为强化县应急管理局对各煤矿的监管，规范煤矿安全监管执法行为，落实煤矿安全监管职责，切实开展好重点、专项、定期三项监管，提高煤矿安全监管执法工作效能，促进煤矿安全生产主体责任的落实，遏制煤矿重大事故，努力减少一般事故，保持我县煤矿安全生产形势平稳态势。结合辖区煤矿实际，根据县应急管理局的监管力量，编制本计划。
二、编制依据
1.《中华人民共和国安全生产法》；
2.《中华人民共和国矿山安全法》；
3.《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》；
4.《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》、《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步规范煤矿安全监察执法工作的意见》、《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行)》；
5.辖区内煤矿安全生产实际情况；
6.县应急管理局监管执法工作能力。
三、编制原则
1.坚持尽力而为、突出重点的原则。监管执法工作针对辖区煤矿安全状况，着力解决煤矿安全生产的重大问题，努力遏制重大以上事故。
2.坚持事实求是、科学合理的原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性，搞好计划监管。
四、辖区煤矿基本情况
辖区现有生产煤矿2处，集中分布在南坑镇、上埠镇2个产煤乡镇，其中南坑镇1处、上埠镇1处。
辖区煤矿存在规模小，条件差，基础弱的现象，煤层赋存条件复杂，存在水、火、瓦斯、顶板和煤尘“五大灾害”，其中存在煤层自燃发火威胁矿井1处（升华煤矿），占矿井总数50%。
五、监管人员的构成情况
县应急局矿山股现有煤矿安全监管员5人，实际能参加煤矿下井监管5人。
六、工作日确定
（一）总监管执法工作日确定
总法定工作日测算：法定工作日×煤监员人数=（365日－115法定节假日）×5人=1250工作日
说明：①全年365天；②全年法定节假日115天；③县应急管理局煤监员5人。
（二）三项监管执法总工作日
三项监管执法总工作日=总法定工作日－非监管工作日－检查涉煤乡镇安全办的工作日－其他监管工作日=1250－246.5－120－30=853.5工作日
1.非监管工作日确定
结合2018-2020年工作计划和计划完成情况及实际工作情况，非监管工作日确定按以下3个方面计算，累加得非监管工作日为246.5个工作日。
（1）学习、培训、考核、会议所需工作日确定
学习、培训、考核、会议工作所需工作日=12月/年×5人×1天/月+1天/矿×2次/年×3人/次×2矿+53周×1次/周×0.5天×5人=204.5工作日
说明：①主要思想政治学习、监察业务学习，按每人每月1天计算；②按期对煤矿作业人员进行业务培训，每矿1天，每年两期，每次安排3人参加，生产（维修）矿井2对；③内务整理、会议工作按每周每人0.5天计算，全年53周。
（2）档案管理工作日确定
档案管理工作日=2×12月＝24工作日
说明：股室每月安排2人进行档案整理。
（3）其他非监管工作日确定
其他非监管工作日=18工作日
说明：根据局前3年其他非监管工作日的统计平均数确定为18个工作日。
2.对涉煤乡镇安全办检查指导和示范检查工作日确定
对涉煤乡镇安全办的监督检查指导和示范检查工作日=涉煤乡镇安全办个数×每年检查工作日数×参与检查的煤监员人数=2乡镇/月×5人/次×1次/月×12月/年=120工作日。
说明：本辖区现有2个产煤乡镇，县局每月检查指导1次，每次对每个乡镇安全办检查指导时间为1天，煤监员5人。
3.其他监管工作日确定：
结合2018-2020年工作计划和计划完成情况及实际工作情况，其他监管工作日确定按以下 2个方面计算，累加得其他监管工作日为30个工作日。
（1）各煤矿年度采掘计划审批和竣工验收工作日确定
各煤矿年度采掘计划审批和竣工验收工作日=审批矿数×天数×人数+竣工矿数×天数×人数=2矿×1天×5人+2矿×1天×5人=20工作日
说明：根据实际情况，2021年各煤矿年度采掘计划审批矿数，每矿审查批复5人1天；竣工验收矿井2处， 竣工验收每处1天、5个煤监员参加计算。
(2)采区方案审查及批复工作日确定
采区方案审查及批复工作日＝审批矿数×天数×人数＝2矿×1天×5人＝10个工作日。
说明：根据实际情况，2021年各煤矿采区方案审查及批复矿数，每矿每年审查批复1天，2个煤监员参加计算。
（三）三项监管执法工作日的分配
1.每年日常监管工作日确定
每年日常监管工作日=2矿×1次/月×12月×5人/次×1天/次=120工作日
说明：辖区乡镇生产（维修、通风排水）煤矿2对，每月1次日常检查，参加人员平均每矿5人，每次检查时间为1天。
2.专项监管工作日确定
根据实际情况，县应急管理局除安排防治水及“一通三防”等专项监管计划外，还安排了机电运输等专项监管。各专项监管工作日计算如下，并累加得专项监管工作日为80工作日。
⑴防治水专项监管工作日确定
防治水专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展防治水专项监管：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天。
⑵“一通三防”专项监管工作日确定
通风专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展通风专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天。
(3)机电运输专项监管工作日确定
职业危害专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展职业危害专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天.
(4)安全培训专项监管工作日确定
职业危害专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展安全培训专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天.
3.根据上级部门安排的其它专项监管工作日确定
根据上级部门安排的其它专项监管工作日确定，根据前三年的实际情况为40个工作日。
4．停产矿井专项巡查工作日确定
停产矿井专项巡查工作日=停产矿井数量×监管人员×次/年×天数＝2矿×3人/次×4月/年×2次/月×1天/次＝48工作日
说明：根据近几年的煤矿停产实际情况按每矿4个月停产期计算，在煤矿停产期间，计划按每月2次的频率组织巡查，3人参加，每次1天。
5.关闭矿井巡查工作日确定
关闭矿井巡查工作日=关闭矿井数量×监管人员×次/年×天数＝20矿×2人/次×1次/月×12月/年×1天/次＝480工作日
说明：根据辖区内关闭煤矿实际，共关闭煤矿20家，计划按每月1次的频率组织巡查，2人参加，每次1天。
七、煤矿月度安全监管计划（见附件：县煤矿企业2021年日常安全监管计划表）
八、监管思路
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、关于安全生产重要指示为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以开展煤矿安全生产专项整治三年行动，落实监管计划为主线，深入推进隐患排查治理为重点，巩固扩大执法、治理和宣传教育“三项行动”的成果，强化两个主体责任落实，有效遏制重特大事故，减少事故总量，全面提升煤矿安全整体水平和安全生产保障能力。
