证据是工商行政管理机关行政处罚案件中的基础，根据我国行政处罚法及现行的工商行政管理机关行政处罚程序规定，可以作为行政处罚的证据种类包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。证据必须合法，对不同的证据，法律要求各有不同。
一、证据的形式要求
证据作为一种物，总以一定的形式存在，让人能以某种方式被认知与感受，获得一种印象。工商行政管理机关行政处罚案件中的证据同样具有物的属性，以不同的形式存在。有的是实物，有的是声音，有的是图像，有的是文字记载内容等等。人们通过对相关证据的审查认识，确定所证明的当事人的某种行为事实是否具有违法性，是否理应受到行政处罚，且工商行政管理机关所作出的行政处罚这一具体行政行为是否具有合法性、合理性。作为能证明工商行政管理机关行政处罚这一具体行政行为具有合法性的证据，不同形式的证据，在法律上有法定的不同形式要求。
证据的形式要求是指证据以某种形式存在，必须符合特定的法律规定，是对证据外在表现的要求。工商行政管理机关在调查取证过程中收集到的证据种类很多，如现场检查笔录、对当事人的调查笔录、当事人的陈述、证人证言、鉴定结论、书证资料、实物、视听资料等等，这些不同的证据其外在表现各不相同，法律上对其形式要求也不一样。
书证。书证是指以文字、符号、图画记载的内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。书证具有书面形式，以其记载的内容来证明案件真实情况。根据证据规则，工商行政管理机关在行政处罚案件中所取得的书证应是原件，原本、正本和副本均属于书证的原件；取得原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提取的由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；调取的报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；工商行政管理关行政处罚案件中的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。如果国家法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有特殊规定的，应遵照相关规定。
物证。物证是以物质的存在、外部特征或属性证明案件情况的一种证据。物证多种多样，其基本的表现形式是物品和物质痕迹。它以物质的存在、外部特征和属性对案件起证明作用。它是客观实在物，从静态上对案件事实起证明作用。作为证据，所取得的物证应是原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原物可以分为种类物与特别物。原物为数量较多的种类物的，可提取其中的一部分。
证人证言。证人证言是证人就自己知道的案件情况所作的陈述。证人证言证据在形式上要求，写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；并附上居民身份证复印件等证明证人身份的文件。
视听资料。视听资料是以录音、录像设备所反映的声像、计算机储存的资料以及其它科技设备与手段提供的信息，来证明案件真实情况的证据。视听资料作为证据，应当提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；同时声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
鉴定结论。鉴定结论是指委托具有鉴定资格的具有专门知识的人对案件中某些专门性问题进行鉴定后所作出的书面结论。鉴定结论作为一种独立的证据，是鉴定人对案件中专门性问题提出的客观理性的意见，不是感性认识，是就案件中专门性问题发表的意见，而不解决法律上的适用问题。鉴定人所作出的鉴定结论在形式上应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，并说明分析过程。
现场笔录。现场笔录是工商行政管理机关办案人员人员在依法行使职权作出具体行政行为过程中，对有关的现场、物品进行调查所作的客观记录。现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。
涉外证据。涉外证据是指在中华人民共和国领域外或在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据。在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。
二、证据的“三性”要求
行政诉讼法第31条规定，证明案件真实情况的一切事实，都是证据。由此可见，证据是指经过查证属实可以作为定案根据的、具有法定形式的、能证明案件真实情况的一切事实。所有的有效证据，都应具备“三性”即客观性、关联性和合法性。
证据的客观性，即证据必须客观存在。证据可分为两种，一种是客观存在的物质，一种是被人们感知并存入记忆的事实。任何主观的东西，如主观臆想、分析、判断，都不能成为证据。
证据的关联性，即证据必须与案件有关联。所谓有关联，指证据必须与案件存在客观联系，并能证明案件的真实情况。
证据的合法性，即证据必须由法定人员依法定程序收集或提供，并经查证属实。它强调证据必须由具有一定主体资格的法定人员收集或提供，并以法定程序查证属实，以法定形式表现出来的与案件有关联的事实。
工商行政管理机关在行政处罚案件中，结合证据的“三性”要求，对所调查取得的相关证据进行审查，使证据具有客观性、关联性、合法性，将所处理的行政处罚案件办成铁案。
对证据关联性的审查。工商行政管理机关办案人员对所有取得的证据必须进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。
对证据合法性的审查。主要审查证据是否符合法定形式；证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；是否有影响证据效力的其他违法情形。特别注意的是，在作出行政处罚具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据及在行政处罚过程中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据，不具有合法性，不能作为行政处罚的有效证据。在鉴定结论中，因鉴定人不具备鉴定资格或鉴定程序严重违法或鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，亦不能作为合法证据予以使用。
对证据的客观性审查，即对证据的真实性审查。在审查证据时，要注意证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符，提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系及影响证据真实性的其他因素，综合认定证据所证明内容的是否具有真实性。
一、履行服务职能，促进经济社会又好又快发展
（一）落实海西26条，助推海西绿色腹地中心强区建设
区局把贯彻落实《意见》作为今年的重点工作来抓。一是加大宣传力度，积极主动向当地党委政府汇报国家工商局支持海西建设26意见的内容和区局坚决贯彻执行的决心，让当地政府更多地了解工商、认识工商在服务地方经济发展工作中的理念、地位和作用。同时，充分利用社区宣传栏、各个“文化家园”等专栏宣传“26意见”的具体条款，印制和发放宣传材料1200份，提供咨询服务108多人次。二是加强学习。组织全局干部采取集中学习与自学相结合的方式，认认真真、逐条逐句研读26条意见的具体内容、目的意义及工作要求，准确把握《意见》的精神实质，对各条款的适用范围和贯彻执行中的各项具体要求做到人人熟知、人人会用，确保各项政策落实到位。三是结合企业之家创建工作，组织企业、个体工商户召开座谈会2场，宣传解读26条意见的优惠政策和区局贯彻实施意见，听取了企业、个体工商户的意见建议，进一步完善工作措施，促进26条意见的落实。四是建立责任制度。建立起《**区工商局落实支持“海西”建设《意见》的责任制度》，确保《意见》落实到位，要求对《意见》执行落实情况每季度及时向市局和区政府报告。四鹤工商所率先落实“海西26”条，服务台胞投资兴业事迹报道已在2月初福建日报、闽北日报等多家媒体刊用，树立服务经济发展的良好形象。一季度区局已向当地的党委、政府、人大、政协等部门报送了落实26条的工作情况通报。
（二）创新服务理念，创建企业之家
区局从工作实际出发，出台了《**区工商局开展创建“企业之家”活动实施方案》，对创建工作进行了部署和安排。一是确立一个目标。定位目标为把工商部门建成“企业之家”，让企业觉得离不开工商，使企业真心实意的把工商部门当作自己的家。二是强化两项工作。运用好监管和服务职能，将**辖区所有新成立和已成立的经济主体均纳入“企业之家”服务范围，通过确立项目，依托职能开展行政指导服务；对阻碍企业合法发展的不公平竞争行为进行打击，针对群众关心的热点难点问题加强对企业的规范引导，实现监管与服务的统一。三是抓住三个重点。抓好登记服务工作。落实国家和省局的各项优惠政策，营造更加优良的登记服务环境，近期我局重点落实了“三大员”制度，确定了84户定点联系企业，明确了84位企业工商联络员，我局确定了副股级以上人员为企业工商事务指导员（区局领导每位定点联系企业3户，股长、所长、指导员每位定点联系企业2户，副股长、副所长每位定点联系企业1户），区局各级窗口确定一位注册官为企业工商事务员。目前，工商事务指导员们已对61加企业上门进行了走访、指导，为7家企业提供了全程无偿服务。抓住监管执法重点。以六大产业集群为发展重点，开展“重商标、创品牌”活动，推行合同示范文本，积极为企业调解合同纠纷，辐射带动企业发展和农民增收，促使企业做强做大。抓好维权兴企工作。建立和完善企业打假维权行政指导工作协作网络，发挥12315信息平台作用保护网络成员企业，协调查处网络成员企业被侵权案件；倡导先行赔付助推企业诚信，在辖区的87户经营户中推行了“先行赔付”活动，指导参与“先行赔付”企业建立消费争议投诉联络站和投诉台帐，设立预赔基金。四是搭建四个平台。建立“**工商企业之家”网站平台，方便企业查阅和了解法律知识、直接在网上办理工商部分事务，并用于监督工商部门依法行政和为企业答疑解惑、交换信息；搭建通讯联系平台，专门设立两部电话，一部放在注册管理股，一部放在区个私协会，保持畅通，随时回答企业的咨询；搭建窗口服务平台，机关和工商所的办事窗口都是区局“企业之家”创建的服务窗口，共同为上门办事的企业提供快捷、周到、优质的服务；搭建流动服务平台，通过局所两级流动服务，真正把流动服务办成一个为农村企业服务的流动平台，有效提高农村特别是不设立工商所的乡区村镇服务和监管效能。五是落实五项制度，即落实岗位责任制、落实问题反馈制、落实工作考评制、落实成效奖惩制和落实信息公示制,做到人人责任到位、尽职尽责，抓出成效。区局的做法已被市局《南平工商简讯》增刊刊发，供全市工商系统学习借鉴。3月23日，区局组织召开了“创建企业之家”暨宣传“海西建设26条”座谈会，城区个协分会理事、部分企业代表参加了会议，为扎实创建企业之家起到良好的示范和带动作用。
（三）积极主动融入当地政府发展大局
