精彩导读：将创建群众满意的基层站所活动与党风廉政建设结合起来，根据局党委对党风廉政建设提出的目标与要求，及时召开党风廉政建设专题会议，确保树立良好的队风、行风，让群众对中队放心。
创建“群众满意基层站所”活动是践行“三个代表”重要思想、维护人民群众利益的一项重要工作。按照市、区城管局的安排和部署，在区城管执法大队的正确指导下，直属六中队坚持以便民、利民、惠民为出发点，以群众满意为宗旨，以解决热点、难点问题为突破口，认真开展创建“群众满意基层站所”活动，现将有关情况总结如下：一、加强领导，广泛宣传，营造良好评建工作氛围。创建“群众满意基层站所”活动是抓好作风建设的一个重要载体，在创建伊始，中队马上成立创建领导小组，同时，召开针对性会议，制订创建“群众满意基层站所”活动计划，，并召开创建动员大会，会上对创建工作的目标、方法步骤、措施、要求等重点进行了周密的部署，布置中队创建的具体工作，要求全队上下一心，搞好创建活动。此外，为了扩大宣传面，通过悬挂条幅、制作宣传板牌、设立学习交流园地等方式，宣传介绍中队开展创建活动的最新情况，发动各方面各层次人员大力支持和积极参与，提高创建及评议活动的公众参与度和社会影响力，同时公布举报投诉电话，接受群众监督，为深化创建活动营造了浓厚的氛围。二、夯实基础，提高素质，切实加强城管执法队伍建设。创建 活动开展以来，中队紧紧围绕中心工作，因地制宜，科学谋划，立足服务，队伍形象有了较好的提升。1、切实加强基层中队队伍建设。一是抓好理论学习。坚持利用每周下午一个小时的时间，组织全体党员、队员学习党的十七大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》等有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神以及各级政府关于创建群众满意基层站所的实施意见、活动方案等规章文件，教育党员、队员树立正确的人生观、世界观和价值观。中队制订了各阶段的工作计划表，扎扎实实推进活动各阶段工作的落实。二是抓好党风廉政建设。将创建群众满意的基层站所活动与党风廉政建设结合起来，根据局党委对党风廉政建设提出的目标与要求，及时召开党风廉政建设专题会议，确保树立良好的队风、行风，让群众对中队放心。2、完善制度，加强管理。一切以群众满意为准则，为了在工作中确保服务对象满意，更好地服务广大人民群众，中队进一步完善各项制度，逐步形成用制度规范执法行为、按制度办事，靠制度管人的长效工作机制。并开展城管之星、先锋岗等创先争优活动，对服务态度好、群众满意度高、服务效率高的人员给予奖励，今年以来，等同志先后获得城管之星的荣誉称号，直属六中队获环卫工人节优秀集体称号。3、加强督察，提高素质，打造良好氛围。中队层层负责，中队领导对队员，队员对协管员开展不定时督察，从队容风纪、到管事率、脱岗、串岗现象以及其它影响工作纪律的情况进行督查，促使全队上下牢固树立效能意识，自觉形成一种良好的工作秩序，营造一种规范、高效的工作氛围。三、提速增效，优质服务，积极开展中队接待、办案标准化建设。大力推行政务公开制，增强政务透明度，实行首问责任制，同时公开办案程序，公开执法流程、公开处罚标准和依据。进一步改进办公方式，节约成本，提高效率，提升办事效能。四、评议督查，整改提高，促创建活动取得实效。创建群众满意基层站所活动，是中队实践“三个代表”重要思想、维护人民群众利益的具体举措，也是加强行业指导、推进基层管理、开展纠风工作的有效载体。按照实施意见一步一步把创建工作落实到位，注重平时的督促检查，对创建活动中出现的问题，专门召集创建领导小组成员进行专题研究讨论解决。同时，鼓励“请进来，走出去”，接受更广泛的监督和吸收更广泛的意见：“请进来”就是邀请行业管理对象、辖区单位人员召开行风座谈会，征询自身存在的问题和需要改进的不足之处，并征求他们对于我们工作的建议意见等；“走出去”就是深入群众、发放群众满意度问卷调查表（调查涉及到基层站所工作的总体评价、执法队伍工作方式、执法队伍工作效率、执法队员有无吃拿卡要行为、是否按法律、法规规定处罚、管理等七项内容）。
截至目前，发放调查问卷40份,收回有效问卷40份。通过召开行风座谈会和上门走访、发放问卷调查等形式积极拓宽了监督渠道，把党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机的结合起来。从调查显示来看,群众对中队创建满意基层站所活动的满意度评价总体较高。此外，在反复督查和征求意见和建议的基础上，及时发现薄弱环节和带有普遍性的问题，剖析原因，提出有针对性的整改措施和解决办法，切实做到边整边改边创建。通过评议督查和整改，使群众对中队满意度有新的提升，中队创建活动也得到了区城管执法大队、区城管局的肯定。五、下步工作打算：1、增强服务意识，提高服务水平。创建“群众满意基层站所”活动的最终目的和永恒主题离不开“服务”两个字，不但要服务于地方经济，更要为群众服务。对此，中队将进一步在“服务”上下足功夫，对上，做好区城管局、区城管执法大队安排的各项工作任务；对下，做好人民的公仆，服务于人民利益。要求全队人员始终把全心全意为人民提供优质服务放在首位，并全力以赴的为之而努力，在工作中以“超前服务”、“期待服务”为动力，实行“承诺服务制”、“首问责任人制度”和“一次性告知制”，彻底打破“门难进，脸难看，事难办”的局面，做到人来“一张笑脸、一张凳、一杯茶”，真正成为“服务员”和“人民公仆”，树立良好城管队伍形象。2、走访群众，听取意见，开展批评自我批评。加强同辖区单位、企业的联系，秉承“从群众中来到群众中去”的工作理念，积极走访辖区社区居委会群众干部、居民代表、管理相对人代表，听取意见，积极整改，并在走访过程中，积极为群众办实事，发现问题，解决问题。通过走访，不但要了解自身存在的不足并加以整改，还要了解群众需要些什么，该为他们解决些什么，使中队更明确自身今后的工作方向及工作思路。3、开拓进取，不断完善，建立作风建设长效机制在整个创建活动中，中队要注重吸收经验，不断完善，开拓进取，建立长效作风建设机制。以人民满意为最高价值取向，切实解决作风建设中存在的突出问题，努力打造一支品德好、能力强、作风正、办实事的城管队伍，为推动我区经济建设又快又好发展和保证“两个社会”建设作出自身应有的贡献。虽然创建活动取得了一定的效果，但是面对成绩,中队全体人员将不骄不躁，继续深入做好各项创建工作，力求通过创建工作使全队人员的思想道德素质、业务水平、行政能力、服务质量和办事效率进一步提高，使群众对城管队伍的满意度有新的提升。
一、关于“城市管理年”专题会议精神
1、5月14日上午九点，县委书记带领县级相关职能部门对县城环境卫生、扬尘治理、工地规范管理等城市管理工作进行了现场查看，并在会议中心召开了城市管理年活动专题会议。
2、会上，人大副主任，县府副县长就城区“扬尘”治理等城市管理年工作做了讲话。指出城市管理年活动开展以来推进情况可喜，但是工地规范管理还存在差距，表现在工地施工降尘不到位，解决车辆带泥上路不彻底。下步，一是工地规范管理从源头治理，执法局派专人守关键接口；二是车辆未覆盖严实，车身不干净，轮胎有泥等不符合标准的一律不准驶出工地；三是联合执法工作形成常态，做到早7点至晚10点不间断执法。
3、书记指出：城市管理年活动推进半月来成绩显著，但问题不容忽视。城市管理工作群众期望值高，目前意见大，特别是对城区扬尘污染。下步，一是加大宣传氛围营造，改变宣传模式，多报道正面新闻；二是形成权责明确的责任机制；三是形成标本兼治的治理模式。
二、关于局近期工作安排及要求
（一）、县城区工地规范管理及城西控违工作
城西片区工地管理，城西大队打主力，带队的工地规范管理组与孙旭带队的“两违”建设巡查组结合在一起。负责片区的工地管理、孙旭负责黄金片区的工地管理。
职责：
1、对“两违”建设的巡查、制止、拆除工作；
