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生长在安徽潜山县天柱山镇的留守女童刘思圆（化名）始终不明白：在江苏打工的父母为什么一直把弟弟带在身边，而放下自己在家中留守？刘思圆已经11岁，留守家乡的时间和自己的年龄相同。她写下愿望：“希望爸爸妈妈能回来陪我上学，或者带我去打工的地方上学。”
安徽潜山县是留守儿童大县。据该县统计，2015年全县近60万人口中，留守儿童近3万人，农村留守儿童比例高达90%以上。2015年6月12日晚，安徽潜山县一名11岁的留守女孩用农药结束了自己的生命。死亡女孩正在读小学五年级，跟随爷爷奶奶生活。父母长期在海南打工。
而这已是潜山县留守女童连续第三年发生安全问题。2014年，网曝潜山县一名12岁留守女孩被杀害抛尸；2013年，潜山县一小学校长先后对9名女童进行犯，最小的年仅6岁。
安徽潜山只是留守女童安全问题的一个缩影。放眼全国，2016年3月2日的《2015年儿童案件及儿童防教育统计报告》显示：2015年全年被媒体曝光的儿童案件为340起，其中女童遭的为319起，比重约为94%。上述报告由“女童保护”团队与中国少年儿童文化艺术基金会共同设立的女童保护基金完成。
“城乡巨大的差别为犯罪提供了滋生的土壤。媒体报道针对女童的犯罪案件，很多都发生在农村或城中村等地方。受害的留守女童，由于没有父母庇护，给犯罪分子提供了可乘之机。”长期关注留守女童的贵州民族大学科研处教师刘超祥对记者说。
潜山县妇女联合会主席严爱莲此前表示，农村地区针对女童的心理、生理、安全等方面的教育十分缺乏，留下了女童保护的安全隐患。
为主
根据全国妇联2013年的报告，我国农村有留守女童2800多万名。受到传统观念影响，相较于男童，女孩更容易被留守。留守儿童遭受侵害的事件屡屡发生，而一系列的伤害事件，大部分都和留守女童相关。
“留守女童大多生活在农村环境中，由于环境的限制和村民对于安全的忽视，日常生活中充满了安全隐患。留守女童居住地人口较为稀少，警力不足，治安巡查和检查较为缺乏，尤其是广大的农村，留守女童在家独处和上学、放学路上容易遭到违法犯罪分子的诱骗、侵害。”乐山师范学院教授杜学元对记者表示。杜学元亦长期关注留守女童问题并发表多部相关著作。
北京公益服务发展促进会于2015年分别对青海、内蒙古、贵州等地学校的留守儿童进行调研。据其工作人员刘云峰介绍：留守儿童家庭一年中，父母在家陪伴孩子的时间平均超过一个月的不足10%，而孩子在父母外出打工期间受到过欺负或人身伤害的则占42%。
“另外，留守女童生理知识较为缺乏，加之缺少父母的教育和帮助，容易遭受害。自我保护意识欠缺、应急自救能力缺乏，加重了安全风险。”杜学元表示。
虽无具体统计数据，但所有接受记者采访的人士和相关报告均指出：为留守女童遭受安全侵犯最主要的一种行为。
上述“女童保护”团队连续三年对案件进行统计（2015年7月前设立在中华社会救助基金会下）。其中2013年被媒体曝光的案件为125起，2014年为503起，2015年为340起。“在农村地区，留守儿童现象非常多，家长也没有儿童防方面的相关知识。”全国人大代表李欣蓉认为。
“在2015年，7至14岁儿童合计占比70%，这反映出义务教育阶段儿童安全教育缺失、随着年龄增长，防知识未能及时补充。”上述报告指出。
“另外，一人对多人的案例为96起，占比28%。且96起中，女童占91%。”
“被曝出来的这些案例数量，其实并不能完整反映整个留守女童受侵害的现状。很多的发生我们发现不了。原因在于留守女童对的认知度比较低，且女童在遭受后一般不会说出来。”中国社会福利基金会爱小丫基金秘书长孟雪认为。
熟人作案
“留守女童较为集中的偏远山区农村，一般外来人口少，人口流动性差，女童遭受多为熟人作案。”孟雪表示。
据上述2015年儿童案件的统计报告：在2015年公开报道的儿童案例中，熟人犯罪有240起，占70.59%。另有27%为陌生人，2%为网友。
而熟人中，邻居关系和师生关系最多。
例如发生在宁夏灵武市秀水梁村的教师12名案。12名受害中，11人为留守儿童。与众多熟人案件相似，涉事家长认为“他是一位和蔼的老师，应该不太可能做出这种事”。而涉案教师则辩解“这些女孩子可爱，只是玩玩”。
据2015年11月25日当地媒体的报道，涉案教师被银川市中级人民法院一审判处无期徒刑。
“在案件发生前就与未成年人彼此认识的施害者，更容易接近受害者，再凭借其体力上的优势和特殊身份，或者凭借其地位，使得侵害容易得手。”上述儿童案件统计报告表示。
值得注意的是，在监护缺位前提下，施害者临时起意的儿童案件为272起，占54.08%。这类案件中，受害人都是在孤身一人、监护人缺位、毫无自我保护意识的情况下，给了施害者可乘之机。
事后，宁夏受害女童的父亲给孩子写了一封长信：
“亲爱的孩子：没有保护好你，我很内疚。本来想过送你到黑土岭镇的学校读书，但我和妈妈要出去打工，你在这里读书，方便奶奶照顾，起码你也能够学会认识数字。没想到发生了这种事……
“我想以后带你搬到吴忠市，就是有黄河公园的那个地方。我们再也不回秀水梁村。”
“最近胖了”
孟雪曾经的学生发来信息：“老师，我最近胖了。”“你最近生活好了？”“没有，我爸爸妈妈一直没管我。”“那你怎么胖了啊？”“我只有肚子胖了。”“你肚子长肉了？”“没有，不过我肚子是硬的。”
孟雪让孩子发来照片，并指导孩子去医院做相关检查。而医院B超显示，孩子已经怀孕五个月了。
“这之后，孩子就找不到了。后来我们发动村子里所有的老师去寻找，都找不到。这个孩子就这样消失了。”孟雪向记者讲述了这段2015年的支教经历。故事结束，采访停顿了漫长的五秒。
经媒体曝光的诸多留守女童案件已是无法改变的“果”。而孟雪更希望探究的，是造成这些悲剧的“因”。
“社会上留守女童受到屡屡爆出，留守女童已经成为大众眼中的高风险群体，被媒体报道所标签化。但人们往往把个案放大而并没有追寻问题所在，对留守女童的生存现状、她们的迫切需求以及如何推动相关政策落地实施等方面，相关研究还有很多空白。”孟雪表示。
2015年11月23日，《中国中西部农村留守女童生存发展报告（2015）》由中国社会福利基金会爱小丫基金。报告以18周岁以下留守女童为研究对象，对四川凉山州、云南文山州、河南平顶山市、陕西汉中市、甘肃定西市、湖北荆州市等六地的留守女童及其家长、教师等进行实地调查，搜集了6112份样本。结果显示，留守女童面临独自居住比例显著上升、初中及以上女童的日常侵害有所增长等风险。
“家庭服务保障功能逐渐弱化、学校保障功能能力有限、社会支持体系尚未建立，是目前中西部农村留守女童的社会支持现状。”上述报告分析。
“政策层面上，有关留守女童安全方面，已有《儿童权利公约》《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国刑法》《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等相关法律法规，但缺乏专门的应对政策，已有的法律法规可操作性不强，监护权监督制度不健全。农村地区缺少未成年人救助保护机构。”
报告的调研人员还对留守儿童的一些口述进行了记录：
“现在小学五六年级就有谈恋爱的了，我们班当时六十多个人，有三四十个都在谈，大多数都是在班里找。我们也知道有女生怀孕的，最近几年知道的有两三个人，她们一有孩子就不上学了，就外出打工去了。”云南某校一位初二的黎同学说。
对此，孟雪认为：“早恋低龄化并不仅仅是留守儿童群体出现的问题，但与非留守女童相比，留守女童由于缺乏对早恋行为的约束和正确引导，很容易会受到伤害，具有较大的安全隐患。”
生理卫生及性知识的缺乏是留守儿童遭遇害的重要原因。“农村留守儿童中大量未接受过性教育，一些留守女童不清楚‘来月经意味着在性生活后有可能会怀孕’等性知识。有的留守女童怀孕四五个月后才被发现遭受害。”杜学元表示。
《2015年儿童案件及儿童防教育统计报告》对4719名学生进行了防的问卷调查，其中超过四成儿童不清楚何为隐私部位。近六成儿童不知何为性教育。
回到上述支教案例。“如果我们能告诉这孩子什么叫怀孕，什么叫犯，也许就不会发生这件悲剧。”孟雪表示，声调提高。
性安全教育
无论是发生在留守女童身上的一件件惨痛案例，还是相关调研，问题都在指向安全教育，尤其是性安全教育。对于留守女童，父母教育已然缺位，其他社会力量能做些什么？
“有些东西就是一两句话的事，告诉她，懂了，就能防止受伤害。我们会给留守女童发放背心和内裤，和她们讲：这两件衣服是穿在里面的，它们盖住的地方不能让男人摸。如果他们摸了，就去告诉爸爸妈妈、告诉老师。”中国社会福利基金会爱小丫基金副秘书长刘研对记者说。
2013年9月，教育部、公安部、、全国妇联联合下发了《关于做好预防少年儿童遭受工作的意见》。“从学校方面，应该构建起留守女童学校安全保障体系。更新教育理念，针对留守女童开展安全教育；加强与家长和委托监护人的联系与沟通，并主动提供安全教育指导，尤其是青春期的健康教育指导。”杜学元表示。
杜学元建议设立留守女童成长档案，以便于对留守女童的情况进行因材施教和分类管理。
全国政协委员王二虎建议，应该完善具体针对儿童的法律法规，对犯罪分子进行精确打击。并把防教育列入地方政府的考核标准。
而一旦留守女童的安全受到了威胁，“我们一般除了打110，想不到第二个办法。”孟雪说。而受的留守女童，往往受到各种威胁而不会报警。
潜山县妇联主席严爱莲提出，应当建立起孩子身边的救助体系，发挥村级组织的力量，动员村级妇联工作者、学校、留守妇女等多方面参与，拓宽留守儿童向身边人求助的渠道，尤其是留守女童，要确保她们在遇到突发状况时能及时获得有效帮助。
