关键词：职业指导；高职院校毕业生；重点就业群体；重要性
在中国共产党第十八次全国代表大会上，主席指出：“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”
近年来，我国国民经济迅速发展的同时，许多问题也随之出现，两级分化逐渐加深，贫富差距也越来越大。为减少贫富差距，促进重点群体就业就显得极为重要。就业难是社会经济大环境下产生的问题，同时也是企业与个人之间的矛盾，现已是政府和人民广泛关注的问题之一。虽然针对重点群体就业问题，国家和政府都实施了一些相关政策，但重点群体就业难的现实状况并未得到有效的缓解。
目前，我国就业重点群体主要有： 4050、残疾人、其它人员（如在校大中专生）。特别是随着近年来高职高专生数量的逐年增加，其在就业重点群体中所占的比例不容小视，因此解决高职高专生就业困难的问题对于促进就业重点群体就业有着非常重要的意义。
一、高职学生成为就业重点群体原因分析
（一）高职学生自身主观成因
1、就业能力不能很好适合岗位需求
就业能力是指获得与保持工作的能力，即指劳动力市场上自由流动通过持续就业而实现潜能的能力。由于高职毕业生绝大多数属于初次就业，没有工作经验，知识能力储备不足，择业技巧与社会实际状况之间存在较大差距，自然就成为就业重点群体。当前，高职院校毕业生就业重点群体能力不足主要表现为：专业知识技能欠缺；实践动手能力和吃苦耐劳精神不足；职业意识淡薄；职业目标模糊；沟通能力不强；心理素质欠佳等。高职毕业生自身就业能力不强是造成就业困难的根本原因。
2、就业期望值脱离现实
许多高职毕业生在选择职业时往往不结合自身实际条件，盲目地与别人攀比，这就容易造成在就业时自我定位不准确，选择工作时期望值过高，无形中抬高了自己的就业门槛，加速了自己就业的困难性。主要表现为：一是对就业单位层次要求过高，二是对薪酬待遇要求过高。三是对就业所在地要求过高。
（二）外在的客观条件
1、高职院校职业指导教育滞后
目前高职院校的就业指导模式为“学校就业指导办+系部就业联络员”模式，学校就业指导办负责为学生提供就业信息、指导与咨询等服务，而系部就业联络员则为毕业生提供教育、辅导、咨询等服务。这一模式已不能满足毕业生和用人单位不断增加的服务需求。而且我国高职院校职业指导主要由辅导员及管理机构的工作人员兼代，职业指导工作处于低水平、低层次状况。随着高职学生就业的市场化，就业市场走向、分析预测研究、专业化的指导和服务等方面的职能越来越重要，因而这种状况是很难适应的。另外，从形式和手段上看，也是灌输多，互动少；请进来多，走出去少；一般化教育多，个性化指导少；坐等用人单位上门多，主动搜集用人单位信息少等，所有这些制约了毕业生就业率的提高。
2、社会用人单位不合理录用条件与毕业生实际脱节
很多企业希望一进来的员工就能进入公司进行生产，创造劳动价值，但是由于都是刚毕业的学生，很多都没有社会工作经验，一进公司就能上手做事基本是不现实的。所以很多公司招聘新人时，都要求有一定的工作经验，因此刚毕业的学生没有工作经验，往往会被拒之门外。
3、市场发展不完善
一是人才市场供求失衡。随着高校的扩招，市场尚需一定时间才能消化快速增多的高校毕业生，势必造成一部分毕业生就业困难。 二是就业市场机制不健全，完全自主择业的社会环境还不成熟，缺乏及时准确的人才供求信息收集、、检索和交流的权威机构和通道。 三是人才市场管理机制不规范，缺乏对用人单位的激励、保障和限制机制。
总之，有诸多因素导致高职毕业生成为了就业重点群体，在这其中，个人认为最重要的原因是职业指导工作开展的层次和实效。高职院校积极做好高职生的职业指导工作，在一定程度上可以缓解这一难题。
二、职业指导的定义
不同国家对职业指导的称谓不一，人们对职业指导概念的理解也不同。例如，美国和加拿大称职业指导，日本称出路指导（专指学校里的职业指导），德国称职业咨询，我国许多人经常将其与就业指导，择业指导混同使用。结合我国职业指导发展的具体情况，以及人们对职业指导工作的进一步理解和认识，这里我们主张将职业指导表述为：职业指导是为求职者就业，就业稳定，职业发展和用人单位合理用人，提供咨询，指导及帮助的过程。这个定义意图表达四个方面的内涵。第一，强调指导对象是劳动力市场中求职者和用人单位两个主体，而不仅仅是求职者一个方面；第二，强调指导的最终目标是个人的职业发展和用人单位能够更好地做到人尽其才，而不仅仅以就业为目的，第三，强调职业指导是一个过程，伴随人的整个职业生涯，而不仅仅是某一个阶段和时期；第四，强调职业指导的更深层次的教育和帮助功能作用，而不仅仅是提供职业信息。
三、职业指导在促进高校就业困难群体就业工作中的作用和意义
当前，随着高校毕业生就业制度的改革及就业形势的变化，高职学生就业难的问题日益突出，就业形势日益严峻。高职毕业生待业人数越来越多，人不能尽其才，才不能尽其用的现象明显。如果不能很好解决这一问题，势必造成人力资源的大量浪费，对国家发展和社会稳定都产生不利的影响。所以在当前情况下，高职院校应该积极做好学生职业指导工作，引导和帮助毕业生顺利就业、正确就业、成功创业，是解决高职学生就业难的一个重要途径，也是帮助学生实现全面发展的重要手段。具体说来，开展高职院校职业指导的意义如下。
（一）职业指导促进高校就业重点群体就业是保持高等教育自身持续健康发展的需要。
《中华人民共和国高等教育法》指出，高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。高等教育的改革是要全面适应经济建设和社会发展对各类人才的需求，提高人才培养的针对性。大学生就业问题在高等教育发展链条上处于关键位置，高等教育是否与经济建设和社会发展相适应，通常可以通过对毕业生的需求情况反映出来，高校所培养的人才的质量，也可以在用人单位对毕业生的实际使用中，得到检验和评价。因此，通过职业指导这个中介环节，就可以对就业中反馈的信息进行分析、研究并采取相应对策，以推进高校专业结构的调整、人才培养模式的改革以及整体办学理念的再定位，从而推进高校的可持续发展。 （二）职业指导可以提高学生的职业素养和丰富学生的就业知识。
通过一定时间的职业指导课程培训后，能够大幅度的提高学生的职业素养和职业能力。主要表现在以下几点：
1、提升对职业的了解。对大一学生的职业指导主要表现是对职业生涯的规划。这时的学生主要停留在对职业的幻想阶段。经过职业指导的分析，对于自己感兴趣的相关的职业有了一定的现实认识。例如这些职业需要什么样的技能，知识，工作环境以及如何能够在这些职业中取得成就等内容。通过这些分析，学生可以在大二、大三期间重点培养这些技能和相关的知识。2、通过职业指导，能够提升学校的综合素质教育。职业市场对于毕业生的要求不再是专业素质强、专业成绩好，而更趋向于一专多能的通才。因为专业素质只能代表毕业生进入企业之前的学术能力。而真正决定学生发展的是学生的学习能力、沟通能力、创新能力等等。3、通过职业指导，学生能够对不同职业所需要的能力有所了解，从而可以有目的地锻炼自己，提升自己各方面的能力。4、职业指导也有助于提升学生的实践能力，能在踏入社会后加速适应职业的需要。职业指导不仅仅表现在理念上的指导。
（三）职业指导可以调整学生的就业心理
由于高职院校毕业生涉世不深，社会经验不足，对国情和社会缺乏深刻的了解和认识，对自己究竟适合什么工作缺乏客观、科学的分析和判断，以致在众多的职业岗位面前眼花缭乱、无所适从、朝三暮四、见异思迁。面临就业的选择，应该怎样分析主客观条件，怎样看待不同工作岗位的利弊得失。在市场竞争日益加剧的环境下，如何把握机会，找到一个比较满意的工作岗位，以便能心情愉快地走向社会，已经成为大多数高职院校毕业生思考的重点问题。
（四）职业指导可以促进学生的学习和自我提高
从一些人才市场招聘会上反馈的信息认为，不少高职学生缺乏自我推销的能力。求职的学生比较注重外包装，几乎每个求职者都有一份精美的简历，一堆各种证书，却不注重对自己职业生涯的设计，针对用人单位的需要设计；有的毕业生一开口就问薪金和待遇，让用人单位产生反感。在招聘中，一些优秀的全面发展的学生总是先被用人单位所接受，也就是说，就业的准备是重要的，素质高的毕业生容易就业。这样就业的竞争就会促进高职学生的学习和自我提高。使学生在校期间不断进行知识的积累、技能的积累和心里承受能力的积累，为将来就业奠定良好的基础。社会需要和欢迎品学兼优的、基础扎实的复合型人才，这就激励学生在校期间努力学习。
（五）职业指导有利于社会人才资源的合理配置
在现实的人才市场中，一方面是大批毕业生面临找工作困难的问题，另一方面却是一些地区和单位缺乏大量人才；社会一方面需要大量知识分子，另一方面知识分子又大量积压。因此，在市场经济下如何合理配置人才资源，已成为我们面临的突出问题。职业指导通过对行业形势进行分析、对就业趋势进行预测，为广大毕业生提供科学合理的就业风向标。同时保持与用人单位的沟通和联系，了解他们的需求信息，再把信息传递给毕业生，使得供需信息畅通，解决供需不相匹配的问题。因此，加强高职院校就业重点群体的职业指导，促进其充分就业，事关国家改革和发展大局。
四、职业指导的实际应用状况（以河北石油职业技术学院为例）
我校结合自身实际情况，对在校学生进行系统化的职业指导，内容包括：
（一）全程化、系统化的职业指导贯穿于大学生的整个学习生涯与其人生规划之中。（二）学校开展的职业就业指导课程的教学偏重于实践方面，使学生提高自己的实践能力，从而更好地适应于社会需要。（三）根据市场的不断变化，学校在专业设置上实行改进或创新，使学生能够学有所用。（四）学校职业指导的师资得到进一步加强，学校对职业指导的重视程度提升，集中优势师资对学生加强职业指导。（五）学校积极开展与校外企业的合作，并为大学生提供职业实践的最佳平台。（六）对学生进行职业指导时，有针对性地进行指导，即对就业困难的学生给予心理、经济上的多重帮助，对优秀学生进行重点培养及推荐。
我校通过上述系统化的职业指导后，学校的就业率与就业机会都得到了很大的改观，充分说明了职业指导在促进就业方面具有极强的指导性与优势。
五、结论
职业指导在高职就业重点群体就业中是必不可少的且有着重要作用。职业指导能够培养学生的职业技能和素质，促进其尽快的适应工作生活，顺利毕业。职业指导是一个过程，不能仅仅存在就业的初期阶段，同时应该贯穿择业、就业、转业整个过程中，以便及时、全面的帮助就业重点群体，促进其顺利就业。职业指导具有普遍性意义，不仅在促进高职就业重点群体中有着重要作用，并且在促进整个就业重点群体就业工作中有着不可或缺的重要性。
参考文献：
[1] 张才纯，黄炜.《浅谈高校职业指导体系建设》，2010
[2] 王静.高等职业院校职业观教育研究.山东师范大学，2008
指导员进驻村后，县委、县政府高度重视工作队管理工作，及时研究部署，扎实抓好各项具体工作，并取得了明显成效。
一、主要做法及成效
