【关键词】社区活动；方法与成效；困难与对策
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2013）10-0037-01
运新社区开展在职党员进社区活动有着良好的群众基础，社区所属运新花苑为市级机关人才和专项用房，居住人群主要是市政府在职或离退休人员家庭，分一区、二区、三区和五区，共2053户，目前入住率70%左右。为深化开展在职党员进社区工作，社区专门作了一些调研。
一、基本情况
自运新社区开展在职党员进社区工作以来，已有571名来自机关、事业单位的在职党员来到社区报到，领取如义务巡逻、法律援助、绿化养护、公益宣传、卫生整治、敬老结对等服务项目1350项，参与各类便民服务活动10余次，充分发挥了党员8小时以外的余热，为人民群众带来服务和奉献。
二、主要做法和成效
（一）摸底接洽，把党员“引”进来
1.摸清底数，广泛宣传。社区对辖区在职党员进行了全面摸底，了解掌握在职党员的基本情况，通过《运新社报》、短信平台、社区网站、QQ群等形式，告知居民及在职党员社区办公地点、活动负责人及联系方式等相关内容，方便在职党员进社区报到。
2.热情接洽，做好服务。为了让在职党员能够随到随报，从早8点至晚9点，社区组织责任社工轮流值班，负责为前来报到的党员提供服务项目解答和接洽工作。同时运用短信平台、社区网站、QQ群进行互动交流。以党员选岗、模范带头的原则，根据在职党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和服务意向等，分级、分类设立各种政策法规宣传岗、绿化美化养护岗、文化娱乐组织岗等公益服务岗位，保证在职党员人人都能找到活动载体，人人都能发挥作用，增强在职党员服务社区的实效。
3.建立服务档案，实施分类服务。社区以居住片区为单位，将在职党员分成四大组，分别由各个片区片长负责建立在职党员基本信息库。对领取服务项目的党员进行数字化管理，创建在职党员进社区网格化服务管理方式，准确掌握在职党员特长和服务意向，形成志愿者服务档案。同时社区将以自身实际为出发点，大力组织开展“幸福来敲门”系列公益活动，以在职党员领取的服务项目为载体，进行分类管理，将党员的特长和作用体现在小区建设上，服务到居民群众中。
（二）多管齐下，让党员“动”起来
1.开展3个“1+1”联系帮扶活动。以社区在职党员主体作用的发挥，影响、带动社区党员和群众共建文明社区，构筑美好家园。
2.成立在职党员社区环卫科文检查及综合治理评审团。社区党组织聘请一批专门从事环保、卫生、科普、文体等条线工作的在职党员专家学者，充分发挥他们各自的专长，请他们对社区环境卫生整治、小区绿化养护、社区科普宣传和文体活动等各项实事进行经常性地检查、指导与帮助，切实引导社区居民提高文明素质，提升文化品位。
3.分类组团，凝聚合力服务社区。社区党支部以片区、楼道为单位组织召开在职党员座谈会，根据在职党员的职业、特长等，组建在职党员服务队，发挥集体合力作用，开展服务活动。同时到社区报到在职党员很多都是一个单位或一个部门的，具有服务项目统一、职业特征统一的特点，根据这些实际情况，将这些在职党员组团，开展服务。截至目前，社区已组建在职党员服务队35支，开展志愿服务10余次，为群众解决各种困难12件。
4.构建活动载体，拓展在职党员作用。社区党支部开展“学雷锋、送温暖”便民服务、“美化家园，党员先行”植树、文明停车劝导、义务除草等为主题的活动，共有300多名在职党员和近百名居民群众参与到活动中来。
三、保证在职党员进社区活动的长效对策
（一）增加服务意识，创新工作平台
社区通过社报、宣传栏、楼道连心港、网站等多种形式，将在职党员的身份“亮”出去，树立“身在社区、心系社区、服务社区、奉献社区”的思想，自觉接受广大人民群众的监督。尽可能多地创新服务平台，按照“适宜、适时、适度”的原则，精心设计活动载体，积极倡导和组织在职党员以多种方式参与社区服务。
（二）强化管理机制，增强双重监督
为使在职党员真正融入社区，主动参与社区建设和服务，社区应结合实际制定有效的管理机制，通过健全网络、科学设岗、激励引导、内外联动，让在职党员进社区后感觉有保障、有舞台、有作为，让在职党员认同社区，心系社区，变“要我去”为“我要去”。同时做好与在职党员单位的对接，形成双重监督，社区组织在职党员的考核考评，每半年想其所在单位反馈结果，作为在职党员单位考评、提拔晋级的依据之一，在职党员所在单位也应定期到社区走访，了解在职党员进社区服务履职的进展情况，掌握在职党员在社区的表现。这样不仅拓展了党建工作的广度和深度，而且坚定社区做好此项的工作信心和决心。
（三）加大经费投入，组织保障到位
为充分调动在职党员的服务积极性，需要建立在职党员服务活动积存回报制度，通过科学的激励机制和社区“买单”的方式，以积存的服务时间或次数，给予在职党员参与社区文化娱乐活动、享受社区为民服务业时一定的优惠或优先，同时每年进行一次年终表彰，对参加服务积极、奉献意识强的在职党员进行适当精神与物质方面的奖励，并通报所在单位。另外，依托街道积极探索社区建设融资新渠道，增加额外的社区活动经费，不断改善社区党建工作的物质条件，保证在职党员进社区活动的长效开展，增强活动的生命力。
为贯彻落实保持共产党员先进性“四个长效机制”文件精神，深化“党员服务群众”活动，充分发挥在职党员在社区建设中的先锋模范作用，促进社区党的基层组织建设，共建和谐文明社区，经县委同意，决定从现在开始在县直机关、事业单位党组织中开展“在职党员进社区”活动。为确保活动扎实有效开展，特提出如下实施意见：
一、指导思想和原则要求
