关键词：高等学校；行政管理工作；实践；创新意识
人作为高等学校行政管理工作的主体应当受到重视，落实公开招聘制度、绩效考核制度以及激励制度，不仅能够促使用人行为、人员考核行为等得到规范管理，而且还能够保证行政管理工作的科学性、先进性和高效性，对高等学校内部各项工作的开展产生重要影响。为了探索创新、优化高等学校行政管理工作的有效方式，就应当从高等学校人员管理方面入手，对其实施科学管理，将人员管理各项制度落实到位，为行政管理工作的高效开展提供强有力的支持。
一、高等学校行政管理工作的开展实践
1.高等学校行政人员聘用实现了分类分级管理
为了系统的开展行政管理工作，高等学校在行政人员招聘任用工作中应用了分类分级管理机制。在实施分类分级管理机制的工作中，对高等学校各行政岗位实施合理的分类，提高了行政人员招聘任用工作的科学性、规范性和秩序性，为评价机制的构建奠定基础。同时，对行政人员实施分级管理，能够促使行政人员队伍内部形成良性的竞争氛围，进而促进全体行政人员的工作积极性和创新意识得到显著提升。在行政岗位管理工作中，其制度的改革对行政岗位实施了明确的分类管理和分级管理，使得各行政岗位职责得到明确界定，将高等学校内的行政岗位分成管理岗位、技术岗位、工勤技能岗位三个类别，并将管理岗位细分成十个等级，将专业技术岗位细分成十三个等级，将工勤技能岗位细分成六个等级。并且高等学校还对各类各级行政岗位职业提出了较为明确的要求，促使层次清晰、分工明确、衔接紧密的行政岗位体系得到有效构建。高等学校的自主招聘任用在一定程度上实现了学校自治，符合现代高校制度的核心思想，在人事管理方面，学校自治强调了工作人员招聘任用工作的独立性，要求在不受国家行政力量限制影响的情况下实现对内部人员的自主管理。同时，“管理权力下放，管理重心下移”的贯彻和落实为现代高校管理体制的建设提供了重要前提。
2.高等学校行政人员绩效考核评价制度得到贯彻和落实
对目前情况进行分析可知，高等学校的行政岗位主要是指校内行政人员受聘上岗后的工作岗位，其工作绩效主要是依据其岗位职责范围、技术含量、劳动强度以及工作环境而定。高等学校行政人员绩效考核评价制度是一种将劳动制度、人事制度、工资制度结合而成的综合制度。通过对行政人员劳动成果的考核和评价得出量化数值，进而根据其量化数值支付行政人员劳动报酬。高等学校行政岗位绩效考核评价制度的贯彻落实效果对行政人员的工作积极性和创新意识产生积极影响，不仅能够促使行政人员的工作质量和工作效率得到显著提升，还可以促进高等学校的发展目标得到充分实现，为高等学校的进一步发展提供动力支持和物质保障。
二、高等学校行政管理工作过程中普遍存在的问题
从现阶段高等学校行政人员管理工作开展状况进行分析可知，高等学校行政人员管理制度不够健全和完善，考核评价机制运行过程中存在漏洞。一些学校在确定考核评价标准的过程中具有一定倾向性，有失公允。在行政岗位考核评价标准制定过程中，未对行政人员的工作规律进行充分考虑，在评定行政人员工作情况过程中一味的追求较高的目标，导致行政岗位考核评价标准的制定与行政人员的实际工作情况严重不符。与此同时，相关竞争机制较为滞后，未得到及时的更新。并且在实施人员聘任制度的过程中未能将人员聘用制度落到实处，导致行政人员工作过分自由和放纵，在没有工作压力、竞争压力的情况下形成懒惰、散漫的工作风气，使行政人员不能将全部精力放在教务管理工作上，对教学和科研活动的开展产生不良影响，阻碍了高等学校的发展脚步。
三、创新优化高等学校行政管理工作的有效途径
1.创新高等学校综合管理制度，优化行政管理效果
在高等学校行政管理工作过程中，高等学校应当根据不同层次、不同专业人才的培养目标和特点运用相适应的聘用管理方式。始终坚持知人善用的原则，促进行政人员资源和骨干人才资源得到深入开发和应用。为此，高等学校可以采用柔性管理原则，运用专职和兼职并存模式，引进领域专家扩展行政管理工作的开展思路，促使人才聘用制度得到落实。同时，高等学校还可以结合行政管理实际情况实施不同管理制度，促使管理工作向着多元化的方向发展，促进领域精英跨行业、跨地域、跨院校的交流融合，进而极大限度的促进领域精英资源得到充分共享。另外，在创新高等学校行政人员聘用管理制度的过程中，应当在借鉴国外聘用管理制度的同时，结合自身发展情况构建长短聘期结合、专职兼职共存的聘用管理机制。
关键词：行政管理；实践教学；教学形式
中图分类号：G642.0 文献标识码：B 文章编号：1674-9324（2012）05-0021-03
当前加强行政管理专业实践教学既是专业人才培养的需要，也是我国高等教育从精英教育转向大众化教育的必然。实践教学对于提高行政管理专业教学效果，增强学生的实际操作能力、创新能力和社会适应能力具有重要作用。本文结合国外行政管理专业实践教学的成功经验，针对我国行政管理专业实践教学中存在的实际问题，谈谈对于改善行政管理专业实践教学的一些思考。
一、改善行政管理专业实践教学必要性
行政管理是一门实践性非常强的学科，在公共管理教学较为发达的美国大学通常都十分重视行政管理专业的案例教学、实地考察和技能培养等实践教学。我国当前大学教育已由精英教育转向大众教育，大学生已成人才市场上的普通求职者，高校培养人才的标准应反映实际社会需求。当前社会更需要具有创新精神和实际操作能力的应用性复合型人才，行政管理专业的人才培养模式必须由传统的学术型向应用型转变，以适应社会经济发展需求。国内高校对于加强行政管理专业实践教学已形成普遍共识，实践教学形式主要以案例分析、专题讨论为主的课堂教学方式和以毕业实习、毕业论文为主的实践教学方式。但在实际的教学工作中存在一些明显不足：实践教学形式单一，不能与理论教学有机结合；某些实践教学内容更新不足，使实践教学达不到预期效果；实践教学标准制订不合适，不符合人才培养需要；实践教学安排不合理，不符合学生意愿等。
二、改善行政管理专业实践教学的思考
针对当前我国行政管理实践教学中的上述不足，不仅需要加强实践教学体系建设，加大实践教学经费投入，同时还应注意创新实践教学形式，完善实践教学实施细节，本文就此思考提出几点建议：
1.加强行政管理实践教学形式创新。当前行政管理专业实践教学应增加大一、大二学生的参观调研活动，让学生尽早获得对行政管理的感性认识；通过挖掘校内行政资源，使学生在校内行政机关锻炼，亲身体验各职能部门的工作流程，掌握行政管理工作基本职业技能。同时积极支持学生的校内实践活动，通过开设行政管理论坛，邀请国外知名专家学者讲座开拓学生视野，支持学生策划、组织、参加校内外一系列文体活动和创办学生社团和报刊，提高学生的沟通协调能力和组织领导能力。教师应带动和指导学生积极参加全国“挑战杯”竞赛、大学生校级科研课题以及教研项目，为学生培养创新性思维提供机会。同国外大学建立交换培养机制，以及与跨国公司达成实习或赴海外研习的合作。学校还可以尝试三学期制，使学生能够充分利用暑期增加社会实践能力，但关于如何利用好小学期的问题，还有待探讨，防止流于形式。通过创新实践教学形式，使学生能够理论联系实际，增长见识和锻炼才干。当前国内一些行政管理专业知名院校如北京大学、中山大学在此方面都做了有益尝试并取得良好效果。
2.更新学生基于计算机应用技术的管理技能。实践教学内容也应注意与时俱进，通过不断的调整和完善才能到达实践教学预期效果。办公自动化技术发轫于上世纪90年代初，由于当时政府、企事业单位人员对办公自动化技能学习和掌握能力较弱，行政管理专业学生掌握此项技能就显得十分突出，加之可用于办公自动化实践设备不多，行政管理专业组建办公自动化实验室意义重大。当前上述组织成员素质普遍提高，办公自动化设备非常普及，办公自动化技能已经成为大学生一项基本技能。当前行政管理专业学生应掌握的计算应用技术主要指能够利用网络搜集整理信息的能力，能够通过统计软件分析信息和输出结果的能力，能够编制网页、利用网站信息或维护网站常规运行的能力，以及利用电子政务系统或管理信息系统解决管理实际问题的能力。当前行政管理专业完全没必要组建专门办公自动化实验室，而是针对培养学生上述技能组建多功能信息管理实验室。
3.加强行政管理专业案例教学及案例库建设。案例分析既是教学平台，也是分析工具，对于理解和掌握公共管理理论知识、培养运用理论知识解决实际问题的思维与能力具有重要意义。案例教学在我国起步较晚，当前还处在探索和发展阶段，需要进一步加强。当前适应我国国情的行政管理案例还比较缺乏，案例教学的方法和手段还需改进，熟练运用案例教学的教师也比较稀缺，案例库建设也非常不足，资源共享程度也较低。当前行政管理教学案例库建设和更新严重滞后，国内高校普遍使用国外案例，无法适应国情，行政管理专业要加大案例库建设力度，便于教师在实践教学中随时选用。
4.规范毕业论文写作标准。当前高校行政管理专业本科毕业论文通常要求在8000字左右，论文格式也日益冗杂，有向硕士研究生毕业论文标准趋同的势头，这样的要求虽然更能体现学术规范和追求，但往往却是“揠苗助长”、“本末倒置”。目前高校许多学生在毕业论文写作过程中，写作目的不明确、选题材料准备不足，正文撰写时间仓促，并限于知识积累丰度和深度不足，根本不具备撰写这样高标准学术论文的能力和条件，只能为了凑够论文字数而进行大量文字堆砌，乃至抄袭，或过于注重论文格式的规范化，而忽视毕业论文的自身写作质量。这样不仅不利于学生创新能力和学术能力的培养，反而有强化浮夸空洞文风和形式主义之嫌。多数学生在未来工作岗位上一般不需要撰写如此高标准的学术论文，只需要具备在一般学术期刊上发表自己的学术观点的论文写作能力即可。故行政管理专业本科毕业论文应考虑要求在3000字左右，能够符合一般学术期刊格式和标准即可。同时毕业论文也可以考虑采用调研报告、典型案例分析等形式，从而更有针对性地培养学生调查研究和分析解决问题的实际能力。
5.注意实践教学安排与学生意愿相结合。实践教学安排只有符合学生意愿，才能提高学生参加的兴趣，故在实践教学安排中应充分考虑学生的诉求和兴趣。如当前多数高校行政管理专业毕业实习安排在大四第一学期，但这样容易同学生该学期找工作、考公务员和考研究生相冲突。毕业实习时间可以开始于大三暑假，结束于大四第一学期前10周内，这样既可以避免冲突，又使学生在毕业实习后有个“查漏补缺”和反思、定位的机会。在为学生分配实习单位时，应尽可能满足学生合理的分配要求，采取“集中为主，分散为辅”的原则，有些学生愿意自己选择实习单位作为未来就业跳板也可以考虑予以满足，但都要有专职实习指导教师跟进。当然对于某些学生希望利用毕业实习和毕业论文写作时间去打工挣钱，认为去实习单位就是打杂，充当廉价劳动力，还要受实习单位约束，不如在学校自习或娱乐等不恰当想法应及时予以教育。通过将毕业实习安排与学生志趣紧密结合，使学生能够安心投入到毕业实习当中去，达到实践教学的预期目的。
学生只有更多地接触社会，具有更多的实践机会和实习机会，做到能写、会讲、能做，具有吃苦耐劳、乐于奉献精神，提高了综合素质与社会适应能力，才能符合当前社会需求。就人才培养而言，行政管理专业学生应成为具备扎实理论知识、实践操作能力和具有创新精神的应用性复合型人才。因此，实践教学在行政管理教学中的地位将越来越重要，改善实践教学中的不足，推动实践教学进一步发展，还需要我们更多的投入与努力。
参考文献：
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[4]何颖.加强毕业论文管理是提高毕业论文质量的重要保证[J].黑龙江高教研究，2001，（5）：43-45.