（一）建立健全机构，强化工作领导。按照省委、市委的相关要求，**县委、县政府始终把下派新农村建设工作队及指导员工作作为一项重要工作抓紧抓好。一是建全机构，加强领导。为切实加强对全县下派社会主义新农村建设工作队及指导员的领导，在去年的基础上抽调人员充实了**县新农村建设工作队领导小组及其办公室。10个乡镇建立健全了乡镇领导小组及办公室，做到了有机构管理、有专人办事。二是理顺关系，明确职责。由县委副书记，县委常委、组织部长和分管新农村建设的副县长具体分管，三位领导专门听取、研究指导员工作达18次以上；指导员的日常管理工作以乡镇党委管理为主，相关单位和派出单位协助；县新农办负责省、市级指导员的协助管理和县级指导员的具体管理工作。三是加强管理，提供保障。县委组织部、县新农办具体负责指导员的管理工作，并抽调3名工作人员为工作队办公室兼职人员，负责日常事务，县新农办其他人员在开展新农村建设工作的同时，积极参与工作队及指导员的管理服务工作；各乡镇也都配备了1至3人的兼职管理服务人员。四是加强督查，抓好落实。按照县委的要求，县级班子成员、乡镇班子成员都把新农村建设工作队和指导员管理工作列为重要议事日程，凡与农业农村工作有关，均做到一起部署、一起督促、一起检查、一起落实，使新农村建设工作队及指导员时时有工作任务、处处有工作压力。县委组织部、县新农办定期不定期深入各村看望工作队及指导员，过问他们的工作情况和生活情况，切实加强各项具体工作的督促、检查和指导，进村指导和检查工作达70多次。同时，坚持每季度组织召开1次的省、市新农村建设指导员、县驻乡镇工作队队长、副队长座谈会，听取工作队员在基层的工作、生活情况汇报，研究解决具体问题，安排阶段性工作。
（二）加强宣传培训,营造良好氛围。紧紧围绕今年省委、市委关于新农村建设的重要决策部署和重点工作，整合全县宣传资源，注重加强与上级媒体的联络，调动一切积极因素，精心策划，利用电视、广播、宣传栏、信息，全方位宣传我县社会主义新农村建设的方针、政策，尤其浓墨重彩宣传新农村指导员在工作中的新思路、新举措、新经验和新典型，为我县新农村建设提供强大的精神动力和智力支持。一是加强培训工作。结合全县农业农村中心工作和产业发展现状，新农村建设试点推进以及其他专项工作的开展，县、乡分别组织新农村建设工作队及指导员进行业务培训。据统计，全县共召开指导员工作会议38次，其中县级4次，乡镇34次，累计培训指导员980多人次，使指导员熟悉了业务，保证了按时按质按量开展工作。二是重视宣传工作。领导小组办公室通过新闻媒体、报纸、信息等多种形式报道全县新农村建设及指导员工作共50多条（其中：云南日报2篇，保山日报7篇，**县广播电视台制作了新农村建设的专题片2期，编写信息35篇），从不同角度宣传工作队驻村开展工作情况以及做法、经验。
（三）提高管理水平，抓好措施落实。一是落实专项工作经费。在全县财政十分困难的情况下，县委、政府安排了工作队及指导员专项经费25万元，用于解决县级指导员的住勤费、每月一次往返车费和领导小组办公室工作经费。各乡镇也都结合本乡镇实际，安排了一定专项工作经费。二是建立健全制度管理。驻村前，向所有第二批新农村指导员发放了《**县社会主义新农村建设指导员管理办法》和《**县社会主义新农村建设工作指导员考核办法（试行）》，并进行了学习培训，明确了2009年第二批新农村指导员的职责任务、工作纪律、请销假制度，费用报销、信息编报考核的内容、标准、程序及考核结果的使用等规定和任务。三是制定具体目标任务。研究制定了《**县2009年推进社会主义新农村建设的工作意见》、《**县社会主义新农村建设工作指导员工作目标》，明确了指导员的工作任务、内容、目标。
（四）建立激励机制，创新工作方法。为充分发挥我县驻村的省、市、县级新农村建设指导员在农村基层工作及新农村建设中的作用，充分调动指导员集思广益为县、乡、村经济社会发展谋思路，加快我县社会主义新农村建设步伐，**县新农办制定了《**县社会主义新农村建设指导员出“点子”实施方案》，建立和完善了出点子的管理和激励机制，有效的促进新农村指导员为县、乡、村出 “点子”。一是明确“点子”具体内容。“点子”紧紧围绕“五句话二十字”方针，抓住社会主义新农村建设的目标任务，具体内容包涵基层党建、经济建设、产业发展、基础设施建设、教育、文化、科技、交通、通信、卫生和社会治安综合治理等各个方面。“点子”立足实际，着眼长远，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题入手，切实解决“三农”问题。二是提出“点子”形成思路。“点子”的提出要结合县、乡、村实际，进行广泛深入的调研，掌握第一手资料，通过和乡镇干部、村组干部、党员群众共同探讨研究，思考和观察在社会主义新农村建设进程中的新气象、新探索和新做法。在广泛调研的基础上，认真分析县、乡、村经济发展、社会事业建设、党组织建设的现状、存在问题，结合实际需要提出具有针对性，切实可行的“点子”。三是建立“点子”评比机制。根据各新农村建设指导员上报提出的“点子”的思路、内容和可操作性等方面进行全面的评比和筛选，评选出“好、较好、一般”三个档次的“点子”。四是建立“点子”奖励机制。首先，新农村建设指导员提出的“点子”，根据上报情况、评选结果和实施效果，列入2009年度新农村建设工作队及指导员年终考核及评优的依据。其次，对具有可操作性的“点子”，将反馈到相关乡镇、村及职能部门，促成组织实施。对评选出“好”、“较好”的“点子”给予一定的奖励。五是建立“点子”反馈机制。**县新农办对上报来的“点子”进行组织评选后，评选结果和采用实施的情况，将通过文件的形式向指导员抽派单位、县委县政府和市新农办，进行逐级上报和反馈。截止11月底，共收到指导员出“点子”180个，已采用51个，拟采用50个，待研究23个，暂不具备条件（或内容不具体）的56个。
（五）认真履行职责，狠抓工作落实。全县新农村建设工作队及指导员驻村后，党组织关系随即转入各驻点村。一年来，全体工作队员认真遵守各项规章制度，牢记新农村建设指导员“六大任务”和 “六大员”职责，紧紧依靠当地党委、支部的领导和群众的支持，坚持因地制宜、实事求是的原则，发扬不怕吃苦、不怕劳累的精神，积极努力工作，使各项工作卓有成效地开展。一是积极参与中心工作。进驻各村后，工作队积极参与驻点村相关制度的建设和完善工作，积极配合乡村开展集体林权制度改革、禁毒防艾、扶贫开发、纠纷调处、社会治安、教育卫生、基础设施建设、烤烟生产、核桃发展、大春生产等事关乡村经济社会发展和群众切身利益的重要工作。据统计，截止11月底，全县新农村指导员在驻村工作中提出合理化建议880条，其中被采纳条459，完成驻村摸底调查报告421个，参加调解矛盾纠纷2620起，制定驻村工作计划146个，落实产业发展项目174个。二是千方百计办实事。树立“一年工作队，十年农村情”的信念，想群众之所想，急群众之所急，了解群众疾苦，反映群众呼声，尽心尽力为驻村群众办好事、办实事，累计办实事好事900多件。三是加强政策法规宣传。全体新农村工作队员进村寨入院落，走山头赴地块，深入宣传贯彻各项涉农法规、支农惠农护农政策，做到工作队员到哪里宣传讲解政策到哪里。一年来，新农村指导员共出黑板报、宣传栏564期，集中宣传政策法规721场次，开展实用技术培训339期。四是出谋划策建新村。吃透村情民情，立足驻村特点，开展村容村貌整治，研究新农村建设思路，制定新农村建设规划，有序推进新农村建设。
（六）思想认识到位，创造工作条件。各级抽派新农村指导员单位对省委关于抽派新农村指导员的部署认识到位，积极抽调工作能力强、有经验的人担任新农村指导员。同时，花精力研究挂钩工作，深入一线看望工作队员，帮助基层开展工作。一是深入驻点村看望新农村指导员。省、市、县、乡四级多数抽派单位深入驻点村看望工作队员1次以上，有的多达3次、4次，全县累计看望指导员达 280多人次。二是积极帮助协调解决具体问题。一些抽派单位积极想办法、出点子，或帮助挂钩村协调资金、项目，或力所能及地创造条件给予解决具体问题。据统计，抽派单位共帮助挂钩单位协调项目74个。三是帮助解决指导员的家庭困难问题。多数抽派单位均建立起帮助解决指导员家庭困难的机制，凡指导员直接反映或通过管理机构帮助反映的具体问题都积极创造条件帮助解决。截止11月底，反映家庭有困难的指导员有4人，所反映的困难和问题都基本得到解决。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的主要不足和问题：一是指导员的思想认识有待进一步提高。个别指导员对社会主义新农村建设的长期性和艰巨性认识不足；有的对新农村建设认识存在偏差，思想上产生动摇情绪；有的找不到工作的重点和切入点，见子打子；有的没有协助乡村认真做新农村建设规划，群众发动不够充分，农民的主体作用难以发挥。二是少数单位对派出的指导员关心和支持不够，对派驻村的新农村建设工作调研不够，认识不到位。三是个别指导员工作作风不够扎实，偶有擅自离岗现象，甚至连信息、总结等材料的编报任务都难于完成。四是相关管理机构工作有待加强。少数乡镇、村对指导员的考勤执行不严格，出现睁只眼闭只眼，撇开规定做好人现象。
三、下步打算
（一）进一步加强领导，提高认识。全县各级各部门、全体工作队员把思想和行动统一到省委、省政府的决定上来，充分认识组建新农村建设工作队，下派指导员的重大意义，真正把指导员工作摆上重要议事日程，切实加强领导、落实责任、强化措施，确保指导员工作取得实效。
（二）进一步更新观念，转变作风。县工作队领导小组办公室、各乡镇党委要加强对指导员的日常管理，定期召开工作例会，进一步加强督促检查和思想政治教育，帮助指导员突破工作难题，顺利开展工作，乡镇、村两级干部不能以指导员是否带资金、带项目作为衡量工作成效的标准，不能只追求当地经济社会发展的短期效益。每一位指导员都要防止和纠正镀金思想和浮躁心态，真正沉下心来，扑下身子，带领农民群众苦干实干，通过一年的实践，实实在在为当地群众办几件实事，要在实践中锻炼提高自己。
（三）不断加大支持，作好后盾。各级派出单位要从政治上、思想上、工作上、生活上，全面关心和支持派出人员，为他们创造必要的条件，主动帮助解决实际困难，做好新农村指导员的坚强后盾。
（四）进一步严肃纪律，加强要求。一是严格坚守岗位。县工作队领导小组办公室、各乡镇及其他相关管理机构要严格按照指导员管理办法，进一步加大对工作队的管理力度，督促指导员坚守岗位，履行职责，完成工作任务，实现工作目标。二是严格考勤纪律。各指导员要认真遵守请销假制度，乡镇、村及工作队长要严格考勤纪律，工作队领导小组办公室要经常采取不定期的抽查方式，对指导员在岗情况进行督查，对指导员工作成效进行检查。三是严格信息编报制度。各工作队、各指导员要严格按照要求编报信息、典型经验、先进事迹和工作总结，工作队领导小组办公室对上报情况也要及时进行汇总编报，同时对编报的情况要进行详细登记，作为工作队及指导员年度考核的重要依据。
今天召集省、市下派的农村工作指导员和各乡镇农村指导员工作组组长座谈会，目的是了解掌握各农村指导员工作开展情况，加强沟通交流，贯彻落实全市农指办主任会议精神，及时部署下阶段农村指导员工作重点，进一步推进我区农村指导员工作。今天我们还荣幸地邀请了市农指办副主任张于荣到会指导，请他作了重要讲话，很有指导意义。刚才各组组长对上阶段工作进行了汇报，从平时掌握和刚才听取的情况看，我区农村指导员精神饱满，工作深入，形象良好，成绩显著。各指导员迅速到位，尽职尽责，继续发扬第一批指导员踏实肯干、吃苦耐劳的精神，以高昂的工作热情和良好的精神状态投入新的工作，赢得了广大群众和干部的赞同。总结上阶段工作，我想主要体现在以下六个方面：
