经济增长是世界各国经济发展的重要内容，经济学界如古典经济增长理论、新古典经济增长理论、新剑桥经济增长理论和内生经济增长理论都对经济增长的内涵及内生机制进行了系统的分析，经济增长是指一个国家或地区的经济所生产的物质产品和劳务在一个相当长的时期内的持续增长，也即实际总产出的持续增长［3］。林业作为国民经济的重要部门，其经济增长与其它产业相比，表现为一定的独特性。因此，林业经济增长是指组成林业产业的全部企业的发展与森林资源的增长，即林业行业产品和劳务数量的增加或按人口平均的实际产出的增加，可用林业总产出或林业总产值来衡量［4］。但是在现阶段研究中对于林业总产值的界定，社会普遍承认森林资源的生态效益，但由于目前森林资源的生态效益难以计量，故不计入林业总产值之中［5］。赵铁珍等进一步又把中国的林业总产值分为营林产值和木材采运产值两部分，森林的种植和培育等的产值计入农业总产值，而森林采伐、运输则计入工业总产值。这种划分对于今后的林业经济增长的研究，提供了更加具体的参考方向［5］。作为国民经济的基础产业，林业经济增长对促进经济增长、扩大就业、保障生态安全，发挥了重要作用［6］。经济增长和社会发展是制度绩效评价中的核心内容［7］，自集体林权制度改革以来，不少研究者从林业经济增长的角度来评价产权改革的制度绩效。同时，林业经济增长对于促进农村经济发展、农民就业增收乃至整个社会的发展都具有极其重要的意义［8－9］。
2林业经济增长问题研究回顾与分析
2.1林业经济增长的影响因素
经济增长因素分析中首先就是经济增长因素的分析，丹尼森把经济增长因素分为两大类:生产要素投入量和生产要素生产率。生产要素投入量是劳动、资本和土地投入的结果;要素生产率主要取决于资源配置状况、规模经济和知识进展［10］。总结近期的研究文献，众多学者对林业经济增长的影响因素的研究分两个层面，一是单独研究某一因素影响对林业经济增长的影响，二是综合考虑多个因素对林业经济增长的影响。
2.1.1林业经济增长的单因素影响分析
单个生产要素对林业经济增长影响，主要投资、科技投入、劳动力、森林资源、林产品进口贸易等因素。林业投资可以推动林业经济增长［11］，其中科技投入与林业经济增长间存在协整关系，且格兰杰因果关系检验结果还证实了两变量间的双向互动关系;林业经济增长短期变动受财政科技投入短期变动的影响不明显，而短期内财政科技投入变动受林业经济增长短期变动的影响则较大，长期来看，财政科技投入与林业经济增长相互间有显著促进作用［12］。劳动力数量、劳动者素质、劳动者劳动行为、劳动力资源配置方式等都是影响林业经济增长方式［13］。另外，国内林产品进口贸易与林业经济增长之间存在长期的均衡关系，林产品进口对林业经济增长具有正向的促进作用;林产品进口与林业经济增长之间仅存在单向的因果关系，林产品进口是林业经济增长的Granger原因，但反向则不成立，主要源于从长期来看，国内短缺的生产要素通过进口能够提高全要素的生产率，促进经济增长。如中国原木、锯材等初级林产品的大量进口，不仅没有对国内生产形成替代，反而释放了国内的产能，有效地刺激了林业经济规模的扩张，有利于林业实现良性经济增长［14］。
2.1.2林业经济增长的多因素影响分析
经济增长主要为多个因素贡献的结果。经济增长理论研究认为，生产要素主要由劳动力、资本和技术构成，三大要素的投入水平和配置方式影响经济增长水平和质量。林业经济增长也不例外，资本、劳动力投入和技术在林业经济增长过程中具有重要作用，但是由于营林生产以培育森林资源为主，受林木生长缓慢、林地数量有限等因素的限制，营林产值很难快速提高，因此，劳动力要素的投入比资金要素的投入对于营林生产的贡献率更大［15］，资金投入应以国家投资为支撑力量，主要因为林业投入要素中相当部分的生态资产化，发挥了公益作用，从而降低了林业产出［16］。除上述资本、劳动力、技术的生产要素投入影响之外，经济增长还会受制度、市场、政策的影响。高岚、张自强系统地研究了产权管制和要素投入对林业经济增长的贡献率，利用1996～2007年间广东省林业相关数据运用主成分分析法验证了林业产权管制的放松对于林业产出具有重要贡献的假设，由于外部性等因素的影响，林业产权管制的放松对于林业产出的贡献有限，提出现阶段中国仍需不断完善林业产权制度，同时需要考虑到各地区的森林资源特征与农户经营行为的差异。突破了前人研究的“制度和政策变量难以量化”保守结论［17］。李微等针对国有林区比较多的伊春地区，从公共理论角度出发，将影响经济增长的因素概括为4个方面:供给因素(资源、劳动力、资本、科学技术)，需求因素(消费需求、投资需求)，产业结构因素，政策及制度因素，亦认为产业结构、森林资源，消费需求，资本和劳动力对伊春林区林业经济增长有重要影响，并认为科学技术及第三产业并没有对林业经济的增长起到主导作用［18］。而李平、张俊飚持不同观点，认为科技投入为林业经济增长的核心要素［12］。从不同角度的研究结果来看，学者的观点均认为经济增长是各种要素综合作用的结果，而不是某个单一因素的作用，但也不排除在某个地区的某个因素起主导作用。结合中国林业经济增长的模式，要从系统论的角度出发，中国林业经济发展是以政府为主导，决定了林业制度变迁作为林业经济的重要制度因素，辅助生产要素(资金、人才、技术)进行动态优化配置，协调好四者之间的动态关系，产生一种合理的林业产业结构，从而为林业经济的发展形成一种合理的经济增长整合模式［19］。
2.2林业经济增长方式的转变及其转变分析
2.2.1林业经济增长方式转变方向及其转变方向
从经济增长方式的一般涵义出发，以要素数量提高为主所获得的经济增长定义为粗放型的增长，而把以要素效率提高为主所获得的经济增长定义为集约型的增长。中国林业经济增长方式仍属粗放型，其基本特征为:一是经济增长主要依靠扩大投资规模和增加新建项目，二是林业经济增长靠多占用资源和高消耗来实现，三是产出变化与质量、效益变化不尽协调［20］。在中国目前林业资源紧缺、林业资源质量日益下降的条件下，这种粗放型的林业经济增长方式将遭遇“极限”，当增长趋于“极限”或人们意识到这种“极限”的存在时，要使经济增长突破这种“极限”，就必然要改变这种增长的方式，转而着眼于提高要素生产率来获得有效增长。中国林业经济增长方式的转变从过去的主要依靠增加大量的要素投入，转变到主要依靠提高现有生产要素的质量和使用效率，提高综合要素生产率(全要素生产率)对林业经济增长的贡献率的过程这个过程是循序渐近的［21］。在20世纪九十年代，学者廖雅萍主张不能将全部的林业资源都要集约化经营管理和发展，他针对当时的林业资源现状以及经营管理现状，认为林业应该分类经营，即以生态效益最大化的森林应该按社会公益事业进行经营，实行事业化管理，由政府和社会负责建设，而以经济效益最大化为目标的森林则应该实行企业化管理，面对市场，参与竞争，进而在经营措施、运行机制以及补偿机制等各个方面对生态公益林和商品林施以不同管理方式［22］。后来，张孟德和孙秀娟均从循环经济角度出发，认为林业是与自然生态环境紧密相连、密不可分的，林业在化解经济增长与生态环境保护二者之间的矛盾上起到的调节中枢的作用，在林业产业建立循环经济发展模式是至关重要且理所当然的。在林业参与市场经济活动的过程中，应该以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中，各种资源优化配置，实现林业乃至社会的可持续发展。这种观点实质与林业经济增长集约化转变方式的观点一致［23－24］。