关键词：行政管理 教学方法 改进 优化
公共行政管理课堂教学的宗旨是提高学生的行政理论素质和行政实践能力。在当前的公共行政管理教学中，一方面由于以往的片面灌输式教学方法，学生很难完全掌握公共行政知识；另一方面伴随着公共行政实践运动的发生以及信息技术革命的扩展，我们对于公共行政管理课堂教学又提出了更高的要求。为此，在这种双重形势下，改进和优化公共行政管理教学方法，就成为一项迫切需要完成的任务。笔者在本文主要从公共行政管理教学方法的理念优化和实践优化两个方面进行分析。
一、公共行政管理教学方法理念上的改进和优化
传统的公共行政管理教学方法主要是采用灌输的方法，教师是课堂的主体，将大量知识直接传输于学生，并没有关注学生在此过程中有没有接受消化知识。所以，从理念上进行公共行政教学方法的改进和优化，可以从以下几个方面入手。
1.转变教学主体，学生为主
在公共行政管理的课堂教学中，我们要改变以往的教师主体的教学方法，让学生成为学习的主体。一方面，让学生成为课堂主角色，充分发挥学生的自主学习能力、创新能力，让学生自由提问，教师进行问题提示；另一方面，教师是学生学习的辅导者，教师主要对学生的学习疑问进行引导式回答，培养学生的探索学习能力和学习兴趣。
2.教学过程与结果并重
首先在公共行政管理教学的过程中，我们要引入公共行政实践的发展情况，培养学生理论和实践相结合的运用能力，要和实践相结合。其次，注重公共行政管理教学的结果，对于课堂教学结果进行考核和检查，评估实际教学结果是否真的让学生学到了知识以及知识学习的程度，教师的教学方法是否满足学生学习要求等。
3.教学方法整体优化理念
公共行政管理是一个整体，公共行政管理的教学方法也是一个整体，它是由无数教学系统要素所组成，所以我们必须树立公共行政教学方法改进和优化的整体思想观念。一方面，我们要对公共行政管理教学的各个具体方法进行改进和优化；另一方面，我们需要对公共行政管理教学方法进行顶层设计，将各种具有特色的和优势的教学方法进行合理优化组合，促使它们发挥综合性优势。
二、公共行政管理教学方法实践过程的改进和优化
在公共行政管理教学实践中，进行优化教学的方法有很多。为此，笔者结合公共行政管理实践需要，总结出以下几种公共行政管理的教学方法。
1.个案教学法
在公共行政管理的教学中，我们要多对以往公共行政的实践案例进行汇编、分析和总结，用具体的案例向学生传授知识，让学生在实际事务中学习公共行政理论和实践运用。首先由教师在课堂中提供典型的公共行政案例，并且针对案例，向学生提出问题，学生自主探究问题解决，培养学生的自主解决问题能力和创新能力。
2.模拟教学法
模拟教学方法主要是在教学过程中设置一定的公共行政教学情境，学生和教师分别担任不同的角色，比如学生分别担任公民和官员，教师担任法官等，模拟实际公共行政事件，让学生在实际经历中习得知识、锻炼能力。
3.专题讨论法
专题讨论方法主要是将公共行政管理的知识分成不同的专题，比如公共行政主体、公共行政财政等，分别对每一个专题，在一个时间段内进行集中讨论学习。在教学过程中，可以根据大学生尤其是高年级大学生文化水平高、接受能力强的特点，按照几个专题来讲。通过这样的专题学习讨论，给学生们留下了深刻的印象，容易掌握公共行政管理的核心内容。
4.多媒体技术运用
二十一世纪是信息技术的时代，我们在公共行政管理教学中，可以充分利用多媒体技术，将公共行政的理论知识、视频讲座和图片等集合于一体，丰富公共行政教学的内容，激发学生的学习兴趣。
总之，在公共行政管理教学中，教学方法至关重要。一方面，教学方法影响到实际的公共行政管理知识能否真实和正确的传达，另一方面，教学方法影响学生学习公共行政管理知识的效率和效果。所以，优化和改进公共行政管理的教学方法，是目前公共行政管理教学中迫切需要解决的问题。笔者在本文针对公共行政管理教学方法所提出的改进和优化之路，希望对于公共行政管理教学实践具有一定积极作用。
参考文献
论文关键词：金陵文化；思想政治理论课；实践教学；南京晓庄学院
思想政治理论课要说服人，必须有其民族、地方特色，贴近实际，贴近生活，贴近学生。金陵文化历史悠久，内涵丰富。它包含着地理、历史、人文、景观、科学艺术和风情特产等六个方面的丰富内容，并且这些内容贴近实际，贴近生活，贴近学生。南京晓庄学院作为南京地方高校，围绕金陵文化开展思想政治理论课实践教学，对于提高思想政治理论课的实效性，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观具有重要的意义。
一、金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学现状
为了贯彻执行中共中央宣传部、教育部《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》中要求将加强实践教学作为改进高校思想政治理论课教育教学方式方法的重要内容精神，南京晓庄学院从2007年开始围绕金陵文化开展思想政治理论课实践教学，实施了让博大精深的金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学的方案。这个方案的内容主要表现在七个方面。
1.让学生了解南京，喜欢南京，热爱南京
结合大学新生的入学教育，思想政治理论课把南京悠久的历史、便捷的交通、博大的文化、热情的人民、优美的风景、先进的科技等介绍给大学新生。目的是使大学新生能尽快适应南京的大学生活，尽快完成由中学到大学的角色转换，真正开始独立生活、学习。积极倡导大学生走入南京街头，走向社会，体验金陵文化，从而了解南京，热爱南京，并进而热爱祖国的大好河山。
2.观看《南京、南京》，明白当代大学生的社会责任
南京的近现代史是中国近现代史的浓缩。结合思想政治理论课教学中“中国近现代史纲要”课程的教学，选取南京近现代史中的相关典型事例，特别是组织大学生观看《南京、南京》等一系列相关影视资料，以史为鉴，从理想信念、爱党爱国、人生价值等方面与大学生探讨在新的条件下所应承担的社会责任，帮助学生树立远大的社会理想，使学生明白当代青年应担负的社会责任。
3.参观南京的爱国主义教育基地，学会感恩
针对当代大学生大多数是独生子女的现状，在“思想道德修养与法律基础”的实践教学过程中，根据课程内容选择时机组织学生参观南京大屠杀纪念馆、雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、中山陵等爱国主义教育基地，帮助大学生学会与他人和谐相处，引导学生更好地认识与父母、老师以及社会的关系，使学生懂得感恩，懂得关爱，懂得现在的幸福生活是多少代革命前辈抛头颅、洒热血、不惜牺牲自己的生命换来的，使学生从心底里升华起自己对祖国、对中国共产党、对人民、对家庭、对师友的感激之情。
4.了解杰出的南京名人，培养大学生树立崇高的理想和养成健康的人格
有着近2500年历史的南京古城，无数的名人志士在这里指点江山，激扬文字。第一个在南京建都称王的政治家、军事家孙权，三任南京地方官的“中国11世纪时的改革家”王安石，一代伟人孙中山都曾在南京指点江山，留下了许多为后人所称颂的故事。作为一座文化名城，南京在文学、书画、教育等方面也涌现了无数的名人大师：文学巨星曹雪芹、吴敬梓，大书法家王羲之父子，现代“草圣”林散之，书画家傅抱石，著名的教育家陶行知、斯霞……他们为这块土地增添了无限光彩。在科学技术方面，著名数学家祖冲之、航海家郑和、建筑学家杨廷宝、天文学家张钰哲都曾在南京挥写自己的人生，为祖国和世界的科技事业作出了巨大的贡献，农民的“好支书”李云龙、见义勇为的平民英雄周光裕，他们成为人民和社会赞颂的榜样，是我们可亲、可敬、可信、可学的道德楷模。[1]通过了解上述这些杰出的南京名人，使学生明白这些名人志士都具有远大的理想以及为实现这个理想而不懈奋斗的健康人格，进而培养当代大学生树立崇高而远大的理想，并为实现这个远大理想而养成艰苦奋斗、勇于创新的健康人格。
5.知晓南京是全国文明城市，学做守法青年，为创建和谐校园作贡献
在“思想道德修养和法律基础”课实践教学过程中，结合南京成为全国文明城市，借助南京晓庄学院“大学生法律志愿者服务团”这个平台，组织大学生利用周末和课余时间走进社区，向社区居民宣讲文明礼貌、法律知识以及义务提供法律咨询服务。这样不仅可以增长其法律知识、增强学生的道德修养，而且使其懂得自觉遵守法律，能主动地运用法律知识维护自己的合法权益，大家争做文明学生、文明市民。
6.参观美丽的南京风景名胜区，帮助大学生树立爱护地球、建绿色家园的意识
在“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程实践教学过程中，组织学生参观调查紫金山、栖霞山、玄武湖、莫愁湖、夫子庙等南京的风景名胜区，使之在欣赏南京优美的自然景观的同时，帮助大学生树立起爱护地球、建绿色家园的意识，达到理解和感悟自然环境对人类社会生存和发展的重要性、人与自然和谐相处的必要性以及人类保护环境的紧迫性，努力为环境友好型社会建设贡献自己更大的力量。
7.总结改革开放三十多年南京取得伟大成就的经验在于南京人民锐意进取、勇于创新、与时俱进的精神
在“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程的实践教学过程中，通过组织学生从“四个持续大幅提升”来总结南京改革开放三十年的伟大成就：城市综合实力持续大幅提升；居民生活水平持续大幅提升；经济国际化水平持续大幅提升；城市化与城市现代化水平持续大幅提升。三十年来，南京还荣获“国家园林城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国科技兴市先进城市”、“全国文明城市”、“联合国人居奖特别荣誉奖”等称号。总结改革开放三十多年南京取得伟大成就的经验在于南京人民锐意进取、勇于创新、与时俱进的精神。显然，这种实践教学活动有助于培养学生对建设中国特色社会主义的坚定信心和不断创新的品质。