（二）奋斗目标：通过强化安全生产监督检查，督促各煤矿企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大及以上事故，力争不发生一般事故，持续保持煤矿安全平稳良好发展态势。
（三）工作要求
1.规范行为，提高水平。要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。
2.严格执法，落实责任。要根据实际，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化，做到公平、公正。在检查过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，对安全隐患和问题，要依法做出责令限期整改、行政处罚、暂扣相关证照、吊销相关证照等行政处罚决定。
3.严格程序，规范记录。要认真做好监督检查记录，正确使用执法文书，要做到引用法规条款准确，处罚方式额度适当，程序严谨完善，经得起评查，实施监督检查后要及时备案、归档。
(四）重点抓好几项工作
1.进一步加强隐患排查、治理工作。突出瓦斯、水害、火灾、顶板四大灾害防治；加强和规范煤矿图纸等技术资料管理；加强“六大系统”建设和安全质量标准化建设，坚决取缔国家明令禁止使用的淘汰设备与设施；密切配合省、市煤监部门及赣西南分局对煤矿开展安全生产监督联合检查，加强对重要时段和重要节日的煤矿安全监管；全年计划4次专项执法检查：2-3月份重点做好煤矿复产检查验收（安全培训），4-6月份开展以防治水为重点的安全大检查，确保煤矿安全度汛。7-9月份以瓦斯治理为重点的安全大检查,10-12月开展以机电运输为主的专项检查。实现“隐患排查规范化、监督检查制度化、治理报告日常化”，深入开展打非治违专项行动。
2.切实做好煤矿重大危险源的监管工作。积极推动煤矿及时进行重大危险源评价，促进煤矿企业提升辩识重大危险源能力，做好重大危险源建档管理工作。
3.认真贯彻落实新《安全生产法》以及国务院23号和国发40号文件要求，严格执行市政府的安全监管工作指令。
[关键词]露天煤矿；调度管理；协调；指挥
中图分类号：TD823 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0026-01
随着全球化的不断发展，我国各行各业都在不断发展，尤其是工业方面发展迅速。而露天煤矿的迅速发展离不开科学合理的调度管理。因此，有效的调度管理对于煤矿的快速发展是至关重要的。而调度管理在执行的过程中主要是根据上级领导传达的指示，有效的将煤矿生产中所出现的问题及时的反映出来，以此来达到科学的管理煤矿的效果，进而可以有效的减少煤矿安全事故的发生，保障煤矿人员的人身安全。
1 露天煤矿调度管理涵义
通过对露天煤矿调度管理涵义的认识与了解，可有效的对露天煤矿进行科学合理的调度管理。下面就针对露天煤矿调度管理的涵义进行分析与讨论。
露天煤矿调度管理就是指，在煤矿的生产过程中，将煤矿的生产效率以及煤矿设备的利用率有效的结合起来，进而在一定程度上科学的提升煤矿的使用率。通过对露天煤矿进行调度管理可充分利用煤矿生产过程中的各种有效资源，进而使煤矿的生产设备以及生产效率有效的统一结合起来，不断的提升煤矿调度管理的科学性以及合理性，从而不断降低煤矿生产过程中的成本，提高其经济效益。
2 露天煤矿调度管理应遵循的原则
在煤矿的实际生产过程中，煤矿的调度管理涉及到各个方面。因此，露天煤矿的调度管理所要遵循的原则是多种多样的。下面，就针对露天煤矿调度管理应遵循的原则进行分析与讨论。
2.1 计划性
计划性是露天煤矿调度管理所要遵循的基础性原则。由于煤矿的生产涉及较强的安全性，因此在煤矿生产的实际操作中，我们应根据煤矿的安全目标以及生产目标制定一定的计划，此计划不仅要涉及到决策程序还应涉及到决策人员，应贯穿整个煤矿的生产线，进而才能有效的保障生产安全。其中最为主要的就是对于决策程序的计划，在计划时，我们一定要保障决策的透明度以及准确性。而对于人员的决策我们可采取民主的制度，以此来增强民众说服力以及决策的准确性。
2.2 统一性
统一性也是露天煤矿调度管理所要遵循的基本原则。露天煤矿的调度管理是以计划性为基础，以统一性为前提。因此，在进行调度管理时我们一定要遵循其的统一性原则。随着科技的快速进步与发展，对于煤炭管理的要求也越来越高。因此，建立一套现代化的调度管理系统对于煤矿事业的快速发展是至关重要的。而一套现代化的调度管理是离不开作为中心的调度室的 。因此各部门之间要相互协调，不断的提高调度室的权威性，让调度室在整个调度管理的系统中发挥着越来越为重要的作用。此外，工作人员还应撇弃传统观念，应不断的将高科技应用到煤矿的设备管理中，以此来促进调度室自上而下管理的有效进行。通过对露天煤矿建立一套调度管理系统，可使煤矿的生产活动受到统一性的指挥，进而在一定程度上促进煤矿生产活动科学有效的进行。
2.3 预见性
露天煤矿的调度管理不仅应遵循计划性、统一性原则，还应遵循预见性原则。生产调度的管理工作就是对煤矿进行一揽全局的管理，因此，调度人员应有统一全局的思维与能力。调度人员在对露天煤矿进行调度管理的过程中，应对露天煤矿所出现的事故以及存在的安全问题有一定的预见性，进而才能及时的发现问题并找到合理的补救措施。一个好的调度人员应具备以下的条件：第一，要有充分的准备。调度人员在进行调度管理的过程中应遵循计划性的原则，不仅要准备充分还要督促各相关部门进行有效的配合，进而促使准备工作的有效进行。第二，以个体保全局。调度管理在实际的工作过程中涉及到各个方面，因此，调度人员应确保各个方面工作的质量与效率，进而才能有效的保障整体工作的顺利进行。
2.4 及时性
露天煤矿的调度管理工作涉及到各个环节，因此在管理过程中我们一定要遵循及时性的原则。对于管理过程中出现的问题应及时反馈，进而才能有效并快速的解决问题。此外，调度人员应熟悉的掌握各个环节所出现的问题以及存在的安全隐患，对于出现的问题应采取果断而有效的解决措施，从而保证整个生产活动的顺利进行。
2.5 群众性
露天煤矿的生产目的就是为了群众服务。因此，露天煤矿的调度管理也应不断的深入到群众之中，在管理中一定要遵循群众性的原则。不断走进群众，询问群众的意见，进而才能不断的修改管理方法，使管理更加具有科学性以及合理性。。
3 调度管理在露天煤矿中的作用
随着科技的不断进步与发展，调度管理越来越成为露天煤矿生产环节中重要的一部分。通过对露天煤矿进行调度管理，一方面可以保障生产的有序进行，另一方面也在一定程度上不断的协调各部门之间的生产关系，使各部门之间能够协调进行，不断的为调度室这一中心环节进行服务。此外，调度管理在煤矿的生产过程中还可不断的收集生产动态的汇报原始数据，通过这些原始数据，调度人员可及时的发现生产过程中所出现的问题，以此对出现的问题进行及时的修改并采取适当的补救措施。调度管理还可在一定程度上下达生产指令、汇报生产信息，这对于煤矿的高效率生产是至关重要的。调度人员可及时的将生产信息汇报给有关部门，进而保证信息的有效性。因此，加强露天煤矿的调度管理对于煤矿的高效率生产以及提高煤矿产业的经济效益是有一定现实意义的。
4 总结
随着煤矿产业的不断发展，调度管理已成为煤矿工作中的重要环节，而不断地加强调度管理的科学性对于我国煤矿事业的可持续、健康发展具有积极的作用。因此我们应不断的分析与研究调度管理的工作环节。首先，我们应认识与了解调度管理的涵义，进而了解露天煤矿调度管理所要遵循的原则，即计划性、统一性、预见性、及时性以及群众性等原则，不断的发挥调度管理在露天煤矿生产活动中的作用，以此来提高煤矿产业的管理水平以及经济效益。
参考文献
[1]段二雄.浅谈露天煤矿设备管理与维修一体化策略[J].露天采矿技术，2013，（11）：89-91.
