1.好的家庭教育是学校教育、社会教育的根基
家庭是社会的细胞，家庭教育既受社会风气的影响，又深刻地影响社会的风气，可以毫不夸张地说，良好的家庭教育是学校教育、社会教育的根基。时下，多数家长十分重视家庭教育，但也有少数家长教育方法有偏差或自身没有树立一个正面的榜样，其子女则不同程度地存在着各种问题。例如，如果父母对子女过分溺爱，其子女在学校的表现往往是唯我独尊、撒娇放肆；如果父母对子女经常打骂，其子女在社会上往往会欺凌弱小，甚至结伙打斗；如果父母对子女只养不教，其子女一般会纪律松散，无心向学；如果父母生活不检点或有外遇，其子女往往会被卷入早恋的漩涡；如果家长偷、赌均沾边，其子女往往会走上少年违法的歧途。这几类“问题家庭”的子女，在复杂的社会现象面前，往往缺乏辨别能力、分析能力和免疫能力，容易受到一些消极因素的影响。学校教育工作者对此要有清醒的认识，这样才能主动地做好家庭教育的指导服务，为学校教育、社会教育夯实根基。
2.转变观念是家庭教育成功的关键
转变家庭教育观念是子女成人成材的关键，学校教育工作者“加强家庭教育的指导服务”，必须从转变观念入手。
一要教养结合，以教为主。父母不仅是子女的第一任老师，而且是常任的老师。古人云：“养不教，父之过。”随着社会和经济的快速发展，人民生活水平逐步提高，对一般家庭而言，“养”已经不是很大的问题，“教”的问题则要提到一个新的高度。但有的家长片面认为“当父母的只能养子女，教是学校老师的责任”。其实，教师的教育责任与家长的教育责任并不矛盾。著名教育家苏霍姆林斯基将教师和家长比作“两个并肩工作的雕塑师”。作为专业教育工作者的教师，有义务向家长提供必要的指导，引导他们对子女的教育从“教养结合，以养为主”，逐步转化为“教养结合，以教为主”。
二要讲究家庭民主，建立平等的家庭关系。中国传统的观念是“父为子纲”，子女是父母的私有品和附属物，这种观念在现代的家庭中仍有一定的市场。如有的家长片面强调自己的权威，认为自己的话语就是圣旨，要孩子绝对服从，有些甚至是用棍棒代替教育。时下不少青少年学生的逆反心理，在相当大的程度上是源于家长的高压。新时期要求我们建立“民主启导型”的家庭，营造一种民主和谐、亲切和睦、团结互助的气氛，以利于子女的健康成长。
三要德、智、体并重，促进子女的全面发展。社会和个体发展的需要，都要求全面提高学生素质。可是事实上，全面发展的要求并没有得到所有家长的认同，重智育、轻德育和体育的倾向还相当普遍。在教育实践中，常见到家长只重视孩子智育的极端例子，例如孩子作业得100分就予以奖励，甚至规定孩子考试必须得多少分，多一分奖若干元人民币；有的家长从幼儿开始就规定每日要认若干生字，做书面作业。学校教育工作者有必要发挥自己的专业优势，帮助家长正确认识德育、智育、体育之间的关系，促进学生的全面发展。
3.学校协助家长提高家庭教育水平的主要途径
学校要把家庭教育作为学校教育工作的一个延伸部分，纳入工作计划，列入议事日程。通常学校协助家长提高家庭教育水平的途径和方法有以下几条。
一是教师特别是班主任家访。家访是沟通学校教育和家庭教育的有效方法。现在教师家访一般是电话与学生家长联系，重点对象或重要事情则登门访问家长。家访内容为：了解情况，包括学生家庭情况及学生在家中的表现；向家长介绍学生在学校的表现（含思想、学习、生活等方面），供家长教育子女时参考；指导家庭教育，听取家长意见；和家长建立良好的关系，促进家校工作的正常发展，争取家长对学校教育工作的支持。
二是召开家长会。家长会是家校联系的重要形式，其特点是效率较高，便于集思广益，集中听取家长的意见和建议。家长会一般每学期开两次，在开学时和期末召开。学期初，校长向家长报告学校工作计划，希望得到家长对计划的理解和支持；期末，校长向家长汇报工作情况，请家教效果好的家长做经验介绍，请优秀学生做汇报等，并提出对学生在寒暑假的要求。由班主任主持的班级家长会，具体介绍班内学生的思想、学习、健康和日常行为规范的情况，并指出一些倾向性问题，使家庭教育有的放矢。也可适时地召开家长座谈会，其人数不宜过多，一般由学校领导主持，了解家庭教育中的做法和碰到的难题，征集意见和建议等，并以此联系家长积极分子，培养家庭教育工作做得好的典型，为成立家长委员会做准备。
三是建立家长委员会。家长委员会是学生家长的群众性组织，邀请家庭教育卓有成效并热心支持学校教育工作的家长积极分子，分别担任主任、副主任和委员。可分别建立年级、校级家长委员会，使之成为指导家庭教育的核心。
四是举办家长学校。这是提高家庭教育水平的有效途径。学校可有针对性地编写家长学校的校本教材，和家长一起学习。通常家长学校工作是这样开展的：① 全体家长参加的活动，由学校领导或教师给家长普及教育学、心理学在家庭应用的基础知识，并特约一些有经验的家长在会上讲课。② 分层次举办家庭教育知识讲座，如对七年级的家长举办“七年级学生的生理和心理特点”讲座，对八年级的家长举办“青春期生理卫生”和“学生早恋分析”讲座，对九年级的家长举办“初中生违法犯罪的预防和教育”“正确对待孩子的升学与就业”等讲座。③ 对学困生家长着重辅导“中学生自理能力培养”“中学日常行为规范的养成教育”等知识。④ 对有轻微违法行为学生的家长专门开班，请派出所、检察院等有关部门的干警来普及法律知识，加固预防少男少女违法犯罪的“第一道防线”。
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关键词：网上家长学校；家庭教育服务
中图分类号：G791 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)02―065-03
一、研究背景
伴随着社会变迁和家庭结构的改变，许多家庭无法自行解决随家庭生活周期发展而产生的各种家庭教育问题，需要更多家庭组织外的力量为其提供家庭教育服务与协助。传统家庭教育服务模式主要以家长为服务对象，依托家长学校、社区、社会群团组织、各种市场化家庭教育机构，通过家访、讲座、书籍报刊等方式提供服务。但由于时空与资源上的限制，面对日益变化、丰富、复杂的家庭教育需求，传统家庭教育服务模式在普及家庭教育知识、更新家庭教育观念、指导家庭教育方法等方面并不具备优势。随着网络教育技术的发展和终身教育理念的兴起，家庭教育信息资源的开发和利用已越来越引起人们的关注，各方助学者以网上家长学校为依托实施家庭教育服务已成为一种趋势。网上家长学校由于其自身的教育性、虚拟性、社区性、自主性、开放性，一方面，具有打破时空局限，提高服务对象的参与度，针对不同家庭教育需求最大限度地提供个性化服务的优势；另一方面，也可实现各种传统家庭教育服务的功能互补，将网络自主学习功能、家长学校的指导功能、社区互动功能、社会工作的整合功能通过网上家长学校这一平台进行优化，以栏目与活动的形式，多面结合，推进家庭教育服务。网上家长学校对于实现优质教育资源共享，促进家长自身的学习，促进家教育研究的深入开展等起到了积极的推动作用。正确认识网上家长学校的办学现状，有利于深入思考其办学方向。
二、网上家长学校概况
1.指导思想。网上家长学校旨在认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及全国妇联和教育部颁布的《全国家庭教育工作“十五”规划》、《全国家庭教育工作“十一五”规划》精神，通过不断提高家庭教育理论研究水平，提高全社会对家庭教育工作的重视程度，建立面向全社会的、开放性的、权威性的、智能化的家庭教育网上指导及培训系统，鼓励开办网上家长学校，为家长服务，为学校服务，促进家庭教育水平的不断提高，促进全民素质的提高。
2.组织结构。目前，较有代表性的是江苏省网上家长学校，该校是2006年由江苏省文明办、省妇联、省教育厅、中国移动江苏公司等单位合作创建的全国第一家省级网上家长学校，由各主办单位领导组成的网校工作指导委员会负责对网校的领导和指导工作；网校校务委员会负责管理学校的日常事务；南京联创科技股份有限公司负责网站的技术开发和维护。随后，这一合作模式也被各地推广应用。由各省市县级妇联牵头，联合教育部门、文明办等党政机关及各企事业单位成立各级网上家长学校，省级网校同时起到对地市网校的指导和引领的作用。借助政府部门的正确导向和政策支持，以及其成熟的组织网络和强大的社会影响，借助有高度社会责任感的企业的技术支撑和优势的运营能力保障，网上家长学校的建设如火如荼。