区局从职能出发，找准工商工作与政府、全局工作的结合点，紧紧围绕地方政府中心工作，服从服务地方经济社会发展。一是做好请示汇报。上级的新政策和工作新动向，都主动及时向地方党委、政府请示、报告，争取地方党委、政府的领导和部门的支持。同时，认真落实好政府布置的工作任务，通过服务大局的有效作为，让政府、让企业、让社会都感受到工商部门的重要性。二是在区局积极协调下，区政府于4月11日下发了《X市**区人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》和《X市**区人民政府关于建立查处无证无照经营联席会议制度的通知》，并迅速于4月12日上午，由何明星副区长主持组织召开了**区查处无证无照经营工作首次联席会议，区经贸局等17个区直部门以及区效能办、局等部门领导参加了会议。会上明确了相关部门在查处无证无照经营行为工作中的职责分工。三是当地党委政府调研工商工作。2月12日，受区局邀请，由区委书记张国旺带队，当地党委、政府、政协的三套领导班子一行6人到区局进行工作调研，在听取了区局陈清局长汇报后，区委书记张国旺代表区委、区政府对区工商局的工作给予充分肯定，希望区局继续围绕市、区两级党委、政府的发展战略，把工作抓得更实更好张书记还表示将在区政府有限的财政资金中尽力为区局解决一些实际困难。
（四）全力服务市场主体发展
大力支持国有企业深化改革，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，加大对“港、澳、台”居民申办个体工商户各项优惠政策宣传和扶持力度，充分利用掌握的各类经济主体登记注册、监督管理和发展趋势等静态数据和动态数据情况，做好经济主体登记管理、监督管理的统计和分析工作，坚持每季度向**区党委、政府输送经济主体数据质量分析报告，提出意见建议，为当地调整产业结构、投资方向提供科学依据。
（五）服务商标品牌经济发展
围绕区政府名义顺利出台的《X市**区人民政府关于推进实施商标品牌战略的工作意见》，区局明确了今年的商标工作重点，制定了**区局“关于加强**商标广告管理工作意见”，突出强化服务，强化监管的工作机制，一是指导企业提高产品商标注册意识，宣传商标在品牌中的核心地位，坚持“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，发放“商标注册建议书”10份、“商标策略提示书”4份、“商标法律告知书”2份。二是区局紧紧围绕**区产业规划，以六大集群和龙头企业为发展重点，优先推荐和引导当地“一春”、“延发”等龙头企业争创福建省著名商标，今年以来，已推荐6家企业申报著名商标。三是为引进和推动品牌兴区战略的实施，积极配合市局商广科筹备首届商标协会成立工作，走访驰、著、知名企业，动员了32家企业加入首届商标协会。四鹤所还指导大禾牧业公司拓展肉食品深加工，提供商标品牌政策支持和引导，打造闽北肉食品深加工自主品牌。在来舟所的积极介入下，王台镇申请的农副产品“王台”集体商标获国家工商总局批准，取得了进入上海麦德龙、深圳、福州、厦门沃尔玛超市的市场通行证，仅此商标使用费一项就为农民节约进入市场费用167万元，同时也提高了王台镇农副产品的知名度;峡阳镇“一村一品”区域化生产格局日趋明显，相继出现了浪石“韭黄村”、陈档“养鸡村”等特色乡村，并形成了一批品牌农副产品，如“峡特”无公害韭黄，“峡特”密桔等。
（六）服务社会主义新农村建设
一是继续深化推进流动工商所机制。按照市局把流动工商所品牌化要求，区局坚持实行局所二级流动服务机制，继续推行现场打照、市场商品现场检测、开展联合监管执法行动、消费投诉咨询、法律法规宣传等活动，3.15期间流动服务活动中还邀请城区的批发大户开展“送名优商品下乡”活动。今年来，区局已到塔前等5个乡镇进行了流动服务，现场为当地个私经营户打印发放营业执照共22份，受理注册商标申请4份，向群众发放与农村生产生活密切相关的宣传单1700余份；同时，区局各基层工商所共深入到辖区的边远的乡村开展流动服务23次，现场为当地企业办理营业执照、上门年检并进行法规宣传，为边远乡村解决了很多实际困难。二是建立和完善政策惠农机制。进一步深化落实国家局和省局有关惠农政策措施，大力培育农村市场主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，积极促进农民专业合作社的发展，对农民专业合作社一律免收登记费。依托登记注册职能，因势利导，鼓励辖区绿鑫蔬菜专业合作社、龙德宝稻米合作社等涉农龙头企业做大做强，推进农业结构调整和产业化经营。三是建立和完善商标富农机制。积极引导农民申请和运用农产品商标和地理标志，提高农产品市场竞争能力，进一步引导以农业资源为依托的恒大米业等农产品加工企业树立品牌意识，鼓励建立“公司+农户+商标”模式，利用商标提高农副产品市场竞争力，扩大农产品知名度，促进农民增收和农业产业化。四是开展合同帮农活动。继续把培育指导农业龙头企业，作为扶持订单农业的重中之重和促进社会主义新农村建设的“切入点”来抓，今年，确定了11户重点涉农龙头企业为帮扶对象，继续积极培育和扶持X市享通生态农业开发有限公司规范发展，通过实施龙头带动战略，带动更多的农户走上致富之路，从今年2月份开始，在原有基础上，支持该公司生产的无公害蔬菜在沃尔玛、好又多等国际超市巨头和省内各大超市设立专柜，3月底，该品牌蔬菜已开始在福州所有的沃尔玛超市销售。西芹所帮助佬王家食品厂完善与农户签订的蔬菜种植合同，扩大种植面积；指导绿鑫蔬菜专业合作社规范蔬菜订单合同，扩大合作社社员，塑造“绿鑫”品牌，增强市场竞争力。五是建立和完善维权护农机制。从今年初开始，与X市供销合作社携手打造“放心农资”，依托X市龙得宝农资公司开展农资连锁经营，并帮助企业制定连锁制度、连锁经营协议和选择加盟成员。经过三个多月的筹备，一个统一门店标识、货源采购、配送服务、零售价格、规范管理的农资连锁经营龙头企业开始有序运作。至目前为止，共在**区的15个乡镇设立40家“龙得宝农资连锁店”，并签订了《诚信经营承诺书》。同时，进一步健全完善“两账两票一卡一书”制度，强化农资商品质量日常管理，并与所有农资经营户签订了《农资商品质量责任书》。继续深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，维护好农民合法权益。六是建立和完善市场助农机制。积极培育、规范和繁荣农村市场，支持“万村千乡市场工程”，搞活农村流通，在我局的指导帮助下，X市好当家超市在乡镇建立起了60个放心连锁店。
二、强化监管职能，不断推进行政执法水平
（一）严格依法行政，加大执法力度
区局围绕广大群众最关心、最直接、最现实的问题，确定不同时期的监管执法重点，把深入开展专项整治与构建长效管理机制、加强日常规范管理有机结合，切实维护公平竞争的市场秩序。上半年，**区工商局共查办各类违法违章案件168件，其中一般程序案件152件，简易程序案件16件，罚没款金额67.02万元。
1、推进食品安全监管工作。
（1）开展“农村食品市场整顿年”活动。区局先后制发了《**区工商局关于开展“农村食品市场整顿年”活动实施方案》和配套的整顿年“百日大会战”方案，成立相应领导机构、明确相关工作任务和要求，结合消费者反映强烈和与农民日常生活、节日消费关系密切的食品品种，扎实开展食品安全专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，违禁使用化学品加工食品、在食品中使用非食品添加剂和超标使用食品添加剂、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害食品和不合格食品，来舟所还探索了对食品送货车的监管。今年来，区局捣毁制假售假窝点6个，其中捣毁农村制假售假窝点3个；销毁假冒伪劣等不合格食品1950公斤，其中农村市场835公斤。
（2）探索墟日市场监管。农村墟日市场是农村商品交易的重要渠道，区局结合“农村食品市场整顿年”活动加强了农村墟日市场监管。一是把好两个关口，即把好农村墟日市场主体准入关和把好农村墟日市场商品质量准入关，做到主体合法和商品符合质量。二是开展三种活动。开展宣传教育活动，提高辨别假冒伪劣商品的能力,引导农民积极参与商品安全的社会监督；开展送货下乡活动，以在墟市摆摊设点或送货到墟的方式，确保农村墟市的商品质量，引导农民转变消费观念；开展综合评议活动，积极联系当地乡（镇）、村委会和广泛征求农民的意见，综合评议墟市的监管情况，形成齐抓共管的良好局面。三是建立四项机制。建立经营主体资格报备报查机制，进一步规范经营主体，从源头上减少假冒伪劣商品的流入；建立经营主体市场退出管理机制，严防不法商家和不合格、有毒有害食品退市后改头换面二次进入市场；建立农村商品质量监测机制，加强对墟市商品质量的抽检和检查，依法查处坑农害农违法案件；建立农村消费者申诉举报机制，及时为农民排解消费纠纷，维护农民合法权益。
（3）创新食品长效监管机制。一是试行食品安全百分制扣分管理制度。为切实提高经营者诚信经营意识，逐步规范食品日常经营行为，推进食品安全长效监管机制建设。今年初，在城区胜利市场试点推行食品安全百分制扣分管理制度，由紫云所负责具体实施。区局制定了《**区工商局实行食品安全百分制扣分管理制度工作方案》，以及配套的《食品经营者百分制扣分管理办法》等考评办法和标准。目前，已完成培训考试、发放《食品经营合格证》等工作，并实施百分制扣分管理。同时，联合胜利农贸市场业主对该市场各行业推荐的16名经营户，采取评分等方式评选出12名“诚信经营户”，并在市场内进行公示，以实现用诚信带动食品百分制管理工作的全面开展。二是推行冷冻食品审查备案贴标制度。针对冷冻食品市场出现的一些违法及不规范经营现象，区局联合**区流通商品质量管理协会在全区实施冷冻食品审查备案贴标制度，通过明确冷冻厂、经营者和工商部门三方责任，成立冷冻食品经营行业自律小组，加强检测，建立经营者报备报告制度，实行电脑统一开单出库等方法方式，从最大限度上保证其货正源清，规范冷冻食品的进货渠道，从源头上堵住来自疫区以及其它问题冷冻食品的流通渠道，防止不安全、不合格食品流入市场，杜绝让有问题的食品进入流通和消费环节。三是整治猪肉市场。针对近期市民反映较为强烈的母猪肉混入菜猪肉销售的问题，区局主动加强与经贸、卫生、动检等有关部门的密切配合，充分发挥相关职能部门的优势和特长，努力形成执法合力。5月20日，紫云所和卫生、冻检等部门对胜利市场进行突击检查，由市、区两级食安办抽调动检技术人员和大禾屠宰场肉品品质检验员共4人组成技术鉴定小组，对查扣的猪肉鉴定并作出结论，一举查办两起涉嫌将母猪肉掺在菜猪肉中销售的以次充好欺诈消费者案，为今后工商部门加强对非深加工的淘汰公母种猪及晚阉猪的肉品监管打下了良好的基础。同时，由定点屠宰场将每天母猪屠宰的流向通知区工商局市场合同股，再由市场合同股通知各工商所，为母猪肉市场日常监管提供了方便。
2、强化农资市场监管。一是制定了《**区工商局加强农资市场监管工作实施方案》，明确工作任务和要求，强化工作措施，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。二是为变事后维权为事前把关，建立农资监管长效机制，区局着力推行农资商品市场“两帐两票一卡一书”制度，抓好重点粮食产区种子留样备查工作落实。三是突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场的监督管理，开展专项整治，严厉打击坑农害农违法行为。上半年，共立案查处各类农资违法违章案件5件，罚没款1.55万元。
3、加大商标监管力度。加大对驰名商标、著名商标、涉外商标专用权的重点保护，加强对假冒台湾水果行为的制止和查处，对台湾水果生产商、销售商在大陆已经取得的商标权，依法加强保护；加大对侵犯农产品商标和地理标志商标权行为的重点整治，开展保护地理标志证明商标、集体商标专用权专项执法行动；加大对定牌加工、商标印制、商品批发等环节的重点整顿，重点加大对鞋服类商品商标侵权假冒行为的打击，在第一、二季度开展鞋服类商品商标专项整治行动；加强专营专卖店商标备案管理，以“诚信一条街”为示范点，在城区全面推广实行商标品牌备案制度，督促和指导商家提供各类特约专卖、商标授权、品牌资格等相关资质证明备案。半年来，共立案查处商标案件14件，罚没金额3.65万元，没收侵权电池148粒、服装296件、白酒53瓶，四鹤所办理了侵犯“武夷山大红袍”证明商标案件2件，在全市工商系统尚属首例。。
