2]高玫工程变更对市政工程造价的影响分析[期刊论文]《山西建筑》-2012年26期
（一）法律法规对档案室的角色定位
《中华人民共和国档案法》从国家法律的层面对机关档案室的角色定位作出明确规定：“负责本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导”。其他相关法律法规也对档案室的职责与基本任务进行明晰，强调档案室应对本单位的档案工作进行管理、监督、指导，并负责档案的移交。可见，法律法规中机关档案室的角色定位是明确的：对本单位的档案工作负责，使本单位的档案得以妥善保存并合理提供利用，最终顺利移交给档案馆。
（二）传统档案学理论对档案室的角色定位
在传统的档案学理论中，档案室是“把各行各业的工作与档案工作相结合，与社会相沟通，把档案工作与文书部门的有关工作相联系，把自身的工作同档案馆工作相配合”的“综合部”。它有三个方面的性质：“机关的内部组织机构”、“保存档案的过渡性机构”、“主要任务是服务于本机关”。传统档案学理论强调机关档案室作为连接文书部门与档案馆工作的中枢机构，具有非常重要的承上启下作用。
（三）机关档案室对纸质环境中的角色定位
我国相关法律法规更强调档案室对机关档案工作的管理作用，强调其作为机关信息集合部门的职责。而在理论研究中，则是从文件生命周期的角度出发，指出机关档案室处于其中的重要作用。双方各有侧重，但基本观点是一致的：机关档案室的作用是负责本单位的档案工作，使其能够为本单位的业务活动所利用，并将需要永久保存的档案移交给档案馆。
二、电子政务环境中档案工作的变化
电子政务系统的应用，不仅带来文件载体形式的改变，更是对业务部门的工作流程进行再造和优化。对于档案部门来说，它改变了其管理的根本——保管载体，并由此引发了管理活动的变化。
（一）新的管理要求
纸质文件载体与内容的一致性、不可分离性，使得传统档案工作较为简单明了，重点要确保载体的安全性、可靠性。而电子文件特有的信息与载体的可分离性、系统依赖性、信息的易变性与可操作性等特点，使其易于被修改并总是处于不断变化中，从而引发了管理方式的变革，给档案工作带来了巨大的挑战。在电子文件的保管中，要解决的核心问题是如何对具有原始性的电子文件进行长久保存。这包括两个方面的内容：一是电子文件原始性的认定问题；二是电子文件的长期保存问题。与传统档案管理相比，电子文件的管理具有相关因素多、各因素之间的相关度高、变量多、目标复杂、技术含量高、更新快等特点，对管理活动提出了更高要求，需要从政策、制度、技术方法等不同层面共同采用新的对策。
（二）新的业务流程
有学者曾指出：“计算机应用到了一定程度，不可避免地要改变业务流程。”电子环境下，原有的许多观念与做法都不可避免地要发生相应改变，原有的业务流程也要改变。在传统的档案管理中，文件的生成、归档和最终处置三个环节将文件生命周期清晰地划分为现行阶段、半现行阶段和非现行阶段。文件的生成、收集、整理、鉴定、归档、移交或销毁等管理环节都是相对独立的，并形成前后衔接、在顺序和时间上不可逆的、单一性的线性流程。在电子办公环境中，文件管理环节之间的界限逐渐模糊，不同的业务环节交叉进行或同时进行，各管理阶段的界限不像在纸质环境中那么明显，导致各个环节出现互相穿插、互相衔接、我中有你、你中有我的复杂关系，业务流程变得多样而复杂。
三、电子政务环境对档案工作本质的影响
保管载体、保管环境的变化是否会对档案管理活动造成根本性的改变？是否需要构建全新的管理理论？厘清这些问题，就必须明晰电子文件管理活动变化的本质，即管理理论最本质的两个方面——逻辑起点与管理职责是否发生改变。如果这两个方面发生了改变，那么必然要构建新的管理理论体系，但如果只是由于载体的不同而引起管理方法、管理流程的相应调整，那么这种变化就不是根本性的，就没有必要完全抛开传统的档案管理理论。
（一）逻辑起点