1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以县直机关、事业单位所有在职党员为主体，以社区党组织为依托，以创建和谐社区为目标，开展“在职党员进社区”活动。通过社区党组织的管理、监督，进一步发挥在职党员的先锋模范作用，构建起共同参与、共同关心、共同建设的开放型区域性社区大党建格局。
2、原则要求：凡组织关系在县直机关、事业单位的在社区居住的在职党员，本着“八小时之内努力工作在单位，八小时之外无私奉献在社区”的原则，八小时之内接受所在单位党组织的教育管理，八小时之外纳入本人居住地社区党组织的教育管理，积极参加社区党组织开展的各项活动，充分发挥在职党员先锋模范作用，实现社区资源共享、共驻共建，提升我县社区建设的整体水平。
二、各级党组织和在职党员的职责任务
（一）县直机关和事业单位党组织的主要职责任务
县直机关和事业单位党组织要认真组织和保证本单位党员参与、支持社区建设。其主要职责任务是：
1、做好思想发动工作。积极宣传，做好在职党员的思想发动工作。教育在职党员进入社区后，要服从社区党组织的管理，自觉接受居民群众的监督，虚心听取意见和建议;教育党员在社区中要同在工作单位一样，公开党员身份，发挥党员的模范带头作用。
2、积极与社区党组织保持联系。县直机关和事业单位党组织要定期到社区党组织进行走访，了解“在职党员进社区”活动的进展情况，掌握本单位党员在社区的表现。
3、积极开展“共驻共建”活动。深入开展机关、事业单位党组织与社区党组织结对共建工作，积极为社区办好事、办实事，解决社区居民关心的热点难点问题。
4、严格管理。建立本单位“在职党员进社区活动”档案》，详细记录党员在社区活动情况。机关、事业单位党组织在对党员进行民主评议、评选先进、提拔晋级时，要主动征求社区党组织意见。要对在活动中涌现出的先进人物及时表彰、宣传；对不参加社区活动和在社区中反映不好的党员进行批评教育。
（二）社区党组织的主要职责任务
社区党组织要努力为在职党员在社区发挥作用营造氛围、创造条件。其主要职责是：
1、做好报到接洽工作。要积极配合党员所在单位党组织，认真做好在职党员到社区报到的接洽工作，建立本社区在职党员档案，全面、准确地掌握本社区内在职党员的人数、特长和服务意向，建立本社区在职党员信息库。
2、履行监督职能。要把监督在职党员进社区作为一项重要工作纳入议事日程，认真履行对在职党员的协助管理和监督职能。
3、组织开展各项活动。要积极组织在职党员利用节假日等业余时间参加社区公益活动。根据社区的实际需要，设立环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等公益岗位，明确每个岗位职责，并根据党员申报岗位情况搞好编组，引导党员认岗履责。同时，还要组织在职党员开展党员责任区、党员联系户、党员为民服务日等主题活动，服务社区居民。
4、做好信息登记反馈工作。认真填写《在职党员社区表现反馈卡》，每半年向在职党员所在单位党组织反馈一次。
5、选树先进典型。要积极选树在职党员参加社区建设的好典型，充分发挥示范、带动效应，推动在职党员进社区工作整体上水平。
（三）在职党员的主要职责任务
在职党员应结合自身特长，积极参加居住地社区党组织开展的各项活动，始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，始终保持共产党员的先进性，始终维护党员的良好形象，积极主动为社区建设管理出谋划策、贡献力量。具体要做到“六个带头”、“六个一”：
“六个带头”：
带头宣传党的政策、带头倡导社会公德、带头参与社区建设、带头帮扶困难群众、带头搞好邻里关系、带头维护社会治安。
“六个一”：
1、当好一名信息员。注意倾听居民群众的意见，并将有关情况及时向社区和有关部门反映，成为社区与居民、社区与政府沟通的桥梁和纽带。
2、做好一个表率。要树立党员的文明形象，讲文明话、办文明事、做文明人，以一个人带动一家人，以一户带动一片，推进社区的精神文明建设。
3、认领一个公益岗位。在职党员结合自身的职业特点和个人特长，到社区党组织认领一个无偿的公益性岗位，并按岗位职责要求认真履岗。
4、帮好一家困难户。在社区党组织的统一组织领导下，根据在职党员的实际情况和辖区困难家庭实际，分组成立帮扶小组，结对帮扶生活困难户，通过开展形式多样、富有实效的帮扶活动，积极构建和谐社区。
5、提出一条好建议。在职党员应主动深入基层，加强调查研究，努力为加快社区发展出主意、想办法。力争每名在职党员每年向社区提出1条以上有价值的意见建议。
6、办好一件实事。在职党员要在社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境等方面，为本社区做一件力所能及的好事、实事。每名在职党员每年应至少参加一次社区公益活动、一次社区文化活动、一次社区环境整治活动和一次社区社会治安活动。
三、工作方法步骤
（一）部署发动阶段（9月20日—9月30日）：各县直机关和事业单位党组织要召开一次全体党员会议，组织学习县委组织部关于在职党员进社区的文件精神，进一步统一思想、提高认识。在此基础上，介绍好各社区党组织的分布和设置情况，要求每位在职党员了解掌握报到的方式方法，明确职责任务。各社区党组织要认真掌握“在职党员进社区”活动的工作要求、工作内容，明确自身工作职责，做好有关准备工作。
（二）集中报到阶段（10月8日—10月20日）：各县直机关和事业单位党组织指导在职党员填写好《在职党员报到卡》，在规定时间内组织在职党员到居住地社区党组织报到。各级党员领导干部要带头到社区报到，作好表率。各社区党组织要安排好工作人员，接待好前来报到的在职党员，认真填写《在职党员社区报到登记表》，并将《报到回执》经社区党组织盖章后，由在职党员及时交所在单位党组织留存。
