贫困是一个内涵丰富的概念，不同群体对其的界定不同，贫困不仅是一个历史的概念，社会发展的不同时期贫困的概念不同。而且在不同的国家和地区对它的界定也大不相同。根据国内外权威专家对贫困的解读，本文把贫困定义为，贫困是指个体或家庭由于内在或外在原因而是自己的社会水平低于社会认可的标准的现象，具体表现为物质、精神、权利等方面的缺乏。
贫困也是一个外延十分广的概念，所以我们根据不同的标准和指标可以把它划分为不同的类别。比如狭义贫困和广义贫困、绝对贫困和相对贫困、公开贫困和隐蔽贫困以及过渡性贫困和持续性贫困等[1]。这么多的贫困分类不仅使我们的扶贫工作难度增加了，而且也对我们的工作提出了更加严格的要求。
二、精准扶贫的提出背景及其含义
我国的扶贫工作开始于上个世纪80年代，经过30多年的不懈努力，我们在减贫方面取得了很大的成就，使6亿多人脱离贫困，成为世界上首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家，这一壮举值得我们庆贺。但与此同时，我们也应该理性的看到，中国的扶贫仍然面临艰巨的任务，仍有将近八千万人处于贫困状态，基本生活无法维持。
我国传统的扶贫一直以来采取的是粗放型模式，而这种扶贫方式，具有方向不明确，内容不清晰，针对性不强的特点。一方面，导致了在具体的扶贫的过程中出现很多“误差”，往往贫困人群得不到真正的帮助，反而是一些有权有势的人独享了这部分利益，结果不但没有起到扶贫的效果，反而拉大了贫富差距。另一方面，即使是贫困人群得到了帮助，但由于扶贫资金“天女散花”式的发放，以致出现“年年扶贫年年贫”的怪像。此外，由于我国当前大经济环境的变化，收入差距不断扩大，地区性的扶贫措施已经不再适用。而且随着我国当前经济发展脚步的不断放缓，进一步降低了经济增长的减贫效应。在此背景下，实施更具有针对性的扶贫措施来直接对贫困人口进行帮扶就显得十分必要了，因此，精准扶贫便应运而生了。
精准扶贫这一重要思想是在2013年11月，湘西调研扶贫工作时首次提出的[2]。当时指出扶贫工作要做到“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”[3]。在接下来的时间中，各位中央领导人都在一些重要讲话和会议上对精准扶贫理念做了相应的阐述，推动了精准扶贫思想落地。一直到2015年，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》将精准扶贫上升为扶贫攻坚的重要?鹇运枷搿?
精准扶贫是与粗放扶贫相对的一种扶贫方式，是指针对贫困发生的地区、原因、特点及表现形式，运用科学精确的专业方法对贫困进行精确识别，进而采取适宜的方法进行精确扶助，并对扶贫过程和结果进行精确管理的一种扶贫方法。它体现了因地适宜、因时制宜、因人而异的理念，确保了贫困人群能正真得到最有效、最合理的帮助。
三、社会工作介入精准扶贫
（一）精确识别
精确识别是精准扶贫的前提。这就要求通过采用合理的工作程序和调查方法把贫困居民识别出来，把他们的贫困状况的表现、成因等信息进行记录，并建立帮扶档案，这就是建档立卡工作。这样才能使后续扶贫工作顺利的开展。那么如何才能做到精确识别就是一个十分重要的问题了。
长期以来我们采取的粗放型的扶贫方法，在确定贫困人员的方法上十分的简单，往往都是采取一个简单的 “收入线”来区分贫困与非贫困。这种方法十分的不科学，因为并没有考虑到家庭的成员人数、危机程度等等因素。此外农村在确定贫困人口时一般也会采取“民主评议”的方法，由村民代表选出贫困人口，这在一定程度上具有随意性，往往人缘较好、家族势力大的人会获益，而正真的贫困人口被排斥在帮扶对象之外。
社会工作作为一个科学的职业，在具体的实践工作中十分强调运用科学的社会调查方法来深入问题对象，通过收集丰富的第一手资料，然后对资料进行筛选、整理、归档，接着采用科学的分析和评估方法对资料进行处理，最终得出科学的结论。因此，在贫困对象的精准识别中社会工作可以发挥自身的独特优势，它可以采取专业的方法，制定合理的贫困程度测定的方法，不仅仅考虑收入单个因素，还要把其它因素加以考虑，按一定的比例将其数值化，从而通过直接的数字来体现一个人或家庭的贫困程度，不仅直观，而且科学。免去了以往在贫困人群的确定过程中夹杂过多的人为因素的干扰，确保该工作过程的合理性和结果的科学性，从而保证真正需要帮扶的人能得到帮助。
（二）精确帮扶
精确帮扶是精准扶贫的关键。贫困人口在明确以后，就要根据贫困对象具体的贫困成因而采取具体的帮助措施，确保扶贫的效果。社会工作是一个以利他主义为指导，专业知识为基础，运用科学的社会工作方法和技巧对有需要帮助的人提供具体服务的助人过程[4]。这与扶贫工作的理念和目标有很大相似性。在当前精准扶贫提出的情况下，把社会工作的一些科学理论和理念运用于其中，不但能提高扶贫工作的科学性，而且更有利于扶贫目标的实现。
第一，精确帮扶到村。首先，目前我国仍处于贫困状态的人群绝大多数都位于偏远山区，由于受到自然地形的影响，当地的基础设施十分的落后，交通、通讯、用水用电等都十分不方便。因此，我们在扶贫的初期就要解决这一问题，完善当地的基础设施。我们要采取因地制宜的方法，根据当地的实际地形地貌的特点，为他们搭桥修路，引水通电，在加强他们与外界沟通的基础上，满足他们水电的使用，而且也可以依据当地的自然资源，发挥清洁能源的使用价值。其次，为了真正实现村落的脱贫，我们还要还要从优势视角的理论出发，最大程度的挖掘当地的优势资源，做到宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林、宜游则游等，通过释放当地的优势，帮助村庄发展经济，不断富裕[5]。
第二，精确帮扶到户。家庭是一个村庄的组成单位，每一个家庭的实际状况直接影响到整个村庄的发展。因此，我们在采取精准扶贫时要注意家庭的发展。根据家庭生命周期和家庭发展任务理论，我们可以得知，每个家庭在不同的发展阶段会面临不同的发展任务，会产生不同的矛盾，而这些矛盾的正确处理与否直接影响到家庭向下一个阶段的过渡。因而，当前家庭面临的贫困问题可能是由于家庭形成时期导致的“因婚致贫”，或是家庭扩展时期导致的“因学致贫”、“无业致贫”亦或是家庭收缩时期导致的“因病致贫”。所以我们在对家庭进行扶贫帮助时要准确把握家庭的致贫原因，做到缺啥?a啥，药到病除。
第三，精准帮扶到人。一个国家地区，一个村庄家庭的贫困归根到底还是个人的贫困，因此我们在扶贫时要帮扶到人，这也是“精准扶贫”这一概念的精髓所在。增权充能理论强调，我们要试着增强弱势群体自身的权能，使他们成为一个独立自主，有能力的个体，通过自身的努力来摆脱自己弱势的困境。此外，社会工作也强调助人自助的理念，让弱势群体能够自己来帮助自己。所以，在精准扶贫过程中，我们要使扶贫方式由“授人以鱼”向“授人以渔”转变，强调发展贫困人群的能力，为他们进行相关的技能培训，改变他们落后、不思进取的观念。并结合贫困人群的自身优势进行相应的投资，使他们能获得相应的能力，正真实现脱贫。
（三）精确管理
精确管理是精准扶贫的保证。这主要是指在具体的“精准扶贫”过程中处理好贫困户的信息管理、扶持资金的使用以及职权分配和工作管理等问题。而社会工作者在解决上述问题时都可以发挥自身优势。
首先，贫困户信息的管理，社会工作者可以可以运用社会学统计方面的知识，把收集回的贫困户资料进行归纳整理，建立信息网络系统，实行资料动态管理，也就是在扶贫工作一个阶段结束后，要对农户信息重新进行审核，及时的更改，扶贫对象有进有出，扶贫信息会更加合理有效。
