Abstract： College graduates usually regard graduation practice as the previous stop of the future employment. However， the legal nature of the employment agreement signed by graduates， practice unit and the college is often ignored by people. The employer's measures to reduce cost often damage graduates' labor rights. How to treat the legal status of graduation practice， employment agreement and labor contract is the issue that must be clear with related parties.
关键词： 毕业实习；就业协议书；劳动合同
Key words： graduation practice；employment agreement；labor contract
中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0252-03
0 引言
随着上世纪九十年代末高校扩招政策的出台，我国高等教育步入了跨越式发展阶段。根据教育部最新公布的统计数据，2013年全国高校毕业生多达699万，是建国64年以来高校毕业生最多的一年。社会岗位的有限需求与如此庞大的就业大军压力再度成为学生、学校和社会极有压力的话题。面对高校毕业生总量持续增加与近年来我国经济形势放缓、结构性调整矛盾冲突被无限放大的形势，各高校为了证明自身人才培养的社会需求性，誓将大学生毕业实习与毕业就业视为头等大事来抓。但是，毕业实习是否算是正式工作？是否可以享受工资待遇？就业协议书具有什么功能？教育部门要求毕业生与用人单位签订的就业协议书是否等同于劳动合同？诸如此类问题，确需大学毕业生、所在院校和实习单位必须明确的问题。本文仅就大学毕业生的毕业实习与就业协议书的几个法律问题作一探讨，以期能对大学毕业生的就业教育有所帮助。
1 毕业实习与劳动就业的法律界定
1.1 实习生与实习单位的法律关系
1.1.1 双方不是劳动合同关系。劳动就业是具有劳动能力和就业愿望的公民，符合法定的就业年龄、通过自身的劳动获得一定劳动报酬的一种法律制度。劳动关系兼有平等性和隶属性的特征，劳动者拥有劳动的权利和义务。大学生在毕业实习期间虽然为实习单位提供了一定的劳动工作，但是，根据我国《劳动法》第3条规定：“劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。”本规定明确了劳动者应当承担的各项劳动任务和义务，而尚未毕业离校的大学生其身份是学生，主要任务是完成学业，只能课余时间去单位实习，其人身属性为所在院校的学生而不是实习单位的员工，不可能像用人单位的劳动者一样全面遵守实习单位包括出勤、考勤、考核在内的各项规章制度，也不可能承担用人单位一个完整的劳动过程。同时，实习单位也不可能象对待一个正式员工那样给实习学生安排完整的工作任务。实习学生不具有劳动法意义上的劳动权利和劳动义务。所以，从权利和义务一致的规则来看，毕业实习期间实习生与实习单位之间没有建立劳动合同关系。
1.1.2 双方建立了劳务合同关系。一般来讲，大部分学生在实习单位仅仅是一些简单了解的见习活动，没有固定和正式的工作岗位及工作内容，一般也不创造社会财富。但是，很多实习生常会通过自己的努力为实习单位创造有价值的劳务活动，例如人力资源管理专业的实习生为人才中介公司做一些电话营销的工作、计算机专业的实习生为实习单位做一些软件编程之类的工作。这意味着实习生为实习单位提供了劳务，实习单位可以根据约定向实习生提供劳务报酬，双方即产生了劳务关系。但是，劳务关系不等同于劳动关系。劳动关系是指劳动力所有者（劳动者）与劳动力使用者（用人单位）之间，为实现劳动过程而发生的一方有偿提供劳动力，另一方将其用于同生产资料相结合的社会关系。劳动者与用人单位双方是被劳动法律规范所规定和确认的权利义务捆绑在一起的，其劳动权利和义务由国家强制力来保障实现。劳务关系由《中华人民共和国民法则》和《中华人民共和国合同法》等法律法规来规范和调整，劳动关系由《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规及政策来规范和调整。根据有关规定：“在校生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系。”实习生不能依法享受社会保险待遇以及终止劳务关系时的法定补偿金等权利和义务。所以，从法律关系类别来看，毕业实习期间实习生与实习单位之间只能是劳务合同关系，而不是劳动合同关系。
1.2 实习生不享有劳动者的法定权利
1.2.1 不享有最低工资待遇权利。最低工资待遇是我国《劳动法》明确规定的建立劳动关系的用人单位支付劳动者劳动报酬的最低标准，用人单位不得低于当地最低工资标准支付劳动报酬，否则视为违法，并将承担相应的法律责任。根据有关规定，勤工俭学从事有收入工作的学生不实行最低工资制度。实践中，实习学生与实习单位常就劳务补贴、劳动安全等事项于事前进行协商约定。实习单位只有对于有约定的劳务补贴才产生法定的给付义务，但这也只是民法意义上的、由双方自由协商的劳务费，而非劳动法意义上的、有最低工资下线保护的工资报酬。如无双方约定，实习单位无须依法支付实习学生有最低工资下线保护的劳动报酬的法定义务，实习学生也不享有要求实习单位支付不低于当地最低工资标准报酬的法定权利。
1.2.2 不享有经济补偿待遇权利。根据劳动法及劳动合同法有关规定，当劳动者和用人单位解除或终止劳动关系符合支付经济补偿金条件时，劳动者依法享有要求用人单位支付相应经济补偿金的权利，这也是用人单位和谐社会关系应尽的社会义务。而实习学生与实习单位之间并未建立劳动关系，民事劳务关系中也无关于经济补偿金的法律规定。因此，实习单位与实习学生解约时，实习单位不承担支付实习学生解约经济补偿金的法定义务。
1.2.3 不享有双倍工资等赔偿权利。根据我国劳动合同法的有关规定，用人单位未依法与劳动者签订书面劳动合同的，在建立劳动关系满一个月以后，用人单位应依法承担劳动者双倍工资的赔偿责任。当用人单位违法解除或终止劳动合同时，用人单位应以经济补偿金为基数依法承担双倍赔偿的法定责任。诸如此类法定责任，均以双方建立劳动法意义的劳动关系为前提。因为实习学生与实习单位之间并非劳动法意义上的劳动关系，所以，实习学生不享有要求实习单位前述“双倍”赔偿等法定权利。
2 就业协议书的功能与法律性质
2.1 就业协议书是关于就业意向、就业条件的三方协议依据 就业协议书是由各省、市、自治区教育主管部门或就业主管部门统一制作的一种由毕业生与意向单位以及所在院校三方之间签订的、明确三方在择业就业过程中权利义务关系的录用意向协议书。就业协议书是我国从计划经济就业体制向市场经济双向选择体制过渡中对高校毕业生的一种就业管理方式，是介于计划分配（派遣）向市场选择（劳动合同）发展之间产生的一种特殊产物，是国家为规范高校毕业生就业工作，杜绝就业欺诈行为，避免混乱，为维护毕业生、用人单位和学校合法权益而采取的一项必要措施。
2.2 就业协议书是鉴证合意双方合法身份的依据 就业协议书常被人们通称为“三方协议书”。其中所在院校为“鉴证登记方”，以鉴证该学生系本校合格的应届毕业生，同时也为学生鉴证该用人单位系在教育部门下设的“就业事务中心”登记过的符合资质的用人单位。所在院校仅为证明学生身份、学籍及就业单位合法性的鉴证登记方，就业协议书中的权利义务并不涉及学校。因此，就业协议书在本质上是“双方协议书”而非“三方协议书”。
2.3 就业协议书是顺变为劳动合同的依据 就业协议书是大学生在毕业前与就业单位彼此有录用和被录用意向时签订的协议书，当就业协议书约定的条件成立时，也即大学生毕业后转为就业身份时，意向单位与毕业生即可在“就业协议书”基础上转签正式的劳动合同书，“就业协议书”即行终止。意向单位与毕业生也随即演变为用人单位和劳动者身份，双方的权利义务开始受劳动人事法律、法规及政策的约束。另外，就业协议书的签订并不以实习关系为前提条件。
2.4 就业协议书是有关部门统计学生就业率的依据
目前，签订就业协议书意味着学生的就业，就业协议书成了各大院校及有关部门统计就业率的依据。因此就出现了近年来诸多院校为证明自己办学具有强劲的社会需求性和生存力、为追求漂亮可观的就业率统计，而迫使学生签署就业协议书的社会现象，以致大量学生“各显神通”寻找并非真正的录用单位而签署就业协议书。由此可见，这种“被就业”现象即有关部门“就业率”统计的真实性问题所在，也值得有关部门及院校深思。