[关键词]矿井建设 控制方法 施工进度
中图分类号：F242 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0010-01
引文：在进行项目工程的管理过程中，对于项目工程本身的进度控制管理是其工程管理的重中之重。针对矿井建设特点，有效的施工进度的管理能极大地促使工期的按时完成，使复杂的工程项目进程情况得到量化，使工程的管理者能更好地掌握管理工程施工的进展情况。本文就控制矿井建设施工进度的方法进行探析。
1.矿井建设项目的特点
1.1煤田以及煤炭资源分布情况是选择建矿地点的一个重要标准，在煤矿企业打井初期，就要对周围运输、交通、给排水、排歼石以及电力问题做充分的考虑并解决。其中涉及到大量的施工准备工作，需要和周边以及相关单位配合处理，并需要大量的资金投人。
1.2矿井建设是地上和地下两部分施工综合完成的，在地下施工中，自然条件会对施工产生一定的制约和影响，比如说瓦斯、水等等。所以，地下施工计划以及设计方案会常常变动，整个施工计划具有不确定性。
1.3矿井建设是由3大类施工项目组成：安装、土建以及井巷。其中，消耗资金最多、施工工程量最大的当属井巷施工，而且在井巷施工中需要循序渐进的串联方式施工的，不能进行过程的跳跃和同时进行，所以，井巷施工是整个矿井建设能够顺利完成的关键。
1.4矿井建设工程量很大，这就需要很多专业设备和很长的施工周期。在施工阶段，组织管理工作复杂，技术措施繁多，通常情况下都要对物力、人力以及财力做综合性评价才能协调好。
1.5矿井建设的地下工程阶段全部是在恶劣的环境下进行的，同时工程还受到社会环境的影响，在气象、施工方案、施工环境、经济、国家政策、工农关系以及资源供应方面都具有很大的不确定性，导致了整个工程时间随机变化很大。
2.影响矿建工程进度的主要因素
2.1 外部因素
2.1.1煤矿企业对工程进度的影响
在矿井建设施工开始前，煤矿企业需要办理土地、勘探、规划等相关部门的手续，手续不全就会导致开工后被迫停止；在施工开始阶段，煤矿企业还要积极配合施工单位进行方案制定和可能发生各种情况的评估，以免开工后因为前期方案不妥当被迫停工。同时，煤矿企业在此阶段还会进行施工单位的择优选择，项目预付款等等问题。由此可见，煤矿企业在整个矿井建设施工中的地位是具有主导性的，他们的抉择会直接影响到整个工程的开展。
2.1.2设计单位对工程进度的影响
施工图纸的制定是设计单位影响施工进度的主要表现。在设计施工图纸阶段，如果没有按照设计规范和煤矿要求进行，在施工中就会出现很多问题，需要不断的对图纸进行修改和校正，情况严重的需要从新制定图纸，延误了工期。此外，矿井建设施工图纸还需要经过国家有关部门审查，没有经过审查的施工图纸是不能进行使用的。（3）工程监理对进度的影响煤矿企业矿井建设是一项综合性的庞大工程，其中需要多个施工单位配合才能完成，这就造成了施工阶段各部门不容易管理和协调。所以，煤矿企业就需要专业的施工监理单位来进行管理，监理水平会直接影响工程质量和进度。
2.2 内部因素
2.2.1技术水平
在矿井建设施工中，先进的设备和工艺会对施工方案的优化起到积极作用。此外，先进的技术还能克服施工过程中的各种难题，缩短关键节点的施工周期，对工程进度产生积极的影响。依靠先进的施工技术，可以实现安全高效的矿井建设和掘进工作的机械化。在矿井建设施工中我们要做到“三高四好”，即资源回收率高、劳动效率高、单产水平高、经济效益好、劳动条件好、环境治理好以及安全状况好。
2.2.2管理水平
工程内部有效的制度制约和科学管理是保证工程进度的必要条件。比如说在工程内部要建立起有效的激励机制、合理的验收办法以及高质量的工程评估体系。从另外一个侧面讲，这样能保证煤矿企业和监理单位在工程验收时有法可依。
2.2.3人员素质
在煤矿矿井建设项目施工中的一个重要影响因素就是施工队伍素质，同时，队伍素质也是影响工程技术创新和现代化管理水平的因素，它和整个工程的进度和效益有着必然的联系。
3.矿井建设项目进度控制方法
3.1 施工进度计划的编制
在我国项目施工中，施工单位会采取很多项目进度控制方法，比较常用的有甘特图、关键日期表、计划评审技术以及关键线路法等等。无论哪种进度控制方法，项目复杂程度及规模、掌握项目细节的程度、关键工序、施工进度计划编制、人员设备搭配都是重点影响因素。此外，针对矿井建设施工的特点，采取计划评审技术和关键线路法比较合适。
3.2 施工进度计划的实施
3.2.1细化总进度计划
矿井建设的总进度计划是在整个项目实施前制定的，煤矿企业作为业主往往对项目进度抱有很高的期望值，但是在施工尤其是地下施工过程中，常常因为地质条件、水、瓦斯等问题不能按照总进度计划执行。所以，在制定总旅工计划过程中，要对其进行细化处理，比如说将计划任务细分到每个月、每周等等，并在施工过程中不断对进度计划进行调整。
3.2.2反馈进度计划
在矿井建设施工过程中，项目进度控制也是是个信息反馈和传递的过程。进展计划需要从指定结构被传达下去直到落实到每个施工人员手里。同时，施工人员根据项目实施的实际情况将问题反馈给进度指定结构。
4.结语
总而言之，矿井建设项目不是一般的工程施工，它具有建设周期长、自然条件复杂等特点，并且是在恶劣环境下完成的，在进度控制方面也比较困难，这些条件都直接影响着煤矿企业运营效率和投产时间。因此，煤矿在矿井建设进度控制方法上，煤矿企业应该对可能影响工程建设进度的因素进行全面细致分析并充分重视起来，对矿井项目的进度控制工作切实采取合理有效的措施，比如采取了细化调整总进度计划、反馈进度计划两种措施，通过这两种措施，从而取得了良好的效果，强化进度控制，保证矿井建设的顺利开展，值得我们借鉴。
参考文献
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为贯彻《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（〔*〕47号），进一步加强煤矿瓦斯先抽后采工作，督促煤矿企业用足用好国家煤层气抽采利用各项优惠政策，依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《煤矿瓦斯抽采基本指标》（以下简称《基本指标》）、《煤矿瓦斯抽采规范》等法规和标准，提出本指导意见。
一、充分认识先抽后采的重要性和紧迫性
1．煤矿瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤矿企业应利用一切可利用的条件和一切能够采用的技术手段，将煤层瓦斯预抽到有关规定的指标以下后，再进行煤炭开采。我国煤矿瓦斯灾害严重，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井所占比例高，据不完全统计，全国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井4500余处，原国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.8％，煤与瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制约煤矿安全生产的主要因素。多年来，一些煤矿企业通过实施瓦斯先抽后采，不断提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤与瓦斯突出，减少了采掘时期的瓦斯涌出量，改善了矿井安全状况。实践证明，煤矿瓦斯先抽后采是防治煤与瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要从树立和落实科学发展观，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的高度，充分认识瓦斯先抽后采的重要性，强力推进煤矿瓦斯先抽后采工作。