2.2.2林业经济增长方式的制约因素分析
虽然，目前的林业资源现状、林业发展现状、当前面临日益恶化的生态现状、激烈的林业市场竞争等各种制约因素的影响，迫切需要中国的林业经济增长方式的转变，但这不是一个自发就能自动完成的过程，需要政府、企业以及农户等各个社会主体的支持和参与。刘勇、马平从客观和主观两方面分析了林业经济增长方式转变的“瓶颈”制约因素:主观上，中国市场经济观念不强，一定程度上受传统计划经济体制的影响，改革和科技的观念也不强，林业尤其突出。客观方面因素主要有:一是当前中国林业企业自我发展机制不健全，虽然在积极稳步推进集体林权制度改革，但进程缓慢，产权制度仍然不够明晰;二是林业产业的资金投入严重不足且投资结构不合理，林业投入占国民生产总值的比例还不到1%，资金投入重“森工”轻“营林”，必定造成森林资源的不断减少;三是政府宏观调控不利，主要表现在林业企业的发展规模、分布区域和宏观生产力布局、环境保护以及科技兴企等之间的不合理［20］。总之，迫于当前林业经济发展面临的任务、形势和客观规律迫切要求转变经济增长方式，并且转变经济增长方式的条件已初步形成并正在趋向成熟，主要表现在林业初步形成了综合性的产业体系，科技成果在林业产业中的转化效率越来越高，林业的地位也逐步提高，因此中国林业经济增长方式的转变仍然是现实的、可能的［25］。
2.2.3林业经济增长方式转变的动力机制
在林业经济增长方式转变的领域中，劳动力要素、科技创新、资金投入等均是林业经济增长方式转变的重要动力因素。首先，资本的密集程度对林业要素生产率的提高有着深远的影响，要转变中国林业经济增长方式，提高全要素生产率，就必须加大资金的投入，强化和改进林业企业物质要素效率提高的基础条件，为林业技术进步和效率的提高提供载体和制度保证。因此，资金投入是林业经济增长的内在动力，是林业经济增长方式实现转变的第一启动力。再次，林业科技创新对于林业的贡献有巨大的潜力，是林业经济增长方式转变的第一推动力。但是，当前的中国林业科技与经济脱节严重，形成“两张皮”的状况，科技成果转化无法到位，林业科技含量低下。最后，劳动力要素包括劳动力数量、劳动者素质、劳动者劳动行为、劳动力资源配置方式等都几个方面成为转变中国林业经济增长方式的先决条件，要转变中国林业经济增长方式，就必须提高劳动者素质、规范劳动者劳动行为、优化劳动力资源配置［26］。魏远竹从林业企业角度出发，认为林业企业是林业经济的细胞组织，是林业经济增长方式转变的主体，而企业规模是否经济，又是能否实现林业经济增长方式转变的必要条件。对林业企业来说，除了应注重科技和体制的双重创新及提高劳动者素质之外，还必须加快结构调整步伐，迅速形成有效率的规模经济效益，有效地提高要素生产率，推进林业经济增长方式转变［27］。
2.3调整林业产业结构促进林业经济增长
在现代经济增长中，产业结构变动成为一国或一部门经济增长的重要因素，国内学者几乎一致认为产业结构变动有助于经济增长［28］。合理的林业产业结构是林业经济增长的基础，也是林业投入要素在合理的林业制度指导下相互作用的结果，因为林业经济增长必须以一定量的生产要素投入为基础，而其要素投入的产出效率在很大程度上取决于林业产业结构状况［19］。据目前情况来看，中国大部分省区的林业产业结构不尽合理，对经济增长造成负面影响，林业产业结构调整对林业经济增长的正向拉动作用仍不明显。因此，加快林业产业结构优化升级是改变目前中国粗放型林业经济增长方式的关键。从现有文献来看，多数研究以整个国民经济系统作为研究对象、分析产业结构的变动对总体经济增长的影响，而以某一部门内部的产业结构变动为研究对象、分析其对此部门经济增长影响的研究则不多见，在为数不多的文献中，对林业产业结构变动的研究有一个共同点就是基于多部门经济模型的研究。虽然林业产业结构因素在林业经济增长中的重要性已得到了普遍认可，但由于林业产业是一个由自然—经济—社会组成的复杂系统，这就决定了各地区的林业资源禀赋、经济发展水平、区位条件、林业产业政策等条件都存在着很大差异，各个地区林业产业结构调整的方向和重点也不尽相同［29］。因此，选择个别典型省份或区域的林业发展做深入探讨更具有现实意义。黄烈亚、翟印礼等选取全国26个省、市、区为研究样本，利用多部门经济模型和各地区1997～2006年10年相关统计数据，就各地区林业经济系统产业结构变动对区域林业经济增长的贡献及其空间差异进行分析，结论表明林业产业结构的变动对林业经济具有正向的拉动作用，但对林业经济增长的影响存在空间差异，其M值(林业产业结构变动对林业经济增长的贡献)与林业经济增长负相关。而产业结构调整对林业经济增长的影响作用处于次要地位［30］。
肖泽军、铉珺玮概括湖北的林业总产值主要来源于营林、林产品和竹木采伐三部分，通过对营林、林产品、竹木采伐和林业总产值四个变量的相关分析发现，林业总产值与林产品产值变动具有高度相关性，但林产品产值增加值对林业产值增加的贡献却并不是最大;竹木采伐产值增加值对林业总产值增加的贡献最大，但与林业总产值相关性却不高，这主要源于林业内部产业结构不太合理［31］。肖敏静和赵璟选取江西省数据为样本，研究江西省林业三大产业对江西林业经济的贡献率，三次产业的依次贡献率为49.8%、37%、11.8%，表明目前林业第一产业的发展对江西经济的增长是有比较大的贡献的，这也与江西省的省情是相符的。目前江西省林业经济的发展还主要是以营林业等基础林业为主，林产工业及林业服务业相对还比较薄弱，林产品的加工及林产品附加值的延伸相比之下还不够发达。与此同时，林业第二产业和第三产业在未来的发展过程中对江西经济的发展将会有巨大的潜力和作用［32］。在对比发达国家的林业产业结构中，中国的林业三次产业比例为70:26:4，而林业发达国家的林业工业产值多数达到林业总产值的70%以上，有的已占到了90%以上，由此可见，中国林业的第二产业比重严重低下，没有发挥好林业经济增长主体的角色，并且在当前林业二次产业内部，仍然是以初级产业为主，即以消耗森林资源的木竹采运业为主，资源的综合利用为辅，属于低级的资源推动型经济增长。因此，在改变粗放型林业增长方式的发展环境下，林业除了在林业三次产业结构上需要优化升级，在林业第二产业的内部也需要调整，重点是培育林产加工业这一林业主导产业［27］。综合以上的观点可以发现，从全国角度和省域实证研究均表明，林业产业结构变动都是需要提升第二三次产业的结构比重，重点是林产品加工业，并将之培养成林业主导产业［27］。总之，经济增长依赖于资源要素的大量投入与有效配置为基础，林业产业结构的状态在一定程度上影响林业经济增长，进而影响林业要素预期投入产出效益。均衡的产业结构，适应于技术的发展，并且对经济增长贡献率最高的，反之则不能实现资源的合理配置，必然导致经济增长缓慢和不稳定，该理论同样适于林业产业。因此，新时期林业的重点任务除了一味的追求经济增长外，还应该注重林业产业结构的优化升级，实现林业资源的高效配置，全面推进集约化发展。