3.网校定位。网上家长学校在创立之初就定位于民办非营利性的公益性网站，承担传播家庭教育知识、倡导家庭教育主流舆论导向、指导家庭教育服务的职责，集宣传、倡导、服务功能于一体。
三、网上家长学校的家庭教育服务
网上家长学校是信息社会发展的产物，是成人远程教育、现代教育技术在家庭教育方面具体应用的结果。它以家庭教育信息化服务为重点，结合传统家庭教育服务方式，形成了线上线下相结合的家庭教育服务新模式。现阶段，国内家庭教育服务主要是指以家长为服务对象，以家庭教育指导为核心，以更新家庭教育观念，普及家庭教育知识、家教方法为内容的教育服务，它包括：以学校为主导的服务模式，如家长学校、家访等；以社会组织为主导的服务模式，如群众团体组织(妇联、关工委、专业学术团体等)及事业性组织(医院、图书馆、出版社等)组织的关爱活动；以社区为主导的服务模式(社区家庭儿童服务指导中心等)。笔者认为，家庭教育服务是各种家庭组织外的力量以家庭教育主体为服务对象，以家庭教育学为理论支撑，从理论、方法、内容、技术等方面进行的服务，它旨在通过系统普及家庭教育知识，指导家庭教育方法，解决家庭教育问题，使其获得资源与情感上的支持，以增强家庭教育的科学性、针对性和实效性。网上家长学校的产品是家庭教育服务，尤其是家庭教育信息化服务。基于此，以对江苏省网上家长学校的调查为例，笔者认为，网上家长学校的家庭教育服务主要表现在：
1.家庭教育学习支持服务。相对于传统单一部门的家庭教育服务模式，网上家长学校获得了更多的国家方针政策的支持、地方政府的重视，形成了政府主导、媒体引导、专家指导、企业资助、家庭参与的社会化合作机制。中国历来重视家庭教育的文化传统，家长对优质家庭教育学习资源的迫切需求，则为网校的发展提供了直接动力。围绕服务对象需求提供学习资源、设计用户页面并开发初始服务是网校建立的基础要素。江苏省网上家长学校多次以问卷等调查方式探索新时期学习者的特征与需求，并适时改版贴近优质的家庭教育学习服务。该网校目前有家教热点、图片新闻等家庭教育动态类栏目，旨在引导家长关注最新教育动态及家教理论进展；家庭教育专家在线咨询、互动论坛、在线视频点播等网络服务，基本上能满足网民参与家庭教育话题的需要；同时针对孩子的年龄特征开设了父母学堂(孕期家教、幼儿家教、小学家教、中学家教)、家教好书、亲子乐苑等免费服务项目，为网民的自主学习、参与社区活动提供了条件；再者，网校还提供了手机家教杂志、素质学堂等商业化服务，为企业的进入提供了空间；根据国家大事、社会热点等开展奥运征文、世博征文等评比类活动，调动受众群体的学习积极性，提高参与度。
2.家庭教育情感支持服务。情感支持服务是虚拟学习社区可持续发展的根本，更是为爱子心切的“家长”提供教育类服务的形成要素。成人在面对面交流过程中携带的情感，是无法或很难在仅仅基于虚拟学习社区的交流中表现出来的，即使是利用实时视频的方式。情感支持服务主要是将“社IX-"特点考虑在内，着重思考如何建立社区归属感和亲和力、增强共同体意识、组织学习者形成合作学习、加强社区文化建设等问题，从而形成庞大而稳定的学习交流群体。该服务主要体现在一些线上线下互动类活动，包括线上“家教论坛”等交流类栏目；亲子乐苑、“七彩田园”网上农趣园、“红色之旅”网上夏令营等寓教于乐的游戏类活动；承办省妇联、省文明办、省教育厅等各类关爱活动，关爱孩子，携手家长，共同
营造温情的社会氛围。值得一提的是，网校积极打造可延伸的操作平台，开展多种“落地”活动，及时地建设三大基地，打造学习共同体：与高校成立网上家长学校家庭教育研究基地，致力于家庭教育服务的科学化；与种植基地、养殖基地等共同搭建亲子活动实践基地(力求与线上农趣园游戏类的种植与养殖同步耕种、收获，组织家长与孩子去农场学习知识收获成果)；配备可开展讲座、沙龙等活动的多媒体培训基地。多种途径打造一个稳定的家庭教育“学习共同体”。
3.家庭教育指导支持服务。网上家长学校是为社会提供家庭教育资源及其服务的专业性网站，其专业性、权威性、指导性是网校建设的核心要素。主要表现在以下三个方面：首先，网校的主办方是省妇联等单位，对政策的利用能力强，可从国家的宏观角度审查和指导网校的建设，在网校的决策上具有较强的前瞻陛和指导性；其次，网校开办政策导读等专栏，引导家长及时了解国家教育方针、政策；再次，网校拥有高素质的家庭教育工作者队伍、志愿者队伍，并不断完善网校专家库的建设。在网校运行中，全方位调动家庭教育专家，如2010年，江苏省家长网校积极响应省妇联活动，推出主题为“科学家教进万家”的全省范围内的家庭教育系列讲座，讲座可以视频直播的形式同步观看，并开通专家热线、专家在线答疑等服务。他们争取在家庭教育专家学者的引领下建立高质量、专业化的网络资源库，在同类服务中突显品牌和专业优势，使家庭教育专家可以根据学生的年龄和个性需求及时向家长提供不同的科学育子知识，并可以随时接受家长和学生的个性化咨询，实现专家与家庭的点对点交流。
4.家庭教育技术支持服务。技术是实现学习支持服务的基本保障。网上家长学校是知识密集型组织，其手段或形式应满足社区成员进行自主学习以及同步或异步、真实或虚拟的对话交流。基于多媒体网络开展成人虚拟学习，学习者会遇到各类技术故障或难题，网上家长学校一方面和专业的网站合作建设公司，为学习者构建性能稳定的网络学习支撑系统，给学习者提供理想的虚拟学习环境，力求网站技术架构安全、稳定，网站风格统一，网页布局主次分明；将技术和网站功能结构密切结合起来，以功能为导向，选择和配置技术。基于学习者的个性化服务、一站式服务更有赖于通过技术创新实现。同时，还提供个性化的导学助学服务，使学习者能尽快地步入学习的正轨。截至2010年7月，网校运行四年来，PV(访问量)已达2300万人次，UV(独立访问者数量)、RV(重复访问者数量)、PVPU(单个访问者的页面浏览数)等数据经分析也都呈逐年逐月上升趋势。
5.家庭教育管理支持服务。网上家长学校的管理是融家庭教育工作和网络家教平台建设于一身的新型管理，其建设不单单是建设网站框架，而是一个长期的内容建设过程，以及一个长期的信息更新过程。科学的管理是网上家长学校建设的保证。也是提升网校服务质量的前提。网校已具备组织管理制度，成立采编部、项目部、彩信部等部门，专人负责网校各栏目维护，制定考核方法；不定期召开网校理事会、全省网校校长会议、每周工作例会等会议，共同探讨网校工作进展和发展方向；制定管理体制，从领导体系到具体执行体系，分工明确，责任到位，做到管理的科学性和规范性；对建设网站本身制定了一系列条规，如《网站信息管理办法》、《编辑岗位自律认责书》等，从稿件来源、编辑审稿、稿件上传的每个环节都订立责任制，明确责任人，签订责任书。
四、网上家长学校办学方向的五点思考
1.完善网校层级体系，实施品牌战略。2010年4月，全国妇联、中国家庭教育学会与中国移动通信集团签署了合作框架协议，指定江苏作为全国家庭教育信息化服务基地，以江苏省网上家长学校为核心载体，共建“全国网上家长学校总校”，共同推广各地市网上家长学校建设，全面推进家庭教育信息化服务体系建设。这也是网上家长学校应有的发展趋势。首先，应把握契机，加强建设互联互通的网上家庭教育平台，实现全国网上家长学校总校与区域性网上家长学校及相关网站的链接，实现资源共享――信息资源共享、人才资源共享、用户资源共享，形成网上家长学校联盟并加强各类家庭教育服务组织之间的联合与合作，合理有序地开发家庭教育资源；其次，要实施品牌战略，这是针对网校所提供的服务产品而言的。所推出的家庭教育服务及其产品必须走精品之路；营造家庭教育的文化氛围，塑造网校品牌形象才能扩大并巩固市场份额。这是网校的艰巨任务，也是吸引网民并令其产生信任感与归属感的唯一有效途径。
2.用户需求导向策略，创新家庭教育服务。首先，网校应继续做好两个方面的宣传以培养市场需求，挖掘潜在用户。既要宣传家庭教育重要性和家庭教育信息化服务的价值，使家长意识到在信息时代下应争取主动学习；又要宣传网校的服务理念、服务实力、服务内容，多种渠道引发用户对网校建设与发展的关注。其次，对用户群进行分析，围绕用户需求开发新产品，把握家庭教育服务趋势，应强调主动跟踪服务、个性化服务，推进核心服务和资源“一站式”服务。再次，网站整体架构的科学性，应遵循家庭教育系统性原则。此外，网校还要关注家庭教育服务创新(现代家庭教育服务的模式、方法和观念创新)、经营模式创新，建构动态的不断发展的经营模式，以及管理创新(思想上突出现代民主意识、模式上突出管理组织网络化、机制上突出创新激励体系)。