2、工地规范管理采取定点、定人值守与流动巡查相结合；定点、定人值守的口子及人员：隧道口、进修校工地旁边口子、C1口子、C2口子；定点、定人值守口子的人员必须做到从早7点至晚10点无空挡值守；两个组既分工又合作，做到值守与巡查相结合；
3、其余各工地：责任主体：、孙旭及兼
职负责工地管理人员；
4、局效能股、监察室本月21日前制做好工地规范管理检查量化评分表（一张对施工单位，一张对执法局值守及责任人员），每半月检查量化打分一次，并将其结果通报到工地、园办、局财务股；城东大队工地规范管理同上要求；
5、财务股负责在各工地上墙公布工地规范管理及相关人员信息（5月26日前完成）；
6、5月19日会后，局分配的工地责任人要深入工地指导、协调、督促确保工地规范管理再上台阶，同时，对各工地的安全隐患进行排查并督促其整改到位。
（二）、关于城东片区拆违控违工作
1、村、违法违规建设拆除方案及
的处理方案由城东大队本月20日上午12点前报局办，由局办整理后报县府办；对山庄违建及建房问题由城东大队强力配合国土局和镇；
2、坚决对工地未取得相关手续前而施工进行强力停水、停电、停工。
3、对家房屋风貌改造工作5月底前按设计封顶；
4、加大对等地的控违工作力度；
（三）、关于县城区开发项目清理工作
县城区开发项目由詹宗远同志负责，王思金、郭见明配合；对近5年和近2年开发的项目对其国土、规划、建设、风貌等手续情况逐一清理、核实、统计、汇总。
（四）、关于城区扬尘办及扬尘治理联合执法队工作
1、扬尘办：
职责：（1）负责扬尘治理日常事务及宣传工作；
（2）负责对暂扣车辆的处理处罚；
（3）负责每月15日对牵头单位和配合单位工作任务推进情况进行检查、督促；并填写发出工作提示函，月底量化考核；
（4）负责对数据及情况的统计并每周上报主要领导及财务股。
2、联合巡查队
第一队：交警一人、城管一人
第二队：交警一人、城管一人
职责：（1）、负责对进城货车及工地出入车辆未覆盖或覆盖不严，车身不干净，轮胎不干净的情形进行警告、暂扣证件交扬尘办并做好相关信息统计。
（2）、负责城区客运车辆、小车、三轮车、摩托车等交通工具车身不干净、带泥上路等情形进行警告、劝返、暂扣证件交扬尘办并做好相关信息统计。
（3）、负责对乱倾乱倒建筑、装饰装潢、生活垃圾的现象的巡查、制止、暂扣证件并进行顶格处罚。
工作要求：
（1）、巡查上班时间：早7点至晚10点半，期间12点半至1点半为午餐时间，下午6点半至7点半为晚餐时间。
（2）、必须坚持原则，秉公执法，不得优亲厚友。
（3）、注意依法执法、文明执法、安全执法。
（五）、关于城区“两清”工作
三位同志在局分管领导指挥率领下负责添措施、想办法，加大处理力度，确保按时完成任务。同志要加大对城区“两清”工作的领导力度。
（六）、关于开发项目处理工作
此项工作由同志负责，本月19日进入处理程序，6月底前完成任务（该停工、停水、断电的必须执行到位，该罚款的依法顶格罚款到位、彻底理顺城区建筑秩序）。
（七）、注意局联动机制的正常运行
1、政策法规股牵头，各股、队、室、办配合加大对档案管理的力度，有序推进此项工作；
2、办公室负责的信息平台建立，5月23日前理顺并有序运行；
3、效能督察、监察室牵头，各队、所、股、室、办配合要建立好局内部的考核、考评、考勤、量化打分的联动机制，并有效正常运转。
（八）、同志牵头负责的“党的群众路线教育实践活动”工作按上级要求扎实有效有序推进，确保通过“活动”开展促我局工作再上台阶，达到职工素质大提高，工作作风大转变，工作能力大提升。
（九）、牵头负责的局宣传工作再添措施，力争短时间内成效显著。
（十）、其他工作
1、会上同志建议，由、、三位同志负责到办、黄金办、工业园、跃进创意农业园协调联系形成共识，形成齐抓共管的局面。
2、同志建议，工地规范管理任务已经下达，责任单位、责任人要落实到位。分管领导、大队长对人员到岗情况，工作效果进行督促，对执法队员业务要进行指导。
3、同志建议，聘用人员因身份原因，工作有一定的局限性，正式职工要多分担，多到现场指导、督促，以求工作成效更加明显。
4、五月份所列的其它工作还需扎实、有效推进，做到专兼职工作两不误。
三、工作要求
1、以上十项工作局党组、行政要求全体职工既分工又合作，确保各项工作落到实处；
2、本次的会议精神以股、室、队为单位认真贯彻传达、执行，再想办法、再添措施把每项工作抓好落实到位；
市建委：
上半年，市城管支队在市委、市政府的关心支持下，原创：在市建委的直接领导下，紧紧围绕创建中国优秀旅游城市的目标，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，圆满地完成了学习动员、分析评议和整改提高三个阶段的各项工作任务，队伍建设得到进一步加强。在规划执法上，重点查处了清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段155户违法建筑。参加了全市城市交通秩序综合整治工作，每月规范摩的、出租车近百车次，市区主干道的交通秩序有了明显好转。在市容管理上，共查处占道经营、流动摊点1200余次，收缴非法广告3000余张，清理不规范户外广告条幅600余条。通过以上工作，城市市容环境和生活秩序进一步优化，城市动态性违法行为进一步得到控制，城市管理整体水平进一步提升。
一、开展保先教育，狠抓队伍建设
根据市建委党组的部署与要求，市城管支队党支部2月4日召开动员大会，在支队全体党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。及时成立了领导小组，制定了《市城管支队保持共产党员先进性教育活动实施方案》和《市城管支队开展保持共产党员先进性教育活动学习制度》。并在教育活动开展过程中狠抓落实。一是上下联动，密切协作，时时跟踪整改情况，定期考核整改结果。党员领导干部带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，党员干部首先做好；领导干部带头抓好整改，进一步转变了工作作风，提高了工作效率。二是根据分析评议的结果和群众反映的33条意见，支队党支部逐条进行认真梳理，集中归纳为17个突出问题，对这些问题不回避、不掩饰、不推脱，用创新的精神、改革的思路和发展的办法，分门别类提出整改意见，形成整改措施和整改方案。其中，领导班子集体整改方案中提出了7条整改措施，群众要求解决和整改的问题，现已逐步整改。三是认真落实抓整改。即对征求到的意见、建议和查摆出的问题认真进行梳理。再将意见、建议和查摆出的问题反馈给各支部和党员个人，要求逐一落实整改责任单位、责任人、整改时限。对群众不满意和不认可的整改结果，则予以通报，并要求进一步整改，直至群众满意认可为止。四是坚持群众路线，接受群众监督。在整改问题的同时，还认真做好群众满意度测评工作,让群众来评判先进性教育活动的成效。开辟了《简报》、公示栏、等宣传渠道，及时反馈整改措施和整改成效，五是结合本职工作抓落实。党支部组织党员讨论提出了“牢记宗旨抓管理，靓化池城展形象”原创：教育活动主题和“情系市民，创新管理、公正执法、树立形象、播撒文明”的先进性具体要求。教育党员在管理工作中牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断提高自身的政治素质和业务水平，努力争创一流的业绩，展示出保持共产党员先进性教育成效。通过学习，队伍素质进一步增强，城市管理水平进一步提高，自元月份市长热线开通以来，支队共接办热线交办单130多起，全部按质按量办结。
二、查处违法建设，推进重点工程