3评述与展望
研究方法能够在很大程度上影响到研究结果。一般来说，研究方法越先进，研究手段越丰富，越可能取得丰硕的研究成果。然而，从当前情况看，我国林业经济管理学科的研究手段和研究方法还处于相当落后的状态。特别是在研究体系的整体建设上，与西方国家的差距非常明显。与此同时，相关的研究单位和研究人员并不注重与国外先进研究团体进行经验交流，而专注于闭门造车。这不仅导致我国林业经济管理学，学科研究方法的落后，直接导致研究水平普遍不高，落后于国内的其他相关经济管理类学科，一些复杂问题研究难以进行。
二、建议及对策
根据上文针对当前林业经济管理学科发展过程之中基本的现状和存在额问题等进行系统性的分析，可以明确工作开展过程之中应当重点关注的环节，下文将针对实践之中的主要对策和发展的建议等进行了综合性的研究，旨在以此为基础真正意义上实现工作的改进，实现相关理念的革新。
1.不断强化林业经济管理学科人才队伍的建设
首先在实践之中应当全面的建设出科学化的林业经济管理学科人才培养基质，不断的加强人才队伍综合素质的建设。在实践当中应当加强研究队伍的发展，将重要的力量集中在最为重要的位置。只有通过上述的方式才能够切实的实现林业经济管理学科人才队伍素质的不断增强，进而使得学科的发展进入一个新的轨道之中。此外，还应当使得学科的理论研究水准进入至一个新的层次，加强师资队伍的建设，充分的利用现有的资源和相关途径，使得学科之内的师资队伍水准发展可以得到整体性的增强。诸如在实践之中可以充分的结合林业经济管理学科发展现状，培养出一批具有较好的学术影响力的青年专家人才，重点的培养一批学术拔尖人员，同时应当使得行业之内具有影响力的人员作为整个队伍的带头人、引导者，建立起完善的激励机制，尽快的提升林业经济管理学科发展水准。最终使得林业经济管理学科队伍的建设可以形成一种良好的学术氛围，使得工作的开展可以呈现出积极向上的姿态。
2.建立起科学化的林业经济管理学科人才培养机制
在实践之中还应当不断的实现对人才培养机制的健全，这一点相当关键。科学技术的发展离不开人才的支持，在当前林业经济管理学科的建设和发展过程之中不仅应当加强对硬件层面的重视同时还应当加强对软件的建设。在实践当中应当不断的强调科学化的人才培养机制，并且重点的增强学科的研究发展水准。各个级别的管理部门应当充分的结合当前发展现状建立起并且协调好各个层次的人才培养机制，将人才的培养提升至一个战略发展的高度之中。同时，还应当在人才的培养过程之中全面实现对理念的革新，在世界范围之内当前林业经济管理学科的建设已经达到了一个相当高的水准，尤其是进入新世纪之后，其发展的速度较快，所以传统的人才培养机制已经不能够很好的适应当前学科的发展需求。故在实践之中应当积极的实现对培养理念的革新，将工作的重点放在思想和理论的研究之中，加强人才与国际上的广泛交流，尽快的提升林业经济管理学科发展水准。最终使得人才的建设可以充分的吸纳国际的先进研究成果，在很好的增强人才自身综合素质的同时还可以使得综合竞争力大大增强。
3.林业经济管理学科研究应突出重点和难点
最后还应当在实践的学科研究过程之中突出重点和难点，这一点同样是当前林业经济管理学科发展过程之中应当全面遵循的理念和核心的思想原则。由于当前林业经济管理学科的发展可谓是相当的迅速，所以需要及时的培养一大批高素质的人才，使得管理水准的发展可以上升至一个新的高度之中。所以，在当前的发展趋势之下各个学科的研究机构还应当及时的掌握并且了解当前林业经济管理学科的重点和难点，以更好的提升综合发展水准。需要注意的是针对林业经济管理学科之中的重点以及热点发展领域，应当及时的加强生态环境政策和相关管理措施的建设，应当在充分的了解了学科问题的基础上采取有针对性的措施，通过区域性的科学发展，使得林业经济管理学科之中的新观念、新思想和新理念等可以在实践之中得到广泛的使用。此外还应当重点的强调森林资源的经济理论以及当前环境资源的可持续发展理念，重点的加强对热点问题的研究，加强对森林资源的核算，使得学科的发展以及相关项目的开展可以全面的纳入至当前国民经济的核算体系之中，更好的实现对林业资源可持续发展措施的维持，使得相关学科的发展可以更好的符合当前生态资源建设和发展的观念，综合性的提升对现代化信息技术以及森林资源经济理念在其中的影响。从本质上加以分析加强林业经济管理学科发展思想观念的建设意义重大，所以还应当从当前学科之中存在的问题着手有针对性的、系统性的进行整改，最终不断的实现行业的发展，为今后环境资源的全面进步奠定坚实基础。
三、结束语
【关键词】生态建设河南省林业经济功能
一、林业的基本功能
环境与发展,是当今国际社会普遍关注的问题。改善生态环境、实现生态安全、促进可持续发展已经成为人类紧迫而艰巨的任务。森林是实现环境与发展相统一的关键和纽带,是人类社会可持续发展的重要支撑条件,是陆地上面积最大、结构最复杂、生物量最大、初级生产力最高的生态系统,其特殊功能决定了森林在维持生态安全、维护人类生存发展的基本条件中起着决定性作用。
1、林业的“三大”功能
林业作为国民经济的重要组成部分,它既是一项基础产业,又是一项关系生态环境建设的公益事业,肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命,具有显著的生态功能、社会功能和经济功能,既能为社会提供具有生态功能的生态产品,又能为社会提供具有经济功能的林产品和具有文化功能的生态文化产品。森林是陆地上最大的储碳库,具有缓解温室效应的功能。森林资源是陆地生态系统的蓄水库,具有保持水土、涵养水源的功能。据有关部门测定,一片10万亩森林的蓄水量相当于一座200万立方米的水库。在年降水量340毫米的情况下,每亩林地的土壤冲刷量是60公斤,而裸地的土壤冲刷量高达6750公斤,森林是经济社会发展的基础性资源。木材是公认的原材料,可以制成人造板,广泛应用于建筑、家具和车船等方面,也可以生产活性炭、栲胶、糠醛等林产化工产品。除木材之外,森林还可以为人类提供1100余种物产,其中不少是不可替代的。林业还可以提供大量就业机会,缓解就业压力。国内外事实证明,没有足够的森林资源,水灾、旱灾问题就无法从根本上得到解决,就会严重影响经济社会发展的速度和质量。我国森林涵养的水量相当于我国水库总库容的80%。
2、森林兴衰的结果
林业在经济社会发展的不同阶段,作为人类活动索取自然资源的主要对象之一,其索取的程度、目的都在发生变化,其中起主导作用的是人们价值观的转变和人类对自然和谐共存关系的认识。森林的兴衰与人类文明的进程息息相关,回顾人类的文明进程不难发现,森林的繁茂曾为人类文明带来了光明,森林的衰亡亦曾导致了人类文明的衰落和转移。人类进入现代文明以来,对森林进行了大规模的利用和破坏。农业革命的兴起,大面积森林被开垦成农田;工业革命的兴起,大面积森林变成了工业原材料。联合国的《2000年全球生态环境展望》指出,人类对木材和耕地的需求,使全球森林减少了50%,原始森林80%遭到破坏。森林的锐减导致了荒漠化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝和温室效应加剧六大生态危机,全球陆地四分之一的土地严重荒漠化,60%的陆地淡水资源不足。近一百年来,北极地区的冰盖减少了42%,海洋面上升了50厘米。