二、金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学存在的问题
几年来，南京晓庄学院作为南京地方高校，从南京市的实际情况出发，探索和尝试金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学，实践教学效果明显，但与思想政治理论课理论教学的规范性和系统性相比，实践教学还不成熟、不完善，特别是在具体的组织和实施过程中，还存在着一些亟待解决的问题。
1.学院领导认识还不到位
根据教育主管部门加强思想政治理论课实践教学的要求，南京晓庄学院从2009年开始实行思想政治课三分之二的课时上理论课、三分之一的课时进行社会实践，但是在实践课的组织、实施的过程以及实施效果方面出现了偏差，特别是在给思想政治理论课实践指导教师计算工作量时打7折的做法极大地挫伤了思想政治理论课实践指导教师的积极性，无疑影响了思想政治理论课实践教学的效果。究其原因，这种偏差来源于学院部分相关领导对思想政治理论课实践教学的认识不足。表现为在实践教学的具体组织和实施过程中没能很好地遵循实践教学的规律，没能很好地体现实践教学的原则和特点，结果使实践教学缺乏科学性。无论是从实践教学的组织还是从实践教学过程以及实践教学的结果来看，实践教学的工作量应该说远远大于理论教学，表现在无论是老师还是学生都将花费远远大于理论教学的时间和精力去从事实践课教学。
2.缺乏足够的资金支持
教育主管部门明确规定思想政治理论课的专项经费是每个学生15元，南京晓庄学院则是按平均每个学生3元的标准将经费下拨到二级单位，由于这个专项经费主要用于实践教学，所以实践经费不足的问题就明显地显现出来。尽管围绕金陵文化开展的社会实践限定在南京市，但指导老师、学生进行社会实践调查所需的交通费、问卷调查费等相关费用依赖于每个学生3元钱是远远不够的。这样，老师就不去实践基地实地进行指导、监督，学生也就不去实地调查，而是利用网络从网络上直接下载、拼凑和组合社会实践调查报告，这样一来，学生的社会实践教学效果肯定会不尽如人意。 3.指导教师指导不到位
基于以上两方面的原因，思想政治理论课教师对从事社会实践课教学积极性不高，主要表现为不愿意带学生进行社会实践。即使带学生进行社会实践，部分思想政治理论课教师对待学生的实践教学活动还是采取了“放羊”的做法，即以“任课教师出题并作适当指导—大学生组队参加实践活动—大学生撰写实践论文—任课教师批阅论文”的模式进行，结果任课教师不能够跟踪大学生的实践活动，只能对一头一尾进行有限监控，对实践教学过程放任自流，指导和管理不到位，没有很好地发挥教师是学生实践活动的组织者、参与者和指导者的角色作用，直接影响到学生实践活动的教学效果。
4.实践教学评价缺乏科学性
对思想政治理论课实践教学的考核应该坚持定性与定量相结合，前期、中期、后期有机结合的原则，明确规范每一个环节的考核评分标准，综合评定实践成绩。实践中，南京晓庄学院思想政治理论课实践教学要求学生根据金陵文化的相关内容进行调查，之后撰写一份社会实践调查报告，指导教师对其社会实践调查报告进行评分。但这种评价沿袭过去单一的考核评价方式，简单机械地根据学生的参观心得、实践总结或是实践报告给分。由于这种评价缺乏综合的评价标准，导致评价过于单一，缺乏科学性。
5.指导教师实践指导时间安排不过来
南京晓庄学院思想政治理论课一般都是三个以上的班级合班上课，约100多名学生，学生们通常又是根据自己的兴趣和知识积淀进行社会实践的选题，有的选择参观南京爱国主义教育基地，有的选择了解南京的名人资源，有的选择研究南京三十多年来改革开放所取得的成就和存在的问题，还有的选择调查研究南京的生态环境问题等等，学生多，选题广，导致指导老师分身无术，指导教师实践指导时间安排不过来，无法在同一时间对所有学生进行全程的指导监管。
三、解决金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学存在问题的对策
1.转变观念，切实提高对实践教学重要性的认识
金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学是南京地方高校思想政治理论课理论联系实际的重要途径，有利于大学生了解南京、了解江苏、了解中国社会，进而正确认识社会实际，并将所学的理论知识和社会实际很好地结合起来；以金陵文化为核心的思想政治理论课实践教学是以引导学生亲身参与南京的社会实践为前提的，有助于培养学生观察问题、思考问题和解决问题的能力，有助于促进学生知与行的统一，真正践行陶行知先生“教、学、做合一”的教学理念。既然思想政治理论课实践教学的作用这么大，那么全校上下特别是学校的相关领导应该转变观念，切实深化对思想政治理论课实践教学重要性的认识，以实现提高思想政治理论课实效性的目的。当然这种重视不应停留在口头上，而是应该落实在行动中，至少在当下实践课课时计算不应该打折。
2.确保专项经费足额到位，专款专用
一方面，学校应该根据教育主管部门的通知精神，如实地将学生的思想政治理论课社会实践经费足额按时拨付到二级单位，以方便其开展社会实践活动。另一方面，学校必须加强财务管理和审计监督，确保思想政治理论课实践经费专款专用，防止二级单位挂羊头卖狗肉，将思想政治理论课专项经费擅自挪做他用。
3.加强对实践指导教师的监管
由于思想政治理论课实践教学定性为课，按课时计算工作量，那么就应该按课时来对指导老师的实践指导进行监管。对指导教师帮助学生从金陵文化中进行选题，指导学生进行调查问卷的设计、实地考察调研、调查数据的统计分析、调查报告的撰写等进行全程监管。特别是对指导教师利用电话和网络进行指导的次数、去实践基地指导的次数要做到有据可查，以切实加强对思想政治理论课实践指导教师的监管。
4.建立科学的实践教学评价机制
科学评价金陵文化走进南京晓庄学院思想政治理论课实践教学，可以借鉴一些好的方法和机制。比如，可采用定性方法和定量方法相结合的方式，最终形成学分，记入学生学分档案。这种评估机制具体为：一是成立二级评估委员会或小组，实行定性定量考评，坚持学生自测与集体（小组）评估相结合；二是如实记录社会实践活动各项资料、学生具体表现以及实践单位评价；三是学院（系）要建立社会实践活动信息接收、反馈及处理机制；四是学校要出台有关社会实践活动的条例与管理办法，各学院（系）、班级制定实施细则。在评价学生社会实践的效果时，也可采用“显性与隐性指标相结合”的原则。所谓“显性指标”就是考察大学生在社会实践中参加了哪些具体环节的活动，承担了哪些具体任务，解决了哪些具体问题等；而“隐性指标”则是指学生参加社会实践形成调查报告的质量、水平以及工作态度、思想收获等。
一、行政法理论与实践应然关系分析
对行政法理论与实践关系的认识，很大程度上取决于对行政法学性质的定位。在法学体系中，行政法学虽面临许多理论问题，但在总体性质上属于应用法学的范畴。即行政法学应立足于行政法律制度的构建，行政法律制度既是行政法学研究的出发点，也是其归属点。在其研究重心上，应用法学和理论法学各有侧重。应用法学以实践为基础，并以促进实践发展为宗旨；而理论法学则着重于法律思想和法律制度规律的研究，为法律制度的发展提供一般性理论指导，并不直接以现实的法律实践为研究重心。
当然，这不是说，行政法学不需要进行理论研究，而是强调行政法理论要服务于行政法的实践，并经得起实践的考验。如果行政法理论与实践不相关联，或对实践毫无指导意义，那么，行政法学的研究也就偏离了正确方向。
笔者认为，行政法理论与实践的应然关系包括以下三个方面：
（一）行政法实践为行政法理论的研究重心
行政法实践主要包括三个方面：
第一，行政管理的法律实践。在一定程度上，行政法是行政管理的法律技术。在行政组织形态的设计上，新的管理思想、管理理念，如行政分权的思想，社会中介组织的管理等需要法律的肯定和落实。在管理方面，如行政机关对经济的调控，中央对地方的控制，以及管理手段等都需要相应法律保障。现代行政管理非常复杂，传统的行政手段有很大局限，已无法满足实际需要，因此，建立健全行政管理所需的各项法律制度也就成为实现行政目标的手段。当然，行政法的目的还在于在确认、扩展公民的行政权益以及控制行政权。如公民的受教育权，社会保障权，行政资讯权，行政听证权等都需要相应行政法律制度的肯定和保障。对行政权的控制也要借助于相应的实体和程序制度才能实现。
第二，行政诉讼实践。行政诉讼主要涉及公民的行政诉权和国家行政审判权。为保障公民行政诉权的实现和国家行政审判权的合理运作，行政诉讼中的各项具体制度，如审级制度、受案范围制度、当事人制度、证据制度、庭审制度、裁判制度，执行制度，以及法院体制、法官制度等都需要合理建构。
第三，其它社会实践。行政法律制度最富有开放性，国家政治、经济、文化以及社会的任何变迁与发展，都要求行政法制度作相应的变革。如经济全球化带来的市场激烈竞争，要求行政法律制度体现效率性，中国加入WTO组织则要求政府减轻规制、政府的的运作更为透明和公正。
行政法理论要着眼于上述三类实践，研究应然的行政法律制度，研究行政法律实践中存在的各种问题，从而对现行的制度进行改革与完善。当然，行政法研究要立足于我国的行政法实践，并不意味着对其他研究的排斥，如行政法的发展规律，国外行政法的理论与实践等都需要系统研究。这里强调的是，行政法研究，无论是深层次的理论探索，还是具体问题的探讨，都不应脱离我国的行政法实践。
（二）行政法理论应服务和促进行政法制度的发展
行政法理论要以促进行政法实践的发展为宗旨。行政法理论对实践的指导包括四个方面：
第一，指导行政法体系的建立。虽然近一百多年来，西方各国都在寻找行政法治之路，但各国的国情不同，历史传统、法律文化也有很大差异，因此在行政法治的模式上各有特色。如英美等普通法系国家，行政法律制度以行政程序和司法审查制度为核心，而在德国法国等大陆法系国家，则注重各项具体行政法律制度的建设。行政法学界要立足于我国的实际情况，通过系统研究和论证，为我国行政法体系的建立和完善提供理论指导。