2．煤矿瓦斯先抽后采是实现煤矿安全生产形势稳定好转的迫切要求。近年来，我国煤矿企业在瓦斯抽采方面做了大量工作，但发展不平衡，基础不牢靠，还存在着薄弱环节和突出问题。国有重点煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采率偏低，矿井瓦斯抽采系统装备不足，还不能真正实现瓦斯先抽后采，地方国有煤矿和乡镇煤矿大多数没有进行抽采，全国平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤矿企业瓦斯灾害仍然很严重。煤矿瓦斯事故仍是“第一杀手”，*年以来发生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤矿同类事故起数的58.6%、死亡人数的64.6%。实现煤矿安全生产形势稳定好转重点是防治瓦斯，必须加快实现先抽后采。各地区、各煤矿企业要进一步认清形势，以攻坚克难的精神、扎实有力的措施，坚持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓实，全面提升我国煤矿瓦斯防治水平。
3．煤矿先抽后采首先在于提高认识，转变观念。各地、各煤矿企业要统一思想，坚定信心，转变瓦斯抽采观念，依靠科技进步，开拓创新，既要认识到瓦斯治理是一项长期、艰巨、复杂的工作,又要认识到煤矿瓦斯可防、可控、可治、可用；特别是随着瓦斯抽采技术和装备的发展进步、煤矿企业的广泛实践，各种条件煤层在采前可以完全做到将瓦斯抽采达标，关键是要在理念上真正把先抽采瓦斯作为煤层开采的首要生产环节，首先布局，首先提供资金、人力和工程与技术装备保障。因此，煤矿企业必须牢固树立抽采瓦斯既是“发展生产力、保护生命、保护资源、保护环境”的要求，也是矿井实现安全高效有效途径的先进理念，切实重视并采取有效措施落实先抽后采，并推进瓦斯先抽后采向煤层气开发利用纵深发展，实现瓦斯治理由被动防范到主动治理。
二、先抽后采的指导原则和目标
4．指导原则。煤矿瓦斯抽采必须落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，把实现瓦斯先抽后采与实现矿井瓦斯全方位监测监控、坚持采掘工作面“以风定产”有机结合起来，实现对瓦斯的综合防治。同时，煤矿瓦斯先抽后采还必须坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡”的原则，把煤矿瓦斯先抽后采真正落到实处。
多措并举就是要紧密结合本企业的实际，充分利用地面和井下的空间，提前预留抽采时间，采取多种可能采用的有效抽采技术和工程措施，并加大科技创新、政策支撑、严格法规标准和现场管理，全面加强先抽后采，实现抽采达标。
应抽尽抽就是对应当进行瓦斯抽采的煤层，都必须先抽采瓦斯，达到《基本指标》要求后再安排采掘；在此基础上，要对煤层瓦斯尽最大能力进行抽采，努力实现煤炭开采前瓦斯抽采的最大化。
抽采平衡就是在对煤层瓦斯抽采工作超前规划、超前设计、超前施工的基础上，确保煤层预抽时间和瓦斯预抽效果，保持抽采达标煤量和拟安排生产准备及回采的煤量相平衡，也就是矿井采掘活动严格控制在瓦斯抽采达标的区域和煤层内。
5．工作目标。到2010年，全国煤矿瓦斯年抽采量达到50亿立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯年利用量达到30亿立方米以上，利用率60%以上。并达到以下具体要求：
一是要满足采掘工作面防止煤与瓦斯突出的要求。突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力能够达到《基本指标》规定要求；
二是满足采掘工作面安全生产的要求。煤层经预抽瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度达到《基本指标》的要求；
三是逐步实现“抽、掘、采”平衡。煤层经预抽瓦斯后，抽采达标煤量能够满足安全掘进和安全回采的要求。
三、瓦斯先抽后采要纳入矿井设计和生产规划
6．煤炭生产必须坚持先抽后采、不抽不采。煤矿企业必须统一组织编制生产发展与瓦斯抽采中长期规划和年度实施计划，把矿井瓦斯抽采规划与生产规划、矿井年度瓦斯抽采计划与年度生产计划摆在同等重要的位置，实行统一管理，同时下达、同时实施、同时考核。瓦斯抽采规划和年度抽采计划主要内容应包括：抽采工程、装备，工程衔接、抽采时间，抽采量、抽采率指标，实施抽采规划的各项保障措施等。矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采的煤量不得超出瓦斯抽采达标的煤量。对未抽采的煤层和抽采不达标的煤层不安排生产计划，真正做到不抽不采。
7．把瓦斯抽采纳入矿井设计，为先抽后采创造条件。新建、技改和资源整合的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井初步设计必须包括瓦斯先抽后采的内容，并纳入安全专篇；生产矿井的新水平、新采区设计必须编制瓦斯先抽后采专章（节）。在矿井开拓布局和煤层开采程序方面，应坚持瓦斯抽采工程优先、保护层开采优先的设计原则。
8．坚持抽采平衡，合理组织生产。煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标的煤量相匹配。否则，必须调整采掘部署，降低煤炭产量，实现抽采平衡。做到瓦斯抽采不达标不生产，防突措施不到位不生产。
四、完善先抽后采工作机制
9．加强先抽后采制度建设，落实各级管理责任。企业法定代表人是煤矿瓦斯先抽后采的第一责任者，负责全面贯彻执行瓦斯先抽后采的各项规定，健全机构，配齐人员，保证投入；企业总工程师（技术负责人）对先抽后采工作负全面技术责任，负责组织编制、审批瓦斯先抽后采规划、计划并组织实施，组织新技术、新工艺的推广等工作；企业各职能部门负责人对本职范围内的先抽后采工作负责；瓦斯抽采机构和人员必须建立先抽后采岗位责任制，并制定确保责任制落实的措施和办法。
10．建立健全瓦斯抽采机构，加强抽采队伍建设。按规定应进行瓦斯抽采的煤矿企业（以下简称应抽采煤矿企业）必须建立健全专业的瓦斯抽采机构，配足瓦斯抽采专业技术人员；矿（煤）业集团公司应建立管理瓦斯抽采工作的部门；矿井应建立负责瓦斯抽采的科、区（队），有条件的应建立瓦斯与地质相结合的部门或瓦斯研究机构；瓦斯抽采的科、区（队）应配备足够数量的工程技术人员。
11．加强抽采人员培训，提高抽采队伍素质。应抽采煤矿企业应建立瓦斯抽采专业工种培训制度，并定期对瓦斯抽采管理人员进行专业技术培训，对瓦斯抽采工进行技能培训；煤矿企业应定期或不定期组织瓦斯抽采的相关人员进行参观学习、经验交流。
12．建立健全目标考核体系。应抽采煤矿企业要建立严格的先抽后采考核、奖罚制度，保证装备、人员、资金三到位，形成分工明确、配置合理、运转高效、奖罚分明的工作机制和考核体系，国有重点煤矿由集团公司进行年度考核，地方国有、乡镇煤矿由上级行业主管部门进行年度考核。目标考核制度主要包括：先抽后采目标逐级考核制度、瓦斯抽采岗位责任考核办法、瓦斯抽采管理实施细则、先抽后采工程检查验收制度、先抽后采例会制度、先抽后采奖惩制度、抽采技术档案管理制度等。
13．加大投入，确保先抽后采工程实施。应抽采煤矿企业要建立先抽后采持续投入机制，用好安全费用、税后利润和其他自有资金，多渠道筹措资金，加大先抽后采的投入比例，为先抽后采提供资金保障。所提资金要重点用于先抽后采的地面钻井（孔）、井下专用抽采巷道、抽采钻孔、抽采系统、装备及新技术的研发和推广。