（三）检查汇总阶段（10月21—10月31日）：各县直机关和事业单位党组织收集好党员《报到回执》，统计汇总在职党员报到情况，并于10月25日前向上级党（工）委上报《在职党员社区报到情况统计表》和《在职党员未到社区报到情况统计表》。县直各党（工）委于10月31日前，将《在职党员社区报到情况统计表》和《在职党员未到社区报到情况统计表》上报县委组织部组织科。对个别党员未报到的，要摸清原因，做好工作，督促迅速报到。
（四）日常管理阶段（11月1日以后）：社区党组织根据社区需要设立公益岗位，明确职责，组织在职党员认领岗位，并将认领同一岗位的在职党员编为一组，任组长一名、副组长两名。各社区党组织要与各组负责人商定在职党员参与社区活动的重点内容、方式方法，形成工作计划。各组负责人根据社区活动计划，定期联络、组织成员开展活动。在职党员每半年分别向社区党组织和所在单位党组织上报一份参加社区活动总结。社区党组织每半年如实填写一次《在职党员社区表现反馈卡》，向在职党员所在单位党组织反馈党员的表现。
四、加强组织领导
一、充分认识在市直单位中开展“党员进社区”活动的重要意义
随着经济体制和政治体制改革的深化，社区建设和管理在党和政府工作中的地位作用越来越重要。加强精神文明建设，加强基层政权建设，维护社会稳定和提高人民生活质量，基础在基层，社区是载体。社区地位与作用的日益凸现,必然对社区党建工作提出更高的要求,只有社区党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用得到充分发挥,党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势才能得到体现，才能确保社区建设和管理的各项任务落到实处。在市直单位中开展“党员进社区”活动，旨在促进市直单位党员积极参与社区活动，在社区建设和管理中发挥模范带头作用，这是新形势下整合社区资源、形成社区建设合力，加强社区党建工作的一项重要举措。同时，在市直单位中开展“党员进社区”活动，有助于拓宽监督渠道，健全干部监督机制，促进党员干部廉洁自律，树立党员干部良好的社会形象；有助于密切党群关系，促进党风、社会风气进一步好转，推动我市城市的经济、文化、社会稳定发展。
在全党兴起学习贯彻“*”重要思想新高潮，着力提高党的执政能力的背景下，大力在市直单位中开展“党员进社区”活动，强调党员如何在社区生活中发挥作用，这对于加强党员干部队伍建设和促进社区建设都是十分必要的。各单位党组织必须从全局的、政治的高度，充分认识开展“党员进社区”活动的重要意义，积极落实“党员进社区”活动，探索开展“党员进社区”有效途径和方法。
二、在市直单位中开展“党员进社区”活动的对象、内容和方法
1、参加对象：市直单位党组织管理范围内的在职党员。
2、活动内容：主要是要求市直单位中的党员在所居住的社区亮明党员身份，参与社区活动，由社区党支部将其在社区参与活动的表现情况反馈给所在单位党组织。
3、开展活动的基本方法：在今年3月底以前，市直单位党组织要动员、组织在职党员持《中国共产党党员证明信》和《在职党员基本情况登记卡》到居住地社区（居民区）党组织报到。《中国共产党党员证明信》由市直单位党组织统一到市直机关工委领取。市直单位的党员向社区党支部报到后，社区党支部要积极组织市直单位的党员参与社区建设、服务等活动。如党员居住地搬迁，由本人及时将个人在社区党支部登记的有关资料转交到新居住地社区党支部。
三、在市直单位中开展“党员进社区”活动的基本要求
（一）市直单位要积极组织好“党员进社区”活动。市直单位党组织主动向社区党组织介绍在职党员情况，组织好单位在职党员持《中国共产党党员证明信》和《在职党员基本情况登记卡》到居住地社区（居民区）党组织报到。同时，市直单位党组织要把《在职党员社区联系册》分社区填写好，送到各社区，报到市直机关工委备案。要为在职党员参与社区活动提供条件，经常关心、了解党员参与社区活动的情况，主动沟通、配合社区党组织做好党员参与社区活动的工作，干部职工集中居住或工作在社区的单位党组织，要积极创造条件实现党建资源共享，尽力为党员参与活动提供必要的条件。
（二）街道社区党组织要为在职党员参与社区建设与管理创造条件，搭建舞台
1、明确专人负责联络工作。每个社区（居民区）党支部都要建立《在职党员社区联系册》和党员服务站，党员服务站领导成员由各社区在职党员推选，党员服务站负责与在职党员的联络、协调等工作，制定在职党员参与社区工作的目标任务、活动计划，具体组织开展活动，担负起活动组织者的责任。
2、因人而异地安排工作。做到适时、适宜、适度，形式多样，充分发挥在职党员的特长和积极性。一般可组建志愿者服务队或划定党员责任区，组织在职党员参加各类咨询，科普宣传、绿化保洁、医疗服务、义务修理、治安巡逻、广场文化、献计议事、关爱援助、关心青少年等活动。组织在职党员开展社区活动一般利用“八小时”以外时间，要考虑在职党员的劳动强度。
3、建立在职党员人才资源库。社区党组织要对在职党员的特点进行认真分析，重点掌握联系一批有专业特长、有社会影响、又热心社区公益活动的在职党员，建立相应名册和台帐，定期组织他们开展一些专项活动。
（三）在职党员要积极参与社区组织开展的各项活动。市直机关单位的在职党员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉实践“*”重要思想，在社区活动中时时处处起模范带头作用，始终做到“八小时以内”与“八小时以外”一个样。要尊重、理解、支持街道社区党组织和社区工作者的工作，合理处理好自身工作与参与社区活动的关系，服从安排，参与力所能及的社区工作，为社区建设和管理、创建文明社区贡献力量。