一是扎实开展村情民意调研，帮助所驻村理清发展思路。各指导员下村后，立即以饱满的工作热情投身工作，积极开展村情民意调研，深入群众进行沟通交流、促膝谈心，较快地实现了从部门机关干部到驻村工作指导员这一角色的转换。为了迅速转换角色，掌握实情，广大农村工作指导员还积极创新工作方法开展调查研究，充分运用联络图、联系卡等熟悉村情、了解民意。通过深入的访谈调查，多数指导员撰写了有价值、有份量的调研报告。各指导员根据所驻村的基本情况和特点，帮助新任村干部理出了切实可行的发展思路，制定了三年工作规划和年度工作计划。市委组织部陈羽根据本村实际，写出很有参考价值的调研报告。如驻富山马鞍山村指导员袁其猛带动本村种植户到磐安县新渥中药材市场，了解市场行情，咨询当地种植大户，邀请当地药材协会负责人，介绍目前中药材产销中的热点和难点，有计划地引种一批浙贝等既适宜当地水土，又能在短期内走出低谷，发展潜力看好的中药材。市民政局驻我区宁溪镇岭下岸村指导员潘小雄一到村里就制止本村一起集体上访事件，并明确今年工作思路：一是修村道，积极向有关单位集资；二是修理村办公室；三是组织并邀请黄岩三医院专家到村为60岁老人进行体检；四是对具备条件的三户困难户实行最低生活保障。目前该指导员已为村里争取到扶贫款3万元，一台价值6600元的新电脑。
二是协调关系凝心聚力，加快推进重点工作落实。各指导员认真贯彻落实区委十届六次全会精神，积极在村民中开展多种形式的思想政治工作，努力做好凝聚民心工作，应该说，目前我区“凝心聚力、克难奋进”浓厚氛围的形成，推进两个社会建设，因此这些方面离不开广大指导员的努力。在工作中，各指导员针对一些班子涣散、战斗力不强，村两委关系不协调，以及尚没有换届的重点村，发挥相对超脱的优势，努力协调各方关系，促进村两委班子化解矛盾，增强班子的战斗力和凝聚力。如我区驻沙埠镇唐山陈村的李元友同志在调查走访之后，针对村情复杂、村两委班子在换届选举中存在矛盾，他多次放弃了节假日和休息日，同镇、村干部在区、镇、村来回奔波，对换届选举工作广泛动员、宣传发动，要求大家严格依法办事，积极做好教育和引导工作，终于在7月上旬顺利选出了新的村委会班子。根据区委、区政府狠抓重点工作落实的精神，对涉及到拆迁征地和村庄整治的一些村，广大指导员全身心投入，加班加点，保证了区里布置的各项工作任务能在所驻村顺利完成。
三是全力以赴抗台抢险，树立了指导员良好形象。今年以来，我区接连遭受四次强台风袭击，在重大的灾情面前，各指导员坚守岗位，区农指办在两次台风期间对指导员驻村情况进行了突击抽查，没有发现1人脱岗。在抗台中，有些指导员冒着狂风暴雨，置个人安危生死于度外，涌现出了许许多多可歌可泣的动人事迹。如宁溪镇指导员在抗击台风“麦莎”的斗争中，共转移地质灾害区、危房户1216人次，其中病瘫老人20余人次，生猪70多头。市组部驻上郑乡大溪村指导员陈羽在台风“卡努”来临前组织村干部走遍4个自然村，转移群众70人次，并连续值班三天两夜，对溪坑水位进行观察。晚上当他发现溪水已超过了预期水位时，又立即带领村干部转移群众40名到安全地带。灾后，广大指导员又组织村民开展灾后生产自救，及时修复水毁基础设施，使灾害所造成损失降到最低。
四是整合资源形成合力，以团队精神促进驻村工作。省、市、区下派的农村工作指导员到各乡镇后成为一个工作组，在开展驻村工作中，各指导员并非单兵作战，而是充分发挥团队精神，整合资源，形成工作合力。如有的指导员所驻村碰到丈量土地、处置突发性事件等，所有指导员一起帮忙处理。有些指导员有测量、规划的特长，其他指导员所驻村涉及到此项工作，他全力帮助。在有的乡镇，一些指导员还积极发挥自身优势，参加了乡镇党委的先进性教育办公室工作，成为乡镇工作的主力军。指导员工作离不开单位的大力支持，绝大多数指导员在工作中积极向领导汇报，争取支持，许多单位主要领导也主动深入村看望慰问指导员，指导驻村工作，协调解决问题。
五是出谋策划勤办实事，赢得了群众信任。各指导员下村后，以办实事为突破口，积极出谋策划，想方设法帮助群众解决生产生活中的实际困难。在充分了解村情民意的基础上，发挥自身特长，上牵下联，穿针引线，依托派出单位，争取部门支持，勤办各类实事，为所驻村做了许多卓有成效的工作。有的帮助所驻村募集资金建桥修路，有的帮助建办公楼，有的开展科技、文化宣传活动，还有的帮助引进项目发展集体经济。许多原来想做而未做、想办而未办的事情有了进展。如市交通局派驻桐树坑村指导员王宁为解决该村桥梁建设问题，向本单位领导汇报落实了1万元的建桥费，同时个人联系苏泊尔公司，取得赞助款10万元，扶贫款1万；头陀横山村的老指导员蔡世深根据所驻村的水渠、水沟、桥梁等群众急待解决的难题，多方筹集，已为村民引资4万多元，大大增强了该村的农业基础设施建设。
六是建章立制，推进村级组织建设规范实施。目前，我区制定“三化十二制”，以规范推动村级组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主理财，集中精力求发展，依法办事，照章办事，强调村委会与党支部规范结合。许多指导员把村办公室建设一新，把各项制度挂在墙上，共同参与村级组织建设，为规范村级组织建设，推动各项制度的落实做了大量工作。
以上我所提到的只是前阶段区农指办掌握的一些信息，应该说还有好多指导员的优秀事迹没有提到，尤其是省、市下派的农村工作指导员，克服家庭困难，坚持勤下村、办实事，为所驻村做了大量工作，这里无法一一点到，在此我代表区委、区农村工作指导员领导小组向在座的各位，并通过大家向全区各农村工作指导员表示衷心的感谢。在上阶段工作中，区农指办狠抓日常管理，加强经常性的督查暗访，及时汇总上报各指导员收集的民情民意，也做了不少工作，有效地保证了我区的指导员工作顺利开展，在此也一并表示感谢。
同志们，今年是继续实施农村工作指导员制度的关键一年，我区总的目标要求是：思想不能放松，力度不能减弱，着眼探索创新，再创工作佳绩。围绕着这一目标，下面我就贯彻落实全市农指办主任会议精神，对下阶段工作再强调几点意见：
一、深入调研，夯实指导员工作的基础
调研先行是我们行之有效的工作方法，从一名机关部门干部到农村指导员的角色转换，很多工作需要我们去熟悉，很多问题需要我们去研究，只有深入地开展调研，才能适应并胜任本职工作。每一名指导员要争创学习型指导员，通过深入学习调研，把工作任务完成好。在当前要重点针对以下三个方面内容进行调研：一是村情调研。要在前阶段调研的基础上，再深入地了解村情民意，准确掌握农民的所想、所盼。要把基层反映出来的问题进行梳理，尤其是对群众反映强烈、乡镇无法解决的突出问题，诸如土地征用、旧村改造、危房拆建等上访较多的问题，要形成专题调研报告，报送区农指办，由区农指办交办有关部门办理。二是基层组织建设情况调研。要对党员干部的现状以及加强基层组织建设的应对措施进行调查和思考，尤其是即将在11月底全面开展的农村党员先进性教育活动，各指导员一定要先调查，及早做好各项准备工作，摸员状况及流动党员联系方式，按照开展先进性教育活动的环节和步骤，思考提高学习教育效果的方式方法。三是指导员专项工作调研。要通过自身的实践认真思考如何做好指导员工作，对实行专职指导员制度提出意见和建议，特别在当前新的形势和任务中，如何转变乡镇政府职能，更好地建设服务型政府和服务型党组织作些思考。总之，作为指导员要学习和调研的东西很多，今后，大家如果有调研成果请及时上报区农指办，区农指办也可以搞几个专题讨论或笔谈，推动调研活动深入开展。
二、突出重点，明确当前驻村工作的主要任务
当前，驻村工作的任务非常繁重，既有区委提出农村工作指导员当好“六大员”的基本职责任务，又有几次台风之后的灾后自救工作，还有村级换届后的关系调整、“先锋工程”建设、“百千工程”、农民就业培训、重点工程拆迁征地、土地整治等阶段性任务。面对艰巨的任务，各指导员既要学会“十指弹钢琴”，对各项工作统筹兼顾，整体推进；又要学会“牵牛鼻子”，结合实际抓住重点，逐个突破。在下一阶段，要重点抓好五个方面：一是抓发展。要把促进所驻村的发展作为驻村工作的第一要务，尤其是村级换届后，要积极开展“进村扶任”活动，帮村干部理清工作思路，制订远景发展规划和近期计划，同时要运用自身优势提供信息，引进技术，带领村民走上致富路，帮助农民解决制约发展的实际问题，如劳动力素质培训、农村产业结构调整问题等等。在台风后，要指导群众搞好灾后自救，把损失降到最低，对特殊群体给予更多的关注和帮扶。二是抓主线。建设一个好班子，是农村基层组织建设最关键的环节，指导员要紧紧依*当地党组织，扎实推进农村基层组织“先锋工程”建设，积极参与党组织的各项活动，把党组织建强，为即将在村一级开展的保持共产党员先进性教育活动奠定扎实基础。三是抓国策。重点是抓好计划生育、土地整理以及城市化推进过程中的重点难点等工作，确保区委、区政府布置的各项工作任务能在所驻村得到落实。四是抓稳定。要及时了解掌握村里存在的不稳定因素，以教育、疏导、化解为原则，努力把矛盾解决在萌芽状态；要加强对村干部贯彻落实“三化十二制”、发展党员各项工作制度的督促，规范村干部的办事程序，推进村务公开，营造一个促进经济发展的良好环境。五是抓实事。要带着对群众的深情厚意，找准切入点，运用自身优势，调动各方面力量想方设法帮助所驻村解决一些实际问题，从小事做起，从实事办起。对于一些村正在实施的实事工程，驻村指导员更要积极参与，尽最大努力，贡献自身的一份力量，从而推动驻村工作深入开展。
三、讲究方法，推进驻村工作的顺利开展
做好指导员工作还要讲究方法，通过科学的方法达到“事半功倍”的效果。具体说来，平时在工作过程中，要争取四方支持：一是要争取群众支持。走群众路线一直是我党的基本工作路线，作为驻村指导员，要加强与百姓的沟通和联系，多下村、多走访，做到下得去、蹲得住、干得好。二是要争取村干部支持。要掌握村干部心态，协调村两委矛盾，使村干部团结一致，响应我们的建议，支持我们的驻村工作，实现我们为民办事的初衷。三是要争取派出单位的后盾支持。要尽力运用派出单位的力量，当好联络员、协调员，动员派出单位大力支持驻村工作，为所驻村搭建各种外交平台，引进资金、引进人才、引进科技，找准问题症结，解决一些长期无法解决的问题。四是要争取当地党委政府的支持。要积极参加乡镇、街道的各项中心工作，融入乡镇机关干部中去，实现驻村工作与面上工作的互动。
四、健全制度，切实加强指导员自身建设
