人”，采取规范强制、物质刺激奖励的办法，追求管理效率。这就是所谓的“X理论”。而到了2O年代至50年代，对人的管理重心转向关心人、满足人的社会需求上，比较强调参与管理、目标认同，提高职工的归属感、满足感，于是，形成了一种管理学的“Y理论”。进入60年代末7O年代初又出现新的管理理论----“超Y理论”、它主张，应根据工作性质、个人特点与组织环境的三者整合，权衡情势、随机制度，以获取管理的高效率。及至20世纪8O年代，又掀起了一股组织文化热，更是强调管理的人本原理，十分重视管理服务的目标、宗旨、信念、人和、价值准则等软因素。时至今日，人本原理已成为现代管理的一个重要的理论基础。
所谓人本原理，是--种以人的发展为本位的新管理哲学观。其核心思想是要确立人的主体地位，弘扬人的内在价值，通过管理服务使人得到充分的、全面和谐的发展。学校管理应用人本原理，基本主张有三：一是弘扬人的价值。按照人本原理，“人是万物的尺度。是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”任何一切人都有其自身存在的价值；社会之所以要有管理，就是要使管理对象(个人或群体)，实现个人价值与社会价值的统一。学校管理的真实意义与真正目的就在于通过执行管理的基本职能，使人的主体价值得到弘扬，使学校的有限资源产生倍增效应。
二是激发人的潜能。美国社会心理学家威廉.詹姆斯研究发现：在按时计酬制下，人要是得不到激励，仅能发挥其能力价值的20----30％，由此，他推出一条管理学法则：绩效：=(能力.激励)。也就是说，绩效是能力与激励的函数变化。所以，学校实施人本管理，从根本上说，就在于激发与释放学校中每--个人的潜能。
三是发展人的个性。世界上没有两粒完全相同的麦子。学校中每一个教职工与学生，他们都有其各自独特的个性。学校管理的至高使命就在于不断发现人的个性特征，遵循人的个性心理规律，促进他们在实现人的社会化的同时，实现个性的充分、自由、和谐的发展。遵循人本原理实施学校管理，就要学会尊重人、关心人和理解人；要相信和依靠学校中的每一个人，去实现学校的发展目标与教育目标。
遵循人本原理实施学校管理，就要坚持“管理先管人、管人先管心”的原则，反对和克服那种分数第一，见分不见人，抓钱、理财、不管人，或者迷信“胡箩卜加大棒”来管人以及重技术不重人与靠权力不靠人等种种错误认识与做法。违反人水原理不可能做到科学管理，也不可能受到管理的放大倍增效应。学校管理的“能本”原理能本原理是一种以人的能力为本位的新管理哲学观。前工业时代是权本时代，其管理哲学是以权为本，以权为政；到了工业时代，成了钱本时代，管理哲学是见钱不见人，金钱为本位；进入知识经济后工业时代，随着人的智能价值的释放，社会经济获得加速度的发展，其管理哲学自然要把“能力本位”作为人力资源管理价值取向的基本准则与核心。能本原理新管理哲学的基本点，在于通过有效管理最大限度地释放人的潜能，实现人的能力价值最大化。人唯有充分激发自己的潜在创价力，才有可能自由地生存，才可能从根本上同动物的生存方式区别开来。
能本管理源于人本管理又高于人本管理，是人本管理发展的新阶段。以人为本是现代管理的一个基本原则。它强调人在组织发展中的主体地位和主导作用；强调要围绕人的积极性、主动性和创造性进行管理活动。然而，从现时代对人的价值取向去考察，人本原则还有一些理论局限性和不足：第--，它未把人的实践创新能力这一人性素质的核心内容凸现出来；第二，没有深入具体地揭示以人为本的基点应以能力为本，唯有能力为本了，才能真正体现以人为本；第三，未能看到人的能力在确立与实现人的主体性价值中的核心地位；第四，未充分认识到现时代最需要的而又最缺乏的是人的能力的正确发挥。
战略成本管理最早于20世纪80年代由英国学者西蒙提出，后来受到学界的广泛关注并对其进行了完善和发展，成为现代企业普遍使用的一种管理方法。进入21世纪以来，企业管理的信息化受到了企业的特别重视，从而战略成本管理与ERP之间的关系就成为人们普遍关注的问题。本文是论文频道的管理学论文论述了战略成本管理与ERP之间的集成关系，认为：两者之间具有共同的目的、理念；互为补充、相互完善；ERP为战略成本管理信息化提供了技术基础，且同时也体现了战略成本管理的基本思想。 论战略成本管理与ERP 信息技术的不断进步以及市场信息的瞬息万变，使众多的企业采用了ERP系统来管理企业物流、资金流、和信息流；另一方面，市场竞争的加剧，使企业采用战略成本管理来获取成本领先优势，从而提高企业的综合竞争力和竞争优势。因此ERP与战略成本管理的相互协作是企业管理的必然趋势，然而两者之间存在什么关系，是否具有相互补充性、协调性等这些问题都值得关注，本文就此展开讨论。 一，战略成本管理的概念，思想，内容及方法 战略成本管理是成本管理研究的一个重要分支，它是以战略管理理论为基础，通过对传统成本理论系统的功能拓展而新兴的管理领域，从战略层面上进行成本管理，因此它相对传统成本管理更全面、系统、长远。其基本思想主要包括成本的源流思想、与企业战略相匹配思想、成本管理方法措施的融入思想、和培养职工的成本意识等。其主要内容包括：（1）、竞争战略研讨。即从成本战略及差异中加以选择，并针对成本计划，期望能够在经营活动及组织程序上有所突破。（2）、实施竞争者分析。即结合成本管理方法制定相关的具体目标，同时分析和掌握经营活动和组织制度等方面的差异性。（3）、通过分析成本驱动因素，了解关键性成本动因。（4）通过对成本的战略性管理，明确企业所处的地位，了解自身在同行业中的竞争能力，以及企业能够开拓的产业领域。