档案部门在纸质档案管理中的逻辑起点是明确的：业务部门按规定将需要归档的文件移交给档案室，标志着文件工作的完结，标志着文件管理权限与管理责任的转移，也标志着档案工作的正式开始。而电子环境下业务环节的非线性，导致档案部门管理工作的起点也变得模糊进而引发争议。由于电子文件及其元数据易被篡改、易丢失、易损坏，档案部门必须将归档工作前移，实时在线归档，才能更好地维护档案的真实性、完整性与安全性。尽管归档的时间提前了，但只有在文件归档之后，档案部门才能获得文件管理权限，档案管理工作才能正式展开。因此，从管理的逻辑起点看，无论是纸质档案还是电子档案，都是始于文件归档。
（二）管理职责
电子办公环境对档案管理环节最显著的改变是归档环节的提前。尽管管理的时间点提前了，但档案部门仍然是在归档之后才履行管理职责，管理权限并没有扩展。归档前，电子文件的真实性、完整性、可靠性由文件形成部门负责；归档后则转由档案部门负责，文件形成部门可以对档案进行利用，但无权对其进行更改、删除等操作，这与传统的档案管理理论也是相符的。因此，从管理职责上看，电子档案的管理并未发生根本性的改变。综上，电子政务系统中档案室的管理工作有所提前，但工作范围并没有本质性的扩张，管理边界是和传统的管理方式一致的。因此，档案室并不需要已有的管理理论，建立新的电子档案管理理论，而应该清楚地认识到电子政务环境给档案工作带来的“变”与“不变”，这样才能正确地把握自己的角色定位，更好地开展核心业务。
四、电子政务环境中档案室的角色定位
电子政务流程的再造与文档管理活动的变化，虽未触及档案管理理论的本质，但还是对档案室的角色定位造成一定的改变，因此不可避免地要讨论全程管理理论与前端控制理论的合理性与可行性。
（一）全程管理理论与前端控制理论的可行性探讨
全程管理理论与前端控制理论的定义都是比较简单明了的，但是关于如何操作、如何实施并没有统一、具体的阐释。目前对这两个理论的研究主要存在两个问题：
1.构建了理想的管理模式，难以实现。全程管理和前端控制理论构建了一种理想状态，即档案部门可以对文件从形成直至销毁或永久保存的全过程进行统一管理。然而，文件在不同阶段是由不同的部门负责管理的，档案部门与业务部门是平等的业务对接关系，不存在上下级的领导关系。档案室可以对业务部门的文件管理工作提出建议与意见，但并不能实施真正意义上的管理。此外，档案部门包含了档案室与档案馆，它们分属不同的立档单位，档案馆并无权限干涉不同立档单位业务部门的文件管理工作；同理，档案室既不能对前端的业务部门进行管理，也不能对后端的档案馆工作进行监管，而是要接受档案馆对其档案管理工作的指导与监督。因此，无论是从权职划分还是具体分工来看，档案部门都无法实现对电子文件的全程统一管理。
2.模糊了前端控制的内涵，混淆概念。有的学者认为“保存即归档”就是实现了前端控制，是把归档环节“纳入到前端收、发文流程当中”。这种说法模糊了“控制”的真实涵义。保存即归档是归档时间的提前，实现了管理环节的交叉，但档案室仍然负责归档工作，并没有参与前端的文件形成的工作中去，更没有对前端工作起到实质性的“控制”作用。可见，业务环节的提前，并不是“前端控制”的实现。因此，全程管理理论与前端控制理论对档案部门作为电子文件全过程管理者的角色定位是无法实现的，也是不现实的。
（二）机关档案室在电子政务系统中的角色定位
露西安娜•杜兰蒂教授认为，在从电子文件到电子档案的整个生命周期中，文件的形成者和档案的保管员共享管理者的角色和职责。也就是说，文件的形成者与档案的保管者各有分工、各司其职，共同承担从电子文件到电子档案全生命周期的管理责任。我国机关档案室与文件形成部门和档案馆紧密相连，处于电子文件整个生命周期的“中端”。传统的档案学理论中，档案部门除了扮演档案实体保管者和社会记忆捍卫者之外，还应肩负档案信息管理专家、档案信息中介、档案文化传播者等重要角色。而在电子文件管理理论研究中，很多学者在提倡“全程管理”与“前端控制”的同时，提出要建立新型的文档一体化管理机构，作为电子文件管理全过程的中部枢纽。在实践工作中，档案室也“多数仅被定位为档案实体的管理者、检索提供的服务者，监督指导本单位档案工作和信息服务的职能基本处于缺失状态”，档案室开展机关资源整合等工作往往被认为有“越位”之嫌。忽视档案室的作用，建立新的、独立于业务机构之外的档案管理机构，使档案室的地位不仅尴尬、作用被边缘化，而且造成管理上的混乱。因此，当务之急应明确档案室的角色定位，使其在电子政务系统中发挥应有的作用。既然电子文件的管理与纸质文件的管理并无根本性区别，那么档案室在电子政务环境下的角色定位应与传统纸质文件管理类似。档案室还是以机关档案工作的管理者、文件流转的中纽这两个角色为主，并肩负起机关信息建设工作的参与者等职责。具体来说，机关档案室在电子政务环境下的角色定位主要包括：