第二，指导具体行政法律制度的构建。自上世纪八十年代末期以来，我国建立了行政诉讼制度、行政复议制度、国家赔偿制度、行政处罚制度等，但仍有大量的行政法律制度正在建立或需要建立。行政法理论为具体行政法律制度的创立和完善提供最直接的服务，各项行政法律制度的整体框架、具体内容，尤其是有争议的难点、焦点问题都需 要认真研究，仔细论证。
第三，指导行政法规范的适用。在具体的法律操作层面，行政法理论具有独特作用。行政法研究需要解释法律规范的涵义，适用对象和范围，更要揭示法律条文背后的精神，以确保行政法规范适用的正确和统一。
第四，推动行政法治理念的形成。行政法律制度的建构和运作需要法律文化的支撑，没有相应的法律文化，再好的法律制度也难以真正有效运行。而行政法律文化的生成和发展除了依靠制度运行所带来的促进外，还需要行政法理论界的推动。行政法律制度中蕴涵的民主、公正、理性等公法理念的形成和普及都需要行政法理论的支持。
（三）行政法理论与实践应处于良性互动状态
从动态角度看，行政法理论和实践相互依存，相互促进。在历史上，行政法最早出现于法国，行政法理论则在法国行政审判实践的基础上发展而来。英国、美国的行政法理论都与十九世纪末、二十世纪初叶行政管理的变化，行政权的扩展相关。行政法理论一旦产生，又对实践产生重大影响，并形成互动。行政法理论促进了实践的发展，而行政法实践中的创新和困难又推动着行政法研究的深入。在西方许多国家，行政法理论与实践都表现出良性互动关系。
二、我国行政法理论与实践关系上的问题
行政法理论与实践的应然关系，决定了行政法的理论界与实务界需要相互配合。一方面，行政法研究要深入实践，着力于行政法律制度的构建和完善，并随着社会的发展不断改进行政法；另一方面，实务界要为理论界提供足够的研究空间，并要及时采纳理论界的研究成果。但从我国目前的实际情况看，行政法理论与实践的关系远没有理顺。行政法理论与实践存在着严重脱节现象。其具体表现为：
（一） 理论研究脱离实践
虽然二十年来，行政法学取得了很多研究成果，并在一定程度上推动了我国行政法实践的发展，但客观地说，行政法理论研究远不能满足实践的需要。以下问题十分明显：
第一，许多行政法领域缺乏研究。作为行政法重要组成部分的行政组织法律制度没有引起理论界的充分关注，国立大学、国立科研机构等公法人至今仍游离在行政法规制之外。部门行政法学尚不发达，行政法学界几乎没有人把自己的研究定位在部门行政法学上。另外，我国加入WTO组织的谈判和准备工作已进行多时，而且WTO规则主要涉及各国政府的运作，但行政法学界对其缺乏系统深入研究。
第二，行政法理论脱离行政管理实践。行政法研究中有不少“成果”流于空泛，甚至是在不了解实际运作的情况下完成的。一方面，对实践中的创新，学术界反映缓慢，如行政管理中的综合执法、国税与地税的分离、城市社区自治的发展以及依法治理的实践等，都没有引起行政法学界足够的关注；另一方面，行政法的许多“理论”又对实践缺乏指导意义。如在我国盛行了十多年的行政主体理论在规范行政组织、规范行政权的设定和分配方面无能为力。更有一些学者喜欢生造理论，貌似高深，实则不知所云，不说指导实践，就是学人要将其读懂都非常困难。
第三，行政法理论脱离行政诉讼实践。与脱离行政管理实践一样，行政法理论也与行政诉讼实践相脱节。行政法学界很少真正深入实际考察，不了解行政诉讼的实际运作，因而对实践面临的问题不敏感，往往缺乏有针对性的研究。另外，法学界比较热中于对国外行政诉讼理论与制度的探讨，与本国的实际相去甚远，无法为我国实践提供必要的指导。
（二）实务部门排斥理论（界）
近些年来行政法实践的发展，虽然在一定程度要归功于理论的指导，但实务部门对理论（界）的排斥却越来越明显。这具体表现在：
第一，实务部门封锁信息。部分实务部门对实践中的创新和难题有意无意的封闭，不与学术界进行交流。甚至于有些领导人从经验主义出发，鄙视学术研究，鄙视研究人员，遇到难题总是绕开学术界自己研究、自我解决。
第二，实务部门很少参与理论研究。除个别人员和城市外，实务界对行政法理论研究缺乏兴趣和参与。行政官员和法官大多忙于实际工作，而且只关心自己的工作领域，对理论界的研究不关注，对行政法理论的整体发展不敏锐，因而在实践中难以自觉运用行政法理论。
第三，实务部门拒绝采纳理论成果。实务界对一些有实用价值的研究成果不重视、不采纳或极少采纳，而是自行其是。结果造成了行政法理论被束之高阁，实务部门我行我素，理论研究的价值得不到实现。
三、行政法理论与实践脱节的原因
行政法理论与实践脱节由多种因素造成，既有深层次文化传统的影响，又与制度的欠缺相关。具体可归纳为以下五个方面：
（一）缺乏行政判例制度
无论是采用判例法的普通法系国家还是实行成文法的大陆法系国家，大多承认行政判例的效力。行政判例往往成为联结学术界与实务界的纽带。通过行政判例，实践（包括行政管理的法律实践和行政诉讼实践）中的创新和弊端得以显现，为理论研究提供了丰富的素材，同时行政法理论研究的成果又常常透过行政判例而为实践所肯定。由于我国一直奉行严格的成文法传统，行政判例制度至今没有建立，因而在很大程度上制约了理论研究与实践的结合。
（二）缺乏合理交流机制
行政法理论与实践结合需要建立在交流的基础上，而我国目前尚缺乏有效的交流机制。在国外，比较流行的做法是：一方面，行政机关或法院吸收行政法专家参与管理或行政审判；另一方面，大量的重要官员在离开工作岗位后进入理论界，从事行政法的教学和研究。在我国，理论界与实务界虽也有部分接触，如共同参加学术研讨会，或学者参与案件的论证，但交流的范围仍过于狭窄，相互了解的程度有限。
（三）咨询论证制度不健全
咨询论证是理论界参与实务，理论与实践相结合的重要手段。目前，行政法学界参与行政法律的制定已成为惯例，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等都是在学者们的参与论证下完成的。相比之下，大量的行政立法、行政政策的制定以及部分司法解释等却缺乏学者的参与。即使学者参与，也只是零散的，浅层次的介入，没有形成定制。咨询论证无论对实务部门还是对学者都没有制度上的约束，随意性大，效果不理想。
（四）学术研究手段落后
行政法理论与实践能否有机结合，在一定程度上取决于采用的研究方法是否可行。在这里，实证研究必不可少。多年来，行政法学界并不十分重视实证研究。鉴于各种原因，教师和学生很少走出校门，在行政法研究生的课程设置中没有实践方面的要求，其结果造成理论研究脱离实践。另外，学术界一直缺乏合理分工，大多数行政法学者没有专门的研究领域，其研究常常是泛而不精，更谈不上深入实践研究。学术研究手段的落后影响 到行政法理论与实践的结合。
（五）思想观念陈旧
由于传统“官本位”、“行政至上”观念的影响，有些官员法治意识淡漠，对行政法治有抵触情绪，对规范行政权、控制行政权的理论研究不感兴趣，甚至于采取敌视态度，自然更不愿意与理论界合作。另外，实务界人员的整体素质也影响到实际部门对行政法研究成果的合理吸纳。
除上述主要原因外，还有其他影响因素，如司法体制不健全，行政管理透明度不高，信息收集困难等。从更深层次看，还与我国大的政治、经济和文化环境相关联。
四、走出误区的建议
行政法理论与实践相脱节的状态既影响行政法学发展，也阻碍着行政法治进程，因而需要从根本上加以改变。如何走出行政法理论与实践关系的误区，值得认真研究。我们认为，除要重视理论与实践的关系，转变落后的思想观念、研究手段和在学术界进行合理分工外，更要建立有效制度，以真正促进理论与实践的交融。以下制度可以考虑：
（一）确立行政判例制度
如前所述，行政判例制度是连接行政法理论与实践的重要纽带。通过行政判例，可将行政管理实践、行政诉讼实践和行政法理论紧密结合在一起。一方面，行政判例反映了实践中需要解决的问题，行政判例中的判决意见也反映了实务界对有关问题的态度，行政判例更以其完整公开的特点为行政法研究提供空间；另一方面，学者们可运用行政法理论对行政判例进行分析评论，从而为实务部门的制度改革提供指导。当然，行政判例制度的价值不仅于此。行政判例制度可弥补成文法之不足，法官可以根据变化的情况对法律规定作出新的阐释。行政判例制度还有利于法律适用的统一。
（二）确立人员交流制度
这里包括二项内容：其一，鼓励学者到实务部门任职，包括短期工作和长期任职。前者如学者参与行政案件的审判，参与规章的制定等，后者如学者到法院担任法官或行政官员等。当然，学者也可以到实务部门兼职。学者到实务部门工作，可以把其理论研究成果应用于实际，促进实践的发展。其二，鼓励实务部门的官员、专家到理论界工作。这里包括工作调动，也包括离任的官员、法官到大学、研究机构工作。这些官员、专家赋有实践经验，他们把实践中的创新和问题带到研究中来，可以提高理论研究的实用价值。
（三）确立信息交流制度
理论界与实务界的信息交流可以有多种。如实务部门可将实践中存在的问题、难题用合同方式委托给学者研究，并为其提供研究环境和条件，也可以由实务界的人员与学者共同组成研究小组，进行攻关研究。再如建立定期会议制度，由实务界通报实践需要解决的问题，由理论界通报已取得的研究成果。信息交流可以极大促进理论与实践的结合。
关键词：管理学理论；思想政治理论课；实践教学
中图分类号：G642，0
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2009)33-0237-02
当前，全国各高校都在进行思想政治课理论教学之外尝试性地安排了实践教学，取得了较好的教学效果。但是，尽管如此，各高校在实施实践教学环节的过程中仍存在许多困境，其中一个重要方面的原因就是缺乏科学的管理。思想政治理论课教学组织负责人是实践教学的组织者和管理者，要提高思想政治理论课实践教学的有效性，必须加强对实践教学决策与计划、组织、领导、控制、创新等管理。
一、科学决策与计划是提高思想政治理论课实践教学的基础和前提