其次，扶持资金的使用，为了使我们的扶贫更加有效科学，我们会采取资金使用公示的方法，这使我们一些农户信息也会被随之公布。根据社会工作的保密性原则，我们有必要对贫困人群的一些隐私信息进行保密，在最大程度不泄露扶贫对象信息的前提下，做好资金的分配使用。
最后，职权分配和工作管理的问题，因为扶贫毕竟是一个实践性的工作，需要确确实实投入人员去执行任务，去开展扶贫工作。这就会涉及职权分配的问题，这是可以借鉴社会工作行政的相关理论知识，把一项具体的扶贫工作做好规划，这样才能使工作进展下去。否则组织机构和工作人员不知道具体的职责，不能及时对工作进展进行监督调控，就会出现重复工作，这不光会造成资源的浪费，而且也没能真正帮到贫困，所以要杜绝该现象的发生。
（四）成果巩固
今年湖源乡被列为杭州市新农村建设“联乡结村”帮扶乡镇之一，联系领导为杭州市副市长佟桂莉，结对帮扶集团由杭州市贸易局、杭州团市委、滨江区长河街道、杭州市饮食服务公司、杭州市木材公司、浙江新迪国际食品公司、杭州远球金属制品公司、浙江天和建设公司和杭州大关小学9家单位组成。富阳市级“联乡结村”帮扶单位由市民政局、计生局、供销总社、工商联、农村合作银行、骨伤科医院、华伦集团、三星纸业公司、英凯莫公司9家单位组成。乡党委政府紧紧抓住帮扶这一契机，认真贯彻杭州市委关于开展“联乡结村共建活动”动员会精神和市委市政府关于《开展联乡结村活动的实施意见》的文件精神，按照市领导提出的“务实、创新、争先”要求，积极搞好项目帮扶对接，有效推进新农村建设。
一、开展帮扶工作的主要做法
1、加强领导，落实工作责任。乡党委政府召开专题会议，研究“联乡结村”工作，统一思想，提高认识。成立以乡主要领导为组长、分管领导为副组长的工作班子，明确各村党支部书记和农村工作指导员为帮扶工作第一责任人，层层落实责任，形成主要领导负总责、分管领导具体抓、乡村两级干部齐抓共管、上下联动的工作格局。
2、深入调研，理清工作思路。结合“富裕阳光之城”大讨论活动，确定五大课题，积极开展湖源经济社会发展现状、矛盾和对策措施的调查研究。围绕课题，采取召开读书的形式展开讨论，深入分析湖源发展的优势、劣势以及存在的困难、问题，进一步理清发展思路。组织人员深入各村开展村级发展愿景、帮扶项目的调研。对全乡需帮扶项目进行梳理、归类，编制帮扶项目库，并对每一个项目进行绩效分析。
3、制定方案，落实帮扶项目。在深入调研的基础上，科学合理地制定四年帮扶规划，有序地排出具体的帮扶项目。积极做好与帮扶单位的沟通、对接，乡党委、政府多次到杭州各帮扶单位联系落实帮扶计划，杭州帮扶集团也两次到我乡开展帮扶调研、落实帮扶项目。制定“联乡结村”了帮扶工作意见，根据湖源实际提出了“项目帮扶、产业帮扶、信息帮扶、教育帮扶、特色帮扶、结对帮扶”六个帮扶重点的工作思路，并对今年的帮扶任务在各帮扶成员单位中进行了分解，明确了各自的帮扶项目、联系村，现已落实了经济发展项目5个、基础设施项目5个、科教文卫项目1个、综合性项目2个、下山移民项目1个。乡中心小学、卫生院的配套设施落实帮扶资金40万元，19户下山移民项目已全部启动，300亩的高山蔬菜开发已完成山地开垦和道路修建，杭州大关小学在师资队伍建设、科研水平、教学设备改善以及少先队活动等方面提供了指导和帮助。杭州远球金属制品公司计划投资900万元在窈口居里建立生产基地。8月20日副市长王小丁带领富阳市级帮扶单位负责人到湖源对接帮扶，开展了座谈和下村调研，明确了9个帮扶项目。
二、开展帮扶工作的主要体会
1、领导重视，增强合力，是帮扶工作取得实效的前提。杭州市开展“联乡结村”共建活动动员会议后，乡党委政府就立即将此项帮扶工作摆上重要议事日程，组织人员开展深入调查，广泛征求意见，理清帮扶思路，编制帮扶项目计划，努力做到计划早制定、项目早实施。杭州市副市长佟桂莉、富阳市市长张锦铭亲自到我乡检查、指导帮扶工作，并对杭州市贸易局制定的帮扶工作意见作出了重要批示。富阳市副市长王小丁两次到湖源指导、协调帮扶工作，检查帮扶项目落实情况。杭州市农办、杭州市贸易局、富阳市农办时刻关注我乡的“联乡结村”帮扶活动，并给予大力支持，杭州市贸易局还下派指导员常期蹲点联系、指导帮扶工作。各级领导的高度重视，率先垂范，为我乡帮扶工作的顺利开展提供了有力保证。
一、党内帮扶，不是“额外负担”而是“应尽职责”
建立健全“党内激励、关怀、帮扶机制”，抓实做好党内帮扶工作的意义是多方面的：
1、党内帮扶，是保障党员权利的需要。随着中国共产党党员队伍的日益发展壮大——从建党之初的几个共产主义小组、数十名共产党员，发展到今天的近400万个基层党组织、7300多万名党员，且党员队伍还将随着实践的发展而发展，这就从组织建设层面对开展党内帮扶提出了迫切要求。十个手指，尚有长短。何况一个规模如此之大、人数如此之多的政党，其成员之间难免存在这样那样的差异。这就需要通过建立一套完善的机制，以有效对党员的行为进行激励、关怀和帮扶。与*报告相对应，新第三十一条第三款，把“对党员进行教育、管理和监督”改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。虽然只加了“服务”两个字，却是基层党组织的一项“新任务”，广大党员的一项“新权利”。它充分体现了以人为本的思想和深入贯彻落实科学发展观，对基层党组织提出的新要求；充分反映了广大党员，尤其是少数生活困难、部分思想困惑，以及一些受问题困扰党员的心声。党内帮扶、服务党员工作做好了，既有利于保障党员权利，又有利于激发党员的内在动力。
2、党内帮扶，是发展党内民主的需要。党内民主是党的生命。在80多年艰难曲折的光辉奋斗历程中，我们党正是通过不断巩固和发展既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，从而为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。为了适应扩展民主、深化改革、科学发展的需要，党的*提出，要以扩大党内民主带动人民民主。同时强调，尊重党员主体地位，保障党员民利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境等。毫无疑问，这些都是新时期党内民主深入发展的具体内容。而要想使这些内容得到有效贯彻落实，就需要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制来支撑。实践证明，任何一个组织或团体内部成员之间都存在着这样或那样的区别，没有持之以恒地开展既有针对性，又有实质性的帮扶活动，这些区别就很难缩小和消除，就没有党组织和党员之间的良性沟通，困难党员的组织归属感、后进党员的集体荣誉感、问题党员的履职责任感就难以增强，发挥党员作用，也就缺乏动力；发展党内民主，必将大打折扣。
3、党内帮扶，是增进党内和谐的需要。从理论上说，中国共产党党员是中国人民的先进分子。然而，人上一百，形形。党员也是人，也有个性和追求。加上家庭、环境、教育、生活条件等因素的差别，如，在经济上，不论城乡、不分政企，党内都还有一定数量的困难党员；在工作上，一些党员不仅没能充分发挥先锋模范作用，反而自觉不自觉地混同普通群众，甚至落在群众后面；在思想上，少数党员理想信念动摇，党员意识、宗旨意识淡薄，不同程度存在着一些不容忽视的思想问题。各级基层党组织应当正视这些困难党员、后进党员、问题党员的存在，认内帮扶工作的必要性和重要性，牢固树立以人为本的理念，营造关心关爱关怀、帮智帮困帮助的理念，真正把党内帮扶当作增进党内和谐、促进社会和谐的重要举措抓紧抓实抓好，通过因人而异、有的放矢的帮扶，为困难党员排忧解难，使后进党员奋力争先，让问题党员轻装上阵，从而更好的发挥党员模范带头作用，在促进党内和谐、构建和谐生活的进程中当先锋、走前头。