四、建立健全的“党员进社区”活动机制
为保证这项活动的深入开展和取得实效，要建立健全的活动机制。
1、建立在职党员登记报到制度。各社区党组织负责社区在职党员登记工作，加强对在职党员8小时工作之外的管理和监督，建立社区在职党员名册及档案，掌握在职党员的职业特点和个人资料。
2、建立在职党员表现情况反馈制度。社区党组织要积极收集在职党员在社区的工作、生活、做贡献情况，广泛认真听取社区居民意见，并结合掌握情况，每半年向党员所在单位党组织进行一次沟通、反馈。社区党组织向在职党员所在党组织发出“在职党员参与社区活动反馈情况卡”，定期对党员表现情况以书面形式通知党员所在党组织。
3、建立考察党员干部听取社区党组织意见制度。市直单位在选先评优、民主评议党员、提拔使用干部等方面涉及考察工作时，注重听取社区党组织意见，将党员8小时工作以外在社区的表现作为重要内容，社区党组织认定不称职的干部不能作为评优、提拔的对象。
4、建立定期走访制度。科级党员干部由市委组织部负责到居住地所在社区走访，一般干部由所在单位党组织主要领导到居住地所在社区走访。走访工作每半年一次。
5、建立在职党员活动情况定期通报制度。街道社区党组织要通过多种形式及时宣传在活动中表现突出的社区在职党员，对于表现一般的或起反面作用的在职党员及时向市委组织反馈，由市委组织部给予通报批评；市委组织部适时召开一定规模的会议，对活动进行总结表彰，使此项活动真正纳入规范化管理轨道。
着眼城市基层党建工作的新形势新要求，创新管理服务机制，努力构建在职党员进社区发挥作用的制度体系
结合区情实际，建立了“一证四卡”制度。实行“一证”报道，在职党员持单位党组织开具的报到证向社区党组织报到，并将报到回执交单位党组织备案。“四卡”管理，社区党组织逐人建立在职党员信息卡、服务承诺卡、活动写实登记卡、评议情况反馈卡。在职“党员信息卡”是社区负责为每位党员建立详细档案，注明所在单位、年龄、特长等个人信息，为党员在社区参加活动提供依据。“服务承诺卡”是在职党员根据自己的特长，在社区承诺的服务事项登记并公示，让社区群众了解每位党员的承诺事项。“活动写实登记卡”是对在职党员参与社区建设活动的具体情况以及完成岗位职责情况，及时进行详实登记，作为社区党组织向在职党员所在单位反馈表现情况的重要依据。“评议情况反馈卡”是社区党组织在“双评”及年终考核前，将党员在社区的表现及群众的评价情况形成详实的评议意见，及时反馈到党员所在单位党组织，以便作为全面考核、评价党员干部的重要内容之一。辖区2600多名在职党员按时到社区党组织报到，社区党组织逐人建档，定期向单位党组织反馈在职党员在社区发挥作用情况。同时，社区党组织按照“量力而行、发挥特长”的原则，将在职党员分类编组，经常组织他们参加“小型、多样、经常”的主题实践活动，有效巩固社区党组织的领导核心地位，扩大工作覆盖面，实现了由“被动应付”向“主动参与”的转变，由“旁观者”向“主人翁”的转变，成为社区党建工作的生力军。全区20多名区级党员领导干部带头到居住地社区报到，积极开展服务承诺，主动参与扶贫帮困、民事调解、环境治理等社区公益性活动。区委书记周义同志带头到居住地渭工路社区报到，并利用晚上、双休日等业余时间主动参加社区治安巡逻队、卫生保洁队，与社区志愿者一起深入辖区按院进行巡逻，和社区党员并肩打扫卫生，清理沿街杂物。目前，全区共创立了24个在职党员志愿者服务队，在社区广泛开展社会救助、助残助老、义务劳动等活动。组建的的舞蹈队、秧歌队、合唱队等文化演出队伍30支，演出80多场次；组织的18个维护社会稳定工作队，化解社区居民纠纷50多次，提供法律援助20多次，发放政策法规宣传单600多份。经一路社区党支部把“爱心储蓄”活动作为深化在职党员双重管理的抓手，用“储蓄”积分卡印证志愿者的“爱心”服务，调动了社区居民特别是党员参与社区建设的自觉性。新开路社区15名在职党员针对社区刑释劳教人员较多的实际，每人主动联系一名帮教对象，与社区干部、楼长联合开展帮教工作，落实帮教措施，先后帮助13名帮教对象实现再就业，有效维护了社区稳定，社区刑释人员无一人重新犯罪。
着眼在职党员个体能力素质的差异，创新监督评价机制，努力构建在职党员作用发挥的服务体系
实行在职党员向社区党组织和党员群众承诺，公开承诺服务内容和评议结果，接受单位党员和社区党员评议，单位党组织和社区党组织互通在职党员在社区和单位表现情况的“双承诺双公开双评议双反馈”机制，进一步加强对党员在社区发挥作用的监督考核，把党组织和社区群众满意不满意作为衡量党员发挥作用的重要标准。在职党员真进社区、真心服务、做出成效，以实际行动取信于民、树立形象。去年，社区在职党员承诺事项5000多件，履诺率达98%以上。经二路街道渭工路社区为了充分发挥每位在职党员的特长，根据社区工作实际，设置了社区文明监督员、治安巡逻员、家教辅导员、交通法规宣传员等40多个岗位，通过社区和党员双向选择认领，实现了在职党员参与社区建设有岗位、为民服务有舞台。同时，每位党员制定和公开自己的岗位承诺事项，有效发挥了在社区活动中的模范带头作用。新民路社区先后组织在职党员对辖区卫生保洁10余次，对12名70岁以上老人家庭安排专人上门打扫卫生、买菜、洗衣服，免费为辖区居民维修家电16次，对20户贫困家庭进行了“一帮一”、“多帮一”的扶贫帮困活动，为老弱病残进行免费体检200余人次。每年“七一”前夕，社区党组织结合“民主双评”活动，召开社区居民代表、驻社区“两代表一委员”参加的测评大会，对在职党员在社区表现情况进行民主评议，并向单位党组织反馈，评议结果在单位及社区同时公开，接受群众监督。单位党组织结合社区党组织反馈意见，组织党员进行评议，将评议结果纳入党员个人年度目标考核，作为提拔使用、职务晋升、评优树模的重要依据。去年在社区民主评议中，满意度较高的100多名在职党员，经社区反馈后，被单位党组织评为优秀共产党员。