面对生态恶化对人类生存与发展的威胁,我国政府高度重视林业与生态建设,在生态建设中赋予了林业首要地位,在贯彻可持续发展战略中赋予了林业重要地位,以对人类、对未来高度负责的精神,持续开展了中国历史上乃至人类历史上规模空前的林业与生态建设,取得了举世瞩目的成就,不仅有效改善了中国的生态状况,而且为应对全球生态危机、维护全球生态安全作出了积极贡献。经过不断的建设与保护,我国森林资源持续增长,功能效益不断增强。全国人工林已占到世界人工林面积的近1/3。据联合国全球森林资源最新评估,全球年均减少森林面积约1亿亩,而中国年均增加森林面积6000多万亩,我国人工林面积年均增量占全球年均增量的53.2%,成为森林资源增长最快的国家。联合国评估报告指出,在全球森林资源减少的情况下,亚太地区森林面积出现了净增长,其中中国森林资源增长在很大程度上抵消了其他地区的森林高采伐率。
二、河南省林业的资源状况
河南地处中原,境内北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山、大别山环绕分布,中、东部为黄淮海冲积平原,西南部为南阳盆地。平原(含盆地)、山地(含丘陵)分别占全省总面积的55.7%和44.3%。冬季寒冷雨雪少,春季干旱风沙多,夏季炎热雨丰沛,秋季晴和日照足。年平均气温一般在12—16℃之间,无霜期从北往南为180—240天,年平均降水量约为500—900毫米。自然条件优越,适宜林业建设。
1、林业资源规模
河南省坚持把林业作为实现中原崛起、构建和谐中原、促进新农村建设、推动经济社会可持续发展的一项战略措施来抓。围绕“增资源、增效益、增活力”的林业发展目标,坚持“完善平原、主攻山区”的林业建设方针,贯彻“谁种谁有、合造共有”的基本政策,推广了漯河等地“不栽无主树,不造无主林,造林就发证”的做法和鲁山等地开展宜林“四荒”使用权招标拍卖的经验。正确引导农民群众、社会力量植树造林、兴林富民,支持和引导非公有制林业发展,逐步推进所有权、经营权分离改革,加快宜林荒山荒地造林绿化步伐,强调稳定所有权,放活经营权,扩大自,巩固了林业的基础地位,扩大了林业的资源规模。据全国森林资源清查结果,全省实现了林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率“四增长”。全省林业用地达到6846.15万亩,有林地达到4054.5万亩,比上一次森林资源清查增加919.4万亩,增幅达29.32%;林木覆盖率提高到22.64%,增加2.81个百分点,年均增加0.56个百分点,高于全国平均水平;活立木总蓄积1.34亿立方米。
2、林业资源效果
林木资源的增加使山区水土流失面积明显减少,平原农田防护林体系蔚为壮观,通道沿线森林景观初步形成。到2008年底,河南省有两个市获得“国家森林城市”称号,17个县获得“全国绿化模范县”称号,12个市获得“国家园林城市”称号,45个县达到省定“林业生态县”标准。目前,全省处处呈现出生态和谐、林茂粮丰的喜人景象。
三、河南省林业建设的经济功能
2007年,河南省人民政府印发实施了《河南林业生态省建设规划》和《关于深化集体林权制度改革的意见》,在继续实施好五大国家重点工程的同时,启动建设省级林业生态工程和四大林业产业工程。林业发展奏出的绿色交响曲,不仅使河南省在调整农业结构、培育支柱产业等方面的带动力明显增强,而且使全省经济社会可持续发展的能力不断增强,为实现中原崛起提供着良好的生态支撑。中国
1、林业发展拓宽了工业发展空间
2008年是河南林业生态省建设的起步之年,共完成造林合格面积601万亩,为年度任务的143.2%,创历史最高。河南省森林生态功能的年价值达3929亿元。现有林业资源每年吸收固定二氧化碳6805万吨,相当于燃烧2771万吨标准煤排放的二氧化碳量,约为全省电厂燃煤排放二氧化碳量的53%。森林资源的大幅增加,有效减缓了温室效应,实现了间接减排,扩大了工业发展的环境容量,提高了河南省经济社会发展的生态环境承载能力。
2、林业发展保障了国家粮食安全
河南不仅是全国第一人口大省,也是第一农业大省、第一粮食大省、第一粮食转化加工大省。作为“中国粮仓”,河南粮食生产的稳定和提高对我国粮食安全无疑起到了极为重要的作用,而林业是粮食生产不可替代的生态屏障。河南省在平原林业方面,经过多年探索,形成了一套行之有效的建设模式。全省农田防护林体系控制面积达8500万亩,巩固和完善了高效益的农业生产生态防护体系,提高了综合防护能力,阻挡了风沙,调节了气温,改良了土壤,显著改善了农业生态环境,增强了农业生产抵御干热风、干旱、风沙、冰雹和霜冻等自然灾害的能力,促进了农业稳产高产。对小麦影响最大的干热风灾害在河南省基本绝迹。河南省农科院连续17年长期观测表明,农田林网内风速平均降低35%～40%,蒸发量减少10%,相对湿度提高6.3%(最高可达29%),土壤含水量增加6.1%。与相同条件的农田相比,林网内小麦可增产6.8%～17.6%,玉米可增产5.5%～13.1%。在其他条件不变的情况下,增加农田林网的防护作用,能够使农作物平均增产10%左右。以河南省2008年粮食产量1074亿斤计算,农田防护林体系对河南省粮食生产能力的贡献可达百亿斤。
3、林业发展促进了区域经济增长
在搞好林业生态建设的同时,河南省把发展林业产业作为推动县域经济发展的重要内容来抓,着力发展林业产业,壮大林业经济总量,奠定了生态与产业相互促进的良好基础。2008年全省林业总产值达527亿元,较上年增长21%,林业已经成为农村经济新的增长点。全省速生丰产用材林和工业原料林达到800万亩,经济林面积达到1300万亩,年产量达到670万吨。全省木材加工企业突破1万家,形成了以濮阳龙丰、三门峡湖滨果汁等企业为龙头、龙头带基地、基地连农户的产、供、销一条龙的林业产业化经营格局。林业在全省旅游业中发挥着基础和主体作用,全省已划定的30处国家、省级重点风景名胜区,有26处在国有林场。目前,全省建成省级以上森林公园97处。2008年全省森林旅游社会总产值达到86亿元,其中仅门票收入就达5亿元。据初步统计,林业建设为农村提供的就业岗位数为274万个,全省每个农民来自林业的收入平均达到762元,比2007年增长9.64%,占农民人均纯收入的比例达17.1%。林业的发展优化了县域经济结构,增强了县域可持续发展能力,促进了区域经济的科学发展。
四、结论
河南林业建设特别是生态省建设的实践证明,林业不仅具有显著的生态功能和社会功能,而且具有突出的经济功能。林业的发展既改善了生态环境,又能够拓宽工业发展空间、保障国家粮食安全、促进区域经济增长。深入贯彻落实科学发展观,促进社会和谐稳定,实现全面建设小康社会的新要求,应当加快林业发展,全面开发和不断提高林业的生态功能、社会功能和经济功能,满足社会对林业的多样化、多功能需求,为推动经济社会科学发展作出更大贡献。
【参考文献】
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[2]张陪刚:发展经济学教程[M].北京:经济科学出版社,2001.