2.5 就业协议书是办迁户籍等手续的必要依据 就业协议书共有四联，签约双方各执一联，学校备案一联，最后一联留给毕业生办理报到、接转户籍、档案等相关手续之用，故又被人们简称为“四联单”。目前，在上海、北京等大城市，除非是户籍回原籍，就业协议书成为毕业生落户上海、北京等城市的条件之一。这一附加在就业协议书上的功能，又让就业协议书产生了不可替代的作用。
因此，从法律性质上来讲，就业协议书是一种具有民事法律关系性质的合意，而劳动合同则是具有劳动法律关系性质的协议。
3 就业协议书与劳动合同的关系
3.1 就业协议书与劳动合同的区别
①主体不同。就业协议的签约主体是毕业生、用人单位和学校三方，自然人一方是尚未毕业的在校生。而劳动合同的签约主体劳动者与用人单位两方，自然人一方是年满十六周岁以上、退休年龄以下且具有劳动能力和劳动意愿的所有人。毕业生的身份也可以说是准劳动者，但不具有劳动法意义上的劳动者的资格。因此，毕业生如在毕业之前直接与用人单位签订劳动合同将因主体不合法而导致合同无效。②依据不同。就业协议的依据是国家关于高校毕业生就业的法规和规定，就业协议产生纠纷主要适用《民法通则》、《合同法》以及相关的就业政策给予法律保护。而劳动合同的依据是《劳动法》和《劳动合同法》，劳动合同产生纠纷主要适用《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规给予法律保护。③内容不同。就业协议内容简单，可规定毕业生自身情况、就业意向、用人单位同意接收、学校审核派遣等权利义务内容，一般可不涉及具体的劳动关系。而根据法律强制性规定，劳动合同必须明确劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护以及法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项等必备条款，劳动权利义务内容更为明确具体。④签订时期不同。就业协议书在毕业生和用人单位正式确立劳动人事关系前签署，其时间效力始于签署之日，终于毕业生到用人单位报到之时。而劳动合同一般在毕业生到用人单位报到入职后正式签订，劳动合同一经签订，就业协议即行终止。社会就业人员一般直接与用人单位签署劳动合同，而毕业生则是先签署就业协议书，后签署劳动合同书。单从时间上看，就业协议也不能替代劳动合同。⑤违约金不同。第一，就业协议中的违约金是民事法律规定的约定违约金，对单位和毕业生都具有约束力，双方任何一方违约都要依约承担相应的违约责任；而劳动合同中的违约金是劳动合同法规定的严格违约金，只有在劳动者违反与用人单位依法约定的服务期或竞业限制时，方可约定由劳动者承担违约金责任。第二，就业协议书中的违约金数额由双方协议确定；而劳动合同中的违约金数额依法不得超过用人单位提供的专项培训费用，且当劳动者已经部分履行服务期时，用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。总之，就业协议重点约定用人单位接收毕业生到该单位工作，而劳动合同重点约定在劳动过程中所产生的权利义务关系。
3.2 就业协议书与劳动合同的联系 就业协议书不等同于劳动合同，但却与劳动合同有着密切的联系。
①就业协议是预约条件的劳动合同。就业协议书是签订劳动合同前的意向书，是对劳动合同中合同期限、工资标准等最核心内容的事先约定，当学生如期毕业或单位订约时的条件依然具备等预约条件时，双方即可依法转签为劳动法认可的劳动合同关系。②就业协议书的部分内容是劳动合同内容的组成部分。就业协议书约定的合同期限和劳务费标准等内容，可以根据双方商议再约定到劳动合同中去，如一方希望变更约定，只需征得另一方同意，可不视为违约行为。③就业协议书与劳动合同都具有法律效力。就业协议书和劳动合同只要依法成立或生效，即具有受法律保护的约束力，双方均须履行合同约定的权利义务内容，任何一方违约将有可能承担相应的法律责任，过错方甚至可能承担因此给对方造成经济损失的赔偿责任。
4 促进高校大学生就业教育的几点建议
4.1 加强大学生毕业就业教育。进一步加强大学生毕业前的就业教育。例如以校内课堂或网络共享教学资源库的方式开设“大学生劳动就业法律指导”，使学生比较方便地掌握关于在校期间勤工俭学或毕业实习与劳动就业的区别以及法律意识的建立，避免不必要的弯路。
4.2 从具体措施上实现公平就业。从制度上排除将大学分为“985”、“221”、“一本”、“二本”，限制就业歧视，避免制造就业不公平的根源所在。取消就业协议书与户籍办理的挂钩制度，改革有关部门通过“就业率”对学校进行考核的标准机制，避免“就业率”数据统计的虚假根源，实现就业率统计的客观真实。
4.3 给予毕业实习与劳动合同衔接的优惠政策。在法律层面上规定毕业实习与劳动合同衔接的优惠或鼓励条件，如规定经过一定期限的实习且符合毕业实习生与用人单位双方意向条件而转签劳动合同的，一方面规定可减免劳动合同中试用期的期限，另一方面规定可给予用人单位有关税费一定比例的减免优惠。这样既可以防止廉价劳动力的滥用之嫌，又使企业得到一定的实惠，还可以缓解我国长时期大学毕业生的就业压力，避免多年人才培养的资源浪费。
4.4 进一步推动扩展就业渠道。公平就业同时，政府一方面努力扩展就业渠道，另一方面提供更多的优惠政策鼓励大学生自主创业。除了国有企业承担更多的社会责任以外，发动中小企业实现就业，鼓励大学生自主创业，通过市场渠道，实现多渠道解决就业，最终推进大学生实现自己的“中国梦”、实现自己的人生价值。
参考文献：
[1]秦文献.大学生就业协议：典型的预约合同[J].中国劳动，2005（01）.
关键词：旅游管理；顶岗实习；效果；建议
为了提高学生们的实践动手和适应社会的能力，把学院学生培养成旅游服务行业所需的有理论基础和实践经验的高素质复合型人才，韶关学院旅游与地理学院的学生在大学就读期间都有半年左右的时间在四星或者五星级酒店进行顶岗实习。在顶岗实习期间进行综合性专业实习的方式来提高学生的专业知识实践水平和职业素养，增强学生毕业后的就业竞争力，是学生走上工作岗位前对所掌握的专业基础理论、基础知识和基础技能的一次全面检验，也是对学院人才培养质量的一次大检验。
一．顶岗实习的具体实施：
（一）顶岗实习的准备工作
顶岗实习前，开展实习准备工作，在《学生实习协议书》的制定过程中，明确学校、学生及实习企业各方的责任，保障各方在实习过程中的合法权益。然后任命顶岗实习指导教师并开实习动员大会。在大会中，往届的师兄师姐和实习指导老师会给实习生们进行各方面的指导，传达实习企业、职位、补助、实习进程、权益、职责等与学生切身利益相关的信息。成立实习基地临时党支部，充分发挥党员的模仿与领导的作用，对其他实习生也起到一定的督促作用。
（二）顶岗实习的具体内容
全面开展酒店服务行业所需的技能、专业工作方法实践，熟悉酒店服务技能，能够做到真正意义上的顶岗实习，即能够和正式员工一样的为客人提供符合标准的优质服务。在实习岗位考核合格后，每个实习生在实习半年期间至少能换岗一次。向酒店学习管理知识，收集必要的资料为实习报告作准备。学院要求学生们在实习期间须写实习周记，这些工作经历和工作经验可以作为学生们写实习报告和毕业论文的素材，也是将来作为基层管理人员的一笔难得的经验财富。
（三）顶岗实习后的总结
顶岗实习后的总结主要包括了顶岗实习生的实习报告总结、实习指导教师的指导总结和实结表彰大会。学生们的实习报告是用来检验实习生们在顶岗实习过程所学到的服务技巧和服务意识上的提升，管理知识的提高，以及在顶岗实习过程中思想上的一些提高和转变。实习指导教师的指导总结，主要是体现整个班级的实习情况以及对突发事件的处理等，以总结出本班的整体实习效果和日后顶岗实习中需要改进的意见和建议。在实结表彰大会中，对优秀的实习生、优秀的实习周记和实习报告给予表彰并进行颁奖。
二．顶岗实习效果
（一）专业实践的效果
通过学生们的实习日记和实习报告，可以看出学生们主要在两方面得到了提高：（1）服务水平的提高；（2）服务意识的提高。无论是动手能力还是主动为客人服务的意识都有了本质性的提高。学生们大部分都学会了换位思考，经历过辛苦的基层工作，表示以后作为基层管理人员会更加懂得去理解和体谅基层工作人员，对以后的工作有很大的帮主。除此之外，许多学生在实习工作之余，善于思考，写出了优秀的实习报告，在报告中对所在实习单位提出了不少专业的意见和建议。
（二）社会实践的效果
在实习日记和报告中，学生们普遍体会到了工作的不容易，社会上打拼的艰难。并且表示更加理解父母的艰辛和学会珍惜现有的来之不易的幸福。而且面对辛苦的实习工作，学生们对顶岗实习的效果是肯定的，并表示了对学院，酒店还有实习指导老师的感激。
（三）准备就业