1.机关档案工作的负责者。作为机关档案工作的负责部门，档案管理工作是档案室最重要的职责，具体包括：（1）妥善接收并保管各业务部门应归档的文件。与纸质文件归档类似，档案部门最大限度地接收不同业务部门产生的电子文件。由于要求各业务部门生成的电子文件都是格式规范、结构完整、符合要求的，也只是最理想的状态，现实中是很难做到的。面对版本形式多样、不完全符合归档标准等情况，档案室也应该最大限度地接收、维护前端产生的电子文件，以确保后续管理工作的顺利进行。（2）为业务部门的文件管理工作提供专业意见。档案部门最清楚应如何确保电子文件的安全可靠性，对于电子文件形成过程的凭证性保障也有着更深刻的认识。因此，档案室可以对前端业务部门的文件管理工作提供专业意见，使电子文件更规范、有序地流转。
2.机关档案信息资源的管理者。档案室通过对机关电子文件的管理，拥有对机关信息资源的管理权。一方面，应积极进行电子文件内容的分析与挖掘，并利用电子政务系统进行资源共享，提高对信息的搜集、分析、传递和利用能力，建立更加丰富、全面的档案资源体系；另一方面，应提供多途径的档案检索与利用服务，使业务部门能够快速、便捷地获取所需的档案信息资源。通过为电子政务提供更有效的决策支持，提高政府整体的管理水平和行政效率。
3.档案馆基础工作的支撑者。档案室移交的档案，其完整程度、价值高低、整理质量、保管状况等都直接影响到档案馆的馆藏建设情况，影响到国家文化遗产累积和保护状况。只有最大限度地接收、妥善保管业务部门产生的电子文件，并将其完整地移交给档案馆，才能确保档案馆工作的顺利开展。
4.信息化建设工作的辅助者。机关档案室对电子文件的真实性、凭证性和长期保存有更专业、更深刻的把握，应当为机关信息化建设提供专业意见。另外，当下我国数字档案馆建设正处于起步阶段，机关档案室作为档案信息化的先行者，可以为数字档案馆的建设提供有用的实践经验与参考意见，促进数字档案馆建设工作的顺利开展。
大数据与工程造价融合的意义主要分为两个方面：一方面，此种类型的融合切实的推进了大数据体系的发展与完善，从应用的层面对大数据的概念与理论进行升华，并为大数据在企业基础管理层面的应用奠定了方向，为后续企业管理方式、战略制定等核心控制途径提供了另一种优化思维；另一方面利用大数据与工程造价的融合，能够彻底完成工程造价的电算化体系建设，由单一的计算机为工具的计算方式向计算机为主体的预算模式转变，能够有效的推动我国工程造价电算化的体系建设。而就融合后的优势而言其主要分为如下几个方面：（1）增加工程造价的合规性。大数据的优势在于多维度数据之间的相互认证，能够有效的剔除异常数据，并使得其在更长的时间节点上保障数据的准确，进而体现了工程造价的合规性；（2）增加工程造价的动态性。通过大数据手段对其数据库进行构建，不仅能够使得数据库处于时刻的变更与更新过程，还能够通过对更为基础的成本信息监控建立必要的预警机制，使得数据具有动态性的同时保障动态性对工程的指导意义；（3）增加工程造价的全面性。利用大数据手段对工程造价体系进行构建不仅能够在物料成本、运输成本以及人工成本等一系列可控因素方面加以体现，还能够对由于气象、质量评价等隐性影响因素加以体现，使得工程造价成本结构更为合理，数据更为全面；（4）增加工程造价在后续施工建设中的指导性。造价预算是一个动态系统，并对建设全生命周期的成本进行预判，对后续的施工具有更为重要的指导意义。
二、大数据与工程造价融合途径分析