为保障清溪河综合整治工程顺利推进，市政府3月24了《关于依法整治城市规划区内违法建设的通告》，支队重点加大了对清溪河沿烟柳园至南外环两侧地段的违法建设的查处力度，该地块共有违法建筑面积1.6万平方米。市城管支队与区政府、办事处抽调的人员一道，依法对违法建设情况进行详细调查摸底、教育动员。整治主要采取依法强拆和自行拆除相结合的方法进行。一是严格执法程序。4月23日至29日分别对湖心路、长江南路、前进巷、湖心组等地段155户违法建筑逐户下达了《责令停止违法建设行为通知书》、《关于限期拆除违法建筑的通知》等法律文书，并且进行了两次公示。二是坚持两手抓。为加快拆除工作进度，减少强拆户数。一手抓，另一手继续抓政策法律宣传和对违建户的思想教育工作，动员违建户自拆，巩固教育动员效果，扩大的自拆范围。三是多措并举，选点拆除。事前制定拆除方案。首先实施司法，然后继续抽调60人在其余地块做思想教育动员工作，力争大多数违建户自拆。四是精心组织，周密安排。在拆除违法建设工作开展之初，城管支队就做了大量准备工作。及时制定和提交了《依法整治城市规划区内违法建筑的情况汇报》、《关于依法综合整治城区违法建筑工作实施方案》、《依法制止清溪河沿河两侧违法建设工作实施方案》。同时加大宣传力度，拟定宣传标语，出动宣传车，配合报纸、电台、电视台宣传。由于前期工作扎实缜密，5月18日，对汪晓明户进行了司法违法建筑。在强拆的同时，支队继续做思想动员工作，第二天湖心路示范农场片7户违法建筑主动签订协议进行了自拆。截止目前，该地块的155户违法建筑，已依法强拆1户，协议拆除56户，总面积3500平方米，其中28户已自行拆除，其余28户正在自行拆除中，有效地推进了重点工程建设。
三、积极参与交通整治，保障城市交通安全
为争创中国优秀旅游城市，根据市城市交通秩序综合整治指挥部的统一部署，每月集中组织支队全体队员同公安交警、交通运管等部门进行一次交通秩序综合整治，对群众反映较多的机动车、非机动车、摊点占道等交通违章行为进行严格管理。上半年，共依法查纠各类交通违法行为1600多起，查扣机动车600多辆、非机动车700多辆，查扣占道摊点300多户，处罚800余人次，每月规范摩的、出租车近百车次，市区主次干道的交通秩序有了明显好转。
四、加强城市市容管理，做好文明创建工作
上半年，支队通过合理安排，周密部署，扎实工作，市容市貌明显改观。一是进一步加强了对流动摊点、店外店和占道经营的管理。针对城区内流动摊点、占道经营现象，印发了《关于坚决取缔城区流动摊点、占道经营和规范夜市大排档的通知》，每星期集中统一整治二至三次，查纠流动摊点占道经营1200余次，有效地维护了秩序，净化了环境。二是以人为本，加强西瓜摊点管理。支队在城区认真勘察，确定8处西瓜批发零售场地，并向瓜农印发了《关于设置西瓜批发零售场地的通知》，既规范了瓜农交易，方便群众生活，又营造出了优美的市容环境。三是开展了城区中小学校周边环境综合治理。支队会同工商、公安、卫生、教育、各中小学校等部门，从3月31日开始，对城区学校周边无证照流动摊点、占道经营等行为进行专项整治，有效地维护校园周边环境。四是规范了主城区内户外广告设置，营造优美的环境。支队所属大队对各自片区内的户外广告进行专项整治。共收缴非法广告3000余张，清理不规范户外广告条幅600余条（幅），使我市城区户外广告设置逐步走向规范化。
五、存在的困难和问题
（一）城市管理体制不顺。支队目前实行的是“统一管理、联合执法、混合编组、分开处罚”的执法模式，主要受建委、公安、工商、交通等部门委托执法。执法主体是委托部门，委托部门授权后，同样有权行使该项行政处罚权，仍然容易产生多头执法、职责交叉，重复管理、互相推诿等现象。另外，城市管理领域点多面广，涉及的工作部门较多，工作关系复杂，矛盾多，困难大，条件差，工作辛苦，致使少数队员产生畏难情绪，思想不稳定，这些都在一定程度上影响了城市管理工作的有效开展。
（二）拆违工作难度大。一是违建户抵触情绪很大，对进村入户的工作人员进行辱骂拉扯，群体围攻，阻碍执法人员正常工作；二是在二层或三层屋顶加层扩建的违法建筑，质量差，拆除难度大，机械拆除无法操作，人工拆除安全得不到保障。
六、对策与建议
（一）理顺体制，激活机制
加快推进相对集中行政处罚权工作，以进一步明确执法主体，理顺城市管理与监察体制，保障城市管理有效进行。原创：
搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。街道办事处是城市管理的基层机构，其管理队伍是直接面向广大市民的一线管理者，因此，研究分析街道办事处城市管理人员的现状，对于改进城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意义。本文以成都市中心城区77个街道办事处的城市管理队伍为例，以此来发现基层城管队伍中存在的突出问题，并对如何提升队伍效能进行思考。
一、成都市中心城区街道办城管队伍概述
（一）街道办事处城市管理队伍的构成
成都市中心城区总面积为465平方公里，分为锦江、青羊、金牛、武侯、成华和高新区，共有街道办事处77个、社区453个。各区均设有城市管理行政执法局（与区城市管理局合署办公，两块牌子一套人马），区局分别对辖区内的街道办事处派驻一个城管执法中队，与街道内设的城管科一起，构成了最基层的城市管理队伍。执法中队设中队长和副中队长各一名，由区城管执法局任命；城管科设科长和副科长各一名，由街道办事处任命。街道城管队伍分为正式在编人员和临聘人员，其中，正式在编人员又分为公务员行政编制、参照公务员管理的事业编制和事业编制三类。临时聘用人员年龄大多在20至40岁之间，来源大多为本辖区的未就业人员，主要从事城市管理劝导和辅工作，故称之为协管人员。城管队伍中，以金牛区抚琴街道办事处为例，男性约占三分之二，女性约占三分之一，正式在编人员学历以大专及以上为主，临聘人员学历以高中及以上为主。
（二）街道办事处城市管理队伍的职责
街道城管科主要负责辖区内单位、社区、街巷的爱国卫生和环境卫生管理工作；负责辖区内除“四害”工作；组织辖区单位和社区开展健康教育活动，普及卫生知识和科普知识；协助有关部门搞好城建监督、市容市貌管理；负责居民的修房、建房勘察初审和街道的三防工作；负责解决和回复居民反映的问题；承办街道党委、办事处交办的其他工作。
执法中队的主要职责是根据相关法律法规对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招、店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚，对噪声、烟尘、油烟扰民、污水排放等违法行为实施行政处罚，对违反城市规划的违法行为实施行政处罚以及及时完成群众举报、媒体曝光、上级交办等各项工作。
二、成都市中心城区街道办城管队伍现状
（一）城管力量与工作量之间存在较大差距
街道办事处作为最基层的城市管理部门，直接面对的是广大市民和最琐碎的事务，工作量巨大，但由于经费不足等各种原因，城市管理力量严重不足。以抚琴街道为例，城管执法中队和城管科作为街道城市管理的主要力量，正式在编的仅十来人，要管理10个社区，工作量较大。在基层街道办事处，各种评比、上级检查较多，加班的情况就时有发生，如夏季对于夜间烧烤、夜间占道经营的治理等专项执法行动，均须晚间加班，第二天还得正常上班，工作量大。
（二）城管人员素质与市民期待有一定差距
执法中队和城管科在编人员由三种身份构成，学历以大专及以上为主，总体素质较高。协管员中有初中、高中、大专学历，由于学历和素质高低不齐，这直接影响到他们日常工作的思考方式、行为方式和对法律法规的认识程度。
街道城市管理工作是基层工作，容易激化矛盾。城管人员有时用语不文明，行为较粗鲁，精神状态不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公务人员应该是衣着整齐，言语得体，文明执法，基层城管人员日常行为与市民的这一期待存在一定差距。
（三）装备需求与经费保障之间不够匹配
各区街道办事处之间的财政收入存在一些差异，因而投入在城市管理方面的经费各不相同且有限。城管执法经费与日益增加的执法实际需要有很大差距。随着工作发展的需要，管理队伍日常的管理和执法装备需要及时地更新和补充，如取证设备、办公设备、交通工具、服装等，这些都需要经费来保障。目前，街道这一级的城市管理装备还需进一步补充和升级，才能与日益繁重的城管工作相吻合。