总之，积极主动、抓实做好党内帮扶工作，既是我们党发展党内民主、团结全党同志、带领全国人民完成实现民族振兴伟大历史使命的必要举措和力量支持，也是实现党内和谐、加强党的建设、保持党的先进性的必要条件和基本内容。因而，对各级基层组织而言，是一项义不容辞的应尽职责。
二、党内帮扶，不能“单打一”而要“多层面”
单从帮扶这个角度讲，不论是生活贫困、思想贫瘠，还是本领贫乏的党员，都希望得到组织的激励和关怀，都需要组织上帮一帮、扶一扶。这就告诉我们，无论什么时候、无论什么单位，党内帮扶应当统筹兼顾，不能“单打一”，而要“多层面”。
一要注重物质帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“重点”。改革开放三十来，随着我们经济社会的发展，人民物质生活水平不断提高。但也还有一些贫困群众，包括少数党员，由于年大体弱、疾病缠身、天灾人祸等原因，造成生活困难。这部分党员所占比例虽然不高，但只有采取多种措施，给予及时有效的帮扶，才能帮助他们解除后顾之忧，振作精神、充满信心，在各自平凡的岗位上，充分发挥先锋模范作用。
比如，福建省*市现有党员15.87万人，其中，困难党员约占全市党员总数的6.3％。为了建立党内帮扶长效机制，20*年6月，*市委组织部按照法定程序发起成立了全国第一个设区市级的党员帮扶基金——“*市困难党员帮扶基金”。迄今为止基金总量已达到850多万元，预计今后每年将以超过70万元的数量增长。基金会成立以来，针对不同类型困难党员的实际需求，积极实施分类帮扶，同时制定了“153帮扶计划”。一年多来，已为4500余名困难党员提供了不同需求的帮助，帮扶资金达205.4万元，受到困难党员的由衷欢迎和上级领导的高度评价。又如，近年来*市直机关党工委每年从留存党费中挤出十多万元，用于对少数困难党员的慰问和帮扶。为使帮扶工作常态化，工委还号召机关各级党组织对个别家庭生活特别困难的党员，开展“结对帮扶”。福建省*铝业有限公司党委等基层党组织积极响应，分别建立了各自困难党员的信息档案，并要求每个支部每年与一户以上困难党员家庭开展“一助一”帮扶活动，使困难党员真真切切感受到组织的温暖，积极性、主动性，光荣感、责任感得到增强，模范作用得到更好的发挥和体现。
二要加强思想帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“要点”。当今世界已步入信息时代，加之我国全面开放、深化改革，一方面，多数党员思想比较活跃，难免产生一些困惑或者波动；另一方面，少数党员由于不注意学习、不善于学习，观念陈旧、思想贫瘠，难免出现“落伍”或“掉队”现象，这就迫切需要思想帮扶。通过思想帮扶，使一些党员及时解开思想疙瘩，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念、培育科学观念、增强奉献理念。
近年来，*市委宣传部总支部、中国联通公司*分公司党委、中石化森美（福建）石油有限公司*分公司党委等基层党组织，针对党员的活思想，分别制定了“五必谈”、“五必访”等制度。通过有针对性、重时效性的“访”“谈”，体现党组织的关怀与温暖、引导与帮扶，使党员在理顺思想的同时，对党组织产生强烈的“依靠”和“依恋”，从而增强了党组织的亲和力、凝聚力和向心力。福建*太阳电缆股份有限公司经过资产重组，从原来国有“一股独揽”的格局，变成由民营控股、产权清晰的股份制企业。企业所有制结构、利益格局和劳动关系的变化，对职工的思想观念产生很大的冲击，不仅部分党外职工存在“雇佣”思想，就连一些党员也存有“为资本家打工”的错误认识。针对这些思想问题，公司党委从多方面积极开展思想帮扶，做好深入细致的思想工作，使每个党员认识到，企业发展了，不管是姓“公”还是姓“私”，员工都为满足社会需求间接作出了贡献。同时，也体现了自身的人生价值。观念转变后，绝大多数党员一如既往、身体力行，做到在纪律上率先垂范，在工作中奋力争先，时刻不忘“共产党员”这一光荣称号，以“敬业奉献”的精神，影响和带动全体员工齐心协力，为企业的发展贡献力量。
三要着力才智帮扶，这是抓实做好党内帮扶工作的“亮点”。科学发展观的核心是以人为本。对那些困难党员而言，物质帮扶固然重要，而对一些知识陈旧、技能落后、本领贫乏的党员来说，则更需要才智帮扶。与“授人以鱼，莫如授人以渔”一个道理，物质帮扶可以解决一时困难，才智帮扶则可以使党员终身受益。我们知道，知识经济时代，知识就是资本，知识就是财富。况且，当今世界日趋信息化、数字化、网络化。知识更新速度的不断加快，人们知识结构不合理和知识老化现象日益突出。尽管许多党员注重在实践中不断丰富和积累知识，但仍需要组织上因地制宜、因人而异，长计划、短安排，加强对党员的教育培训，帮助他们充实知识、提升能力，为他们提供进一步发展的机会和“资本”。
因此，有条件的基层党组织，应当把教育培训、进修深造等作为一种有效手段、激励举措，着力开展才智帮扶。近年来，*交警支队党委先后从优秀党员民警中选送20多位同志到“人民公安大学”、“交通工程学院”作为期1年的进修学习，使他们从普通民警成为“土专家”、好骨干；中电（福建）开发有限公司党委，通过诸如远程教育、电化教育，请进来、送出去等多种途径，不断提高党员的综合素质，使党员成为先进生产力的实践者、先进文化的倡导者、社会责任的承担者；福建*南孚电池有限公司党委，为了提高党员素质，除给160多名在职党员，按每人每年不低于500元的标准，拨给学习活动经费外，还加强对党员和车间班组长的培训，不定期邀请各类专家来厂授课。从而使多数党员成为“精一门、会两门、学三门”的复合型人才，在企业发展中充分施展才干、发挥作用，有力促进了企业的经济技术创新，使公司跻身部级高新技术企业行列。现在，公司产品远销五大洲60多个国家和地区。
三、党内帮扶，有“付出”就有“回报”
无论是对哪些党员进行帮扶，无论开展哪类帮扶，基层党组织都需要从人力、物力、财力、精力等方方面面多一些付出。乍看起来，增加了压力、增添了麻烦。但是，有播种必有收获，有付出就有回报。而党内帮扶工作抓实做好了，回报是多方面的。
——对组织的回报。党员是党的肌体的细胞和党的实践活动的主体，党员的先进性是党的先进性的基础。因此，各级基层党组织要树立以人为本的现念，从激活党员个体的先进性入手，抓实做好党内帮扶工作。这样，既有利于增强党员对党组织的归属感、责任感，又有利于党员主体作用的充分发挥，还有利于增强基层党组织的凝聚力、向心力和吸引力，达到加强基层组织建设的目的。道理很简单，当党员从心灵深处感受到组织的关心、同志的尊重，感觉到在履行义务的同时享有权利，前进的动力就会更加旺盛、拼搏的斗志就会更加饱满，就能更好地保持先进性、体现先进性。党员个体先进性增强了，基层党组织先进性就会得到巩固和增强。以*市交警支队为例。近些年来，支队党委十分关心党员干部的成长进步。一方面，坚持高标准、严要求，另一方面，努力创条件、搭平台。如，2006年，将两位业绩突出、群众认可的基层领导吸收进支队党委班子。从而，使他们有资格参加20*年福建省交警总队组织的高速支队领导竞选，并以较好成绩成功入选，走上支队领导岗位。在关心关怀的基础上，支队党委坚持对全体党员进行鼓励激励，明确提出“支部是堡垒、党员是旗帜、领导是标杆”的口号，广大党员民警积极响应党委号召，本着“有第一就要去争取，有红旗就要去高举”的团队精神、全新理念，在平凡的岗位上，忠于职守，忘我工作，做到爱岗敬业并驾齐驱、争先创优你追我赶，使该支队各类荣誉接踵而至：先后获得全国文明单位、全国五一劳动奖状、全国先进基层党组织等五块部级荣誉牌匾，并被公安部荣记集体一等功。今年“七一”前夕，支队党委再次被福建省委命名为“先进基层党组织”，成为*市直机关唯一一个连续五届获得这一殊荣的基层党组织。