3.家庭教育虚拟社区市场战略，实现可持续发展。网上家长学校均具备构成虚拟社区三大要素：技术要素、学习要素和社会互动要素，即均有功能相类似的助学和管理平台，均有大量的网络学习资源，均有相当数量的学习者和助学者活动于其中，已初具虚拟社区的雏形。随着网络技术的成熟，互联网法律法规的出台，网上支付的安全性得到保障，加上完善的社会化物流配送系统，建立网校虚拟社区市场也是网校发展的方向之一。但从虚拟社区向虚拟社区市场的转换也是十分艰巨的过程，需要注意以下几点：要形成网民、商家和网校的利益共同体，制订利益分享计划，保证物质企业和网民之间各取所需；以感情融合或经济杠杆产生和维护有吸引力的内容，培养网民忠实度；技术可靠，能保障网民信息的隐私权和安全度等。力求将网校建设成一个不断创造新价值的虚拟社区市场，实现经济效益和社会效益的双赢。
报告指出，现代社会人才竞争，加之我国现行的人口计划生育政策，家长们普遍重视家庭教育，但繁忙的工作占据了大量的时间和精力，很多家长对于儿童发展、家庭教育知识了解较少，迫切需要科学的家庭教育指导服务。同时，从总体上看，家庭教育指导者队伍专业化程度较低，市场化的家庭教育指导服务机构发展良莠不齐。随着政府不断加强有关家庭教育指导服务工作的政策，人们越来越需要专业的系统化培训来保证家庭教育指导服务质量，家庭教育指导服务市场和队伍也亟须规范。
报告通过调查家庭教育指导服务实施情况和家庭教育指导服务实施环境，一定程度上显示了我国家庭教育指导服务的现状和特点。据12个省（自治区、直辖市）调查数据显示，各省都已建有家庭教育工作领导小组等协调机构，省级协调机构第一负责人是省政府或省委领导的有4个，是妇联领导的有8个。可见多数省份都建立了家庭教育协调机构，并且大部分机构的领导由妇联系统领导直接担任。
报告认为，“将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系”的关键在于把家庭教育指导服务作为一种公共服务，其提供主体应是政府。政府应推进家庭教育立法，完善基本政策，落实相关规定，“为城乡家庭提供普惠性的家庭教育指导服务”。
山东大力发展公益普惠中职教育
据《中国教育报》报道 近日，山东省出台《基本公共服务体系建设行动计划（2013～2015年）》，提出实施中等职业教育基础能力建设工程和中等职业学校规范化建设工程，大力发展公益性、普惠性中等职业教育（含技工教育）。
一、家庭环境的优化，父母素质的提升，是儿童健康发展的基础
根据美国心理学家布朗芬・布伦纳的生态系统理论，人的发展是不断变化的人与环境互动的产物。在影响儿童发展的诸多环境中，可以分为微系统、中间系统、外层系统和宏系统。正如约翰・布雷萧（美国）在《家庭会伤人》中所说：“一个人成年以后，所有行为都可以在他幼年时期的家庭环境中寻找到答案。”其中，家庭作为儿童活动和交往的直接环境，作为微系统的重要组成部分，既是儿童社会化的起点，更是决定儿童发展的、不可替代的因素。因为，家庭是儿童发展中最早的、最长久的环境，是儿童权利保护的起点。家庭教育作为塑造性教育，是一切教育的起点，为每个人的发展打上最早而又深刻的烙印，是造成个体差异的重要因素。家庭教育作为持续终生的教育，由于其连续性及对儿童发展影响的长期性，决定了家庭教育在儿童行为习惯、品德、性格养成、价值观等的形成中的影响尤为突出。家庭教育还关系到家庭幸福，关系到社会的进步和国家的可持续发展。因此，优化家庭环境，是促进儿童全面、综合发展的基础。
理论研究和教育实践证明，在影响儿童发展的众多家庭因素中，家长是影响孩子发展的最重要、最关键的人。因为，第一，在家庭中，父母角色和职能呈现出多元性和全面性的特点。首先，他们是法定监护人，“儿童有权享有促进其身心全面发展的生活水平。父母负有确保儿童所需生活条件的首要责任。”其次，父母既是孩子的第一任教师、也是长期的教师，在孩子的成长中是不可选择、有限替代的；再次，他们要努力做孩子的朋友；最后，还要认识到，不管是否愿意，父母就是孩子的榜样。可以说，父母对子女的教育是在日常生活中，通过言传身教潜移默化地进行的。父母作为孩子经常、直接的模仿对象，他们和孩子的每一次交往都是在教育孩子，其言谈举止无时无刻不在影响着子女。第二，父母是家庭教育的责任者、执行者，常常决定了家庭教育的目标、内容和方式，而这和他们的受教育背景、教育理念、教养方式等密不可分。第三，需要承认的是，虽然父母的责任重大、作用不可替代，但他们并不是专业的教育者，父母的教育理念、态度、能力是参差不齐的。因此，做父母的同样需要学习、需要成长。特别是在大多数的父母缺少“职前学习”的背景下，通过学习，掌握家庭教育的科学知识、规律，可以少走弯路，避免问题的出现。由于孩子的成长既不可等待也不可重复，父母更需要提前学习。
二、父母的成长应有方向和目标
由于家庭、家长的普遍差异性，期望孩子成为什么样的人，不同的家庭、家长存在很多差异。但培养孩子成为全面发展的人，是教育的共识和目标。成为什么样的父母，不同的人有不同的定位，但为了孩子的发展，父母的成长也应有方向和目标。作为父母，首先应有高度的教育义务感和责任感，切实承担其对孩子、家庭、社会和国家的义务、责任；应遵循家庭教育的原则，保证教育方向不偏离；掌握并灵活运用适宜的教育方式，找到适合自己和孩子的恰当的方法；学习有关儿童发展、家庭教育的知识，学着走进孩子的世界；有良好的心态，营造和谐的家庭、亲子关系。但更要树立正确的教育理念。
家长的教育理念，主宰着家庭教育的各个方面，是决定家庭教育方向与质量的关键。如何看待孩子，决定了如何对待孩子。关于孩子，父母要认识到：
1.儿童是正在发展、需要特殊保护的人。同时，儿童作为人，与成人具有同等的价值；儿童与成人是平等的，是权利的主体。作为正在发展的、需要特殊保护的人，儿童的成长发展有赖于成人社会特别是父母为他们创造成长的环境。但无论是多么年幼的孩子，作为一个独立的个体，儿童具有和成人同等的价值，拥有和成人一样平等的地位、人格、尊严和权利，他们不是家庭和父母的附属品。
2.儿童具有普遍的群体多样性和个体差异性，每个孩子都是独一无二的个体。正如“世界上没有完全相同的两片树叶”，由于时代的变迁和文化差异，以及每个孩子的遗传素质和先天特点、性别、家庭教育、学习机会、生活经验的不同，儿童之间存在普遍的个体差异，儿童发育的速度、特点和质量都因人而异。儿童个体差异的普遍存在意味着没有一个能适合于所有儿童的抚养、教育方式，应认识、接受并尊重儿童发展中的多样性，因人施教，发挥每个孩子的优势，促进儿童富有个性地发展。
3.儿童的发展具有整体性。
为了厘清儿童发展的不同方面，我们常常从儿童的身体发展、认知发展、情感和社会性发展阐述儿童的发展，但儿童的发展是一个有机的整体。每个人都是身体、认知、社会和情感的统一体，儿童在身体、认知、情感和社会行为各方面的发展会互相影响，某个方面的发展变化对其他方面都是有重要意义的。因此促进儿童发展，意味着促进身体、认知、情感和社会性的全面、综合发展，任何一个片面强调某一方面发展的措施都是低效率的，甚至导致发展的不和谐。
4.儿童发展受环境的影响和制约，具有可塑性。儿童发展的可塑性指儿童发展的状态可以被其经历塑造，儿童具有变化的可能性。特别是在发展的早期，儿童的可塑性更强，更容易受环境的影响。儿童发展的可塑性还意味着，我们可以通过提供适宜发展的学习和生活环境，促进儿童主动发展，也可以通过改善儿童的环境补发展的问题，同时也意味着，不良的环境是导致儿童发展出现问题的重要原因。分析儿童发展中出现的种种问题时，一定要从儿童的生存、生活环境――家庭、学校和社会出发，而不能一味归咎于儿童自身。在承认发展可塑性的同时，应该看到，教育能够影响发展，但教育不等于发展。生理成熟是制约儿童发展的重要因素，后天的环境、教育固然重要，但如果不考虑儿童的成熟程度和发展水平，无论成人的愿望是多么美好，都可能难以实现并对儿童发展造成损害。因此，教育要以人为本，即必须尊重儿童的发展规律与特点。依据儿童发展的特征提供适当的条件，使潜能获得最大的实现。