（5）在协调财务实力与竞争状况前提下，将成本管理目标化，并评估组织转型的可能性。传统成本管理在促使成本降低方面主要使用技术法、裁员、移到成本低的地方、合并以及拆分等五种方法。这些方法只有当企业在应用了成功的战略时才有一定的效果，本身对企业长期的成本下降没有作用。战略成本管理是企业竞争优势的一部分，能长期占有成本低廉的战略优势。 二，ERP的概念及发展 ERP即企业资源计划，是对企业三种资源（物流、资金流、和信息流）进行全面集成的管理信息系统。概括的说，ERP是建立在信息技术基础上，利用现代企业的先进管理思想，全面地集成了企业的所有资源信息，并为企业提供决策、计划、控制、与经营业绩评估的全方位和系统化的管理平台。ERP系统是一种管理理论和管理思想，不仅仅是信息系统。它利用企业的所有资源，包括内部资源和外部市场资源，为企业制造产品或提供服务创造最优的解决方案，最终达到企业的经营目标。ERP的主线是计划，但ERP已将管理的重心转移到财务上，在企业整个经营过程中贯穿了财务成本控制的概念。 ERP的概念是由上世纪90年代初美国著名顾问咨询公司加特公司提出的。经历了三个阶段：（1）时段式MRP。60年代初开始出库存订货计划MRP的雏形，到70年代初形成较为完善的MRP。MRP根据企业的生产计划给出有序定时的物料需求数据。（2）闭环MRP。70年代出现以MRP为基础的生产计划与控制系统。它要考虑需求与其实现以及内外部供应环境变化等的问题，力求实现计划和控制系统合为一体。（3）MRPII。80年代末闭环MRP民展为一种企业经营生产管理信息系统MRP2。它要求企业的物流信息同时反应为资金流信息，从而将企业管理的控制层面从有序生产上升至提高生产经营效益。90年代，随着全球化经济的形成和市场需求急剧变化，以面向企业内部信息集成为主的MRPII系统已不能满足企业管理的需要，就出现了ERP。ERP与企业内部其它信息系统集成，构成企业计算机集成制造系统；在外部与企业电子商务系统相结合，构成完整的企业供应链管理系统。
一、目前档案管理工作中存在问题
档案管理人员由于其工作性质枯燥、繁琐的原因，一般都会有职业倦怠症的心理问题。其主要表现为：一是对档案管理工作热情不高，情绪低落、烦躁易怒，对周围的任何事呈现漠不关心的状态；二是在工作态度上，工作责任感消失，经常出现一些错误，对工作敷衍了事；三是对自己和工作岗位的评价不断降低，对前途感到迷茫。据笔者分析，产生这些问题的原因一是由于档案管理工作各个工作环节的规则化较为严重，而且长期与资料、电脑打交道，重复性强、没有新鲜感；二是外界对于档案管理工作的评价较少，使工作人员失去外界评价对其的督促力；三是理论上对档案管理的过高期待与管理工作现状之间的巨大差距，也会挫伤工作人员的工作积极性，从而使工作人员对档案事业的发展失去信心，进而影响档案管理工作。
二、管理心理学在档案管理中的具体运用
(一)运用激励策略
激励是管理心理学的核心要素，所谓激励主要是指激发人的动机，使人可以有一种内在动力，促使人想着所期望的目标前进的心理活动过程，也可以说激励就是吊顶人的积极性的过程。美国哈弗大学的心理学家威廉·詹姆士在《行为管理学》一书中表述在对员工的激励研究中发现，俺是记仇的员工只能发挥其能力的20%——30%，而如果受到充分的激励的员工他的工作能力可以达到80%——90%。因此，正确运用激励措施，能够使档案工作人员充分发挥其自身的技能，将以往的消极一扫而光，转向积极的工作态度，保持工作的高效率。激励的方式主要有内在和外在两种：所谓外在激励，就是人们所说的福利、晋升、表扬、嘉奖、认可等等；内在激励包括组织工作人员学习新的知识和新的技能，增强工作人员的责任感、胜利感、光荣感以及成就感等等。通过内外激励，激发档案管理人员的积极性和主动性，从而提高工作人员的档案管理水平和工作效率。
(二)注重个性差异管理
在工作中要注意工作人员的个性差异，发挥个人特长的心理需要，注意心理品质和专业工作相适应。在人员任用上要重视官员的能力类型，坚持贯彻各取所长，发挥每个人优势的原则，使档案管理工作人员得到合理使用。档案管理人员通过长时间的学习和工作都会形成各自的专长，并希望能够使自己这种特长得到发挥与使用。一个人如果能够在自己的工作岗位上得以施展自己的才华，就会产生一种自我满足的体验，反之就会产生压抑烦闷的情绪，从而影响工作。抱负水准较高的的档案管理人员往往都会有十分强烈的发挥自己专长的需要。这就要求管理者要对工作人员的个人差异要有所了解，对不同的工作人员实行的不同的管理办法，以扬长避短，充分发挥工作人员的特长的同时能够激发档案工作人员的工作热情，从而提高档案管理的质量。
(三)掌握群体心理规律，提高组织意识
提高档案管理工作人员对档案事业的热爱以及与档案事业同呼吸、共命运的组织意识是提高档案工作人员工作做积极性主动性的根本性措施。可以说，组织意识是档案工作凝聚的“粘结剂”。要是工作人员齐心协力的为档案工作而奋斗，就需要有一种强大的组织意识将大家都集聚在一起，并将这种集体的内聚力转变成提高档案管理工作的动力。可以通过三个方面对组织意识进行培养：一是培养档案管理工作人员的集体意识，即“档案团队意识”，培养工作人员的共同价值观，使每一个档案管理者都有一种工作的自豪感和自信心；二是在档案管理工作人员之间建立起相互信任的关系，在各个成员之间形成一种稳定、坦诚的工作关系；三是在相互信任的基础上，每个工作人员之间建立起相互依赖、密切合作的关系，建立一个休戚与共、求大同存小异的团体意识和团结精神，从而使档案管理部门建设成一个有战斗力的集体。