着眼在职党员全天候的监督管理，创新双向联动模式，努力构建在职党员双重管理的长效体系
像王丽娜一样，本溪市“在职党员进社区、为民服务在基层”活动启动以来，7.7万名在职党员全部到居住地社区报到，亮明了身份，认领了岗位，担起了责任，树立了形象。
受教育，筑牢为民根基
社区，对于在职党员来说，曾经是个有“距离”的地方：党组织关系不在这里，开展活动不在这里，工作内容也与社区没有太多的联系，好多人甚至不知道所居住社区的办公地点。这种陌生感，像一道“隔断”，把在职党员与所居住社区的党组织和群众“隔开”了。
在职党员不只是八小时之内在岗履职，八小时之外也要服务群众。正是基于这样的想法，本溪市按照省委组织部的部署，于2013年4月启动了“在职党员进社区、为民服务在基层”活动，让在职党员在社区找到服务群众的岗位和转变作风的舞台。
本溪市委对“在职党员进社区、为民服务在基层”活动非常重视，不仅进行专门的安排部署，还健全完善了进社区公示制度、双向服务制度、双重管理制度和双向考核制度，确保在职党员进社区安得下心、沉得下来、融得下去。市委书记瑞到明山区金山街道塔西社区指导“在职党员进社区、为民服务在基层”活动时指出，党员干部要了解百姓所想、所需，尽可能地为百姓办实事、做好事，实实在在地受到教育。
在市委的指导下，全市在职党员带着责任、带着任务、带着感情，走出机关科室、走出企事业单位，走进社区、走进百姓，利用节假日和业余时间与社区居民面对面、心贴心、实打实、交朋友，在“为民服务”这个课堂和考场上经受了锻炼和考验。
走进社区的在职党员感受很多。明山区人社局局长于福臣在组织全局在职党员“组团”进社区，为程家社区提供就业岗位568个后，感慨地说，我们只想来帮社区干点“活儿”，没想到有这么多收获，我们了解了群众所需，知道了工作的方向，也在服务群众中受到了教育。
全市在职党员通过与群众打交道、唠家常，了解了群众心理、读懂了群众语言、提升了沟通能力、增进了群众感情，用实际行动诠释了“为民、务实、清廉”的政治本色，做群众工作的能力明显提升。
平山区接待中心主任王到社区报到后，了解到市府社区沿街商铺因地下人防工程施工影响效益，很多商户有到市区上访的苗头，就利用下班及周末休息时间，主动到各商铺进行走访，宣传讲解相关政策，有效避免了群体性上访事件的发生。
“在职党员进社区、为民服务在基层”活动的开展，让党员干部与群众的联系密切了。南芬区郭家社区三组居民魏宝柱说：“过去住楼房一家一户像个笼子，互相都不往来。现在社区通过开展各种活动，党员们都积极参与，大伙儿由‘生人’变成了‘熟人’，都知道哪一个人是党员，谁家有个什么要紧事儿都能得到帮助，党员真是和我们更近了。”
办实事，居民群众得实惠
回到“家”的在职党员，把自己与社区紧密相融，他们“身在社区、心系社区、服务社区、奉献社区”，尽力为居民办实事、做好事、解难事。
明山区金山街道党工委书记吴俊荣从解决居民日常生活困难入手，对困难家庭逐一入户走访，得知贫困孤寡老人杨秀纯由于经济困难交不起取暖费，已经十几年没有供暖，便多次找到市房产局和供暖公司领导沟通协调，不仅解决问题，还协调驻区企业帮助老人更换了塑钢窗户，让老人心里有了无尽温暖。
2013年5月28日，市治沉管理办党支部书记郭亚丽带着“在职党员进社区、为民服务在基层”联系卡来到了程家社区，认领了服务群众岗。自打认领岗位以来，她就把心交给了这个社区。程家社区排水系统年久失修，如逢大雨，不少地方都会出现下水道不通，水流无法及时排走的情况，给程家社区居民的日常生活带来了极大不便。当郭亚丽了解到这种情况以后，迅速联系建委相关部门，协调解决了程家社区的排水问题。在程家社区市场卖菜的老张一见到郭亚丽就乐呵呵地说：“多亏了小郭啊，为我们百姓解决了一个大难题。”
清除楼门前小广告、打扫小区卫生死角、清理边沟淤泥……这是南芬区城建局在职党员在一个周末走进社区开展爱国卫生活动的场景。“特别感谢这些党员，他们不怕脏、不怕累，不都是为了大家吗？”这样的活动得到了居民的一致赞扬。
2013年6月24日，平山区工人街道新麓社区党委在金凯达广场举办庆“七一”大型文艺汇演，51名在职党员积极参加。演出前，党员们帮助布置舞台。在职党员有柳娇、吴明波得知社区要举办晚会，特别高兴，主动帮助社区策划。演出当天，他们还出车帮助社区运道具、运桌椅、运设备。社区工作者说，现在有在职党员帮忙，我们开展活动容易多了。
走进社区，党员和群众的关系密切了；走近百姓，干群关系融洽了。“在职党员进社区、为民服务在基层”活动的开展，收到了“党员下得去、民情上得来，服务下得去、满意上得来”的效果，激发了在职党员的主体意识、责任意识，他们以实际行动，真正让广大群众实实在在、真真切切地感受到了这一活动带来的成果。
强党建，社区工作上水平
“在职党员进社区、为民服务在基层”活动，“主攻点”就是发挥在职党员的特长，通过强化社区党建来提高社区工作水平，更好地服务居民群众。
市委常委、组织部长刘国秀在推进这一活动时，就此提出了明确要求：要切实强化在职党员队伍主体力量，指导和帮助社区党组织发挥作用，为社区党建工作注入新鲜活力，为社区建设提供内生动力。
2013年8月22日，30名在职党员一大早就来到明山区德峪社区，接受了社区党委颁发的“党建顾问”聘书，从此，他们在完成本职工作的同时，还要为社区的党建工作尽心出力。