4、加强违法广告监管。根据省局相关文件精神，结合**区实际情况，区局明确整治工作的重点，半年来，共查处各类广告违法案件15件，罚没金额2.63万元。一是采取走访、座谈会等形式，督促广告经营单位落实广告管理制度，自觉拒绝设计制作和虚假违法广告行为。二是开展对医疗机构的专项整治。对医院、药品超市、药店、医疗诊所等公共场所户外广告加强监督巡查；与医疗卫生等相关部门信息互通，打击医疗机构的违法违规广告。已发出警示通知书16份，整改拆除户外违法宣传广告6面，查处医疗广告案件3件，其中，X市中山门诊部擅自变更核定的广告内容医疗广告案件被省局作为典型案例予以通报。三是继续开展房地产广告整治行动。对辖区内房地产户外广告进行检查，检查房地产公司16家，发放警示通知书3份。
5、继续强化合同监管和开展反不正当竞争治理商业贿赂工作。一是抓好合同监管。区局以打击利用合同的欺诈行为、消费合同的霸王条款、房屋买卖合同和房产中介合同中的不平等格式条款作为专项执法行动的重点，依法监督和严厉查处利用不平等格式条款侵害消费者权益的行为。同时，以此作为突破口，加大对其他行业利用合同中的不平等格式条款侵害消费者权益行为和其它合同违法案件的整治力度。半年来，共立案查处各类合同违法违章案件7件，罚没金额0.87万元，其中房地产合同违法案件2件。二是抓好反不正当竞争的工作，特别是对商业贿赂的不正当竞争行为，探寻落脚点和切入点，开辟查办案件途径，在规范行业中不正当竞争行为时，力求发现一件查处一件，查处一件规范一行，以形成公平竞争的良好环境，探索市场监管的新模式。四鹤所即以合同监管为突破口，组织对辖区商贸流通企业开展合同专项检查，从中挖掘出一批商业贿赂案件。半年来，区局共立案查处商业贿赂案件10件，罚没金额共计12.79万元，仅四鹤所以合同监管为突破口上半年就查办9起商业贿赂案件，成为今年我局公平交易执法工作的亮点。
6、开展校园周边环境治理和查处取缔“黑网吧”行动。加大对校园周边综合整治力度，在“六﹒一”节来临之际，紫云和夏道所与辖区多所学校配合，在校园内开展“食品安全知识宣传活动”，现场传授识假、辩劣的相关知识，同时发放宣传材料3000份。在加强日常巡查的基础上，在“3·15”、“五一”节、“六一”节等节日都出动检查人员对校园周边开展以食品安全为内容的专项行动。共立案查处网吧8家，查处取缔无照经营游戏机店2家，查扣了游戏机17台，查获不合格食品283瓶（袋），非法盗版书刊补充册。
7、规范房地产交易市场。针对我局辖区内房地产市场的实际，把加强房地产交易合同的监督管理作为办理房地产案件的切入点，同时与房管部门联合对全市房地产开发企业进行全面的调查摸底，开展了整顿规范房地产交易的专项执法行动，共发出行政指导文书13份，检查大队立案查处2户房地产企业，罚没款4000元。
8、继续加大企业监督管理力度。充分认识到依法查处“三虚一逃”等违法行为的重要性和紧迫性，开展虚假出资、虚存资本、虚假材料骗取登记违法行为集中整治，并纳入全年工作计划。通过加强对企业出资行为和退出市场行为的监管，拓展企业监督管理执法领域，净化市场主体。今年来，共查处抽逃注册资金案件3起，罚没入库11.5万元。
9、积极参与社会治安综合治理和安全生产工作。加大对农村危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，扎实促进农村平安建；积极参与安全生产专项行动，特别是积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等专项行动。今年1-4月，水东所利用个体年验‘企业贴花验照，对辖区的南山镇及其下辖的江边村、芹山村等镇村开展了矿山采矿点及矿石生产加工企业安全生产宣传和检查，发出警示通知书3份。
10、探索“楼宇经济”和娱乐场所监管举措。一是四鹤所试点推行了“楼宇经济”监管举措：通过与商务楼的物业部门合作建立良好信息交换机制，及时掌握商务楼企业动态；分步骤、分阶段对辖区商务楼进行巡查走访；发挥12315举报网络作用，及时查处群众举报的违法行为；加强与相关部门的联系，全面掌握和了解市场主体的真实情况。截至目前该所共督促办理楼宇内企业96户，取缔无照企业12户，遣散2起潜在非法经营传销的集会。市局《南平工商简讯》增刊登载了经验做法，并且得到省局企监处的充分肯定，向全省进行了推广。二是探索娱乐场所整治对策。紫云所从辖区内的OK厅、馆和游艺场所在申请登记等方面存在诸多问题出发，探索对策：清理这些场所时，对纯属个人投资，应当指导其办理有关证照合法经营；对真正由街居单位开办的馆应由政府部门牵头，按照人口等指标项目，进行统一的规划；对无证无照经营的，应借助查处无证无照经营联席会议制度合力查处；按照闽北较不发达的实际情况，应探索降低**区娱乐场所前置许可门槛，创造一个较为和谐又合法的环境。得到省局企监处的充分肯定，并向全省推广。
（二）推进监管机制创新，提高行政效能。
1、继续深化“创建诚信一条街”工作。一是突出重点。以整顿规范交易行为为重点，使经营户做到遵守商业道德，坚决杜绝消费陷阱和价格欺诈，在遵循“自愿、公平、平等、诚实、信用”原则的基础上，对所售商品明码标价，并正确标明商品信息，为消费者提供较好的购物环境。同时发展规模好、经营好、信誉好的商家成为“假一赔十”承诺点、“12315消费维权服务点”。二是加强监督。在创建中，建立了政府、行业组织、社会“三位一体”的信用管理体系，定期组织自律委员会、义务监督员、服装行业小组对创建情况进行检查，及时收集商家诚信和失信的信息记录，加强行业自律管理，同时对所收集的信息进行分析和总结，及时发现创建工作的存在的不足之处。做为具体创建落实单位的紫云所则根据《零售商促销行为管理办法》等的有关规定,对商家的各种促销行为进行检查,通过执法办案达到查处一批、教育一批、规范一批的目的。三是加强宣传。充分利用媒体、宣传栏、宣传牌，继续宣扬创建“诚信一条街”的意义，对诚信商家、诚信单位、“守合同、重信用”单位予以大力宣传，对失信商家除按有关法律法规严厉查处外，还要通过新闻媒体进行曝光。四是广纳建议。在创建过程中，多方听取社会各界的建议和意见，同时了解其他地市的工作开展情况,进行分析,从而不断改进区局的创建工作方式。
2、继续推进企业信用分类监管工作。一是加大培训力度。区局采取“在岗位教、在岗位练、在岗位考”的方式，对省局企业信用分类监管软件的运用人员进行集中培训、考试，受训人员达54人，并运用信用监管软件网上培训系统和论坛答疑解惑。二是狠抓企业信用分类监管到位。做好信用信息采集、正确划分信用类别，集中力量加强对非A类企业，特别是少数失信、严重失信企业和“T”类企业等高风险企业的监管；加大对警示信息如前置审批到期、经营期限到期、案后回查等的预警分类监管。今年来，区局共为12805户企业(含个体)正确划分了信用级别，对T类、非A类企业开展日常巡查2849次，运用信用管理软件的预警功能，728户前置审批过期企业被责令限期整改，235户经营期限到期的企业被责令限期变更。从而极大降低了段（片）长的监管负担，提高了监管效能。三是加大督查力度。由注册股运用信用监管软件中的综合查询功能采取每月抽查方式，对各股室、基层所信用管理软件使用情况进行分析、归纳、梳理，制成《企业信用分类监管进度表》通过OA系统在全局通报。今年以来共通报4次，有效地提高了监管软件运用水平。
3、继续完善无照经营监管的长效机制。一是促使政府建立查无机制平台。经区局主要领导协调沟通，由区局草拟，以政府名义出台了查无机制两份文件。在区政府召开联席会议后，与各部门密切联系，加强沟通。截止目前已有5个部门主动与区局协调，初步形成了信息互通、协调顺畅的氛围。通过建立联席会议制度、信息共享制度，我局共排查无照经营户487户，立案查处92起，入库罚没款26.91万，引导652户经营户主动申办了《营业执照》。二是落实抄告反馈工作制度。制定了便于实际操作的抄告反馈措施及办法：各单位均确定一名工作人员为联系人，负责日常抄告事务上报工作及处理相关事宜；编制下发了无证无照抄告三本台帐，明确了抄告、反馈项目及内容；规范抄告反馈工作时限和流程。截至6月底，共向相关职能部门抄告无证无照155户，以区局函件的形式抄告了前置审批届满共744户，抄送行政处罚决定书4份。林业部门主动要求与区局建立每月木竹加工企业证照信息互通机制，现已收到3个相关职能部门抄告反馈件，根据反馈信息，已有32户企业向我局申请办理了变更、注销登记。
4、探索“8小时”外监管制度。紫云所根据辖区“8小时”外监管盲点多的特点，开展了专项巡查监管活动。一是确定巡点部位为超市、市场、学校周边区域、餐饮业、歌舞厅、电子游戏厅、网吧等。二是巡点内容：正常上班8小时外，超市和农贸市场上柜（市）销售商品有否检验检疫；校园周边是否存在无照经营饮食店、摊和销售不健康内容书籍等经营行为，严厉打击销售假冒伪劣、商标侵权的行为；对无照经营网吧、电子游戏厅、录像室、酒楼、馆等经营场所加大查处取缔力度。三是巡查工作安排。每半月一次，在早晨6时至8时，晚上7：00至11：00间进行巡查，并做好巡查记录，发现问题及时报告所领导组织查处。四是巡查人员安排。每星期由所里指定一名所领导带队，参加人员2名段片长、1名办案组执法人员，组成“8小时”外巡查队。
（三）不断改进监管方式
1、加强法制建设。一是规范完善执法制度。根据基层执法办案中存在的实际问题，先后制发了案件编号、文书制作以及收集证据有关注意事项等通知，有效地规范了执法办案行为。二是加强法制核审工作。在案件的立案、审理、核审、决定执行环节上把好“四关”，既证据关、程序关、法律适用关、文书制作关，严格实行“办、审、定”三分离制度，对案件数额较大或有争议的疑难案件，均提交案件审议领导小组讨论审议通过，以确保案件的质量。上半年共有26件案件经过了案审领导小组的审议，并达成了共识。三是积极指导基层办案。定期以通报形式。对基层办理的案件存在问题进行书面通报，指出存在问题并提出整改意见；针对基层反映的办案难点问题，采取提前介入的方式，指导了四鹤工商所办理商业贿赂案件、紫云工商所办理侵犯奥林匹克标志专有权案件及消费侵权案件；法制股与公平消保股、检查大队配合，收集与工商执法办案有关的各类信息，指导基层拓展办案领域，丰富案件类型。四是开展办案岗位技能培训工作。5月18日举办了办案岗位技能培训会，各单位办案人员和法制员参加了培训会，培训内容为案管系统的使用、办案十项制度、合同案件的办理、办案文书使用及取证规则等。五是做好行政职权分解工作。按照省、市工商局的工作安排，分别制作了分解报告，明确各股室、大队、和各工商所的行政职权，既避免平行机构和岗位的职权交叉，又做到相互衔接。六是开展行政许可监督工作。发挥法制机构“协调、把关、监督”的职能作用，积极与相关股室进行沟通，以抽查的形式加强监督力度。
2、全面深入推行行政指导。紧紧围绕区政府确定的六大产业集群，重点培植南平电线电缆、针纺服装和汽车市场3个行政指导项目。一是开展电线电缆行业行政指导。以全方位推动闽北电线电缆行业走向规范化、集约化、规模化、品牌化的可持续性发展道路为目标，区局专门对电线电缆进行深入细致地调查摸底，写出了《**区电线电缆行业现状的调查报告》，并草拟出《**区工商局关于培育和发展电线电缆产业集群行政指导的工作方案》一同上报市局，在与市局进一步商榷后将在近期推出一个较为完善、可行的方案。对该行业的指导，区局力争在保持当前电线电缆行业品牌优势的基础上，大力扶持引导中小型电线电缆企业发展，培育电线电缆行业工业园，形成以太阳电缆为龙头，以三红、南线、朝日、华阳等电线电缆企业为骨干，中、小型电线电缆企业工业园共同发展的南平电线电缆产业集群。同时，坚决打击“傍名牌”行为，按发展规范的要求严把市场准入关，加大行政监管力度，对依靠不正当竞争等手段生存的不合格企业，采取劝退、注销及吊销营业执照等方式清除出市场。二是抓好针纺行业行政指导项目。水东所就辖区针纺企业多，且涉及的产业流程长，有坯布制造、成衣加工等，企业规模大小不一的情况，分门别类，全面铺开行政指导。对新华安、绿晶、凯元等具有相当规模的成衣加工企业和电脑绣花企业以商标法律知识普及和规范经营建议的方式引导企业规避商标侵权行为，变强制管理为柔性引导；对坯布织造、染整行业等企业以合同指导、企业信用形象建设为重点，以商标品牌战略的实施为载体，发挥我市针纺行业基础较好的优势，力争发展成为我省行业龙头企业。同时，不断加强与商会、协会的沟通合作，借助针纺协会的影响，推动行政指导工作取得成效。三是开展汽车市场行为指导。根据国家局与商务部颁发的《品牌汽车销售管理实施办法》以来，黄墩所结合辖区汽车销售市场和二手车销售市场实际情况进行行政指导，督促规范其经营行为，按照《品牌汽车销售管理实施办法》的要求，要求经营者在6月底之前申报销售品牌汽车授权，并及时到工商部门办理经营范围的变更登记，规范经营，维护好汽车销售市场。区局还结合辖区主要行业分布，将相关工作行政指导分解到各辖区工商所，确定由各基层所落实医疗广告监管、责令不正当竞争行为人停止违法行为、合同监管订单农业和外资企业网上年检等行政指导项目，要求各单位认真开展行政指导活动，把行政指导具体运用到工商行政管理的各个领域，积极探索，稳步推进，并及时总结出经验和成效。