孟雪则希望建立一个机制，当留守女童安全受到侵害时，可以有警力、社工、公益组织、心理咨询师等力量，多方联动，共同帮助受害的留守女童。（本文首发于南方周末）
决策参考
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进，一些地方农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和居住、教育、照料等客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献，对改善自身家庭经济状况起到了重要作用，客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件，但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，各方高度关注，社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。现提出以下意见：
一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义
留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。近年来，各地区、各有关部门积极开展农村留守儿童关爱保护工作，对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用，但工作中还存在一些薄弱环节，突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面，农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。
农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。
二、总体要求
（一）指导思想。全面落实党的十和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，按照国务院决策部署，以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制，坚持问题导向，强化家庭监护主体责任，加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。
（二）基本原则。
坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益；加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容，落实县、乡镇人民政府属地责任，强化民政等有关部门的监督指导责任，健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，切实保障农村留守儿童合法权益。
坚持全民关爱。充分发挥村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用，着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
坚持标本兼治。既立足当前，完善政策措施，健全工作机制，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题；又着眼长远，统筹城乡发展，从根本上解决儿童留守问题。
（三）总体目标。家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。
三、完善农村留守儿童关爱服务体系
（一）强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
（二）落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责。县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施，认真组织开展关爱保护行动，确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府（街道办事处）报告；要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府（街道办事处）要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策，为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。
（三）加大教育部门和学校关爱保护力度。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学；支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为；加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力；会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力；及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学；帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。
（四）发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务，加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导，引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况，加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志，协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。
（五）推动社会力量积极参与。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，财税部门要依法落实税费减免优惠政策。
四、建立健全农村留守儿童救助保护机制
（一）建立强制报告机制。学校、幼儿园、医疗机构、村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的，应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的，其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的，应及时给予表扬和奖励。
（二）完善应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的，要责令其父母立即返回或确定受委托监护人，并对父母进行训诫；属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的，要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料；上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的，要就近护送至其他近亲属、村（居）民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料，并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护；属于遭受其他不法侵害、意外伤害的，要依法制止侵害行为、实施保护；对于上述两种情形，要按照有关规定调查取证，协助其就医、鉴定伤情，为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府（街道办事处）。
（三）健全评估帮扶机制。乡镇人民政府（街道办事处）接到公安机关通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下，对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估，有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，民政及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。
（四）强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人，公安机关应当给予批评教育，必要时予以治安管理处罚，情节恶劣构成犯罪的，依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。
五、从源头上逐步减少儿童留守现象
（一）为农民工家庭提供更多帮扶支持。各地要大力推进农民工市民化，为其监护照料未成年子女创造更好条件。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的，要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量，为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放，要通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育；完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。