上文讨论了大数据与工程造价融合的意义与优势，通过上文的分析我们可以认为工程造价与大数据体系的联合是未来其电算化体系发展的重要模式。而如何建立融合途径，将大数据思维融入到工程造价管理体系中来是摆在我们面前的主要问题。本文认为，其具体的融合途径可以从硬件、软件等两个方面来进行开展。
1硬件层面硬件准备是完成大数据与工程造价融合的第一步
，同时也是其重要基础。在具体的硬件层面的构建主要分为如下几个方面：第一，需要完成相关硬件设施的配套工作，大数据存储及其分析是一个系统工程。需要提高相应工作环境的计算机水平，并建立大型数据库以供后续具体实行奠定物质基础；第二，建立与其他数据库的联通硬件准备，大数据计算不能依赖于单一的数据库，由于其数据来源的多元化，因此数据库之间的互通要求相对较高。在此方面准备的过程中不仅需要做到数据库之间实时的数据调取，更应该做到数据的安全保障。
2软件层面大数据与工程造价融合途径
融合过程中的软件准备更为重要，具体可以分为如下几个方面：一方面，我们需要做好相关的人力资源配伍，在工程造价预算团队中形成大数据的思维，并将其融入到全部的工作中去，避免其仅作为一种工具的尴尬局面；一方面，我们需要做好相关的软件设计基础，即保障软件的有效性，同时对软件实际价值进行讨论。另一方面，我们需要相关的人才与相关技术的准备。不仅通过人才引进等方式提高团队的整体大数据适应性，还需要通过对原有员工的培训来使其掌握大数据应用原理与技术。
三、基于大数据的工程造价体系优化
上文对大数据与工程造价体系的具体融合与准备进行了讨论，在实际的执行过程中还需要系统的数据划分与数据库分类才能够将这一技术具体的应用到工程造价领域。根据工程造价的相关因素与次级因素，本文认为需要对如下数据进行具体的明确其主要的大数据类型分为四项，说包含的二级变量为15项，数据项目均有独立的数据库来完成累计与存储，并建立在时间节点下的生成报告与数据节点。在实际的电算化工程造价的计算过程中对不同时期内的数据进行调取能够生成整体的造价变化曲线，同时由于其动态数据计算的总类相对较多能够使得数据之间具有严谨的逻辑关系，如工种信息、工时以及工种成本之间即通过之间数据的变动来表征总体人力成本的总量变化，又通过其严谨的内在逻辑来保障数据与造价计算的准确性。此外，通过此种大数据的规划模式还能够对空间轴变化规律以及时间轴变化规律的不同阶段成本开支进行细分。如施工建设过程中物料运输的垂直变化决定了工期的不均衡分布；气象信息的变化决定了工期信息的非计划变动等因素，通过对上述若干个指标的监控能够使得工程造价体系对实际的工程施工起到指导性作用。
四、总结
关键词 电力工程；设计变更；管理
中图分类号TM6 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）81-0041-02
电力工程设计变更主要是发生在施工阶段，由于设计变更造成的工程造价变动占据整个工程竣工结算的10%左右，尤其是因为技术方面的变更所占的造价增减占的比例最大。所以对这一问题加强管理对于施工企业造价管理而言有着重要的意义。本文主要从以下几个方面对电力工程中的设计变更问题进行探讨。
1电力工程设计变更的含义及内容
工程的施工阶段，经常会出现设计变更的情况，设计变更主要是为了保证设计质量及施工质量，对设计中存在的错误进行纠正，完善工程设计，满足现场条件所进行的设计修改。主要包括设计单位出具的设计变更通知单，施工单位征得设计单位同意后所签订的设计变更单。首先，建设单位组织设计单位、施工单位及监理单位参加设计交底，由建设单位和施工单位提出，各单位研究同意对原施工图进行改变的做法，属于设计变更，由于该原因出现的新设计图及变更责任都由建设单位和设计单位承担；其次，如果是施工单位在施工中遇到突况，需要对设计进行变更时，经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字确认，方可进行设计变更；第三，在电力工程开始施工以后，如果建设单位要增减某些工程项目或施工方法，需要经过设计单位同意后才能由设计单位出具设计变更；第四，施工单位在施工中，由于资源市场或者施工方面的原因，需要改变设计材料引起的变更，要经过设计单位、建设单位及施工单位三方面签字同意，方可进行设计变更。