——对单位的回报。党内激励、关怀、帮扶工作做好了，党员的先锋模范作用，以及党员的积极性、主动性、创造性都可以得到充分发挥，其产生的推动力、创造力是不可低估的。
福建省南纸股份有限公司党委、*电机厂党委等基层组织，为了对党员进行激励帮扶，在全厂党员中开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”等活动，通过这些“平台”，有效激发了全厂共产党员的光荣感、责任感；外资控股企业——福建*南孚电池有限公司党委在党员中普遍开展“学知识、长才干，争当岗位技术能手、月度明星、党员示范岗”等活动，为党员员工建功立业搭建平台。一些党员深有感触地说：“我们就是要把身份亮出来，使形象树起来，让称号响起来，用实际行动带动全厂职工，促进各项工作，推动企业发展。”在党员先锋模范作用的影响下，全体员工齐心协力、开拓创新，使企业先后荣获全国“五一”劳动奖状、全国质量效益型先进企业、全国文明单位等荣誉称号。*电业局党委近年来在开展党员“一带二”先锋工程的同时，组织全体党员开展“我是党员，向我看齐”的宣誓活动，激励和引导广大党员在各自平凡的岗位上，以实际行动力争做到“一个党员一面旗帜”，在各项工作中走前头当表率，充分发挥先锋模范作用，影响和带动全体职工为企业发展多出力、为社会进步献光明。从而，使企业实现经济效益、社会效益双丰收，被评为“全国精神文明工作先进单位”。
——对社会的回报。党的*《报告》指出：“要以增进党内和谐促进社会和谐”。中国共产党作为执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，党内和谐在构建和谐社会中起着其他组织无可匹敌、不能替代的主导和示范作用。而决定党内和谐的重要前提是充分发扬党内民主，重要基础是搞好党内激励、关怀和帮扶。
【关键词】 农村扶贫开发;社会工作介入;必要性;可行性
贫困作为一项全球性的问题，无论是在发达国家还是发展中国家都是不可避免的，缓解贫困以至消灭贫困是我们始终关注的话题。我国政府一直围绕基础设施建设和经济建设开展扶贫开发工作，使农村基本生活条件和人居环境得到改善，生产力得到发展。大包大揽的扶贫方式一直是我国扶贫开发的主要方式，但伴随着经济社会发展和政府职能转变，行政式扶贫逐渐显现出一些问题，如何解决这些问题，如何进一步提高我国扶贫开发效率和可持续性值得我们思考。
一、我国农村扶贫开发工作面临的困境
1、贫富差距逐步扩大，相对贫困凸显
当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小差距的新阶段。首先是国家地域发展不平衡，西部地区贫困人口数量远远大于东部，但经济发展和脱贫速度都滞后于东部地区，西部农村的连片困难地区是中国贫困人口最多、贫困程度最深、贫困结构最复杂的地区，也是扶贫开发最难实施的地区。其次，地方政府财政收入的高增长与农民收入低增长、城镇繁华与农村发展缓慢、少数人的富裕与多数人收入较低并存的现象比较突出。
2、重物质发展、轻人文发展
目前的扶贫开发工作主要围绕如何增加贫困地区农民经济收入的目标来展开，帮助农民修路、通水通电，搞特色种植养殖，搞结对帮扶等。这一系列的扶贫开发工作的确取得一定成效，但是贫困地区的生产生活条件没有发生质的改变，农民的文化水平、道德水平、技能水平依然落后，不能满足中国特色社会主义新农村建设的要求。
3、扶贫开发项目缺乏针对性
我国的扶贫开发规划由上级部门制定，下级部门贯彻执行，国家从1998年开始实施村村通工程，各地方的扶贫开发工作大同小异，缺乏重点和针对性。地方在落实扶贫开发政策时缺乏深入的调查研究，没有制定出适合本地区发展的科学合理的扶贫开发规划，往往造成扶贫资源的浪费。
4、农民参与扶贫的主动性不强
长期以来由于历史和现实的诸多原因，造成了一部分农民思想僵化、存在惰性心理。这种惰性心理表现在两个方面：一是认为扶贫开发项目不能给自己带来直接的经济利益与自己关系不大，所以很少表达自己的想法和建议;二是对自身的权利和能力缺乏正确认识，不认为自己可以创造价值，一味只想依靠政府给予的帮助。
二、社会工作介入农村扶贫开发的必要性分析
首先是维护农村社会稳定的需要。经济是社会稳定和国家长治久安的重要因素，贫困和贫富差距过大都会造成社会动荡。社会主义新农村建设，首先要解决的就是贫困问题，我国本身扶贫工作量大，依据国民收入水平和消费水平的发展，我国的贫困标准也在调整，贫困标准提高的同时又会新增不少贫困对象，而且近年来返贫压力也在逐渐加大。
其次是丰富农村扶贫开发模式的需要。长期以来我国的扶贫开发工作重物质轻思想，绝大多数贫困对象通过政府的帮扶，基本的生活得到保障，但是政府一旦停止帮扶就恢复原样，对政府产生依赖心理，未能彻底脱贫。单靠政府进行扶贫开发显得势单力薄，国家鼓励社会各界参与扶贫，尤其是社会服务机构等非政府组织参与扶贫的加入将有很大的用武之地。
最后是注入专业的工作方法和人才队伍的需要。为了做好扶贫开发工作，国家成立了各级扶贫开发部门，出台了很多相应的政策，这些政策的执行者是国家工作人员，基层的社会服务人员有限且不具备专业素质，他们大多没有接受过系统的社会工作培训，从事着非专业的社会工作，这些都预示着社会工作介入的必要性。
三、社会工作介入农村扶贫开发的可行性分析
第一，社会工作的理念与我国扶贫开发的思想也有很多契合之处，都是帮助弱势群体改善生活，决定了社会工作介入的可行性。早期的社会工作是在慈善救济活动中表现出萌芽形式，并随着救助活动的逐渐规范化和制度化，最终发展成为专业化的社会工作，发展成为一个职业、一项专业、一门学科。社会工作的助人理念是“助人自助”，帮助贫困人口从物质和精神上全面脱贫，重新建立自身的社会支持系统，恢复生产生活和人际交往的能力，重新回归和适应社会。
第二，社会工作的专业理论和方法具有很大优势。社会工作者不仅重视助人自助的理念，在实际工作中还可运用专业的技术和手段。首先，“优势视角理论”、“增权理论”和“参与式理论”等为社会工作应用于扶贫开发提供了强有力的理论支撑;其次，运用社会工作中的小组工作、个案工作、社区工作的某些原则与技巧，可以深入理解贫困者的困境，正确评估他们的需求，侧重培育、动员和增强贫困者的自助能力，协助他们走出困境，增强他们融入社会的能力;最后，社会工作者对案情的总结、定期回访等过程都极大的提高和巩固了工作的成效。
第三，《社工规划》提出，要通过实施社会工作专业人才服务社会主义新农村建设计划，到2015年在国家扶贫开发工作重点县通过依托社区服务中心或新建等方式培育发展200个农村社会工作服务站，到2020年基本实现每个国家扶贫开发工作重点县有一家社会工作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业人才。依托国家对农村社会工作的支持，社会工作对农村扶贫开发工作的介入将打破固有的扶贫开发理念、打破原有的扶贫开发模式，为农村扶贫开发注入一股新鲜的力量。
【参考文献】
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[3] 风笑天.现代社会调查研究方法[M].第四版.武汉：华中科技大学出版社，2009.154-161.
[4] 廖敏.社会工作视域下农村扶贫开发策略探析[J].湖湘论坛，2011（4）83-85.