（四）城管内部管理制度落实不够到位
成都市中心城区街道办事处虽然基本都建立起了城管队伍的日常管理制度，如责任分工制度、考核制度、会议制度、考勤制度、请假制度等，但往往由于日常事务性工作的冲击，没有精力将这些制度实施到位，执行力不够。尤其是队伍的激励机制还没有很好地发挥作用，城管队伍中有工作认真负责、恪尽职守的，但也有工作热情和责任心欠佳的。如对于基层执法来说，大多数人员能够严格按照执法程序取证、处罚，没收财物时按照规定上交。但也有少数人员在基层执法过程中，随意性较大，操作不规范，言行欠妥。
（五）执法环境和社会舆论氛围不佳
城市管理工作折射着社会诸多深层次矛盾与问题。城市管理者与被管理者之间的矛盾，更成为了各种矛盾集中的焦点。往往在基层执法过程中，有的执法行为会引来小摊贩的反抗，加之社会群众往往偏向弱势群体，经常表现出对城管执法的不理解、不配合，由此引发的种种问题给城管执法造成了巨大阻力，执法环境十分艰难。社会舆论很多时候一边倒，给城管人员带来了极大的压力。城管人员一方面背负着较大的舆论、思想压力，另一方面还要化解公众的不解，保证工作的开展。
（六）社会认同度和职业成就感不强
城市管理对象大多数是弱势群众，群众普遍对弱势群体抱以同情，而对城市管理人员抱以不满，整个社会对城管队伍的评价不高，对城管工作认可度不高。由于基层城管工作琐碎，往往做了工作却没有明显效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成绩却不被公众认可。城管人员缺乏工作成就感，职业倦怠感十分强烈。
三、中心城区街道办城管队伍现状分析及思考
以上的问题是成都市中心城区街道办事处城市管理队伍中普遍存在的，也是较为突出的问题。下面将主要从制度建设到心理干预，对基层城市管理队伍的建设和管理提出一些建议和思考。
（一）加强队伍规范，完善管理制度
1.完善制度，规范管理
建立和进一步完善日常管理机制、考核机制、用人机制等各种制度，建立城管内部岗位交流、末位告诫、待岗培训等管理制度，进行规范化管理。建立起考录制度，规范城管人员的进入流程，进一步提高基层城市管理工作人员的普遍素质。建立培训制度，定期对城市管理工作人员加强业务知识、道德修养等培训，建立竞争机制，设立明确的奖惩制度，体现奖勤罚懒。
2.创新制度，加强监管
在总结现有监督管理经验的基础上，进一步完善对城管队伍的监督考核机制，可以考虑建立一支城管风貌监督员队伍，将干部群众都充实到城管行风监督员队伍中，建立定期考察制度，通报监督考察情况。同时，要完善城管队伍考核办法，尽快统一城管待遇和考核机制，把社会评议、群众意见作为考核的一项重要内容，实现城管考核的公开、公平、公正。
3.统一标准，严格管理
制订完善城管协管员队伍准入、培训、考核、监督机制，以城管工作人员的标准来严格要求城管协管人员，并将其纳入日常督察内容，对违纪行为从严查处，对工作不力、不适应工作需要的，坚决予以辞退。
（二）营造良好氛围，提升素质形象
1.定期培训，提升素质
抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。要善于安排时间，在有限的空闲中挤出时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理需要，着力塑造学习型队伍的新形象。
2.转变理念，创新方式
鼓励城管队员对管理中的难点问题提出创新管理的意见和建议，逐步形成敢于破难、勇于创新的氛围，提升城管队伍的整体创新能力。一是坚持疏堵结合的管理方式。正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，把改善民生、疏导管理中的矛盾，作为做好城管工作的重要内容加以考虑。二是要提升城管队伍的办案水平。对案件办理的情况和质量进行评析，分析原因，查找不足，督促改进。
3.搭建平台，全民参与
搭建与市民群众交流的平台，实现城管工作“四走进”，让城市管理工作走进学校、走进企业、走进社区、走进家庭。加大宣传力度，广泛听取群众意见，做到街知巷闻，提高社会参与度。建立群众意见征询制度，发放工作联系卡，让市民积极参与到城市管理工作中来。开展纠风行动，实行流动纠风检查，发动群众监督举报，监督城管队伍违纪违法行为等，使广大群众了解和支持城市管理工作，为城市管理工作创造一个良好的环境。
（三）实施心理干预，提高工作积极性
1.实施心理干预，确保心理健康
城管人员一线工作，经常面临不被理解甚至被辱骂、被殴打的事件以及暴力抗法的情况，在心理学上讲，这些都是创伤事件，需要进行心理干预来处理愤怒、委屈、敌对等情绪。只有正确处理了这些情绪，才能构建一个健康的心理状况。可以确定每周2～3个小时的时间，让城管人员相互交流、和心理咨询师交流，倾诉工作中的烦恼，排泄心里的压力，让情绪得到最大程度的发泄，防止极端事件的发生。
2.克服职业倦怠，激励工作热情
职业倦怠又称工作倦怠（Job Burnout）。心理学家认为，所谓职业倦怠，是人们对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，从而引起了心理和生理两方面的问题，会产生生理耗竭、才智枯竭、情绪衰竭、价值衰落、攻击行为等不良特征。城管人员由于工作压力大，工作不被认可，缺乏成就感，很容易造成职业倦怠，进而引起工作热情低落，生理疲倦，严重的还会因工作上的不顺心产生攻击行为。
城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面地看问题。要坚信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。
消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气。
（四）保障专项经费，提高人员待遇
城管力量不足、队伍待遇偏低，这都跟经费保证有着直接的关系。因此，建议建立充足的财政经费，提高城管人员待遇，从根本上解决城管人员的后顾之忧。一是加大政府投入力度，城管经费投入保持与经济发展增幅相适应的增幅。经济在发展，城市也在发展，因而城市的管理费用应该相应地得到增长。二是建立城市管理专项资金，用于城市管理。三是合理提高城管人员待遇，解决其后顾之忧。
（五）完善联动机制，提升执法效力
城市管理工作不能仅仅依靠城管一个部门，更多时候需要城管、建设、规划、工商、食品、卫生、民政、司法、公安等部门的联动。要提高执法成效，就要加强与其他相关职能部门的沟通协调，多部门联动，形成合力，增强城管工作的社会影响力，努力形成齐抓共管的良好局面。
要增强执法力量，提高执法成效，就要正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，“三位一体”做好城管执法工作，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作的新局面。在城市管理执法力度不断加强的同时，“三位一体”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，强化城管执法的权威性，为一线执法人员创造良好的执法秩序和环境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部门的积极联动，加强部门与部门之间的合作，加强与其他部门的协调配合，将各个部门的力量凝聚成城管工作的合力，增强城管执法力量，提高执法成效。
参考文献：
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[2]北京市“2008”环境建设指挥部办公室，北京市社会科学院.现代城市运行管理[M].北京：社会科学文献出版社，2007.