管理学理论认为，所谓决策，是指管理者识别机会并解决问题的过程，或者管理者利用机会的过程。计划是决策的逻辑延续。计划的目的就是使所有的行动保持统一方向，促使组织目标实现。计划的形式包括目的、目标、战略、政策、程序、规则、方案、预算。
思想政治理论课实践教学要遵循教育管理的规律，只有科学决策和计划，才能保证思想政治理论课实践教学目标的实现。这些决策和计划具有不同层次，包括学校的、教学单位的、教师个人等层次。各高校要按照教育部的有关决议和精神把思想政治理论课的实践教学纳入学校整体教学计划和思想政治课教育整体工作规划之中，要把思想政治课实践教学纳入到人才培养方案中，对思政课四门课程的理论教学学时和实践教学学时比例作出规定。通过制定思想政治理论课实践教学的目标、政策、程序、规则、方案、预算，保证思想政治理论课实践教学有章可循、有法可依。负责学校思想政治理论课的教学单位要根据学校的要求制定较为详细的切实可行的实践教学计划和方案，统筹安排和指导任课教师的计划和行为。教师个人要根据教学单位的计划和方案制订每一学期更为具体详尽的实践计划和方案。只有这样，才能保证思想政治理论课实践教学有目标、有计划、有步骤地顺利进行，避免短期行为。
二、建立和健全组织是提高思想政治理论课实践教学有效性的重要保障
管理学理论认为，组织目标一经确立，决策和计划一旦制定，为了保证目标与计划的有效实现，管理者就必须设计合理的组织架构，同时协调好组织中部门与部门之间、人与人之间、人与物的关系。
思想政治理论课实践教学是一个系统工程，需要高校各相关部门密切配合共同协调。各高校要建立和健全实践教学的领导机构、指挥协调部门、实施部门和主要配合部门。思想政治理论课实践教学的组织管理制度应规定学校教学管理部门和思想政治理论课教学部门各自的职责，又要在制定实践教学的教学大纲和编写教学计划方面相互配合，使实践教学的目的、要求、内容、方式、手段和组织形式等都明确下来。只有这样才能克服盲目性，保证实践教学的顺利实施。各部门各司其职、齐抓共管的态势，就为思想政治理论课实践教学的顺利开展提供强有力的组织保障。高校一般都成立了思想政治理论课教育教学领导小组，党委宣传部应为实践教学的指导、协调部门，负责思政课教学的院、系或部是实践教学的组织实施部门，团委、学生处是主要配合实施部门。同时，建立独立的、直属学校领导的思想政治理论课教学科研二级机构。要强化实践教学的组织实施环节。负责思政课教学的院、系或部为思想政治理论课实践教学的组织实施部门，负责实践教学计划修订、实践教学大纲编写、学期开课计划编制，审批任课教师的实践教学授课计划和实施方案，检查、指导任课教师的实践教学活动，审核实践教学的经费使用情况，总结评比实践教学的效果等。任课教师为实践教学的直接责任人，负责制定所任课程实践教学的授课计划，依据课程实践教学大纲准备详细的实践教学方案，具体组织实施全过程的实践教学活动，评定学生的实践学习成绩，提交实践教学的总结报告等。
三、加强领导是提高思想政治理论课实践教学有效性的根本保证
管理学理论认为，管理的组织职能是对组织的资源进行配置。但是如何让他们运作起来，需要通过管理的领导职能来完成。领导职能表现为指挥作用、协调作用和激励作用。指挥作用是指在组织活动中，需要有头脑清醒、胸怀全局，能高瞻远瞩、运筹帷幄的领导者帮助组织成员认清所处的环境和形势，指明活动的目标和达到目标的途径。协调作用是指组织在内外因素的干扰下，需要领导者来协调组织成员之间的关系和活动，朝着共同的目标前进。激励作用是指领导者为组织成员主动创造能力发展空间和职业生涯发展的行为。
教育部党组书记、部长周济2008年1月20日在全国高校“概论”课教师培训班上的书面讲话中指出，“高质量地全面实施新方案，领导是关键……各高校党政一把手要亲自抓新方案的实施工作。”各高校要把思政理论课实践教学纳入学校发展规划，在精品课程建设、重点学科建设、科研立项、科研基地建设、人才队伍建设和奖励措施中予以保证。要落实思政课建设实践教学的必要措施，统筹协调好实践教学的领导机构、实施部门和主要配合部门之间的关系，同时完善思政课教师在实践教学方面的激励和保障机制。这样，通过健全领导体制、管理体制，完善激励和保障机制，让思政课教师愿意并主动参与实践教学的全过程。
同时，要充分发挥教师对学生的指导、协调和激励作用。教师的指导包括在实践教学过程中要帮助学生做好知识储备方面的补充，做好实施操作阶段的技术层面、心理方面的准备，帮助学生端正认识、纠正做法偏差，确定实施的时间、场所、对象、形式。而且教师还要做好协调和激励工作。
四、加强控制是提高思想政治理论课实践教学有效性的重要手段
管理学理论认为，由于环境的变化、管理权限的分散和工作能力的差异，人们在执行计划的活动中总会或多或少地出现与计划部一致的现象，这样必须加强管理的控制，才能保证所有的行动按计划执行，才能保证管理者追求的目标一定能达到。同时，控制可以分为前馈控制、同期控制和反馈控制。
高校思想政治理论课实践课教学要加强控制。对思想政治课的实践性教学要提出明确、规范的工作要求，建立恰当的评价标准和评价方式，单独设立实践教学考核标准。一方面要制定针对任课教师的评价标准，要求教师制定切实可行的实践教学大纲和实践教学计划，每次实践教学都要有详细的实践教学方案，包括每次实践教学的任务、主题、要求、运作方式等；教师要亲自参加、认真组织，保证每次活动都有应有的教学效果；每次实践教学结束要及时总结，为以后开展实践教学提供借鉴。对教师的考核评价主要看教师是否认真执行了实践教学的教学计划、教学组织是否到位、是否有详
细的实践教学方案、实践教学效果如何、每次实践教学结束后是否及时进行总结等等。对教师的考核评价等级应该是教务处的评价、学生的评价、同事的评价和社会评价等几方综合评定的结果，教师所获得的实践教学考核等级与其工作津贴相挂钩。另一方面，要对学生严格要求，要求学生重视实践课的学习，要在教师指导下选定自己的任务，并做好充分的准备，积极主动地参与实践，独立完成调查报告或提交心得体会。教师要采用不同形式对学生进行考核，把考核结果纳入平时或期末考试成绩。
两方面的考核评价都需要将定性和定量评价结合起来。譬如，对学生的考核评价可以通过看其参加社会实践时数、出勤情况、交流发言次数、递交论文或心得体会篇数等量化的指标，又要看其参加社会实践活动的态度、积极性、创造性、思想进步状况、社会对该生的评价信息等定性指标。学生参与思想政治理论课实践教学的成绩应该是教师的评价、同学的评价和社会的评价等几方面综合评定的结果。学生的综合评定结果只有达到及格以上，才能取得相应的实践教学学分。
五、创新是提高思想政治理论课实践教学有效性的活力和源泉
［关键词］ 行政管理专业；实践教学体系；目标体系；内容体系；保障体系；控制体系
［中图分类号］ G642 ［文献标志码］ A
［文章编号］ 1008-2549(2016) 11-0110-03
新建本科院校应充分借鉴国外行政管理专业实践教学经验，立足自身实际，以系统科学理论为指导，坚持系统性、目标性、创新开放性和校内外相结合的原则，从整体层面对实践教学体系进行完善和重构，以推动行政管理专业应用型人才培养目标的实现。
一 新建本科院校行政管理专业实践教学体系构建的基本原则
在系统科学理论看来，实践教学体系是与理论教学体系相对应的一个大系统，它涵盖了实践教学目标、内容、保障与监控等多个子系统，在实践教学体系运行中，各个子系统既发挥各自的作用，又协调配合，以发挥实践教学体系的整体功效。任何体系的构建必须遵循一定的原则和规律，新建本科院校构建实践教学体系同样如此。这些原则的确定，对新建本科院校制订专业人才培养方案和教学大纲、选择和使用教材、确定教学方法和运用各种教学组织形式都具有十分重要的意义。
（一） 系统性原则
实践教学体系是课程体系不可分割的一部分，在构建实践教学体系时，要与课程建设结合起来，把实践教学改革纳入教学内容与课程体系改革中统筹考虑。要正确处理理论教学与实践教学的关系，科学确定课时分配的比例，同时保持学科知识的系统性和整体性。此外，要全面统筹实践教学体系中各个子系统的关系，它们互相依存，互相支撑，生成一个整体的体系，而不是一个或几个内容的简单相加，它们既发挥各自的作用，又协调配合，以发挥实践教学体系的整体功效，具有明显的系统性和整体性。因此，构建实践教学体系时，不仅仅要着眼于子系统的个体作用，更要以系统眼光注重整体的功效。
（二）目标性原则
新建本科院校在研究行政管理专业实践教学体系的构建时要始终围绕专业人才培养目标，要充分考虑学科专业的自身特点来设计和制定实践教学体系和实践教学大纲。新建本科院校行政管理专业主要为以政府为主体的公共组织培养具有较高政治理论素质，掌握现代行政管理基本理论和专业知识，具有较强管理、经营、策划、调研、交际能力，可以胜任国家机关、社会团体和企事业单位一般行政管理工作或从事行政管理方面教学研究的专业人才。因此，实践教学体系的构建必须始终围绕这个目标。
（三）开放创新原则
新建本科院校实践教学体系的构建要紧跟时展和满足新时期行政机关对行政管理人才的需求，要及时把行政管理学科发展的新知识、新技术和新动态充实到实践教学中去，更新实践教学内容，改革实践教学方法，创新管理机制，探索实践教学新模式，构建以社会需求为导向，以能力为本位，促进学生个性发展的新的实践教学体系。
（四）校内外结合原则
新建本科院校实践教学体系的构建要坚持校内与校外相结合的原则。要充分发挥校内和校外两个实践教学场所的重要作用。在校内实验实训场所开展基本技能、专业技能、模拟实训和沙盘推演等多种形式实验实训活动，使学生掌握行政管理的实际操作流程，熟悉实际操作技巧；利用课堂内外开展计算机操作、英语口语训练、公文写作训练、沟通协调、演讲辩论等实践教学活动；在校外实习基地，开展形式多样的实习和实践活动，加深学生对政府企业的了解，提高学生对行政管理岗位的适应能力，最大程度地缩短就业后的岗位适应期；同时可以充分利用社会资源，开展社会调查和各种实践活动，让学生走进社会，了解社会，在真实的环境中提高实践能力。