通过接触社会，接触酒店服务行业，学生们不但培养了适应环境的能力，解决问题的实际工作能力，还让他们思考和定位以后的工作方向提供重要的参考价值。不少学生在实习日记和报告里面表明自己已经找到了将来就业的方向。
（四）实习单位所期望的效果
学生们在实习的时候，不但工作努力积极，并且在工作中善于思考和总结，给单位提出不少有建设性的建议。还有个别学生在酒店的各项比赛中和评比中表现优异，得了不少奖。08级的学生的工作能力和精神面貌都受到了实习单位肯定和好评。实习单位也一再的对学生们进行挽留，并且高度称赞学院学生的高素质，表示期盼学院下一批实习生到该单位进行顶岗实习。但是也有极个别实习生在实习过程中出现过让实习单位不满的情况，例如：未经请假就私自休假。
顶岗实习的实践效果验证了顶岗实习符合本专业的需求。对培养高素质的理论与实践素质兼备的复合型服务人才提供了一个极好的平台，并且对本专业的教学改革起了积极的向导作用。
三．顶岗实习的几点建议
（一）对实习动员的建议
针对现在大多数“80后”和“90”后的心理状态，他们对实习起先是抱着新鲜的态度，因为可以不用上课和参加考试，而且还有生活补贴。但是实习过程中，又苦又累的实习工作与他们的期待效果差太远。所以大多数学生表示实习动员得太晚，尤其是专插本的学生，实习的突然性增加了学生们的不良抵抗实习的情况。所以建议除了实习动员大会之外，还可在学生们入学时和上旅游专业相关的专业课时和他们强调顶岗实习的对于本专业学习的必要性和重要性，让他们可以提前进行心理准备，从而避免这种心理落差。
（二）对实习协议的修订的建议
学生们建议实习协议的鉴定能够让学生们参与，学生们认为他们是实习的参与者，所以希望可以参与协议协商；本次顶岗实习中，几次和酒店争议都是因为一些细节问题，例如实习单位派车接送学生的问题。所以建议在日后与实习单位签订实习协议的时候能够将以上的细节问题得到细化。
一、基本做法
（一）成立领导小组，营造气氛。为了加强学习实践科学发展观活动的领导，单位成立了以*同志为组长、*同志为副组长、*同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，统筹安排我单位的学习实践科学发展观活动。活动一开始，单位就制定了详实的实施方案，召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。会后，单位利用广播、橱窗、板报，印刷材料等，做好宣传工作，并编发活动简报，营造了深入学习实践科学发展观的良好氛围。
（二）采用多种形式，开展学习。在学习阶段，我们组织全体干部职工以多种形式开展学习活动：集中学习与分散学习相结合、集体学习与个人自学相结合、专题学习与专家辅导相结合、集体讨论与个人交流相结合、写笔记与写心得相结合，考试与竞赛相结合，先后学习了十七大报告、上级领导的讲话精神、县领导*在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、以及有关深入学习实践科学发展观辅导资料等。通过学习，广大职工落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，解决问题的能力明显提高。
（三）全面分析排查，整改提高。通过“五查”，我们找准了存在的突出问题，查清了问题根源，提出了思路对策，形成了分析报告，具体做法是：
一是建言献策集中民智。单位组织开展“科学发展献计策”活动。针对我单位发展的薄弱环节，通过召开座谈会、打电话、发放调查表、网络征集等方式，组织干部职工建言献策，并听取各界、各方面的意见建议。此次活动共收集到各类意见建议168条。
二是理清思路制订措施。针对建言献策活动征求到的意见建议情况，分门别类，责成相关人员撰写专题报告，就当前存在的问题，制定了工作措施，确定了责任人，限定了时间，并对解决问题的工作流程进行了公示。
三是督促落实解决问题。针对*和*这两个主体，结合征求到的意见，我们坚持两个“不懈”：一方面，*安全教育常抓不懈。开展*会，结合抗震救灾、防洪防火、安全生产等内容进行安全常识的普及。并督促相关部门查漏补缺，把不安全的隐患消灭在萌芽状态。另方面，*培训常抓不懈。针对新进*管理经验贫乏，*不熟，*未系统学习的现状，单位把培训任务分解到*科、*科；与此同时,加强集体学习，以老带新，结对培训。并在四月底五月初，利用两个双休日进行了青年*基本功比赛活动。
二、主要成效
（一）积极改进决策制度。通过学习，领导班子科学决策、民主决策意识进一步增强，坚持班子集体议事，重大决策必须通过教代会审议通过的议事制度。
（二）积极谋划单位发展。在深入学习实践科学发展观活动中，单位充分发动广大职工集思广义，班子成员也多次调研、学习兄弟单位的经验，积极争取县里的支持，多方论证，积极探索单位发展的新思路，确定了立足传统特色，把我单位办成全县*示范基地的思路。
（三）积极解决热点问题。一方面，针对群众反应的*硬化问题，单位经过多方努力，现已立项。入秋前，群众呼声最高的人造草坪在单位的多方努力下，筹措了部分启动资金，现已开工修建。另一方面，单位领导班子全身心地投入到*工作中。目前登记造册工作完成，此项工作已进入收尾阶段。由于方法得当，解释到位，思想工作耐心，广泛受到好评。
（四）单位教育坚持科学节能和自我环保。对全体干部职工进行节约用电用水教育的同时，对单位用电用水进行专人统一管理。同时，组建*小组，监督和管理*卫生。
三、经验体会
（一）坚持自觉能动与完善机制相结合。在增强科学发展观理论学习的持久性上下功夫。在充分发挥个人能动性的同时，我们不断完善监督考评机制，努力做到三个公开：即公开个人学习次数（参加集体学习的次数），公开个人学习内容（包括学习笔记、心得体会等），公开个人学习结果（考试成绩）。
（二）坚持政治学习与业务学习相结合。在增强理论学习的实效性上下功夫。坚持以科学理论观武装头脑，促使广大干部职工树立科学的发展观。在学习内容上，既学政治理论、学科学发展观的内涵，又学*、*、*等。
（三）坚持理论研讨与*实践相结合。在增强*理论学习的创新性上下功夫。要对照先进单位的发展意识、发展成就、发展方向，查找思想观念上的差距，形成争做*开拓创新急先锋和谋求单位理性科学新发展的共识，并把先进的科学的方法运用到*工作中。
（四）坚持民主与集中相结合。单位制定了相应的《领导集体决策重大问题议事规则》，进一步提高了单位领导班子的凝聚力和战斗力，确保集体决策都能够建立在民主的科学的基础之上，并得以贯彻落实。
一、活动开展情况
（一）规定动作方面
1、3月6日上午，召开了全体党员干部职工动员大会，县委第十二督导组第一组长、副县长出席动员大会并作了讲话。同时成立了开展党的群众路线教育实践活动领导小组，并制定了活动实施方案。
2、联系实际，组织学习。安排每周星期五为集体学习日，主要是学习党的十一、二、三中全会精神及两会报告，学习重要讲话精神，学习龚全珍的先进典型事迹等内容。单位党员干部都认真撰写了学习心得体会。
3、广泛征求意见建议。一是以召开座谈会的形式征求意见；二是向相关直属单位、国有企业、规上企业等单位发放“”作风建设征询意见建议表65张，收回了53张，汇总梳理了意见建议32条。
4、建立了单位微信公众平台账号，对单位干部个人微信进行了实名登记。
（二）自选动作方面
1、积极开展了“入企业、强服务”活动，班子成员每人挂联4-5家规上企业，每月下企业进行调研，了解企业生产情况，做好服务企业工作。
2、在深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动中，单位结合民情日记内容制订调查表格，深入到农户和企业进行登记摸底并建立台账。
二、取得的初步效果
（一）建立了工信委及领导班子边学边查边改工作台账。其中工信委在“”方面意见建议10条，除纳入专项整治和制度建设外的具体意见建议3条；领导班子在“”方面意见建议8条，除纳入专项整治和制度建设外的具体意见建议2条；
（二）开展了“创建实名微信开通民意直通车”活动。截止目前，我委从群众微信中梳理出来的意见建议有12条。
（三）单位科级干部开展了“三访三解三个全覆盖”活动。从村委会12个村小组中收集整理意见和建议共23条（见汇总表）。
（四）在开展了“入企业、强服务”活动中，单位干部通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全县重点企业进行了调研，梳理企业反映的问题和建议10条；提出的意见和建议有四点。
（五）为反对“”方面存在的问题。单位建立了公务接待制度、财产财务管理制度、干部学习制度、小车管理制度；针对单位干部工作散漫、上下班迟到早退等现象单位建立了严厉考勤和工作制度。
三、下一步工作
我们将按照县委统一要求做好以下工作：
（一）在努力完成规定动作基础上，设法增加自选动作，探索创新活动载体。真正让党员、干部思想受教育、作风得改进、行为更规范。
同志们：