[3]顾永江.塑造高素质的城市管理队伍[J].城管前沿.2004（6）.
县城管大队成立于1988年11月，为县城乡建设局下属副科级全额拨款事业单位，现有正式干部职工52人，协管员16人，1989年3月该大队成立党支部，现设有支部书记1名、支部副书记1名、组织委员1名、宣传委员1名，有中共正式党员40人，其中男性党员37人，女性党员3人，大专以上文化的党员18人，中专、高中文化的党员19人，初中文化的党员3人，党员中属大中专院校毕业分配就业的人员较少，多数为该大队成立之初通过招工方式进队或是部队退伍、转业就业人员。
二、县城管大队党支部存在的问题及原因分析
（一）存在的主要问题
近年来，随着新型城镇化进程的不断推进，城市建设日新月异，城区规模日渐扩大，城市人口日益增长，与此同时，诸如违法建设、违章搭建、乱贴乱挂乱写广告标语、乱停乱放车辆、乱堆乱撒余土废渣等不良城市管理问题层出不穷，给我县的城市管理工作带来了较大的压力和挑战。县城管大队作为我县城市管理工作的主要职能部门，承担着对未经批准搭建临时棚亭、装运建筑余土、损坏环卫设施影响城市市容环境卫生、设置、悬挂、张贴城区广告、招牌及宣传制品等指示标识影响市容行为等违法（章）行为进行监察和对城区内摊点进行布局规划和对店外经营、场外交易等进行监督与管理的职责，但在日常工作却出现了较多与其职责不相适应的不良现象，发生了队员之间打架导致人员伤残、队员隐瞒收缴罚金用于个人吃喝、队员包庇违章建房户隐瞒违章行为等不良问题，2011年，该党支部有1名党员被免职，2名党员受到党内警告处分，1名党员受到行政警告处分，给我县城乡建设系统的整体形象带来了负面影响，在社会上也造成了不良影响。其存在的主要问题有：
1、党支部领导力量不够，战斗力不强，不能充分发挥党组织作用。
2、大队办公场所拥挤不堪，办公基础设施薄弱。
3、党支部委员会工作力度不够，党建工作中支部会议和党员会议较少。
4、党支部近年来吸收新的党员较多，组织学习、交流较少，不能有效管理和教育。
5、党员的党性修养不够，为民意识不强，没有有效发挥党员的先锋模范带头作用。
（二）原因分析
1、党支部委员会成员忙于日常事务，忽视了对党员的教育、学习。
2、党员中接受了高等教育的人员较少，部分党员的综合素质不强。
3、部分党员思想涣散，工作责任心不强。
4、党员干部自身修养不够，没有树立好良好的领导干部形象。
5、党员管理制度不够健全，党员缺乏约束力。
三、整改措施和意见、建议
1、加强学习制度建设。
2、建立健全“”和四议两公开制度，即支委会、支部党员大会、党小组会和上党课。
⑴支委会每半个月召开一次，总结工作，讨论决定支部工作重大问题；
⑵支部大会每月召开一次，总结工作，讨论决定支部工作重大问题；
⑶党课教育每季度一次，对党员进行党的知识和党性、党风、党纪的教育，有效开展“三个代表”重要思想为主的党员先进性教育活动；
⑷巩固落实党日活动制度。支部每月举行一次党员活动日，召集支部全体党员参加党日活动，过组织生活会，党日活动适当与学习““相结合。
3、推行党务、政务公开。
4、强化班子建设。定期召开民主生活会，开展班子成员在群众的满意度测评工作，坚持民主集中制，班子能够有效沟通、团结协作，出色地完成上级下达的各项工作任务，形成坚强有力的工作团队，党支部在群众中威性明显增强，通过民主测评合格。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想、党的*和*届五中全会精神为指导，紧紧围绕人民满意的城市管理行政执法工作的中心，全面贯彻落实《实施纲要》和《实施方案》的各项要求，牢固树立以人为本，为民执法的理念，以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求，全面加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质，不断提高城市管理行政执法的工作水平，适应城市化发展趋势的需要。
二、组织领导
建立*市城市管理行政执法系统推进依法行政工作领导小组，
由局长任组长，其它局领导任副组长，局各处室、各直属单位和各区局（大队）负责人为领导小组成员。
领导小组办公室设在市局法规处，负责组织开展全局系统推进依
法行政的调查研究，提出和制定具体工作意见，指导、协调、督促各区局（大队）、各单位、各部门落实本实施方案。
三、基本目标
到20*年，各区局（大队）、各单位、各部门依法行政的思想观
念牢固树立，法治意识显著增强；行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高，考试合格率达到100%；优良率达到80%以上；依法履行城市管理七个方面行政处罚职能，破解热点、难点问题的能力全面提升，街面管控水平明显改善；行政执法各项制度基本健全、科学、完善；分工科学，权责明确，务实高效，运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成；执法行为进一步规范，执法效率和质量进一步提高，行政处罚正确率达到97%以上，行政执法工作的考核成绩在全市名列前茅。
四、工作任务和措施
（一）进一步完善行政执法决策机制，实现依法、科学和民主决
策。
1、健全行政执法决策程序。市、区两级城管执法机关要建立和
完善内部决策规则、明确决策权限、决策程序和决策责任。涉及年度执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项，应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制，坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。
2、建立行政执法决策法律审查制度。市、区两级城管执法机关
法制机构负责人应当列席本级机关涉及执法工作事项的局长（大队长）办公会议，对会议议题的有关法律方面问题提出意见。各工作部门起草拟定的规范性文件，涉及执法事项的，应经同级法制机构合法性审查方可按规定报批制发。
3、建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。要加
强决策实施情况的跟踪和反馈工作，制定科学可行的决策评估办法，定期对决策实施的成效进行评估，将评估结果纳入工作考核，实现决策权与决策责任的统一。
（二）进一步加强学习、培训工作，完善激励机制，提高执法队
伍的整体素质。
1、加强领导干部的学习。继续坚持和完善市局处以上领导干部
周一夜间定期集中学习制度。各区局（大队）、市局各单位也要结合实际建立健全干部集中学习制度，全面打造学习型机关。通过学习，及时掌握党和国家重大方针政策，领会精神实质，不断提高政治敏锐性和洞察力，增强法治观念，提高依法行政的自觉性。
2、加强法律知识的学习。各级执法机关的法制机构工作人员要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识，全面理解和精确掌握法律基本原理，熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策，不断提高正确运用法律知识解决实际问题，指导、监督本级机关执法工作的能力和水平，法制机构及其工作人员的总体法律知识水平应当高于其它部门及其工作人员。其它工作部门及其工作人员也要结合本部门的工作任务，认真学习法律知识，努力增强综合法律和专业法律的知识素质，提高自身依法指挥、依法监督、依法协调、依法处理投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平。