二 新建本科院校行政管理专业“四位一体”实践教学体系的构建
所谓行政管理专业实践教学体系，是指行政管理专业施教者与被教育者在驱动力作用下根据实践人才的培养目标，以实践教学内容的合理设置与科学组织为核心，以有效的控制为保证，以充分的保障为支撑的一个与理论教学体系相辅相成的实践教学有机整体。一般而言，作为一个完整的体系,应该具有驱动、受动、调控和保障功能,才能使体系有序、高效的运转,从而实现其目标。据此,我们可以把实践教学体系分成实践教学目标体系、实践教学内容体系、实践教学保障体系和实践教学监控体系等子体系。在整个体系中，目标体系是核心，内容体系是重点，保障体系是实践教学系统得以运行的前提，监控体系是实践教学系统能否按照目标如期运行的重要保证。在实践教学体系运行中，各个子系统既发挥各自的作用，又协调配合，以发挥实践教学体系的整体功效。
（一）行政管理专业实践教学目标体系
目标体系是实践教学活动的出发点和归宿，也是实践教学所应达到的衡量标准，是实践教学体系的核心。新建本科院校行政管理专业的人才培养目标是培养应用型行政管理人才，因此，其实践教学体系的总体目标也是培养应用型行政管理专门人才。新建本科院校应坚持校内培养与校外培养相结合，通过校内培养，提升行政管理专业学生基本技能、专业技能和综合技能；通过校外培养，提升学生对行政管理岗位的感知能力、理解能力和适应能力，使学生的专业技能和专业能力得到系统全面的提升，最终实现培养出应用型行政管理专门人才这一总目标。
（二）行政管理专业实践教学内容体系
行政管理专业实践教学目标体系的实现需要内容体系的支撑，内容体系完善与否直接关乎目标体系能否实现。根据系统论的方法，行政管理专业实践教学内容体系的构建是一个复杂的系统工程，需要对应目标体系进行全面的系统的规划和布局。就时间跨度而言，行政管理专业实践教学内容体系的实现是一个连续的过程，贯穿大学四年不间断；就实现路径而言，主要有校内和校外两条路径。因此，新建本科院校行政管理专业的学生可以通过校内和校外两条路径，接受系统化教育与训练，在大学四年期间不间断，层层递进，最终实现实践技能和能力的提升。
根据以上分析我们认为：行政管理专业实践内容体系的构建，一方面可以通过校内培养，着力提升行政管理专业学生的专业技能，其专业实践内容主要包括三大技能模块：（1）基本技能，初步培养行政管理专业从业者的专业特质，如对专业的初步认知、文案写作能力、计算机应用与操作能力、职场中的商务礼仪、沟通表达能力、政治鉴别能力、管理技能的养成等；（2）专业技能，体现专业操作能力的核心课程实践，如行政决策模拟、岗位工作分析、招聘模拟实训、组织结构设计、政府绩效管理评估体系设计等；（3）综合技能，体现学生将所学知识融会贯通并能运用于实际工作的能力，如行政管理沙盘模拟实训、管理信息系统实验、专业技能认定、毕业论文与设计、科学研究课题训练、创新创业训练等。另一方面可以通过校外培养，提升学生的专业能力，其专业实践内容主要包括三大能力模块：（1）对行政管理岗位的感知能力，如通过专业教育、认识实习、假期见习提高对行政管理岗位的感知能力；（2）对行政管理现象的理解能力，如通过专业调查和劳动实践、下乡活动、红十字会志愿者服务、服务中西部计划等社会实践活动，增强对行政管理现象的理解能力；（3）对行政管理岗位的适应能力，如通过专业实习和毕业顶岗实习，提升适应行政管理岗位能力。
（三）行政管理专业实践教学保障体系
行政管理专业实践教学内容体系的正常运行需要保障体系的支撑。行政管理专业实践教学保障体系作为实践教学体系中的一个子系统，与其他子系统时刻发生着物质能量交换，涉及方方面面的内容。一般而言，保障体系主要包含思想保障、组织保障、制度保障和人员经费保障。
第一，思想保障。思想是行动的指南，是解决问题的重要前提。新建本科院校行政管理专业实践教学体系能否正常运转，需要各个相关主体的高度重视。首先是高校领导层要切实从培养人才的需要出发，充分认识到实践教学对人才培养的重要意义。一方面要放下身段与地方政府和企业进行充分交流与合作，共建学生实践教学平台；另一方面，要加强宣传教育，强化师生对实践教学重要性的认识，使他们在教与学的互动过程中，切实做到按照专业人才培养方案实践教学要求去贯彻落实，主动将其作为检验自身能力和素质的基本平台。其次，政府和企业也要从社会责任的层面思考问题，要从高校人才培养关乎国家社会发展的战略高度积极与高校交流合作，主动创造条件为高校行政管理专业提供见习实习机会，搭建实践教学基地平台。
第二，组织保障。新建本科院校行政管理专业实践教学体系的设计、组织、运行不仅会涉及校级层面的统筹规划、教务部门的教学协调、教学系部的专业指导等，还要涉及政府、企业等多方的沟通与合作，因此，新建本科院校有必要专门成立相关组织机构负责三方的协调工作。譬如成立 “政企校合作管理处”负责实习实践等事宜的协调接洽；地方政府可以委托地方教育局与高校进行沟通协调；企业可以指定相关部门或人员专门处理此项工作以确保实践教学体系的正常运转。
第三，制度保障。新建本科院校行政管理专业实践教学体系的稳定运转离不开制度的保障。新建本科院校必须要建章立制，对整个实践环节的各方面问题进行详细的规定，明确各方的责任和义务。同时，政府部门也要做相关制度的保障，具体指导地方教育局在实践方面的合作事宜。另外，高校还要与企业实习单位签订合作协议和完全责任书等具体书面材料，从而确保实践教学制度体系的完整性。
第四，经费保障。新建本科院校行政管理专业实践教学顺利开展需要适当的经费作保障。从学校层面来讲，新建本科院校必须专门下拨实践教学经费，主要用于指导教师费用、学生生活交通补助费用以及实习洽谈费用等；从政府和企业层面来看，也需要预算专门资金用于安全设施的购买、学生的住宿、基本待遇的发放等。同时，学校、政府、企业三个主体应该齐心协力，开源节流，加大经费投入，共建实践教学基地和实践教学平台。
（四）行政管理专业实践教学控制体系
控制是实践教学不可或缺的环节，是高校教学职能部门、系部和相关主体依据实践教学目标的要求，对实践教学执行情况进行监督、检查，及时发现和纠正偏差，以保证实践教学目标实现的过程。根据系统科学理论，一般而言，控制体系可由预先控制、现场控制和事后控制等三个子系统构成。
第一，预先控制，亦称前馈控制，即实践教学实行前所进行的控制，主要是建立实践教学的标准体系，明确衡量尺度，如实践教学计划、教学大纲、考核办法等；完善实践教学运行管理制度，主要包括教师实践教学管理规范、实践教学效果评价制度和学生参与实践教学评价制度。如学生参与实践教学评价制度应主要包括：岗位适应情况、参与实践教学态度、实习单位评价等。
第二，现场控制，亦称过程控制，即在实践教学实施过程中所进行的控制。这种控制要求教学控制部门及人员亲临教学现场，检查监督，对所出现的问题及不合标准规范的行为及时加以纠正，做到发现问题、解决问题，以使实践教学工作按规定的程序运作。过程控制主要有学校领导随堂听课、教学督导听课、教学管理人员巡查、同行听评课、学生课堂建议等方式。
第三，事后控制，亦称反馈控制，即在实践教学行为完成之后，依据教学结果和反馈的情况，找出实践教学实施过程中出现的问题及偏差，采取一定的补救措施并认真吸取经验教训，以便改进优化实践教学活动。事后控制主要有学生评教、教师评学、督导反馈意见、学生信息员意见、政府企业对学生实习情况的反馈意见、用人单位对学生工作实践能力反馈意见等方式。
客观地讲，构建新建本科院校行政管理专业实践教学体系并非一件一蹴而就的事，因为行政管理专业实践教学体系的建设一方面要服务于新建本科院校应用型人才培养目标的实现，另一方面要满足行政管理事务日新月异发展的现实需要。因此，它是一个复杂的系统过程，它需要长期的论证和实践探索。这对于新建本科院校是一个艰巨而长期的任务，需要学校、全体师生、实验管理人员和政府、企业等相关组织单位共同努力，整合资源，形成合力。同时，新建本科院校行政管理专业实践教学体系建设还是一个不断优化、深化发展的过程，需要通过实践教学体系的实施形成反馈，对既有的实践教学体系进行不断地完善与优化，以充分发挥实践教学体系在应用型行政管理人才培养过程中应有的作用，为新建本科院校行政管理专业的繁荣与发展奠定坚实的基础。参考文献
[1]李晚芳，刘加林，胡益龙.基于职业能力培养的新建地方本科院校人力资源管理专业实践教学体系改革研究[J].高教论坛，2015( 10)．
（一）公共行政的起源与特质
公共行政是社会科学中的重要研究领域之一。它从政治学当中分离出来、形成自身特有的学术研究体系，至今已有上百年的历史。公共行政研究起源于美国，而后经由不断的探索和创新而拓展到世界各地，为现代政府的行政管理改革和发展做出了不可替代的贡献。
对公共行政研究的产生是当时社会发展和政治环境的必然要求。19世纪末的资本主义发展迅速，在实现了社会生产力高速向前推进的同时、也使得社会矛盾日益复杂、层出不穷。当时，美国的政治舞台上“政党分赃制”（Spoilssystem）一度大行其道，由选举造成的周期性政治震荡导致了一轮又一轮的政治官员更替；这种人员频繁更迭进一步使得政府管理工作非常不稳定，公共政策也难以长期坚持和落实。行政管理变革的要求迫在眉睫，1883年美国通过了《彭德尔顿法案》，宣告了美国行政文官制度的建立和“政党分赃制”的终结。为了回应社会现代化对政府管理的新要求，同时也作为对行政文官制度的深度理论阐释，1887年托马斯·伍德罗·威尔逊（ThomasWoodrowWilson）在《政治科学（季刊）》上发表了名为《行政学研究》的论文，明确地提出了在当时社会背景下公共行政学作为一门独立学科产生出来的必要性。1900年，弗兰克·约翰逊·古德诺（FrankJohnsonGoodnow）发表了《政治与行政》一文，指出了美国环境下实现政治与行政二者协调的特有方式即法外调节。与此同时，弗雷德里克·温斯洛·泰勒（FrederickWinslowTaylor）和亨利·法约尔（HenriFayol）在各自的大型企业管理实践当中也总结了可以用于行政管理的、普适性的管理原则，认为管理是可以通过学校教育来习得的。由此可见，公共行政研究自其诞生之初，就是兼具理论性与实践性的；而这一特点在后来的公共行政研究发展当中则得到了更为充分的体现。1926年伦纳德·怀特（LeonardD.White）所写作的《行政学导论》作为世界上第一本论述公共行政学的大学教材，对各大学的公共行政专业教学提供了前所未有的帮助。同期卢瑟·古利克（LutherGulick）根据自己在美国公共行政研究所的实践研究提出了“一体化行政原则”，由此公共行政研究的“价值中立”取向和“政治无涉”立场达到了一个新的高峰。至此，传统的公共行政研究在理论和实践两方面都奠定了深厚的学科基础。