5.儿童是自身发展的积极促进者。不容否认，人是环境的产物，但儿童不是被动接受的容器。儿童的发展是与周围环境主动、积极地相互作用的结果。儿童是主动发展的个体，是外部世界的探索者、发现者，自身发展的积极促进者。可以说，儿童是自身环境的创造者之一。这样就可以解释和理解在同一家庭、同一班级的孩子也有诸多的差异。基于儿童在发展中的主动性，现实中，有关孩子的事情，无论是孩子的日常生活、游戏、孩子的学习还是孩子的兴趣爱好培养、孩子的交友，在做出决定时，父母要充分信任孩子，承认孩子有表达自己需求的权利和能力，为孩子创造参与的机会、提供参与的平台。我们总是觉得孩子还小，我们都是为了他好，替孩子做出了我们认为最有利于孩子的决定，而在有意无意中忽视了孩子的想法，剥夺了孩子参与的机会。
三、父母的成长，也需要因材施教
正如孩子的成长需要优化影响儿童发展的诸多环境，父母的成长也需要外部强有力的、有针对性的支持和服务。需要强调的是，由于家庭的多样性和家长的普遍差异性，对父母有效的支持和服务要适应家长的需求和水平，切实解决家长在不同阶段遇到的问题，给予家长和家庭科学、有效、差异化的支持、服务，形成对父母育儿的支持网络。
开展家庭教育的支持与服务，没有一成不变的途径和方法，但应遵循家庭教育支持和服务的原则。
1.遵循四“C”原则，强化家庭教育的支持和服务功能。
在家庭教育的支持、服务中，要转变理念，不要将家长简单看成是受教育者，要将家长看作同盟军，还要将家长作为家庭教育服务的消费者，强化公共服务意识。由于家庭、家长、家庭教育、儿童发展的普遍差异性，要遵循四“C”原则，提高家庭教育服务质量和水平。C――Customer（顾客）：要将家长看作顾客，家庭教育支持和服务要以家长需求为导向。明确家长的需求是服务和支持的基础。C――Cost（成本）：要认识到，家长接受支持和服务，需要付出的不仅有货币成本，还有时间、精力等成本，降低家长接受支持和服务的成本，提高服务的价值，增强家长的获得感，是家长持续参与、接受服务的前提。C――Convenience（便利）：
提高服务的可及性，其中依托社
区开展服务，可有效降低成本，增
强服务的可及性。C――Communication（沟通）：在家庭教育的支持和服务中，要和家长进行积极有效的双向沟通，切实了解来自家长的反馈。可以说，为家庭和家长提供有效、可持续的支持、服务的关键是为家庭和家长提供满足需要的、适宜的、实用的、方便获得的服务、支持。
2.以家长为主体和中心，视家长为资源。
虽然家长的教育背景、教育理念、教养方式层次不齐，但家长仍是家庭教育的执行者和责任人，因此，家庭教育的支持和服务要以家长的自我反省、自我教育为开端，以家长主动地参与为前提。家庭教育的支持和服务中，要尊重家长在教育中的主体地位。了解家长的需求、尊重家长的水平和能力，调动家长参与的积极性。
3.以儿童为中心：基于儿童、适宜儿童、促进儿童发展。
_展家庭教育的支持和服务，以儿童为中心，首先要基于儿童发展的规律和特点，遵循发展的规律和特点是教育科学性的基础。其次要适宜儿童的发展，了解、承认、尊重儿童发展中存在的与生俱来的气质差异、发展速度、能力结构等多样化的个体差异。最后，要根据儿童年龄特点有重点地开展家庭教育的支持和服务活动，使家庭教育支持和服务深入到每一个家庭，为促进每一个儿童的发展提供外部支持系统。
4.从需求出发，因材施教，增强支持和服务的吸引力。
由于儿童、家长、家庭的多样性和差异化需求，由于开展家庭教育支持与服务的目标、内容、形式的多样性，由于家庭接受支持和服务的非强制性，由于以“同样的方式”对待所有的人很难奏效，因此，开展家庭教育的支持和服务，要从家庭、家长的需求、水平、问题出发，因材施教，强化支持和服务的针对性，增强服务的吸引力。
[关键词]早期教育；家庭需求；0-3岁婴幼儿：社区服务
[中图分类号]G616 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2011)06-0043-04
建立并发展以社区为基础的整合性早教服务机构已成为全球性的发展趋势。上海市在国内率先整合多方力量，初步形成以社区为依托，以学前教育机构为中心，向家庭辐射的早期教育公共服务机制与网络。作为一项公共事务，上海市早期教育服务具有依托行政机构自上而下管理的特点，推广和执行力度较强。但因为是初创的事业，也面临积极性不够、资金缺乏、服务能力有限等困境。本研究试图从0-3岁婴幼儿家庭对早期教育服务的需求与期望出发，由下而上地考察上海市的早教服务，以期为完善早教服务提供有益参考。
一、调查方法及对象
本研究主要采用问卷法收集数据，采用SPSS11.5统计软件处理数据。调查工具为自编问卷。调查对象为上海市徐汇、浦东、青浦等共8个区县的0～3岁婴幼儿家庭。共回收有效问卷574份，以父辈家长填写为主(占62.9％)。被调查家庭婴幼儿男女比率分别为47.9％和52.1％，其中独生子女占86.2％，非独生子女占13.8％。
二、调查结果
1 婴幼儿家庭有早教需求，但真正接受早教机构服务的还不多
调查表明，目前上海市婴幼儿家长普遍意识到了早期教育的重要性，对此有一定需求，比如96.2％的家长表示愿意参加各类早教活动，75.4％的家长希望能够就近参与早教活动，11％的家长表示会积极寻找优秀的早教机构。然而，调查发现，需求和实际存在一定差距，被调查的家庭真正接受早教机构服务的并不多：目前0-3岁婴幼儿大多散养在家中，77％的婴幼儿完全在家接受照料，仅12.2％的会在双休日参加亲子教育课程，3％的进入半日制托班，7.8％的进入全日制托班。
2 婴幼儿家长缺乏早教知识，家庭内开展早期教育活动存在困难
调查显示，54.5％的家长表示“不知道如何在家庭内开展早教”，对婴幼儿的发展特点“不了解”“不清楚”的超过半数(53.1％)，有的家长表示“以前说孩子不好教，现在是根本不会教”。郊区婴幼儿家庭更缺乏早教知识和经验，63％的家长表示“不知道如何在家庭内开展早教”，41.5％的家长“对孩子的某些行为感到困惑，无法理解和有效引导”，另有30％的家长表示，“对照同龄孩子的发展水平。为自己孩子的发展感到焦虑”。2010年上海市妇联儿童部和上海市亲子教育研究中心公布的《亲子教育研究报告》提到，上海约80％的父母并不清楚该如何获取科学的育儿知识。
调查表明，家庭内开展早教也存在不少困难。11.1％的家长表示“工作太忙，育儿心有余而力不足”；37.3％的家长表示“让祖辈带养，安心放手”；20.6％的家长表示“有空就参与育儿”；仅28.9％的家长表示“回家后，就陪伴孩子”。虽然近八成的被调查家长表示“早教主导人是父辈家长”，但真正完全承担起早教责任的父辈家长并不多，隔代教养现象十分普遍。原因有二，一是父辈家长工作较忙，时间有限；二是很多父辈家长对承担教育责任的重要性缺乏足够的认识。将此责任交付给他人。16.6％的家长认为早教的关键是“早教老师”，16.1％的认为是“专家”，17.8％的认为是“孩子本人的配合”，仅49.5％的认为早教的关键是“父辈家长(主要照料人)”。
3 社区早教资源不够丰富，可利用率和普及程度不高
调查表明，上海市社区早教资源不够丰富。所在社区附近“有托幼机构”的有54.2％，“有早教服务机构或指导中心”的有41.6％。由于公办早教机构容纳度与服务能力有限、民办早教机构费用昂贵等原因，不少家庭附近虽有早教机构，却没有享受早教服务。可以说，上海市0-3岁婴幼儿家庭可用的、合适的早教资源还是比较匮乏的。进一步访谈得知，有限的社区早教资源的可利用率和普及程度也不高，仅有55.1％的家长曾带孩子参加过社区／街道早教中心的活动，其他参加过的早教活动要么是附近民办早教机构组织的，要么是附近幼儿园组织的。另有25.4％的家长表示没有参加过任何机构组织的早教活动。
目前早教市场的高收费也是导致早教服务难以普及的原因之一。调查发现，目前很多家长对早教服务中的托管服务、亲子活动／课程以及以儿童学习／游戏为主的课程等趋之若鹜，但八成家长表示能接受的早教费用低于60元／小时，这与目前上海市社区早教机构50-100元／小时、民办早教机构100-150元／小时的收费标准存在明显差距。许多普通收入家庭只能对早教机构望而却步。