3、加强执法业务的培训和考核工作。要认真调查研究执法队伍
业务建设状况，以增强执法能力为核心，以解决实际问题为目的，精心安排培训内容，不断完善培训方式。要通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式，开展丰富多彩、务实管用的培训工作，切实提高培训效果。市局要建立对各区局（大队）和市局直属单位中队长（科长）的培训证书制度和对各单位中层干部（含中层干部）及以下执法人员的抽样业务考试制度，并将培训考核记录和考试成绩作为对本单位执法队伍法律业务素质建设的重要考核依据。
4、坚持和完善激励机制。通过评选规范化中队、星级中队、“十
佳队员”、办案能手、服务明星、最佳案例、最佳范例、优秀公务员、优秀党员等活动，充分发挥先进单位和个人的示范效应，激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性，促进执法队伍建设。
（三）进一步健全规章制度体系，严格执法监督，规范执法行为。
1、健全行政执法各项制度体系。要以行政执法责任制为中心，建立和完善行政处罚案件逐级审批，重大行政处罚决定集体讨论和核审、备案，行政处罚自由裁量权的适用规范，罚缴分离，暂扣罚没物品处理，立案监督，处罚听证，行政强制拆迁，错案责任追究，国家赔偿等系列配套制度；以行政执法运行机制为中心，建立和完善市、区两级执法机关职责分工，区域边界的执法配合，各类报表、台帐，重大突发事件的应急处置，行政执法的指挥、调度、协调、反馈和投诉的处理等系列配套制度；以行政执法形象和绩效为中心，建立和完善执法人员的着装、举止、语言、内务规范，“六条禁令”、局规，机关效能建设、街面管控标准，执法监督、问责，案例评查，检查考核，违纪处置等系列配套制度。
2、严格制度的贯彻执行。要在教育全体执法人员自觉遵章守纪的基础上，加大执法执纪的监督力度，切实做到有章可循，有章必依、执纪必严、违纪必究。通过严格执行规章制度，规范行政执法行为，实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、形式合法，自由裁量适当，执法机制健全，运行规范有序，执法形象良好，执法绩效明显，政府、人民满意的目的。
（四）进一步深化政务公开，自觉接受外部监督，促进依法行政。
1、继续深化政务公开。要充分认识政务公开的必要性和重要意义，按照“阳光政府”、“透明执法”的要求，在现有公开职责权限、执法依据、执法程序、办事条件和规则的基础上，进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作，逐步公开处罚结果，公开投诉处理进程和结论，公开强制拆迁、拆违进程，公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息。要创造条件在政府门户网站上公开执法政务，扩大公开范围，最大程度地实现人民群众的知情权、监督权，为广泛接受外部监督奠定基础。
2、自觉接受党委、人大、政府、政协的监督。要主动向党委、人大、政府、政协报告工作，接受质询；定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作，认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议，并在工作中积极改进；要认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案，不断提高办理质量，并及时反馈。
3、认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督。要正确对待行政相对人不服行政处罚、行政强制措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为，按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作，按时向复议机关或者人民法院提交作出具体行政行为的事实证据和执法依据。对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定，市、区两级城管执法机关都要自觉履行。
4、积极接受社会各界监督。真诚接受社会各界和人民群众通过市局、12345、96666、政府网站、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监督，虚心听取各方意见、批评和建议，对工作中存在的问题和不足，能整改的，要坚决整改，取信于民，不得推诿拖拉；对确有客观原因，一时难以整改或不能整改到位的，也要坦诚相待，如实说明原因，做好解释工作，取得人民群众的谅解，不得闪烁其辞，模糊不清；对属实不属城管执法机关管辖的事项，要认真向投诉人告知正确的受理部门和联系方式或者代为转办、移送，不得不闻不问，态度生冷。要继续做好聘请志愿者、行风监督员工作，进一步广开监督渠道，加强社会监督，促进依法行政。
5、认真做好行政复议工作，切实保障行政相对人的合法权益。市城管执法局要进一步完善行政复议工作制度，及时受理、审理复议案件，依法作出复议决定，提高复议质量。对各区城管执法局（大队）被复议的违法或不当的具体行政行为，应当依法予以撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不得故意袒护下级，以确保行政相对人的合法权益。市、区城管执法局（大队）要充分保障行政相对人依法行使陈述权、申辩权、请求听证权、行政复议权、行政诉讼权和请求行政赔偿权，认真听取相对人的陈述、申辩和意见，理由成立的，要予以采纳，严禁因相对人行使陈述、申辩、复议、诉讼等救济权而加重对相对人的处罚，或者在事后对相对人打击报复。
（五）进一步加强法规政策调研工作，优化执法环境。
1、积极参与立法工作，优化法制环境。市局法制机构要认真牵头做好城市管理七个方面的法律、法规、规章的立法、修改的参与工作，从合法性、必要性、可操作性、维护国家利益和相对人合法权益等方面，认真向主管部门和立法机关提出修改意见和建议，积极参与座谈讨论，依法依理阐述论证，最大程度地为主管部门和立法机关改进现行法律规范存在的不合时宜、概念模糊、条文不明确、可操作性差的缺陷与不足提供依据和理由。市局各直属单位、各部门和各区执法局（大队）也要积极参与到立法工作中来，广泛在执法工作实践中发现、收集、整理法律制度本身存在的问题，并提出修改意见和建议，及时报告市局法制机构，为完善法律规范提供事实依据和实例。