市民政局在职党员任锐是基层政权和社区建设处处长，他到社区报到后，让社区真正尝到了“甜头”。在了解社区情况后，他发挥自身优势，协调落实资金40万元，帮助社区建成360的服务大厅，协调解决楼道亮化、冬季采暖、小区封闭建设问题10余个。
桓仁县根据社区建设和管理需要，在开展“在职党员进社区”活动中，设置了政策宣讲、党建指导、基础建设等多个类型的党建岗位，让在职党员结合自身职业特点和特长为社区建设出力。
本溪县观音阁街道站前社区在职党员李本友是本溪县供热公司党支部书记。他进入社区后，尽力当好政策法规的宣讲员，利用休息时间主动为社区居民群众宣讲党的路线、方针、政策，通过上党课、政策解读等形式，提高社区群众对党委、政府决策的理解和把握。去年“七一”期间，李本友为社区党员们上了一堂以新形势下“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”为主题的党课。
一、建立活动载体，为普通党员发挥作用搭建平台
工作中，我们感到要想提升社区党员在群众心目中的形象，关键要让党员发挥先锋模范作用，要为社区党员搭建起一个可以发挥党员先锋模范作用的平台。特别是在先进性教育征求意见阶段，多数党员认为没有搭设一个党员发挥能量的舞台，要求参与社区建设的意见和建议。针对这个问题，我们以年初区委下发的“任职做事”方案为载体，结合船营社区自身实际，精心谋划开展普通党员任职做事活动，为社区党员发挥作用创造了有利条件。社区党总支成立了以党总支书记为组长，总支委员为成员的领导小组，并在全体党员中进行了摸底调查，对党员的年龄、文化、能力、以及分布情况进行综合分析，根据党员的特点登记造册，建立了船营社区党员信息库。在设置任职岗位过程中，我们通过分片入户了解、下发问卷调查及召开居民座谈会等形式向社区居民征集意见，经支委会反复研究，最后确定了党的方针政策和时事宣教岗、党务居务监督岗、帮困助残服务岗、社会治安巡逻岗、环境卫生维护岗等十四个岗位。为更好地发挥任职具体作用，我们以“我是党员我光荣、无位有为做先锋”为载体，利用板报等形式向广大社区党员进行了直观、有号召力的宣传和动员，营造出浓厚的活动氛围。同时，我们采取社区加院校的形式，请通化市委党校的教授为全体普通党员作题为“世界观、人生观、价值观”的报告，进一步提高社区党员对“任职做事”活动的认识，社区党员积极参加此项活动，占社区党员总数的76%。
为确保活动取得实效，我们首先在保障措施上超前制定了《普通党员设岗定职制度》、《履职考核制度》等相关制度，并派专人对党员任职岗位跟踪指导，做好记录，作为年终考核的重要依据;其次，建立群众监督机制，定期向社区居民了解任职党员发挥作用情况，向群众公开监督举报电话，对长期离岗渎职现象进行查处;第三，我们建立专项奖励基金，对在任职做事活动中表现突出、作用发挥好、群众拥护的好党员，在年底进行评定并给予各种形式的表彰奖励，争取形成先进更先进，后进赶先进，党员群众齐头并进的良好氛围，保证了活动的良性运转。
二、合理定职上岗，激发任职党员发挥先锋作用的能动性
开展党员“任职做事”活动，其关键就是能否让党员发挥特长，能否真正让任职党员长期不懈地发挥先锋模范作用。在此项工作中，我们主要采取“五上岗”方式选定了20名任职党员，注重将党员的特长与设置的岗位相匹配，以激发工作主动性，确保党员任职后先锋作用的发挥。
——党员自荐要求上岗。由社区党总支面向全体党员发出自荐倡议，由党员自发向党总支提出上岗申请，再由党组织审核是否具备上岗条件、能否任职上岗。76岁的老党员姚淑琴主动申请任职文体娱乐实践岗，虽然考虑到她年龄偏大、身体不好，但由于她多次申请，积极性很高，还是社区艺术团和老年模特队的成员，多次参加社区举办的各类文艺演出，于是经社区党总支研究后，决定其可以上岗。上岗后，姚淑琴帮助艺术团排演节目，并把自己学习的健身操教给大家，带动居民开展各种文体活动，还在暑假期间组织社区内的学生开展“了解国粹，学唱京剧”的快乐体验活动，较好地发挥了自身作用。
——组织推荐委任上岗。由社区党总支根据掌握的社区内普通党员情况，推荐确定上岗人员，并及时与其沟通，达到双向肯定。如在就业信息传播岗的任职人选尚未确定时，社区党总支经全面了解后，得知党员王桂茹曾经做过社区工作，对社区内的情况比较熟悉，是此岗位的合适人选，因此，在党总支的推荐下王桂茹顺利上岗。上岗后，她多方收集就业信息，为社区劳动保障站提供信息十余条，并把培训和其它就业信息带到居民中去。除此以外，她还主动跟博利、凯玛、茂祥等单位联系，促成社区与这些单位建立用工联系，共安排下岗党员、复员军人党员24人。
——特长突出群众评定上岗。对于群众评述特长较突出，口碑较好的党员，我们也让其优先上岗。老党员周好祥在日常生活中就经常对周围居民进行政策宣传，在群众中已小有名气。因此，我们优先让其担任了党的方针政策和时事宣教岗。他任职后对自己的职责进行了认真的分析研究，根据自己对拆迁政策比较了解的实际情况，向邻居宣传市政府棚户区改造的相关政策和优惠条件，与党总支一起走访困难党员、低保户，为他们联系房屋拆迁之后的租宜，并与社区工作人员一起帮助9户困难党员、低保户搬家，使居民深刻感受到党和政府对棚户区居民的关怀;他还经常为学生们做革命传统教育，与学生们一起到靖宇陵园搞纪念活动；积极向居民宣传“八荣八耻”内容，教大家唱“八荣八耻歌”;向因病不能参加活动的党员介绍党总支学习活动情况。通过“任职做事”活动使他的党员作用发挥得更为突出。
——根据需要竞争上岗。我们拿出有特殊要求的岗位，对要求上岗的党员采取公开竞争方式，让最优秀的人选走上岗位。社区人员帮教岗的任职人选李波经过竞职演讲，在众多竞争者中脱颖而出走上岗位。上岗后他主动帮教社区内一位因盗窃正在服刑且身染重病的青年丁辉，为其办理了保外就医的手续，丁辉病好后在他的帮教下，在监狱中认真改造，被提前释放后到药厂做了推销员，变成了对社会有用的人。