14.用足用好促进瓦斯抽采利用的各项政策。应抽采煤矿企业要认真研究、贯彻执行煤矿瓦斯综合利用及其他优惠政策，积极、主动与相关部门沟通，建立、健全煤层气开采、利用独立核算机制，抓紧向财政税收部门申请认证，享受销售煤层气增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气利用财政补贴、鼓励煤层气发电上网和优惠电价等优惠政策，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。
五、强化措施，加大预抽力度
15．优先选择地面区域预抽。煤层平均渗透率大于或等于1毫达西，且具备煤层气开发条件的矿井，应采用地面钻井规模化预抽煤层瓦斯；煤层平均渗透率在0.1到1毫达西之间的矿井，应优先采用地面钻井进行区域预抽。
16．加强井下区域预抽。矿井要开展区域预抽，具备条件的矿井应将先期施工的开拓、准备巷道优先布置在岩层中，并利用顶底板巷道进行煤层瓦斯预抽。煤与瓦斯突出矿井应采用采区顶、底板岩巷穿层钻孔提前预抽掘进和回采工作面前方煤层瓦斯，采用顺层长钻孔预抽工作面开采区域煤层瓦斯和下一个工作面开采区域的煤层瓦斯等预抽煤层瓦斯的技术方法，确保突出煤层掘、采之前抽采达标。
17．积极采用卸压区域预抽。煤层群开采的突出矿井应开采保护层，可采煤层不能作为保护层开采的，可选择邻近不可采煤层作为保护层开采；煤与瓦斯突出矿井应优先开采不突出或弱突出煤层，高瓦斯矿井应优先开采低瓦斯煤层。同时，采用地面钻井或井下巷道穿层钻孔等措施，抽采被保护层和邻近层的卸压瓦斯。
18．采用先进技术，加强煤层预抽。推广地面钻井、井下穿层钻孔大面积预抽、顺层交叉长钻孔预抽、保护层开采卸压区域预抽等成熟、适用、先进的瓦斯预抽技术；积极应用水力冲孔、水力割缝、水力压裂、深孔控制预裂爆破等卸压增透技术，提高预抽效果。
19．提高瓦斯抽采装备水平。进行瓦斯抽采的矿井，应制定抽采设备更新计划，逐步淘汰落后的抽采设备；实施瓦斯分源抽采，建立高、低负压（浓度）分开抽采系统和分区抽采系统，并留有一定的余量系数；推广使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直径，减少系统阻力，保证孔口抽采负压大于13千帕；积极推广大能力钻机、大直径长钻孔，提高单孔抽采量。
20．加强瓦斯预抽管理。煤矿企业要定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，按规定开展瓦斯等级鉴定和突出危险区域预测；加强抽采系统维护管理，严格钻孔的设计、施工、验收；按要求安装排渣器、自动放水器和计量装置；钻孔、钻场、管路系统等主要作业地点实行挂牌管理，定期测量负压、流量、浓度等参数，并及时调整。实施先抽后采的矿井每月至少分析一次预抽情况，适时评价预抽效果，提出区域性预抽评估报告，预抽评估报告作为石门揭煤、采掘工作面编制施工组织措施的依据。
21．采取措施，提高瓦斯抽采率。煤矿企业要充分发挥抽采设备能力，提高设备利用率和抽采效率，及时更新制约抽采能力和效率的设备、管路和工艺技术，并坚持“密钻孔、高负压、严密封、长期抽”，最大限度的提高瓦斯抽采效率和煤层瓦斯预抽量，提高矿井的瓦斯抽采率。要根据开采煤层原始瓦斯含量和达到《基本指标》规定要求，确定煤层瓦斯抽采量和矿井抽采率，并将煤层瓦斯预抽量和矿井瓦斯抽采率纳入责任制和年度考核指标，建立激励约束机制，促进工作到位。
22.努力提高瓦斯利用率，以用促抽。煤矿企业和瓦斯抽采企业必须同步加大瓦斯利用的工作力度，保证资金投入，千方百计地采取措施，将抽采的瓦斯进行利用，实现节能减排、变害为利、变废为宝。要积极做好与财税、国土资源等部门的协调，用足用好瓦斯抽采与利用的相关优惠政策，积极争取地方政府的支持，建设为城市民用和工业用气管网，保障正常燃气供应；要加快建设瓦斯发电工程，争取富余电量上网；要不断开发瓦斯利用新途径、新技术，提高瓦斯利用率，严格限制瓦斯排空，以利用促抽采，以抽采保安全。
六、加强先抽后采监管监察
23．加强对先抽后采的管理。地方各级煤炭行业管理部门要切实加强先抽后采工作的管理和指导，贯彻落实先抽后采相关政策，把先抽后采纳入到矿井生产能力核定工作之中，把矿井瓦斯先抽后采能力和抽采达标煤量作为矿井生产能力核定的重要内容和约束指标，核定生产能力时，首先要按照《基本指标》的要求核定矿井瓦斯抽采能力，矿井生产能力大于瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生产能力，并督促煤矿企业采取核减煤炭产量，调整采掘部署等措施，保证先抽后采措施的落实和抽、掘、采平衡。
关键词 ：煤矿 总图设计 环境保护 布局
1、煤矿总图设计的内容
煤矿总图设计，涉及的面广，需要研究、协调的问题多，需要将从井下开采到地面生产、管理的全部生产过程串联起来予以考虑。因此，做好煤矿总图设计，除了要研究生产与使用的功能关系，建设与自然条件的关系之外，局部与整体的关系、场外与场内的关系、人流与物流的关系、近期与远期的关系，这些都是总图设计中需要考虑的内容。
2、总图设计任务的演进
地面布置现代化的不断发展促使总图设计逐渐从矿井工业场地总平面设计为主，扩大到协调矿区地面总体布置改革;从以煤矿企业总平面设计为主，扩大到以煤为资源的各种企业工业场地总平面设计;从单一的矿井工人村规划转向联合居住区和煤矿中心城镇的布局与规划;从以解决生产技术和功能要求为主，扩大到在满足功能要求的前提下，充分考虑人们对精神生活的要求，做到煤矿企业、居住区与环境美化设计。
2.1 协调矿区地面总体布置改革
长期以来，由于生产工艺和管理体制的落后，造成矿井工业场地内建设项目繁多，占地面积大、功能庞杂，这给做好工业场地总平面设计带来了相当大的困难，当前的总图设计需要结合当地地形、地物、气象、水文、工程地质和矿井开拓、生产工艺、对外运输的要求，综合考虑各建筑物和公用设施等在场区内的平面和竖向布置，协调地面与井下、场区与场外、以及各建筑物之间的关系，在防火、卫生、安全等方面达到有关规范要求，构建良好的工作环境和完善的建筑群体。
2.2 重视工程项目环境和企业形象设计
以往总图设计中主要考虑的是满足生产功能要求，较少考虑满足从事生产人员的精神生活要求，而忽视企业的环境和形象设计。随着时代的进步，广大煤矿职工同所有各行各业职工一样，不但要求有先进的生产设备和生产工艺来更好地满足他们从事物质生产的功能要求。同时要求有良好地生产和生活环境以及美好的企业形象。并且生产、建设单位和领导部门在审查一个工业场地总平面布置和居住区规划时，不止着眼于能否满足生产和居住要求，而更加看重建筑群体面貌、空间组合以及环境设计，来评价设计和规划的形象是否符合和反映出现代化煤矿的要求。
因此，总图设计人员在适用、经济的前提下，应注意提升企业形象，满足生产人员精神生活要求，结合当地环境、风土人情设计出生产环境生活环境并重、各具特色的建设项目，为构建现代化煤矿打下基础。
2.3 居住区的联合布局
过去由于生产效率低，管理方式落后，交通工具短缺，其企业职工一般是就近居住，较多地规划为本矿服务的工人村，其人口规模小，设施水平低，规划设计内容比较简单。新的设计采用适当的交通方式和交通时间尽可能联合布置煤矿居住区，使其有一定的人口规模，具有一套完善的公用基础设施，在矿区中形成煤矿中心城镇，以满足人们的现代生活要求。
3.煤矿总图设计要点分析
3.1 设计原则
3.1.1 经济效益为核心
在建设成本上，准确估计煤矿矿产的总价值与投入，以经济效益为核心，因地制宜，要求在总图设计上，协调好生活区、生产区和辅助生产区，规避潜在的风险和成本，使煤矿的经济效益最大化。
3.1.2 生态保护为原则
发达国家的发展历史启示我们，以牺牲环境为代价的方式来赢得经济利益，对自然环境造成深重的灾难，这种发展方式是不可持续的，是对子孙后代不负责任的表现。党的十提出我国的经济建设要注重生态保护，让煤矿开采工作降低能耗，减少对周围环境的破坏，从优选开采方式，合理进行场区规划出发，做好总图设计。
3.1.3 安全生产为重点