2、积极开展行政管理公务协助制度的研究，优化行政机关之间的协助、配合环境。要以整合行政管理资源、降低行政成本，提高行政效率为目的，认真研究行政管理公务协助的概念、适用范围、适用条件、适用程序、具体方式及公务协助的检查监督等方面的问题，主动向立法机关提出公务协助方面的文本草案，促进公务协助法律制度早日出台。市、区城管执法机关各有关部门，要在日常工作中加强与各主管部门的联系沟通和协调工作，努力营造行政管理主体之间的互相支持、互相配合的氛围，进一步完善和优化公安机关、司法机关和其他主管机关与城管执法机关之间的协助配合机制。
3、大力开展宣传教育活动，优化社会舆论环境。要通过举办法律咨询、展览、局长接待日、开通热线电话、典型案例报道、文娱活动、有奖竞答等多种途径、方式，借助媒体、网络、板报、橱窗等多种载体，大力宣传城市管理的各项法律、法规，加强与社会各界和市民群众的联系、沟通和互动，增进群众对城管执法工作的理解、信任和支持，进一步增强市民群众的法律意识和素质，提高尊重法律、服从法律、遵守法律的自觉性，为依法行政创造良好的社会舆论环境。
4、加强对热点、难点问题的调研，优化对策措施。要针对城市管理中的无照商贩、“门前三包”、停车、犬类等既是人民群众关注的热点，又是城管执法中的难点问题进行调查研究，全面剖析形成问题的各方面原因，尤其要关注其中深层次的社会历史原因和时代背景，以求真务实的态度，依法、理性、科学的原则，堵疏结合、标本兼治的办法，提出合法有效、切实可行的对策措施，争取政府和有关部门的支持和协作，共同破解热点、难点问题，开创依法行政、合理行政、和谐城管的新局面。
（六）进一步加大投资力度，整合信息资源，不断提高城管执法工作的科技化水平。
自开展党的群众路线教育实践活动以来，根据组织的安排，我认真学习了在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话、夏宝龙同志在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话和鲁俊、卢跃东两同志在全市党的群众路线教育实践活动部署会议上的讲话，认真学习了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等3本书籍，下面作简要发言，谈谈“坚持党的群众路线，争做服务型城管队员”的心得体会。
一、必须始终坚持党的群众路线
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。要贯彻落实十八届五中全会“全面深化改革”精神，推动地方经济社会发展，我们每个城管队员必须始终坚持党的群众路线，必须解决“”问题和做到为民务实清廉，推动城市管理工作深入发展。
认真查找和彻底解决“”问题。一是充分认识“”的严重危害性。“形式主义、、享乐主义和奢靡之风”这“”严重损害党同人民群众的血肉联系，败坏党群干群关系，影响党的事业，阻碍经济社会发展。如果我们城管队员存在“”问题，必然脱离群众，不愿吃苦出力，无奋斗意志，也做不好城市管理工作。二是认真查找自身存在的“”问题。我们城管队员要认真学习十精神，认真学习十通过的新，按照十和新的精神，联系自己的思想、工作和生活实际，按照“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的要求，认真查找自身存在的“”问题，为解决“”问题，改进工作作风，打下扎实的基础。三是彻底解决“”问题。对于查找出来的“”问题，我们城管队员要按照中央和的要求，采取有效措施，切实加以整改，以优良作风做好各项工作，提高广大群众对我们城市管理工作的满意度。
努力做到为民务实清廉。一是做到为民，努力为群众服务。我们城管队员要树立全心全意为群众服务的宗旨，以群众的需要作为工作的方向，以群众的满意作为工作的目标，认真努力为群众服务。二是做到务实，推进城管工作发展。我们城管队员要增强工作责任心，忠实履行工作职责，践行“我的岗位我负责、我在岗位您放心”，做到脚踏实地、勤奋努力工作，不敷衍塞责，不做表面文章，认真做好每一件工作，提高城管工作的效率和质量，确保群众满意。三是做到清廉，争当清廉城管队员。我们城管队员要严格遵守中央八项规定和廉洁从业规定，摒弃“形式主义、、享乐主义和奢靡之风”这“”，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，规范自己从业行为，踏踏实实做人，清清白白做事，无违纪违法现象，保持自身良好形象，争做群众满意的清廉城管队员。
二、持之以恒争做服务型城管队员
我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，争做服务型城管队员，是党和群众的要求，也是城管工作自身发展的需要。当前就我们城管基层中队来说，虽然各项工作得到较快发展，城市管理良好，群众较为满意，但还是存在一定的不足和差距，主要是服务意识还不够强烈，服务能力和服务水平需要进一步提高。要解决这些存在的不足和差距，我们要持之以恒争做服务型城管队员，做到坚定理想信念，牢记使命责任，增强工作激情，致力奋勇拼搏，以崭新的面貌，以踏石留印、抓铁有痕的劲头投入到工作中，提高服务能力和服务水平，为地方经济社会建设作更大的贡献。
持之以恒争做服务型城管队员，一要加强学习，增强工作本领。我们城管队员要认真学习党的理论和十、十八届五中全会精神，认真学习国家法律法规和政策方针，认真学习城管业务工作知识，全面提高思想政治觉悟、科学文化水平和业务工作技能，以过硬的业务素质和工作本领，全面做好各项城管工作，推动地方经济社会建设又好又快发展。
持之以恒争做服务型城管队员，二要牢记宗旨意识，积极服务人民群众。我们城管队员要模范践行社会主义核心价值观，牢固树立“群众利益无小事”的理念，深入基层一线，和群众面对面交流，心贴心交谈，切实掌握群众的所思所想，全面了解群众在学习、工作、生活中遇到的问题困难，做有的放矢的服务，切实解决实际问题，破解各种困难，让群众在良好的城市环境中学习、工作、生活，在群众中树立起城管部门的良好形象，使我们的城管工作真正让“政府放心、社会认可、群众满意”。
持之以恒争做服务型城管队员，三要发扬实干苦干精神，全面做好工作，切实为群众服务。要做好业主思想工作，明确占道经营的危害性，切实解决占道经营问题，让城市道路畅通。要大力宣传国家法律法规，使群众明确违章搭建违反法律法规，努力解决违章搭建问题，让城市更美丽。要不怕辛苦，做群众思想工作，团结联合群众一起解决乱停车、“城市牛皮癣”等问题，提高城市品位，让群众的生活更方便，感觉更舒服。
为全面贯彻落实党的***精神，进一步深化机关效能行风建设，不断提升我县效能行风建设的整体水平，县委、县政府决定，在全县开展评议满意和不满意单位暨效能行风综合评议活动。现将有关事项通知如下：
一、评议内容
1、认真贯彻党的路线、方针、政策，端正党风、政风、行风。
2、依法行政，诚实守信。严格依照法律法规、政策的规定履行职责，规范从政行为，正确执行上级的决定、命令，保证政令畅通；做好政务公开工作，履约践诺，保证政务公开内容完全落实到位。
3、认真落实省市县关于行政审批制度政策和效能建设方面的规定，进一步深化效能行风建设，切实转变机关工作作风，提高办事效率和服务水平。对群众批评意见、举报材料认真对待，及时处理，妥善解决。
4、认真加强廉政勤政建设，健全落实各项规章制度，坚决制止不廉、不勤、制度虚设等现象，树立为民、务实、清廉的良好风气。