随着各派学者对公共行政研究探索的不断深入，这门学科的内容逐渐变得更加丰富，其研究视角和价值判断立场也不时有变化的倾向，整体呈现出“螺旋式前进”的状态。历经一百多年的发展，公共行政如今已经成为政治学、法学、管理学、社会学等多种学科相互交叉和渗透的一门综合性学科。由此，高校当中建立的行政管理专业也与之相适应，体现出了综合性、交叉性和应用性强的特点。
（二）我国公共行政学的重建与高校行政管理专业发展
我国高校的行政管理专业的建立，源于我国社会科学界对公共行政这一研究领域的重新重视。1982年1月29日，人民日报发表了学者夏书章的文章《把行政学的研究提上日程是时候了》，使得原本在1952年的全国高校院系大调整过程中被撤销的公共行政学科目得以恢复，重新回到我国学术界的关注和研究领域。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部共同举办的行政管理研讨会在吉林市召开，反映出政府对公共行政研究开始了正式的重视。而1988年中国行政管理学会的成立，更是被誉为中国公共行政研究发展史上的重要里程碑之一[1]。自学科重建之始直到20世纪90年代末期，中国公共行政研究的主要任务是学科重建，即建立学位点和教育体系。有相当一部分质量较高的公共行政研究都在这一时期产生，但从整体上来讲仍然存在着某些不足之处，例如：研究队伍规模有限，对于研究的重视程度还有待进一步提高；研究范围仍然比较狭窄，专业化的程度需要继续加强；研究内容大多以概念讨论和辨析的层面为主，对我国的本土实践问题的关注也较少，以及对研究方法的重视和应用尚显不够。对于根植于西方国家的公共行政这一领域的研究，基本上处在吸收借鉴的阶段，并且主要是通过吸取西方对公共行政研究早期与中期的成果来实现的。随着研究的不断深入，以及全球化和国际化大环境的广泛影响，我国的公共行政研究也在逐步拓宽领域、越来越多地结合本土实践分析和解决实际问题，呈现出良好的发展势头[2]38—39。
我国各大高校设立的行政管理专业也呈现出了与公共行政研究存在某些相似之处的发展趋势。自学科重建至今为止，我国各大高校相继开设的行政管理专业作为对公共行政这一领域的教学研究的延展，与国外高校的相近专业相比较而言，可以说是虽然起步较晚，但却发展较快，无论是在办学规模和办学质量方面都一直有所提升，三十多年的时间里已经为我国的社会主义现代化建设事业输送了大批兼备专业知识与实践能力的高素质人才。截至2010年9月，全国开设行政管理专业的院校已有308所[3]。我国高校的行政管理专业学术研究推动着公共行政研究不断取得新的进展，而学术研究水平的提高反过来又为高校行政管理专业的教学提供了进一步的基础和素材。因此，高校行政管理专业教学当中遇到的难点，也正是公共行政这一研究领域的内容与特质所决定的。
二、高校行政管理专业教学中的难点所在
我国公共行政学的发展过程带有浓厚的“移植”色彩，主要表现为研究范畴与学科结构的“移植”，理论范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政学的流派、思潮、热点问题等等在我国国内引起的关注与共鸣。在我国，公共行政研究是国际化与本土化的有机统一：国际知识的引进和消化属于国际化，立足本土需求的外来知识的加工和新知识的生产属于本土化，本土知识的输出又属于国际化的范畴。而就目前的情况而言，我国“对西方理论和治理模式的了解具有高度同质化色彩，而对其内部的丰富性和异质性缺乏足够的把握”[4]。因此，如何正确认识西方理论与中国国情之间的适配性，避免在西方的理论视角和研究方法面前被动受限，落入“简单西化”的窠臼，则成为值得我们给予高度关注的研究议题。这一议题在高校行政管理专业的教学环节当中，则凸显出更为重要的一面。
高校的行政管理专业教学分为本科生教学和研究生教学两类，这两类教学在课程体系设置、教材选择和教学过程管理等方面虽然有一定的差异，但仍存在某些共性可循，教学环节遇到的难点也具有共同之处。
（一）课程体系设置
高校行政管理专业的课程体系设置体现了公共行政研究的理论实践双重性。一般来说，本科阶段设置的课程主要分为学科基础课、专业课（分为专业必修课和专业选修课两类）、全校选修课、社会实践和学位论文这几大模块。其中，除了全校选修课内容与行政管理专业理论没有直接关系之外，其他几大模块的课程都在一定程度上与公共行政研究有直接联系。例如，学科基础课涉及政治学、经济学、行政学、社会学、管理学等；专业课则有中国政府与政治、西方政治制度、西方行政学说史、行政领导学、市政管理学、公共政策分析、公共关系学等；社会实践要求学生参与一定的政府机关或者企事业单位等相关职位的实习活动；学位论文更是考量学生对本科四年学习的重要标准之一。而在研究生阶段，课程的几大模块划分基本不变，但受到学习年限的影响，使得每个模块所包括的课程种类和数量都有所减少，但在课程内容和深度上较之本科阶段却有了进一步的提升，对学生的学习自主性和思维创新性也提出了更高的要求。
正如我们对公共行政学这门学科的理解，行政管理专业的课程同样呈现出综合性、交叉性、理论实践并重性的多学科复合特色。首先，目前我国高校行政管理专业的课程设置体系始于我国公共行政研究在20世纪80年代中期的复兴，故而起初基本上借鉴的就是国外高校的相关专业设置模式，其课程包容性强、涵盖了公共行政研究涉及到的绝大多数学科，而这一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不仅重视理论的学习，更加注重实践应用，并非纯粹“务虚”的研究学习。因此，不仅仅是社会实践这一门课程在整个专业课程体系当中很必要，而是所有课程都需要学生经过自己对现实生活的参与、理解和感悟才能够真正融会贯通。再次，课程体系中涉及到的大部分课程所在学科都产生于西方国家并在西方得到了长足发展，已经积累起了相当的研究基础并取得了大量的研究成果。虽然在我国的研究时间也已不短，但学术界长期以来的理论视角和研究路径仍然是以参考西方的研究成果为主，中国化的研究理论尚未真正充分建立起来。
由上所述，如何对课程体系加以改进，在课程体系中更多凸显中国特色，是值得深思的。
（二）课程教材选择
想要一门课程达到良好的教学效果，与适当的教材使用是分不开的。高校行政管理专业课堂教学所使用的教材，大体上可以分为三类：一是国内学者根据自己的研究经验积累，参考了大量学术资料之后进行的原创编写，此类教材有北京大学出版社的“新编公共行政与公共管理学系列教材”“21世纪公共管理学系列教材”、中国人民大学出版社的“21世纪公共管理系列教材”等等；二是国内学者挑选比较经典的、评价较高的、使用口碑较好的国外著作，通过合法渠道得到授权，再翻译成中文版本并在国内出版（中译本一般都会适度地去除不适宜中国国情的内容），此类教材有中国人民大学出版社的“公共管理与公共行政经典译丛”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中译本的原文教材，或者是其他在国内尚未有中译本但质量较好的学者著作。原版外文教材大多由一线教师推荐给学生用作前两类教材的补充，或者对教学内容感兴趣的学生可以将其当作课外参考书目使用。不同高校的行政管理专业的教学安排差异性很大，所使用的教材也包括了以上三大类，具体到著作的作者和出版社可以说是不计其数。
以上三类教材各自具有不同的特点，在实际的教学使用当中也各有利弊：第一类国内学者自行编写的原创教材，从目录章节编排到行文用词都更为贴合中国人的阅读习惯和学习思维，因此学生使用起来难度最低，适合本科生教学使用；缺陷是往往以纯粹的文字内容为主，显得内容枯燥。第二类国内学者出版的国外教材中译本，根据中国国情适度删除了书中不适合教学的内容，较好地保留了原书中基本的理论体系和趣味叙述，无论是理论知识还是具体案例都能够体现出显著的西方特色。由于语言叙述差异和文化习惯有别，学生初始阅读可能会存在某些理解难点，需要教师指点和多次反复学习才能适度克服，适合研究生教学以及学有余力的本科生使用；缺陷是教材内容完全来自西方，与我国本土现实差异较大，学习有一定的难度。另外，由于原书语言所限，文字难免不够简练。第三类原版的外文教材，则是直接采取“拿来主义”进行知识灌输，从语言到内容都是“全盘西化”的，因此适合外文基础较好的学生使用，也可作为研究生教学的推荐参考书目；缺陷是书中可能存在不适合于我国本土教学的内容，容易对学生的理解造成一定的干扰。
因此总体来说，如何管理、使用好教材，使其更有利地服务于教学也是难点之一。
（三）教学过程控制
根据对现实状况的考察可以发现：高校行政管理专业的课堂教学大多以理论传授为主，虽然有相当程度的社会实践要求，但并不是课堂教学的主体活动，因此对理论知识的传授成为课堂教学过程当中最主要的一个环节。由前所述可知，在高校行政管理专业的课堂教学过程中传授的基础知识有不少来自西方理论。然而，如何在指导学生理解基本理论的同时，阐明来自西方的理论知识在中国特色背景下的适用局限性；如何在掌握和辨别西方理论的基础之上自发提炼出新的适合中国国情的公共行政学理论，解释中国国情下的本土实践，这些都是课堂教学过程中经常会面临的问题。