【关键词】高校；帮扶；学风
学风，读书之风，治学之风，做人之风。它是各高校办学理念、人才培养质量和管理服务水平体现的重要标志，是良好校风形成的基础，是高素质技术技能人才培养的关键，是学生综合素质和专业技能的重要体现。同时，学风建设直接关系毕业生质量，关系到学生的成长与成才，关系到高校发展的前途与命运，是高校立校之本。因此，作为一名光荣的共产党员更加应该发挥党员先锋模范作用，积极响应党十七大报告中指出的建立健全党内帮扶机制，从自身特点出发，促进学校学风建设。
一、目前高校党内帮扶工作中存在的主要问题
建立健全的高校党内帮扶机制是新时期高等学校以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个重要环节，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设高水平大学的重要内容。它在传递党组织的关怀和温暖，营造党内和谐，促进党的建设方面发挥着重要的作用，同时也促进了高校学风建设的发展。然而，在实际操作中，高校党内的帮扶工作不同程度存在许多不到位的地方；重生活帮扶，轻思想政治和学业上的帮扶；重新生的帮扶，轻毕业生的帮扶，重个别，轻整体，注重某些特殊时段给钱给物，忽视常态化的帮扶措施，等待红头文件，缺乏长效机制。长此以往，势必失去应有的活力、凝聚力和向心力，从而落下提高学风建设的后退。那么作为一名当代的大学生党员，如何利用自身的优势去发挥党员的先锋模范作用，将党内帮扶工作与提高学校学风建设工作有机的结合起来呢？
二、建立高校党内帮扶机制促学风建设的探索
2012年9月至2013年7月，广州大学华软软件学院网络技术系学生党支部开展了为期一年的“学习帮扶我先行，固本强基当先锋”的提高系内学风建设的党支部活动，通过这个活动，建立学生党员之间，党员与普通学生之间的帮扶机制，让广大党员在帮扶中创先争优，践行党员的先锋模范作用，最大程度的为学校学风建设出一份力。
（一）“以先进带后进”结对帮扶方式促学风建设
以支部为单位，根据每个学生党员的学习状况进行分析，一名优秀的党员帮助一名普通学生制定学习帮扶目标。通过一对一辅导、小组讨论、QQ讨论等多种方式开展结对帮扶活动。通过建立结对帮扶机制，促进学风的整体提升，明确学习目的，提高学习成绩，充分发挥学生党员和先进个人的示范、辐射、引领和带动作用，使被帮扶的学生激发努力学习专业的热情和自觉性，在学习上、思想上都得到提高。以先进带后进，促进学风建设的整体提升。
（二）关注弱势群体，携手共同进步促学风建设
对经济困难、纪律观念淡漠、心理障碍、人际关系紧张、家庭关系复杂等不同情况的学生建立重点学生档案；建立党员与学生“一对一”或“一对多”的帮扶制度；定期开展帮扶工作，做好对重点学生跟踪指导，确保每个学生能够顺利学习，努力营造学校学风建设氛围。
（三）树立专业先锋，积极开展专业兴趣小组促学风建设
根据支部专业组成，由专业学习好的党员同志担任兴趣小组的组长，积极开展专业兴趣小组活动，可以通过授课、学习经验交流会或者讨论组的形式进行帮扶，例如广州大学华软软件学院网络技术系学生支部是由网络技术系网络工程（网络设计及与管理）和计算机网络（网络设计与管理）这两个专业组成。可考取的专业技术证书有：网络工程师、网络规划设计师等。除了专业证书之外，还可以考取CET-4、CET-6，计算机二级证书等。本支部有许多优秀学生党员已经考取网络工程师等专业技术证书，为了更好地帮助需要考取专业证书的同学，成立了专业学习小组，帮助同学们考前复习与冲刺。
每月开展两次的专业兴趣小组授课，结合专业课课程进度，分为专题训练、考前冲刺、考试真题实操，深入浅出的方式授课，帮助其他党员掌握专业技术，熟练运用专业软件。一年下来，整个支部掀起了专业学习潮，为学校学风建设更上了一个台阶。
（四）争当学长先锋，积极开展各种学习工作交流会促学风建设
1.面向新生，结合评优工作的开展，举办学习经验交流会
此项措施主要是针对新生进行开展，为新生以良好的姿态适应大学学习生活，引导他们跨越迷惘的鸿沟，为之提供必要的学习信息和经验，也为了让他们能明确自己的短期和长期的学习目标，为之后的各种评优评先打下良好的基础。支部可以通过邀请了获得国家奖学金、学生奖学金、华软奖学金、文明之星、优秀毕业生党员代表，从自身实际向新生讲述大学的旅程，针对新生出现的问题并给予有效的建议，从而促进学风建设的有效发展。
2.针对毕业生，积极开展毕业生交流会促学风建设
近年来，高校毕业生就业形势逐年吃紧，毕业生增幅超过职场岗位增幅、毕业生对薪酬期望过高、考研和考公务员的压力增大等多种因素导致了大学生毕业后前途不明朗。支部可以通过邀请优秀毕业学生党员回校，向师弟师妹们传授经验，解除在校生的困惑，同时让他们感受压力，激励他们从现在就开始作好准备，作好自己的职业生涯规划。
三、经验与启示
为建立健全党内帮扶机制，促进学风建设，我们要从根本上打破了传统的学习方式，不再局限于课堂授课的形式。从以前单纯的为了提高党内人员的思想素质，到现在从个人兴趣出发，提高同学们对学习的积极性，从而全面提高学习效率，促进学校学风的建设。从实践中，我们总结了以下的经验。
1.加强领导，明确责任
加强组织领导，实行支部书记为总负责，各委员具体负责，采取学习内容任务和各项检查具体指标分解到各小组，形成一级抓一级、逐级抓落实的常态化和长效工作机制，从而促进学校学风建设的有效进行。
2.健全制度，创造条件
党支部要把建设学习型党组织活动和学校学风建设有机结合，不断健全和完善各项学习制度，加强对学习的考核，形成科学、合理的学习绩效评价体系和有效的考评机制，并将学习效果作为党员年度民主评议的重要内容。
3.不断落实，注重实效
坚持推行学习工作化、工作学习化，妥善处理和解决好工作与学习的矛盾。引导全体党员紧扣实际，学用结合，学以致用，把学到的新理论、新理念、新知识、新技术运用到实际中。
4.广泛宣传，营造氛围
一年来，在区委统战部正确领导下，在各位领导和同事们的关心帮助下，我以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的和二中、三中全会精神，认真学习贯彻视察山东重要讲话、重要指示精神，按照市委“1+474”工作体系要求，以区委区政府“123456”工作体系统领，勇于担当，很抓落实，积极推动两岸交往交流、经济合作，以“店小二”精神精诚服务、广拓资源，营造良好营商环境。先后参与“两岸文创学院”乡村振兴训练营、台湾专家***接待交流，参与全市“两岸新旧动能转换高峰论坛”会务服务工作，为全市两岸交流做出贡献。积极开展招商引资工作，提供招商引资信息*条，成功引进项目*个，引进资金***万元，受到领导的好评，为品质市中建设献策献力。
一、理论学习方面
一年来，我不断加强政策理论的学习。通过政策理论学习，不断提高自身党性修养、理论素养和业务水平。注重加强党对台工作的一系列方针政策的学习，加深对中央对台方针政策的认识和理解，以奠定对台工作的理论基础和提高对台工作的本领。一是加强政治学习。深入学习领会党的精神及一系列重大战略思想，坚决贯彻执行上级的各项方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二是注重业务学习。认真学习有关政策法规以及党和国家领导人的重要讲话，进一步提高对现阶段党和国家的对台政策的准确理解，为做好各项对台工作奠定基础。三是开展调查研究。整理撰写各类文件材料60多件，把理轮学习与具体实践相结合，针对工作中遇到的新情况、新问题，认真开展调查研究，探索做好工作的有效途径和方法，在实践中不断提高应对复杂局面、破解难题的能力，提高对台工作的质量和水平。
二、努力参与两岸交流交往工作
一年来，努力参与两岸经济文化艺术等领域交流合作。2月份，台湾青工会总会长***、台湾新北市议员***相继带队来我区参访。台办围绕区教育局着力打造“名校云集、名师辈出、社会满意”的品质教育示范区的思路，积极对接台港澳各层次文化教育交流与发展协会，发挥“两岸城市教育论坛”作用，让更多的教育团队走出去、带进来，增强两岸四地文化教育的交融合作。帮助台湾大学生到国际创新设计产业园实习创业，通过丰富的活动深化了两岸四地各领域交流合作和人员往来，增进同胞福祉，促进心灵契合，济台港澳两岸四地合作交流深入发展，助力“两岸一家亲”理念深入人心。
三、以“店小二”精神服务台港澳企业
始终以人民为中心，深入参与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在涉台港澳服务上以“店小二”精神全面做好跟踪服务，努力打造“店小二”服务品牌。2019年，深入台港澳企业走访，上门服务，全面梳理全区台港澳企业底数，了解企业情况。通过走访，掌握详实资料，并第一时间帮助台资企业***有限公司协调解决“冷却水塔配套设备制造项目”道路、厂区大门、围墙等问题，促进工程进展，保障项目下半年竣工并投入使用。协助***顺利完成了土地转让及后续服务工作。为台资企业***有限公司台籍员工解决生活难题。在全区开展“双百”企业联系活动中，走访***商业有限公司，解决在经营过程中遇到的难题，做到“企业动嘴，我们跑腿”，赢得企业赞誉。6月份，协调辖区台资企业参加2019年**人才招聘会暨高校毕业生就业双选会。6月19日，积极参与***高峰论坛工作，为海峡两岸约400余位企业家、产业专家服务，赢得了市台港澳办好评。参加两岸经营者俱乐部2019年峰会、***高峰论坛、市台资企业协会联谊会，与30余家台湾企业、台商和两岸交流机构建立联系。按照区委区政府提出的“发展数字经济、助推品质市中”建设的工作思路，积极参与**大数据产业园项目建设，协调省、市台港澳办协助我区举办“2019中国济南数字高峰会”，推动**台湾两地科技界、产业界、学术界在大数据、云计算、物联网、半导体等领域的科技人才交流和产业合作。协助做好市中乡村振兴工作，3月份，赴上海参加台湾“乡村振兴”实战培训，宣传我区营商环境和招商项目。4月中旬，参与台湾乡村振兴及特色小镇产业打造专家、两岸经营者俱乐部***参与我区十六里河乡村振兴项目的策划提升。7月份，参与“***文创学院”乡村振兴训练营工作。挖掘资源，积极接洽引进***有限公司，***有限公司，***置业发展有限公司，成功引进项目2个，引进资金8186万元，超额完成任务。
四、延续台属联谊会工作