4 家庭、社区中缺乏适合婴幼儿活动的专门场所
家庭与社区是0-3岁婴幼儿的主要活动场所。然而，上海市家庭中适合婴幼儿活动的环境与资源有限，社区中适合0-3岁婴幼儿活动的专门场所或公共设施(除了早教机构)也几乎没有。
调查表明，有43.6％的家长表示允许婴幼儿任意探索家庭的环境，21.8％的家长为婴幼儿开辟了游戏活动区域，仅6.1％的家长为婴幼儿提供了独立的儿童房间／游戏室，尚有28.4％的家长表示家里没有婴幼儿专用的活动空间。因为家庭居住空间有限，上海市区的婴幼儿比郊区的婴幼儿更缺乏专门的活动场所。
社区缺乏供婴幼儿嬉戏的场所是被调查家长最头疼的问题(占46.2％)，仅41.8％的家长表示社区附近有儿童游乐设施或场所，如滑梯、广场等，但现有的游乐设施基本不符合0-3岁婴幼儿的生理特点。访谈得知，目前上海市0-3岁婴幼儿家庭经常去活动的地方主要是社区中心绿地(占49％，但各类宠物的活动使绿地存在安全隐患)、社区健身区(占45.6％，但成人健身器材对婴幼儿存在一定的安全隐患)、公园(占39.7％)和儿童游乐场所(占38.7％，但现有的游乐设备基本不适合3岁以下婴幼儿使用)。
三、讨论与分析
1 现有的早教资源难以满足民众对早教服务的迫切需求
根据近年来的人口统计及预测，2007～2017年，上海市每年有近50万0-3岁婴幼儿。截至2007年。上海市18个区县建立了社区早教指导服务中心，下设412个早教指导站(点)，并依靠托幼园所建立了面向社区、服务家庭的早教服务平
台。从0～3岁婴幼儿数量与早教机构数量的配比情况看，上海市0-3岁婴幼儿家庭可以利用的早教资源还是相当缺乏的。
同样值得关注的是。完全依托幼儿园开展早期教育指导工作可能面临无法落实的困境。一是由于近年来生育高峰的到来、非户籍人口的不断增加、教育资源分布的不均等原因，入园难、入托难已是全国性的社会问题。幼儿园首先要解决的是3～6岁儿童入园问题，因此，无法保证18个月～3岁的婴幼儿入托。换句话说，对在园幼儿趋于饱和、资源紧缺的幼儿园来说，开展3岁以下婴幼儿的早期教育服务会显得有心无何彩平：从家庭需求看上海市0～3岁早教服务力。2010年10月，上海市人大没有通过上海市妇联史秋琴代表提出的“关于幼儿园招生向下延伸至18个月的建议”，原因就是持续多年的高出生率导致现有的托幼机构远远满足不了众多家庭的入托需求。
2 父辈家长职责不明，改变家长观念成当务之急
调查显示，祖辈家长是上海市0-3岁婴幼儿教养的主力军。目前，上海的许多社区已形成了一个个颇具规模的“祖父母一孩子圈”：祖辈家长带着孙辈玩耍，难得见到年轻父母的身影。有调查表明，超过一半的父母(占54.6％)每天与孩子相处的时间不足3小时，而子女渴求父母多陪伴玩耍的比率高达85.9％。
在西方发达国家，学前教育阶段父母是主要责任人，早教服务机构起辅助父母教育子女的作用。而在我国，家长更注重早教机构对孩子的影响。早期教育应提前到3岁之前的观念普及之后，不少家长只是期待能够选择到合适的早教机构来托管孩子，或者期待在早教机构实现对孩子开展早期教育的目的。大部分家长有意无意地把早期教育的责任人认定为早教机构及教师。
因此，当务之急是要改变家长(尤其是父辈家长)的早教观念，帮助家长从根本上认识到自身应承担的早教职责。
3 依托社区提供0～3岁婴幼儿早教服务是发展趋势
西方发达国家的早教机构基本上都是以社区为依托，面向儿童、家庭提供各种服务的。具体来说，就是充分利用社区的各种教育、文化、娱乐设施以及人文景观和自然环境，组织社区工作人员和幼儿家长共同开展教育活动。如美国的早教班通常是由社区举办的，参加人员可能就是十来个邻居。而且，美国的社区、公共绿地、商场等大多有免费儿童乐园、沙坑之类的供儿童玩耍的场所。在英国，很多社区专门建立了“社区玩具图书馆”，以0～5岁儿童为服务对象，并把家长也纳入教育指导范围。在日本，社区的幼儿教育设施很丰富，有专门为儿童设立的儿童馆、儿童咨询所、保健所与保健中心等。
近年来，我国的社会结构和组织形态发生了重大变化。许多传统的大家庭转变为核心家庭，原来与工作单位挂钩得到的一些福利和服务已经消失，社区的概念则被日益强化，社区的服务功能逐渐扩大，社区资源的利用也受到居民关注。家庭与社区的关系日益密切。调查表明，大部分家长愿意就近选择早教指导服务(占75.4％)，超过六成的家长首先选择“社区儿童活动中心”。从中可以看出，在我国开展以社区为依托的早教服务是可行的，也是一种趋势。
四、关于建立并发展以社区为基础的整合性早教服务网络的几点思考
建立以社区为基础的整合性早教服务网络，是希望以此促进儿童的发展，满足家庭的需求，促进社会的进步，最终实现多方受益的社区公共福利服务目标。目前上海市0～3岁婴幼儿早教服务机构在功能定位上与“以社区为基础”尚有差距，早教服务现状与客观需求也有一定落差。有鉴于此，笔者提出几点关于建立并发展以社区为基础的整合性早教服务网络的思考。
1 政府要重视早期教育服务，将早教服务工作纳入政府的工作职责范围
目前，我国尚缺乏以社区为依托的促进儿童早期发展的专项政策，托幼机构、街道、社区等服务于家庭和儿童的职能部门只了解与自己有关的政策，难以打破壁垒建立以社区为依托、家庭为基础、儿童为中心的儿童早期综合服务模式。
因此，政府非常有必要制定关于社区早教服务的相关政策，比如出台一些经费支持亲职福利和配套服务的政策，从而减轻家庭育儿压力，促进早教事业发展。政府应将0～3岁婴幼儿早教服务纳入自己的工作职责范围；将早教服务列为社区服务内容，给予人力、物力支持；将早教服务(包括服务内容、服务场地等)纳入文明社区创建的考核指标，以促使早教服务落到实处；要求社区免费开放已有早教资源，扩大受惠面。
政府还应协调教育等行政部门研究和制定0～3岁婴幼儿早教服务质量标准，建立早教服务工作评估督导制度，如制定早教指导覆盖率、家长满意度、社区早教服务质量评价指标等，以规范早教服务市场，保障婴幼儿家庭的切身利益，促进早教事业健康有序发展。
2 社区要整合多方资源。因地制宜地为0-3岁婴幼儿家庭提供不同层次、不同内容的早教服务
目前，上海市各区县的早教服务是由教育局、妇联、卫生局和人口计生委四个部门联合开展的，虽然各区县的合作模式不尽相同，但最终落脚点主要还是社区。因此，社区早教资源的可利用率和早教服务内容的丰富性是婴幼儿家庭更为关注的问题。
社区可以整合多方资源，充分利用现有早教资源(如社区早教服务中心、幼教机构)和已有社区公共服务资源(如社区文化活动中心、社区家庭精神文明建设指导中心等)，在所提供的为民服务项目中增设早教服务内容。相较于社会上的其他公共机构或服务场所，社区早教中心或幼儿园的软硬件最适合0-3岁婴幼儿。社区幼儿园、早教服务中心若能适时对外开放，对婴幼儿家庭来说将是非常有力的支持，也能强有力地改变目前早教指导流于形式的局面。另外，社区可充分利用公共资源。开展不同层次不同内容的早教服务，如提供早教活动场地和活动设施；开展育儿沙龙活动，鼓励婴幼儿家长相互交流经验；邀请托幼机构专业工作者定期开展早教指导活动，等等。
3 调动家长积极性，提高其为社区提供志愿服务的意识和水平，因地制宜开展早教活动
【关键词】现代化；人口家庭；公共服务；创新发展
中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中提出：“人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。”明确了人口家庭系统在社会公共服务体系中的地位作用。“十二五”时期人口和计划生育事业发展面临着新的机遇和挑战。积极探索人口家庭公共服务体系建设，成为我省“十二五”时期人口和计生工作的重点。
一、人口家庭公共服务创新发展的重要意义
人口家庭公共服务创新发展在目前我国的社会主义现代化建设中显得尤为重要。过多的人口基数和过快的人口增长速度构成了我国可持续发展的障碍。人才缺乏、人口素质低不利于增强全社会的创造活力。人口老龄化快速增长加重了社会的赡养任务。而出生性别比的严重失调会成为社会治安恶化的根源，不利于社会的稳定。可见，人口问题不仅关系到三农问题，更关系到一个国家国民素质和整体教育文化水平的提高，更与构建和谐社会息息相关。因此，人口家庭公共服务的创新发展，是社会主义现代化建设的重要内容，也是建设社会主义和谐社会的必要保证。