三、突出基层基础建设、队伍建设、信息化建设，推进工商自身建设上新水平
(一)突出基层基础建设，夯实工作基础
1、加强工商所基本建设。区局目前正在抓好纳入全省建设盘子的黄墩工商所新办公场所建设工作。1月初，已与福建省X市悦达建材市场开发有限公司在协商的基础上签订《商品房买卖合同》，购买其主楼三、四层的部分房间作为黄墩所新办公场所，面积543.96平方米，购房款106.13万元并办理了减免契税申请手续和申请基本建设专户等手续。区局又于1月5日制定《**区工商局黄墩工商所建设实施方案》，成立了专门的领导小组，明确了职责分工、实施步骤和工作要求。在装修设计图纸确定后，该项工程委托“福建宏林工程咨询造价公司”实行公开招标，于3月下旬招标结束，中标金额为117764元。因悦达靓家公司与他人签订的租房合同问题，装修工程工程队伍延迟到6月19日进驻装修，拟于8月底完成装修和办公设备购置，搬入新场所办公。区局积极利用省、市政府的有利政策，争取得到了市、区政府政策和财力支持，市政府决定拨款25.33万元、区政府明确拨款30万元用于补助黄墩所新办公场所建设，从而弥补了资金缺口，保障了黄墩所建设按省局的目标计划推进。
2、加强工商所素质建设。一是加强工商所规范化建设，继续按照“五化”的要求持续巩固四鹤工商所省级“规范达标示范所”称号，组织其他所参加省、市达标示范工商所创建工作；持续开展星级段（片）创建，深化落实段（片）长责任制，强化基层的监管职能；全面推行工商所办公平台，提高工商所的工作质量、办公效率和执法水平，区局从6月7日开始，为期四天对各工商所星级段（片）、工商所规范达标和工商所办公平台运用等基础性工作进行督查，并对检查情况在全局做了通报，对存在问题的不足方面提出下一步的整改要求。二是积极探索为基层减负。尽力破解工商所“增压”和“减负”的难题，做到机关能做的事不压给基层，机关能协调的问题不留给基层，切实消除当前工商所存在的工作条件、工作任务不和谐的因素。三是继续做好城乡轮岗工作。根据《干部职工城乡岗位轮换办法》、《待岗学习制度（试行）》，积极稳妥开展第二轮干部职工城乡轮岗工作，1月份较为顺利地开展了第二批城乡轮岗工作，此次共轮岗易岗20人。四是抓好基层党组织建设。要求各基层支部充分发挥基层党员的先锋模范带头作用，营造讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、顾大局的良好氛围，落实好党内各项制度，实现基层党建目标责任制工作的完成。
3、加强工商所能力建设。为解决基层工商所在履行监管职能时不够到位，执法缺乏力度等问题，区局探索推行基层工商所商标、广告、合同专管员和法制员、信息管理员“五大员”制度，旨在加强基层监管执法力量的同时，创新基层工商所监管执法机制。一是精心配置“五大员”。区局将综合素质和专业知识强，又有丰富办案经验的干部从机关充实到基层执法一线，优先配备”五大员”。二是建章立制明权责。通过明确职责，确保“五大员”严格按照规定的权限正确履行职责，并对“五大员”的工作采取奖惩并举的考评机制，工作成绩不佳的，要在绩效考评中扣分，对查办案件在有大幅提升的专管员，给予一定的奖励。三是联动配合增效能。区局采取试点先行的方式，在四鹤工商所试行了此项制度，在发挥“五大员”作用时，着重强化联合配合：加强“五大员”与股室互动，在专项整规和重大执法行动中，与机关股室组成联合执法组，及时共同查处；处理好“五大员”与段（片）长互动关系，五大员”对段（片）长的巡查监管和执法办案具有监督、检查、指导的权利，段（片）长在辖区发现涉及“五大员”职权范围内或疑难案件，应及时移交“五大员”查办，并作为协办人全过程跟踪学习，形成信息互动；处理好“五大员”之间的内部关系，在监管过程中遇到交叉的内容，须做到分工不分家，取长补短，优势互补。四是提高素质增技能。区局有意识地分期分批优先选派他们到省、市局参加培训，以提高执法办案的能力，并定期开展“以案释法”等岗位练兵和法律研讨活动，达到共同促进的目的。通过配备“五大员”，各基层所的执法办案力量明显增强，查办疑难或重大案件的能力和办案质量均明显提高，基层所已弱化的合同监管等职能得到增强，通过“五大员”的传、帮、带还使基层所工作人员均具备了相关业务技能。
4、加强12315建设。一是加强12315消费维权网络建设。抓住省政府出台《关于加强12315消费维权工作的意见》的有利契机，按照先城区后乡区的原则，首批21个维权站、60个维权点在5月30日前已设立完成。并对新上岗的联系员进行了岗前业务指导和培训，为下一步全区15个乡镇和80%以上行政村设立12315消费维权服务站、点和联络员工作打下基础，以推动全区消费维权工作进农村、进社区、进企业、进商场、进学校的进程，更好地、有效地、便捷地保护好广大消费者的合法权益。二是创新消费维权机制。积极争取**区政府领导和相关部门的支持，以区政府办公室名义制发了《X市转发X市人民政府办公室关于加强12315消费维权工作通知》（延政办[**]35号）文件。通过文件对**区12315消费维权工作进行了部署要求，建立起政府领导、工商牵头、部门参与、行业自律、舆论监督和全社会共同参与的消费维权机制，动员和依靠全社会力量共同做好消费者权益保护工作，使区局的12315维权服务工作纳入区政府为民办实事工作的大盘子，对推进区局12315消费维权的服务站、点建设，确保维权服务职责落实进行了有力的支持。三是加大12315形象宣传。紧紧围绕“消费和谐”年主题，于“3.15”消费者权益日期间，扎实开展消费法律、法规宣传和12315消费维权网络建设的意义和作用的宣传，由市、区消委会和区局联手，牵头组织了盐政、药监、卫生防疫等8个执法部门以及移动通信公司、国美电器、旺祥酒水等11家名优企业到王台镇和南纺社区和体育公园，连续3日进乡村、进社区开展12315现场消费投诉服务、“送法下乡”和商品展销活动，发放宣传材料4000多份。今年来，区局共受理消费者投诉471件，已办结433件，办结率92％，为消费者挽回经济损失17.86万元，为消费者提供咨询服务182人次，得到消费者当面和电话致谢63人次。
(二)突出队伍建设，提高队伍能力和水平
1、开展队伍纪律作风整顿活动。根据市局的安排部署，下发了《**区工商局队伍纪律作风整顿活动的通知》，从4月开始，在全局开展为期2个月的队伍作风纪律整顿活动。要求各单位认真组织学书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，牢记“两个务必”，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实把加强干部作风建设放在更加突出的位置；要求每位干部正确处理好市局吴局长提出的执法办案的“六个关系”，树立有为才有位、有执法才有权威、正确的监管执法也是服务的理念，做到“三破三立”，以强化大局意识，强化服务意识体现服务宗旨，强化为民意识，强化自律意识，加强作风建设。
2、加强教育培训提高队伍素质。一是抓好队伍思想教育。在全局开展以学习贯彻《公务员法》为主线的队伍作风教育、以“知责、明责、担责”为主题的责任意识教育和以岗位练兵竞赛为主要方式的业务培训活动，积极利用网络科技手段，健全完善网上教育培训平台，建立干部教育培训档案，探索实施对业务考核不达标人员的待岗、换岗和集中强化学习制度。二是抓好业务技能培训。按照区局**年岗位练兵竞赛考试计划和市局练兵竞赛安排，我局先后组织358人次，参加市局两级组织的16次培训、两次竞赛，如期完成上半年培训计划。:
3、加强党风廉政建设。下发了《**区工商局**年党风廉政建设工作意见》，全面部署了我局**年度党风廉政建设工作。一是制定了《**区工商局党风廉政建设责任状》，区局党组与各单位第一责任人签订了责任状，明确了职责、任务；二是加强廉政文化建设。通过坚持“三个融入”开展“五廉”教育和“四进、四上”活动，以多样的工商廉政文化载体，富廉于理、富廉于文、富廉于乐。三是认真开展警示教育活动。下发了《**区工商局开展细数“六笔账”警示教育活动的通知》，要求干部职工们算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、友情账和健康账，通过“算帐”活动使全局上下明得失知利弊，清除了工作作风中存在地突出问题、营造良好风气。
4、加强精神文明建设、效能建设和行评工作、政务公开工作。一是深入开展精神文明建设。认真落实省委关于在全社会开展和谐社会创建活动的部署，积极参加“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，把精神文明建设作为全局性的主抓工作，与各项业务工作相结合，以群众的满意与否为标准，以干部素质提高为重点，着力在改进工作作风，规范市场执法行为，优化服务手段和水平，促进经济健康发展等方面下大力气，不断提高行业文明创建水平，巩固好第九届省级“文明单位”的称号。二是认真抓好效能建设工作。根据市局、区效能办的安排，下发了《**区工商局**年效能建设工作意见》，着重抓好效能建设八项制度的落实；加大效能督察力度，认真解决一些单位，特别是一些基层所、队存在的执法不勤、不公、不廉等问题；继续深化绩效评估工作，认真落实市局绩效评估办法，推广和完善区局自行开发的绩效评估电子考评系统；进一步完善《基层工商所效能建设实施方案》，明确重点突出实效，不断深化基层效能建设。三是认真开展行评工作。以解决群众关注的热点难点问题为重点，落实各项政务承诺，做到取信于民，打造诚信工商。区局还将定期或不定期组织廉政（效能）监督员、行评代表开展明查暗访活动，检查区局各单位的行风情况。四是扎实做好政务公开工作。紧紧抓住涉及人民群众利益的热点问题和“窗口”部位、收费管理环节、执法办案等重点权力部位的公开工作，进一步完善公示栏、便民手册、点题公示、信息会、听证会、回音壁等公开工作机制，逐步建立切合实际、便于操作的公开机制和科学评估考核机制。区局每季度将组织人员对各单位政务公开工作进行检查，及时发现并认真纠正工作不落实、落实不到位等问题。
5、加强固定资产管理。根据省、市局文件精神和要求，区局于4月底全面完成资产全面清查。为顺利开展本单位资产清查工作，区局成立了专门的领导小组，从3月份开始，清查办公室对七个工商所和机关股室的固定资产逐一进行实地盘点、登记、贴标，在摸清“家底”的同时，对一些实际已经报废损失或完全失去使用价值、长期挂帐未作处理的资产进行登记，对没有及时入账、游离于有效监管的财产也进行登记，在弄清现有固定资产存量的情况下，做到账实相符。通过此次清查，摸清了单位资产存量和使用状况，对今后的资产管住、管好、管出效益提供了信息支撑，并有利于调剂余缺，避免盲目重复购置造成资产的闲置浪费，完善了“一物一卡”管理责任制，从而提高资产的使用效益，防止资产流失，实现对单位资产的动态管理。