（二）引导扶持农民工返乡创业就业。各地要大力发展县域经济，落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。中西部地区要充分发挥比较优势，积极承接东部地区产业转移，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务，制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。人力资源社会保障等有关部门要广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，要有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。
六、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施
（一）加强组织领导。各地要将农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，建立健全政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。民政部要牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，会同有关部门在2016年上半年开展一次全面的农村留守儿童摸底排查，依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能，健全信息报送机制。各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容，统筹推进相关工作。各地民政、公安、教育等部门要强化责任意识，督促有关方面落实相关责任。要加快推动完善未成年人保护相关法律法规，进一步明确权利义务和各方职责，特别要强化家庭监护主体责任，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。
（二）加强能力建设。统筹各方资源，充分发挥政府、市场、社会的作用，逐步完善救助管理机构、福利机构场所设施，满足临时监护照料农村留守儿童的需要。加强农村寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，满足农村留守儿童入学需求。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所，提供必要托管服务。各级财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。各地要积极引导社会资金投入，为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。各地区、各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设，配齐配强工作人员，确保事有人干、责有人负。
（三）强化激励问责。各地要建立和完善工作考核和责任追究机制，对认真履责、工作落实到位、成效明显的，要按照国家有关规定予以表扬和奖励；对工作不力、措施不实、造成严重后果的，要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人，要适当给予奖励。
（四）做好宣传引导。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育活动，强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制，理性引导社会舆论，及时回应社会关切，宣传报道先进典型，营造良好社会氛围。
1亲情缺失传递出的信息———教育应当“供暖”
美国心理学家埃里克森提出，“家庭对儿童的‘基本信任感’的形成具有重要意义。而这种基本信任在很大程度上是通过儿童与其父母或其他家庭成员的良好关系和互动形成”。留守儿童因为长期缺少父母的关爱，缺少抚养人的意识，对信任的感受和体验较少，又何来对他人的信任呢？全国妇联、全国心系好儿童系列活动组委会首次《农村留守儿童家庭教育活动调查分析报告》，报告显示，数百万留守儿童父母长期不在身边，缺少沟通和交流，45.1%的留守儿童有孤独感，30%以上的孩子存在心理卫生问题。调查中，有45.1%的留守儿童认为父母不在身边对自己产生的最大影响是“感到心里孤单”。在笔者调查的84名留守儿童中，70%左右在同伴交往方面存在障碍。每次上课的时候总有几位同学坐在后面，远离了群体，回答问题的时候更加不积极。在我们临别举行的联欢会上，每个同学都要表演个节目，开始大家的热情都不高，后来被氛围带动纷纷踊跃上台表演，那几个孩子依旧不为之所动，只是静静的看着，我们鼓励他们上台表演，他们不说话，同学们做游戏也不带他们。
父母是孩子的第一任老师，家庭教育也是伴随孩子的终身教育。家庭教育对孩子行为、心理、人格等都有至关重要的影响。特别在14岁以前，是人一生中性格、行为形成的关键期，这个时候缺少家庭的关爱，会对孩子一生造成不可弥补的损失。针对留守儿童亲情和爱的缺失，我们认为，这正是学校教育发挥作用的时机。有专家指出：教育先行———营造“留守儿童”温暖的成长环境，这是给留守儿童最好的礼物。学校应根据留守儿童的特点，主动积极地营造温暖的教育环境，实行关爱教育，促进留守儿童在其中愉快幸福地成长。安徽肥东县陈集乡阳光小学校长陈万霞，2006年在当地群众和政府的支持下，创办了全国首个留守儿童寄宿制村级小学———肥东县陈集乡阳光小学，被孩子们亲切地称为“老师妈妈”。2012年9月陈万霞荣获中国“最美乡村教师”荣誉称号。陈校长创办这所学校的初衷就是“为留守儿童创造一个温暖的家”。
为了这些留守儿童，她真的做到了只有妈妈才能做的事情、想的事情、付的真情……因此，学校和留守儿童都获得了成功。很多留守儿童比较集中的学校，往往都是从为他们搭建和煦温暖的班集体、配备认真负责的班主任入手，在留守儿童教育方面做出了成绩。诚然，留守儿童的教育供暖，需要家庭与学校共同努力，如抚养人要经常与家长联系，及时了解孩子的动态，父母一方面可以通过打电话、写信等方式经常与子女进行情感交流和亲子互动，一方面要与学校和老师保持经常性的联系，及时了解子女的生活学习情况，适时进行教导。抚养人要真正负起教养孩子的责任和义务，不仅仅做到吃饱穿暖，也要努力为孩子营造良好的家庭氛围和学习氛围，让他们感到家的温暖。
2隔代监护反映出的信息———教育应当“普法”
留守儿童的学业成绩与同龄伙伴相比较差，这是在留守儿童调查研究中得出的比较一致的结论。究其原因，主要是他们缺乏有力的指导与管束所致。全国妇联、全国心系好儿童系列活动组委会首次《农村留守儿童家庭教育活动调查分析报告》，报告显示，有26.9%的孩子认为父母不在身边导致自己“学习没人指导监督”。在我们进行的留守儿童家访中发现，隔代监护的孩子居多，爷爷奶奶文化程度低，又对孩子溺爱，认为只要孩子吃好穿好不生病就没事了，对孩子的学习情况很少过问，也无力过问。偶尔问一下时，孩子也会敷衍了事，学习很不自觉。由于家长或者监管人没有时间照顾到他们的学习。久而久之，孩子对学习产生厌恶感，更不会主动地去学习。在被调查的留守儿童中，学习优秀者不足三分之一，46%的学生成绩不理想。其中39%以上的孩子透露放学回家后，大多数的时间用来看电视或玩耍，爷爷奶奶也不管他们。据对教师的调查得知：有相当一部分留守儿童主动性、自觉性较差，作业完成情况极为糟糕，他们的作业很多是抄袭完成的。学习习惯和品行较差，甚至有部分孩子在父母离开后出现辍学的现象。
教育的真正目的是教会学生学习。因此，从留守儿童隔代监护导致学业下滑的事实中，我们完全可以得出以下结论：教育应当给留守儿童提供学习方法的指导，授人以渔而不是授人与鱼。江苏省铜山县大许镇西探小学提出“农村留守儿童学习方法优化”。在该校建立了农村留守儿童学习方法优化档案，尤其是针对学习“好”、“差”留守儿童建立专项档案，进行跟踪辅导。鼓励学习成绩好的孩子与学习成绩差的孩子结对，互相帮助。学校充分利用假期或春节长假的时期召开学习“留守儿童家长会”。让学习好的留守儿童家长在群体中传授经验和一些好的做法，帮助学习较差的孩子家长明晰对孩子的教育方向、方法和措施。建立比较完善的农村小学学习“好”、“差”留守儿童学习管理与评价体系。这一探索取得了良好的教育效果。这也为留守儿童的教育教学探索出一条富有针对性的教育模式。教育就是要加强对学生的方法指导来达成教育目的，通过学习方法的指导可以解决隔代监护不知如何教育留守儿童的困惑。
3内心封闭显示出的信息———教育需要朋辈作用
同伴关系是留守儿童获得社会支持和安全感的重要源泉,同伴交往经验可以促进留守儿童自我概念和人格的发展,为其提供行为榜样。因此,可以通过为留守儿童之间的相互了解和交往创设有利条件,并实施有效的交往指导,倡导支持性的交往行为等教育措施,帮助留守儿童建立支持性的同伴关系,进而促进留守儿童心理行为健康发展。在现今大量关于留守儿童的调查研究中，似乎留守儿童就是问题行为儿童的观念较为普遍。的确，父母长期的缺位和隔代抚养的局限性使留守儿童的认知、情感、道德、个性等发展的关键期得不到正常的呵护和教育，从而造成心理发展上的诸多缺陷。在暑期实践活动对校长的访谈中，学校及教师对留守儿童的管理存在着很多困难，87%的老师认为“父母外出打工的孩子比父母在家的孩子教育难度要大得多”；同时有75%的老师认为“父母外出打工以后，孩子的品德行为比正常孩子要差得多了”。校长介绍说:“在学校所有班级中每个班都有一半以上的学生属于“留守儿童”；在学校不守纪律、调皮捣蛋的孩子中，大部分都是父母不在身边的留守儿童。”