加强指导员队伍自身建设是搞好指导员工作的前提，在第一批指导员下派中，我区已制订了指导员管理制度和考核制度，这些制度仍然是有效的，我们一定要认真执行，月工作实绩汇报等经常性工作也要坚持落实。在此基础上，要进一步完善各项具体制度：一要完善学习制度。要加强学习和调研，记好民情日记，多思考，多动笔，坚持每周一次的经常性学习，及时掌握中央的方针政策，区委、区政府重要部署及区级机关各有关部门的重点工作要求等，运用多种学习形式提高学习效果。二要完善定期交流制度。指导员之间、指导员与乡镇干部之间、指导员与村干部之间、指导员各工作组之间要相互学习，取长补短，定期或不定期地开展交流、探讨。也可创新一些载体，如举办“指导员论坛”、“指导员夜话”，建立网上BBS论坛等，多研讨一些解决具体问题的好办法、好对策。三要完善民情收集制度。要在走村访户中有意识收集民情民意，进一步通过月工作实绩汇报表等形式及时反馈收集到的民情民意，加强与乡镇党委、政府的沟通，做好集中交办工作。四要加强信息报送。要树立强烈的宣传意识，工作要多做，做后的工作也要及时快速地进行宣传，要挖掘身边的好人好事，树立先进典型。要加强与新闻媒体的联系，多方面、多层次、多角度地宣传我们指导员工作的成效，展现指导员驻村工作的风采。在座的省、市下派指导员和指导员工作组组长，基础好，素质高，文字能力强，一定要当好宣传报道和信息报送的主力军，起带头作用。五要建立健全指导员重大事情集中交办制度。对一些重大问题，凭指导员个人无法解决的，要求乡镇街道做好工作，形成专题调研报告，对涉及多个部门的，区农指办要加强与各部门的沟通联系，向区委区政府汇报，由区委区政府集中力量解决。
五、加强领导，确保指导员工作制度得到落实
第四巡回指导组按照区委“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小组办公室的安排和要求，严格督促14家指导单位按照各个规定动作，时间节点，保质保量有序推进主题教育各项工作，现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
1.督促各指导单位抓好主题教育前期准备工作。“不忘初心，牢记使命”主题教育启动后，我们第四巡回指导组督促各单位第一时间安排部署、迅速启动主题教育，各单位也第一时间成立主题教育领导小组及办公室，明确组织领导，配置了工作力量，确定了负责人和联络员，摸清了党委（组）、党总支、党支部设立情况，制定了切实可行的实施方案，迅速启动了主题教育。
2.超前谋划，参加指导各单位完成动员部署会议。9月11日，参加完区委“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议和主题教育领导小组办公室工作培训会后，我们指导组对会议精神、《“不忘初心、牢记使命”主题教育指导工作手册》进行学习，明确各个时间节点，并在第一时间向14个被指导单位传达了会议精神，对当时亟待开展的主题教育动员部署会议相关工作进行了统筹安排。为保证各单位9月12日前完成动员部署会议，我们第四巡回指导组划分为两个小组，逐个审核各单位动员部署会议方案、主持词、传达上级会议精神、主要领导动员讲话稿等材料，逐个参加指导各单位的动员部署会议，提出工作要求，确保规定动作按时完成不走样（12号召开了11个单位动员部署会，13号召开了林草局动员部署会，15号召开了教育局、住建局动员部署会）。
3.精准指导，保质保量完成读书班集中学习、交流研讨、调研成果交流、讲专题党课和对照党章党规找差距会议。我们严格按照主题教育规定动作时间节点和工作要求，会前对读书班筹备方案、领导动员讲话、读书班学习内容、主要领导交流研讨和调研报告等材料进行审核把关。同时划分成两个小组，分别参加了14个指导单位的交流研讨和调研成果交流会议，并对交流研讨和调研成果做了指导点评，列席了14个单位主要领导讲专题党课和领导班子对照党章党规找差距会议，并对下一阶段重点工作做具体要求。
4.督促各指导单位按期上报了学习计划、调研计划、检视问题和整改落实清单、专项问题整治表、整改方案、自查报告、专题党课讲稿、对照检查材料等各种资料，对上报的各种资料内容认真审核把关，指导组组长签字，对学习计划制定不规范，检视问题不真不实不细，调研计划制定不切工作实际，调研报告、专题党课讲稿、对照检查材料质量不高的当面指出，提出意见，反复沟通、多次修改完善后再上报。截止目前，各个环节需要上报指导联络组资料都已签字审核上报。
二、工作措施和方法
1.建立指导单位联络员周会议制度。我们指导组每周星期一下午召开联络员周会议，主要是总结上周工作开展情况，学习近期重点工作通知和传达相关会议文件精神，详细安排下周重点工作，指出和分析主题教育开展过程中存在的问题，交流讨论解决对策，更好的督促指导单位主题教育有序开展。
2.每周为指导单位制定主题教育重点工作清单。我们指导组按照区委“不忘初心，牢记使命”主题教育领导小组办公室印发的《关于做好主题教育近期重点工作的通知》和相关文件精神，梳理出本周重点工作清单，经组长和副组长审核把关后转发联络员微信群，让各单位超前谋划，心中有数，抓紧开展重点工作。同时，我们积极同主题教育领导小组办公室进行衔接沟通，及时掌握重点工作，熟悉相关业务，明确工作要求和资料上报时限，更好的指导单位开展工作,不断提升主题教育工作的计划性，保证各项任务从容有序开展。
3.坚持参加会议和督查指导相结合的巡回指导方式。我们指导组根据主题教育重点任务推进计划表讨论制定了党委（组）和基层党支部“不忘初心，牢记使命”主题教育资料督查清单，我们将指导组划分为两个小组，正、副组长各带一组，在参加指导单位相关会议会前或会后，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式对主题教育开展情况和软件资料完善归档整理情况进行督查指导，现场指出督查发现的问题，提出整改意见建议，并对照资料清单对缺失和不完善的资料进行勾选和备注，要求指导单位在反馈问题三天内整改到位，指导组抽时间再复查。同时我们指导组利用闲暇时间对指导单位下级党组织主题教育开展情况和软件资料准备情况进行了督查指导，先后到道南小学、实验小学、天成中学、园林管理局、非公经济组织等单位实地督查指导工作，对存在的问题提出整改意见建议，并就基层党组织软件资料的整理归档和如何开展主题教育做了现场培训。
三、存在的问题
1.有的单位主要领导对主题教育工作重视程度不够。我们第四巡回指导指导的14个单位都是脱贫攻坚专责组牵头单位，由于近期正在开展区级脱贫人口退出验收工作，时间紧，任务重，工作繁忙，对本单位主题教育重视不够，存在规定动作开展滞后，各种表册资料报送不及时，软件资料不完善，未归档整理等问题，从而影响了主题教育开展的质量；
2.各单位对下属党支部主题教育工作指导不到位。由于本次主题教育时间紧、节奏快，单位分管领导和党务工作人员忙于单位主题教育工作的开展和资料的准备，对下属党支部指导不到位，对主题教育领导小组办公室下发的文件研读不细，也未向下属党支部转发有关文件，致使下属党支部主题教育所有资料都是按照党委（组）资料模板准备，环节复杂，问题较多；
3.有些领导班子成员交流研讨材料、调研报告、专题党课讲稿、对照检查材料质量不高，学习计划更新不及时，检视问题和整改落实清单不真不实不细。
四、意见建议和下步工作打算
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，围绕“保增长、促发展，保民生、促和谐”的目标，立足于“文化为本、科技为用、商业为体、旅游为形”的发展思路，以行政指导为重要抓手，切实转变政府职能，丰富行政监管手段，提高依法行政水平，努力打造服务型政府,推动全区依法治区工作再上新台阶。
二、总体目标
1.通过推行行政指导工作，建立新型行政管理监管模式，树立一批行政指导示范点和先进典型，不断更新区各单位、各部门的服务理念；
2.成立“区行政指导中心”，将行政指导广泛应用于经济领域、建设领域、行政执法领域和社会生活领域，不断提高的服务能力；
3.加大相关法律、法规和政策的宣传力度，不断增强行政相对人的法治意识，确保经济社会平稳运行。
三、基本原则
1.合法性原则。区各单位、各部门应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或国家相关政策。
2.合理性原则。区各单位、各部门实施行政指导时，应从本单位的实际出发，尊重经济社会发展规律，适应辖区特色、职能特点和执法环境的需要，科学架构行政指导项目体系。同时，区各单位、各部门要考虑到被指导对象的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给行政相对人带来不必要的负担。
3.必要性原则。区各单位、各部门如果采用柔性行政行为能够实现行政管理目的，就不能为显示权力而实施权力性行政行为。同时，如果实施行政指导的客观依据不存在，不能为规避行为的法律责任而实施行政指导行为。
4.正当性原则。区各单位、各部门通过说理过程向行政相对人展示行政指导的正当性，期望行政相对人尽可能接受行政指导，从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合。正当性体现了行政指导是一种以理服人的“软性”行政管理方式。
5.自愿性原则。区各单位、各部门实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，达到预期的管理目的；不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。
6.因地制宜原则。区各单位、各部门实施行政指导要因事制宜、因人而异，紧密围绕工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，根据行政指导项目的性质、特点，选择相应的指导方式，务求达到最佳效果。
7.及时响应原则。区各单位、各部门实施行政指导必须考虑效率，对特定情形或相对人的诉求及时响应，使相对人及时获得相应的行政指导和服务，尽可能提供各类事项办理准确的起止时间，禁止超过法定或承诺的时效，杜绝不合理拖延。
8.诚实信用原则。无论是对普通公众公布的信息还是对特定对象提供的信息，区各单位、各部门应保证其真实性；区各单位、各部门信守自己的承诺，并切实保护相对人的信赖利益。
四、工作内容与方法
本实施方案所称行政指导，是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求行政相对人及广大群众的同意或协助，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现行政管理目的的行政活动。
为全面推开这项创新工作，在区行政服务中心加挂“区行政指导中心”牌子，并下设“观前商圈”（地点为观前商圈综合服务中心）、“*历史街区”（地点为*旅游发展有限公司）、建设项目（地点为区建设局）、招商项目（地点为区招商局）四个行政指导分中心，分别开展相应行政指导工作；同时开展行政指导社区工作站试点工作；加强与行业协会的联系互动，发挥行业协会的自治功能，深入推进行政指导工作。区各单位、各部门可以根据具体内容采用不同的工作方式具体实施行政指导。主要包括：
（一）经济领域
1.重大项目辅导。区各相关单位部门根据行政管理和服务职能，对重点项目实施重点辅导，引导企业强化发展战略，根据产业政策积极进行改革，增强企业竞争力。同时为重大招商引资项目、企业投资项目、企业技术革新项目、重大行政许可项目提供行政指导和服务。