2 强化工程设计变更的预算编制
如果在电力工程的施工过程中，发生了设计变更，要及时将变更内容发放到技经人员手中，以便及计算变更金额，变更金额要同设计变更单一同提交给建设单位，以便建设单位及时、准确的掌握工程变更金额，决定是否变更。
第一，对于技经人员而言，要重视设计变更，要对施工图纸、方案、规范及预算编制方面的政策非常熟悉，设计变更费用编制原则与施工图预算的编制原则要保持一致；
第二，设计变更中发生的预算增减问题，要实事求是的与变更的内容相符合，要与相关规定保持一致。技经人员要对变更出现的预算问题和施工图预算等内容进行核对，查看是否出现重复，保证工程变更费用计算的合理和客观；
第三，设计变更产生费用时，应该保证手续齐全。出现变更时，应该由相关单位进行签字盖章，在进行预算编制的时候要注意设计变更的手续是否完善、有效；
第四，在进行预算编制的时候，要查看设计变更的内容是否清楚、完整，是否与编制预算的要求相符。技经人员在进行预算增减的编制工作时，要对设计变更仔细的进行查看，对其中表述不清、遗漏、含糊的地方，应该要求设计单位进行补充和明确，并且出具情况说明。
3加强设计变更管理
3.1要建立相应的管理制度并进一步完善
在电力工程施工前，要建立完善的施工管理制度，对相关的技术、预算、结算、人员责任、权力义务等内容进行明确规范，防止在施工中出现设计变更时，责任不明，无人承担的现象发生。对各级工程管理人员对设计变更的管理行为进行规范，一旦出现设计变更，要严格按照设计变更的处理方法进行管理，强化责任人的责任意识，提高其工作的积极性。
3.2合同交底记录制度
在施工之前，应该要让每一个参与工程项目的技术人员、供应商、财务管理人员等对合同进行了解，对合同的交底工作要做好记录，并且有必要将合同复印件分发给相关的人员，对施工中不管是施工单位的责任，还是建设单位的责任，都要明确的划分出来，防止出现设计变更时，各个单位推脱责任的行为，以便于工程的顺利进行。
3.3对设计变更与现场签证严格区分
现场签证主要是由于施工单位在施工图纸及设计变更内容之外，施工预算没有涵盖的施工现场发生的费用所办理的签证，要严格将现场签证和设计变更这两方面的内容区分开。根据现行的规定，设计变更与现场签证所产生的费用都属于预备费用范围，不同的是设计变更需要由设计单位下发设计变更通知单，其它任何单位都没有权利下发设计变更通知单，所产生的费用也需要按照设计变更进行处理，因此，不能将这两个概念混淆。
3.4技术人员与施工人员的分工合作
对于电力工程而言，在工程量出现变化的前期，主要是由施工、技术人员为主，其它各方面对其进行配合和支持，对设计变更产生的工程量确认，等到技术人员与施工人员对工程变化的事情情况确认完成以后，根据结论，如果确定属于设计变更，那么由相关单位去办理设计变更的手续。在这个过程中，技术人员和施工人员属于分工合作的关系，保证了工程的顺利进行。
3.5施工资料的收集与整理
工程竣工以后，施工单位需要提供给建设单位详细的结算依据，而建设单位也只有看到详细的结算依据后，才能支付工程款。所以，在平时的施工过程中，施工人员、技术人员应该对工程施工过程中出现的任何问题都要详细的进行记录，最好配上影响、图片等资料，尤其是出现设计变更的时候，应该对变更的内容、所涉及的费用等方面收集足够的资料，进行整理归档，以备在竣工结算的时候使用。
4结论
在电力工程的施工过程中，经常都会出现设计变更的问题，设计变更是施工单位施工活动中的一个主要的构成元素，因此，电力施工单位应该加强对设计变更工作的管理，同时，也是施工单位施工管理水平的一种体现。只有加强工程建设过程中的各项管理工作，企业的才能取得更好的经济效益和社会效益。
参考文献
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[2]刘静，陈思.电力建设项目工程变更的管理与控制浅述 [J].管理观察，2010（1）.