当前我国的经济建设都是为了全面小康社会和中华民族伟大复兴而开展的，当前我国的煤矿安全生产形势严峻，在粉尘、毒气和噪声等环境下工作的员工容易出现多种职业病，危害人的身体健康，违背我国小康社会和科学发展观的基本精神理念，在总图设计中，要以安全生产为第一要务，充分考虑在煤矿生产过程中防火、卫生、安全等方面的要求。
3.1.4 处理好近中远期的生产关系
对于产量大，经济效益好的地区，可以逐步建设类似油田生活区等来实现生活成本的降低，并且也承担一定的社会责任。对于小产量的露天煤矿而言，就不必要进行长远的规划，通过短期大量开采，完成直接经济效益。总之，要处理好近期中期远期的生产关系，尤其是在总图设计时，要考虑设备安装、拆卸、扩建等因素，防止二次设计和搬迁。
3.2 设计要点
3.2.1 场地布置需紧凑
确定煤矿建设项目用地，应在满足工程建设、运输生产、生产安全等要求前提下，综合考虑土地资源、资金、环境等技术经济条件，本着节约集约用地原则，进行优化配置和科学利用。应尽量利用荒地、劣地，少占耕地，特别是基本农田和经济效益高的土地。
3.2.2 区域板块精细化设计
由于煤矿场地布置的紧凑性，导致了每个区块需要进行精细化的设计，建筑的稳定性和可靠性，空间的利用程度和自然风向的考究等，让每个区块能够承载更多的人员和物资，减少对环境的破坏，提高效率。
3.2.3 加强生态保护措施
矿场中的污水净化与循环处理，注重节约用水，节约用电;对噪声的控制和隔离，通过个体防护和采用植物屏障来减少影响，煤矸石、锅炉灰渣、生活垃圾等需要专门处理，不可以随意丢弃在大自然当中。四川某矿山建设之初甲方就将物资转运站建在一处平缓山谷中，虽然前期表面上看是降低了施工成本，加快了施工进度，但由于是建在风口上，在使用过程中饱受其害。
本着以减少生态破坏为主，以修复生态为辅的原则，尽量减少对自然植被的破坏，使其自然生态环境不予过度恶化，道路的选线除了满足煤矿和材料的运输要求外，还要通过调查分析、权衡利弊确定合理的路线方案，减少对周围环境的影响。
4.结束语
我国煤矿现代化的进程在全国来看是不平衡的，落后与先进的生产方式会在相当长时期中同时并存。因此，我们总图设计人员的任务也只能是逐步转变。一方面要继续积极搞好现有任务，另一方面要系统掌握和钻研有关工业企业总平面设计、城乡规划、建筑构图、建筑空间组合等基础理论以及其发展动向，在转变过程中有所预见、有所准备，以使我们能够比较自觉地以理论指导设计，提高优化设计方案的自觉性，更好地适应煤矿现代化的需要。
参考文献：
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为进一步规范和推进我县煤矿整合工作，解决煤矿企业和矿井“多、小、散、弱、差”的问题，根据《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔**〕82号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔**〕108号）、《国务院安委会办公室关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办〔**〕7号）、国家安全监管总局等十一部门《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔**〕48号）精神，按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市小型煤矿企业资产整合的意见的通知》（**办发〔**〕116号）和《重庆市人民政府办公厅关于进一步规范煤矿整合工作的实施意见》（**办发〔**〕112号）要求，经县政府同意，现就进一步规范和推进煤矿整合工作提出以下实施意见。
一、指导思想
坚持科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合煤炭产业政策、产业结构调整、可持续发展的要求，通过整顿关闭和收购、兼并、控股、参股等方式，对煤矿企业依法开采的煤炭资源及其他生产要素进行优化重组，逐步形成煤炭企业协调发展的新格局，实现资源优化配置、煤矿开发合理布局，增强煤炭对经济社会可持续发展的保障能力。
二、基本思路
在县政府统一组织和指导下，以实施矿井煤炭资源整合促进煤矿企业资产整合，落实整顿关闭任务为主线，减少煤矿企业和矿井数量；以煤炭资源采矿权、煤矿企业资产所有权为纽带，实现企业的重组与并购；以资源科学配置、生产系统优化，提高办矿水平、产业集中度和技术水平为手段，达到增强煤炭供应保障能力、企业综合管理能力和抗风险能力的目的。整合工作按照“资源资产化、企业股份化、区域集团化”的要求，以市场为导向，对煤炭资源、资产、资金、技术、管理、人力等生产要素进行优化重组以及合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合，将小型煤矿企业和矿井整合为“产量上规模、质量达标准、安全创水平、管理上台阶”的新型煤炭企业和矿井。
三、基本原则
（一）全面统筹，安全发展。煤矿整合应与经济社会协调发展和产业结构调整相结合；与加强煤矿安全基础管理和提高煤矿本质安全水平相结合；与工业、民用煤供应保障基地建设和全县小型煤矿开采极薄煤层的现实相结合；与解决农业、农村、农民生产生活问题相结合。
（二）统一规划，分步实施。煤矿整合应结合煤炭资源开发利用总体规划和产业发展规划要求，合理制订整合规划和具体方案，并有计划地分步实施。
（三）以大并小，优化组合。煤矿整合应坚持以大并小、以强并弱、以优并差和规模开发的原则，以具有资金、管理、技术相对优势的骨干煤炭企业为主体，整合小型煤矿，促进煤炭资源向优势企业集中，实现规模化开发，提高产业集中度。
（四）明确标准，扎实推进。整合矿井必须经现场核实和方案论证，达到技术可行、经济合理、安全有保障的要求；整合后的一个矿区（开采单元）原则上只设置一个采矿权。
（五）公开公正，接受监督。煤矿整合应兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定。坚持公开、公平、公正原则，公开整合过程，广泛接受社会监督。
四、目标任务
（一）2008年末，煤矿企业总数控制在18户以内。
（二）2008年末，煤矿矿井数量控制在26个以内（含2个预留矿井）。
五、整合方式
（一）企业资产整合。按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，需要调整的，按有关规定调整。
（二）矿井资源整合。对相邻矿井实行以煤炭资源为基础、开局调整为重点、生产系统优化为核心的重组，达到“一证一矿、一套生产系统”的要求。
六、整合标准
（一）企业整合标准。整合企业最低生产规模原则上不得小于10万吨/年，并按照《公司法》的要求建立现代企业制度。
（二）矿井整合标准。整合规模原则上不得低于4万吨/年，鼓励整合矿井做大做强，对整合后生产能力达到9万吨/年以上的矿井，享受招商引资企业待遇。
七、整合范围
整合的范围为所有具备整合条件的矿井。煤炭资源整合主要是合法矿井之间和合法矿井对已关闭矿井尚有开采价值的资源进行整合。其重点是：
（一）核定生产能力3万吨/年及以下煤炭资源相邻的矿井。
（二）国有煤矿井田周边对国有大矿生产开发有影响的矿井。
（三）一个矿区范围内存在多个矿井（生产系统），即“一矿多井、大矿小开”的矿井。
（四）小矿密集区内的矿井。
（五）开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿井。
（六）实际生产能力长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患的矿井。
（七）采矿范围相邻，具备整合条件的矿井。
（八）其他具备整合条件，可以实施整合的矿井。
以下类型的矿井不纳入整合范围：