2.服务发展建议。各相关单位部门应主动定期走访企业，因地制宜，因企施策，对走访中企业提出的问题及时分析研究，提出解决方案，引导企业有效参与市场竞争，规范企业经营行为，为企业健康发展提供建议和意见。
3.搭建服务平台。成立“区行政指导中心”；依托“亲商服务直通车”六大举措，进一步完善商务环境建设投诉平台；尝试搭建行政指导网络、短信服务平台，点对点提供年检公告、受理通知、年检通知等各类业务提醒，定期向经营户发送预警信息，宣教各类政策及法律法规，帮助经营业主及时掌握各类最新动态。
（二）建设领域
1.建设项目咨询服务。企业有建设、改造、投资项目意向的，特别是“退二进三”建设项目、现有商业企业的扩容改造、商业性开发等建设项目，区各相关单位部门应提前介入，积极、主动提供规划、业态调整等相关信息，参与分析企业的投资方向、项目功能、规划方案、初步设计方案等，向企业提供有价值的可行性建议。
2.建设项目启动指导。在项目启动过程中，积极从企业的角度出发，发挥行政机构在协调沟通、掌控信息等方面的优势，帮助企业进行项目前期调查，并在项目运作的前期手续办理、立项审批等环节，主动提供咨询和指导，助推项目顺利实施。
3.建设项目全程保障。在项目实施过程中，相关单位部门通过主动上门服务、电话、网络联系等方式，为企业做好建设项目的全过程跟踪服务，积极协调项目进展过程中出现的各类问题，同时不定期的对项目施工现场进行走访、检查，确保项目顺利建设。
（三）行政执法领域
1．许可审批辅导。落实信息公开、事务提醒、申办导示等工作，发挥一站式服务优势，健全企业登记注册联审会办机制，根据具体情况开通行政许可绿色通道，对符合要求的申请做到“马上办、零积案”，尽可能缩短办事时限。行政许可窗口人员严格执行首问负责制，对符合前置条件的行政许可相对人予以跟踪服务。
2.行政监管劝勉。针对有可能导致违法行为的市场主体内部制度缺失或管理疏忽等问题，行政执法部门可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话劝勉，督促其完善制度，整改存在的问题和隐患，避免违法违规行为产生。
3.执法事项提示。行政执法部门根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式向行政相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政执法部门各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。实施执法事项提示，可以采取集中或个别提示的方式。
4.轻微问题警示。行政执法部门对行政相对人违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，可以教育指导代替行政处罚，通过发放意见书、执行法人（负责人）约谈制度，督促相对人增强法律意识，改正违法行为。
5.重大案件、多发事件回访。行政执法部门对符合重大行政处罚备案条件的案件及对社会具有普遍影响的多发事件，定期或不定期地进行回访，督促指导纠错措施，巩固执法效果，促使行政相对人继续自觉遵守法律法规，规范自身行为。
（四）社会生活领域
1.完善公共服务平台。对于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就业、医疗、劳动保障等事项，推行“一站式办公、一条龙服务、阳光下作业、规范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服务热线，将服务平台搭建到社区，通过信息化手段实现一般事项办理和查询，加快速度，提高效能，为居民提供热情、周到、及时、便捷的服务。
2.健全公众监督平台。加强政府信息公开、行政权力网上透明公开运行工作，通过公众监督促进政府依法行政；认真办理“市长信箱”、“区长信箱”，立足于为群众解决实际问题，妥善处理群众的来信来访。
五、工作步骤
1.学习宣传暨动员培训阶段（2009年5月底至10月）：区政府及各单位、各部门大力开展行政指导工作的学习宣传和动员培训工作，力求全体工作人员准确把握行政指导的内涵和精神实质，更新管理理念，提高开展行政指导工作的能力和水平。
2.组织实施暨示范点创建阶段（2009年11月至2010年6月）：区各单位、各部门对照行政指导示范点创建工作要求（平建法办〔2009〕2号），深入学习研究，制定本单位的推进行政指导工作方案，扎实推行本单位行政指导工作。区行政指导工作领导小组办公室组织有关单位和社会人士采用听取汇报、查阅台帐、走访考察、征求意见、群众满意度测评等多种方式，分赴区各申报单位进行评查，形成评查意见，确定示范点名单，通过政府网站向社会公示，公示期满后正式发文命名。
3.提高总结暨深入推进阶段（2010年7月开始）：结合前一阶段行政指导示范点创建工作，区各单位、各部门对推行工作情况、成效和经验进行交流总结，示范点单位收集行政指导典型案例，区行政指导工作领导小组筛选出一批行政指导精品项目，对下一阶段工作做出安排，健全完善“区行政指导中心”及其四个分中心工作制度，将我区行政指导工作推向深入。
六、工作要求
1.加强组织领导。成立区行政指导工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府、区委政法委分管领导任副组长、区各局、各街道主要领导为成员。领导小组统一领导、协调区各单位、各部门行政指导工作的开展，通过召开定期例会，总结推广典型经验，加强相互交流与借鉴。区各单位、各部门要切实加强依法行政及推行行政指导工作的组织领导，认真落实主要领导作为第一责任人的职责，确保推行行政指导工作都能取得成效。
2.扎实稳步推进。推行行政指导是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关自身建设、提升管理水平、促进机关效能建设、服务经济发展的重要措施，区各单位、各部门在推行这项工作时，要坚持实现管理理念的转变，充分学习和借鉴示范点单位的成功经验，认真制定方案，优选指导项目，突出重点，稳步推进。
一、指导思想
以科学发展观为指导，加快政府职能转变，规范行政执法行为，创新行政监管模式，提高行政效能，优化公共服务，全面推行行政指导工作，促进全市经济社会平稳较快发展。
二、工作原则
行政指导是指行政执法部门在其法定职权范围内，根据经济和社会管理需要，采用具体的指导、示范、建议、劝告、警示、鼓励、指示等非强制性方式，征得行政相对人的配合和同意，引导其作出或不作出某种行为，从而有效实现行政管理目的。
行政指导应坚持以下原则：
（一）合法原则。各行政执法部门应当在法定职责范围内实施行政指导，正确处理好行政指导与行政处罚、行政许可等其他管理方式的关系，综合运用多种管理方式，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和国家相关政策规定。
（二）合理原则。行政指导内容应当适当、合理，实施行政指导要根据不同管理对象和管理行为，紧密围绕监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节等问题，选择相应的指导方式，以达到最佳效果。
（三）自愿原则。实施行政指导应当充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理，使行政相对人自觉认同和自愿接受，达到预期的管理目标，不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其加重处罚。
三、指导方式
行政指导采取非强制性手段和方法进行。一般可对特定行政相对人提出建议、劝告、警示；向特定行政相对人提供辅导、协助；向社会或一定范围的行政相对人不具有强制力的政策指南或者提供咨询意见等指导方式。
主要工作形式为：
（一）行政辅导。是指行政机关根据行政管理和服务职能，对重大招商引资项目、重点建设项目、重大行政审批项目等重点辅导，引导企业顺应产业发展方向，增强发展竞争力。
（二）执法提示。是指行政机关根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一苗头性违法行为出现之前，以口头或书面形式向管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知行政机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，减少违法行为发生。
（三）行政警示。是指对管理相对人违法情节轻微、无主观故意的违法违规行为，行政机关警示其立即纠正，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。
（四）整改告诫。在行政处罚调查处理过程中，同时责令被处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。
（五）行政建议。是指行政机关根据管理和服务职能，在日常监管中为企业和个人出主意、提建议，引导其合法经营，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。
（六）案件回访。是指行政机关对重大行政处罚或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促整改措施落实，巩固执法效果。
四、实施步骤
1．动员布置阶段（6月20日～7月10日），研究制定实施方案，召开现场动员会，学习推广昆山工商局实施行政指导的工作经验。
2．试点启动阶段（7月10日～8月30日），各执法部门结合职能特点和行政执法工作实际，拟定本部门行政指导工作实施意见，建立工作班子，组织召开动员会议，选定开展行政指导工作的试点项目，细化工作标准和具体要求。
3．全面实施阶段（9月1日～11月30日），在内部试点的基础上，形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，落实层级责任，明确工作要求，建立相关配套制度，使行政指导工作成为行政执法的有益补充。
4．总结提高阶段（12月1日～12月30日），各部门对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结。适时组织对重点执法部门开展行政指导工作情况的督查，全面总结和通报行政指导工作成效，分析存在问题进行落实整改。
五、工作要求
1．加强领导，健全机构。行政指导工作是一项日常性、业务性和全局性的工作，各执法部门要加强组织领导，认真研究制定行政指导工作的具体方案，细化各项配套措施，明确具体落实单位人员和相关责任。
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。它既是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，同时对具体工作具有现实指导意义。高等学校承担着培养社会主义事业建设者和可靠接班人的重要使命，必须深刻理解科学发展观的深刻内涵，明确科学发展观的价值取向，把握科学发展观的根本方法。