〔关键词〕政策,政策法学,中国法学
一、引言
改革开放以来,我国在经济、文化和社会生活领域发生了一系列深刻而巨大的变化。经济高速发展,社会结构出现转型。与此同时,也暴露出诸多问题,特别是一些深层次的问题。乐观主义者认为,这是希望的春天,我们将迈向更加美好的明天;悲观主义者认为,我们的问题成堆,我们一刻也不能掉以轻心。但是,不管怎么说,一个毋庸置疑的事实是,在这场持久而又极具影响力的变革中,党和国家的政策发挥了并且仍在发挥着主导作用,从城市到农村、从经济到文化、从宏观到微观,莫不如此。从1978年安徽凤阳小岗村18户农民秘密签定契约,决定将集体土地承包到户,搞大包干,到1982年《全国农村工作会议纪要》肯定家庭联产承包责任制,再到2005年的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》;从1984年国务院发出《关于进一步扩大国营企业自的暂行规定》,到1994年《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》,再到1999年党的十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》;从1984年党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,到党的十四大确立经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济,再到党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。我们对中央这一系列重大政策的简单回顾,以及中央各部门、地方各级党委和政府、地方各级部门改革开放以来通过和实施的一系列政策,足以说明政策在我国经济和社会社会生活中所发挥的主导作用。而与政策的主导作用形成鲜明对照的是,法律在其中发挥的作用明显不够,与这场巨变不太相称。尽管依法治国,建设社会主义法治国家的主张已经写进了宪法;尽管伴随着改革的脚步,国家制定和出台了大量的法律法规和规章;尽管法学教育事业呈蓬勃发展之势;尽管法学家队伍和法律职业群体日见庞大;尽管普通公民运用法律解决纠纷的意识不断增强。但是,就法律对这场巨变的参与度和实质性影响而言,顶多也就是一条比较重要的辅助线,法学家顶多也就是呼喊着、司法独立、人权和正义等口号的啦啦队,他们寻求的更多的是纸面上的光彩,而不是对中国社会进程的实实在在的影响,看起来非常的气派,但是谈不上有力。这是法律自身无法克服的必然性的命运,还是我们对法律和政策的双重误解所导致的一种难看的结局?答案显然是后者。所以,虽然我们不能回到昨天的起跑线上,凭借今天对昨天的想象重建昨天,把昨天揽入我们理想主义的怀抱,但是,我们对昨天的想象,对于我们更加合理地生活在今天,更加合理地走向未来,仍然是十分有益的。因此,对法律和政策进行必要的关照,甚至是全方位的透视,应该是一件十分有意义的事情。这其实仍然是对法律应该是什么,法律在中国能做什么这一系列重要问题的追问。
二、历史的误区——政策与法律的分野
我国的改革开放从党的十一届三中全会起步,党的十二大以后全面展开。它经历了从农村到城市,从经济体制到各方面体制的改革,从对内搞活到对外开放的历史进程。该历史进程完全可以说是在党和国家的一系列政策主导下而逐步展开的。同样是从1978年改革开放始,“中国在重新进入世界结构的同时启动了认识和实践中国法制之全面建设的历史进程。”(1)“在此历史进程中,中国法制建设因最初对‘’无法状况的反动和此后对现代法制国家的诉求,而始终处在一个大规模的‘立法阶段’。”(2)同一历史进程中政策和法律的展开,使得我们十分有必要探究二者在历史上的关系。
中国的法制/法治建设理论从改革开放一开始就表现出了与政策的排斥,这是因为在中国的法制论者认为,法治是对传统人治的反动,而我国的政策在中国法制论者看来则是传统人治的最典型、最全面的表现方式,改革开放以前我们所出现的失误在很大程度上被归结为是政策上的失误就是很好的说明。这是因为他们以为,错误的政策固然应该受到追究,但是政策本身的人治性质,它的随意性更应该受到追究,而此种追究自然而然地被切换成了对法治的诉求。于是,在处理政策与法律的关系时,将政策看作是一种不正常的、违反法治的、临时性的存在,需要将其纳入法律的轨道。这实际上是从新中国改革开放以前的法制实践中概括和提炼出了具有中国特色的“政策法”概念。“所谓‘政策法’,是指这样一种不稳定的法律实践状态,即在管理国家和社会生活的过程中,重视党和国家的政策,相对轻视法律的职能;视政策为法律的灵魂,以法律为政策的表现形式和辅助手段;以政策为最高的行为准则,以法律为次要的行为准则;当法律与政策发生矛盾与冲突时,则完全以政策办事;由于政策是党的领导机关所制定的,又靠党和国家的各级干部来执行,因此,在实践中形成‘人’的作用高于‘法’的作用的普遍见解。”(3)但是,我们从中国改革开放的实际历史进程中已然发现,在中国法制论者经由对政策的简单排斥而寻求法治之正当性的做法,并没有使政策实际影响中国社会进程的作用降低,同时,政策也没有以他们所认定的那种法律形态出现。相反,政策在中国改革开放的进程中扮演了远较法律重要的角色。与此同时,中国之法治建设所确立的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的模式;中国法律所表现出来的形式化的特征;中国法律对逻辑和概念的过度关注等等诸如此类的弊端,使得中国法律一方面没有较深入地参与到中国改革开放的进程中,从而对中国的改革开放形成实际的影响;另一方面,中国法律本身也违背了中国法制论者的初衷,没有呈现出理想化的状态。总之,法律在中国改革开放的历史进程中,更具有表面合法化的特征,实际上表现出来的是内在的空虚。(4)