6、规范财务管理工作。一是针对各报帐单位日常报帐过程中出现的问题，专门搜集并汇总出便于执行的有关资料，从OA系统下发了《关于进一步规范财务工作的通知》，对行政性收入管理、暂扣罚没财物管理、经费支出报销等方面的薄弱环节作出明确规定，并重申强调了相关规章制度，帮助基层财务上岗人员尽快熟悉掌握政策规定。二是加强预算管理。根据市、区局**年工作部署，结合我局近年来预算执行实际情况，制定了《关于下发**年经费预算安排的通知》下达给各单位，并严格按照市局核定的经费进行安排，做到量力而行，量入为出，收支平衡。三是推行财政票据电子化管理改革。根据省工商局的文件规定，为顺利推行电子化票据管理改革，区局5月下旬在四鹤工商段片所室召开票据电子化软件操作培训，并专门从OA系统下发《电子化票据操作流程》，列出每个收费项目开票步骤，对操作过程中可能遇到的疑难问题进行详细解答，帮助各收费人员尽快熟悉操作业务，从6月1日起各单位已逐步推行了电子开票。
(三)突出信息化建设，提高创新能力
关键词:新公共管理;服务型政府;工商行政管理;建设
一、新公共管理运动对工商行政管理的影响
20世纪70年代末80年代初,伴随着新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮,西方各国掀起了一场公共行政改革运动,其核心是运用市场机制并通过借鉴企业管理经验来提升政府的行政绩效,这场运动被理论界称为“新公共管理运动”。新公共管理运动源于对70年代凯恩斯主义推行所带来的“滞胀”困境和“政府失灵”,并对工业社会向信息社会转型期间传统官僚制政府的管理模式的弊端进行了深刻的反思,是西方行政管理从规制主义向市场主义的再次回归。新公共管理运动具有明显的市场导向,主张将市场机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;主张更多的注重公共行政管理的结果,而不只是专注于过程,重视公共行政的绩效考核;主张把公众视为顾客,将公众的满意程度作为衡量政府绩效的标准。
随着我国改革发展的不断深入,公共服务日益成为政府的重要责任和核心职能。党的十六届三中全会指出:政府经济管理部门在新时期要把主要职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》把服务型政府的职能定义为创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。工商行政管理部门在整个公共行政体系内具有特殊的作用。2008年7月11日,国务院《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》指出:国家工商行政管理总局的主要职责有十五项,概括起来一是肩负对社会经济生活实施有效监督的行政执法职能,承担维护市场秩序的职责:二是肩负为市场主体服务、为国家法律服务、为经济发展服务、为老百姓切身利益服务的责任。作为政府职能部门,工商行政管理部门既是政府的执法部门,又是政府的服务部门,既肩负的市场监管和行政执法这一基本职责,又承担着为社会公众提供公共服务产品的责任。
二、我国工商行政管理工作在公共服务方面存在的问题
长期以来,工商行政管理部门充分发挥职能,在提供优质公共服务产品方面发挥了重要作用,但对照公平取向、对照和谐要求,还存在一些问题,在一定程度上影响了工商公共服务产品提供的质量和效益。
(一)工商机关的服务理念尚未完全建立,思想意识滞后
受原有计划经济体制的影响,工商部门一直以管理者的身份出现,没有真正树立起监管就是服务的理念。由于思想观念没有完全转变,因此在监管与被监管的认识上发生偏差,习惯把自己凌驾于被管理者之上,缺乏平等的姿态和真诚的心态,为群众服务的意识和为市场主体服务的思想淡漠。
(二)工商服务体系尚未建立,服务措施不力
工商服务目前只停留在基层和窗口的服务,而背后缺乏一套高效、简洁的机构作支撑,使基层和窗口成为管理矛盾的焦点。由于没有精简内部机构和下方审批权限,基层和窗口能够承办的事项有限,需要层层上报和审批,导致服务效率低下,无法让群众满意。
(三)服务考核机制不健全,制约了服务质量的提高
我国现有的工商服务考核机制尚未完全建立,近年来工商机关为提高监管质量和效率,制定了管理质量考核指标体系,但其中只有极少数反映工商服务质量和效率的指标,这一方面反映工商机关并没有完全把服务工作纳入考核体系,另一方面也影响工商服务质量和效果的提高。
(四)社会整体资源尚未充分利用,社会中介服务未能充分发挥作用
我国工商业虽然经过多年探索与发展取得一定的成绩,但目前发展缓慢,工商的市场规模仍然偏小,行为极不规范,人员的素质也亟待提高。
三、工商行政管理工作中体现的新公共管理思想
(一)促进各类企业快生优生
一是积极为企业提供全方位服务,促进企业做大做强。对外资项目和外商投资企业提供更为快捷的登记注册服务。二是对常规市场准入项目实行一审一核制,将受理、审查、核准权限全部授予有资格的“注册官”,在窗口一次办结,进一步提高办照效率。三是实行鼓励政策。鼓励外地企业投资落户,鼓励外国投资者并购境内企业,鼓励发展农村经纪人,鼓励高校毕业生从事个体经营。
(二)促进私营个体经济做大做强
一是大力扶持优势企业做大规模,引导和鼓励私营企业开展上市融资和组建企业集团。二是大力促进私营个体经济与外商投资企业配套协作。定期组织私营企业、个体工商户与外商投资企业配套协作洽谈会,进一步推动私营个体企业在与外商投资企业嫁接配套过程中的层次和水平。三是大力发展科技型企业,鼓励大专院校、科研院所、科技企业和科研人员以高新技术成果投资举办企业,加速知识成果转化利用,提高企业技术档次。
(三)推进名牌战略实施
一是采取多种形式,实施重点帮扶,上门指导企业正确运用商标策略,积极协调帮助企业办理商标注册的具体事宜。二是全方位帮助企业争创驰名商标和著名商标。三是大力保护特有商标资源,加大对驰名、著名、知名商标的保护力度,加强对老字号商标、具有原产地特征商标的保护。
关键词：工商行政行政管理宏观调控
一、工商行政管理属宏观调控的职能之一
对经济进行宏观调控是国家的重要职能,如果说在市场机制被捧为“万能”时期这种职能还受到排斥的话,那么在商品经济日趋发达、市场绝非万能且存在严重失灵的今天,国家的宏观调控职能已普遍受到世界各国的重视,且各国都在采取措施强化对经济的宏观调控。宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来看,主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策;从调控手段来看,主要包括经济手段和法律手段及必要的行政管理;从调控职能来看,主要包括计划、组织、协调、控制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能,对性质界定人们的看法基本相同,即属国家宏观调控体系的重要组成部分,但这种性质究竟从哪些方面体现,或者进一步说工商行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用,人们对这些问题的认识并不一致。笔者认为,就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言,其宏观调控性质主要体现在以下三大方面:
1培育市场,促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征,也是其赖以运作的基础。凡实行市场经济体制的国家,都把促进市场的发育、构建市场体系作为国家进行宏观调控的重要内容。在我国,由于计划经济体制的多年束缚,市场发育十分滞后,以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成,不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标,也将是今后相当一段时期的重要任务。这被有些人称为是当代中国发展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能,培育市场、促进市场发育可以说是其职能中的题中应有之义,这不仅表现在工商部门参与培育各种具体的交易场所(在办管分离体制下不再直接建设交易场所),更重要的表现在工商部门立足本职规范各类市场主体和市场客体,促进市场主体的成熟,推进市场规划的健全和完善,即从更高层次上促进市场的发育和成长。
2控制市场主体准入,从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段,也有人认为是国家进行经济管理的高级形式,主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等,其中核心是产业结构和产业组织政策。目前我国已经逐步认识到了产业政策的重要性,并已经开始运用产业调控经济运行。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如比根据国家的产业布局、产业结构目标,通过市场主体登记职能,控制市场主体进入的数量、规模及结构,从而实现产业布局、产业结构的目标;通过控制市场主体进入市场的规模条件,实现产业组织的合理化,实现生产规模适当集中和规模经济的要求;还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断,即规范市场交易秩序,同时也保持经济的适度竞争,从而实现国家的产业组织政策目标。仅从这一点讲,工商行政管理是通过管理微观主体、进而达到实现宏观调控的目标,其管理层次是很高的。
3规范市场竞争和交易行为,维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序,而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成,但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成,它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范,同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确立。因此不论实行什么样经济体制的国家,都把维护正常的市场秩序作为其宏观调控的重要内容。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能,维护正常的市场秩序可以说是其最重要的使命和天然职责,这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体现在三个方面:进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序,以确保市场统一开放,公平合法,竞争有序。
由上述三个方面可以看到,工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能,是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。党的十五大报告提出要发展各类市场、完善生产要素价格形成机制、清除市场障碍以尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系以及健全市场规划、加强市场管理,从而为“进一步发挥市场在资源配置的基础性作用”创造条件。这些规定无疑为专司市场监督管理职能的工商行政管理提出的发挥作用的要求和方向。现在我们应该认识到,维护正常的市场秩序,不仅是完成工商行政管理职能本身的需要,同时还有更深刻的意义,那就是履行国家宏观调控应有的职能。从这个意义上讲,工商行政管理职能的任何不到位,执法力度的不够从而导致市场秩序的混乱,不仅是工商行政管理部门本身的失职,更涉及到国家宏观调控的效果,进而影响整个国民经济的正常运行。