今天，我们在这里召开教育系统深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委主要领导近期重要讲话精神和区委学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神，回顾总结教育系统第一批学习实践活动学习调研阶段的情况，研究部署分析检查阶段的工作，把学习实践科学发展观活动不断推向深入。
一、 关于学习调研阶段的工作情况
自学习实践科学发展观活动开展以来，局党委按照区委学习实践科学发展观活动的部署和要求，在区指导检查二组的指导帮助下，紧紧围绕“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”这一主线，结合安全隐患大排查和干部思想作风大整顿活动，认真抓好学习调研阶段各项工作，着力在宣传发动、统一认识、学习提高、深化调研、主题实践等主要环节上采取措施，狠抓落实，学习实践活动第一阶段进展顺利，开局良好，取得了较好的阶段性成果。
第一，加强领导，统筹谋划。为切实加强组织领导，扎实开展学习实践活动，局党委高度重视，对学习实践活动进行动员部署。一是健全组织领导。10月10日，局党委召开会议，传达学习了区学习实践活动有关会议精神，研究成立了以曾令格局长为组长的局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组，此外，党委还成立了9个学习实践指导检查组，负责对82个基层党组织的学习实践活动予以指导检查。二是制定活动方案。根据区委有关文件的部署要求，结合实际，制定了《xx区教育系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，确立了以“科学发展，努力争创广东省第一个教育现代化先进区”为学习实践活动的主线，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤等，并对各阶段的任务、内容等进行了细化，做出了具体安排。三是迅速动员部署。10月16日，局党委召开了全系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，局党委书记、局长曾令格传达贯彻了区学习实践活动动员会精神，对教育系统开展学习实践活动进行了动员部署，局机关全体党员干部职工、各校园长、支部书记共260人参加了会议。区学习实践活动第二指导检查组组长游寿南同志率检查组全体成员亲临指导，并作了重要讲话，对教育系统开展好学习实践活动提出了具体要求。动员会的召开，统一了全系统党员干部对学习实践科学发展观的思想认识，坚定了广大干部职工进一步做好争创广东省第一个教育现代化先进区，促进xx教育健康、科学发展的信心。局党委学习实践活动办公室按照实施方案的要求，深入扎实地进行组织实施，学习实践活动在教育系统全面展开。
第二，积极引导，营造氛围。为了使学习实践活动有重点、有节奏、有高潮，在学习实践活动中，局党委以集中活动的形式来带动各阶段学习任务的完成，以“五个一天” 规定动作的有序推进，促进各基层党组织自选动作的创造性开展。一是认真开展集中学习。按照局党委和学习实践科学发展观活动领导小组的安排，要求以支部为单位精心组织，认真落实学习科学发展观的书籍、文件及资料。学习主要采取集中自学、专题讲座、专题发言等方式进行。10月22日，组织局党委中心组成员和全体机关党员干部进行集中学习，开展“读一天”活动，学习上级有关文件精神，曾令帮局长向全体干部推荐了2本书，并且要求每位党员干部撰写学习心得体会，字数不少于20xx字。10月23日，邀请市委党校许剑波教授做了题为《高举旗帜，学习实践科学发展观》的专题报告，进一步强化全体人员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强学习的针对性。10月30日，局党政领导班子成员又分赴挂点社区及科室开展“访一天”、“讲一天”活动，围绕提高自主创新能力，推进体制机制创新，改进工作作风，解决群众反映强烈的突出问题走访了挂点社区及分管科室，针对工作中的薄弱环节，通过召开座谈会广泛听取社区工作站工作人员和社区居民对旧村改造、流动人员管理、计划生育管理及社区安全隐患的排查整治等方面的意见和建议，广泛听取科室干部对迎评工作、改进机关干部的思想作风、工作作风、提高工作质效、教师公开招考工作等方面的意见和建议。全系统在做好上述规定动作的同时，各单位还能结合工作实际，创造性地开展自选动作，如xx实验学校组织教育工作者面对全球金融海啸和中国毒牛奶事件的深层思考开展了教育论坛，特邀加拿大列治文市教育总监bruc先生、richade先生、区教研室共同参与，效果显著。xx小学党支带领党员走进全国优秀基础党组织、全国文化先进社区的北头社区，开展了“走访北头社区，学习北头社区的创优经验，指导学校更好地实践科学发展观”的参观学习活动。二是积极营造舆论氛围。学习实践活动启动后，各党支部通过召开动员会议，悬挂宣传横（条）幅，制作专栏等方式积极营造学习实践活动良好的工作氛围。局党委学习实践办紧密结合工作实际，通过手机短信，定期不定期发送学 习实践活动的指导思想、活动主题、学习目标、工作要求等，形成了人人、事事、时时、处处学习实践科学发展观的良好局面。还以《xx教育信息网》为载体，制作了“深入学习实践科学发展观”网络专栏，及时公开登载中央、省、市、区领导有关学习实践活动的讲话及局党委工作进展情况。
第三，突出实践，强化调研。我局始终坚持把学习与实践结合起来，在调查研究中摸清工作实情，找出薄弱环节，探索工作规律，坚持边学边做，以干促学，积极组织开展“五个一次”主题实践活动。一是认真开展调研活动。结合局党政班子成员所分管工作，共组成了5个调研小组结合安全大排查、干部思想作风大整顿活动和教育现代化先进区评估工作开展了调研，深入基层、深入群众、深入服务对象，听取基层和群众的意见建议，着力查找和分析教育系统不符合不适应科学发展观的突出问题，研究解决问题的对策措施，提出深入贯彻落实科学发展观的工作思路和意见，形成有情况、有问题、有分析、有对策建议高质量的调研材料。在接受创建广东省教育现代化先进区评估前夕，局迎评办结合5个调研小组的意见，本着客观公正、实事求是地态度撰写了《确立教育第一，坚持改革创新，全面推进教育现代化》自评报告，全面阐述我局在推进教育现代化的过程中坚持科学发展所作的努力，真实反映了xx教育面临的机遇和挑战，诚恳地摆出了xx教育存在的问题。11月14日，局党委组织召开案例分析会暨务虚会，与会人员就新安学院的安全隐患整改提出意见：要求该学院全面整顿领导干部的工作作风，加强责任意识和管理意识；尽快完善学院的各项安全管理制度，完善各级安全责任制，建立规范的安全记录档案，落实安全责任人和职责，制定各种事故自救和逃生预案；组织师生学习各种灾难的预防和进行相关演练。真正建立起全时空、全方位的学校安全管理责任体系等。最后，会议还要求各部门要高度重视，全力做好广东省教育现代化先进区评估的各项工作；在百日安全大排查后，要将学校安全检查常态化，设立台账制、责任制、奖惩制等，确保学校师生安全；在教育教学方面，加强管理，时刻饯行办人民满意的教育理念。二是广泛征求意见。开展了“科学发展大家谈”、“科学发展金点子”、“科学发展在身边”、“科学发展从我做起”等活动，向全系统党员干部和部分群众代表征求各方面的意见和建议，据不完全统计，共征集到意见建议820余条，金点子70多个，局学习实践办还在进一步梳理归纳之中。三是积极开展主题实践活动。按照科学发展观要求，积极开展“五个一次”活动，通过开展“算一次帐”、“办一次事”、“听一次意见”、“看一次点”、“问一次计”等主题活动，为学校争当教育排头兵、党员干部争当岗位排头兵创造了条件，营造推动科学发展的良好氛围。如华侨城小学开展了“学习科学发展观理论开展爱心助学实践活动”即：“1加1”助学活动，通过帮扶，改正学生在品德、学习、行为规范等方面的不足，使他们不断进步。