近年来，高邮市坚持“大人口”、“大服务”的理念，以世代服务体系为依托，以拓展服务职能为抓手，以创新创优为导向，不断创新人口家庭公共服务体系建设，进一步提升人口家庭公共服务水平，促进家庭幸福和经济社会又好又快发展。
二、高邮市人口家庭公共服务体系建设的创新做法
（一）以世代服务体系建设为依托，打造人口家庭公共服务平台
高邮市在“十一五”期末实现市乡村世代服务体系建设全覆盖，如今，依托世代服务体系，按照“四个一”标准，构建人口家庭公共服务平台，进一步提升了公共服务能力和水平。
1.成立“一个服务机构”
高邮市在2010年新一轮政府机构改革中，经市编办批准同意，将公共服务中心列入市人口家庭委“三定”方案，安排了14个事业编制，并在市计生指导站严重超编的情况下，按照特事特办的原则，给指导站增加了2个事业编制，公开招聘一名检验人员和一名男性科医生，为高邮市开展人口家庭公共服务提供了有力的组织保障。
2.健全“一个服务体系”
依托市乡村世代服务机构，建立了市人口家庭公共服务中心、乡镇人口家庭公共服务站、村人口家庭公共服务室，健全了市乡村公共服务体系。
3.建立“一个服务网络”
开通运行了人口和计划生育公共服务网，建立全新的人口家庭公共服务网络平台，融咨询、宣传、告知、预约、随访、提醒、调查和投诉于一体，提供服务，加强互动，畅通计生部门与社会公众之间的“绿色通道”。
4.开通“一部服务热线”
在公共服务中心设立了人口和计划生育“12356”公共服务热线电话，通过人工、语音、留言、传真等方式，为群众提供全天候咨询服务，不断满足群众日益增长的服务需求。
（二）以拓展服务职能为着力点，提升人口家庭公共服务质量
1.全面推进“优生促进”服务，延伸优质服务链条
目前，高邮市打造以“婚前优生倡导—孕前围孕期保健—孕期围产期随访—人口早期教育”等服务为主要内容的优生促进服务链——“慧康宝宝”工程。
2.通过开展“儿童早教”服务，提升家庭幸福指数和群众满意程度
高邮市在开展“儿童早教”服务方面，不断放大“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”品牌效应。市人口早期教育指导中心、乡镇人口早教中心和村组人口早教服务点通过开展系列活动、教育培训、宣传指导、理论研究等多种形式，并组织早教大篷车进村组，面向0-3周岁婴幼儿及其家长和看护人员提供优质的早教服务。
3.通过加强“青春健康”服务，促进青少年健康成长
坚持以政府为支持、以学校为重点、以社区为平台、以家庭为基础，进一步完善“四位一体”教育网络，着重发挥学校在人口家庭国情国策及青少年青春健康教育中的主阵地作用。
4.通过开展“生殖健康”服务，满足群众需求
高邮市深入开展避孕节育、生殖健康、家庭保健服务。2011年以来，共为29.37万名育龄群众提供随访服务，随访服务率98.26%，为42973万多名已婚育龄妇女免费开展生殖健康检查服务，为690名服避孕药三年以上已婚育龄妇女进行健康体检。
5.通过提供多渠道“老年保健”服务，改善老人生活状况
高邮市依托“金玫瑰俱乐部”和“怡乐园”开展保健、阅读、视听、上网、咨询等服务，特聘部级心理咨询师为他们实施免费心理卫生咨询，帮助解决心理矛盾，消除恐惧和忧虑，建立乐观向上的态度，指导合理膳食、均衡营养，建立健康饮食习惯和有规律的生活。
（三）以创新创优为理念，建立公共服务长效机制
1.成立领导小组，提供保障机制
高邮市委、市政府成立了由市分管领导为组长，人口计生、宣传、卫生、教育、民政、财政、妇联、团委等部门主要负责人为成员的工作领导小组，负责对人口家庭公共服务的组织协调。市人口计生委成立以主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各科室负责人为成员的项目工作小组，具体实施人口家庭公共服务，并对乡镇进行指导和督查。
2.加大财政投入，建立经费投入机制
高邮市委、市政府高度重视人口家庭公共服务，每年人均增加一元，专项用于人口家庭公共服务工作，并将人口家庭公共服务开展情况纳入市政府与各乡镇、园区的目标考核内容。同时，加大对公共服务项目的经费投入，将优生促进工程经费列入财政预算，并根据需要追加拨款，市财政投入30多万元在市计生指导站建成规范化的孕前优生健康检查实验室，并为全市所有村世代服务室配备了专用电脑并承担网络资费。每年从生育保险基金提取30万元用于免费开展已婚育龄妇女生殖健康检查，提高育龄妇女生殖健康水平。
3.提高服务标准，建立专家支撑机制
高邮市成立人口家庭公共服务项目专家团队，为群众宣传普及避孕节育、优生优育、生殖健康和家庭保健知识；为群众提供技术服务和跟踪服务，提高群众生殖健康水平和家庭生活质量；为开展服务的人员提供理论和实践的教育培训，不断增强服务技能。
三、人口家庭公共服务面临的普遍困境
（一）队伍建设与群众多样化需求的矛盾
随着社会改革的深入推进，人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。农村群众的服务需求不再局限于单一的孕情监测服务，而是向避孕节育知情选择、优生优育、生殖保健等多样化发展。这对基层计划生育服务设施和技术人员的素质、能力水平提出严峻挑战。
（二）基层管理体制与日常工作运行的矛盾
一是乡镇计生机构管理不顺。二是乡镇计生分工不合理。绝大部分乡镇的计生队伍人员既是指挥员、战斗员，又是裁判员、服务员。具体工作既要负责指导、宣传、组织计生工作，又要负责具体业务、“四术两检”、征收社会抚养费和提供技术服务等，任务比较繁重。
（三）实际财政投入与社会发展要求的矛盾
计划生育进入统筹解决人口问题以后，要实践以人为本和落实利益导向，都迫切需要各级不断加大计生投入。如奖励扶助、优质服务等，尤其是落实奖扶政策和流动人口管理需要巨额的经费作保证。
四、探索建立城乡一体化人口家庭公共服务模式
（一）创新城乡一体化人口家庭公共服务体系，确立转型发展的载体
启动人口家庭公共服务中心建设，构建生命全程服务和人口发展支持两大支撑系统，发挥生殖健康服务、优生优育优教指导、青少年健康指导、老年健康指导、全员人口发展信息和人口发展干部培训6大功能，适应人口家庭公共服务需要。
（二）深化“家庭推进计划”，确立转型发展的内容
根据国家人口家庭委提出的“服务于人的生命周期全过程和全人口”人口家庭公共服务理念，划分计划怀孕、婴幼儿、青少年、育龄期、更年期、老年和流动人口7类家庭，建立家庭公共服务体系和政策保障体系，将人口家庭公共服务的终端延伸到家庭。实施家庭公共服务，针对7类家庭开展免费孕前优生健康检查、婴幼儿早期发展促进、美丽青春、生殖健康促进、有效避孕促进、老年健康指导和新市民亲情计划等12个公共服务项目。
（三）拓展两个群体，确立转型发展的重点
将独生子女年老父母和0-3岁婴幼儿“一老一小”两个群体，作为提供人口家庭公共服务的重点。开展独生子女父母养老服务保障工作。建立完善“政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理”的独生子女父母养老服务保障体系，全面落实独生子女父母农村奖扶、城镇年老奖励、特扶3项制度，机构养老补贴、医疗护理补贴2项补贴，心理健康援助、困难家庭援助、意外伤害保险援助3项援助，志愿服务、日间照料服务2项服务的“3232”养老服务保障模式。
（四）加强职业化建设，确立转型发展的保障
确立“以国家人口和计划生育部门职业体系为主渠道，以市相关部门职业体系为补充，以人口家庭公共服务体系培训为特色”的入职培训体系，确立生殖健康咨询师资格证、执业助理医师、人口统计师、社工师、育婴师、老龄生活指导师“一证五师”队伍职业化入职认证机制，全面推进人口家庭队伍职业化建设，为人口计生公共服务转型发展提供人力保障。
参考文献：
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[3]迟福林.以人口家庭网络为平台构建新农村公共服务体系[OL].人民网理论频道，2007（9）.