其实，儿童时期是身体生长发育最旺盛，心理变化发展最快、可塑性最强的时期，是人格特征、行为态度、心理健康等形成的关键时期，是学业的转型期。这一时期，如何发挥教育的作用，尤其是抓住留守儿童群体中优秀的代表来进行榜样的引导，可以起到事半功倍的教育效果。广西百色市田东县贫瘠的大石山区陇穷村的留守儿童张玉玲就是自立自强的好代表。为了挣钱，她的父母常年在广东打工，平日里常靠电话联系，家里爷爷奶奶身体不好，挑水、砍柴、做家务这些体力活就落在张玉玲稚嫩的肩膀上。但困难从未让她退却，相反艰难的历练让她更坚强。2010年春季，田东县旱情严重，张玉玲组织高年级同学成立少年抗旱送水队，为五保户、残疾户、困难户和留守儿童家庭送水。2010年，张玉玲当选为百色市唯一一位少先队队员代表赴京参加中国少年先锋队第六次全国代表大会。她还得到吴邦国委员长亲切的关怀并回信鼓励，使她在学习和生活中奋发向上，成为留守儿童的好榜样。
父母外出打工使得留守儿童的生活过早独立，他们小小年纪就有很好的生活自理能力。自己平时在家里干家务活，甚至还要照顾年迈的爷爷奶奶，照顾比自己更小的弟弟妹妹。其他同学也对留守儿童的生活自理能力给予了肯定，认为他们非常坚强，遇到什么难事就自己解决，还能帮助其他同学。他们因为缺少父母关爱，自己就能体会到得不到别人帮助的滋味，能体会到交不到朋友的孤独。有了这种经历，他们会主动帮助别人，也从中实现了自己的人生价值。学校教育完全可以利用留守儿童身边的典型作为榜样，完全可以利用留守儿童身上的宝贵品质，加以有目的的引导，让留守儿童在优良的人际环境中敞开心扉，克服孤僻冷漠的缺点。教育就是要充分利用同伴关系来达成教育目的。
4条件不足折射出的信息———教育需要资源的挖掘
在与校长的访谈中，我们发现，心理健康教育大家都很重视，学校也曾经开设了这门课程，但是没有专业的老师。心理健康课都是体育老师代上的，上课的时间也就是体育课逢下雨的时候，有时品德课老师也会来带带孩子们。“那要是有孩子出现了心理问题怎么办呢？”对于我的问题，校长回答说：“我们食堂有个烧饭的阿姨，她是学校的退休的老师，她很会开导学生，学生不听话的都送去她那。我们也知道这样不是办法，可是这个山沟沟里的学校要来心理老师很不切实际”。农村学校缺少心理健康方面的资源，留守儿童产生很多心理问题得不到针对性的指导，这已经是农村学校普遍存在的问题。
的确，大多数农村学校是留守儿童聚集的场所。而与城镇学校相比，条件相对贫乏，教育资源相对匮乏，这给学校心理健康教育尤其是留守儿童的关爱教育，带来了困难。如何进一步加强优质教育资源向农村、贫困地区的倾斜与投入，是党和政府一直在努力的。安徽省为改善农村留守儿童课外活动条件，形成学校、家庭、社会相配合，校内教育与校外教育相结合，基本建立起促进农村留守儿童健 康成长的关爱体系，为留守儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园和良好环境，实施了“留守儿童之家”工程。在硬件上，规定活动用房不低于20平方米，配备电视和一定数量的图书、期刊、报纸和文体器材，基本满足留守儿童的学习和娱乐需求。配备电话或电脑等设施设备，方便留守儿童与父母交流联系。在软件方面，有专职或兼职的管理人员及相对稳定的关爱队伍；有健全的管理规章制度和具体的活动安排计划等等。同时，选择师范院校为基层农村中小学培训“留守儿童之家”心理关爱教师，通过开展各种主题德育活动，加强道德品格培育。通过收看电视、播放少儿影像、读书竞赛、排演节目、书法绘画、兴趣小组、网上学习等活动，使留守儿童在健康有益的文化活动中情感得到熏陶。开设防病健身卫生常识讲座。组织各类体育运动小组，使留守儿童养成体育锻炼的习惯，具备强健的体魄。有计划有目的地组织开展夏令营、冬令营、调查走访、劳动体验等各类社会实践活动，使留守儿童茁壮成长。通过开展“自己的事情自己做”、“困难面前我能行”等活动，培养孩子动手操作能力、独立自理能力、人际交往能力和团结合作能力。
在当前情况下，学校教育可以发挥教师的作用，发挥留守儿童之家的作用，发挥网络资源的作用。挖掘每时每刻发生的事件的教育意义，创造性地开展心理健康教育活动，提升留守儿童心理健康水平。这里，我们可以参考借鉴伟大的人民教育家陶行知先生的一个教育事例，来说明教育资源是需要敏锐的教育机智的。陶行知在担任某小学的校长时，看到一名男生王友用泥块砸班上的学生，当即制止了他，并要他放学后去校长室。放学后王友已经等候在校长室准备挨训，陶行知先生却掏出一块糖果送给他，说：“这是奖给你的，因为你按时来到这里，而我却迟到了。”王友惊异地接过糖果。随后陶行知又掏出一块糖果放在他手上，说：“这块糖果也是奖给你的，因为当我不让你再打人时，你立刻就停手了，这说明你很尊重我。”王友更惊异了，眼睛睁得大大的。陶行知又掏出第三块糖塞到王友手里，说：“我调查过了，你用泥块砸那些男生，是因为他们不守游戏规则，欺负女生。你砸他们，说明你很正直善良，有跟坏人作斗争的勇气。”王友感动极了，他流着泪后悔地说：“陶……校长，你打我两下吧！我错了，我砸的不是坏人，而是自己的同学呀！”陶行知满意地笑了，说：“你能正确地认识到自己的错误，我再奖给你一块糖果，可惜我只有这一块糖果了，我的糖没了，我看我们的谈话也该完了吧。”怀揣着糖果离开校长室的王友，此刻的心情不难想象。学生打人了，陶先生没有批评，没有斥责，没有让学生先写一份检查，更没有唤其家长来校“共同教育”，而是让学生一步步地完成了对自己错误的认识过程。陶行知先生曾经指出“生活处处是教育之所，时时是教育时机”，这就要求我们教育工作者要善于抓住每时每刻发生的事件，挖掘其教育意义。教育就是要加强对现有资源的整合、创造来达成教育目的。
5结语
在办学6年多来，随着父母离乡进城打工、经商人数的增多，留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：截止2016年3月，在校幼儿(小学生)353名，留守儿童288名，占学生总数的81.6%，他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，也引起了社会各界对这个群体的关注。本次调查，主要是针对(以下就称“我校”)留守儿童问题的现状、成因及对策，提出如下调查意见：
该校留守儿童基本概况：
_X是_省内纳入国家西部大开发的市州，_县是国家重点扶持的贫困县，我校地处革命老区东瀼口镇二淌垭，服务范围以东瀼口镇、溪丘湾乡为主，辐射巴东江北沿渡河、官渡口两乡镇，是集老、少、穷、库、山于一体的贫困地区。在社会经济日益发展的今天，仍然处于生活条件艰苦、自然环境较为恶劣、人民的生活水平不高的现实，很多人为了改变现状，年轻人纷纷外出到沿海发达地方打工。在这些外出打工的年轻人中，有很大一部分是“上有老，下有小”的三代同堂家庭，年轻人外出打工，就把家里的孩子留给父母、亲戚来照顾或者干脆送到我校校托管，这就是我校留守儿童的来源。
在我校留守儿童中，79%的孩子都是班里的问题学生，学习成绩普遍偏差、作业常常不按时完成、有孤独感和失落感的倾向，不愿与其他同学和小朋友交流、有娇纵、任性等坏脾气或不良习性。我们在调查中发现：这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。也正是这个群体，为我们课题实验提供了难得的教育资源和实验资源。
该校留守儿童存在的主要问题：
通过我们对留守儿童家庭状况、家庭环境、临时监护人的文化素质、年龄等诸多因素进行问卷调查发现：留守儿童问题主要有三种类型：
一是隔代教育，只顾“给”的溺爱型，占留守儿童53%。
很多留守儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，学习懒散，喜欢惹是生非，规则意识特差。
二是无能为力，只管“吃”的放纵型，占留守儿童35%。
这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。许多孩子还承担起家里全部家务事，有时，连几岁地孩子也得下地干活儿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心孩子发展，引导孩子学习更无从谈起。对于孩子心里想什么?需要什么?有什么感受?都一概不知或是根本没想到要关心。其实，这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。
三是寄居他家，无法管的放纵型，占留守儿童12%。
在调查的留守儿童中，有一部分孩子是被父母寄养在亲戚家或朋友中的。被寄居的孩子总有一种寄人篱下的感觉，因为他们毕竟不是和自己的亲人一起生活起居。他们中有一些人总感觉在亲戚家里毕竟没有在自己家里那样自由，束手束脚的，看起来胆小怕事，很本份，但一旦离开了亲戚，就像老鼠离开了猫，他们就无法无天了。也有一些孩子胆子很大，亲戚根本管不住，有的可以跟亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。
这个群体的孩子通常出现四个方面的突出问题：
1、学生成绩不佳，在校表现不优。
进入学龄阶段的儿童一天的大部分时间是在学校度过，其主要任务是学习：学会求知，学会生活，学会做人，学会创造。但据调查的留守儿童群体中，小学低段的学生学习兴趣还比较浓，学习成绩和在校表现都还较好，优秀的也不少。但到了高段段情况就发生了变化，极少的留守儿童能表现为优秀，我们调查中发现，四年级以上留守儿童中学习成绩和在校表现都优秀的不到10%，良好的不到30%，学习和生活习惯都很差且行为出现问题的儿童却占了近30%，而且在所有“问题儿童”中，留守儿童占80%。