第四，注重示范，推动工作。局领导班子成员在认真组织和发动的同时，带头学习，带头发言，带头调研，发挥了示范带头和表率作用，为学习教育活动的扎实开展起到了导向作用。各单位主要负责人在学习交流讨论会上，带头谈认识、讲体会，做到边学习边记录，边学习边写心得，边学习边讨论。11月21日，xx教育圆满通过广东省第一个教育现代化先进区的评估，省、市、区有关方面的领导对xx教育给予了高度评价，区委书记叶民辉称赞此项殊荣是xx建区以来取得含金量最高的一块“金牌”。荣誉和褒奖加进一步深了全系统党员干部职工学习实践科学发展观的思想认识，进一步激发了全系统干部职工办好人民满意的教育动力，进一步增强了创新xx教育体制机制的信心。通过典型示范带动和层层引导督促，全系统上下形成了“一级带着一级学”的良好学风，形成了创新、开拓和干实事的创优氛围。 通过前一阶段的深入学习、深入思考、深入讨论，机关广大党员干部深受启发，深受教育，取得了初步成效，大家普遍感到收获不小，受益匪浅，活动收到了比较明显的效果。一是工作视野和思路更加开阔。全系统上下互动、主题鲜明、形式多样的学习讨论活动，的学习氛围初步形成，激发了党员干部学习的积极性，“要我学”转变成了“我要学”,党员干部对科学发展观理论体系、对我区经济社会跨越式发展有了更深刻理解和全面把握，进一步明确了xx教育在贯彻落实科学发展观和全区经济社会发展全局中的定位和作用。二是责任感和使命感进一步增强。进入新时期，xx教育工作面临着难得的发展机遇，人民群众对xx教育有新期待。党员干部职工联系自身思想和工作实际，进一步更新了工作理念，转变发展方式，理清工作思路，进一步增强了责任感、使命感和紧迫感。三是机关作风有转变。机关各支部把开展主题教育活动与推进当前各项工作有机结合起来，坚持边学边评边改，密切与基层的联系、关心干部职工生活，坚持科学发展观，以开拓创新的思维，以积极向上的精神面貌，推进教育管理工作，服务经济社会发展大局。
二、 关于分析检查阶段的工作安排
根据省委、市委、区委转段动员大会精神，分析检查阶段的主要工作有以下几个方面：
第一，做好转段动员工作。转段动员前要做好充分准备。各单位要认真开展一次“回头看”，对第一阶段活动进行自我总结和评价，提炼经验，查找不足，并及时弥补，同时抓紧制定第二阶段工作方案,方案要切合实际操作性强，明确各环节的时间进度、目标要求、活动内容、责任单位责任人等。总结和工作方案、转段请示要及时报送相应的指导检查组，经指导检查组确认并报区委学习实践办批复后，各单位应及时召开转段动员会。动员会上，各单位要对前一阶段工作进行系统总结，说出工作中的亮点和收获，更要说清楚存在的具体问题和不足，明确“补课”的重点和方向。
第二，征求意见找准问题。在广泛征求意见的基础上，各单位要按照科学发展观、发展的科学发展观的要求和方法，结合查找问题，深化“算一次账”活动，深化“算账”一定要结合各单位的工作实际，找准切入点。可通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱、开设网民互动论坛等多种形式，广开言路，广纳民智。征求意见态度要诚恳，对意见建议要实事求是地分析，不护短，不怕揭短。对征求到的意见建议要如实记录，并向领导班子和领导干部本人及时反馈。根据群众意见建议和第一阶段学习调研成果，各单位要认真开展“三对照、三查找”。
第三，认真开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，领导班子成员要在相互谈心，虚心听取群众意见的基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。要注意找准各自落实科学发展观的结合点和切入点，结合工作实际确定会议主题。专题民主生活会上，领导班子成员要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。既要坚持原则又要讲究方式方法，既要严肃认真又要不纠缠历史旧账，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。指导检查组围绕领导班子建设、思想作风建设、干部队伍建设、凝聚力建设和党建工作建设等方面，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评。其中对班子成员的意见建议，要以书面形式原汁原味地反馈给每一位班子成员。各单位还要以支部为单位召开党员组织生活会，领导干部要自觉参加所在支部的专题组织生活会。
第四，撰写高质量的领导班子分析检查报告。参加第一批学习实践活动各单位的领导班子都要撰写分析检查报告，党政领导班子既可分开撰写分析检查报告，也可联合撰写分析检查报告。领导班子个人不要求撰写分析检查报告。分析检查报告由主要领导全程主持撰写。要结合征求到的意见、查摆出的问题和剖析出的原因，充分运用前一阶段深入学习调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和清理科学发展思路为重点，认真撰写、反复修改。要敢于触及问题、剖析原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，力求成为本部门本单位科学发展的“蓝本”。
第五，精心组织好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取会议评议、书面评议、网上评议等灵活多样的方式，广泛听取各方面的意见建议。评议要结合干部思想作风整顿、机关作风建设活动情况，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面提出意见建议。要充分吸纳有关意见和建议，对分析检查报告进行认真修改。修改后的分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践办。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
一、评议目的和任务
坚持走群众路线、开门搞活动，围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"主题，针对初步形成的领导班子分析检查报告，广泛征求意见建议，真诚接受群众的评议和监督。通过评议，检验前阶段活动成果，进一步认真对照检查、深刻剖析原因、明确努力方向、增进发展共识，努力使分析检查报告成为推动本单位科学和谐发展的指导性文件，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、评议对象和参评人员
评议对象:第一批学习实践活动各参学单位和8个第二批学习实践活动试点单位。
参评人员：本单位全体干部职工、下属单位党政负责人、党代表、人大代表、政协委员、服务对象、群众代表、离退休干部代表及各方面先进人物代表各5名以上。参评人员应熟悉情况、有较强政治责任感和议事能力，以保证评议质量。
三、评议内容
根据中央和省、市、区委对学习实践活动分析检查阶段的统一部署和要求，引导参评人员着重从以下七个方面进行评议：
1、评议本单位对科学发展观的认识深不深；
2、征求意见建议范围广不广；
3、评议本单位查找的问题准不准；
4、评议本单位对原因分析透不透；
5、评议本单位发展思路清不清；
6、推进科学发展的措施实不实；
7、评议本单位加强领导班子自身建设的具体措施有无针对性和可操作性，可行不可行。
四、评议方法
群众评议采取召开评议会议、发放评议表的方式进行。召开评议会议,宣读班子分析检查报告，由评议人员根据报告内容以填写表格的形式进行评议。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见。
评议结束后要认真梳理各方面的评议意见或建议，虚心接受、充分吸收群众评议中的合理化建议。根据评议意见对领导班子分析检查报告进行修改完善，使报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识，使报告真正成为科学发展的指导性文件。
五、工作要求
1、加强组织领导，有序进行。对评议活动要高度重视，认真按人员结构要求组织好参评人员，按时参加评议，确保参评人员的广泛性和代表性。
一、学习调研活动开展情况
(一)行动迅速，认真筹备。
市委学习实践科学发展观活动动员大会后，市建委党组立即召开会议，传达学习了动员大会精神，决定在全系统迅速开展学习实践活动。一是成立了高规格的组织领导机构“市建委学习实践科学发展观领导小组”，党组书记、主任程震南任组长，委其他班子成员为副组长，委相关科室及二级单位负责同志为成员，负责学习实践活动的组织领导工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织实施工作。党组成员、纪检组长陈弋明任主任，委办公室、人事科、直属党委、监察室负责人为副主任。抽出3名工作人员专职从事学习实践活动工作。二是科学制定《市建委学习实践科学发展观活动实施方案》，委学习实践活动办公室成立后，立即研究草拟了学习实践活动实施方案。委党组专门召开会议，对该方案进行研究，提出了非常宝贵的修改意见。办公室据党组研究意见，对实施方案草案再次进行修改。修订后的实施方案更加结合建委系统工作实际，针对性更强，一次性通过市委指导组、市委学习实践活动办公室的审验。三是为加强对委属单位学习实践活动的指导督导工作，制定了市建委学习实践活动《督导方案》成立了5个督导组，分别由委领导带队，对各单位活动开展情况进行指导、检查。四是为委学习实践活动办公室设置专门办公地点，将领导小组成员名单、督导方案等上墙，明确各督导组责任。
(二)广泛深入动员，提高广大党员参加学习实践活动的积极性。