20xx年，我校从转变体制入手加强学生指导服务工作，将就业指导、心理健康教育和困难学生资助等工作整合到一起，成立学生指导服务中心。实践证明，这种体制深化了以学生为本的育人理念，统筹解决大学生发展过程中的实际问题，有效促进了大学生全面、协调、可持续发展，工作效果逐渐显现。我校08届本科毕业生一次就业率94.9%，达到历史最高水平；升学率为30%，为历史最高水平；进入世界、中国500强企业、中央企业毕业生占就业毕业生40.7％，比上一年增加10个百分点；地震重灾区毕业生一次就业率100％；贷款毕业生一次就业率98％；近90%毕业生通过学校就业市场就业。全校没有一个学生由于家庭经济困难而辍学；没有一个学生因心理问题而导致恶性事件的发生。
一、学生指导服务工作要牢固树立“学生为本、服务至上，促进大学生全面发展”的工作理念
以人为本既是科学发展观的本质要求，也是现代教育的价值理想和思维原点，它要求最广泛调动人的积极性、最充分激发人的创造活力、最大限度发挥人的主观能动性。大学教育是以人为本的教育，其目的在于让大学生能体验美好、体验崇高、体验成功、体验快乐，培养积极的生活态度，鲜明的价值判断，丰富的思想体系。以人为本的理念包括以人为中心，关注人的发展；关注人的自由、幸福、尊严、终极价值，尊重人的个性、人格、权益；体现人文关怀和道德情感。20世纪50年代末和整个60年代，国外学生工作确定了“以服务促发展”的主题。在60年代末、70年代初，“学生发展理论”(student developmental theory)应运而生，尤其是在其基础上发展起来的sli(student learning imperative)理论，逐渐成为目前国外发达国家高校学生事务工作的指导思想。
几年来，我校学生指导服务工作确立了“学生为本、指导为基、服务至上”的工作理念，从学生的需要、利益出发，自始至终贯穿主动、积极为学生服务的思想。通过换位思考，站在学生的立场去思考问题，想学生之所想、急学生之所急、做学生之所需，以期为他们的学习和发展提供优质的服务，既满足学校和学生的现实需要，又以满足学生的发展需要为重点。一是坚持以指导服务人员为本，加强指导服务的队伍建设，打造一支专家化的高素质队伍，进而提高对大学生指导服务的实效。目前我校各类职业指导师已达14名，心理咨询师已达16名。二是坚持以学生为本，把学生的全面发展作为指导服务的出发点和归宿，把完善学生的人格、保障学生的权益和提升学生的素质作为重点，注重对大学生个性化的指导服务，用长远和发展的眼光来指导学生做好生涯规划，使学生能够终身受益。三是坚持在工作内容、工作方法和工作模式上有所创新，不断满足学生日益增长的需要，在更高的层面上发展学生的个人潜能。几年来我校指导服务工作创新了系列有效载体，进一步提升了指导服务的质量和学生受益率。
二、生涯发展指导是学生指导服务的核心
生涯规划是一个人为实现人生价值所进行的自我认识、规划和实现的过程，最终实现自已的目标。它源于职业规划，但比职业规划有更加广泛和更加高层次的意义。职业生涯是人生事业的开端，职业选择好坏在一定程度上决定一个人的命运。生涯规划宗旨是促进人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展，与大学教育的根本目的是一致的。我国大学生的生涯发展辅导到了20世纪90年代才得到政府和社会的重视。
当前，我国高等教育已经从精英化转变为大众化阶段，就业体制也从计划分配体制转变为自主择业方式。如何设计、规划并开发每个人生涯发展的道路，选择好有利于事业成功的职业，是当代大学生关注的头等大事。几年来，我校在生涯规划指导方面进行了探索和尝试，根据现实需要原则、有利于个人发展成才原则、发挥个人优势原则和独立性原则等，针对不同年级特点，初步建立起较为系统的分年级生涯发展指导体系，有效地开展普遍指导、分类指导和个性化指导。一年级通过对学生进行发展意识、成才意识、目标意识、规划意识、就业意识等培养，有效激发学生自主意识，提高学生自我探索、管理、教育、完善的意识与能力，帮助学生树立学习目标，确定发展方向。二年级帮助学生深入了解社会需求，认识职业环境，进行职业探索，把握职业成功的条件与环境，指导学生拓展职业素质，提升就业能力。三年级在引导学生职业探索的基础上，拓展职业素质，加强创业教育、考研指导和就业指导， 为求职择业做准备。大四深化就业指导，开展职业适应教育，使学生顺利就业，成功进入职场。依据生涯发展指导内容体系，为实现普遍指导、分类指导和个性化指导目标，构建了以课程指导为主体，个性化辅导为重点，讲座、活动、网上和实践指导为补充的有效渠道，极大地促进了我校大学生成长成才和走向成功。
三、学生指导服务要坚持以体系化建设为统领，以专业化建设为重点，以全程化、全员化建设为保障，以信息化建设为手段
（一）以体系化建设统领学生指导服务工作全局
当前大学生发展过程中的问题主要集中在学业、心理、经济、就业等方面，这些问题有时独立存在，有时交织在一起，处理不当极易导致“并发症”。因此必须形成科学、系统和完整的工作体系，统筹考虑和有目的解决问题。
组织领导体系建立是前提。一要成立专门工作机构，加强理论和工作研究，从学校层面统领工作。二要建立起各级领导小组、工作小组和责任机制，全校形成“齐抓共管、上下联动、全员参与”的组织机构；三要建立起学校为主导、学院为主体的工作机制，确保工作有效落实。工作内容体系建立是重点。几年来，我校面向学生和就业市场，构建了“就业指导、市场拓展和人本服务”三位一体的就业工作体系，实现了稳定就业率、提升就业质量、促进人才培养和服务国家及区域发展战略的就业工作目标；面向全校近30％的困难学生群体，构建了“物质资助、精神培育、能力提升”三位一体的资助工作体系，实现了资助育人工作目标；根据大学生的身心特点和教育规律，构建了“教育、咨询、危机干预”三位一体的心理健康工作体系，有效地帮助大学生培养良好心理品质和提升心理调节能力。支持保障体系建立是关键。要在机构、人员、资金、环境等方面为学生指导服务工作提供有力支持，要建立起科学、量化的考核评估体系。实践证明，我校独具特色的指导服务体系发挥出重要作用，有效帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的问题。
（二）以专业化建设为重点，打造一支专、兼结合的工作队伍
大学生指导服务工作内容广泛、信息多样、实施难度日益加大，既要面向就业市场，又要面对学校的办学实际，同时也要兼顾到学生的个性特点和深入到学生的意识形态。在就业压力日益增大的今天，对指导服务工作人员的主动性、知识技能和专业素养提出了较高的要求，需要一支专业素养高、精干、高效、相对稳定的专、兼结合，以专为主的工作队伍。专业化队伍建设应考虑如下四个方面：
一是要依托学科建设，将专职指导人员纳入师资队伍建设，要成立专门机构，构建学术和研究梯队。二是要配置知识结构合理，学历层次比较高的精干人员。学生指导服务是多学科交叉的研究领域，要选拔以教育管理学知识为主的人员，要具有高校管理知识为核心的复合型知识结构，能够较好地体现指导服务工作的特点。要拥有心理咨询、职业指导、事务管理、学生发展等方面的硕士及以上学位。三是构建开放性的培养模式，加强对现有特别是专职工作人员的培养和培训，以课题研究、研讨和培训班、工作调研、集体备课、出国学习等多种方式，在实际工作中培养专业化意识和专业能力。四是积极创造条件，选聘专家、学者组建和扩充指导服务的兼职队伍。创造必要条件，积极邀聘各个领域的人才市场管理专家、人力资源专家、知名企业管理人、成功创业家、教育界著名人士及成功就业的校友组成学校强大的兼职指导服务队伍，切实提高指导水平。五是要构建规范化、制度化、信息化的组织管理体系，有效提升指导服务的效率。六是要加强学生发展理论的研究，为实际工作提供科学、有效的指导。
（三）大力推进学生指导服务工作全程化、全员化
学生指导服务的根本目的是帮助学生解决成长过程中的学业、心理、经济和就业等方面的问题，进而实现生涯发展的目标。因此要大力推进指导服务工作的全程化和全员化，有效保证目标的实现。
学生指导服务不是独立于教育、教学之外的工作，而是要贯穿人才培养和大学生思想政治教育全过程，从新生入学开始到整个大学期间直到就业分步实施，是全程化的系统工作。要正确认识大学各阶段教育的承接关系，将学生指导服务的目标和内容分解到各年级、各阶段，根据不同年级的特点和实际发展需要，结合大学的学业规划，确定相应的子目标和内容。学生指导服务也不是几个人和几个部门能够完成的事，需要整合全校资源，走全员化的建设道路。要组建成由校级领导、职能部门、院系领导、辅导员和专业教师组成的指导服务队伍；要充分发挥专业教师在专业领域的优势，发挥他们在指导服务工作中的独特作用；要充分调动党团组织、工会组织的积极性和创造性。
（四）信息化建设是加强学生指导服务的有效途径
今天会议的主要任务是：传达贯彻杭州市农村工作指导员和科技特派员工作会议精神，回顾总结2006年度农村工作指导员和第一批科技特派员工作，表彰农村工作指导员和科技特派员工作先进单位先进个人，动员部署2007年度农村工作指导员和第二批科技特派员工作。刚才，会议表彰了2006年度优秀农村工作指导员和第一批科技特派员工作先进单位先进个人，在这里我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，希望受表彰的先进单位继续保持荣誉，在推进农村指导员和科技特派员“两项制度”实施中继续发挥示范带头作用；希望受表彰的先进个人一如既往地关心支持“三农”工作，同时也希望新选派的农村工作指导员和科技特派员向先进学习，认真履行农村指导员和科技特派员职责，在建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳和社会主义新农村建设中发挥积极的作用。
实施农村工作指导员和科技特派员“两项制度”是省委、省政府为更好地统筹城乡发展做出的重要决策，是新时期推进新农村建设的一项基础性工程。市委、市政府对此高度重视。杭州市农村工作指导员和科技特派员工作会议召开后，市农村工作指导员和科技特派员工作领导小组及时回顾总结了我市过去一年的工作，并对进一步完善这“两项制度”、充分发挥“两支队伍”作用进行了专题研究。下面我讲三点意见。
一、肯定成绩，总结经验
根据省、杭州市的统一部署，我市从2005年下派第一批科技特派员和2006年7月下派第三批农村工作指导员以来，全市农村工作指导员和科技特派员认真履行职责，全身心地投入到社会主义新农村建设之中，为促进农村的发展和稳定起到了积极的推动作用，受到基层干部群众的普遍好评。据统计，省、杭州市及富阳市、乡镇（街道）四级农村工作指导员共走访农户87682户，召开各种座谈会3114次，撰写调研报告689篇，集中宣讲政策法规1527次，落实经济发展项目577个，落实水电路等基础设施项目637个，争取落实扶持资金2620万元，争取捐赠物资价值219万元，调处各类矛盾纠纷1913起，避免集体上访或204起，制订规章制度880个，协助培养入党积极分子1217人，协助发展党员711人，协助培养村级后备干部975人，主讲党课1082次，新建或改建党员活动室310个，联系组织“三下乡”等大型活动302次。杭州市和我市两级科技特派员立足资源优势，引技术、建基地、树典型，为我市农业农村科技进步和经济发展做出了积极贡献。据统计，科技特派员共推广农业新技术9项，帮助建立农业、林业示范基地7个，帮助培育名、特、优农产品13只，培训农民1550人次。总结回顾第三批农村工作指导员和第一批科技特派员的工作，主要有以下三个方面的特点。