2、亲情缺失严重，心理发展异常。
青少年期是个性发展和形成的关键时期，父母的关爱、良好的家庭环境和教育对青少年个性的健康发展起着无法替代的作用。但是，农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的“缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励......久而久之，无助感，失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响着留守子女心理的健康成长。调查中，我们发现绝大多数留守儿童与父母很少见面，缺少沟通。其中，与父母见面半年一次的为53%，一年一次的为44%，两年一次的有3%，还有一个孩子的父母双双外出5年未曾回过一次家。农村留守儿童在个性心理上表现极为异常，有这样两种典型“症状”：一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流;二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。
3、父爱母爱失常，孩子学习动机模糊。
外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕，对这些孩子生活的经济支付能力较强。因此，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自己对孩子的全部的爱，孩子要什么就可以非常轻易的得到什么,从不迟疑也从不打半点折扣。这种爱的方式,在儿童的心理边逐渐形成了儿童的“金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生观。他们没有任何勤俭节约与艰苦奋斗的概念，没有人情味，没有正确的取向与人生取向。
4、家庭教育缺失，“越轨”现象严重。
家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育ZUI早ZUI直接地影响着青少年的成长健康与否。我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。在家里，他们不讲求个人卫生，早上不洗脸漱口就吃饭，晚上不洗脚洗澡就往被子里钻;在学校，他们的学习没有计划，没有兴趣，拖欠或不交家庭作业现象严重，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都却无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。
该校留守儿童问题的原因分析：
1、监护人自身因素有欠缺。
一是责任意识不强。在除父母外的监护人眼里，认为孩子的父母不在身边，不能对他们要求太严格，应对孩子更多的爱，否则会使孩子产生扭曲心理，觉得不是自己亲生的父母到底不知道疼爱自己。二是监护责任不明确。监护人往往从身体健康方面考虑问题，重吃饭穿衣轻学习教养;重身体健康而忽视心理健康和全面发展;关心儿童在学校和家里的表现;忽视儿童良好行为习惯的养成。三是监护精力跟不上。由于监护人大多数是老年人，年纪较大，有的甚至同时要监护几个留守儿童，放在每个留守儿童身的精力就不够。再加上自己身体状况差，本身需要人照顾，因此对留守儿童的教育只能是心有余而力不足。四是监护人自身素质较低。他们不知道从心理上来照顾儿童，不知道从法律、安全、卫生知识等方面教育他们，也不能在学习上给予帮助和指导，从而使留守儿童的教育从根本上就失去了重心。
2、农村经济社会发展滞后。
当今，一方面全社会经济的飞速发展，另一方面农村的经济社会发展却相对滞后，尤其是边远山村。因此，农民不得不想办法改善家庭经济生活条件，让自己孩子摆脱这种祖祖辈辈都无法摆脱的困境。当ZUI基本的生活问题都无法解决时，他们只能选择进城务工赚钱来养家糊口，从而使儿童在不完整的家庭中成长，在流动--留守--流动的变动中长大。因此，我们认为，农村经济社会发展滞后是造成那些留守儿童问题的ZUI根本的原因。
3、家长缺乏家庭可持续发展观念。
我们通过调查发现，农村留守儿童的家庭虽然经济不富裕，但也不至于穷困潦倒、无处安身，他们大多是可以在家乡通过辛勤劳动来维持家庭正常生活的，而他们却追求快速改善家庭生活，追求给孩子成长提供充实的经济支持，不惜抛家弃子，离乡背井而进城打工。他们的收获就是让他们感到满足的纸币，而他们失去的是家庭的亲情，牺牲的是子女的前途，造成的是越来越多的、越来越严重的社会问题。所以这些都是他们用金钱无法买到的，更为可怕的是使得自己的家庭得不到正常的发展。
4、复杂的社会因素难辞其咎。
由于家庭生活的不完整，留守儿童过早过多涉足社会的各个方面，但由于其天真幼小，无法正确处理来自社会各方面的纷繁复杂的社会信息与状况，分不清是非曲折。因此，网络游戏、色情影像、黑社会势力等等，在他们幼小的心灵上形成了深刻的印象，他们把一些与社会和道德格格不入的东西当作时髦去追求，当作偶像去崇拜去效仿，把黑的当成白的，把对的当成错的，进而使他们在自己心理发展上存在大量的不健康的甚至是错误的东西，存在许多的困惑与问题。比如，抽烟酗酒好爽，奇装异服好酷，哥们义气拔刀相助是英雄，谈情说爱老婆老公成必须品，等等一切，是大多数留守儿童的身上都存在的问题。这样的社会环境也给社会自身留下了大量的不安全隐患。
调查中，我们通过电话交流和家访发现：社会因素中还有一个不可忽视的方面就是歧视农民工子弟。由于存在部门利益至上的缘故，各级政府已经制定的有关进城农民工子弟在其父母工作地接受同等教育的政策不能落实，进城农民工子弟无法享受与当地儿童同等接受教育的权益。
解决留守儿童问题对策分析：
从我们课题组实验，特别是在调查中发现：当前农村留守儿童的问题不单是外出务工人员的家庭问题，或者是留守儿童自身的问题，更是一个全社会都不容忽视的综合性问题;不单是一个留守儿童的教育问题，更是一个其自身全面发展与健康成长的问题;如果得不到及时关注和解决，家庭与社会都将会为此付出沉重的代价。因此，各个家庭、整个社会乃至各级政府都应该站在构建和谐社会的高度来认识这一问题，以人的生存与发展为本，采取有效措施，积极稳妥地加以解决。鉴于目前留守儿童群体客观存在的现实，我们提出“”政府主导，全社会参与，优化留守儿童成长环境”的建议，具体包括五个方面：
1、完善和落实相关法律政策，保证农民工子弟在工作地享有同等受教育权益。
各级政府要进一步完善进城务工农民工子弟在工作地接受教育的制度和机制，使农民工子弟在其父母工作地真正享有同当地儿童同等的受教育权益。对已有的政策在实施过程中要加强监督和落实，不要文件上写的“同等”，实际操作中人为地制造各种障碍。享受均衡的现代教育，是每一个孩子包括农村孩子应有的权力，也是我国政府的总体教育目标。要限度地降低进城农民工子弟在其父母工作地入学的门槛，保障其享有与当地儿童相同的接受同等教育的权益，使长期在外务工的父母能把孩子带在身边上学，从源头上减少或消除留守儿童群体。
2、以民间组织为依托，培养和扶持农村留守儿童服务机构。
在农村留守儿童问题无法从根本上得到解决之前，各级政府应该通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站等多种形式的托管服务机构，利用社会优质资源优势，切实为农村留守儿童提供高质量的健康成长服务。我们通过课题实验，创办的留守儿童亲情之家，解决了部分留守儿童教育、学习、生活中的实际困难，赢得了社会的广泛关注，也得到了广大家长的认可。
3、动员全社会参与，建立健全留守儿童工作机制。
关爱留守儿童工作是全社会的一项系统工程，需要全社会的参与和努力。千万不能搞一股风，每到六一或者春节做做样子，也不能把留守儿童工作甩给关工委、团委、妇联和工会，这些组织的力量很薄弱，没有政府的长期行为是不可能解决根本问题的。建立以县乡人民政府为主导，相关部门共同参与的工作责任制刻不容缓。县乡政府要成立关爱留守儿童工作领导小组和工作专班，制定《关爱留守儿童工作行动计划》和具体措施，实行属地管理为主的原则，将留守儿童工作纳入对基层政府政府全年工作考核目标，形成政府、学校、社区、家庭、邻里多方协同推进的工作格局。
4、营造氛围，下大力气优化儿童成长的社会环境。
这些年来，伴随社会经济的飞速发展，大量的社会矛盾也日益加剧，使得年轻一代，特别是少年儿童成长的社会大环境在不断恶化。因此，各级各部门必须下大力气从小事抓起，严肃治理在不断恶化的社会环境，严厉打击破坏儿童成长环境的人和事;报刊、广播、电视、互联网等大众媒体要围绕关爱儿童尤其是留守儿童成长的主题，在大力宣传以人为本、儿童优先、为国教子、以德育人等新观念新风尚的同时，用积极的健康的题材武装青少年一代的头脑，引导他们正确辨别是非，引导他们积极向上生活、学习和做人。
5、坚持全面发展观，全面加快新农村建设进程。
这是从根本上解决农村留守儿童问题的治本之策。这就各级党委政府坚持以人为本，树立科学的可持续的发展观和政绩观，发展农村经济，提高农村人口素质，构建真正意义上的和谐社会是解决农村留守儿童问题的根本途径。时下，新农村建设热火朝天，精准扶贫如火如荼，贫困农村正在发生着翻天覆地的变化。但是，很多新农村建设的示范村、示范区都是在基础较好的地方锦上添花更上一层楼的新型政绩工程，真正基础差经济落后的地方却无人问津，可以说是从未盼到过大领导的现场办公，致使新型落后地区在产生，新的不和谐在形成，致使种地方的农民不得不继续通过进城打工的途径来维系家庭的生存，从而导致留守儿童群体和留守儿童问题有增无减。