[3]张敬增、王照平:河南林业生态效益评价[M].郑州:黄河水利出版社,2006.
在对林业经济的发展进行分析的过程中，不能仅仅看到发展的潜力同时也见到林业经济发展所存在的不足。具体体现在以下几个方面：①林业经济的发展受到自然环境的强大约束力。由于近几年市场经济的发展对自然环境造成了较大的影响，生态环境受到了一定程度上的破坏，这对于林业经济的发展形成了一定的影响，致使林业资源不断的退化。这种退化逐渐的演变成了林业经济发展道路上的一大阻碍；②林业企业产权关系不顺，政企职责不分。由于林业企业制度适应计划紧急体制的需要建立起来的，导致林业企业基本没有经营的自，成了各级行政机构的附属物。在所有制形式上企业资产归全民所有国家经营，国家对企业负有无限连带责任，企业既无权也无责，致使企业的财产所有权不顺，企业的财产经营权也不顺。由于国家是财产所有权为宜主体，尽管资产所有权分散于各个行政机构，但他们都不是资产所有权的主体。在这种制度下，谁都是财产的支配者，而谁都不对国有资产负责，容易造成国有资产的严重流失；③企业经营方式单一，创新能力偏低。大多数林业企业采取的是单一的经营方式，即国有的经营方式，对许多生产活动无法实现充分调动生产者和经营者的积极性。林业企业的生产活动具有多样行的特征，各种生产活动的性质有明显的差异，既有直接从事土地经营的应林业和种植业，有养殖业，还有各种林产品采集业和加工业。这种多样行的生产经营活动，就要求有多种经营方式与之相适应。同时，由于多样性的林业生产其劳动强苏和分散性不一，管理的幅度和资金循环方式上也存在着较大的差异，这也要求林业企业的经营方式不能采取一种模式。
2对林业经济创新管理的构建林业经济的发展
对于人类对林业资源的可持续性开发具有较强的依赖性，同时因为林业经济的发展涉及到林业资源的量、生态环境、经济状况、市场等多方面因素。因此，想要确定林业资源的多功能作用的发展道路，就需要对现存的林业经济管理模式进行改善。由以往的靠资源发展逐渐转变为林业经济的全面协调发展，充分的考虑多方面的因素，以保证林业经济的发展对生态环境、生物系统的稳定及生物的多样性等不会造成不良的影响，真正的做到可持续发展。林业经济的创新工作较为复杂，其创新之处主要体现在以下几个方面。
2．1加强对林业生态环境的保护
首先要进一步完善林业经济管理方面的相关法律制度，实现林业经济管理有法可依。其次还要加强林业环保监测。在进行林业资源的开发利用时要做好环保监测工作，一方面是为了保证资源利用或者是开发不会出现过度的状况；另一方面也是为了保证在具体的资源开发过程中不会出现边开发边污染的状况。对于一些对林业资源产生威胁的因素要进行及时处理，例如：可能存在的污染源、火灾隐患都要进行及时的排查和处理，以确保事故隐患零存在。此外，加大林业经济税的征收力度，加快林业经济亏损的恢复度。
2．2加强林业经济产业的优化
从云南林业经济管理的长期发展来看，对与林业经济相关的产品进行深度加工将是未来林业经济发展的主要支点。但是想要实现产品的深加工就不得不做到技术的革新，先进技术的引进和现有技术的改善将是林业经济发展中工作人员所必须解决的问题。这个问题的解决就必须要政府部门做到对林业资源整合，发展核心技术以保障林业经济产业化水平的上升。至于林业经济产业化管理的实现需要将市场作为其发展的导向，将科学技术作为主导的模式。以市场效益获得为中心实现以实现林业经济生产化和生态化。同时不仅要做到林业经济在国内的良好发展，还要保障其在国际中的地位，实现林业经济的国际化发展，大力推行林业经济的进出口贸易，带动本国经济的发展，实现第三产业的发展。
2．3转变林业经济管理方式
实现林业科技管理的创新想要实现林业经济的可持续发展就必须要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，将推动生产的规范化以提高生态环境作为发展的目标。林业经济要想突破当前发展状况较差的局面就必须要加强企业核心形象的树立，不断的带动相关林户的发展，为其提供合适的生产计划，实现产业化生产，从而不断的拓展林业增效的途径。
3林业经济管理的创新形式
3．1重视林业管理知识的创新
在科学技术急需发展的今天，知识巨大的生产力和创造性日益凸现出来，有知识本身所演变出的附加产物的价值也在日渐上升，成为产业经营的重要战略。由此可知，林业经济的发展与林业经济的管理有着直接的关系，密切的联系。这就要求林业经济的管理者需要加强自我管理，提升管理理念，改变管理的方法、方式，加大优秀人才的引进力度，为林业经济管理知识的创新做出应用的贡献。
3．2重视人力资源管理的创新
林业经济的发展也对人力资源管理创新有一定的要求。首先应调整人力资源管理的方式，改进人力资源管理的理念，打破传统人力资源管理的狭隘性，从广义上重视人力资源管理，将其作为主体。这种思想和实际操作的转变对于人们来说是一种极大的挑战，这要求人们站在可持续发展的角度去考虑人力资源管理的方法，去挖掘优秀的人才，实现人才的有效汲取。将人力资源管理方面的理论知识转变成实战经验，在应用中不断的优化理论知识结构。对队伍进行不断的优化，对人才培养机制进行不断的完善，充分发挥高技术人才和知识生产力的作用，提升全体林业经济工作人员的专业素质，为林业经济的发展提供强大的推动力。
3．3强化制度创新
在管理创新中的基础位置林业经济想要在管理和发展上实现创新和超越就需要强化其制度的创新。制度是经济发展的保证，只有在强有力的制度保障下，人们才有可能实现其他职能的创新，制度创新和完善是基础，是客观的保证。林业经济制度要创新就要现在生产权方面进行一定的创新，因为林业经济承担着经济效益、生产效益和社会效益三方面的作用。故而，实现制度的现代化，将单一的公有制经济转变为多重所有制经济并存是制度创新的必然趋势。
4林业经济的发展趋势
林业经济是国民经济发展的基石，林业经济的发展对促进全国经济的发展非常重要，因此首先就不得不考虑如何发展好林业经济。国家政策对林业经济的发展的影响无疑是最大的，要想发展壮大林业经济，这就要求政府加大对林业生产的扶持力度，以促进农民的生产积极性，最好是政府可以和农民一起联合来促进林业经济的发展。但政府在和农民合作发展林业经济时，一定要尊重林农意愿，坚持民办、民营、民受益的原则，不要强迫林农；这是对林业经济发展的有力保障；还有就是政府要在财政、税收、信贷、保险等方面给予林农一定的优惠政策，并给林农提供林业种植的科学技术以保障木材的质量和林农的收益，林业不仅关系到当地的经济发展更关乎当地的生态环境，如果为了满足木材的需求，一味的追求一时的经济效益，就对森林进行滥砍滥伐，势必造成不可挽回的损失，滥砍滥伐容易造成水土流失、泥石流等重大自然灾害，给当地居民的生命财产安全带来极大的威胁。为了避免的滥砍滥伐给森林带来毁灭性的破坏，国家就必须要制定相应的法律法规来限制树木的采伐量，然而采伐树木是林农的主要经济来源，所以政府必须给林农一个合理的树木采伐指标。政府要长期的和林农合作就必须出台林业经济合作组织发展的示范章程，明确其法人地位及各种经济合作组织形式，对管理人员及其他成员的进行培训教育，提高其专业素质，为林业合作的长期发展打下基础。在林业合作中，要时刻总结推广成功经验，为以后的长远发展积累经验。城乡的林业经济合作，不光是为了发展林业，通过林业的合作经验，这就为今后扶持农业产业化项目、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系以及农业综合开发试验区等方面提供了合作经验。