1、各级高度重视，加大工作力度。一是切实加强组织领导。市委、市政府进一步加强对农村工作指导员队伍的领导，把它作为推进社会主义新农村建设的一个有效载体，摆上重要议事日程。各乡镇（街道）不断加强指导员工作领导机构，进一步落实工作人员和工作经费，各派出单位和派驻乡镇（街道）也都明确了农村指导员和科技特派员工作的具体负责人。同时，以乡镇（街道）为单位，分别建立了农村工作指导员和科技特派员联络小组，定期交流工作、协调处理有关问题，从而强化了对农村工作指导员和科技特派员的管理。市农村工作指导员和科技特派员领导小组办公室坚持每季度召开一次工作例会，适时对乡镇（街道）工作进行检查和督促，强化对农村指导员阶段性工作指导。市级机关各部门把指导员派驻村作为本单位了解农村的调研点、关心基层的帮扶点、联系群众的反馈点，单位领导经常到村蹲点调研，协助发展村级经济。全市上下形成了市领导小组办公室牵头抓总，乡镇（街道）和派出单位负责日常管理的分工负责、相互协调的组织领导体系。二是精心挑选和选派。在总结前两批指导员选派工作经验的基础上，市农指办根据调查摸底的情况，与派出单位协商，适当调整部分第三批市级农村工作指导员，确保下派人员的基本素质，使指导员选派工作更具有针对性和实效性。在市级机关选派的98名农村工作指导员中，副局级以上干部23人，占23.5%；市管后备干部3名，占选派总数的3.1%；机关中层干部41人，占41.8%。大学以上学历30人，占30.6%；大专学历43人，占43.9%。在市级机关选派的14名科技特派员中，有市管后备干部1名，占7.1%；机关中层干部8人，占57.1%。大学学历8人，占57.1%；大专学历4人，占28.6%。各乡镇（街道）也按照双向选择的方法来下派指导员，让乡镇干部挑合适的村，让村干部相中意的人，把个人志向与用人导向结合起来，使驻村干部能够更自觉更主动地贴近群众，为群众排忧解难搞好服务。三是实施专职制度。根据省、杭州市委对建立乡镇（街道）专职指导员队伍提出的要求，我市采取有效措施认真抓好落实，督促有关乡镇（街道）建立专职指导员队伍和专职指导员制度。目前，我市已有15个乡镇（街道）建立了专职指导员队伍和专职指导员制度。有关乡镇（街道）按照要求，从调整乡镇内设机构和整合现有干部队伍资源上做文章，实现指导员由“兼职”、“联村”向“专职”、“驻村”转变，确保专职指导员做到人员、精力、工作“三到位”。四是健全管理考核机制。为进一步加强对农村工作指导员的管理，市农村工作指导员领导小组进一步健全考核制度，把督查考核与干部的提拔使用结合起来，与评先创优结合起来，与每月500元奖金的发放结合起来。把平时考核、年终考核和任期考核结合起来，在考核工作中采取村两委评议、乡镇评议和农村指导员相互评议三结合的方式，通过三评三考，层层考勤考核，促进农村工作指导员争先创优，推进了工作。各乡镇（街道）根据《富阳市农村工作指导员管理考核办法》和本地区本单位实际，制定了操作性较强的《农村工作指导员考核细则》，逐步建立了驻村夜访制度、请假销假制度、脱岗专任制度、联络组长例会制度、告诫制度、召回重派制度、月考勤制度、季通报制等一套行之有效的工作制度，完善了农村工作指导员的考核评价机制。同时，进一步明确对农村工作指导员的管理，对第三批农村工作指导员的管理，我们仍以乡镇（街道）管理为主，由派出单位协助。在派驻期间，不转行政关系，编制保留在原单位，现任职务、职级保持不变，并享受原单位的工资、奖金、福利等待遇，不影响正常的工资、职称调整。大源镇党委把加强农村工作指导员制度建设作为一项重要工作来抓，在建立情况通报制度、学习制度、工作交流汇报制度的基础上，出台了《农村工作指导员管理考核细则》，对农村工作指导员实行每季一督查，半年一回访，年度一考核。五是抓好日常管理。市农村工作指导员和科技特派员工作领导小组办公室和各乡镇（街道）农指办，切实加强对农村工作指导员和科技特派员的日常管理，加强督查，及时掌握农村工作指导员和科技特派员的工作动态、驻村情况和维护自身形象等方面的情况。市农指办通过听取日常工作汇报、召开座谈会、实地走访指导员等途径，随时掌握了解农村工作指导员工作情况，并布置阶段性工作。派出单位的主要领导和分管领导每年走访指导员派驻村，帮助解决农村指导员在工作中遇到的困难和问题。通过督查、巡查、访查、抽查，有力地推动了农村指导员工作的扎实开展。六是注重关爱和激励。为更好地激发指导员的工作热情，我市各级重视加强对农村指导员和科技特派员工作的宣传，及时总结好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传他们的工作情况和先进事迹，营造有利于促进农村指导员和科技特派员工作开展的良好舆论氛围。通过各派驻村党员群众评议，各乡镇（街道）党（工）委和市农指办两级考核，经市领导小组讨论，有49名指导员被评为富阳市级优秀农村工作指导员，20名指导员被评为杭州市级优秀农村工作指导员，周其苗同志还被授予为杭州市模范农村工作指导员，3名指导员被推荐为省级优秀农村工作指导员；鹿山街道、大源镇和胥口镇被评为杭州市农村指导员工作先进乡镇（街道），市农业局被评为杭州市科技特派员工作先进单位,有2名科技特派员被评为杭州市科技特派员工作先进个人，有2个项目被评为杭州市科技特派员优秀项目。
2、“两员”尽心尽责，发挥作用明显。广大农村工作指导员和科技特派员安心农村工作，努力适应新的岗位，热心为群众办实事，有力地促进了农村稳定和经济发展，为我市新农村建设发挥了积极作用。主要体现在以下四个方面：一是出主意想办法，推进农村经济发展。广大农村工作指导员进村驻点后，深入到农民群众之中，通过到田间地头开展调查研究，走村串户访贫问苦，察民情、访民意，积极引导农民群众转变思想观念，增强发展意识，主动帮助所在村制定经济发展规划和新农村建设规划，积极出主意想办法，协调各方力量，千方百计增强村级经济自我发展能力和提高农民收入，使不少贫困村的经济发展状况和村容村貌有了较大的改善，使村干部看到了发展前景，也使老百姓树立了发展的信心。派驻渔山乡曙星村的杭州市城建投资集团城市“四自”工程道路收费管理处助理调研员周其苗同志，多次走访文化、旅游等相关部门，竭力推介曙星村发展乡村游的自然生态和人文环境，邀请浙江林学院专家到村里进行实地考察，撰写《对曙星村发展定位的思考》调研报告，提出了曙星村应以生态环境为依托、以自然与人文景观为连线，走“集游、食、住、行、购为一体”的休闲生态观光农业发展之路。现在曙星村已被列为三国文化旅游线景点和乡村旅游点。二是办实事解难题，推进我市新农村建设。一年来，广大农村工作指导员和科技特派员不仅摸清了村情，制定了工作计划，还发挥自身优势，力所能及地为群众办实事、解难题。有的帮助理清思路，修订工作计划目标；有的为村里完善各项制度，加强村级规范管理；有的积极协调村两委之间关系，增进村干部的团结；有的提供致富信息，开展技术培训；有的主动与有关部门联系，争取派出单位、有关部门在技术、信息、项目和资金上的支持和帮助，为村里各项事业建设解决各方面的困难。杭州市发改委派驻绿渚镇叶家村指导员毛建国，在充分调研的基础上，按照新农村建设的要求，坚持虚实结合、注重实效，远近结合、立足当前的原则，明确了以发展壮大村集体经济、加强基础设施建设为重点，落实并实施完成了四个帮扶项目,并在前任指导员工作的基础上，进一步加大招商引资力度，投资2500万元、占地200亩的叶家村农业综合开发项目今年正式启动。三是化矛盾解纠纷，着力维护农村稳定。省、杭州市和我市机关下派的农村工作指导员，大多是派驻在村级班子薄弱或村级经济薄弱的村，不稳定因素较多，各种矛盾集中显现。针对村里的存在的实际问题，广大农村工作指导员能够深入细致地做好思想政治工作，善于发现主要问题，分析主要矛盾，帮助化解矛盾和纠纷，成为维护农村社会稳定、建设和谐社会的一支重要力量。春江街道在推进城市化进程中，各类矛盾纠纷错综复杂，一些老的矛盾尚未解决，不少新矛盾又出现了。许多农村工作指导员怀着强烈的责任感和事业心，直面矛盾，公正、公平地处理各类矛盾和纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。如该街道春联村，由于一些历史遗留问题，干群关系一度比较紧张，村镇建设停滞不前。自从市公安局下派的汪风平、张明忠两轮指导员进驻该村后，与街道驻村指导员走村串户，了解村情民意，并利用自身的工作优势，积极为村两委出谋划策，化解矛盾纠纷，在他们的带领下，春联村经济建设、社会各项事业蓬勃发展，春联村还被评为富阳市文明村、富阳市“双建设、双整治”先进村二等奖、富阳市爱国卫生先进村等荣誉称号。四是积极参与协调，推进村级组织建设。广大农村指导员积极履行组织建设督导员的工作职责，在驻村工作中，积极指导、督促村党组织扎实推进“先锋工程”、“领头雁工程”建设，积极为村级组织建设出谋划策，对促进所驻村的组织建设发挥很大的作用。广大农村工作指导员发挥自身文化程度较高、工作思路开阔的优势，协助抓好村级组织建设工作。在当地乡镇（街道）党（工）委的领导下，针对少数村级班子不团结、战斗力不强、组织建设制度不健全等问题，积极化解矛盾，理顺情绪，增进团结。有的主动帮助建立健全各类村级管理制度，加强村级组织建设和党建工作。有的利用各种渠道筹措资金，认真抓好村级活动场所建设，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力发挥了重要的作用。
3、整体工作推进，群众得到实惠。一是形成了全党全社会关心支持“三农”工作的浓厚氛围。农村工作指导员和科技特派员制度建立以来，进一步增强了各级各部门为“三农”服务的意识，推动了党委政府工作重心下移，体现了“三农”工作重中之重的地位。各级各部门主动把服务延伸到农村，在政策宣传、帮困解难、维护稳定、推进民主等方面发挥了积极作用。各派出单位的领导通过走访看望农村指导员了解民情、体察村情，与农民群众增进了感情，促进了机关工作作风的转变。二是推动了农村工作机制创新，维护了农村和谐稳定。通过广大指导员和特派员的积极工作，帮助化解矛盾，消除农村不稳定因素，促进了农村的和谐稳定。三是缓解了农村缺人才、缺技术、缺信息的难题，是一项民心工程、实事工程、百姓工程，已经成为我市统筹城乡发展、建设社会主义新农村的有力抓手。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到农村指导员制度和科技特派员制度在实施过程中所存在着一些问题和不足。一是认识上还存在偏差。部分乡镇（街道）、村干部认为，指导员下派后，派出单位给点资金就够了，存在重捐赠轻指导，重选拔轻管理的现象；少数指导员也片面地认为只要帮助村里办几件实事，争取一些资金就好交帐了，“六项”职责履行还不够到位；也有少数指导员工作主动性不够，责任心不强，存在应付思想。二是按照因村派人、因人定村的选派要求尚存在一定差距。三年来，农村工作指导员的素质总体上逐年有所改善，但由于市级机关各单位的职能不同，加上被选派的指导员受年龄、专业知识、工作经历及身份角色所限，尽管其本人做出了不懈的努力，然而面对一个少则几百人多则几千人的行政村的社会性工作，不少同志的作用得不到充分发挥。这些问题在今后的工作需要进一步地加以解决。对此，各级各部门要根据这次会议精神，对农村工作指导员和科技特派员制度的实施情况进行一次认真的回顾总结，进一步统一思想，提高认识，采取切实措施，加大工作力度，确保农村工作指导员和科技特派员制度得到深入实施。