因此,在改革开放进程中,法律与政策出现了分野,二者的关系是一种悖论。中国法制论者全然没有意识到他们对政策的简单化认识和处理,非但没有影响政策本身,反倒使得自己的作用不尽如人意。
三、政策法学的理论和现实依据
西方法律政策学主要包括对法律政策的研究、对法律的政策学研究和对政策的法学研究三个方面。“广义的法律政策是指为达到一定的社会目的而在法律上采取的各种手段和方法。在此意义上,法律政策不仅包括立法政策和司法政策,而且包括社会政策的一切领域(如住房政策、农业政策、药品政策、卫生健康政策、劳动政策、人口政策、环境政策,等等)。狭义的法律政策仅指立法政策,即在立法上为解决各种社会问题、达到一定社会目的而采取的对策。”(5)对法律政策的研究主要体现在欧洲大陆学者的研究中。对法律的政策学研究,主要以美国政治学者和政策学家哈罗德·拉斯韦尔和国际法学家M·S·麦克道格尔为创始人和主要代表。他们用政策的观点和方法来研究法律现象。对政策的法学研究以美国学者德沃金、格雷、博登海默等法学家为代表。他们侧重于从传统法学的内部视角来研究对法律影响日益深广的公共政策,并把公共政策内置于法律之中,把政策看作是法律的一个重要组成部分。(6)
我们使用政策法学这个概念,并不是要平面化地探讨法律与政策的关系,将二者进行简单的界分和关联;也不是要便利地使用西方有关法律政策学的理论来进一步理解中国法律与政策的关系;更不是要在中国法学研究的现有领域内,为政策找到一处安身立命的场所。而是要立基于对法律乃至于法治的更加深化的认识,以中国已然和正在进行的以政策为主导的改革为切入点,试图重新建构一种关于“法律”或“法律秩序”的想象方式,用邓正来先生的话来说,就是“把那些被我们视为当然的问题重新‘问题化’,而其间首当其冲的便是把我们在这26年中所‘说’的、所‘用’的和所‘定’的法律以及这些‘说’‘用’‘定’赖以为凭的想象重新‘问题化’。”(7)而要达到此种目的,就应该首先明确我之所谓的政策法学的理论和现实依据。
(一)政策法学的理论依据主要就是我们对法治的深层次的认识。现实中国选择了法治,放弃了人治,这虽然表明我们已经无可挽回地走上了法治的不归路,但是,法治理想在中国变为现实却绝非易事,相反,近三十年的实践雄辩地证明,法治给中国带来的还有更多的困惑。造成此种困惑的原因固然有很多,但是,人们日益牢固的法治情结和法治在中国社会的展开所形成的内在冲突,却是不能忽略的,而消除或降低这种冲突首先有赖于我们对法治的深层次认识。
关于法治的认识有很多,可谓不胜枚举。但是从更根本的角度来讲,“法治是一种文明秩序。文明秩序是形成一个社会的政治、经济乃至文化秩序的基础,是一种元秩序(meta-order)。以法律为核心建立起来的社会框架,即‘法治’,可以称之为法律文明秩序。”(8)“作为法律文明秩序的法治由以下四个方面的内容构成:以法治文明为主导的权威系统,以权利和法律为中心的概念范畴系统,以司法制度为社会最基本的制度安排和以个人权利及法律为依归的文明秩序意识。”(9)“在法治社会中,政治活动被规则化、程序化。政治合法性的意义完全在于被合理化了的程序的合法性。具体表现在选举的程序、立法程序、司法程序及政治参与等方面。与政治的规则化、程序化相一致,法治社会中的经济活动也被规则化和程序化。和关系经济或者伦理经济相比,可以称之为规则化的经济或市场经济。经济活动纯粹以赢利为目的,经济活动的规则公开化、标准化、规模系统化。”(10)於兴中先生以上关于法治的论述已然揭示了这样两个需要我们加以重视的问题,一是作为文明秩序的法治就发生学意义而言,是产生于西方的,在历史上与中国无涉;二是虽然中国历史上未曾出现过法治这种社会形态,但是,既然当下中国选择了法治,实际上也就是选择了一种新的社会秩序,因此,我们完全可以说,当代中国的社会变革,其实质就是以法治为价值趋向的社会秩序的重建。而中国改革开放近三十年的历史,一方面是以政策为主导的社会变革历程,另一方面,我们又试图赋予中国的社会变革以法治的意义。政策与法治在中国社会的这种独特境遇,无疑是我们理解中国社会,重建中国社会秩序不可或缺的重要视域。而於兴中先生关于法治的极具根本性、洞察力和解释力的认识,既为我们找到了理解和解释中国法治建设之现状的理论依据,也为我们谋求中国法治之未来发展提供了较为宽广的视域。同时,也理所当然地构成了政策法学之立论的根据。
(二)转型中国所固有的特征成为以政策为主导的中国社会变革的现实依据。当前的中国社会处于转型之中,故以转型中国命名之,人们在这一点上可以说达成了共识,惟独对转型中国所包含的深刻含义显得认识不足。多数人可以说是将转型中国看作是一种不正常的、临时性的存在,从而与理想中的那个中国相对立,这种以批判眼光对待转型中国的做法,是对转型中国意义的严重缩减。这种做法在对待政策与法律的问题上显得尤为突出,那便是通过政策与法治的切换非常便捷地达致了转型中国与理想中国的切换,而这样做的一个严重后果是用想象中的法治中国的意义替代了现实中国的意义,从而出现了现实中国与理想中国的倒置,结果是全然没有意识到法治中国是现实中国的展开,从而忽略了或者轻视了政策在转型中国的意义。