关键词：公路；工程变更；管理控制；探析
公路工程具有工期长、规模大、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以发生工程变更是较常见的。近年来，随着我国经济的高速发展，我国的交通基础设施建设也得到较大的发展。对公路的基本建设投资力度也不断的加大。与此同时，交通运输的发展面临着严峻复杂的挑战：如发展方式的转变，节能减排的大力推进、气候变化的应对，绿色交通的发展等。所以，体现在工程建设管理中，就是要进一步的提高投资效益，工程的变更会给工程人为的造成很多的困难，如有的变更增加了公路工程的造价、影响工程的进度等。所以工程中对变更的控制对于工程的建设意义重大。以下就公路工程的变更及控制策略研究作相关探讨。
1 工程变更的产生
1.1 工程变更的范围。工程变更，从广义上讲对合同的组成部分的任何变动，都可以称之为变更，它既包括工程实施中形式的变更、工程量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又包括合同条件的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工图有关部分。
1.2 工程变更的性质。任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但是FIDIC条件规定，无论哪一方提出的变更都应由监理工程师来最终处理，并报业主批准备案，监理工程师发出有关变更的指令，该指令一经发出应视为合同的组成部分。因此工程的变更具有一定的法律强制性。实质上讲工程变更是对合同文件进行修正，补充，使其更加完善。
2 公路工程的变更管理的概况
2.1 公路工程变更的定义
引用相关文件对公路工程的变更的定义：“它是指该工程项目在完成招标投标工作后，在实际的施工过程中由于业主、设计、承包商及其他原因引起的工程技术文件、合同约定施工条件、工程量等的改变的统称。”
2.2 公路工程变更对工程项目管理的影响
2.2.1 工程变更对工程投资的影响。在实际施工时，地质条件往往较原来的设计会有很大出入，会遇到一些设计和投标时未考虑到的各种问题，所以，相应地要发生一些工程的变更问题。这样就会对工资的前期预算投资带来影响。
2.2.2 工程变更对工程施工成本和效益的影响。在实际的施工中，业主希望在确保工程质量、进度的前提下，工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际，同类工程量的增加，可使单位资源完成的产值更多，投入产出比增大，效率提高，成本降低，进而增加效益。“投标靠低价，盈利靠变更”也正是变更影响成本的一种真实反映。
2.2.3 公路工程变更对工程进度的影响。在现实公路施工中那些为解决工程质量、技术等问题所发生的变更，往往就会增大工程量。对处于关键线路上的工程项目进行变更，如果采取的管理手段及措施相对的滞后，这样就会严重的影响施工的进度。再则，施工的过程中对重大的工程变更就会牵涉到许多的技术和相关的审批程序，甚至有的还要通过专家的论证，这些都会给工程进度带来影响。
3 公路工程的变更及控制的策略
3.1 提高工程设计质量，减少工程的变更引用相关统计资料：“由勘察设计原因造成工程变更，影响投资变化的幅度一般为2%～20%”。可见，设计对于工程来说起着至关重要的作用。提高工程设计质量主要做到以下几点：其一，对设计的方案、重点工程及勘察的基础资料等进行严格的监理，并督促设计单位严格执行设计规范。其二，设计单位参与到工程的招标工作当中，承诺招标的工程量清单的数量，如因设计的原因造成工程量的增加应按一定的比例承担相应的责任。其三，树立工程经济和工程技术同等重要的观念，重视对设计人员和概算人员的素质的培训，增强他们的经济观念，使设计人员、概算人员不仅应了解工程的设计，而且熟悉工程的预算编制。
3.2 规范现场确认控制，加强工程变更的管理这块主要体现在：其一，建设单位的相关管理人员应该经常的深入到施工现场，及时的对出现的工程变更事项按照相关的规定进行科学的处理。其二，对公路工程项目实际的工程数量应对照相关的图纸进行严格的计算.计量。其三，用以人为本、经济适用、量力而行的原则，在较大数额变更时进行多方论证，也可以组织相关的专家进行专题论证，严格控制变更的金额，寻求较经济、合理、科学的变更方案。