因此，落实党中央加快新农村建设任务，我们应该坚持全面发展观，锦上添花固然重要，雪中送炭更有必要。不仅要注重修道路建楼房，而且要切切实实办好教育，提高人口素质，不仅发展经济提高收入，而且关注民本民生，优化社会环境，建设全面和谐的新农村，ZUI终实现从根本上解决农村留守儿童这一重大社会问题。
留守儿童调查报告2
调查时间：1月25-2月6日
调查地点：_乡村
参与人员：谢建业
随着社会的发展，特别是改革开放以来，社会经济快速发展，农民大多数人选择外出打工，将自己的孩子留给老人或亲戚照看。农民的收入虽然提高了，但是孩子却失去父母的爱，学习无人监督和指导，孩子的教育成了问题。孩子是祖国的花朵，是祖国的未来，是祖国的希望，我们应该关注农村留守儿童，帮助农村留守儿童。
近年来，农村的农民为了增加收入，丢下自己的孩子外出打工，虽然农民的收入有所增加，农民的生活水平提高了，但是这还是有一些负面影响，如留守儿童问题。
我走访了_市政府，调查显示：_市有2000万农民常年在城市务工经商，产生了近20万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题，同时，也引起了社会各界对这个群体的关注。
我到_市正阳县永兴乡进行了实地调查，总结一下几点：
(一)：农村留守儿童存在的主要问题
1.教育问题
由于父母长期在外，监护人的文化水平较低，对孩子教育帮助不够。孩子的监护人大多数是年纪比较大的老人，他们的文化水平低，孩子在家里无人辅导。由于老人在家有家务，他们很少或没有参加家长会，也就无法了解孩子的学习情况，所以孩子的文化成绩很低。这种趋势不利于社会的发展。
2.缺乏父母爱，性格心理存在缺陷
由于正常的家庭心理环境的缺失，缺乏父母的爱，使得留守儿童形成了典型的个性特征和行为缺陷。表现为：任性、郁闷、敏感、不安、胆怯等。在学校常常表现的不合群、易嫉妒、叛逆心理严重，不能与老师和同学和平共处。很多儿童由于无人管理或管理不当而与社会上的不法分子混在一起，养成了不良的行为习惯，甚至走上了违法犯罪的道路。这样后果是非常严重的，不利于孩子成长，不利于社会的安定。
3.安全方面得不到保障。面临拐骗、打架、斗殴、交通等方面的安全隐患。由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，学校不可能面面俱到，留守儿童年幼无知，监护人又普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被伤害等安全隐患无处不在，安全事件时有发生。
4.留守儿童在成长期需要家庭、社会的关爱和引导。目前他们尚处于心智未完全成熟的阶段，缺乏对社会生活事物的准确判断，没有父母在身边交流、教育和疏导，让他们面临了更多的疑惑和不安。如：学校尚未建立留守儿童档案，村委会也没设立外出务工人员花名册，相关部门对留守儿童引发的一系列问题也尚未进行政策性的思考等。
(二)：农村留守儿童存在的原因
1.社会经济发展，交通改善
随着改革开放以来，社会经济发展，特别是我国东南沿海地区工厂增多，需要大量的劳动力。交通便利促进农村劳动力在城乡之间流动。
2.地区教育差异和教育制度的限制
城乡隔离的户籍制度以及与这种制度相伴而生的子女免费或低收费入学，必需在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。
3.在经济收入与子女教育之间取舍失衡，为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。
(三)对问题的建议
留守儿童调查报告范文(一)
2019年5月，中国青少年研究中心组织实施了“全国农村留守儿童状况调查”，调查在河南省、安徽省、湖南省、江西省、重庆市、贵州省等6个劳务输出大省(直辖市)的12个县(市、区)进行，共调查四至九年级农村留守儿童4533人(占61.7%)、非留守儿童2731人(占37.2%)、教师687人、校长42人。
一、总体情况
本次调查发现，留守儿童总体上形成了比较积极的价值观，对未来怀有希望，向往城市生活，家庭关系良好。有92.1%的留守儿童为自己是中国人感到自豪，91.9%对自己生活在中国感到满意;有82.4%的留守儿童对未来抱有希望，77.7%希望以后在城市生活;有90.2%的留守儿童与母亲关系很好，89.4%与父亲关系很好，大多数留守儿童将母亲视为最重要的支持来源。
二、成长中的九个突出问题
1.留守儿童的意外伤害凸显
在过去一年中，有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点，遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童，其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点。
2.留守儿童的学习成绩较差，学习兴趣不足
有20.4%的留守儿童自评学习成绩偏下，82.1%的人有过成绩下降的情形。留守儿童学习不良行为较多：没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点;不想学习(39.1%)和对学习不感兴趣(43.8%)的比非留守儿童高5.6和3.2个百分点。留守儿童缺乏所需要的学习辅导：有68.7%的留守儿童曾听不懂老师的讲课内容，有58.1%的人在学习上遇到问题没人帮助，比非留守儿童都高出5.8个百分点。
3.留守儿童社会支持较弱，心理健康问题比较突出
留守儿童的家庭支持弱化，前三位的支持来源依次是母亲、同学朋友和父亲，而在非留守儿童的支持来源中，父亲第二，同学朋友位列第三。母亲仍是留守儿童最重要的社会支持，是最亲近的人，是主要的情感支持和实际帮助来源以及价值肯定者。同学朋友是留守儿童心里话的首位倾诉对象和遇到困难的第一求助人选，但需警惕不良群体的影响。30.5%的留守儿童认为校园里或周边有不良帮派团伙，25.7%认为有同学加入不良帮派团伙，分别比非留守儿童高4.3和1.4个百分。老师对留守儿童的支持更多地体现在学习辅导上，情感支持相对欠缺。22.6%的留守儿童觉得在需要时没人能帮助自己。
社会支持状况是儿童心理健康水平的重要预测变量，社会支持弱化使得留守儿童消极情绪更多，经常感到烦躁(46.0%)、孤独(39.8%)、闷闷不乐(37.7%)，以及经常无缘无故发脾气(19.7%)的都多于非留守儿童。
4.留守女童负面情绪相对明显
留守女童的自我接纳程度更低，对自己总体上感到满意(76.5%)和经常觉得自己是一个有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6个百分点，而常常觉得自己不如别人的女童比例(40.7%)比男童高6.6个百分点。经常感到烦躁(47.6%)、闷闷不乐(38%)和无缘无故发脾气(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5个 百分点;女童自评父母外出后，自己比原来抑郁、焦虑、爱发脾气、胆小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童经常觉得孤独，不仅高于留守男童6.2个百分点，也高于非留守女童6.7个百分点。
5.留守男童问题行为令人担忧
留守男童问题行为多，学习及校园生活中的障碍也多。留守男童迟到(41.8%)、逃学(7.4%)、受老师惩罚(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4个百分点;不想学习(40.4%)、对学习不感兴趣(44.8%)、很难集中注意力学习(64.4%)、没完成作业(54.8%)、成绩下降(83.2%)的比例比非留守男童高3—10.7个百分点，也都高于留守女童。有51.6%受过同学、高年级学生、社会上的人或帮派团伙欺负，高于非留守男童和留守女童11和7.6个百分点。
6.父母外出对小学中年级儿童影响更大
感觉父母外出后自己更容易被欺负(23.7%)、被歧视(19.8%)、性格比原来内向(41.7%)、胆小(18.9%)的四年级留守儿童比例在6个年级中最高。他们经常想念父母(76.7%)、担心见不到父母(59.2%)、担心父母不爱自己(34.6%)的比例最高，比初三学生高21.3、25和11.1个百分点。四、五年级的留守儿童表示目前自己最需要和父母在一起，而其他年级的学生最需要学习辅导。
7.青春期叠加留守使得初二现象更为显著
初二留守学生在学习及校园生活方面遇到的障碍更多，上学迟到(49.8%)、逃学(8.7%)、不想学习(62.8%)、对学习不感兴趣(67%)、听不懂老师讲课内容(86.3%)、遇到问题没人帮助(68.4)、没做完老师留的作业(62.7%)以及被老师惩罚(75.2%)比例均高于初二非留守学生，分别相差2.3-14.4个百分点。
初二留守学生与父母的关系更差，经常和妈妈交流(64.3%)、经常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守学生4.1和8.7个百分点，而被父母训斥吓唬(22.8%)的初二留守学生比例最高。唯有初二留守学生把同学朋友视为最重要的社会支持来源(43.38%)，重要程度甚至超过了母亲，其中的某些负面影响值得关注。
8.寄宿留守儿童对生活满意度相对较低