二、加强城乡结合促进城域林业经济发展
发展林业是一个长期任务，需要多方的合作。首先要明确的就是农村合作组织建设的指导思想、扶持政策和具体措施是一项大工程，是新农村建设的一项重要内容，当地政府一定要重视林业经济合作组织建设，做好相关工作，树立起“扶持就是扶持林业、扶持林农、支持新农村建设”的观念，要对当地的林业经济合作组织进行发展规划和宏观调控以及管理服务。建立林业经济合作组织的最终目的是为了推进林业的发展，提高木材的产量和质量，增加林农的收入，促进当地的经济发展。建立了林业经济合作组织后，林农是否加入应该遵循其个人意愿，做到加入自由、退出自由，让林农做到没有后顾之忧。在林业经济合作组织建立初期，政府部门可以通过一些优惠手段，吸引林农的加入。例如给予林农一些经济上的帮助和提供林业技术上的支持为林业经济合作组织提供简便、快捷、优质的“一站式”服务。还有就是要完善林业经济合作组织的机制，正所谓：“无规矩不成方圆。”只有完善了管理机制，才能促进林业经济的长期、健康发展。林业的发展，最主要的目的是为企业提供原料，那么发展林业，企业理应出一份力。为了促进林业经济的发展，企业可以适当提高木材的收购价格，给予种植树木较多的林农一定的经济鼓励，为林农引入一定的设备、技术，让其能更好的发展林业。要想大力发展林业最主要的是融资、还有引进科学技术，这两点是发展林业的最主要的因素。
三、总结
我国自改革开放以来，经济发展迅速，这样为林业发展奠定了较好的经济基础和社会基础，因此社会上对于林业发展问题的探讨也越来越激烈。而生态林业自然而然的再次被提上日程，成为更为突出与迫切需要解决的问题。我国本身森林资源匮乏，林业的基础相当薄弱，竭泽而渔的森林开发使得我国的林业面临“两危”困境，即经济危机和资源危机，目前仍然没有有效的解决办法。近年一来，随着党和政府对于生态环境的重视，全社会对环境质量的要求也越来越高，对森林产业的认识也更加全面，这也从另一个侧面为生态林业发展提供了较好的社会环境。
2生态林业是林业的发展趋势
生态林业需要我们以整体的观念去研究森林生态系统，也就是尊重自然的规律来进行森林的经营管理，从而使森林生态系统的经济效益和环境效益得到全方位的提高，以达到人类预期的设计构想，满足各方面的不同的需求。
2.1土地潜力的充分发挥与防止地力的衰退，是可持续发展对可再生性自然资源的首要要求。现在一直提出的生态林业主要强调的是生态平衡。我们虽然赞成采用分类经营，但对于生态森林的经营构想必须要将生态平衡作为根本。当今时代，人工林在林业中所占的比例较大，但是林业一旦脱离了生物措施也是行不通的，简直难以想象。以大量的施肥来换取丰收，已经在农田种植上由于明显的土壤退化，因此在这种情况下加以证明是不可行的。这就要求我们在进行树种的选择、轮作及间种栽培等具体的环节时，做到科学认真。通过仿照自然条件下森林的生长和发育过程，并加以人工干预，最终形成高效可靠的“近自然林业”。目前看来，速生、密植、短轮伐的工业人工林失败之列比比皆是，也造成很大的经济与环境的损失。各国正在摸索，我国的热带林业研究所也正在进行这一研究。新西兰的辐射松种植，是25年轮伐期，有很高的生产力。但它是在充分选、育种的粮种壮苗条件下，在集约经营主干材同时，在种植过程中逐渐形成了一个复层混交林的状况下获得的，这对我们是一个很大的启示。
2.2关于生态环境的保护也是在实践中可以利用的。在保证核心区域不能采伐外，其他的部分去可以用于采伐利用。关键就在于怎么样利用。“近自然林业”的一个经验是不能进行皆伐，并要加强经营。我国在“三北”防护林的发展中也冠上了经济生态性保护林。林业在能取得一定的经济效益的同时，还要鼓励广大农民经营林业从中取得环境保护。这样既关乎到广大农民的造林积极性，也是地区能否形成林业发展环境所必须的。但是，就目前的某些政策和构想带有权宜之计的想法。如国家出台了天然林保护工程，近期是不能动的。只能把此当做“矫枉过正”措施。目的在于真正制止过伐和滥伐。任何一个植物群落都有一个生长、发育到死亡的过程。这就要更新。为了促进林木的生长发育，也需要加强育林，这样才会有质好量多的产品产出。
3生态林业是现代林业经营的基本模式
由于我国林业总产值的95.59%来源于林业系统中的涉林产业，因此森林资源状况对我国林业经济的发展起着决定性的作用。第八次全国森林资源清查(2009～2013)结果表明，全国森林面积20768.73万hm2，森林覆盖率21.63%。活立木总蓄积164.33亿m3，森林蓄积151.37亿m3。从第七次与第八次森林普查对比情况看:森林总量持续增长。森林面积由1.95亿hm2增加到2.08亿hm2，净增1223万hm2;森林覆盖率由20.36%提高到21.63%，提高1.27个百分点;森林蓄积由137.21亿m3增加到151.37亿m3，净增14.16亿m3。森林质量不断提高，森林每公顷蓄积量增加了3.91m3，达到89.79m3。随着森林总量增加和质量的提高，森林生态功能也进一步增强，全国森林植被总碳储量84.27亿t，年涵养水源量5807.09亿m3，年固土量81.91亿t，年保肥量4.30亿t，年吸收污染物量0.38亿t，年滞尘量58.45亿t。天然林稳步增加，其面积从原来的11969万hm2增加到12184万hm2，增加了215万hm2;天然林蓄积从原来的114.02亿m3增加到122.96亿m3，增加了8.94亿m3。对照《2010全球森林资源评估报告》分析，我国森林面积占世界森林面积的5%，居俄罗斯、巴西、加拿大和美国之后，列第5位;森林蓄积居巴西、俄罗斯、美国、刚果民主共和国和加拿大之后，列第6位。
2我国林业产值的基本状况