经过2018年充分筹备，2019年初，区台属联谊会顺利完成第七届换届工作，增选年青台属代表加入区台属联谊会，努力开展联谊活动，不断增加台属对市中更深的了解和支持，积极为品质市中建言献策出力。按照省委省政府《关于促进***经济文化交流合作的若干措施》和***促进济台经济文化交流合作的“19条措施”，着力打造市中服务台港澳企业品牌“店小二”，全面做好涉台服务工作。一年来，在涉台服务上及时协调处理涉台来信来电，切实维护和保障台胞台属合法权益。做好驻区台胞申领居住证工作，做好陆配家庭子女摸底工作，实施安心工程，利用中华民族的传统佳节，做好仲秋、春节走访工作，看望驻区台资企业、困难台属、台属联谊会骨干和陆配家庭台属代表，为他们送温暖送亲情。
五、扶贫攻坚和档案、党支部工作
根据区扶贫攻坚工作安排，台办和台办帮扶责任人签订了扶贫攻坚责任书，确定了脱贫时间表。根据***村和贫困户的新情况和新问题组织开展扶贫领域作风问题专项治理，摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改具体措施，以大无畏精神担负起扶贫开发的任务，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施真正落到实处。根据扶贫工作纪律要求和办事处工作安排，确保每年到户帮扶15次以上，根据贫困户***家庭情况，确保各项帮扶材料完善，帮扶措施摞晒到位。帮扶责任人熟悉各项帮扶政策，严格落实各项帮扶政策，贫困户认可并满意。帮扶责任人严格按照文件要求入户帮扶，按时完成各项帮扶任务，入户帮扶笔记记录及时完整。
档案和内网信息材料工作。高标准整理归并台办档案资料，按照档案馆要求按时完成档案整理入馆工作。及时查收内网信息和办公室文字材料工作。
六、 廉洁自律方面
一年来，严格按照党员干部党风廉政建设要求，在日常工作生活中，努力加强自身建设，认真贯彻落实《廉政准则》等各项纪律。一是加强党性修养。坚持“讲党性、重品行、做表率”，注重世界观、人生观、价值观的改造，切身践行社会主义核心价值观，自觉接受党员群众的监督。二是严格廉洁自律。严守法纪，严于律己，自重、自省、自警、自励。三是发扬优良作风。坚持组织原则，遵守组织纪律，大局意识，发扬风格，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，始终保持共产党员的本色。
七、不足和下一步打算
在学习工作中，自身还存在一些差距和不足，思想境界、工作标准不够高，抓落实的韧劲不够足，创新力度还不够大，工作思路有待进一步开拓。
2020年工作打算：
（一）、加强政治理论学习，坚定不移学思践悟新时代中国特色社会主义思想，强化政治引领适应新时代统战工作需要，增强政治觉悟，对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
>> 坚持推进重点 把项目建设作为全县“一号工程” 把脱贫攻坚作为第一标尺 把脱贫攻坚作为“试金石” 落实2017年一号文件精神扎实推进脱贫攻坚 把促进“三个认同”作为参政党自身建设和履行职能的“一号工程” 把创新作为脱贫攻坚的第一动力 把脱贫攻坚作为贵州的头等大事 “一号工程”解密 “一把手”的“一号工程” 实施脱贫攻坚工程 “一号工程”两赢 “一号工程”实现“零”超载 塑造奥运“一号工程” “一号工程”的幕后花絮 杭州押注“一号工程” 脱贫攻坚要坚持问题导向 坚持“三心”并用，决战脱贫攻坚 让“一号文件”真正变成“一号工程” “天宫一号” 一号行动 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 经济法律 > 坚持把脱贫攻坚作为一号工程 坚持把脱贫攻坚作为一号工程 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 张令平")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 中共定西市委书记张令平在论坛上致辞。
定西是全省、全国扶贫攻坚的主战场，也是贫困地区的一个典型代表。我们7个县区都是部级扶贫开发的重点县，全被纳入六盘山特困片区，境内60%以上的土地是山和沟壑，十年九旱，灾害问题、贫困问题相互叠加，1983年定西被国家确定为“三西”农业扶贫的重点地区，首开了全国区域性开发式扶贫的先河。
中央实施精准扶贫以来，我们全面贯彻2013年2月视察我市时的重要指示和中央扶贫开发工作会议精神，坚持把脱贫攻坚作为一号工程，全面落实中央和省上关于脱贫攻坚的各项政策，制定了“1+16+5”精准扶贫方案和关于打赢脱贫攻坚战的实施意见，围绕“两不愁，三保障，一坚定”的目标，狠抓一个核心、两个关键和三大机制。一个核心是指以产业扶贫为核心，来持续增加农民收入。我们紧紧围绕中药材、马铃薯、果菜等优势产业全产业链发展，大力实施项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着企业走四跟进的产业扶贫模式，全市有1829个村组建了农民合作社7250个，我们引导了全市908家龙头企业，与5800多个合作社、849个贫困村建立了长期的绝对帮扶关系，发展动员贫困群众共30万人，目前全市农民人均纯收入60%以上来自于特色产业收入。
两个关键是狠抓基础设施和公共服务。大力改善贫困地区的生产生活条件，基础设施是脱贫攻坚的重要保障，我们围绕走水泥路、用动力电、喝自来水，住安全房基础设施的重点目标，加快基础设施建设，目前全市建设村的公路通常率达到100%，我们将近2000个行政村都保证通了油路。公共服务水平是提升脱贫攻坚的重要保障，我们大力实施教育卫生文化等公共服务设施，去年以来，共落实学费减免等教育扶贫资金6亿元，医疗救助资金3亿元，目前已实现1500人以上的村庄农家书屋，广播电视，重大疾病救助5个全覆盖。
Poverty has always been an important social problem, not only related to the survival and development of the poor population, but also related to social harmony and stability. Since the reform and opening up, hundreds of millions of Chinese have been lifted out of poverty under the leadership of the party and the state. China has made remarkable achievements in poverty alleviation, but the task of poverty eradication remains arduous .In November 2013, Xi jinping proposed the idea of targeted poverty alleviation for the first time when he visited Xiangxi, Hunan province, and solved many problems in extensive poverty alleviation .Later, as the essence and highlight of the poverty alleviation work of the party and the state in the new era, the idea of targeted poverty alleviation was further improved in practice, and a series of policy documents on targeted poverty alleviation were issued one after another .At present, the targeted poverty alleviation policy has achieved good results in the implementation process. Most poor people living standards have been significantly improved, and their family incomes have exceeded the poverty line.
Compared with urban areas, rural areas mainly derive their income from agricultural production, and their industrial, commercial, financial, cultural, educational and health undertakings are at a low level of development. Therefore, most of Chinas poor population are concentrated in rural areas . It has become the focus of the rural poor population, the rural economic development and the rural poverty problem. Township governments are at the forefront of national administrative management and the forefront of rural work. They assume the functions of managing various political, economic, cultural and social affairs in rural areas under their jurisdiction. They are also the executors of targeted poverty alleviation in rural areas and play a crucial role in poverty alleviation throughout the country.