在认真筹备，报请市委学习实践活动办公室同意的基础上，10月17日，召开由委领导、委机关全体人员、委属单位班子成员参加的“深入学习实践科学发展观学习活动动员大会”。市建委主任程震南作了动员报告，认为学习实践活动时间紧、要求高，使命光荣，责任重大。要求全系统要以改革创新、求真务实的精神，积极探索，勇于实践，确保学习实践活动取得实效。会上，组织大家学习了市委的有关学习实践科学发展观的文件，要求大家按照市委的要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，提高推进科学发展的能力和本领，为加快魅力**建设做出更大贡献。动员会后，各单位迅速召开本单位动员学习会，将委动员会议精神传达到每一位工作人员，在全系统掀起了学习实践活动的高潮。
(三)认真扎实开展学习活动，重点做到“两个二、五个一”。
按照市委学习实践活动方案要求，在学习阶段，采取集中、自学、专题辅导、互相交流相结合等形式，重点学习了十七大、十七届三中全会和总书记视察河南时的重要指示精神、学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、等中央领导、省委、市委领导同志一系列重要讲话精神、省委八届八次会议、市委三次党代会和三届六次会议精神等必学内容，做到学习有计划、有签到、有专题、有座谈、有记录，个人有学习笔记和心得体会。并利用业余时间加强自学，将自学贯穿于学习活动的全过程。学习活动中，突出做到“两个二、五个一”。
一、抓住关键环节，突出工作重点，确保教育活动取得实效。
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，涉及面广，政策性强，影响深远，我们每位同志，必须正确把握中央、省、市、县委关于开展这项活动的总体部署和要求，以高度的政治责任感，切实把我县第二批先进性教育活动抓紧、抓好、抓出实效。总体上讲要把握好以下几个方面：
一要准确把握“四个一”的指导思想。即：抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线；把握保持共产党员先进性教育这个主题；明确提高党的执政能力这个根本；坚持党要管党、从严治党这个方针。
二要准确把握“四句话”的目标要求。即：提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。
三要准确把握“六个贯穿始终”的工作要求。即：把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终；把学习贯彻、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终；把不断提高党员的思想认识贯穿始终；把进一步调动党员的积极性贯穿始终；把抓落实、求实效贯穿始终；把加强领导贯穿始终。
中央关于先进性教育活动的指导思想、目标要求和指导原则，是新形势下党的建设成功经验的新运用，体现了对党的建设的新要求，是我们开展好先进性教育活动取得实效的根本保证，我们一定要不折不扣地贯彻好、落实好。在各个阶段要把握好以下几个方面：
第一阶段：学习动员。这一阶段要突出一个重点就是理论学习，抓好三个重点，就是抓好思
想发动、学习培训、讨论制定新时期共产党员保持先进性的具体要求。具体工作中要抓好四个环节：
一是深入进行思想发动。在认真准备的基础上，要逐级召开动员大会，进行广泛深入的思想发动。党委（总支）成立先进性教育领导小组，各支部成立相应机构；结合实际制定切实可行的实施方案、安排意见和第一阶段日程安排，以文件形式上报上级党组织及先进性教育办公室。要结合实际研究制定《宣传方案》，悬挂横幅、张贴标语、举办板报、专栏，充分利用《工作简报》、电视台、广播、党建网站等新闻媒体，多形式、多角度加大对先进性教育活动的宣传力度。落实“有一项学习制度、有一个学习计划、有一套学习资料、有一本学习笔记”“四个一”要求，落实学习动员、计划安排、讨论记录、读书笔记、参学考勤情况。党委（总支）召开动员会，所属支部层层召开本单位部署动员大会，学习中央和省、市、县委相关文件，邀请联系领导参加，单位主要负责同志作动员讲话，要求做到“五个讲清”：要讲清先进性教育活动的重大意义、开展先进性教育活动的方法和步骤、中央和省市、县委的部署要求、本部门本单位的工作安排、对党员和党组织的具体要求。基层党组织进行动员时，上级党组织和督导组要派人到会进行指导，适当邀请入党积极分子和群众代表参加。
二是认真抓好集中学习培训。也包括三个方面的内容：一是组织学习有关篇目：采取多种措施和形式认真组织好规定篇目的集中学习和自学。主要内容是《读本》和有关先进性教育活动的文件、会议精神及领导讲话。要求在原原本本通读的基础上，重点篇目要反复学、深入学，努力把握精神实质。要建立健全学习制度，严格学习纪律，做到“三个确保”：确保党员领导干部带头学习，既要参加所在支部的专题学习，又要参加党委（党组）中心组专题学习，还要带头到所在联系的单位上党课。确保党员做到“四有”（有一项学习制度、一个计划、一套学习资料、一本专用笔记），确保集中学习时间累计不少于 4xxxx小时（每天6小时计算，每次3小时，集中学习1xxxx），学习心得体会达到3篇以上（原则上）。为了增强学习的实效性，要采取个人自学、听报告、上党课、专题辅导、研讨会、交流会、大讨论、典型教育、形势教育和革命传统教育等多种方式，提高学习质量和效果。二是采取多种方式，广泛征求本单位党员群众及服务对象的意见建议，要采取多种方式方法征求意见和建议，征求到的意见和建议要有记录和记载，并做到边学边改，以学习的效果促进整改，用整改的成果促进学习。三是开展党性实践活动：认真帮助群众解决实际困难，组织广大党员特别是领导干部向困难群众送温暖，帮助群众解决好生产生活中遇到的实际困难。
三是明确具体要求。在开展共产党员先进性具体要求大讨论的基础上结合本单位、本岗位的实际制定本单位党员保持先进性的具体要求。围绕“什么是先进性、如何保持先进性”这一主题，抓住本部门本单位的特点和需要，策划一批既有针对性又合乎党员思想发展规律、体现人性化的专题，广泛吸引党员参与，比如设计“入党的时候你是怎么想的？是怎么做的？现在又是怎么想的？怎么做的？”这样的主题，更好地避免生硬、抽象的政治说教。同时，要以党支部或机关党委为单位，设置多种平台，如专栏、论坛、交流会等，营造大讨论氛围，组织党员开展先进性大讨论。使广大党员进一步搞清弄懂党员先进性的内涵、标准、要求等，最后形成本单位、本行业、本职岗位的党员先进性的具体要求，以规范和指导党员个人的言行。同时组织全体党员参加县上先进性教育理论测试。
四是准备转段。在围绕实施方案和有关要求，开展“回头看”活动，查漏补缺的基础上，全面小结第一阶段工作，撰写上报转段申请、工作小结。
衡量这一阶段能否转段，主要是“五看”：一看动员大会是否按要求举行，主要领导是否作了动员、上了党课；二看集中学习培训党员是否达到全覆盖；三看集中学习时间是否达到规定的40小时，是否有学习笔记，是否按规定撰写了心得体会文章；四看是否开展了“党员先进性大讨论”活动并取得成效；五看党组织和党员是否制定了先进性的具体要求。
第二阶段：分析评议。这个阶段，是一个承上启下的关键性阶段，要明确“一个重点”，抓好“七个环节”，抓住“一个关键”。一个重点就是要以查找和剖析存在问题为重点，抓好七个环节，要做到环环相扣：一是广泛征求意见；二是开展谈心活动；三是撰写党性分析材料；四是开好班子民主生活会和专题组织生活会；五是召开支委会；六是向党员反馈意见；七是通报评议情况。一个关键是写好党性分析材料（三部分①存在的问题②思想根源③努力方向），具体工作围绕七个环节来开展：
一是广泛征求意见建议。首先召开分析评议阶段工作会议，会议包括转段会议，培训会议、支委会，并制定工作计划。征求意见建议主要是做好内、外两篇文
章：对外，采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表、设立意见箱和热线电话、网络问卷等形式，结合营造环境评议、机关效能建设等活动，广泛征求基层、服务对象和党内外群众对党组织和党员的意见。有直接对口业务关系的单位要注意征求上下级业务部门和单位的意见建议。对内，广泛征求本机关内部的意见，党员领导干部在本单位全体党员（含离退休职工党员）和职工群众中征求意见，一般党员干部和党员职工的意见征求范围，由各单位根据党员数量及分布情况确定。党组织征求意见不少于10条，个人不少于3条。征求意见的结果由基层党组织经过梳理后原汁原味如实向党员本人反馈（有统一格式的反馈表）。