二、对现阶段工商行政管理职能发挥状况的基本分析
改革开放的十几年,我国工商行政管理事业得到了飞速发展,尤其自党的十四大以来,我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时,工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献,发挥了重要促进作用,也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应,主要表现在:第一,在准入职
能方面,工商行政管理为规范市场主体,促进市场主体的发育成熟和其合法性,把好市场准入关从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用;第二,在监管职能方面,工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责,发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用,为使市场主体的市场行为符合市场规则要求,为创制有序的市场环境,从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用;第三,通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成,为市场经济体制的建立发挥基础性作用,这突出地表现在工商行政管理部门运用自身职能促进各类消费品市场和部分生产资料市场的发展、完备方面,尽管在当时主要是通过既管市场、又办市场的方式培育市场的,但无论如何,工商行政管理部门在我国市场的发展上功不可没;第四,在执法职能方面,工商行政管理部门按照国家有关法律、法规规定的职责和权限,严格执行法律,依法监管市场,保证了国家法律、法规的贯彻实施,维护了国家法律的严肃性;第五,在保护职能方面,工商行政管理部门通过对市场交易和竞争行为的监管及对违法行为的查处,有效地保护了生产者、经营者、消费者的合法权益,进而进一步发挥了对市场的规范效应,同时也有效地维护了正常的市场秩序和社会秩序。
在看到近些年工商行政管理事业迅速发展、为我国社会主义市场经济的发展发挥历史性作用的同时,我们也必须承认,尽管工商行政管理已经纳入了我国的宏观调控体系并为宏观调控的加强和改善发挥了重要作用,但工商行政管理尚没有充分发挥国家赋予的宏观调控职能,其蕴含的巨大管理能量或其应该发挥的职能作用还没有充分地发挥出来。换言之,在加强国家宏观调控的形势下,工商行政管理所处的地位与其应该发挥的职能作用是不相称的。主要表现在以下几方面:
1尽管工商行政管理的市场准入职能可以发挥使产业结构、产业组织及产业布局合理化的作用,同时企业登记制度由审批制向准则制的转变也为工商行政管理调控产业结构、产业组织和产业布局提供了前提条件,但由于工商部门自身在观念、能力等方面的欠缺及市场发育不健全等原因,工商行政管理并未实现这种高层次的管理,工商行政管理也并未完全成为国家产业实施链条上的重要一环,以致有些人至今还认为工商部门就是盖图章、发执照、干些程序方面工作的部门。因此,当务之急是使工商行政管理的企业登记职能能着眼于国家产业政策的实施、在高层次上强化登记管理。
2由于体制制肘、市场主体不完全成熟、工商管理能力与所承担的职能失衡等原因,工商行政管理的效果还不十分理想,有时管理力度不够的问题比较突出,使市场秩序并未达到最佳状态,有时甚至还比较混乱。如假冒伪劣商品仍时而充斥市场,商标侵权行为仍时有发生,不正当竞争行为有时仍很猖獗,不规范的市场主体及市场主体的不规范行为仍时有出现等。这不仅使工商行政管理的效率大打折扣,也使工商行政管理还不能完全满足市场经济发展的需要。在工商行政管理监管整个大市场以及监管领域、监管对象及监管层次都发生深刻变化的情况下,工商监管的方式方法还未发生相应的转变,具体表现在一些地方的工商部门仍陷入微观管理领域而不能自拔,从而放弃从高层次上监管市场。比如在对市场的培育方面,一些部门仍囿于管理集贸市场或仍习惯于用管理集贸市场的方法(如进驻式管理)管理整个市场,而不是从促进市场主体的成熟、规范市场客体、推进市场规则的健全等高层次上培育市场;再如一些部门仍完全习惯于那种“重点整治”或“集中治理”式管理方式而放弃或放松应有的日常监管。这些都在一定程度上钳制了工商监管效能及执法水平的提高。
三、强化工商行政管理的思路
近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化,如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视,人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施,如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说,这些措施是绝对必要的,也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题,笔者认为,除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外,当前应着重于以下几方面:
1转变观念,即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。转变观念作为强化工商行政管理的对策之一,这几年也一直在强调,但通过实践我们可以看到,这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握,仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此,对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说,转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前,转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵,认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义,调准管理观念和管理思想,自觉提高管理层次,从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来,增强监管的自觉性和准确性,防止“穿新鞋走老路”。
2优化监管的外部环境。工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括:有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认,尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的,但也存在一定问题,而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括:(1)经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉,从而阻碍工商部门的严格执法;(2)由于财政经费的不足,使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰,从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标,这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果(市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰);(3)执法手段不强,如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备,使监管力度大打折扣;(4)有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞,有时互相制肘,从而影响监管效果;(5)市场主体不成熟,有时对工商监管缺乏认同感,甚至产生抵触,这也会严重影响监管效果。因此,要强化工商行政管理,必须改善监管的外部环境,使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境,主要解决好以上五个问题,即消除地方保护主义的干涉,
解决困扰工商部门的经费不足问题,赋予必要的强制监管手段,加强与各有关的职能部门的配合和协调,促进市场主体的尽快成熟。
工商行政管理部门作为政府市场监管和行政执法的重要职能部门,在新时期面临着监管对象多元化、监管领域广泛化、监管方式现代化和监管手段法制化的新形势,如何加强基层干部教育培训,迅速提高基层干部队伍的整体素质,适应自身的职能要求,成为干部队伍建设的一个重要课题。
1.基层干部培训中存在的问题
1.1培训计划的短期性
目前工商干部培训计划大都按照缺什么补什么的要求来安排,培训需求更多地放在服从当前业务需求上,培训重点放在个人完成当前工作所需的知识、技能、行为上,忽视了对整个组织在未来所需的知识和技能的分析。培训工作缺乏系统性、连续性、前瞻性和公务员所要达到的知识标准和技能标准,培训的内容与培训的时间长短不对称,形成学习内容多,学习时间短,学习效果差的局面。从而使队伍的素质始终滞后于事业的发展,整体素质难以更新,仍处于被工作推动学习的阶段。
1.2培训方式单一
我国的工商干部培训自上而下都以短训班为主,短则一天半天,长则几个月,拘泥于课堂这种单一形式,没有形成多渠道、多模式的培训,更缺乏有意识的模拟、替补训练、轮流任职、讨论会等方法。授课方式与培训内容不适应,仍以单一的传统的课堂讲授为主要形式,现代化的教学手段运用程度不高,使教学缺乏直观性,影响了对知识的理解和把握,更不利于能力的形成。
1.3培训机制不健全
工商干部培训机制不尽完善,既缺乏培训前科学的需求分析和培训后的效果评价,又缺乏“考试—录用—培训—考核—奖惩—使用”的一种接受培训与使用相结合的完善机制。培训缺乏连续性,成制度化的培训少之又少,未能实现知识的学习与能力形成的衔接,缺乏以人为中心、与工商事业发展战略相匹配的人力资源规划。
2.切实提高基层干部对培训工作的认识
2.1坚持以人为本,人才是第一资源的人本理念。
人是生产力诸要素中最主要也是最活跃的因素,干部培训中要科学把握干部成长规律和培训需求,分级分类开展培训,满足不同层次、不同类型、不同岗位干部多样化、个性化培训需要。要激发干部学习培训的内在动力和潜能,促进干部自主学习和全面发展。加快工商系统国家公务员的培训,要树立以人为本理念,要把智力投资作为一种战略资源,把培训作为一项事关工商行政管理事业全局的战略性、基础性工程。
2.2树立继续教育与终身学习的理念
当今时代,学习成为组织生存与发展的前提和基础,组织的成长过程就是一个持续的学习过程。因此,工商系统培训作为向每一个公务员提供的一种学习机会,使公务员的技艺、能力、知识得以更新和提高,形成工作、学习和知识需求的有效整合并建立不断演进的知识体系。而“终身学习”、“全员学习”、“全过程学习”的新机制,也将随着信息化建设的不断发展,成为基层工商干部的新的生存方式。
2.3确立干部培训的发展理念和科技创新理念。
干部培训中要实现多渠道联系和沟通,整合正规、非正规、非正式教育,实现各级各类干部培训渠道的互相衔接与贯通,以培训中心为依托,通过网络等多种方式实现各类教育力量的互补,打破学习的时空限制,促进继续教育结构体系的网络化、开放化、多样化和社会化,根据干部岗位发展实际和人生的不同阶段,自主选择不同的继续教育方式,或理论培训和党性教育,或知识更新和业务培训,或在职学习和实践锻炼,以形成连贯的纵向教育系统。要积极引进和吸收先进的教育培训经验和方式,综合利用科技资源,充分发挥电化教学、多媒体教学、网络培训等现代科技手段的功能作用,努力提高培训的科技含量,为提高培训效能提供可靠的技术保障。