The paper takes precision poverty alleviation policy implementation of H town of Heze in Shandong as the research object. A brief analysis of the basic status of the local poverty struck households and policy execution status is carried out from the perspective of the executive institution, target group, executive environment and executive ways by looking up all levels of precision poverty alleviation policy documents, literature review, field visits as well as introduction of the Smith model and milt-horn model. It is found that targeted poverty alleviation has been the central work of H town in the past three years. H town has spent a lot of manpower and material resources to implement the targeted poverty alleviation policy, and has completed the political task of lifting all the population out of poverty by the end of 2018.However, in the process of implementing the targeted poverty alleviation policy, H town has such problems as inaccurate implementation, target group hindering the implementation of the policy, unsatisfactory implementation environment, and lack of interaction between the executing agency and target group .The study finds that the root causes of these problems are: unclear rights and responsibilities of policy implementation agencies, low quality and ability of implementation personnel, and deviation of implementation policies; The villagers low level of education and backward thinking hinder the implementation of the policy. Rural economic foundation is weak, policy propaganda is not in place, the masses distrust the government; Enforcement agencies are used to dominating policy implementation and lack channels for villagers to participate in the implementation .In view of this, this paper puts forward several Suggestions to solve the above problems .First, to improve the implementation of the implementation of the policy agencies, the implementation of personnel to strengthen training, clear responsibilitiesSecond, to improve the political literacy of the policy target groups, cultivate the sense of participation of the villagers, and stimulate the sense of self-improvement of the villagersThird, to optimize the environment for policy implementation, improve rural infrastructure, and publicize targeted poverty alleviation policies with various resources; Fourth, to improve the way of policy implementation, clarify the principal position of villagers in policy implementation, and establish and improve the communication channels with villagers.
KEY WORDS: poverty poverty alleviation targeted poverty alleviation 。
绪 论
一、研究背景与研究意义 。
(一)研究背景 。
精准扶贫作为新时代农村扶贫开发的总称谓，一方面它深深植根于过去三十多年中国农村扶贫开发的经验及成就之上，另一方面它牢牢把握住了当下经济和社会发展现状，当下的经济社会发展状态为精准扶贫提供了经济上和组织上的可能1。中国的贫困人口多，分布范围广，世界上很少有国家像中国一样，扶贫开发的工作量如此之大。从没有一个国家像中国一样，用短短数十年的时间实现几亿人口脱贫。
改革开放 40 年来，中国贫困地区的扶贫开发取得了巨大的成就，中国创造了世界减贫奇迹。国家统计局最新数据显示，中国的农村贫困人口 1978 年为 7.7 亿人，2017 年下降到 3046 万人，农村的贫困发生率从 30.7%下降到 3.1%。特别是党的十八大以来，政府陆续出台了一系列减贫政策，到目前累计减贫 6853 万人，2/3以上的绝对贫困人口实现了脱贫2。中国的减贫经历为全球提供了全新的宝贵经验，现已进入实施全面脱贫的全力奋战以及收尾阶段。
政策的制定固然重要，但是政策的有效执行对实现政策目标影响更大3。古往今来的政策执行经验告诉我们，政策制定的最初目的与政策的实际执行效果不能直接划等号，政策的制定者与执行者往往工作经历、文化水平、政治素养不同，他们之间存在着天然的层级距离，在执行过程中，政策的传递过程频繁出现信息漏斗幽灵，这为政策执行偏差出现埋下隐患4。随着精准扶贫政策体系日趋完善，贫困人口的大规模减少，脱贫的速度却逐渐放缓，是什么原因导致扶贫步伐减慢，基层是如何执行政策的，有哪些因素影响精准扶贫政策的执行值得深思熟虑。因此，本文选取了山东省菏泽市 J 县 H 镇作为调研地区，深入走访调查，用访谈和数据分析的方式了解当地精准扶贫政策执行的实际状况，分析其中原因，并探讨解决问题的对策。
(二)研究意义 。
精准扶贫思想提出以来，国家相继出台了一系列政策法规。精准扶贫政策自上而下逐步得到了落实。越来越多的贫困人口依靠着国家的好政策走出贫困，走向富裕。各级政府也逐步把精准扶贫工作作为中心工作，利用大量资源去做好这项工作。越来越多的政府工作人员参与到这项工作中来，为中国的扶贫事业献出自己的青春。随着扶贫开发不断深入，扶贫工作的成效逐渐显露。精准扶贫政策得到了社会各界的广泛关注，各界学者也争相加入扶贫研究的行列。有关精准扶贫的理论思想逐渐丰富起来，变得越发的成熟。
从理论意义上来讲，自改革开放以来，我国已经在扶贫的道路上探索了 40 年，积累了一定的反贫困经验，总结了一定反贫困理论，但是精准扶贫这一概念提出不满六年，相关的理论尚不丰富。就目前来看，对精准扶贫的研究成果主要集中在概念、模式、机制、评价等方面，相较来说对扶贫政策执行问题的研究比较少，尤其是对乡镇这一层级面临的政策执行困境的研究更是少之又少，难以解决基层精准扶贫实践的困惑和错漏。因此，进一步研究精准扶贫政策的执行情况，将会丰富和完善我国精准扶贫开发工作的理论研究，为现行的扶贫工作机制提供理论支撑，也为以后的精准扶贫研究提供借鉴。
从现实意义上来讲，中国地大物博，人口众多，贫富差距大，有大部分人口生活富足，但也有一部分人口挣扎在贫困线以下。各地贫困原因复杂，政策实施起来容易出现偏差。中国作为一个社会主义国家，让贫困人口脱离贫困，一直是经济发展的一项重要内容。精准扶贫有助于加快中国扶贫进程，但在具体执行过程中遇到了诸多问题。本文立足于山东省菏泽市 H 镇实际，列举 H 镇在精准扶贫政策执行过程中出现的问题，对其产生原因进行分析，从而提出对策和建议，可以对提高乡镇精准扶贫政策执行成效提供参考。
二、国内外研究综述 。
(一)国内研究综述 。
由于精准扶贫思想提出的时间比较短，国内对其的研究相对较少，对于精准扶贫政策执行的研究就更是凤毛麟角。近期，关于精准扶贫政策执行研究的硕博论文逐渐增多，但专着依旧很少。目前，国内学者对精准扶贫政策执行的研究主要体现在以下几个方面：
第一，精准扶贫的内涵。