根据国家林业局资料，2012年林业产业总产值为394509075万元，占2012年全年国内生产总值的7.6%。其中第一产业137485185万元，占林业总产值的34.85%;第二产业208983022万元，占52.97%;第三产业48040868万元，占12.18%。林业总产值的95.59%为涉林产业产值，可见涉林产业是林业产值的绝对优势来源。第一产业中涉林产业产值131336546万元。其中林木的培育与种植25399504万元，占19.34%;木材与竹材采运9634079万元，占7.34%;经济林产品的种植与采集77518770万元，占59.02%;花卉的种植12652130万元，占9.63%;陆生野生动物繁育与利用3924304万元，占2.99%;林业生产辅助服务2207759万元，占1.68%。第二产业中涉林产业产值202519627万元。其中，木材加工及木、竹、藤、棕、苇制品制造82339457万元，占第二产业中涉林产业产值的40.66%;木、竹、藤家具制造27943914万元，占13.80%;木、竹、苇浆造纸47515221万元，占23.46%;林产化学产品制造6340858万元，占3.13%;木制工艺品和木制文教体育用品制造4774811万元，占2.36%;非木制林产品加工制造业22574149万元，占11.15%;其他11031217万元，占5.45%;第三产业中涉林产业产值43253926万元，其中，林业旅游与休闲服务35225496万元，占第三产业中涉林产业产值的81.44%;林业生态服务3657572万元，占8.46%;林业专业技术服务1056291万元，占2.44%;林业公共管理及其他组织服务3314567万元，占7.66%。
3林业经济发展面临的主要问题
3.1森林资源总量不足，质量有待进一步提升
我国森林资源总量居世界前列，但人均占有量却很少，人均森林面积0.15hm2，相当于世界人均占有量的25%;人均森林蓄积10.98m3，相当于世界人均占有量的14%，森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。同时，我国森林的整体质量不高，过熟林和成熟林分别占森林面积的6%和13%，近熟林占16%，而幼龄林和中龄林面积分别占森林面积的33%和32%。我国木材对外依存度接近50%，大径材林木和珍贵用材树种少，木材供需的结构性矛盾突出。另外，我国森林生态系统功能脆弱，生态产品短缺的问题也很突出。我国森林资源总量不足、质量有待进一步提高的现状，必然影响并制约着林业经济的发展。
3.2守住林业生态红线压力日益增大
按照国家林业发展规划，到2050年森林覆盖率达到26%以上，也就是我国林地面积不能少于3.1356亿hm2，这是我国林地保护红线。根据初步统计，过去的几年间，各类违法违规占用林地面积年均超过13.4万hm2。局部地区毁林开垦问题依然突出，通过以租、非法占用的方式占用林地，做建设项目、娱乐项目、房地产项目等现象比较普遍。随着城市化、工业化进程的加速，生态建设的空间被进一步挤压，严守林业生态红线，维护国家生态安全底线的压力日益加大。
3.3森林采伐限额制度急需进一步完善
现行森林采伐限额管理制度不尽合理，它不但没有很好地区别地区、地类、森林和林木类别，还造成有权栽树、无权伐树的现象。企业或个人栽种的用材林、工业原料林、薪炭能源林，不能根据自己的需要采伐，有林木经营和所有权，没有处置权。这种所有权不全面、不完整、不彻底，严重影响了企业发展林业的积极性，制约林业发展。
3.4林业生态效益评估核算与补偿体系不完善
林业具有经济、生态、社会三大效益。目前统计的林业产值中林业生态服务产值仅为3657572万元，占林业总产值的0.93%，几乎到了被忽略不计的程度。林业生态服务中所发挥出来的涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙、降解污染、固定太阳能、固定二氧化碳等效益都没有得到有效的核算。尽管国家已经初步建立生态补偿制度框架，建立了重点生态功能区转移支付制度，但是补偿范围狭窄、配套性制度不健全、保护者和受益者的权责落实不到位，在很大程度上影响林业的再生产，乃至影响到林业的发展。
3.5林业产业结构需要进一步调整
从2012年全国林业产值可以看出，我国林业产业发展不均衡、产业结构需要进一步调整。整个林业第三产业的产值仅占林业总产值的12.18%，与发达国家相比差距较大。在第一产业中陆生野生动物繁育与利用和林业生产辅助服务的产值仅占第一产业产值的2.99%和1.68%。第二产业中木、竹、藤家具制造产值仅为第二产业产值的13.80%，还有较大的发展空间;林产化学产品制造和木制工艺与文教体育用品制造产值分别占第二产业产值的3.13%和2.36%，还有巨大的潜力。在第三产业中林业专业技术服务的产值仅占第三产业产值的2.44%。
3.6林业经济建设投资渠道需要进一步拓展
我国现在已经形成了政策性投入、国内商业性融资和外资投入3个主要的林业投资渠道。政策性投入主要包括财政拨款、专项拨款、林业贷款财政贴息、国债资金和林业基金制度。商业性融资包括商业银行贷款和资本市场融资。外资投入包括国际金融组织贷款、外商直接投资、国际无偿援助。我国目前林业建设投资仍过分依赖于财政资金。林业企业受林业投资机制不健全，企业规模、技术、效益等因素影响，吸引国内商业性融资和外资的能力差，因此目前林业的国内商业性融资和外资投入比重小、难度大。
3.7林业贴息贷款亟待改善
目前的上市林业公司大都享受过相关贷款贴息政策，如永安林业、中福实业、*ST大地等。“十一五”期间，全国落实林业贴息贷款510多亿元。目前，林业贴息贷款政策面临的主要问题有:一是林业贴息贷款规模小，难以满足林改以后广大林业生产的实际需求;二是贷款期限短，这使得林业企业和农户贷款造林后，还没有获得投资收益就到了还款期，给林业企业和农户造成了极大的还款压力;三是贷款利率高，极大地加重了林业企业和农户的经济负担，严重影响了贷款造林的积极性。四是贴息范围小，没有将林业专业合作社等新型生产经营主体所从事的林下经济等贷款纳入贴息范围。
4林业经济发展建议
4.1继续加强森林经营管理
面对森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出、木材对外依存度高、林地生产力低和单位面积蓄积量低的现状，建议在继续保持现有营造林规模的基础上，加快构建十大国土生态屏障，继续实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林等重大修复工程，推进平原绿化、通道绿化、村镇绿化和森林城市建设。强化森林资源保护管理和抚育经营，提高森林质量和森林功能。重视干旱、半干旱地区造林，依靠科技进步和提高补贴标准，增加我国森林资源总量。
4.2坚决守住林地红线