调查实施概况
本次调查对象为全国城乡现有未成年人的部分家庭，针对直接涉及家庭教育的两部分人群，包括未成年人及未成年人的家长或其他监护人。对于家长或其他监护人的调查涉及现有各年龄段未成年人的部分家长；对于未成年人的调查则以小学高年级到高中阶段(从小学五年级到高中二年级)的未成年人为重点。
本次调查以问卷方式为主，辅之以焦点小组访谈。问卷调查采用多段分层随机抽样方式进行。考虑到我国地域广阔，不同地区间、城乡间的经济文化发展不同，在东部、中部和西部地区选择9个省(区、市)。根据各省(区、市)公布的人均gdp数据，在每一省的上、中、下三层中各选1个市(区、县)，共抽取27个市(区、县)。另加云南省玉龙县。本次调查共覆盖10个省(区、市)的28个市(区、县)(详见表1)。
本次调查共发放11592份样本，其中学生样本5040份，家长样本6552份。回收学生卷有效样本5030份，家长卷有效样本6499份，总计有效问卷11529份，回收率99.5％。
本次调查在执行过程中采取调查员培训、制定调查员培训指南、电话解答调查中遇到的问题、调查现场督导、审核回收问卷、数据筛查及逻辑检验等多项质量控制措施，保证调查质量。通过调查，共获取351万个原始数据，运用spss软件进行了统计分析。
家庭教育取得的新进展
党和政府高度重视未成年人的健康成长；国家保护未成年人权利的法律法规不断健全；经济与社会快速发展，国力增强，人民生活水平提高；政府部门和社会各界对家庭教育工作的重视和努力推进，都为家庭教育的发展提供了有力保障。本次调查在以下几个方面反映了我国家庭教育取得的新进展。
一、广大家长高度重视家庭教育，注重儿童的全面发展
调查显示：
----98％的家长认为家庭教育对儿童成长很重要。城乡家长、不同性别的家长对家庭教育的重要性给予一致肯定(详见图1)。
图1家庭教育对儿童成长的重要性
----80％以上家长重视儿童的全面发展。在回答“家庭教育最大的成功是什么”时，按照回答比例的高低排在前3位的是：“孩子的德智体美全面发展”(49.2％)、“培养一个身心健康的孩子”(21.3％)和“培养出对社会有用的人”(9.8％)。可见，儿童身心健康、全面发展和实现其社会价值，是广大家长认定的家庭教育的目的和成功之所在(详见图2)。
图2家庭教育最大的成功
----父母共同承担家庭教育的责任。调查发现，很多家庭，父亲和母亲分头负责儿童的生活、学习和品德教育，但是，父母共同照管儿童生活、学习和品德教育的比例最高，分别是38.7％、45.9％和55％。说明家庭的民主与和谐，父母协力、协商、协调共同负责对儿童的管理和教育(详见图3)。
图3家庭对孩子的照管情况
二、以儿童为本，尊重儿童的权利渐成家庭教育新理念
调查显示：
----家长和儿童心目中好家长的首要优点是“尊重孩子，善于与孩子沟通”；其次是“努力工作，也有家庭责任感”和“对家人有耐心，遇事商量”。说明“尊重”与“沟通”成为了家庭教育的关键词。
----儿童参与管理自己事务的权利在家庭里得到很大的尊重。在列举的家庭里与儿童生活有关的8项事务中，“同的选择”(80.6％)、“课外书的选择”(79.4％)、“课余时间的支配”(74％)、“兴趣的发展”(69.8％)和“与异性朋友的交往”(61.5％)等5项事务都是以儿童决定为主(包括“孩子自己决定”和“跟孩子商量决定”两种情况)。只有“上学或择校”(76％)、“饮食选择”(58.7％)和“衣着打扮”(55.6％)等3项事务以父母意见为主。就是在这3项以父母意见为主的事务中，儿童参与意见的比例也分别达到21．8％、36％和42．1％。说明儿童在家庭事务中的参与权得到尊重(详见表2、图4)。
图4与孩子有关的家庭事务谁说了算
三、亲子关系和谐，近九成家庭对父母与孩子的关系表示满意
调查显示：
----绝大多数家长满意自己与孩子的关系。对家庭亲子之间的关系，85.9％的家长表示“很满意”或“较满意”；认为关系“一般”的占12.2％；认为“不满意”和“很不满意”的只占1.9％(详见图5)。
图5家长对和孩子关系是否满意
----家长与孩子沟通的程度较深。77％的家长觉得自己能知道孩子在想什么，近90％的家长知道自己孩子的最亲密朋友是谁。
----大多数家长注意加强与儿童的对话和沟通。在周一至周五工作日的闲暇时间，有82．2％的家长能与儿童聊天，60．6％的家长能与儿童游戏玩耍；周末有84．1％的家长与儿童聊天，67．3％的家长与儿童游戏玩耍(详见图6-图8)。
四、家庭教育知识普及，内容丰富，方法更新
调查显示：
----众多家长学习法律，依法施教。78.7％的家长知道我国的《未成年人保护法》。
----家庭教育内容丰富，且不断扩展。加强儿童理想道德教育，并注意将保护环境和公民意识教育纳入其中；既有儿童食品营养、睡眠时间、娱乐锻炼等身体健康教育和安全教育内容，又有健全儿童心理健康方面的内容；既重视文化课的学习和传统技能的传授，又关注儿童对电脑、网络和数码等现代新技术的掌握。
----家长注意规范自己的行为，以身作则，以良好的榜样影响儿童。学生样本中反映，86．3％的家长过马路时能做到“红灯停，绿灯行”；81.6％的家长能“主动跟认识的长辈打招呼”；96.6％的家长能做到不随地吐痰；96.3％的家长不乱扔垃圾(详见图9)。
图9家长以身作则状况
----家长家庭教育方法逐渐更新，近60％的家长首选用“表扬他／她，称赞他／她比别的孩子强”的方式鼓励儿童的进步。与孩子生气时，近85％的家长选择给孩子讲道理。孩子有事瞒着家长时，多数家长采取引导而不是强迫孩子“交代”的方法。孩子与家长意见相悖，一时难以确定对错时，87.6％的家长会采取“冷处理”。孩子有吸烟、喝酒、沉迷网络游
戏和上网聊天等不良行为，家长能按问题的性质采取不同的纠正措施。
五、父母对孩子影响力最大，儿童最崇拜的人首选是自己的父母
在调查中，问及儿童“家庭成员中对你影响最大的一个人是谁?”数据显示，80％以上的儿童选择母亲或父亲，其中认为母亲对自己影响最大的占43.1％，认为父亲对自己影响最大的占37.6％。
调查要求儿童填写自己最崇拜的三个人，统计结果是：中小学生最崇拜的人首先是自己的父母，其次是“演艺明星／艺术大师”，再次是“其他亲属”。由此可以看出，父母在儿童心目中的地位最重要。
六、家庭教育知识来源多元化，成功家长的交流最受欢迎
调查显示：
----家长非常重视获取家庭教育的科学知识。家长自述家庭教育知识来源，按顺序排列在前5位的是：自己经验的积累、家教书籍、学校老师、自己的父母和家长学校(详见图10)。图10家长自述家庭教育知识的来源
----家长十分注意从媒体丰富自己的知识。在各类媒体中，家长认为对他们科学育儿影响最大的是电视，其次是报纸杂志，再次是广播。网络、手机、声讯电话等新兴家教服务手段虽然起步时间不长，但是也已经开始引起家长的注意。
----在家教知识培训、专家咨询等多种多样的家庭教育活动中，57％的家长表示，与成功家长的交流最受欢迎。
七、家庭教育机构建设发展迅速，宣传教育活动影响扩大
调查显示：
----超过半数(53.2％)的全国城乡学校、社区成立了家庭教育指导机构。
----72.2％的家长参加了各类家庭教育指导活动(详见图11)。
图11家长参加各类家庭教育指导活动的情况
在全国妇联与相关部委联合开展的多项宣传教育活动中，有关家庭教育的活动影响扩大，其中“争做合格家长、培养合格人才”活动和“中国小公民道德建设”活动知晓率分别达到38.9％和26.4％，位居第三和第四位。
家庭教育存在的问题
一、婴幼儿科学喂养知识宣传普及不够，20％婴儿吃母乳不足半年
世界卫生组织和联合国儿童基金会制定的《婴幼儿喂养全球战略》向全球倡议，母亲对新生儿最初6个月纯母乳喂养并坚持哺乳24个月以上。我国卫生部也制定了《中国婴幼儿喂养战略》，提出了与国际上一致的要求。
调查显示：
----20％的母亲给孩子母乳喂养的时间不足半年，其中7.1％的母亲从未给孩子喂母乳(详见图12)。
图12母乳喂养的时间
----东部、中部、西部地区母乳喂养时间城镇短于乡村。年收入越高的家庭，母乳喂养时间越短(详见图13)。
图13东中西部地区母乳喂养的时间
二、各个年龄段儿童的睡眠时间均未达到国家的规定，儿童身体发育可能受制
中发[20__]7号文件提出，确保青少年休息睡眠时间，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。
调查显示：
----各个年龄段儿童的睡眠时间，均未达到我国规定的中小学生每天睡眠时间(详见表3)。
----我国2／3的儿童没有午睡的习惯或没有午睡的条件。
三、学校和家庭给儿童双重学习负担，超半数中小学生视学习压力为最大烦恼
调查显示：
学生在每天紧张的学校生活之外，仍要花大量时间学习，包括完成学校作业和家长布置的课外补习作业、上学业补习班和兴趣特长班等。学业压力沉重使学生娱乐、游戏、玩耍和睡眠的时间减少，造成部分学生的负面心理情绪。
----有97.5％的学生每天放学回家后，要用一定的时间完成学校布置的家庭作业(其中少于半小时的占11.6％，约1小时的占36.8％，2小时及以上的占49.1％)。
----有66.1％的学生每天要用一定的时间完成家长布置的课外补习作业(其中少于半小时的占26.9％，约1小时的占27.6％，2小时及以上的占11.6％)。
----30.4％的学生上学业补习班(其中少于半小时的占4.6％，约1小时的占7.9％，2小时及以上的占17.9％)。