——向群众亮身份上岗。我们开展了“党员任职亮身份”活动，建立了“任职党员花名册”、“党员履职纪实簿”、“党员职位设置图”,以更便于党员履行职责。我们还在党员集中的住宅楼区开展了“党员任职阳光楼亮身份”活动，统一制作了醒目的党员标志牌，把任职党员的任职岗位、兼职岗位、联系电话制成版面，与社区的便民服务牌和记事板一起挂在党员居住的楼道里，使居民可以把困难写在记事板上反馈或直接找到党员寻求帮助，党总支还把活动情况和党员履职情况定期在记事板公布。任职记事板被居民群众亲切地称之为“连心板”，密切了党员和群众的联系，增进了社区与居民的沟通，更好地促进了活动的开展。
三、拓展任职领域，使党员形象在各项工作中展现
一．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的重要性
社区党建工作是改革开放下的一项新生事物，它是在实践─探索─再实践─再探索的过程中发展成熟起来的，而社区党建工作的主体──社区党员也是随着社区党建的不断深入和发展而得到拓展和延伸的。原有的主体，居民区离退休党员虽然也为社区党建工作作出了较大的贡献，但由于他们年龄大了，身体差了，思想、思维方式也跟不上形势的变化，有一些力不从心了，因而使社区党建工作发展受到了局限。即使是辖区单位党组织所在的在职党员，由于他们绝大部分不居住在本辖区，只能在8小时之内参与，8小时之外就无能为力了，因而要参与社区党建同样也受到了局限。因此，居住在辖区的在职党员参与社区党建就成为了必要和可能，同时，通过实践，他们的重要作用也就显现了出来，主要表现为：
1．他们是社区党建工作的主力军。在职党员是社区中最为丰富的人力资源，他们年龄轻、文化层次高、思想素质好，事业心、责任心强，在单位里，他们绝大部分是生产、技术骨干和中坚力量，都有一技之长，在社会上，他们彼此都有着广泛的联系，因此，无论在单位，还是在社区，他们都是最活跃，最具生命力和活力的一支队伍。最主要的是他们分散在各行各业，掌握了各行各业的知识和技能，而社区建设也涉及到方方面面的内容和知识，也要有方方面面的联系，因此，可以利用在职党员的这些丰富资源，来为社区建设服务，共同搞好社区的建设和管理，而这些，对于其他党员来说，是难以做到的，因此，社区党建离不开这支队伍，这支队伍在参与社区党建工作中具有不可替代的重要作用。
2．他们是社区党建工作最主要的依靠力量。由于辖区在职党员具备了在年龄上、知识层次上、技能上的优势，因而他们思想活跃、思路敏捷、政策水平高，又具有一定的宣传组织能力和协调工作能力，当社区需要他们的时候，他们可以为社区发展献计献策，设计蓝图，还可以亲自参加社区建设。又由于他们人数多，力量雄厚，从艮山街道的情况看，所属支部的党员总数截止99年9月底为893人，而组织关系不在街道居住在街道辖区的在职党员数，据不完全统计目前为1200余人，如果这支队伍的潜能能够得到较好的利用和发挥，将是我们开展社区党建最主要的依靠力量。
3．他们在社区党建工作中最具感召力和影响力。在职党员在单位是技术骨干，是中坚力量，在家庭是子女崇尚的榜样，在社区也是群众的样板，他们的一言一行，一举一动，尤其是在社区中的表现、与邻里间的关系，群众会看在眼里，记在心里，有些居民群众还会经常把党员的表现拿来对照，教育自己的家人。因此，在职党员参与社区建设、社区管理，服务邻里百姓，他们的示范作用和奉献精神会影响和带动广大的居民群众,使居民群众也自觉地关心、支持、参与社区建设和管理,形成齐心合力，共建美好家园的氛围。
二．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作的可能性
随着社区党建工作的进一步深入，不仅为街、居二级党组织提出了新的课题和新的要求，也为辖区在职党员参与社区建设和管理，在8小时外充分发挥他们的聪明才智提供了广阔的天地和有利条件：
1．双休日制度的实行，为辖区在职党员参与社区党建提供了时间上的保证。自我国实行双休日制度以来，再加上国家规定的其它的节假日，一年中，人们从事休息和参加社会活动的时间大大地增加了，合计起来，休息日占了全年1／3的时间，因此，在职党员在力所能及的情况下，利用双休日、节假日参与社区建设和社区服务是完全可能的。
2．企事业单位把它过去所承担的社会职能剥离出来还给社会，为辖区在职党员参与社区建设和管理提供了更多接触社区、了解社区的机会。随着改革的深入,企事业单位为了在市场竞争中求生存、求发展,不得不把原来由他们承担的安全保卫、环境卫生、职工的物质文化生活、社会保障等职能剥离出来，还给社会去承担，而其中有不少职能就得由职工居住的社区来承担和管理，由此，职工与社区的联系就逐渐多了起来，进而去了解社区，关心、支持社区工作，使职工包括在职党员参与社区工作成了可能。
3．家庭劳动的社会化，使辖区在职党员参与社区服务有了依附感和依托感。随着现代社会生活、工作节奏的加快及居民生活的日益富足，人们越来越不愿意把大量的时间和精力化费在锁碎的家务劳动中，而是千方百计要解脱出来,由此,家务劳动的社会化应运而生，而社会化了的家务劳动自然而然就直接落在了社区，如家政服务、寒暑期孩子的托管等。随着时间的推移，家庭对社区的依赖性越来越强，越来越大，家庭成员包括在职党员也会在这种依赖性中变为越来越关心、支持社区服务，有些在职党员、居民群众甚至会发挥自己的一技之长，主动、积极地参与到社区服务中来，因此，辖区在职党员参与社区服务变成了完全可能。
三．吸纳居住在辖区的在职党员参与社区党建工作存在的问题