3.建立基层干部培训的新思路
3.1更新培训理念,统一规划,科学设置培训内容。要建立“以学为中心“的培训理念,确立学员在培训中的主体地位,按学员的特点,需求组织培训。在每次具体组织培训时,都要事先调查分析,根据培训需求调查,不同的业务和培训对象,科学、合理、有针对性地设置培训内容,坚持理论联系实际,贴近政府工作,贴近学员需求,并及时更新培训内容。培训内容的设置要突出三个方面的特点:一是要突出综合性,培训内容应全面规划,综合设计,一般应包括政治理论及党和国家大政方针,行政管理专业及相关知识,管理方法和技能,行政道德和行为规范等几大方面。二是要突出以能力训练为重点。三是要突出层次性。要针对不同类别,不同层次公务员的不同能力要求和不同培训目的,选择不同培训内容,以体现培训的差别化、个性化。
企业法人申请开业登记注册书是指企业在开业前为取得法人资格而向工商行政管理机关提交的申请登记注册所使用的专用文书。它是国家对企业法人资格及其生产经营事项予以法律上的认可的法定程序。工商企业只有经过核准登记，才能具有法人资格，获得名称专用权，才能刻制公章、签订合同，注册商标，刊登广告，申请银行账户，取得从事生产经营活动的权利。
企业申请企业法人登记注册应当具备以下基本条件：
第一有符合规定的名称。企业名称是企业的名字、字号，是企业的无形资产。名称权属于企业专有，非经转让等合法转移方式，其他经营单位不得使用。如果企业因名称相同发生争议时，则要按申请登记的先后顺序处理，后申请登记的企业必须更改自己的名称。根据我国有关法律规定，企业名称应经登记主管机关核准登记，企业名称只有经过核准登记，才能受国家法律保护，未经获准登记的名称不得使用。
第二有企业自己的组织章程。章程是企业公开向社会声明其性质、宗旨、任务、组织制度、活动方式、业务范围等情况的法律文书，是申请企业登记必须提交的墓本文件之一，也是企业登记注册后的行为准则。
第三有国家授权其经营管理的财产或企业自己所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任。
第四有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务机构、劳动组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构。
第五有必要的与经营范围相适应的经营场所和设施。
第六有与生产经营规模和业务相适应的从业人员。
第七有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资产付债表。
第八有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金。注册资金是企业实际拥有的全部财产在法律上的体现。它由固定资金与流动资金两部分组成。我国企业登记管理法规对企业法人注册资金的最低额度是，生产性公司的注册资金不得少于30万元；以批发业务为主的商业性公司的注册资金不得少于50万元，以零售业务为主的商业性公司的注册资金不得少于30万元；咨询服务性公司的注册资金不得少于10万元；其他企业法人注册资金不得少于3万元。
第九有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围，不得从事非法经营。
第十企业的生产经营范围属于国家法律、法规规定实行许可证、资格证制度行业的，需要有有关主管部门的批准文件。
二、企业法人申请开业登记注册书的结构与写法
企业法人申请开业登记注册书为表格化文书，由封面和比文两部分组成。
（一）封面
主要包括标题、组建单位、组建单位负责人。申请日期等几项内容。组建单位须盖章，组建单位负责人须签字，申请日期应年月日俱全。封面下方印有“小华人民共和国国家了商行政管理局制”字样。
（二）正文
由申请开业登记事项和提交文件、证件及有关部门意见两大部分组成。
1.申请开业登记事项
（1）企业法人名称：根据我国《企业名称登记管理规定》第11条，“企业应当根据其主管业务，按照同类行业标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点”。企业名称通常由企业所在地区名称、字号、所属行业（或经营特点），组织形式等几个要素组成。如“西安黄河机器制造股份有限公司”，其中“西安”是地区名，“黄河”是字号，“机器制造”是所属行业，股份有限公司是组织形式。有一‘些历史悠久字号驰名的企业也可以不冠行政区划名称。企业不得使用法律禁止使用的名称，如不得使用对国家、社会或者公共利益有损害的名称，不得使用外国国家（地区）、国际组织的名称，不得使用外国文字或汉语拼音字母组成的名称，不得使用数字组成的名称。除全国性公司外，企业不得使用“中国”、“小华”等宇样的名称。只有经过工：商行政管理机关核准登记的企业名称，才能受到国家法律的保护。
（2）住所：指企业法入主要办事机构所在地。我国《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。‘主要办事机构是指企业法人的核心组织。住所应具体到市（县）、区（镇，乡）、路（村）、号。
（3）经营场所地址：指企业具体从事生产经营活动的地点。一般情况下它与企业法人住所是一致的。企业经营场所的产权属于企业自己所有时，应提交有关的产权证明，如果是租用场所的，则应提交租用合同。
（4）法定代表人：填写代表企业法人行使职权的负责人姓名。
（5）经济性质：指企业法人的所有制形式。确定企业法人的所有制形（6）从业人数：为企业的管理人员，技术人员、生产业务人员和其他从事服务工作的人员的总和。各类人员的比例是衡量一个企业经营管理水平与技术开发能力的一个尺度。
（7）注册资金：是国家授予企业管理的财产或企业自身所有的财产的货币表现，包括固定资金和流动资金两部分。企业注册资金应与企业实有资金相一致，与企业经营方式和经营范围相适应。企业申请开业登记注册资金数额应该有有关部门出具的资信证明或验资证明。注册资金的单位为万元。
（8）经营方式：根据企业实际情况填写。工业企业可分为制造、加工、装配，修理等；商业企业可分为批发、零售、代购、代销、代储、代运等；建筑业町分为建筑施工、修缮、安装等；运输业可分为搬运、装卸等；服务性企业则根据具体服务项目而定。
（9）经营范围：指企业申请生产经营的产品、商品种类，品种和提供服务的项目。经核定的经营范围是企业法定的经营范围，是企业生产经营活动的法律界限。在填报时，一般要分别写明主营项目和兼营项目，主营项目要同企业所属行业相一致，兼营项日在政策允许的范围内可适当放宽，但不能同主营项目跨大类。经营范围是工商行政管理机关监督检查企业是合法经营还是违法经营的重要依据，填写时要注意使用符合国家行业划分标准和工商行政管理机关核准企业经营范围的规范化用语。
（10）经营期限：这一项主要适用于联营企业，是指根据联营企业章程、合同或协议确定的该企业经营活动的起、止时间。
（11）主管部门：写明企业上级主管部门的全称。主管部门以文件的形式审批同意成立该企业的要写明文件的文号及发文日期。
（12）审批机关：企业的生产经营属于国家法律法规实行许可证制度行业的，须经有关机关审批，并写明审批文件文号及发文日期。
（13）经营场所面积：写清企业经营场所总面积和分项面积。分项面积包括生产加工占用面积、营业占用面积、仓库占用面积和其他占用面积四项。面积单位为平方米。
（14）企业主要设备和主要服务设施：填写本企业用于生产经营的主要装置、设施、工具等，如机械电子设备、交通运输工具、仪器仪表、计量器具等。
（15）分支机构：分支机构指法人企业下属的经济活动单位，包括分（子）公司、分厂、分店等。它包括两种情况：一种是具有独立法人资格，能够独立承担民事责任的；另一种是不具备法人资格但依法核准登记其有合法经营权的。如无分支机构，本项可免填。
2.提交文件、证件及有关部门意见
（1）申请开业登记提交文件、证件：企业法人申请开业登记应提交的文件、证件较多，主要有以下几种：①主管部门或赛审批机关批准该企业法人设立的文件。②企业法人章程。该章程应当经主管部门或者审批机关批准。①企业法人注册资金的信用证明、验资证明或资金担保书。④企业法定代表人的身公证明，包括主管部门批准任职的文件和附有照片的个人简历。⑤住所和经营场所使用证明，包括产：权证明、房产租赁合同等。房产租赁合同的租赁期限须在一年以—上。⑥其他根据工商管理机关要求应该出具的文件、证件。
（2）有关部门签署意见：主要由企业的主管部门或审批机关签注同意该企业设立并建议批准其开业的意见。须写清签署时间，并加盖公章，以示郑重和负责。
填写申请登记注册书还须注意以下两点：
一、目前工商行政管理机关档案工作存在的问题
(一)工商行政管理机关档案资源建设相对滞后。随着工作不断深入，工商行政管理机关档案资源不足与工作需求的矛盾已逐步显现出来，不仅束缚着工商行政管理机关档案事业的进一步发展，也影响了工商行政管理机关档案服务功能的进一步发挥。长期以来，工商行政管理机关档案资源以纸质档案为主体，附之于为数不多的声像档案等特殊载体的档案，门类不多，结构单一，专门档案、特色档案尤其是珍贵的实物档案更少。
(二)工商行政管理机关档案长效管理机制尚未形成。很多地方的工商行政管理机关对档案工作重视不够，管理不力，致使档案工作依然处于比较落后的状态，影响了工商行政管理机关档案工作的平衡和全面发展。有的地方为应付检查考核而管理档案，搞“突击”，检查考核一过，则搁置一边，放松了管理工作，出现“滑坡”、“反弹”现象。
(三)工商行政管理机关档案信息化建设进展缓慢。部分地方的工商行政管理机关上至领导，下至工作人员对档案信息化建设的认识不到位;很多基层分局的档案管理仍停留在原有的纯手工操作水平上，未配备计算机进行管理;档案的数字化加工力度不足，在工商行政管理机关网上可供查询利用的档案数据还不够，全文信息不全。
(四)工商行政管理机关档案的现实作用发挥不大。目前很多地方的工商行政管理机关档案工作仍停留在看门守摊、被动服务的旧观念、旧模式上，仅仅满足于等待利用者上门查阅，缺乏主动精神，编研成果很少，质量也不高，编研工作大多数只限于档案部门自身使用的专题目录、文件汇编等检索工具的编制，可以说只有编而没有研。
二、问题存在的原因
(一)部分领导和档案工作人员对档案信息化工作认识不足。众所周知工商行政管理机关工作的重心是维护市场经济秩序，一些领导没有把档案管理工作摆到重要位置来抓。加之基层单位点多面广，工作任务较繁重，领导难免会顾此失彼。因此，重业务、轻档案问题在基层单位普遍存在，导致工作人员对档案管理工作存在偏差，主动开展工作的意识不强，不善于对档案进行日常化、规范化收集管理，而是作为临时性、突击性、应付性工作。
(二)基层档案专业人员匮乏和档案人员信息化素质偏低。近些年，市场经济日益繁荣，新生事物逐渐增多，而基层工商行政管理机关任务繁重与执法力量不足之间的矛盾又难以有效解决，导致“好钢用在刀刃上”的思想普遍存在，大多数单位舍不得让业务能力强、身体素质好的工作人员专门从事档案管理工作，且受专业人员少、人员更换频繁、技能培训不及时等条件的制约，使得基层工商行政管理机关档案队伍普遍存在专业知识偏少，操作技能较差，质量把关不严的现象。个别单位档案员因兼职过多，在时间、精力上对档案工作投入不够，主动学习不足，导致对档案管理工作一知半解，是似而非，仅凭自己的理解和揣摩收集、整理档案，致使档案管理工作的完整性、规范性和系统性得不到有效保证。