----21.7％的学生上兴趣／特长班(其中少于半小时的占5.2％，约1小时的占7.2％，2小时及以上的占9.3％)(详见图14)。
图14周一至周五学生课余时间的学习任务
----53.4％的城镇中小学生和53.8％的农村中小学生自述，他们“最大的烦恼”是“学习压力”。
四、家长对孩子的支持能力欠缺，能力建设亟待加强
调查中提出孩子在家庭里需要获取帮助的7个方面的问题时，家长的支持能力各不相同。总体来看，属于传统的知识、技能范畴的问题，有不少家长是具有支持能力的；但在电脑、网络等新的知识技能方面，更多家长欠缺支持能力，有时甚至还不如孩子掌握得多。
调查显示：
----家长认为自己“比较熟悉并能给予辅导”的，只有“人际关系问题”(40.9％)一项。
----家长认为自己“懂得一些，能帮助点”的，有：“历史知识问题”(62.3％)；“作业碰到难题”(57.6％)；“体育运动技巧”(54.1％)和“文学艺术知识”(50.5％)四项。
----家长认为自己“没学过，指导不了”的，有：“如何利用网络”(64.9％)和“电脑使用问题”(60.7％)。说明在电脑和网络方面家长辅导更有困难(详见图15)。
图15孩子遇到困难，家长能否给予指导
五、家庭教育中性教育严重缺失
调查显示：
----“碰到性骚扰该怎么办”的问题，有54％的家长没讲过，29．5％的家长讲过一点。
----关于“青春期生理变化怎么应对”的问题，41．6％的家长没讲过，39．5％的家长讲过一点(详见图16)。
----儿童出现青春期生理变化，往往“不知怎么办”，“父母不在身边，感觉无助”。感到“心里害怕”的比例，女生高于男生10个百分点。
图16家庭教育中性教育状况
六、家庭教育指导服务与家长的需求差距较大
调查了解到，目前家庭教育的指导力度和工作覆盖面与家长的需求有一定的差距：
----家长反映近半数(46.8％)的城乡学校和社区，均未建立家长学校或家教指导机构(详见图17)。
图17 社区或学校是否有家长学校或者家教指导机构
----27.8％的家长从未参加家长学校和家教指导机构的活动。
----受经济和社会发展水平的影响，家庭教育工作在区域之间、城乡之间呈现出不平衡。
家长对家庭教育的需求
一、家长对家庭教育知识的需求
家长对孩子德智体发展、理想教育知识以及家庭教育方法的需求迫切。调查显示，在所供选择的15项知识中 ，回答比例较高的5个选项是：“孩子的心理健康知识”(60.0％)；“管教孩子的方法”(55.0％)；“孩子的学习辅导”(50.5％)；“孩子的道德引导”(48.8％)；“孩子的人生理想”(37.9％)(详见表4、图18)。
图18
家长的家庭教育知识需求
二、家长对家庭教育服务渠道的需求
家长对家庭教育服务渠道的需求，按选项的比例从高到低排序为：“成功家长的交流”(57％)、“家教电视节目”(43.6％)、“专家的直接指导”(34.7％)、“各类家长学校的帮助”(30.7％)、“家教图书／报刊”(30.2％)、“长辈指导”(20.5％)、“家教广播节目”(19.4％)、“家教网站”(12.2％)、“各类家教指导机构的咨询服务”(12.2％)和“手机／声讯家教服务”(2.1％)(详见图19)。图19 家长需要哪些家庭教育相关服务
三、家长对政府相关部门和社会的需求
调查中，就家长对政府相关部门和社会的需求，共列出l2个选项，排在前5位的是：
1．“加强学校和家庭的联系沟通”(57.7％)；
2．“优化儿童健康成长的社会环境”(53.8％)；
3．“帮助家长提高家教能力”(38.2％)；
4．“严管网吧”(37.3％)；
5．“减轻儿童学习负担”(34.2％)。
对家庭教育工作的思考与建议
我国党和政府一贯重视关心儿童的健康成长。20__年重新修订了《中华人民共和国未成年人保护法》，《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中对儿童发展目标提出了新的要求，充分体现了新时期我国对儿童的法律保护和政府对儿童生存发展的承诺。近年来，我国家庭教育事业不断发展，家庭教育的宣传覆盖面不断扩大，理论研究不断深入，指导和服务水平不断提高，广大家长家庭教育观念日益更新，科学教子能力和水平不断提高。
本次调查显示，家长普遍重视家庭教育，重视未成年人的全面健康发展。各级党委政府以及社会各有关方面为指导和推进家庭教育，促进未成年人全面健康成长做了大量工作。但是，随着我国经济社会发展，家庭教育中不断出现新情况新l司题，家长对家庭教育指导服务的需求更为强烈，目前家庭教育的发展状况难以适应新形势下国家对人才培养的要求。党的十七大报告提出了现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成的新要求。国家应进一步重视发展家庭教育，加大对家庭教育的投入力度，完善家庭教育指导服务体系，切实提高家长的教育素质和能力，营造全社会关心重视家庭教育的良好社会氛围，充分发挥家庭教育在促进未成年人健康成长中不可替代的重要基础作用。
一、制定家庭教育法，优化家庭教育法制环境
家庭教育是现代国民教育与终身教育的重要基础，涉及几亿儿童健康成长，关系亿万家庭幸福。伴随依法治国战略的实施，我国有关家庭教育的法律政策不断制定和完善，为家庭教育在促进未成年人健康成长中发挥独特作用提供了法律依据。但是，目前我国家庭教育的立法状况与其在现代国民教育和终身教育体系中的重要地位不相适应。有关家庭教育的法律条款散见于多部法律之中，不够系统，缺乏专门的家庭教育法，与国家教育和社会教育的法制进步相比，家庭教育的法制建设明显滞后。应将研究制定我国家庭教育法列入新一届全国人大常委会立法计划，确认家庭教育的立法宗旨和目的，确立家庭教育的法律地位和原则，明确家庭教育的主管部门或机构，加强对现有家庭教育市场的规范管理，完善儿童法律保障体系。
二、构建家庭教育指导服务体系，促进家庭教育持续发展
家庭教育是发展教育事业，推动社会建设的一项重要内容。应发挥政府部门对家庭教育工作的组织和服务功能，强化对家庭教育工作的管理和指导，将家庭教育纳入社会公共服务体系，不断完善家庭教育指导服务。加大对家庭教育的投入力度，制定与国民经济发展相适应的家庭教育财政预算，保障家庭教育工作必需的财力支持。明确家庭教育的公益性原则，多渠道筹集资金，支持开展旨在促进家庭教育工作的社会公益项目。为满足广大家长和家庭教育工作者的需求，应建立全国家庭教育指导机构，搭建全国性的家庭教育服务平台，同时层层发展建立多种类型的家庭教育指导服务机构。在巩固发展中小学、幼儿园家长学校基础上，积极创建社区家长学校、网络家长学校等，特别要大力推进农村家长学校建设。拓展家长迫切需求的服务手段和渠道，积极搭建学校与家长沟通互动的桥梁。重视发展培育社会组织，使其能够承接政府转移的社会服务功能，为家长和儿童提供切实有效的指导和服务。
三、坚持正确的宣传导向，营造有利于儿童健康成长的社会环境
良好的社会环境对儿童的健康成长意义重大。按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，在全社会树立现代儿童观，倡导尊重儿童、儿童优先等先进理念，并依此指导和影响政府部门、社会各界以及家庭领域的儿童政策的制定与实施，以利真正实现以儿童为本，实现儿童与社会、与家庭的和谐发展。充分考虑未成年人成长进步的需求，创作出版并积极推荐适合未成年人的读物和视听产品，使健康的文化信息资源走进学校、社区、乡村、家庭，丰富未成年人的精神文化生活。充分运用大众传媒，开展深入、广泛、持久的社会宣传和倡导，引导家长更新家庭教育观念，倡导平凡教育，切忌将培养“神童”、“考重点大学”和当“博士”等作为家长学习模式。大力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，围绕深入普法、严格执法、打击侵害未成年人权益的犯罪行为，加强对广告、网吧、游戏软件、图书和影视的管理，切实维护未成年人的合法权益，努力在全社会形成关心重视未成年人健康成长的良好氛围。
四、加强家庭教育科学研究，大力发展家庭教育工作者队伍
家庭教育作为一门科学，有其基础理论、专业知识、研究方法和发展规律。积极开展家庭教育科学研究，既注重家庭教育基础理论研究，将家庭教育纳入国家社会科学研究课题，进行立项研究；又注重家庭教育经验研究和应用研究，研究制定全国家庭教育指导纲要和教育实施意见，对不同年龄阶段未成年人家长进行分层次指导，向广大家长宣
传家庭教育的正确观念和科学方法，提高家庭教育的针对性和有效性。重视并促进家庭教育专业队伍建设，充实科研力量，促进家庭教育学科建设，推动有条件的高等院校、教育机构开设家庭教育专业和课程，培养家庭教育专业人才。层层组织家庭教育指导者培训，提高其业务能力和指导水平，使家庭教育指导工作更加科学化、规范化、专业化。不断壮大家庭教育志愿者队伍，广泛联系热心家庭教育事业的高等院校、新闻媒体、企事业单位、街道社区等各界人士，发挥他们在服务社会、服务家长儿童中的积极作用。
五、重视儿童早期发展的社会综合干预，科学指导婴幼儿家庭教育
随着脑科学研究的新进展，0-3岁婴幼儿早期教育受到国际社会前所未有的重视。联合国把儿童早期发展列入千年发展目标。许多国家制定了儿童早期发展社会综合干预的国家行动计划。应制定我国早期儿童发展战略，完善儿童早期教育政策。可采取先行试点的办法，将学前教育纳入义务教育范畴，总结经验，逐步推广。加强儿童早期发展的科学研究，科学指导婴幼儿家庭教育。探索建立以社区为依托，家庭、社区、有关部门共同参加的儿童早期综合发展模式。