国家应全面加强林地规划和管理，实行林地定额管理，坚决制止非法占用林地和林地的非林化，严格控制征收林地审核审批。制定占用征收林地项目禁限目录、准入原则，提高准入门槛。实行全国林地管理一个规划、一张图的管理模式。同时，坚决落实依法治林，坚决查处违规违法用地案件，绝不手软。
4.3进一步放开森林采伐限额制度
要使林业又好又快发展，科学发展，必须要改变当前的森林采伐限额制度。森林、林地、林木应该根据用途划分两大类，一类划为生态公益林，把大江、大河两侧和源头、大中水库的周边陡峭、生态脆弱的地类划分为水土保持、水源涵养、自然保护区等发挥生态公益性的公益林。对生态公益林要大幅度提高生态补偿标准，或者逐步实行国有化，加强管理。另一类，对低山、丘陵、湖滩、河滩地划分为商品用材林，大力发展用材林、经济林，薪炭能源林、工业原料林。对这一类取消采伐限额管理制度，放开、搞活。
4.4进一步完善林业生态效益核算与补偿体系
建立完善的林业生态效益核算机制和生态补偿机制，是建设生态文明的重要制度保障。急需将森林涵养水源、保育土壤、改善小气候、吸收二氧化碳、净化大气、抑制风沙、减轻水旱灾、保护野生生物、森林游憩、减轻噪声等生态效益纳入核算体系。需要尽快在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿。
4.5进一步调整林业产业结构
在继续大力发展第一产业中的经济林产品的种植与采集和第二产业中的木材加工及木、竹、藤、棕、苇制品制造等传统高产值产业外，还要继续支持林木的培育与种植等关系到保障资源和生态安全的产业。同时大力发展现在处于相对产值偏低但发展前景可观的产业，如第一产业中的陆生野生动物的繁殖与利用，第二产业中的木、竹、藤家具制造，林产化学产品制造，木制工艺与文教体育用品制造等。值得注意的是，从全国林业产值明显看出，林业生产辅助服务产值和第三产业中林业专业技术服务的产值还非常小。应在进一步强化政府统筹规划、政策引导、宏观控制、行政审批、监督检查职能的基础上，在森林认证评估、育种、育苗、造林、营林、灾害防控等林木培育与种植过程实行公司化、市场化运营。
4.6进一步调动各方参与林业建设的积极性，拓宽融资渠道
一、林业企业转型存在的困难
资金短缺是经济转型的最大难题从国家层面来看，保护生态环境、减少木材采伐是大势所趋，林业企业也都对此形成共识，因此经济转型的探索一直没有停止，但资金成为企业转型的“瓶颈”，使企业的一些想法无法实现。其一，项目融资难度极大。目前，各林业局要转型只能开发新的项目，但对于金融机构来说，一个新的项目只有形成了产品或有可靠的现金流后，才能达到项目贷款的准入条件，否则无法达到贷款的要求。这就要求企业自筹资金开始前期的各项工作，但对于林业局来说，难度非常大。其二，资产变现、抵押较难。企业的厂房、设备等固定资产大多较为陈旧，市场价值不高，变现可能性较小，到金融机构申请贷款由于市场认可度低，贷款额度缩水严重。部分企业厂房地理位置好，土地升值幅度大，但要改变土地用途，手续非常烦琐，非一般企业所能，而如果变现则要缴纳大额税费，企业觉得是鸡肋，宁可继续坐等升值，也不愿变现。其三，针对小微业户的信贷产品不足。林产经济投资周期长，回报率不高，风险较大，一些小微企业和林下经济种植、养殖户自身的经济实力一般，很难得到金融机构一般产品的信贷支持，而针对林业开发的信贷产品屈指可数，资金需求无法满足。体制受限，抑制了经济转型的积极性白山市辖内的6家国有林业局是吉林森工集团全额出资的子公司，企业的每一项重大项目建设都要向集团报批，如果项目前景较好，则可能直接纳入集团，当地林业局要全力配合建设。若集团认为项目一般，则让林业局自己筹建，当产品市场打开了，则又有可能被集团收购。这种现象被形象地比喻为“养大了孩子换了娘”，导致企业领导对上项目搞转型的积极性不高，“等、靠、要”的思想较为严重。区位弱势，限制了经济转型的效果林区所处位置一般都较为偏远，很难借助城市经济圈辐射，且白山市本身位于吉林省的边境，外商虽对林业丰富的动植物资源很感兴趣，但考虑到各方因素，在当地投资的意愿明显减弱，企业吸收外资的难度很大。白山市全辖目前没有一条高速公路，一级公路的里程也少得可怜，松江河机场的固定航线仅有几条，依托长白山的旅游资源优势发展旅游，交通成为最大的阻碍。同时，由于交通不便，企业的运输成本较高，同等产品没有价格优势，导致企业转型困难。吉林省属经济欠发达地区，而白山市在吉林省属于落后地区，林区周围的经济环境较为恶劣，没有强劲的经济承载力作为支撑，企业生产的产品大多需要外销，增加了企业的广告宣传、店铺租金、运输、人员管理等经营成本，企业转型的出口狭窄。
二、金融支持林业经济转型的路径
林业资源枯竭后，林业企业仅依靠自身的力量无法实现转型，需要得到其他曾经受益的行业的反哺，也应得到国家的支持和补偿。只有国家在财税政策上给予更多的支持，加大政策和财政支持力度，尤其是给予及时、有力的财政支持，才能为金融介入提供有效的支持路径。成立地方林业银行，提高专业融资能力依托森工集团的资产，积极申请成立地方林业商业银行。一是可以扩展林业融资的渠道；二是可以在短期内迅速将社会融资转变为林业发展资金；三是可以提供适合林业发展的信贷产品；四是有利于创新林业经济转型和提供可持续发展的信贷支持工具；五是有利于低收入林业员工的信贷支持。设立专项资金，支持转型项目的推进一是由国家和地方按照一定的比例共同出资，以中央财政拨款为主，省级政府为辅，成立专项资金，用以支持转型项目的建设，资金由国家统一掌握，项目建设由省级政府审批，上报申请项目资金，并由省级政府监督审核。二是参照央行支农再贷款的模式，申请央行针对林业的专项资金支持，保证资金全部用于林业。倾斜信贷政策，扩充林业资金的容量一是国家三大政策性银行贷款投向对林业资源型城市倾斜，支持林业资源型城市基础设施建设、农林业开发、生态保护及产品进出口。二是可参考对金融机构县域法人的考核办法，将支持林业信贷规模作为内核，对达到一定比例和额度的金融机构给予降低存款准备金率等优惠政策。三是对地方政府出资的担保公司对林业的信贷投向要按照一定的比例进行规模考核。创新信贷产品，加大林业信贷投放力度金融机构应加大对林业的信贷支持，开发创新适应林业经营发展的信贷产品，解决林业发展周期长、见效慢等制约。如林下种植、养殖经营业户信贷可以采取“基地+公司+林户”的模式，由基地提供担保，公司作为承贷主体，林户作为经营者采取联保的方式取得信贷资金。同时开发针对一般经营业户的林权抵押贷款、林蛙沟系开发流动资金贷款、林下人参种植贷款、中草药种植短期贷款、食用菌种植短期贷款等信贷产品，以适应林业经济转型的信贷需。
作者：丁延青 乔杰 王德勇 单位：中国人民银行白山市中心支行