转型中国意味着中国问题的复杂性、分散性和不确定性,而且这些问题是以“问题束”的形式存在的,这实际上就赋予了政策以持久的生命力,而绝非一种临时性的存在。这是由政策的目标工具性、特殊针对性和应对即时性等特点决定的,同时也是由法律的滞后性、稳定性和普遍一致性等特点决定的。比如说频频发生的矿难既包含着矿主为了牟取暴利而违法的问题,也包含着矿工为了求得生存与矿主建立起来的事实上的同谋关系;既包含着为了发展一方经济而存在的地方保护主义问题,也包含着权力腐败问题。而且这些问题可以扩展或演化出更进一步的问题,比如说中央与地方的关系问题,中国现代化进程中的农民命运问题,党的领导和依法治国的关系问题,等等。所有这些问题并不是以一致的方式、一次性表现出来,并且在不同的条件下有具体不同的表现,同时又显示出某些整体上的一致性。这就使得通过法律统一解决这些问题,在事实上是无法应对的,而政策恰恰具有其优势。
四、政策法学——中国法律理想图景的建构
前面对政策与法律的关照并没有给出政策法学清晰的含义,其实,政策法学所包含的极其深刻的意义在于,我们要站在反思性的立场,通过政策这一媒介,试图建立一种将中国现实社会中所呈现出来的“问题束”加以问题化的想象方式,从而达致建构“中国法律理想图景”的一种现实途径。所以,更具有方法论的意义,在某种程度上是对邓正来先生所认定的“中国法律理想图景”的落实。(11)
因此,本文所认定的政策法学包含着极为重要的两个维度:第一,政策法学必须是建立在对政策的深刻把握之上的。轻视或者忽略政策的人,要么把改革开放背景下的政策与计划经济体制下的政策未加分辨地混为一体,进行同一化的处理,没有认识到它们之间所包含的巨大差异性。要么把改革开放以来的政策做同一化处理,没有认识到,更没有进一步研究随着中国社会秩序的逐步展开,政策的遭遇,特别是政策遇到的“瓶颈”。第二,政策法学必须是建立在对法律的深刻把握之上的。中国法制论者,经由对西方法治理论中一系列概念和制度的照搬,运用西方关于法治的知识体系来定义中国法治,其结果是在变为西方法治的消费者的同时,使得中国法治的建构这一根本意义上的问题悬置起来,全然没有意识到法治是人类最重要的实践活动这一根本性特征。立基于这样两个判定,政策法学的根本立场就是,在对中国目前的政策和法学进行双重审视的前提下,建立一种两者的关系性审视视角,经由对中国现实一系列政策“问题化”的方式来重新定义中国法治,进行“中国法律理想图景”建构的尝试。所以,政策法学首先是对中国法制论者现成地运用西方法治知识体系来定义中国法治的摈弃。近三十年中国法治理论及其实践的历史表明,这种对西方法治知识体系的便捷消费,导致了中国法治在概念范畴系统上的形式化,失去了发生学意义;权威系统的虚置,法治权威被其他权威抵消;以国家立法为主导的制度安排的表面化,从而使得“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的制度设计模式难以真正运作起来;以个人权利及法律为依归的文明秩序意识的缺损。而欲建构“中国法律理想图景”,就必须创生与法治紧密关联的概念范畴系统、权威系统、制度安排和文明秩序意识,并使它们之间取得紧密的关联。而当代中国以政策为主导的社会变革正好为我们提供了这样的条件和机会,这种条件和机会有可能使得法治切实变成中国人自己的最重要的实践活动。
所以政策法学是经由对政策持久定义的方式来进一步定义中国法治,建构“中国法律理想图景”,从而在发生学意义上创生中国法治所必备的概念范畴系统、权威系统、制度安排和文明秩序意识。
五、暂时的结语
不采取问题化的方式定义中国法治的做法可以说是根深蒂固。国有企业改革确立的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的方针,就缺乏将这一重大问题加以问题化的方法,比如说职工代表大会如何进一步发挥作用,如何加强企业的民主管理等重大问题都应该很好地探讨,而绝不能简单地以为改革就是产权置换。今年年初围绕《物权法》草案展开的争论(12),以及孙志刚事件中对待城市收容制度的方法都是极其典型的事例。在这些事例中,争论者要么以既定的关于法治的知识体系简单地对所发生的问题作出解释,要么就是对问题的关注缺乏深入持久性,抱一种事过境迁的态度。因此,如果说我们以往处理政策和法律的关系太过简单并导致一系列严重后果的话,那么通过以政策为切入点,对中国现实的“问题束”问题化的方式来重新定义中国法治将是一项持续不断的工作。这需要我们树立一种关于中国问题的反思性立场。比如说目前正在进行的社会主义新农村建设就赋予我们这样的机会,大到新农村建设目标的确定,小到道路修建、资金的运用等等,都为定义中国法治提供了极其宽广的场域。这种定义方式将极大地拓宽法治在中国社会的疆域,并赋予法治以中国意义。
注释:
〔1〕〔2〕〔7〕邓正来.中国法学向何处去(上)〔J〕.政法论坛,2005,(1):4,5,5.
〔3〕武树臣.中国传统法律文化〔M〕.北京:北京大学出版社,1996.772.
〔4〕〔德〕加达默尔.真理与方法(上)〔M〕.洪汉鼎,译.上海:上海译文出版社,1999.443.
〔5〕舒国滢.战后德国法哲学的发展路向〔J〕.比较法研究,1999,(4).
〔6〕彭汉英.当代西方的法律政策思想〔J〕.外国法译评,1997,(2).
〔8〕〔9〕〔10〕於兴中.法治与文明秩序〔M〕.北京:中国政法大学出版社,2006.19,5,5-6.