寄宿生的日常生活习惯较差，曾用吃零食代替吃饭的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5个百分点，平均每天睡眠9小时以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9个百分点。学习和校园生活状况更糟糕，上学迟到(49.2%)、没完成作业(54.6%)、不想上学(45.6%)、对学习不感兴趣(48.9%)、听不懂老师讲课(62.9%)、很难集中注意力学习(56.7%)、成绩下降(78.5%)以及被老师惩罚(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9—12.6个百分点。
寄宿留守儿童各种需求的未满足程度高：一是学习辅导不足，不能满足寄宿留守儿童的学业需求。寄宿生表示晚自习经常有老师答疑的仅有四成(40.4%)。二是生活单调，不能满足寄宿留守儿童的精神需求。寄宿生学习之余或节假日最经常做的是在宿舍和同学聊天(50.1%)，其次是在室外锻炼、玩耍(38.5%)和看电视(24.5%)。三是情感支持不足，不能满足寄宿留守儿童的心理需求。七成多(76%)留守儿童表示在住校期间想家，仅两成多(23.9%)表示生活老师会经常找他们谈心。四是管理不到位，不能满足寄宿留守儿童的成长需求。寄宿学校的软硬件设施较差，生活卫生设施配备与维护状况不容乐观，就餐满意率仅六成多;安全状况堪忧，有87.5%的寄宿生表示宿舍中发生过丢失财物的现象，57%表示宿舍里有同学拉帮结派欺负别人。
低龄寄宿趋势明显。有35.2%的留守儿童是从小学就开始寄宿的，其中15%从小学四年级及以下就开始寄宿，寄宿留守儿童从小学高年级不断向下延伸，少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。
9.母亲外出的留守儿童整体状况欠佳
父母都在外地的留守儿童最多，占51.7%，其次是父亲外出的，占40.2%，母亲外出的最少，占8.1%，但母亲外出的留守儿童在各个方面的问题最突出。他们生活习惯更差，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高;学校表现更糟糕，遭受欺负的比例更高;在自我接纳和人际交往方面，母亲外出的留守儿童表现矛盾，他们觉得自己更有用，同时也觉得别人比自己运气好;他们觉得自己更受人欢迎，但不愿意和别人谈话聊天;他们认为自己的好朋友更多，但无助感最强。
母亲外出的留守儿童虽然面临学习生活中的重重困难，对现在生活的满意度最低，但他们没有放弃对自己和生活的信心，仍旧表现得积极向上，他们中有94.4%希望自己成为一个更好的人，比父亲外出的高2个百分点;有87.8%对未来怀有希望，比父母外出的高6.3个百分点。
三、对策建议
1.健全关爱留守儿童的法律和政策体系，立法保障亲子团聚、早期教育、家庭教育指导。
2.完善监护制度和国家救助体系，强化父母法定监护责任，探索有偿监护制度，加快完善国家监护和救助体系。
3.强化政府的主导作用，建立领导协调机制，搭建工作平台，统筹经费保障机制，制定并提供学校留守儿童关爱工作流程及规范。
4.构建全方位的留守儿童教育保护网络，加强农村寄宿制学校的配套设施建设，加强对民办学校的支持和监管，在留守儿童集中的社区建立关爱服务阵地，建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制。
5.充分发挥群团组织和专业社会工作者的作用，积极探索共青团统筹、团属组织联动、青年社会组织合作的工作体系，建立帮扶活动的长效机制，着力发挥专业社会工作者在留守儿童服务中的作用。
6.注重满足不同类型留守儿童的多样化需求，考虑性别、年龄段及监护类型不同的留守儿童的特点。
7.通过吸引外出农民工返乡就业创业以及鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女举家进城，从根本上减少留守儿童的数量。
留守儿童调查报告(二)
所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，xx村共有39名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出批评教育纠。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。
通过这次调研活动，使我对我们村留守儿童有了更加深入的了解，也想通过这次调研能使更多的人了解我村的留守儿童，同时希望有更多的人来关注留守儿童，给他们更多的关怀和帮助，使他们在缺少家庭关爱的时候，同样能够感觉到社会大家庭的温暖。
一、我村留守儿童的生活及学习状况
(一)留守儿童在生活、教育上的问题
从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。另外，在调研中我发现一个令人心忧的现象，部分留守儿童拜金现象极为严重，帮家里干活之前，要先讲好价钱才会去干活，让人痛心。
(二)老师对留守儿童的关注太少
大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。
(三)学习压力大
通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。一些孩子告诉我，由于学习成绩差，就害怕爸爸妈妈会问起，而自己的家庭条件差，很多同学看不起等，这就形成很大的压力，面对这种情况，如果没有人及时为他疏导，就有可能压力变得越来越大，进而影响学习和生活。
二、村留守儿童存在的问题
(一)留守儿童普遍存在心理问题
留守儿童之所以产生心理问题，首先是年龄，因为他们大多都在十五岁以下，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，而他们的父母在自己的孩子出生才几个月或一周岁后，就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，导致心理失衡。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。
(二)临时监护人素质普遍偏低
由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们教育孩子的就不会很合理，而且也不知道从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。
(三)留守儿童的行为习惯较差
部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱等;有的留守儿童行为习惯较差，在家里不听临时监护人的教导，顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，不服从学校的管理，成为了让人头疼的“问题儿童” 。去年我村就有四名留守儿童因触犯法律被判处十几年不等的有期徒刑，让人值得深思。
(四)平时缺乏亲情的关爱
父母打工对留守儿童的生活造成很大的影响，缺乏亲情关爱会对孩子造成许多不良的影响，最为直接的也许就是孩子在生活上很难得到很好的照顾，使孩子无法养成良好的生活习惯，留守儿童成长期间缺乏抚慰与关怀，这也是我们应该给予重视的。
(五)留守儿童安全存在一定隐患
如留守儿童独自在家或路边玩耍，路上车辆较多，而老人无暇顾及，造成农村火灾或触电事故时有发生，安全存在一定隐患。在采访一陈姓村民时我了解到这样的一个悲剧，一个两岁的留守儿童由于父母在镇江打工，临时监护人爷爷奶奶又忙于干农活，无暇照看，而掉进家里附近的河中溺水身亡的案例，让人唏嘘不已，倍感痛惜。
三、解决这些问题的建议与对策
留守儿童之所以存在诸多问题，原因来自于家庭、学校和社会等方面。留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。
(一)家庭教育方面
1、努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母及留守儿童的监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖、关爱的学习和生活环境，促使“留守儿童”健康成长。外出务工的父母也应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。
2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立“知识改变命运的观念”。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。
(二)学校教育方面
1、实行留守学生的普查登记。各中小学校在新学期学生报到时将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记，建立“留守儿童”档案。记录“留守儿童”的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。
2、在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立“留守儿童之家”，使留守儿童体会到家庭的温暖。建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。开设亲情电话，让留守儿童的父母知道校长、班主任等老师的电话，加强学校、家长和孩子之间的联系和交流。
3、营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。最重要的是在学校举办的活动中，多鼓励留守儿童，多把机会留给留守学生，帮助他们走出自闭的心理障碍，[莲~山课件 ]帮助他们改正不良的行为习惯，树立正确的人生观和价值观，帮他们养成健康的，积极向上的心态。