高校行政管理专业的本科教学以基础知识为主，由于考虑到现实需求和学生的实际学习能力，主要目标是让学生了解和掌握一定的学科基础理论，努力拓宽知识面，尽量按照“宽口径”的人才培养模式来进行教学。因此，教学的课程科目虽然较多，但内容一般不会过深。这就突显出课堂教学中教师引导的重要作用。政治学、行政学、管理学等学科基础课，对学生要求的重点放在理论知识理解方面和对课程内容体系的整体把握方面；专业课对于学生的要求较之学科基础课要略高一些，考察学生在掌握了学科基础知识之后对于更加复杂问题的分析能力，而且教学内容也更为集中倾向于公共行政的研究视角。因而，如何引导学生在接受理论知识的同时，对其在解释中国本土实践的局限性方面形成清晰认识，仍是需要克服的难点。
在研究生教学过程当中，则更应注意以上问题。研究生阶段的教学科目较少但具有一定的研究深度，在学生已然具备了一定的知识基础和理解能力之后，鼓励学生进行自发思考、提问与探索。这就对教师的课堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”实践与“西”理论的有机结合，避免学生的思维被西方价值观所占据，杜绝“言必称西方”的情况在课堂出现，也是摆在教师面前的难题，这些都必须要引起足够的重视。
三、解决高校行政管理专业教学难点的若干建议
分析高校行政管理专业教学中的难点，有利于我们对在教学过程中已经取得的经验教训进行反思和总结，对教学实践当中存在的不足之处得出更加清醒的认识；而明确了问题所在之后，接下来就要积极提出解决问题的对策，做到有的放矢，方能避免资源浪费，也能帮助我们聚焦问题的核心，从而进行更加有针对性的处理。
（一）课程设置方面
1完善课程体系，增加实践内容
要对现有的行政管理专业课程设置方案进行优化整合，在保留现有的学科基础课、专业课、学位论文等模块的基础上，增加社会实践在整个课程设置体系当中所占的学分比例，要求学生在课余到党政机关、企事业单位进行实习或者志愿服务等活动，并且要求上交实习证明，撰写实践报告和论文；在具体的课程教学当中，应当鼓励学生通过参与课外实践的形式切身感受公共行政学在中国本土实践当中的实际应用情况，从而加深对学科知识的真正理解，有条件的高校还可以探索将学生课外实践情况以一定的比例计算进该门课程的总成绩当中；鼓励学生将课外实践中的所思所想作为学位论文的研究问题提出来，并且根据自己所获得的一手资料撰写学位论文；加强对学生参与课外实践的重要性的宣传。
2调整课程科目，增加选修课程
要对现有的行政管理专业课程科目进行一定的调整，在保证专业必修课数量、不过分增加学生负担的前提下，增加专业选修课的数量，给学生更多的自主选择性；教师在开设专业选修课的时候，应以研究中国本土公共行政学相关问题为核心，增加对于国内公共行政学相关问题的探讨，引导学生对本土实践问题产生兴趣，鼓励学生阅读国内学者关于中国本土公共行政学相关研究的著作并认真思考。
（二）教材选择方面
1鼓励使用国内学者原创编写的教材
对于国内已经有相当多研究积累成果的学科和课程，在教学过程中应当让教师优先选用国内学者原创编写的教材，作为该门课程的主要参考书目使用；应当鼓励教师根据自身的研究成果、教学经验和本专业教学大纲来自行编写课堂教学讲义，作为学生温习与参考之用，但要注意教师不应强行向学生指定必须购买自己编写并出版的教材。
2适度使用国内学者翻译的国外教材
对于国内已经有一定研究成果的学科和课程，在优先选择国内学者原创编写教材的同时，可以根据实际情况需要适度使用一些国内学者所翻译的、较为优质的、已去除不适合内容的原版教材中译本，作为课堂教学的补充参考书目，供感兴趣的或是学有余力的学生在课外阅读；在研究生教学当中，可以适度增加原版教材中译本在参考书目当中的使用比例；教师应当谨慎处理原版教材中译本的使用，向学生阐明该种参考书目的特质和局限性，必要时加强对学生的指导。
3严格管理西方原版教材的使用
对于某些学科由于国内研究和发展水平所限，需要使用西方原版教材以便于学生理解和吸收最新知识的，应当进行专门备案。教育部部长袁贵仁指出：“加强对西方原版教材的使用管理，绝不能让传播西方价值观念的教材进入我们的课堂。”[5]目的是坚决捍卫高校这一马克思主义与社会主义核心价值观的重要阵地，防止高校课堂教学被“精神污染”所侵蚀。因此，对于西方原版教材的使用，必须严格进行管理；教师在需要使用西方原版教材的时候，要指导学生认真分辨教材内容，自觉批判和抵制其中不适宜的部分。
（三）教学过程方面
1把握好教学流程
教师要在有限的时间内讲解教学内容的重点和难点。在采用具体案例分析时要强调“中”和“西”之间的差异。同时，还要注意掌控课堂讨论的方向，不向学生传递歪曲错误的言论和思想观念，发现学生有理解偏差时要及时纠正。教师本人要坚定不移地践行社会主义核心价值观，端正学术态度，课堂教学也绝对不能“言必称西方”；若发现学生当中出现不良话题，也必须坚决予以制止和劝导。正如教育部部长袁贵仁所讲：“决不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现；决不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延；决不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生。要强化理论武装和正面引导，充分发挥课堂教学主渠道作用。”[5]
2以教学促进科研
教师要对教学过程中遇到的问题进行总结，并在科研过程中努力解决这些问题，整体地提升经验研究的质量，通过继续拓展研究领域、扎根真实世界，开展中国公共行政的经验研究，并基于对中国经验的研究基础进行具有本土特色的理论建构；要继续重视规范研究，探讨和反思我国在当前社会转型期产生的价值规范性问题并做出合理的阐释；提高公共政策研究的科学化程度，积极吸收学科前沿的学术成果来丰富和发展我们对于公共行政学的新的认知，满足中国特色社会主义建设新时期的理论和实践需求[2]42—44。
四、结束语
整体纵观我国的行政管理本土实践经验，其复杂程度绝非仅仅是通过西方的公共行政学理论视角就可以完全涵盖和充分解释的。我国的公共行政学研究应当在国家转型的经验基础之上，形成属于自己的概念、建立一套属于我们自己的理论体系，而并非只是跟随美国公共行政学的理论解释而为。因此，我国的公共行政学应该努力超越传统公共行政学研究当中的“管理学定位”[2]42。与此相应，我国高校的行政管理专业教学也应积极跟随本土公共行政学研究的步伐，立足中国国情，处理好“中西结合”中的难点，区分开“中西之间”的差异，在熟悉研习西方理论的基础上构建出一套能够充分阐释中国国情的特色理论体系，并且将其应用拓展到高校的教学实践当中，使学生能够在马克思主义价值观的指引下端正学习态度、服务社会，从而真正实现中国本土公共行政学的教研一体化。
参考文献：
[1]李春根，金俊宏.高校行政管理专业教学与人才培养模式探析[C]//“经济转型与政府转型”理论研讨会暨湖北省行政管理学会2010年年会论文集（下）.武汉：湖北省行政管理学会，2011：664.
[2]马骏.中国公共行政学研究：反思与展望[J].公共行政评论，2012，（1）：38—39.
[3]吴波，傅志明，于秀琴.我国高校行政管理专业人才培养模式探析——基于上海、武汉与杭州10所高校的调研分析[J].高教研究与实践，2012，（2）：20—25.
[4]周志忍.迈向国际化和本土化的有机统一：中国行政学发展30年的回顾与前瞻[J].公共行政评论，2012，（1）：10—11.
[5]袁贵仁.高校教师必须守好政治、法律、道德三条底线[EB/OL].新华网—教育频道，20150130.
PeculiarityofPublicAdministrationandtheTeachingDifficultyoftheMajorinCollege
TIANShu
（SchoolofHumanitiesandLaw，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）
Abstract：ThemajorofpublicadministrationincollegeisrootedinthepublicadministrationresearchintheUSA.Comprehensivenessoftheresearcharealeadstocomplexityofthemajorsystem.CurrentlyseveraldifficultiesexistinteachingpublicadministrationmajorincollegesofChina.Therearesomecontradictionsbetweenwesterntheoryandourlocalpracticeinseveralaspects.Theyarecurriculumprovision，teachingmaterialselectionandteachingprocess.Soweshouldmakegreateffortstoexploreteachingmethodsofpublicadministrationmajor，andmakesurethatthemethodscancombinebasictheorywithsocialistconstructionwithChinesecharacteristics.WeshouldalsomakethecombinationofChineseandtheWest，andclearlyunderstandthedifferencesbetweenChineseandtheWesttoeffectivelyresolvethedifficultiesinpublicadministrationteachingincollegesofChina.
Keywords：college；majorofpublicadministration；publicadministration；teaching
（责任编辑：侯秀梅）