3.3 设立严格的设计变更审批程序设计的变更一般情况下是由施工单位提出申请，逐级上报。按照相关规定：“变更决策应由业主组织施工单位，设计部门，监理部门，必要时请省、市级主管部门进行现场办公，对施工单位提出的变更实际勘察，确定所提出变更是否可行。”
再则，施工单位应该提交支持该项变更的各类基础的数据，这包括各种试验单，变更前后拍摄的工程照片，这些都作为原始的记录。确定工程的数量，写现场的勘察纪要，签署相关部门的意见，纪要中对日期、参加人员、变更的事由、变更的内容及工程数量都要进行细致的填写。然后申报《设计变更报审表》，还要附设计变更的计算表，经过逐级的签字批准，才可以对变更的工程进行施工。
3.4 加强工程的信息化管理从工程开始就建立一个该工程的数据库，如果遇到项目的变更，就可以快捷的调出数据，进行核查，随时将批准后的变更更新进入数据库。这样为工程建立一套完整的档案，达到防止施工单位和有的监理弄虚作假的目的。
4 结束语
目前在公路基本建设过程中，由于事权划分、建设工期要求、工作力度等方面的原因；再则，公路建设项目的建设周期长、施工线路长、沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府不同的要求等因素的影响，公路工程在施工阶段工程的变更频繁发生。根据近年来有关项目的工程变更资料统计显示：平均每千米的变更的次数达9项之多。工程的变更，造成实际发生的工程数量与原设计（合同）数量的差异较大，再则，大多数的工程变更都超出了原设计图纸或者招标文件规模，因而工程投资相应增加的幅度亦较大，有些项目最终竣工决算金额甚至超出投资概算规模。
从以上内容可见，工程的变更是公路工程在实施的过程中很难避免，所以变更在公路工程中是大家都不愿意看到的事情，无论变更的结果怎样，它都会大家带来相关的损失。所以怎样将工程变更控制在最小的范围内是一个大家关注的课题。以上就这个课题提出了几点自己的意见，以供参考。
参考文献：
[1] 郑晓云.试论电力建设项目工程变更的管理与控制[J].电力技术经济，2012，（03）.
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[4] 杨会云.工程量清单计价模式下的投标报价决策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2009.
关键词：工程变更；工程造价；控制对策
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
工程变更主要是指一些项目在施工的过程中存在着许多的不确定性，使这些项目不能按照原计划进行，这就需要采取相应的措施来应对这些变化。市政工程主要是由政府的相关部门负责的城市公用设施的建设，建设资金主要来自国家和地方财政的投入，它主要是加强城镇基础设施的建设，使人们的生活更加便利，提供人们的生活水平。市政工程的流动性强、施工的条件变化大，随时都会发生工程的变更，从而影响了工程的投资。
一、市政工程造价的特点
市政工程造价是指在工程建设过程中所花费的各项费用，包括从工程筹建到工程竣工验收过程中所消耗的全部费用，由因工程建设需要所产生的安装工程费、设备购置费用、工程建设费用、材料费用、其他建设费用及预备费用及税金等组成。工程的造价管理是市政工程项目管理过程中重要的组成部分，对市政工程来说，通过对工程造价管理和控制，能有效降低工程的建设造价费用，同时能用最少的花费，取得最大程度的工程建设质量，正可谓一举多得。工程造价具有较强的敏感性，受到施工过程中许多因素的影响和制约，有着特殊之处。
二、产生工程变更的原因
1、主体行为的变化引起工程的变更
引起工程变更的因素有很多，其中最主要的因素就是建设项目主体行为的变化。一般来讲，建设项目的主体行为主要包括承包商行为、分包商行为、设计行为等。其中对建设项目的变更能够产生决定性作用的就是业主和承包商的行为。在项目施工的过程中业主经常会发生意图的改变，那么项目工程就会有所改变。例如在施工过程中，业主发现现实使用的材料超出自己的预算，需要改变原来的策略，这主要是因为业主对施工之前的预算不够准确。另外在施工队中会存在一些专业技术人员和管理人员职业道德水平不高的情况，他们或许会要求进行不合理的工程变更，这也会容易引起整体工程的变更。