二、明确要求，完善机制
当前，深化农村工作指导员和科技特派员工作，正面临着难得的机遇。各级各部门要围绕建设“富裕阳光之城”、开展“作风纪律建设年”活动、推进社会主义新农村建设的要求，以强烈的责任感，采取更加有力的措施，把这项工作深入持久地开展下去。
1、根据新农村建设和培养干部的双重需要，完善派驻机制。按照省、杭州市的统一部署，从今年起，将农村指导员工作纳入每年正常工作。各乡镇（街道）和市级机关各单位要紧紧围绕推进新农村建设、构建和谐社会、打造“富裕阳光之城”的目标，按照村村都有指导员的要求，进一步优化市级机关和乡镇（街道）干部派驻机制，努力使农村工作指导员制度成为着力加强党委政府的基层工作力量、夯实农村基层基础、使农村群众长期得实惠的重要制度保障。一是要坚持选派对象和条件。市级农村工作指导员选派对象主要是未经基层锻炼的后备干部和机关年轻中层干部以及新录用的在机关工作2年以上的公务员和军队转业干部。乡镇（街道）要按照新农村建设工作的要求派出专职指导员，其原有的编制和身份不作变动。要重视把党性强、有强烈的事业心和较高政策水平、有一定组织协调能力、关心和支持农业农村工作的党员干部派下去，保证农村指导员的整体素质。市级机关下派的2007年度农村工作指导员已经确定，总人数为100人。二是要调整派驻方式。市级机关下派的农村工作指导员任期一般为1年，也可以连选连任，但任期最多不超过2年；市级农村指导员派驻村原则上要与各部门挂钩联系的乡镇（街道）保持一致；市级机关各派出单位要与指导员派驻村建立挂钩指导帮扶关系，建立有效的工作机制，当好指导员的坚强后盾。三是要合理安排驻村。按照“因人定村、因村选人”的原则，各级选派的指导员重点派驻经济发展相对薄弱、社会事业发展相对滞后、民主管理制度不够健全、社会矛盾较多的村和“联乡结村”、村庄整治的重点村。
2、进一步推进乡镇（街道）专职农村工作指导员队伍建设。乡镇（街道）选派的指导员是整个指导员的主体，要通过建立乡镇（街道）专职农村工作指导员队伍，尽快实现从“兼职”、“联村”向“专职”、“驻村”转变，确保乡镇（街道）选派的指导员全面到位。2007年，省委、省政府新农村建设领导小组继续把建立乡镇（街道）专职指导员工作列入新农村建设的考核内容，要求建立专职指导员制度的乡镇（街道）比例达到乡镇（街道）总数的60%以上。因此，我市被列为专职农村工作指导员试点的15个乡镇（街道），要认真贯彻落实省里关于全面建立乡镇（街道）专职指导员队伍的意见，着力在进一步明确选派条件、明确乡镇专职指导员派驻方式、明确职责定位及加强管理和激励等方面，切实抓好部署和落实工作；其他乡镇（街道）也要及早准备，组织实施。
3、进一步建立和完善农村工作指导员和科技特派员的各项管理制度和工作机制。进一步建立和完善“两员”管理制度，是加强“两员”队伍建设的重要保证。要在认真总结前三批农村指导员和第一批科技特派员工作经验的基础上，继续完善“两员”的例会交流制度、考勤考核制度、脱岗专任制度、学习培训制度、住村巡查制度、召回重派制度等，努力改善“两员”的工作环境。重点建立健全四个方面的工作机制：一是建立健全阶段性工作的布置机制。对“两员”任期的不同阶段提出具体要求，并设计有利于“两员”发挥优势的工作载体，明确任务。二是建立健全乡镇（街道）党（工）委的日常管理和指导机制。乡镇（街道）党（工）委要切实承担日常管理主体的职责，对各级选派的“两员”实行属地管理，听取意见，布置任务，督促检查。三是建立健全工作参与和沟通协调机制。认真落实指导员列席乡、村有关会议的规定，促进乡村工作的衔接和全局工作的落实。市和乡镇（街道）安排村级有关建设项目及资金补助、发展党员和培养村级后备干部等，要认真征询驻村指导员的意见。四是完善反映问题与难事交办督办机制。乡镇（街道）党（工）委要及时收集、梳理“两员”反映的问题，并及时加以解决。市级要建立“两员”反映问题的收集梳理、集中交办、检查督办制度，通过领导现场办公等形式，帮助“两员”解决乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）难以解决的热点难点问题。
三、加强领导，狠抓落实
全面实施农村工作指导员和科技特派员制度，关键在加强领导。各级各部门要把做好“两员”工作，作为构建“和谐社会”、建设社会主义新农村的具体举施，按照市委的部署认真抓好落实。
一是要进一步深化认识。坚持选派和完善农村工作指导员和科技特派员制度，是省、杭州市和富阳市委贯彻落实总书记“把‘三农’工作放在全党工作重中之重”的重要措施，是实施统筹城乡发展、切实加强新时期“三农”工作的重大决策，是体现全党、全社会都来重视、支持、关心“三农”工作的具体行动，也是落实科学发展观的有效实践。各级党委政府要从坚持科学发展、构建和谐社会、打造“富裕阳光之城”、全面建设社会主义新农村的高度，充分认识实施农村工作指导员和科技特派员制度的重要意义，进一步建立和完善各项工作机制，充分发挥农村工作指导员和科技特派员的作用。
二是要建立健全领导机构和工作机构。去年以来，市、乡镇（街道）两级领导班子先后进行了调整，市农村指导员和科技特派员工作领导小组也要进行相应的调整，领导小组办公室设在市委组织部。由组织部牵头抓总，并负责指导员的选派工作，市农办和市科技局各司其职，具体负责日常工作。各乡镇（街道）也要进一步完善组织领导机构和工作机构。领导小组办公室要切实承担起组织协调和检查督促的职责，做好工作计划制定、人员选派培训、阶段工作布置、检查指导督促、信息沟通、舆论宣传、经验总结、考核评优等工作，关心和了解农村指导员和科技特派员的思想、工作和生活状况，及时帮助他们解决困难，让他们安心工作。
三是各级领导干部要切实履行职责。各级党委政府的主要领导要亲自过问农村工作指导员和科技特派员工作，分管领导要具体负责这项工作的动员部署、组织实施、牵头协调、检查督促，主动听取工作汇报；要经常深入农村看望指导员和特派员，了解他们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务“三农”中的作用。要保证市农指办的工作力量，按照杭州市委的要求，我市农指办要配备2名以上专职人员从事农村指导员办公室日常工作，并提供相应的工作条件和落实必要的工作经费。乡镇（街道）要设立指导员工作站，指导员工作站设在乡镇（街道）党政办，并落实专人负责“两员”的日常工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）是“两员”管理的主体，也是实施“两员”制度最关键、最直接的环节，要强化日常管理职能，进一步完善学习培训、汇报交流、考核考勤、督查指导、廉政建设和保障激励等制度，加强对“两员”的管理和指导，为他们开展工作提供方便。
四是派出单位要大力支持农村工作指导员和科技特派员开展工作。市级各派出单位党组织，要把选派指导员和科技特派员工作作为转变机关作风，推进“作风纪律建设年”活动的有效抓手，大力支持农村指导员和科技特派员开展工作。要把选派指导员和科技特派员与“联乡结对”等共建活动结合起来，加强与派驻村、派驻乡镇的联系，建立帮扶机制，加大帮扶力度，积极帮助派驻村、派驻乡镇发展经济社会各项事业，真正成为农村指导员和科技特派员的坚强后盾。要关心被选派的指导员和科技特派员，派出单位的主要领导每年到派驻村看望指导员不少于一次，分管领导每季度不少于一次，切实解决他们生活上的困难，使他们安心在农村工作，切实发挥好作用。
五是要努力营造良好宣传舆论氛围。市农指办和乡镇（街道）党（工）委要及时发现和总结农村指导员和科技特派员工作的好做法、好经验和好成效，树立先进典型，发挥示范作用。要引导媒体深入农村采访，大力宣传优秀农村指导员和科技特派员的先进事迹，弘扬他们克服困难、开拓进取、忘我奉献的精神。要积极营造电视上有画面、报纸上有版面、电台上有声音的良好舆论氛围，进一步激发农村指导员和科技特派员深入实际、服务“三农”的事业心和责任感。
最后，我对广大农村指导员和科技特派员提几点要求。“两员”下派以后，一定要牢记组织嘱托，珍惜机遇，履行职责，扎实工作，围绕市委、市政府的中心任务，根据新农村建设的新要求，重点在以下五个方面发挥作用。一是要充分发挥信息员的作用。广大指导员和特派员一定要深入农民群众之中，加强调查研究，要通过与农民群众面对面的交流和零距离的接触，了解掌握农村真实情况，积极撰写有价值的调研报告，及时向上级党委政府反映农民群众的思想动态和愿望要求，提出对策建议，为党委政府了解农村实情、掌握政策效应、做出科学决策提供可靠依据。二是要充分发挥政策法规宣传员的作用。在驻村期间，广大指导员和特派员要举行形式多样的宣传活动，要利用上党课、召开村民座谈会、走村入户等各种机会，积极宣传贯彻好中央和省、市有关“三农”问题的政策和法规，尽力解答群众关心的热点难点问题，促进农村政策的贯彻落实，切实推进农村经济社会的健康发展。三是要充分发挥矛盾纠纷调解员的作用。在推进新农村建设的进程中，农村经济得到了发展，农民的生活条件得到了改善，但农村的不稳定因素和各种矛盾还没有得到彻底解决，广大指导员和特派员驻村后，要广交朋友，要以与农民群众谈心交心为切入点，积极解决群众反映强烈的问题，妥善调处群众之间的矛盾纠纷，尽可能地将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层，积极维护农村社会的稳定。四是充分发挥富民强村服务员的作用。广大指导员和特派员要根据群众的愿望，倾听群众的呼声，要想群众之所想，急群众之所急，尽力为群众多办实事、多做好事，努力帮助基层干部群众解决实际困难，要积极参加“百千”工程、“下山移民”、“联乡结村”、“高速公路沿线综合整治”、拆除违章建筑等活动，重点解决群众行路难、饮水难、上学难、看病难等问题。要通过上牵下联、穿针引线，争取派出单位、有关部门在技术、信息、项目和资金等方面的支持和帮助。要从驻村实际出发，帮助村级组织找准发展路子，明确发展重点，制定发展规划，落实发展措施，切实推进农村经济社会的健康发展。五是要充分发挥基层组织建设督导员的作用。广大指导员和特派员下去以后，要按照健全制度、增进团结、促进发展的要求，以建章立制、规范运行为着力点，根据村情，主动帮助村两委进一步完善各方面的制度，指导、督促村级组织和班子成员严格程序，按章办事，指导、督促村级组织扎实推进“先锋工程”、“领头雁工程”建设，努力促进村班子的团结协作。