(三)各类档案的收集、编研工作不及时。档案工作中心任务之一就是提供利用，如果档案收集和编研工作不及时、不完整，不仅会影响和制约档案信息利用效果，而且也不利于档案的有效管理和开发。目前个别档案收集不完整、不及时，偏于收集文书档案过多，而科技档案、声像档案少;收集纸质档案过多，而电子档案少;有些单位责任人立档责任心不强，不按要求立档，不及时移交，个别人为了工作方便把应移交的档案留作自用，这些都是影响档案收集完整的一个重要原因，同时对日后档案的提供利用受到影响。
三、解决上述问题的对策
(一)提高思想认识，切实加强组织领导
各级领导要从为工商行政管理事业负责的高度来认识档案管理工作的重要性，进一步责任感和紧迫感。尤其是基层单位的领导，要切实把加强档案管理列入工作日程，建立长效责任机制，并通过经常性督导检查与突击抽查相结合的方式，及时发现并解决档案档案管理工作中存在的问题，确保档案工作人员认识到位，工作到位，改进到位。
(二)加强业务培训，打造档案管理专业队伍
要推动档案信息化可持续发展，必须尽快培养一支政治素质高、业务能力强、具有创新精神的档案队伍。一是挑选具有爱岗敬业、无私奉献的精神，耐得住寂寞、不为名利的思想境界和良好、健康的心态的人员充实到档案队伍中。二是要量才适用、以岗定人，在保持档案人员相对稳定的基础上，采取培训与自学相结合等方式，使档案人员不断更新和扩展新知识，提高档案人员的信息化水平。三是以“走出去，请进来”的方法，组织档案人员到先进单位参观、学习、交流，从中汲取先进经验，促进基层工商行政管理机关档案工作的再发展。
(三)加大资金投入，完善档案管理设施
各级工商行政管理机关在加大其他硬件设施资金投入的同时，要适当考虑加大对档案管理工作的资金投入，以完善档案管理的硬件设施。如在改善办公条件时，立足长远地搞好档案库房的设计，预先考虑好库房面积、结构和承重能力等要素，配备好档案库房专用设施。
下面，结合落实甘霖副局长的重要讲话，我就工商学会2011年的具体工作任务，讲几点意见。
(一)以深化“五个四”理论研究为重点，大力推进工商行政管理理论创新
理论研究是学会的基本职能，也是学会的立身之本。加强理论研究，是提高理论研究能力和水平的重要举措，是充分发挥学会职能作用的重要渠道，是服务工商行政管理事业改革发展的重要途径。各级工商学会要以更加开放的思路、更加有效的举措，大力推进工商行政管理理论创新。
一是深化“五个四”理论研究。深入研究“五个四”理论的思想渊源和实践基础，切实认识到，“五个四”理论是以中国特色社会主义理论体系为指导，综合运用马克思主义世界观和方法论，分析解决工商行政管理实践问题的重要理论创新成果，是科学发展观在工商行政管理部门的实践和运用，是对改革开放以来工商行政管理实践经验进行的系统总结和科学提炼，是对工商行政管理规律性的正确认识，是深入推进工商行政管理事业改革发展的强大思想武器。深入研究“五个四”理论的科学内涵。切实认识到，“五个四”理论的核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法。基本要求是提高监管执法效能和提升服务发展水平。深入研究“五个四”理论的精神实质，切实认识到，“五个四”理论是对中国特色社会主义制度体系下市场经济监督管理的规律性认识，是对社会主义市场经济体制下工商行政管理地位和作用的规律性认识，深刻论证了工商行政管理是建立健全现代市场体系，保障市场经济健康运行不可或缺的重要力量，是推动社会主义精神文明建设，促进社会和谐稳定的重要部门。深入研究“五个四”理论的重要意义，切实认识到，“五个四”理论是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是工商行政管理事业长远发展的理论支撑，是提高工商行政管理监管执法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服务发展水平的有效途径。
二是围绕“五个更加”开展课题研究。以科学发展为主题。以加快转变经济发展方式为主线，紧密结合工商行政管理基本职能和主要任务，努力寻求“十二五”规划与工商行政管理职能的契合点，深入开展专业理论研究。各级工商学会要积极发挥组织协调作用，主动配合相关业务执法部门，深入开展基本概念、基本制度、基本规则、基本职能的研究，为努力做到更加自觉地服务经济发展、更加高效地监管市场、更加有为地维护消费者合法权益、更加努力地提高执法水平、更加严格地锻炼队伍提供有力的理论支撑。
三是围绕地方经济发展开展课题研究。各单位会员要紧密结合当地实际，围绕地方经济社会发展目标任务，围绕当地工商中心工作，积极主动地研究确定年度课题项目，并组织开展课题研究，努力形成地方特色和个性品牌。中国工商学会同样会对其中的优秀成果予以奖励。
四是协调推动“中国工商行政管理分论”丛书编写工作。2010年底，总局党组研究决定编写“中国工商行政管理分论”丛书，并确定了《分论丛书卷目设置》和《分论丛书章节提纲》。这是工商行政管理理论体系建设的一项重大工程，对于形成具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理论体系，具有重要的推动作用。工商学会作为丛书编委会办公室的日常工作机构，将认真落实分论丛书编写方案，积极发挥组织协调作用，充分调动各方面积极性，扎实推动分论丛书编写工作有序进行。
(二)以庆祝学会成立20周年为契机，进一步活跃学术交流
学术交流是学会工作的重要内容，也是理论研究的活力之源。今年7月，中国工商学会即将成立20周年。总局党组高度重视，同意我们组织举办系列活动并作出了重要指示。各级工商学会要以此为契机，紧紧围绕“理论探索结硕果，开拓创新续辉煌”这一主题，进一步活跃学术交流，努力丰富学术活动内容，提高学术研讨的针对性、实用性和创造性，进一步推动工商行政管理理论建设。
一是组织召开“庆祝中国工商学会成立20周年座谈会”。拟定于7月中下旬，在北京召开规模约为100人的中国工商学会成立20周年座谈会，回顾总结中国工商学会20年发展历程，宣传展示“五个四”理论创新成果，研究部署今后一个时期的工商学会工作，为新形势下更好地服务工商行政管理事业改革发展作出更大贡献。届时，周伯华局长及总局领导将莅临指导，周伯华局长、甘霖副局长、杨树德会长还将发表重要讲话。我们也将邀请各地工商局、工商学会领导参加座谈会。欢迎大家积极建言献策，把庆祝活动搞好。
二是研究制定进一步加强学会工作的政策措施。为隆重庆祝中国工商学会成立20周年，总局党组将专门研究制定《关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理论创新的若干意见》，在认真总结工商行政管理理论建设成果基础上，就工商行政管理理论建设以及工商学会长远发展，研究拟定若干政策措施意见，以总局文件形式印发全国工商系统贯彻落实。这个政策文件的讨论稿已经发给大家。请大家在下午的讨论中提出修改意见和建议。我们再作进一步修改后，尽早上报总局党组审议。
三是编辑出版《中国工商管理研究》20周年特刊。特刊将以“理论探索结硕果，开拓创新续辉煌”为主题，以回顾工商学会20年工作历程为主线，以集中展示“五个四”理论创新成果为重点，刊发总局周伯华局长及相关领导题词、重要讲话，总局各司局主要负责同志学习“五个四”理论的心得体会文章，选登部分理事、单位会员的贺词贺信以及优秀征文作品。欢迎各级工商学会积极参与，踊跃提供精美图片和高水平文章。
四是组织开展学术交流活动。我们召开这次全国工商学会秘书长工作会议，既是总结和部署工作，同时也是围绕努力做到“五个更加”，认真落实“十二五”规划展开前瞻性研讨。接下来，我们还将围绕年度课题和中心工作，组织开展一系列学术交流活动。各单位会员也要围绕年度课题，适时开展课题成果交流评审活动，进一步提高各单位会员，乃至全国工商系统投身理论研究的积极性、主动性、创造性，推动形成乐于研究、勤于研究、善于研究的学术氛围。
(三)以提升品质为抓手，努力提高会刊影响力
《中国工商管理研究》要继续致力于工商行政管理重大理论和实践问题的探索和研究，进一步提升期刊品质，稳步提高刊物在系统内外的影响力和覆盖面，办成工商行政管理系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台，更加努力提高刊物的前瞻性、理论性、指导性，采取有力措施，不断改进工作方式和方法，科学规范工作程序和制度，进一步提升《中国工商管理研究》的质量和水平，
着力打造社科理论学术期刊的品牌。同时，按照总局新“三定”要求，逐步完成从编辑部到期刊社的转型，成为学会下属的独立核算二级单位。
一是紧密围绕总局“十二五”规划工作部署，做好理论宣传工作。重点以专题研究形式，突出加强“五个四”理论的宣传普及，使全体工商行政管理干部深刻认识“五个四”理论的科学内涵、精神实质、重大意义，进一步增强理论武装头脑、理论指导实践的自觉性。紧密结合总局年度工作安排，分步骤、有重点地深入开展理论宣传工作，认真总结提炼各地在努力做到“五个更加”，优质服务经济社会发展方面所积累的有益经验和创造的理论成果。
二是积极捕捉地方工商亮点，做好前期策划，引导各地开展多种形式的理论研究活动。积极主动引导全国工商系统，围绕总局各阶段中心工作开展专题理论研究；联合总局各业务司局、地方各级工商局，共同开展主题论坛、征文或专刊活动，积极调动工商系统业务骨干的积极性，及时总结宣传工商行政管理理论研究成果；积极主动深入基层调查研究，开门办刊，开放办刊，了解读者需求，遴选地方有调查研究、有深刻思考的优秀文章，宣传地方工作亮点。通过开展多种形式的理论研究活动，使系统内外更多的人关注会刊，积极参与到期刊的各项活动中来。
三是稳步推进发行工作。开发适应实际需求的发行管理软件和订阅平台，完善发行流程，努力实现全程电子化操作，有效整合发行、数据分析功能，健全发行网络，实现在线订阅、网络发行，提高整体管理水平，提高为单位会员，为作者、读者服务的效率，做到读者订刊方便、反馈渠道通畅，进一步增强期刊的社会影响力。同时，按照分类指导、有序推进的原则，分年度、有计划地逐步实施刊物普及宣传工作。
四是不断壮大作者队伍。进一步培养、巩固、壮大作者队伍，定期举办会刊撰稿人研习班的学习培训，逐步使会刊周围吸引一批了解工商职能工作的专家学者，工商系统内熟悉基层工商工作、乐于进行理论研究的工商干部。充分依靠各单位会员的力量，推动会刊编辑、发行工作跃上新的台阶。
(四)以加强自身建设为基础，促进学会长远发展
加强自身建设是努力做到“三个服务”的内在要求，是充分发挥学会职能作用的重要基础，是不断提高工商系统理论研究水平的重要保障，对于学会的长远发展具有重要意义。各级工商学会要进一步提高思想认识，努力在自身建设方面多想办法，多下功夫，建立健全长效管理机制，进一步提高“三个服务”的能力和水平。
一是加强组织建设。工商学会不仅是一个依法设立的社会团体，更是工商系统的综合性理论研究基地。要按照学会《章程》，进一步完善学会组织管理体系，及时进行单位会员和分支机构的调整与补充，健全学会组织网络。要加强会员服务，积极推动各级工商学会的交流协作，组织各种形式的理论研究和学术交流，制定科学的考核和奖励指标，开展工商行政管理学术研究成果的评比工作，建立学术奖励制度和奖励基金，不断提高各级学会理论研究、学术交流的积极性、主动性、创造性，更好地服务工商行政管理事业改革发展。要加强行业服务、社会服务，发挥社团优势，按照社团规律运作，充分整合系统内外各种研究资源，推动单位会员在理论研究、学术交流、会刊编发等方面的上下内外互联和跨区域跨系统合作，既提升学会在工商行政管理系统内的影响力，又提升学会在社会上特别是在理论学术界的公信力。
二是加强制度建设。学会《章程》是工商学会开展各项工作的基本准则，学会制度是工商学会工作顺利进行的重要保障。要建立健全科学高效的工作机制，实现学会工作制度化、规范化、程序化。要健全完善规章制度，深化岗位责任制改革，调整优化内部考核和分配机制，形成政令畅通的执行机制、分工合理的落实机制、纪律严明的制约机制和用制度管人、依制度办事的长效工作机制，不断提高制度执行力，为学会充分履职尽责提供有力的制度保障。