1．从在职党员本身来说，参与意识不强，缺乏主动性。虽然在职党员对社区党建工作有了一定的认识也表示愿意参与，但要做到真正参与还必须加强思想认识，了解社区党建的意义、范围、目的，使其增强参与的自觉性、主动性，而不仅仅是靠组织、动员。
2．从居民区党支部来说，党务干部的年龄结构、知识文化、素质与不断拓展的社区党建工作不相适应。目前，居民区中的党支部书记年龄普遍老化，最大的已69岁，文化偏低，显然已不能胜任新形势下社区基层的党建工作。虽然也有3名是机关党员兼职的，比较年轻，但由于平时工作忙，不能全身心投入到居民区支部工作中，因而也不能很好地发挥支部的领导核心作用。
3．居民区党支部与在职党员之间缺少有效的联系。由于在职党员必须同居住地的社区党组织进行联系缺乏文件依据，社会大环境对社区党建工作也不够了解和关注,又由于街道在这项工作中起步较晚,还没有建立起一套相应的联系制度,对在职党员的情况了解甚微,因而不能很好地组织、发动社区在职党员全方位地投入到社区的两个文明建设之中
4．对如何设计行之有效的活动载体，使之取得最佳效应，还有待于进一步的探讨。
四．对吸纳辖区在职党员参与社区党建工作的几点思考
针对存在的问题及今后工作的方向，提出以下几点意见：
1．加强对居民区党支部的工作指导，是动员辖区在职党员参与社区党建工作的基础。随着党建工作重心的下移和社区党建工作的开展，居民区党支部将担负起越来越繁重的工作任务，这与它目前存在的人员结构不合理、支部书记人选来源匮乏的现状形成了强烈的反差，在这种情况下，加强对居民区党支部的工作指导就显得非常迫切。在现有支部成员中，对社区党建这一新生事物也并未完全理解，有的反而认为给他们增加了工作负担，因而有些牢骚怨言。因此，为顺利开展社区党建工作，街道党工委一是可以建立居民区党支部指导员制度，以此加强对支部的工作指导。可派街道机关党员进行一对一的联系、指导，这样,不仅可以弥补居民区党支部力量的不足,也可发挥机关在职党员的作用,使机关在职党员的资源得到利用；二是要对支部成员及指导员进行培训，使他们首先明确开展社区党建的必要性和重要性，明确社区党建的涵义、内容和基本任务，以统一思想认识，更好地去组织、动员辖区在职党员参与社区党建，为社区的两个文明建设服务。
2．加大宣传力度，提高参与意识，是动员辖区在职党员参与社区党建工作的前提。面对全新的社区党建工作，社区居民和党员缺少应有的了解和认同，因而表现出社区意识和参与意识的淡溥，不知社区党建是什么。街道党工委要针对这些情况，通过发公开信，召开座谈会，进行调查问卷等形式，加大宣传力度，向社区居民和社区党员重点宣传社区党建的意义、内容、任务和参与的渠道，通过由点到面，分层次、多形式的大张旗鼓地宣传，使他们明确社区建设必须依靠社区的力量，利用社区的资源，才能达到建设社区的目的。而社区党员则是社区建设的“中坚力量”，更要培养自己的参与意识，增强参加社区建设的主动性和积极性，走出单位，跨出家门，“单位下班，社区上班”，逐渐地变单位人为社区人，从而带领社区居民共同搞好社区管理和服务。
“双定双争”活动以“无职党员选岗定责、在职党员以位定为；党员争当和谐构建的引领人，党建争创先进典型的示范点”为内容，采取四项针对性措施推进。
(一)设制“双卡”，牵起单位党组织和在职党员联系社区的纽带，着力解决“怎么联系”的问题。
市委组织部统一印制了《自贡市单位党组织与社区“共驻共建”情况登记卡》、《自贡市在职党员自愿参加社区活动情况记录卡》，以及“党员家庭”标识，作为单位党组织和在职党员与社区拉近距离、互动联系、共促和谐的有型介质。“双卡”就是联系卡，留有通讯方式，社区可随时联系、安排。党员报到时，自愿领取“党员家庭”标识在住宅处张贴，以接受社区监督管理。“双卡”就是记事卡，由持卡者协助社区填写，记载了参与社区活动的计划、安排、表现等信息。“双卡”就是测评卡，设计了“好、中、差”栏。由社区年底作出评价。
(二)设立岗位，搭起党员服务和谐社区建设的平台，着力解决“怎么参与”的问题。
努力改变党员“唱戏没有台，有力无处使”以及群众评价“党员挂个名，不如当居民”的现状。一是科学设岗，实现“无岗”到“有岗”；二是协商定岗，做到“无职”到“有职”；三是注重管理，促进“无责”到“有责”。
(三)精心安排，创新党内力量服务和谐社区建设的载体内容，着力解决“参与做什么”的问题。
坚持分类要求，丰富和探索社区活动的内容形式，着力增强活力与吸引力。引导单位党组织做实事。要求每年最少参加社区联系会或活动1～2次、为社区办1～2件有现实意义的好事实事。发动在职党员勤奉献。要求利用工作与收入相对稳定的优势，自愿选领1个以上岗位，或自愿捐款捐物、参与同老弱病残和生活困难、下岗失业群众的“结对帮扶行动”。
(四)科学考评，营造党内“创先争优”的导向氛围，着力解决“怎么保证推进”的问题。
强化党建工作责任制。一是纳入党建考核内容；二是纳入党员民主评议内容；三是弘扬先进，表彰典型。各级党组织表彰奖励党内“创先争优”活动先进集体和优秀个人，将“双卡”记录内容和参加“双定双争”活动的情况作为重要参考依据，真正发挥街道社区党组织协管驻社区单位党组织和在职党员的积极性，不断营造良好的活动氛围，推动社区党建工作深入开展。
“双定双争”活动紧扣和谐建设主题，符合自贡城市实际，是当前解决基层党建薄弱问题，凝聚党内力量。推动和谐社区建设的有效载体。
(一)社区意识有效增强，“大党建”格局进一步形成。全市570多个单位党组织持卡到社区登记，7900多名在职党员自愿持卡到社区报到，8200余份“党员家庭”标识被张贴在党员家门口，5600多名无职党员主动选领了5500多个岗位，6100多名在职党员主动选领了6400多个岗位。