(三)政府及社会方面
第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。对未能入学的民工子女可以通过开办寄宿制学校，假期学校等，逐步建立社会监管体制，打破城乡体制，给予农民工及其子女切实的市民待遇，运用现有的教育资源，帮助农民工把子女带到打工地学习和生活。开辟打工子女就学的“绿色通道”，使其享受与打工所在地孩子同等的教育待遇。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况。把学校与村委联系起来，建立一个长期有效的机制，定点帮扶，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。
第三，相关部门要加大宣传力度，充分发挥媒体的作用，加大新闻宣传力度，引起社会各界对农村留守儿童的关注，引起社会的重视，调动全社会的力量，共同寻求解决的办法和途径，形成全社会齐抓共管的格局，让外出打工的父母安心，让在家的留守儿童健康成长。
结 语
留守儿童是未成年队伍里的重要组成部分。留守儿童的健康成长关系到社会的和谐与稳定，是一项现实而艰巨的社会系统工程，我们必须高度重视，相互配合，营造良好的社会氛围。关注留守儿童的生活现状，关爱留守儿童的身心健康，才能真正实现农村教育事业的健康快速发展，才能使我们的社会真正实现和谐。
重庆市是一个拥有三千多万人口，农业人口占80%左右的大型城市，许多县镇的农业还属于粗放型的产业结构，农民的收入水平相对比较低下，许多农民迫于生计只能外出打工，由此引发了一系列的留守儿童问题。
孤独中的童年
昏暗的灯光，潮湿的地面，一张旧床，一台旧电视，花白的头发，苍老的面容，干瘪的双手，颤抖的脚步……映入记者眼帘的是如此心酸凄凉的一幕。扑面而来的是一股刺鼻的臭味，环顾四周才发现这里是一个废弃的养猪场。
房屋的临时主人是一位年过八旬的寡居老人，患有严重的眩晕症，无任何经济来源，女儿及两个外孙是她在世上仅有的亲人。唯一的女儿早年丧夫，独自常年在广州打工，承担着两个儿子高昂的学费及老母亲的生活费。大孙子外出求学，老人和10岁的小孙子相依为命。白天小孙子外出上学，老人独自一人在家，手脚不方便，每天仅靠周围的好心人帮忙带一点素菜熬粥喝。10岁的孙子下午放学回家要承担所有的家务。祖孙俩的生活十分拮据，因为女儿拼命挣钱，仍不能保证按时给家里寄钱。家里无电话等通信设施，老人多次犯病而无法求救。眼看着粮油米菜还在不断涨价，老人一边擦泪，一边哀叹：“我总有一天病死、饿死在这破屋里，也没人知道。”
而在潼南县柏梓镇一间低矮、潮湿、昏暗的房屋下，一位老人和两个学龄前孩子正在吃午饭，发霉的空气、稀疏的墙隙、坑洼的地面、破旧的桌椅顿时使我们心情变得非常压抑。我们与老婆婆攀谈开来。婆婆已年过七旬，孙子陈雨6岁，孙女陈雪4岁，他们三个就住在这不足10平米的小屋里，家中除一台彩电再也没有值钱的物品。兄妹俩的父母都外出打工，每年回家一次，俩兄妹就靠奶奶照顾生活。他们一家原本住在乡下，孩子的父母为了两个孩子上学方便，就在学校附近每年500元租了这个屋子作为他们生活、学习的起居地。老婆婆告诉志愿者：“孩子父母不在身边，我也不能做些什么，最主要就是让他们吃好、身体棒、好好学习。”
我们一直想和两个孩子交流，但他们只要看见我们接近就躲在一旁不说话，无论怎样，一直低着头，甚至在志愿者把礼物送给他们时，也没有说一句话，只是小心地接过礼物。婆婆告诉志愿者，两个孩子从小都爱说话，但自从父母外出打工后，他们就变得沉默、害羞了，也不喜欢和陌生人说话。小雪曾经对婆婆说：“我不要爸爸妈妈，我要一直和奶奶在一起。”说到这里，婆婆的眼圈湿润了，俩兄妹也低下了头。直到最后，我们要离开的时候，俩兄妹才在婆婆的鼓励下说了一句：“谢谢哥哥姐姐，再见！”
父母爱最珍贵
这里是位于重庆市西北部的潼南县，拥有九十几万人口，也是老一辈无产阶级革命家杨尚昆主席的故乡，是一个较为典型的农业县，当地人民主要以个体农业经营为主。
王辉，一个读小学一年级的7岁小女孩，她的家就在潼南县双江镇杨尚昆旧居附近，她穿着一件红色的上衣，或许是出来太久的原因头发已经有点凌乱了，当她笑起来的时候，可以看见两颗换了的门牙还没有长出来，可那双清澈的眼睛似乎在向我们倾诉着她不一样的童年。
在家访的过程中，王辉告诉我们她刚从妈妈打工的地方广东回来，不过在那里只玩了两三天，服务队的同学问是不是因为妈妈钱不够，王辉出乎意料的摇摇头说：“不是，我想我外婆啦。”
后来，通过与王辉外婆的访谈，我们了解到，在王辉8个月的时候，父母就已离异，孩子从未见过自己的亲生父亲。为了供女儿上学读书，母亲李进芬毅然外出到广东打工，王辉便从小和外公、外婆生活在一起，而一家四口的生活就依靠李进芬那点微薄的工资支撑着。可就在两年前，李进芬被检查出患有慢性肾衰竭，医生建议她在家休养。李进芬回家呆了不到1个月的时间又拖着疲惫的身体回到广东继续打工，因为家庭的重担不允许她停下来。晃眼两年熬过来了，今年暑假李进芬由于思念女儿，便千里迢迢托老乡从家乡将女儿接至广东，希望可以慰藉一下对女儿的思念之情，可谁知女儿到了还没三天就吵着嚷着要回家。李进芬一气之下狠很的煽了女儿一个耳光，女儿哭叫着还是要回家，要外婆，李进芬痛心地把女儿一下搂在怀里，失声大哭起来。在我们后来的电话采访中，李进芬对女儿说道：“小辉，妈妈真的很想你。”
“可怜天下父母心”，母亲为了孩子，她置生死于不顾，可是换回的却是孩子茫然的眼神，许多留守儿童的家长都不明白自己究竟错在哪里。
从学前儿童心理学角度出发，爱的需要是人的第一需要，尤其是幼儿，由于受自身心智发展的限制，存在强烈的依恋感和安全的需要。他们主要是通过情绪体验来认识世界，物质上的满足并不能代替父母的爱，亲子关系对学龄前期幼儿的成长起着举足轻重的作用。幼儿作为一个独立的个体，有着和成人不一样的需求，家长不能用成人世界的价值标准来衡量孩子的需要。而孩子会由于长时间不在父母身边而造成感情上的疏远。
大学生的牵挂
以往每年的大学生三下乡似乎都是向农村带去科技和扶贫。而今年重庆师范大学学前教育学院“三下乡”潼南服务队开始了第一课――潼南县梓潼镇义务支教系列活动。
流动家长学校，是本次活动一大特色，为了提高乡镇教育水平打造现代教育新形象，服务队围绕流动家长学校这一活动主题开展了以“关爱留守儿童，促进留守儿童身心健康发展”的调研活动，虽然头顶烈日，但作为前来“科技，文化，卫生”三下乡的团队，为达到先进教育理念传播效果，队员们尽力用所学专业知识为前来咨询的家长解答疑难，提供建议。咨询台前的家长络绎不绝，通过流动家长学校，家长们更多地了解了在教育孩子方面的一些相关知识，为家长和孩子搭建了沟通的平台。
志愿者陈小疋，一个大城市成长的女孩对此百感交集，纵观中国广大农村，有多少家庭的孩子属于留守儿童，由于直接监管人的不在，也由于隔代教育的缺陷和较差的生活环境，留守儿童普遍存在着心理不健全、性格内向、孤僻、卫生习惯差等不良状况。他们同时也是幸福的，虽没有良好的居住条件，没有父母在身边陪伴快乐的童年，但他们的父母为了弥补给孩子的不足，将他们接出了农村，他们至少住在镇里，有奶奶在身边，可以去读当地最好的幼儿园，享受比原来更好的教育。想想中国还有很多留守儿童在偏僻的山村生活着，他们根本无法上学，我们心情更加沉重。
每一个孩子都是祖国的未来，都需要来自家庭、学校及社会的关爱，尤其是父母的关爱。然而，由于我国部分农村地区经济还很落后，大多数农民需要转移到城市务工来维持家庭的开支，所以，我国的留守儿童现象十分普遍。为了让留守儿童快乐成长，需要全社会行动起来，共同关爱留守儿童的生活学习，让他们拥有一个快乐的童年。
引起妇联关注
重庆市妇联儿童工作部吴崇秋主任说，重庆市第三次党代会明确要求要做好留守流动儿童工作，留守流动儿童问题已成为当前全社会普遍关心和关注的一个重要社会问题。重庆市妇联高度重视和加强农村留守流动儿童工作，发挥妇联优势，积极开展了一系列工作，将做好农村留守流动儿童家庭教育工作作为全市家庭教育工作的重中之重。今年，又将农村留守流动儿童的家庭教育工作作为了2007年全市家庭教育工作重点，纳入全市家庭教育工作意见进行了安排。
他们正深入调研开展留守流动儿童教育成长状况调研，为党和政府提供政策建议。配合全国妇联在重庆市涪陵、南川进行了农村留守儿童的问卷调查；忠县、黔江、酉阳、江津、巴南等区县妇联对留守儿童、隔代家庭教育状况进行了专门调研,形成了调研报告和论文。还开展了进城农民工子女健康成长状况调研。妇联党组成立了专门的调研组，与11个区县妇联配合，上下联动，启动并展开了对流动儿童教育成长状况的调研。此次调研随机发放问卷5000份，回收4365份，市、区调研组均走访了部分社区、学校、农民工家庭、农民工集中的单位，召开了42个座谈会，涉及农民工、农民工子女、有关学校负责人、老师代表、社区负责人和市、区有关职能部门负责人，约700人参加了座谈。通过调研，我们较全面地了解了重庆市流动儿童的教育成长现状以及教育成长中存在的主要问题及原因，并就家庭、学校、社会、政府如何共同为留守流动儿童的教育成长提供支持和帮助提出了建议，形成了关于留守流动儿童教育成长状况的专题调研报告，报告引起政府高度重视并要求将该报告印送政府研究室、农业局、教委、民政局、劳动局等相关部门研究及吸纳意见。同时，市区县妇联还培育了一批农村留守儿童家长学校，经市妇联推荐申报的18个区县的20所农村留守儿童家长学校也被全国妇联评为全国农村留守儿童示范家长学校。重庆市妇联、南川市妇联在全市农村留守儿童工作会议上介绍了工作经验。其中南川经验被全国妇联作为书面经验在全国交流推广。
加大维权力度