二是开展谈心活动：谈心活动主要有以下几个层次：领导班子主要负责人与班子成员，部分部门（单位）主要负责人之间谈心；领导班子成员与班子其他成员，分管部门（单位）主要负责人之间谈心；党员与党员之间开展谈心；党员与群众之间开展谈心。通过谈心，进一步听取党员、群众的意见，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。对于群众反映较大、问题较突出的党员，要多安排同志谈心，党组织负责人反复谈，党员之间互相谈，在谈心中动之以情、晓之以理，以同志的诚挚和集体的温暖感化、转化这些同志，谈心活动要通过一定的载体进行记载和反映，如谈心卡等。
三是撰写党性分析材料：党员个人通过深入查找自身存在的问题，重点检查理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从坚持科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观等方面进行剖析，组织党员和党员领导干部，对照规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”以及先进性的具体要求，查找自己近年来在思想、工作和作风方面存在的突出问题，重点查找理想信念动摇、思想保守僵化、党的意识淡薄、宗旨意识淡漠、纪律不严、作风不实等问题，要结合部门和行业的特点，认真查找单位和个人存在的突出问题，每个单位和每位党员都要明确着重解决那几个问题。在认真对照检查、找准存在问题基础上，除个别没有书写能力、由党组织派人记录其口述之外，每个党员都要撰写个人党性分析材料。党员领导干部除带头写好党性分析材料，还要指导其他党员撰写好党性分析材料。形成的党性分析材料要层层审核把关：党支部负责人审阅修改本支部党员党性分析材；班子主要负责人审阅修改班子成员的党性分析材料；领导班子成员审阅分管部门（单位）主要负责人的党性分析材料。督查组审阅修改班子主要负责人的党性分析材料。所有不符合要求的党性分析材料要督促重写，落实三审定稿的要求，直至符合要求。
四、召开专题组织(民主)生活会。这个环节至关重要，我们要把握好层次，保证质量。首先是领导班子召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，针对存在问题提出整改意见；其次是党支部召开专题组织生活会，对党员逐个进行评议，党员和党员领导干部根据专题组织（民主）生活会情况修改党性分析材料，进一步明确努力方向，提出整改措施。督导组必须参加督导单位领导班子专题民主生活会，党员领导干部参加分管单位专题民主生活会，并形成会议情况记录；领导干部以普通党员身份参加，形成会议情况记录。
五是提出评议意见。提出评议意见要把握好程序，党支部要通过召开支委会提出每个党员（包括领导干部）的评议意见，随后召开党员大会，就提出的评议意见开展讨论，并必须征得党员本人同意。
六是反馈评议意见：党支部要根据民主评议的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，结合征求到的、谈心谈到的、评议评来的意见和建议，提出对每位党员的评议意见，评议意见要肯定成绩，指出问题，提出整改要求，并必须原汁原味的向党员反馈（有统一格式的反馈表）。
七是通报评议情况。民主评议情况要以一定的方式、在一定的范围内向群众通报。通报情况主要从三个方面进行：一是基层党组织向群众通报民主评议情况；内容包括：专题组织生活会情况，党员对存在问题的认识、整改意见和今后本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园努力方向，党支部的评议结果。二是党组织向党员和群众通报专题民主生活会评议情况；内容包括：领导班子专题民主生活会情况，领导班子存在的突出问题及其整改意见，其他需要说明的问题。三是领导班子专题民主生活会情况报上级纪委和上级党组织及先进性教育活动领导小组办公室；组织分析评议阶段群众满意度测评。
这一阶段是否达到要求，是否可以转段，标准是“六看”：一是看是否广泛、全面征求了意见，是否开展了“查找问题”大行动，是否如实反馈了所收集到的意见；二是看个人对照检查是否到位，问题是否找准；三是看每个党员是否都有党性分析材料，党性分析材料是否深刻、客观，问题是否说够，原因是否说透，努力方向是否明确；四是看民主生活会和组织生活会质量是否高，批评
与自我批评是否真正开展，每个党员思想是否受到触动；五是看民主评议是否符合规定的程序，对每个党员的评议是否客观公正。六是看反馈意见是否原汁原味、客观公正。
第三阶段：整改提高。这一阶段，要明确 “一个重点”，实现“两个目标”，具体抓好七个环节。一个重点，就是要以广泛开展党性实践活动为重点。实现“两个目标”，一是进行整改解决突出问题；二是完善规章制度。具体要抓好七个环节：
一、转段安排。党委（总支）召开先进性教育活动第三阶段动员部署会议，随后各支部召开第三阶段动员部署会议。
二、制定整改方案。各党支部通过召开支部大会，组织学习和“三个代表”重要论述等内容，进一步明确先进性具体要求。使全体党员针对征求意见、自我剖析、民主生活会、组织生活会评议中反映的问题以及谈心活动反映出的问题，制定整改措施，明确整改重点。各部门、单位党支部和领导班子也要结合本支部党员队伍中存在的主要问题和本单位工作实际，找准工作的薄弱环节，分别制定出整改方案，方案必须明确整改责任人、整改内容、整改时限和整改效果。
三、修改完善整改方案、整改措施。党员个人的整改措施要征求所在党支部的党员和群众代表的意见建议。各领导班子、党支部的整改方案通过召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求全体党员、群众代表的意见建议。并根据征求到的意见、建议，认真进行修订和完善。党支部召开第二次支部大会，党员个人向支部汇报自己的整改措施，支部认真讨论并提出修改意见，本人认同并予以接纳后予以通过。支部整改方案提交大会认真讨论修改后通过。个人整改措施和支部的整改方案要重点明确，要切实可行，整改行动要立即实施；领导班子的整改方案集体研究决定，并听取督导组的意见。党组织的整改方案、党员整改措施由党组织负责人、督导组成员层层把关，三审定稿，并做好资料收集归档工作。支部和领导班子整改方案、主要负责同志整改措施报先进性教育活动领导小组办公室。
四、落实整改措施。各单位将落实整改的任务通过整改责任一览表的形式分解，明确责任人，并签订整改工作目标责任书，明确具体步骤，解决办法和时限要求。对有条件的要立即整改；一时解决不了的，要向群众说明情况，并采取相应措施。在整改过程中，每个领导机关、领导班子和党支部注重吸收群众代表全程参与整改，确保整改措施落实到位。要积极创造条件，至少解决2—xxxx群众最关注、反映最强烈的问题。每个党支部要组织广大党员深入基层，深入群众，每个党员要为群众办几件实事，让群众看到实效。
五、公布整改情况。各单位通过召开情况通报会、利用简报、电视台等方式向群众公布整改情况，“典型”单位要在简报上刊登其整改措施和整改情况。整改情况公布后，每个党支部召开会议，发放群众满意度测评表，让群众评价整改提高阶段工作，满意度达不到8xxxx以上的要进行补课。县委先进性教育活动领导小组办公室，将集中组织开展第二批单位群众满意度测评，整改情况达不到满意度要求的，要重新进行整改。
六、建立完善制度。各党组（党委）、支部召开专题会议，认真研究党员学习教育机制、激励表彰机制、党内民主生活会制度、党外群众监督机制、党员吐故纳新机制等方面工作，提出建立保持共产党员先进性长效机制的意见和建议。并召开群众座谈会、问卷调查等形式,了解群众对领导班子、党组织和党员开展整改活动、保持先进性的意见建议，召开支部大会，围绕本支部开展保持共产党员先进性教育活动以来取得的实际效果，集中讨论从制度和工作机制上保持党员先进性的意见和建议；参照本支部党建工作有关文件精神，结合本支部实际，建立有利于加强自身建设、激励党员模范作用发挥的工作制度，提出并制定巩固和扩大整改成效的实施方案。
七、召开总结大会。各单位召开整改提高阶段工作总结会，通报本单位先进性教育活动的主要情况。
县委和县委先进性教育活动领导小组将从先进性教育活动中表现突出的基层党组织和党员个人中推荐评选一批先进典型,并在全县进行表彰奖励。先进性教育办公室和督导组组织人员进行全面检查，形成检查情况书面材料，召开全县第二批先进性教育活动总结大会。这一阶段是否达到要求，标准是“五看”：一看个人和党组
织是否都制定了整改措施和方案，是否对存在的突出问题逐一进行整改；二看是否做到边整边改，通过努力可以解决的问题是否已经解决，整改是否收到了实效；三看是否有了明确的建章立制计划，工作是否已经进行；四看是否开展了对不合格党员的教育转化工作，是否开展了评比表彰优秀党员活动；五看是否认真组织了服务基层、服务群众系列党性实践活动。