黄承伟认为，精准扶贫就是把真正贫困的人口纳入到系统中，深入了解贫困原因，从根本上解决贫困问题的过程1。李鵾,叶兴建认为，精准扶贫是通过识别、帮扶、管理、考核最终达到减贫目的的，农村扶贫开发的方式1。李小云强调，精准扶贫关注的重点由区域扶持转向贫困农户的发展，采用将社会兜底与扶贫增收相结合的方式2。汪三贵，郭子豪认为，精准扶贫是帮助真正贫困的人口和家庭，摸清需求，找准贫困原因，制定相应政策，进行有针对的帮扶，最终实现稳定脱贫的过程3。
第二，精准扶贫的机制。
李小云认为，精准扶贫先要依靠教育阻断贫困文化的代际传递，其次为贫困群体提供增长收入的机会，还要加强非竞争性公共物品的建设4。戴小文,曾维忠,庄天慧认为，应该将循证实践方法引入精准扶贫中，维护各方参与者利益平衡5。
郑瑞强，王英认为，精准扶贫应该注重资源优化配置和经济发展质量，提高贫困人口资产性收益6。莫光辉，张玉雪认为，精准扶贫工作应引入大数据技术，加快构建区域联网的贫困信息库，使执行过程更加公正透明7。
第三，精准扶贫政策执行。
唐丽萍，章魁华从执行样态的角度进行界定。他们认为，精准扶贫政策执行是执行主体按照一定的逻辑、采取一定手段完成扶贫目标的过程8。陈冠宇认为，精准扶贫政策执行应该包含四个方面，前期准备、政策实验、宣传解释、监督控制9。谢飞认为，精准扶贫政策执行是政府与各方社会力量合作落实政策的过程，并且强调执行过程的民主性10。
第四，精准扶贫的问题。
王国勇，邢溦从工作机制方面进行了分析，认为目前存在的主要问题为扶贫识别机制不精准，干部驻村工作帮扶机制不健全，产业扶贫内生动力不足，扶贫资金整合困难，扶贫资源配置不均衡11。徐长新从民主监督的角度进行了分析 ，认为目前存在的主要问题是困难群体难以界定，常驻机构往往利用私人关系进行帮扶，部分地区基础设施差前期脱贫工作效果不好1。葛志军，邢成举认为，精准扶贫中，农民参与度不足、帮扶缺乏差异性、扶贫资金分配不均、政策死板、帮扶效果不显着的问题比较突出2。
第五，精准扶贫的经验对策。
莫光辉认为，精准扶贫应该找准突破方向，坚持以人为本，分类精准帮扶，引入新的发展理念3。黄承伟，覃志敏认为，精准扶贫应该加大经费投入，加强宣传培训，探索联合帮扶，引导社会各界力量参与4。李丹凤，王亚芬认为，应建立多维贫困识别体系，对贫困人口进行动态管理，加强教育扶贫，因村因人施策，加强基础设施建设，完善考核机制5。朱海波，张学彪认为电商可以有效促进贫困地区经济发展，应该在贫困地区构建农产品电商产业链，加大农村电商人才队伍建设，推进农村电商物流体系建设6。
(二)国外研究综述 。
精准扶贫由首次提出，是我国扶贫工作不断深化的成果，是带有浓郁中国特色的实践与经验。搜索中国知网、万方数据等资源，并没有发现国外有关精准扶贫的论述。但是贫困是各个国家各个地区普遍存在的问题，国外的学者虽然没有研究精准扶贫政策，但反贫困研究成果颇丰，也值得我们借鉴和参考。本文从以下四个方面对国外反贫困研究成果进行论述：
第一， 贫困理论。
英国的 B.Seebohm Rowntree 是最早以收入水平界定贫困的学者。他认为，如果一个家庭的收入不能满足全家人基本生活需求，那么就可以认定为贫困家庭7。自此以后，各个国家的学者开始大规模研究贫困应如何界定，以收入为主要界定条件的理论越发丰富。但随着研究的深入，各国的学者们发现，仅仅以收入水平衡量贫困太过于片面，研究方向开始转向多维贫困。印度的 Deepa Narayan 等人从底层人民的角度看待贫困，认为贫困不仅仅是物质上的更是心理上的，没有社会地位，缺乏公平参与的权利，不能自由发表自己的观点也是一种贫困8。R.Nurkse从宏观经济的角度对贫困进行了界定。他认为，贫困是由于资本不足导致的供给和需求之间的恶性循环1。
第二， 反贫困理论。
Amartya sen 认为，激发贫困人口的自身发展能力，才能有效的摆脱贫困2。反贫困不是一味地增加贫困人口的收入水平，而是要提高他们的素质和知识水平，让他们主动地去学习，靠自己的双手去发家致富。这才能从根本上解决贫困问题。R.Nurkse 认为，国家加大对反贫困项目的投资可以有效缓解贫困问题，但投资要建立在安全稳定的基础上3。政府先进行大规模投资，慢慢引诱社会投资者参与，久而久之，贫困地区的投资规模就会越来越大，从而脱离贫困。马尔萨斯在《人口论》中指出，人口的无限制增长导致了贫困，所以人们应该以节育的方式抑制贫困4。马尔萨斯的思想十分具有争议，人不仅会消耗资源也会生产资源，一味地减少人口，很可能会导致经济倒退。
第三， 反贫困政策执行。
英国政府执行反贫困政策时，强调政府责任，通过设立专门机构，加强收入再分配等方式实现对贫困人口的帮扶5。印度政府在执行反贫困政策时则强调多元化参与，设立专门化扶贫机构6。
(三)国内外研究现状评述 。
在贫困理论方面，率先提出了精准扶贫的概念，国内学者在此基础上进行研究，从扶贫过程、扶贫方式的等方面对精准扶贫内涵进行界定，认为精准扶贫首先要识别精准，关注重点应由区域转向农户，帮扶要结合实际。国外学者早在上个世纪初就对贫困进行了界定，先是以单纯地以收入水平认定贫困，后又发展出了多维贫困的思想，认为贫困不仅仅是物质上的，还应该综合考虑社会地位、权利平等、供给和需求的不平衡等因素。
在扶贫机制方面，国内学者从教育、利益平衡、资源配置、执行过程等角度进行研究，认为贫困要依靠教育进行阻断，要为贫困人口提供增收机会，要保障贫困人口的合法利益，应引入大数据技术使执行过程更加公正透明。国外学者则强调贫困人口自身发展的重要性，认为扶贫要先激发贫困人口的内生动力，应引导他们主动去学习，靠自己的劳动脱贫。但这种机制具有局限性，只适合有劳动能力的贫困人口。后来国外学者又提出了应加大反贫困项目建设力度，促进贫困地区经济发展。而后又提出了饱受争议的节育以抑制贫困的理论。
在扶贫政策执行方面，国内学术界相较于国外对扶贫政策执行的研究更加深入，引入了精准扶贫的概念，强调了执行的精准性。国内学者从管理、考核、财政等角度考虑，提出了坚持以人为本，加大经费投入，引导各界参与，动态管理贫困人口，加强考核，构建电商产业链等对策，内容更加丰富。国外学术界对扶贫政策执行问题的研究相较于国内历史更加久远，各学者纷纷从不同的角度和途径来研究影响扶贫政策执行效果的因素，强调了政府机构的重要性。
综上可知， 国外对反贫困的研究早于国内数十年，理论成果相对丰富。国内外的研究重点在于贫困界定和反贫困理论，大多停留在理论层面上，极少有人研究扶贫政策执行的问题，且研究者多为学者，而不是政策的制定者和执行者，存在理论色彩浓厚，可操作性差等问题。
本文以 H 镇扶贫政策执行为研究对象，结合本人多年的基层扶贫经验，对精准扶贫政策执行中出现的问题进行深入分析，以期能够拓宽反贫困研究的视角。
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三、 研究思路与研究方法
(一) 研究思路
(二) 研究方法
四、 本文创新点与不足
(一) 本文的创新点
(二) 本文的不足
第一章 概念界定及理论模型
一、 相关概念界定
(一) 贫困及其认定
(二) 精准扶贫
(三) 精准扶贫政策
(四) 政策执行
二、 公共政策执行相关模型
(一) 史密斯模型
(二) 米特-霍恩模型
第二章 精准扶贫中 H 镇政策执行现状分析
一、 H 镇贫困概况
(一) H 镇概况
(二) H 镇贫困人口概况
二、 精准扶贫中 H 镇政策执行现状
(一) 精准识别政策执行现状
(二) 精准帮扶政策执行现状
(三) 精准退出政策执行现状
三、 精准扶贫中 H 镇政策执行存在的问题
(一) 执行机构政策执行不精准
(二) 政策目标群体阻碍政策执行
(三) 政策执行环境不理想
(四) 执行机构与目标群体之间缺乏互动
第三章 精准扶贫中 H 镇政策执行存在问题的原因分析
一、 政策执行机构方面的原因分析
(一) 执行机构素质与能力偏低
(二) 执行机构权责不明确
二、 政策目标群体方面的原因分析
(一) 政策目标群体受教育程度低
(二) 政策目标群体思想落后
三、 执行环境因素方面的原因分析
(一) 经济基础薄弱
(二) 精准扶贫政策宣传不到位
四、 政策执行方式方面的原因分析
(一) 执行机构习惯于控制政策执行过程
(二) 目标群众缺少有效互动渠道
第四章 精准扶贫中完善 H 镇政策执行的对策建议
一、 提高精准扶贫政策执行机构的执行力
(一) 提高干部的素质和能力
(二) 建立权责相符的管理体制
二、 提高精准扶贫政策目标群体的政治素质
(一) 提高村民政治参与素质
(二) 提高贫困人口自强意识
三、 优化精准扶贫政策执行环境
(一) 加强乡村基础设施建设
(二) 扩大精准扶贫政策宣传
四、 改善精准扶贫政策执行方式
(一) 明确村民在政策执行中的主体地位
(二) 建立健全村民沟通渠道
结 论
2018 年到 2020 年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务依旧是脱贫攻坚。随着贫困人口的不断减少，精准扶贫工作的阻力也越来越大，作为直面农村人口脱贫问题的乡镇政府，更应该深入探究精准扶贫政策在执行过程中的问题应如何解决。本文从 H 镇近年来执行精准扶贫政策的实际出发，通过查阅由国家到市县各级政府的相关文件，以及对 H 镇领导、扶贫人员、驻村工作队、贫困户、村民进行访谈等方式，对 H 镇精准扶贫工作进行分析。总的来说，实施精准扶贫政策以来，H 镇取得了不少成果，尤其是扶贫项目分红和健康保险的发放让贫困户得到了实实在在的好处。但是在一些方面也存在着不少问题，例如识别和脱贫过程不精准、村民不愿主动参与扶贫工作、贫困户脱贫动力不足、村民思想落后不配合工作、执行人员不愿与贫困户互动等。针对 H 镇在精准扶贫政策执行中出现的问题，本文结合史密斯模型和米特-霍恩模型从执行机构、目标群体、执行环境和执行方式四个方面进行了分析，发现主要是因为执行机构权责不明确、素质能力不足，村民文化水平有限、政治思想落后，农村经济基础薄弱、宣传力度有限，政府缺乏群众参与意识、村民缺少反馈渠道，才出现了上述问题。