中学生的作文教学中，有一条“合体”的要求，就是指作文既要合文体，又要合语体。可是，对贯彻这一要求，作文教学的实际情况却是重文体而轻语体，甚至有的老师对语体还有些陌生。因此，有作文指导中，对文体总有非常明确的规定，但是对语体则大都忽略，极少提及。这样，在学生作文中，我们就常会发现一些虽合文体，但不合语体的文章。
如：一学生在记叙文《变迁》中这样写：……阿婆笑着对我说：“自十一届三中全会以来，我们家的生活日益美满。我虽年高体弱，不再从事田间劳动了，然而干些家务还精神抖擞的。”
这几句话中的“日益美满”、“年高体弱”、“从事田间劳动”、“虽……然而”、“精神抖擞”等词语，用得不妥，不合乎老阿婆的身份口吻，这里将谈话的口语体，误用正规的书面语体。
再看学生以《道路》为题写的议论文其中一段：坚持社会主义道路，是我国的基本国策，只有社会主义才能救中国，这是我国几十年来的革命和建设得出的真理。现在，我国生产力水平显著提高，改革开放给中国带来了无限生机。
从文体看，我们没有理由说它不是议论文，但从语言材料看，满篇政治术语，像报刊上的大社论，不合作文语体。
从以上两个例子看，证明我们在进行作文教学中，对“合体”的理解还存在问题。为克服这一弊端，我们必须重视作文的语体教学。
“语体”，简言之，就是语言运用的风格。作文语体是文章中体现出来的话语风格，它的形式取决于语境。平时我们在工作、学生、生活中用笔“说话”时，总会考虑对象是谁，目的是什么，从而选用与之相适应的词语、句式、语气，修辞手法等等。而不会不管什么情境，都用一个腔调说话，这种在具体的语言活动中，由于场合、条件、交际对象、目的的不同，选用不同的语言材料，采取不同的语言组织方式，就形成了不同的作文语体。从便于学生理解和掌握的原则出发，我们把社会上常用的书面表述语言，根据自身特色，暂且将它划分为三种作文语体，口语体，正语体和雅语休。
这三种语体的特点是：口语体多用日常语言（包括方言，俗语、工语），句子可能不合语法规范，但灵活自由，亲切易懂，正语体使用普通话规范语言，还有专门用语、术语，表达规范，严谨，给人以严肃感。雅语体多用古今中外形象性。情感性词语、富于文采和感染力，遣词造句常常突破语言规范。
下面举例说明：如果我们以《路在脚下》为题，表达对挫折的看法：口语体：地上的路多着呢，哪一条不是坑坑洼洼的？人一辈子也难老是顺当啊，摔倒了爬起来就是了。
正语体：社会生活充满了矛盾，因而我们在工作、学习中遇到困难也是必然的。只有坚定信心，克服困难，才能有所进步。
雅语体：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，尽管人生道路上布满荆棘，我们也要披荆崭棘追求真理。
表达同一个意思，但各具不同的语体特点，这些语体又适合于不同的文体，中学阶段主要训练记叙文、说明文、议论文、应用文四种实用文体和散文这种审美文体，在进行作文语体教学中，必须搞清文体与语体的关系。一般来说，文体如语体并不完全是一一对应关系，但以一种语体为主。
如：记叙文－－口语体为主，略带雅语体。
说明文－－正语体。
议论文－－正语体为主，略带雅语体。
应用文－－正语体。
散文－－雅语体为主，略带口语体。
论文频道的管理学论文提供以下参考内容： 金蝶成本管理系统 一、形势的呼唤 成本是企业控制各种劳动耗费的手段，是企业经营决策的重要工具，通过成本管理有助于落实责、权、利，促进生产要素合理流动，实现资源优化配置，从而提高企业经济效益。而传统手工核算成本的时效性、准确性受到限制，已很难满足企业管理需要。会计领域工业会计最难，而工业会计中成本会计最难！ 1979年以来，我国的会计电算化事业得到了很好的发展，其中总帐、工资固定资产、报表管理等模块已经非常成熟，唯独没有一个象样的、通用化的成本核算及管理软件。98年底，金蝶公司成功推出了《金蝶成本管理系统V1.0》。这一运用电子计算机现代化手段进行自动化的成本核算、分析及管理的先进工具为企业的成本管理提供了轻松的解决方案。 二、适用范围 目前，《金蝶成本管理系统V1.0》适用于采用品种法或类品种法的工业、加工、制造企业。 三、模块结构 四、系统特点 （一）界面清晰、思路流畅、操作简单、易学易用 金蝶成本管理系统V1.0完整地保持了WINDOWS的操作风格，并继承了金蝶财务软件的一贯风格，使得系统在界面上看起来清晰流畅。操作起来简单易懂、易学易用，快速上手。 （二）与金蝶软件其他模块无缝联接，自动获取费用发生数? 金蝶成本管理系统V1.0自动和金蝶软件的工资管理、固定资产管理、工业进销存、总帐等模块挂接，挂接时能自动获取工资、物料耗费和固定资产折旧数及其他任何要素费用的发生数，在成本计算过程中能自动生成记帐凭证（含费用发生的凭证、辅助生产、制造费用分配的凭证和完工入库的凭证三大类）。生成的凭证可传至总帐系统。成本系统和其他模块之间形成一个有机联系的科学的整体。这样不仅减少了重复输入，而且最大限度地保证了数据的一致性，保证了成本计算的科学性与正确性。 （三）高度自动化 成本管理被称为工业会计的一大难题，难就难在数字繁琐、计算复杂。因此，成本管理系统首先要解决的当然是自动化问题，金蝶成本管理系统目前在以下几个方面体现了高度的自动化。 1.自动从金蝶总帐、工资、固定资产、进销存等模块获取各项要素费用的发生数。 2.自动完成辅助生产费用的归集和分配。 3.自动完成制造费用的归集和分配。 4.自动完成生产费用在完工产品和在产品之间的分配。 5.成本计算过程中自动产生记帐凭证并传至总帐系统。 6.自动生成成本计算过程中的一系列帐表。 7.自动对成本数据进行分析。 （四）规范而清晰的成本核算流程 第一步：进行要素费用（如：原材料费用、工资费用等）的归集和分配 第二步：进行辅助生产费用的归集和分配 第三步：进行制造费用的归集和分配 第四步：进行生产费用在完工产品和在产品之间的分配 这样的流程不仅保证了成本计算的科学性和正确性，而且对用户起到了良好的引导作用。即使是对成本会计原理不太熟悉的用户通过系统的操作也能快速领略成本计算的奥妙，在短时间内学会成本核算的庞大体系和原理。 论文频道的管理学论文提供以下参考内容： 金蝶成本管理系统 一、形势的呼唤 成本是企业控制各种劳动耗费的手段，是企业经营决策的重要工具，通过成本管理有助于落实责、权、利，促进生产要素合理流动，实现资源优化配置，从而提高企业经济效益。而传统手工核算成本的时效性、准确性受到限制，已很难满足企业管理需要。会计领域工业会计最难，而工业会计中成本会计最难！ 1979年以来，我国的会计电算化事业得到了很好的发展，其中总帐、工资固定资产、报表管理等模块已经非常成熟，唯独没有一个象样的
1.学校管理中柔性管理的重要性
学校管理中引入柔性管理是实现高校人才培养目标的客观要求；是推进素质教育发展的需要；是克服传统刚性管理弊端的需要；当前大学生思想变化的要求。近年，由于传统刚性管理中以奖惩和任务式管理的弊端，抹杀了学生的自主能力、个性能力，使其承受的心理压力和学习压力过大，适应社会能力较差。如何进行正确的自我评价和评价社会呢？这都需要素质教育促进学生全面发展，从条条框框的禁锢中解放出来，让学生不仅学会学习，也要学会做人，柔性管理可以很好发挥它的优势，刚柔相济，互进互补。
2.学校管理中柔性管理的反思
传统的学校管理模式单一，主要以刚性管理为主。它的核心是提高工作效率，缺乏对人性的考虑，将有血有肉的人都抽象成了高速工作的机器，将科学主义的分析、逻辑、试验规范的理论方法应用到管理当中，高度的“中央集权”，虽然改善了原始的经验式管理质量和管理水平，但同时也是人文的缺失。俗话说“得民心者得天下，失民心者失天下”，人心的丢失正是由于唯刚性管理中人本性、情感性、权变性的缺失。管理的主客体都是有情绪有思想的人，以事物为中心势必达不到人们积极自主搞好工作的目的；过于强硬、刻板的规章制度忽略了人们情感上的满足感，抹杀了发展的多样性和创造性；设定精确目标、成果、线路也限制了客体的能动把握，发展空间不大。
二、柔性管理在学校管理中的应用
1.管理结合服务，开展民主化管理
学生时代常会出现叛逆心理，一味地打压和规制非但不能提高管理水平，还会激起学生抗拒力量，对身心不利。转换观念，以学生为主体，鼓励学生和老师共同参与学校管理工作，相信学生，满足学生有一定的空间去安排自己的生活，设计学习规划，同时也支持学生自我管理生活，从而有效地实施自我控制，实现自我管理，达到自我完善。其实，柔性管理提倡学校工作中将管理与服务结合，就是在管理工作中渗透服务，把管理的过程和服务的过程相统一，从而使管理中包含服务，服务中蕴有管理。学校不再只是“为了学生，关心学生”，让学生以管理者和服务者的身份，和学校互换立场，通过师生交流更理解学生心态，在情感上产生共鸣，为管理和改善工作做好基础，产生双向互动，既深化了老师对学生的服务工作，同时也优化了学校的学习和生活环境，提供培养多方面人才的条件，提升了老师综合素质，达到学校培养目标和学生自我发展的统一效果。
2.注重情感凝聚，柔性关怀心理
人都是有情绪、有思想的，无论是作为学生还是老师，内心渴望得到足够的空间去发展，希望有凝聚力地一起工作，劲儿往一处用，在管理工作中展现学校最好的一面。柔性管理的核心就在于挖掘情感对行为决策的正向引导力，用情感来凝聚人心。不懂得沟通，再高明的管理手段也没办法叫人心悦诚服，没有亲和力的领导，总也害怕成为光杆司令。处在学校这个庞大管理体系中，每个人都需要融入感情，用内心去沟通，增进感情，培养亲和力，老师要“体察民情”，不能以老师还是管理者的身份压制学生，学生也不能“害怕”而拒人千里之外。在学校管理中融入柔性的人性化管理，既有助于促进学校人才的全面发展，又可以增进组织凝聚力，弘扬学校文化。
3.构建校园文化，发挥价值导向
学校的生存和发展离不开良好的校园文化。独特的校园文化是老师和学生发展的土壤，会促使学生活泼、稳定的自我发展，是学校的整体精神，联系和协调学生和老师之间和谐发展。学校的各个元素是来自不同地方的人们，承认师生不同个体价值的多样性、差异性和文化的多元性，是形成“共同”价值观的前提，以个体价值观为基础元素，在矛盾和碰撞中形成价值体系与目标，以此为推动力形成全新的校园氛围，才能更好发挥学校管理的价值导向功能，促进学校管理工作进行，发展文明校园。
（一）学生学习积极性不高
学生学习积极性不高的主要表现有：上课时靠后坐，甚至前几排都是空的；上课时玩手机、听耳机，心思全在课堂外；上课时昏昏欲睡甚至干脆趴在桌上睡觉，下课时却生龙活虎；上课时聊意正浓、窃窃私语，有的甚至说话声使得老师无法正常讲课；上课时吃东西、随意进出教室等等。总的来看，普高学生的学习积极性最高，其次是职高的学生，最差的是3＋2的学生。
（二）教材编写偏重理论化
教材中引用的案例较少，使得相关的理论与现实难以紧密的结合起来；教材中陈述和介绍的管理基本理论较多，很多学生难以掌握；教材课后练习较少，特别是缺乏典型的案例分析思考题等等。教材偏重理论化，较多地介绍基本理论知识，较少地引入社会典型管理案例，使得其很难吸引学生眼球，激发起自我学习的强烈愿望［2］64－66。
（三）教师教学缺乏创新性
教学的内容没有做到或者没有完全做到与时俱进，没有把握时代和社会的经济管理方面的热点和难点，使得教学的具体内容有些陈旧；教学过程往往以自我为中心，忽视了学生群体发生的深刻较大变化；教学的现代化工具使用较少，不能很好地吸引学生，激发学习的欲望和积极性；教学方法偏重于讲述和自我分析，缺乏学生的积极参与和自我学习；教学中针对不同的班级，授课形式基本一致，较少考虑不同学生类型之间的巨大差别等等。