2、前期计划不完善引起工程的变更
市政工程项目是一项严谨的工程项目，在前期的计划中，如果有一些环节考虑的不够周全就会引起项目施工过程中的变化。这种不周全的考虑主要表现为使用了政策法规禁止使用的落后的产品或者质量不达标的产品时，必须以相应的设计变更或者施工措施变更的方式进行弥补。另外，在成本的预算中也会出现误差。如在工程实施过程中会出现施工材料短缺的情况，这是就需要利用其它的材料作为补充，以保证施工的顺利进行，这也会使原定的设计产生变更。在工程质量方面也会存在一些问题，主要有施工队为了赶进度而不能保证施工的质量，导致了施工质量的低下，如施工的方案不能够满足现场的施工条件，但又没有根据实际情况做出相应的调整。还包括在施工过程中发现需要提高工程质量，以实现创造品牌的目的。这些调整都会引起原定的项目在施工过程中引起变化。
3、工程合同引起施工项目的变更
市政工程在进行施工之前都会和具体的业主签订合同，主要是为了保证双方都能够履行自己的承诺。当合同中的一些激励工作人员的条款发生变动时，那么这些工作人员也会相应的减少自己的工作量，给原定的施工计划带来不同程度的变更。因此为了保证施工的顺利进行，在双方签订合同时，必须把所有的问题都考虑在内，以免在施工过程中节外生枝。
4、不可预见的现实引起施工项目的变更
在施工过程中发生一些原来意想不到的问题是不可避免的。当现实情况和原来预想的情况不一样的时候，就需要根据实际情况做出相应的调整。如在某一高速公路的施工过程中，如果发现某一地段的地质比预想中的复杂，这就需要根据具体的地形做出相应的调整，这也会产生设计上的变更和相应的施工措施的变更。如果在施工过程中遇到了罕见的暴风雨，这也会延缓施工项目的进程，需要对施工的进度进行调整。
三、加强对变更的各方面的控制
1、加强对工程变更的审批
加强对工程项目的审批主要是为了进一步确定在施工的原定计划中哪些必须进行修改，哪些变更可以避免。项目是否需要变更主要取决于项目变更的必要性、变更后会产生多大的效益、工程变更的造价是否控制在了预算的范围之内。如果不做变更，工程质量就不能得到保证，或者出现设计不合理与现场的地形不能吻合必须做出变更。把项目工程变更后的效益与之前的效益进行比较，变更后是否带来了比较客观的效益，如果两者之间的效益差距不大，那么就没有进行项目变更的需要。进行项目变更所使用的费用如果不在造价之内，那么进行变更也有一定的难度。
2、制定更加详细的计划
无论是什么问题引起了项目的变更，都必须对项目设计的范围、预算和进度等方面进行新的修改。在修改中应该确保自拟的计划能够保证施工的顺利进行，同时防止不正确、不适宜或者未核准的变更纳入成本基准计划中。
3、对工程变更的措施进行有效的实施
采取相应的措施以确保工程变更顺利进行。在这些措施中应该选择最合适的变更方案。变更方案对项目目标的实现具有深远的影响，一个合适的变更方案有利于项目目标的实现，同时一个不合适的变更方案也会阻碍项目目标的实现，因此对项目变更方案的选择必须要慎重。如果选择的变更方案比较合适，不仅可以加速以后的施工进程，还可以在一定程度上节约成本，实现投资利益的最大化。
4、工程变更的造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：首先，分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。其次，工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
结束语
设计变更是指工程在施工过程中对合同工程或其任何部分的数量、形体或质量等级做出的变更，使项目建设更加美观、经济、实用安全，从而不断完善原设计内容为目的的一切举措。所以加强设计变更的管理，对规范工程建设参与单位的行为，确保工程质量和工期，控制工程造价有十分重要的意义。
参考文献
[1]张海丽浅谈市政工程变更对工程造价的影响[期刊论文]《城市建设理论研究（电子版）》-2011年14期.