（一）凡存在水害威胁等重大安全生产隐患，经论证现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下矿井。
（二）资源已经枯竭且周边无资源可增划的矿井。
（三）在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、重要风景名胜区、部级森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区等环境敏感区内的矿井。
（四）已经纳入永久性关闭煤矿名单、且无资源可供重新规划利用的矿井。
八、工作安排
1．**年5月底前，各产煤镇乡人民政府将本辖区煤矿整合初步方案报县煤矿整合工作领导小组；
2．**年7月底前，完成全县煤矿整合规划的编制和上报审批工作；
3．2008年10月底基本完成整合工作，接受市政府检查验收。
九、政策措施
（一）继续推进小型煤矿企业整合。小型煤矿企业整合工作仍按照《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》要求进行，并将两阶段的工作合并。整合煤矿工作继续享受《重庆市小型煤矿企业资产整合的意见》规定的有关优惠政策。
（二）限期整合，规范操作。各产煤镇乡要加快推进煤矿整合工作，经批准列入整合规划的矿井必须在**年10月以前进入开采设计、取得（变更）采矿许可证程序。县有关职能部门应加强煤矿整合工作的组织、指导和协调。整合矿井之间的兼并、重组应建立在平等协商、符合市场经济规则和有关法律法规的基础上。经协商不能达到一致的，由县人民政府督促、指导、协调整合各方共同委托有资质的会计师事务所进行资产评估。
（三）整合期间证照办理暂行规定。整合期间，按有关规定，核定生产能力3万吨/年及以下矿井采矿许可证的有效期予以暂延，整合完成后，按新的要求处理。
（四）小型煤矿分类处置规定。根据我县具体情况，以**年煤矿生产能力复核认定结果或经批准的设计生产规模为准，按以下原则分类处置小型煤矿。
1.具备与相邻矿井实施资源整合的矿井，必须实施资源整合。整合后只保留一套生产系统。设计生产规模原则上不得低于4万吨/年。
2.不具备资源整合条件、但资源储量较大或具备增扩资源条件的矿井，可实施改扩建。设计生产规模不得低于4万吨/年。
3.存在水害等重大安全生产威胁，能够通过资源整合或改扩建使生产规模达到6万吨/年及以上的矿井，经县人民政府组织专家论证，采取有效安全保障措施可以开采的，报经市煤矿整合领导小组有关成员单位联合审定后，可予以保留。
4.关闭矿井
（1）具备资源整合或改扩建条件而拒不参加资源整合或改扩建的3万吨/年及以下矿井。
（2）凡存在水害威胁等重大安全生产隐患，现有技术条件下难以有效防治的3万吨/年以下的矿井。
（3）其他应纳入关闭范围的矿井。
5.实事求是实施整合，防止弄虚作假。4万吨/年至6万吨/年的整合煤矿实际产量在投产的第二年必须达到核定能力，否则，将核减生产能力，并按实际产量予以处理。
6.加强煤矿整合期间的安全管理和监管。煤矿整合方案实施中，只允许整合前依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的矿井，在具备安全生产条件、与新建或改造工程互不影响的区域组织生产，并制定组织、安全技术保障措施报县煤矿安全监管部门审批。
煤矿整合期间，必须建立健全安全生产管理制度，配备工作机构和工作人员，落实严格的责任制度，按照经批准的设计方案和组织、安全技术保障措施实施整合。
县级煤矿安全监管部门必须加强煤矿整合期间的监管、监察，组织定期、重点和专项监管、监察，严厉查处整合期间的违法违规行为，确保整合期间煤矿安全。
严防整合煤矿超能力、超强度、超定员组织生产，特别要防止核定生产能力3万吨/年及以下矿井突击生产、掠夺式生产，避免发生重特大煤矿安全事故。
7.加强整合煤矿的环境保护工作。煤矿整合要按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》的有关规定执行环境影响评价制度和“三同时”制度。
8.创造条件，加快进度。县煤矿安全监管、国土资源管理、环境保护、公安、电力、工商行政管理等相关部门要按照本实施办法的原则要求，制定和落实具体工作措施，为整合煤矿提供积极的政策支持。对产煤镇乡上报的煤矿整合初步方案要认真审查并及时上报。
9.建立小型煤矿退出机制。不具备资源整合、改扩建和保留条件的小型煤矿，由县人民政府纳入关闭范围，组织实施关闭，并按照市政府制定的关闭原则，处理好资产、资源和人员转移问题。
十、保障措施
（一）加强领导，确保实施。成立大足县煤矿整合工作领导小组，县委常委、常务副县长陈廷剑任组长，县政府办公室副主任李光德、县安监局局长龙飞、县国土房管局局长童强为副组长，县公安局、县监察局、县财政局、县劳动保障局、县国土房管局、县环保局、县安监局、县国税局、县地税局、县工商局等单位分管领导为成员。领导小组下设办公室（简称县整合办），办公室设在县安监局，办公室主任由尹建华兼任。办公室下设具体工作联络组，成员由县政府有关部门科室负责人担任。领导小组的主要职责是组织研究整合的有关政策措施，检查、指导和督促各产煤镇乡煤矿整合工作，组织协调解决整合工作中的重大问题。各产煤镇乡应成立相应机构，负责组织协调本行政辖区内的煤矿整合工作。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见：一、指导思想、发展目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。（二）发展目标。从20**年起，用3―5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。三、加快结构调整，加强煤炭供应体系（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照**年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。（二十八）发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制订和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。
今年1—6月完成原煤产量1423万吨，是全年计划的44.5%，已完成上半年目标计划100%。完成煤矿固定资产投资19.7亿元，是上半年目标任务的98.5%。预计年度完成40亿目标任务。截止6月底地瓜2号、3号和幸福井田已完成精查，正在申请路条，__井田已取得路条，工作有序推进中，地瓜1号已取得路条，目前正在早报采矿权手续，预计年底前动工建设。上半年实现1对综采、1对综掘，下半年可完成任务指标，机械化指标程度达80%以上。据统计全__共生产原煤1446万吨，同比增长28.8%（过站量累计619.13万吨，同比减少16.89%）；截止6月底，全__发生煤矿生产安全事故1起，死亡1人，事故起数同比持平，死亡人数同比减少3人，下降75%，煤矿百万吨死亡率0.16（以过站量计），创历史新低。目前累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（__集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。完成煤矿安全特种作业培训人数目前完成164人，完成年度目标16.4%。
一是加快煤矿建设。完成煤矿建设固定资产投资19.7亿元，建成煤矿1对（__煤矿），新增为能90万吨。
二是积极推动大矿建设。《____省__县地瓜一井田煤矿勘探报告》2014年7月22日评审通过后，编制单位按照评审专家意见及国土厅审查人员意见进行了数次修改，在国土厅和国土资源规划研究院对《报告评审专家意见书》第四稿审核后，2015年1月16日，规划院同意《报告》备案走网上审核流程。