先进性教育整个活动结束前，要按照自查和一级复查一级相结合，党内测评与群众测评相结合的办法，对教育活动进行全面复查检验。标准是：第一，党员队伍精神面貌是否明显变化；第二，单位党建工作是否切实加强；第三，突出问题是否得到解决；第四，基层和群众是否满意；第五，各项工作是否得到推动。党组织要以适当方式在一定范围向下级机关、单位和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须认真进行“补课”。
二是强化指导，履职尽责，努力为先进性教育活动提供坚实的组织保证。
为了切实加强对这次教育活动的组织领导，各乡镇、各部门单位成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，下设办公室。为切实搞好第二批先进性教育活动，我们建立了第一批先进性教育活动单位联系第二批单位制度、联络员制度、县级领导联系制度、督导组制度，抽调了精兵强以加强对本乡镇、本部门（单位）先进性教育活动的组织领导和具体指导。今天参训的同志不仅是教育活动的参与对象，更是各级教育活动组织机构的组成人员，我们的思想认识、政治责任心、精神状态和工作作风如何，直接关系着先进性教育活动的成效。因此，大家一定要从战略高度认真对待这项政治任务，增强做好这项工作的政治责任感和历史使命感，认真做好教育活动的组织领导和指导工作，确保这次活动扎实推进，健康发展，取得实效。
第一，要提高认识，增强工作责任感。保持共产党员先进性教育活动涉及面广，情况千差万别，政治性、政策性强，确保教育活动不走过场、不出偏差，取得实实在在的效果，既需要各级党组织切实担负起组织领导责任，需要广大共产党员积极主动地投入，更离不开各级教育活动组织领导工作人员的具体组织、协调、服务和督促、检查、指导，我们扎实有效的工作是县委了解掌握基层开展教育活动情况的重要渠道，是县委保持共产党员先进性教育活动领导小组实施有效领导、作出正确决策的智囊和参谋，也是各部门各单位党组织搞好先进性教育活动的重要帮手。为此，各级先进性教育活动领导小组办公室要着力于建立健全各项工作制度，对各项工作要统筹考虑，周密安排，增强工作的计划性，确保高效有序运转；办公室工作人员要克服临时思想，把参与先进性教育活动的组织指导工作作为一项光荣的使命来完成，增强政治意识、大局意识、责任意识，加强学习，增强团结，扎实工作，开拓创新，尽职尽责做好工作。
第二、要明确职责，增强组织指导工作的实效性。各级先进性教育活动领导小组办公室是对先进性教育活动实施有效领导的重要职能工作部门，也是先进性教育活动得以扎实开展的重要保证，肩负着沟通信息、上传下达，发现问题、督促解决，具体指导、检查评估，保证教育活动达到预期目标的重要职责。因此，要在县委先进性教育活动领导小组的领导下，紧紧依靠党组织开展工作；要坚持原则，说实情，讲真话，严把关键环节，要准确了解掌握先进性教育活动的进展情况，及时发现活动中存在的问题，向所在乡镇部门和单位主要领导提出意见和建议，并督促解决；要及时总结、推广先进性教育活动的经验，及时向县委先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。在具体工作中要做到以下四点：一是要进一步理清思路，自觉地加强学习，做到科学指导，准确把握，精心组织，注意总结，加强沟通，发现典型，重视宣传，找准问题；二是要讲究工作方法，“组织不包办、尽职不越位、帮忙不添乱、从严不放松”，要求严格，措施具体，方案细化，操作实际；三是在工作作风上要做到“脑勤”、“嘴勤”、“腿勤”、“手勤”，做到身体力行，率先垂范；四是要找准工作切入点。要围绕不同阶段的工作重点，始终抓住“一把手”这一关键，突出解决问题这一主线，精心组织好实施方案的制定和动员会议的召开，严格执行程序要求，把好教育活动的理论学习关、征求意见关、分析评议关、批评和自我批评关、整改提高关和各个阶段的转段关。要注重调查研究，坚持创造性地开展工作。
三、抓紧做好当前几项重点工作，迅速扎实地推进先进性教育活动
先进性教育活动时间紧、任务重，同志们回去以后，要立即开展工作。当务之急，要把以下几项工作做细做实，迅速启动先进性教育活动。
第一，要进一步健全领导机构和工作班子，做到机构健全、职责分明
各部门、各单位党组织要参照县上的做法，迅速把各自的领导机构和工作班子建立起来，并把机构成立情况上报县先进性教育活动领导小组办公室。各级党组织主要负责同志要担任领导小组组长，成员由有关部门的负责同志担任。同时，要建立领导小组成员分工负责制，提出工作要求，健全机制，形成合力。各支部必须保证落实一名政治素质高、熟悉党建工作、有实际工作经验和协调能力的同志具体负责先进性教育活动工作。
第二，深入开展调查研究，做到情况掌握、胸有成竹。
各党级党组织要进一步做好调查摸底，切实搞清楚在自己负责指导的范围内，到底有多少个基层党组织、多少名党员参加第二批教育活动。重点对流动党员进行排查登记，查清流出时间、具体去向、从业情况、现实表现和联系方式，尽快本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园帮助他们接转组织关系，让他们在新的单位参加先进性教育活动。各部门各单位如有流入党员的，要主动与党员原单位组织部门联系，做好接收工作，及时收纳为先进性教育对象，保证先进性教育活动覆盖到全县规定的所有范围，不留任何空白，不遗漏一个党员。要深入了解所负责指导的基层党组织的建设状况，切实把握这些基层党组织发挥战斗保垒作用、领导班子团结、党员和广大群众对其满意程度等方面的情况，对其存在的主要问题做到心中有数，以便有的放矢。要摸员队伍的思想状况，了解他们对先进性教育的基本态度是什么，存在什么样的思想顾虑，以便有针对性地制定本部门本乡镇的教育活动实施方案，达到更好的教育效果。
第三，精心制定具体实施方案，做到要求明确、措施到位
制定一个既符合中央和省市县委精神，又切合本部门本单位实际，有较强针对性的实施方案，对于保证先进性教育活动取得实效十分重要。各部门各单位要深入学习领会省、市、县委工作会议的精神，多花些时间和精力，制定出一个具体的实施方案。实施方案既要从各自的特点和实际出发，又要与上级的方案进行对接，着重在建立领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度、群众监督评价制度等方面，拿出有抓手、有载体、有亮点、有特色的措施。
第四，开好先进性教育活动工作会议，做到动员有力、部署明确
待全县动员大会召开后，各乡镇各部门（单位）动员会议的主要任务就是贯彻落实好中央、省、市和县委工作会议的精神，部署本单位本部门的先进性教育活动工作。开好动员工作会议，对于统一思想、动员党员和群众明确要求、作出部署安排，指导先进性教育活动的全局至关重要。大家一定要高度重视，精心组织，把会议开好，开成功。会议的组织、各项工作的安排要超前考虑，精心准备，尽量把工作做得更仔细一些，要充分一些。各部门各单位的动员工作会议必须在实施方案经上级领导小组审批同意并且有一个好的方案后才能召开。会议召开形式和参加人员可以参照全县工作会议的做法，同时要从动员的需要出发，视具体情况而定。各部门各单位的先进性教育活动动员工作会议，县级联系领导、联系单位领导、县委督导组的同志要参加，县级领导、督导组组长要作讲话。
第五，明确几个具体问题，做到思路更清、方法更对头。
一是关于召开先进性教育活动动员大会应具备的条件问题。各部门各单位召开先进性教育活动动员大会，要具备以下几个条件：一是要认真传达这次会议精神，组织学习中央、省、市和县党委关于开展先进性教育活动的有关文件，学习上级领导关于开展先进性教育活动的重要讲话；二是要成立领导机构、工作机构，要落实办公地点、保证活动经费；三是要制定本部门本单位先进性教育活动的实施方案、单位党组织主要负责人在动员大会上的讲话；四是上级督导组要到位。只有具备上述四个方面的条件之后，才能召开动员大会。
二是关于群众参与先进性教育活动的问题。动员和组织群众参与，是先进性教育活动取得成功的重要保证。在先进性教育活动的各个阶段，都要动员和组织群众参与。具体到先进性教育活动的第一阶段，组织群众参与主要包括两方面的内容：一是要组织群众（如入党积极分子、派和无党派人士等）参加本部门本单位召开的保持共产党员先进性教育活动动员大会；二是要通过召开座谈会、开展问卷调查等方式，广泛征求群众对开展先进性教育活动的意见和建议。
三是关于先进性教育活动及其相关机构的名称问题。根据中央有关领导同志的意见，这次在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，可简称为“先进性教育活动”，不宜简称为“先教活动”或“保先活动”。各部门各单位保持共产党员先进性教育活动领导小组，可简称为相应的“先进性教育活动领导小组”，各部门各单位保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室，可简称为相应的“先进性教育活动办公室”。不要使用不标准的称谓，要与中央保持一致。