（四）教学思路僵化较严重
每年面对的学生不一样，而教学的路数还是照搬套用；不同类型学生的学习积极性和能力不同，而教学的内容却大致相同；同班学生的各自需求不同，而教师考虑学生的个性需求较少等等。这种教学思路的僵化，最终导致学生学习流于形式，只是为了追求及格或是高的分数，却很难学到真正有用的东西。
（五）教学内容针对性不强
《管理学原理》的基本内容主要包括管理概述、管理理论的形成和发展、预测、决策、计划、组织、人力资源管理、领导、激励、沟通、控制和创新等。这些内容不是都要给学生讲授的。该课程的教学内容却针对性不强，其主要表现在：对于普高、职高和3＋2三类学生没有做出严格的区分，哪类学生具体应该讲哪些内容，哪些内容应该讲到何种程度；对于同类学生没有根据其是否为考试课，而在具体的讲课中做出较大的区别；对于专升本考管理学和不考管理学的不同专业学生，没有对教学内容做出具体的划分等等。
（六）教学手段过度单一化
教学手段是师生教学相互传递信息的工具、媒体或设备。随着科学技术的发展，教学手段经历了口头语言、文字和书籍、印刷教材、电子视听设备和多媒体网络技术等五个使用阶段。传统教学手段主要指一部教科书、一支粉笔、一块黑板等。现代化教学手段是指各种电化教育器材和教材，即把幻灯机、投影仪和计算机等搬入课堂，作为直观教具应用于各学科教学领域。然而，由于我校教学条件的限制，使得该课程的教学手段基本还停留在传统阶段，使得课程的教授效果有所减弱。
二、分类教学改革的主要措施
（一）提高学生学习积极性
对于大学生的学习，要想使其更全面、系统和充分地掌握所学知识，其学习的积极性是最为核心的因素。根据经济管理类专业的普高、职高、3＋2和非经管类的学生，调动其学习积极性的方法分别如下：对于普高可以讲述现实案例、引入经典管理故事、坐前排平时成绩加分、加强课中师生互动和开展案例式教学等方法；对于职高可以引入经典管理故事、坐前排平时成绩加分、完成课后作业和开展案例式教学等方法；对于3＋2可以引入经典管理故事、多做习题练习、开展启发式教学和完成课后作业等方法。
（二）教材编写实现案例化
首先，每章开头时引入案例，通过案例吸引学生；每章具体内容中适当穿插小的案例和小故事，让学生感受到趣味性；每章内容结束后，课后练习中也要适当加入案例分析，并精心设计问题，让学生进行思考和讨论，提高他们解决具体问题的操控能力。其次，要注意不能过分强调案例的重要性，使得教材变成了“案例”汇编，而教材中的理论知识却支离破碎。再次，教材编写案例化过程中还要注意案例和理论联系的紧密型，两者之间一定要有较强的联系，不能牵强附会。最后，案例的选用和分析要根据学生的不同类型而有所区别，如对经管类普高学生应采用大中型的案例，对经管类职高的学生应采用中小型的案例，对3＋2和非经管类的学生应采用小型案例［3］202－203。
（三）培养教师更具创新性
一是教师应该高度关注社会和时代中的热点和难点问题，结合自身的专业理论知识进行分析和思考，形成较新的且具有一定应用价值的研究成果；二是重新认识现在学生的巨大变化，调查并评估其主要的学习动机和需求是什么，以学生为中心来重点讲述其感兴趣和最需要的理论知识；三是采用更多的现代化的教学手段和方法，充分调动学生的积极能动性；四是教学中针对不同类型的班级应采用不同的授课形式，如对经管类普高应采用“讲授为主、讨论为辅、自学调节、练习补充”的授课形式，经管类职高采用“讲授为主、讨论为辅、练习补充”，3＋2和非经管类采用“讨论和讲授为主、练习为辅”。
（四）教学思路突破常规化
《管理学原理》是具有典型文科性质的课程，其教学思路不能像理工科那样形成非常固定的模式，而是要随着学生和环境的不断变化而有所变化的，也就是说该课程的教学思路应该突破常规化，形成一种相对比较灵活有效的教学模式。一是每年面对学生的不断变化，一定要积极地调整自身的教学思路。学生的每年变化是持续不断的，教师一定要克服自身惰性，根据学生的不断变化来具体调整教学思路。二是根据学生的兴趣和能力，有针对性地讲述课程内容。对于普高学生，可以适当增加课外管理知识的引入；对于职高学生，可以只讲授课本知识；对于3＋2和非经管类的学生，只选择性地讲授课本内容。三是针对一个班内学生的不同需求，教师应该讲课时尽可能地考虑到大部分的需求就可以了。同时，对于要求较高的，可以推荐其他参考资料；对于要求较低的，可让其抓住学习的重点内容即可。
（五）推行教学内容区别化
教学内容的区别化，实际上就是教学内容的专业化，主要是结合学生自身的专业和综合素质，以达到学以致用目的而进行的选择性授课方法。具体来看，针对普高、职高和3＋2三类学生应该讲授的内容分别是：第一，普高。其教学内容应该包括管理概述、管理理论的形成和发展、预测、决策、计划、组织、人力资源管理、领导、激励、沟通、控制和创新等十二章的内容。其中管理概述、管理理论的形成和发展、计划、组织、领导、激励和控制为重点内容，课时在4～6个学时；其他章节在2～3个学时。第二，职高。其教学内容与普高相同，其中管理概述、计划、组织、领导和控制为重点内容，课时数在3～5个学时；其他章节课时在2～3个学时之间，甚至有些章节可以不讲，如预测、沟通和创新等。第三，3＋2。其教学内容应该包括管理概述、管理理论的形成和发展、计划、组织、人力资源管理、领导、激励和控制等八章的内容。其中管理概述、计划、组织、领导和控制为重点内容，课时在6～8个学时；其他章节课时在3～4个学时，甚至有些章节可以不讲，如管理理论的形成和发展、人力资源管理等。
（六）促进教学手段多元化