5、公道正派，公正执法，维护好、实现好群众的根本利益，积极为群众办实事、办好事。切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。
6、领导重视，狠抓工作落实。坚持纠、评、建相结合，以评促纠、以评促建，加强自查整改；坚持以民主评议为载体，结合工作实际，建立健全长效机制，促进部门整体工作水平的提高。
二、评议方法
对县级部门的评议，由县评议活动领导小组办公室采取明查暗访、问卷测评、网上测评、综合检查，结合效能行风投诉以及有关县综合部门针对部门作风的检查等形式进行评议。
乡镇辖区内的各站、所、队的评议活动在县评议领导小组办公室指导下，参照县评议办法，结合各乡镇实际组织开展。
本次评议将评出满意和不满意单位。每类前二名为满意单位，予以通报表彰。连续两年被评为满意单位的，由县委、县政府给予奖励。根据前两年的测评情况，对每类单位划定最低分数线，最低分数线以下的为不满意单位。被评为不满意单位的，予以通报批评。对连续两年被评为不满意单位的，对其领导班子进行调整；属垂直管理的，建议上级主管部门予以处理。基层站所被评为满意或不满意单位的，由县评议活动领导小组办公室建议其主管部门给予奖励或处理。被评为不满意单位的县直属部门和基层站所，实行党风廉政一票否决。评议结果按得分高低进行排序，并向社会公布，接受社会监督。前两年评议结果均在前二名的单位，今年予以免评。今年可免评的单位有县财政地税局、县国税稽查局、县地税局瓯北征管局、县地税局桥下征管局、乌牛供电所、沙头派出所、岩头供电所、碧莲工商所、巽宅规划所。
三、评议对象、范围
1、县直属部门、单位按执法面、单位的性质职能及与群众的接触面分为两类，执法服务窗口单位为第三类：
第一类：县教育局、县公安局、县国土资源局、县规划建设局、县交通局、县卫生局、县人口和计划生育局、县环保局、县房管局、县工商局、县质量技术监督局、县食品药品监督管理局、县电业局。
第二类：县发展和改革局、县经济贸易局、县科技局、县民政局、县司法局、县人事劳动社会保障局、县水利局、县农业局、县林业局、县文化广电新闻出版局、楠溪江风景旅游管理局、县安全生产监督管理局、县国税局、县广播电视台。
第三类：县公安局交通巡逻警察大队、县地税稽查局、县劳动保障监察大队、县国土资源监察大队、县规划建设监察大队、县公路运输管理（稽征）所、县公路管理段、县文化市场行政执法大队、县卫生监督所、县环境监察大队、县房产监察大队、县工商经检大队、县质量技术监督局稽查队、县人民医院、县中医院。
2、各镇所在的站、所、队等县直部门派出单位：
上塘镇：县地税局上塘征管局、上塘中心派出所、上塘国土资源管理所、上塘城建监察中队、上塘环境管理所、上塘工商所、上塘水利管理所、上塘规划所、上塘房管所、上塘镇中心卫生院、上塘供电所、峙口供电所、上塘镇广电站、国税局税源管理二科、上塘劳动保障管理所、上塘林政资源管理所、上塘学区、上塘路政中队、上塘交警中队、上塘运管站。
瓯北镇（瓯北片）：瓯北中心派出所、瓯北国土资源管理所、瓯北城建监察中队、瓯北环境管理所、瓯北工商分局、瓯北水利管理所、瓯北规划所、瓯北房管所、瓯北林政资源管理所、瓯北供电所、瓯北镇广电站、国税局瓯北税务分局、瓯北劳动保障管理所、瓯北镇中心卫生院、瓯北学区、瓯北交警中队、瓯北运管站、三江路政中队、县质检所。
瓯北镇（黄田片）：黄田供电所、黄田国土资源管理所、黄田派出所、黄田广电站、黄田环境管理所、黄田城建监察中队、黄田房管所、黄田规划所、黄田劳动保障管理所。
桥头镇：县地税局桥头征管局、桥头派出所、桥头国土资源管理所、桥头城建监察中队、桥头环境管理所、桥头工商所、桥头水利管理所、桥头规划所、桥头房管所、永嘉县第三人民医院、桥头供电所、桥头镇广电站、国税局桥头税务分局、桥头劳动保障管理所、桥头学区、县质量技术监督局桥头办事处、朱涂交警中队、永临运管站。
桥下镇：桥下派出所、桥下国土资源管理所、桥下城建监察中队、桥下环境管理所、桥下工商所、桥下水利管理所、桥下规划所、桥下房管所、永临中心卫生院、桥下供电所、桥下镇广电站、永临渔政分站、桥下劳动保障管理所、桥下学区。
乌牛镇：县地税局乌牛征管局、乌牛派出所、乌牛交警中队、乌牛国土资源管理所、乌牛城建监察中队、乌牛环境管理所、乌牛工商所、乌牛规划所、乌牛房管所、乌牛镇中心卫生院、乌牛镇广电站、国税局乌牛税务分局、乌牛劳动保障管理所、乌牛学区。
沙头镇：沙头国土资源管理所、沙头规划所、沙头城建监察中队、沙头工商所、沙头水利管理所、沙头中心卫生院、沙头供电所、沙头镇广电站、沙头劳动保障管理所、沙头学区、坦下交警中队、坦下运管站。
岩头镇：县地税局上塘征管局岩头申报站、岩头派出所、岩头国土资源管理所、岩头城建监察中队、岩头环境管理所、岩头工商所、岩头水利管理所、岩头规划所、岩头房管所、岩头林政资源管理所、大楠溪渔政分站、永嘉县第二人民医院、岩头镇广电站、岩头中心区风景旅游管理所、岩头学区、岩头交警中队、岩头路政中队、岩头运管站。
枫林镇：枫林派出所、枫林国土资源管理所、枫林规划所、枫林城建监察中队、枫林镇卫生院、枫林镇广电站、枫林供电所。
岩坦镇：岩坦派出所、岩坦国土资源管理所、岩坦规划所、岩坦城建监察中队、岩坦水利管理所、岩坦镇中心卫生院、岩坦镇广电站、岩坦学区、岩坦供电所。
大若岩镇：大若岩派出所、大若岩国土资源管理所、大若岩规划所、大若岩城建监察中队、大若岩风景旅游管理所、大若岩镇卫生院、大若岩镇广电站、大若岩供电组。
碧莲镇：碧莲派出所、碧莲国土资源管理所、碧莲规划所、碧莲城建监察中队、碧莲环境管理所、碧莲水利管理所、碧莲房管所、碧莲林政资源管理所、小楠溪渔政分站、碧莲镇中心卫生院、碧莲供电所、碧莲镇广电站、碧莲学区。
巽宅镇：巽宅派出所、巽宅国土资源管理所、巽宅城建监察中队、巽宅水利管理所、四川中心卫生院、巽宅供电所、巽宅镇广电站、巽宅学区。
四、工作要求
综合评议满意和不满意单位活动是一项涉及面广、政策性强，关系到我县机关作风和效能建设的重要工作。为保证我县评议活动的顺利开展，加强对评议工作的组织领导，县委成立评议满意和不满意单位暨效能行风综合评议活动领导小组。王立彤同志为组长，张纯洁、徐宗仓、陈柏林等同志为副组长，成员由吕庆行、黄天集、陈芝双、胡明凯、胡佐光、周福才等同志组成。领导小组下设办公室（设在县纠风办），吕庆行同志兼办公室主任，办公室成员由县人大代表工委、县政协社会发展法制委、县直机关工委、县纠风办、县文明办、县局、县审管办、县机关效能监察投诉中心(县经济发展环境投诉中心)等部门的同志组成。评议活动将邀请部分县、乡镇两级人大代表和县政协委员、县行风监督员、县监察局特邀监察员及基层干部群众参加。
乡镇站、所、队的评议工作，在县评议领导小组办公室指导下，由所在地镇党委、政府牵头，相关乡镇党委、政府参与，严格按照评议程序开展。各部门务必高度重视，切实抓好各项工作落实：
1、各有关单位要根据县委、县政府的统一部署和具体安排，健全领导机构，完善相关制度，认真查摆问题，落实整改措施，保证取得实效。
2、参加测评的人员平时要注意收集和掌握各评议对象在党风廉政建设、工作作风等方面的情况，并及时向县纪委（监察局）、县政府纠风办和参评单位反映，充分发挥监督作用。在评议中要以认真客观的态度对参评单位的相关工作作出评议，尽可能使评议结果真实反映评议对象效能行风建设的实际情况。