2015年2月初，国土厅退件，退件的主要原因是《报告评审专家意见书》缺少权威机构（国家发改委2009年第14号公告的5家单位）编制的煤层气地面抽采可行性论证报告。2015年4月16日，永__能源开发有限责任公司（永煤集团在____的全资子公司）对煤层气地面抽采可行性论证报告编制单位进行招标，中标单位是中国国际工程咨询公司。6月25日，《地瓜一井田煤层气地面抽采可行性论证报告》编制完成，经____省西能煤炭勘查开发有限公司初审后送交____省国土资源规划研究院审核。现____省国土资源规划研究院审核完毕，正在组织《____省__县地瓜一井田煤矿勘探报告》备案所需的其他材料，重新向国土厅申请备案。地瓜2号180万吨、3号120万吨、幸福井田120万吨正申报路条。__井田180万吨已获报路条。
三是强化煤矿采掘机械化建设，增加1对煤矿（__宏发煤矿）实现综采、1对（__宏发煤矿）煤矿实现综掘，全__煤矿采掘机械化程度达80%以上。
一是积极开拓市场，努力促进煤炭销售。为加强信息了解和分析，及时掌握市场动态，在开展大量沟通和协调的基础上，分别于今年1月15日、5月15日在兴义皇冠酒店2次召开煤炭产销对接会，邀请广西和云南的用煤企业及铁路部门，到我__与煤矿企业座谈对接，签订煤炭供需合同。
3月26日，__政府副__长__同志率我局到省能源局开展对接工作，就我__当前煤炭行业所存在问题及建议同省局领导进行了面对面的交流座谈，一定程度上促进了《省人民政府办公厅关于印发减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施的通知》（__府办发[2015]22号）文件的出台。
5月6日，郭__长又率我局和相关县市行业管理部门负责人赴云南省开拓滇西市场，并与昆明铁路局就减轻我__煤炭铁路运输成本达成一致意见。
3月22日至26日、5月4日至9日，我局组织各县市行业管理部门负责人到广西、云南开展煤炭市场调研工作，开拓煤炭市场，寻找新的
煤炭销路。二是上半年预计完成原煤生产1432万吨，占年度计划的44.75%，已按计划完成生产进度。
一是切实开展煤矿节后复产复工验收工作。年初做到了早安排、早布置。全__第一季度通过复产复工验收煤矿达75对，完成应复产复工煤矿总数的76.5%，通过复产验收的煤矿79对，占生产矿井总数的80.6%,与上年同期相比时间上有所提前、数量上有所增加。
二是认真贯彻落实、总理等中央领导同志重要指示批示精神，全国、全省、全__安全生产电视电话会议精神和工业经济运行调度会的一系列部署，扎实开展煤矿安全生产隐患大排查和企业脱困帮扶工作，做到安全与发展、安全与效益双不误、双促进。一方面是根据《国务院安委会办公室关于继续深入开展煤矿隐患排查治理行动的通知》要求，在省安委办的精心组织和__安委办的协调指导下，认真开展煤矿隐患排查治理工作。今年以来，共复查煤矿116处，完成应复查煤矿128处的90.6%，整改隐患2736条，完成隐患总数3254条的84.1%,其中:复查正常生产建设煤矿78处,占正常生产建设煤矿90处的86.7%,38处停产停建煤矿已全部复查。已复查煤矿整改一般隐患2699条，整改率94.9%,已整改重大隐患37条,整改率100%。另一方面是针对煤炭市场持续低迷、煤企效益普遍下滑、亏损面大、生存发展困难重重的严峻形势，精心组织力量，切实开展服务企业工作。一是深入企业了解情况，把脉问诊，找出企业存在的问题及原因，想方设法帮助化解；二是积极争取金融、税收部门的支持，制定激励措施和优惠政策，适当让利于企业，确保企业有一定的利润空间，以调动其生产积极性，维持正常的生产经营；三是指导企业挖掘潜力，节能降耗，加强精细化管理，实施产品精、深加工，提高产品质量和效益；四是加强对外合作，组织营销队伍，深入煤炭用户联系、沟通、洽谈，千方百计帮助企业找销路、找出路。五是加强督促指导，为贯彻落实《省人民政府减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展的工作措施》，我局抽调部分精干力量于6月1日至5日分别参加了__政府组织的三个督查组赴各产煤县（市、试验区）和煤矿企业开展督查，督查结束后分别向__人民政府提交了督查报告，提出了相应的措施和建议供政府领导决策。
三是认真开展“谈心对话”活动。于2015年4月25日，协助局主要领导对兴义市、__县、义龙试验区等部分煤矿的矿长开展谈心对话活动。传达学习了中央和省委、省政府领导对安全生产的重要批示、指示精神和新《安全生产法》、“[2013]99号”文件等新规定，让矿长们牢固树立“红线意识和法制思维”，真正树立“安全第一、生命至上”的安全发展理念，关爱矿工生命，认真履职尽责。
四是积极配合开展全__煤矿安全技术培训工作。今年以来，在整个煤炭产业不景气、煤矿职工队伍不稳定的状况下，始终把煤矿安全技术培训工作放在重要的工作来抓。4月17日开班以来，共培训4期6个工种，共计培训学员164人。
五是认真开展煤矿水害防治和“雨季三防”工作。按照__安委办关于印发《____煤矿水害防治和“雨季三防”专项检查工作方案的通知》要求，我局精心组织和安排，拟定了《__能源局煤矿水害防治和“雨季三防”工作方案》，并结合汛期煤矿地质灾害防治工作，还拟定了《关于做好2015年度煤矿“雨季三防”和地质灾害防治工作的通知》（__能源[2015]38号）文件下发各县（市、试验区）工科局及煤矿企业。从2015年5月22日开始，由局分管领导率领本科室人员赴贞丰、晴隆、__等县开展专项检查，目前已检查了8对煤矿，查出隐患点共计70余条。同时，我局还积极响应省、__《关于进一步加强汛期灾害事故防范应对工作的紧急通知》要求，精心安排，牵头抓好本行业煤矿和油气管道隐患点巡查和信息报送、领导带班值守工作，直到汛期结束。
六是根据《__安全生产委员会会关于深入开展全__安全隐患大排查大整治专项行动的通知》（__安[2015]7号）和《__安办关于成立全__安全隐患大排查大整治专项行动综合督查组和专项检查组的通知》（__安办[2015]58号）文件精神，积极参加全__安全综合督查和煤矿安全隐患专项检查，该项工作直到年底结束。
七是积极开展以“加强安全法制 保障安全生产”为主题的“安全生产月”宣传咨询活动，通过宣传，让广大群众知晓新修订的《安全生产法》和矿山安全基本常识，增强安全意识和法律意识，为我__煤炭产业实现安全发展、/！/科学发展营造良好的舆论氛围。
通过开展以上一系列工作，实现了全__煤炭产业在困境中保持一定的发展，煤矿安全形势稳定好转。
今年我局安全技术培训中心下达任务数为培训1000名特种作业人员，截止至6月27日，已完成培训4期8个工种，完成培训特种作业人员164人。只占全年任务数的16.4%。
造成培训任务完成率低主要有以下原因：一是今年煤碳销售市场低迷，部分煤矿生产出煤无法卖出，产品积压而致停工，造成特种作业人员培训人数剧减。二是部份煤矿业主安全生产意识不强，再加上目前市场疲软，为节省成本而在特种作人员配备不足的情况下带病生产，致使培训人数不足。
截至6月底，我局招商引资工作主要完成情况：一是2015的__级重大项目工程中义龙新区、__油气合建站两座，完成投资3600万元，目前晴隆、__两座合建站正在建设中。
二是与__中弘光伏工程技术有限公司签订投资光伏发电项目，规划建设520mwp光伏发电项目，总投资52亿元，计划完成时间5年，其中：首期项目为兴义市清水河光伏发电站，总装机容量70mwp，投资7亿元。
三是2015年5月15日与昆明铁路局及云南用煤企业进行座谈，签订煤炭销售130万吨协议，涉及金额3.25亿元。
四是局领导三次下广西、上云南推销我__煤炭，至6月底完成招人引会人数165人次。
截止到6月底，累计完成煤矿兼并重组企业实施方案审批8家，还有一家（__集团）实施方案已报省煤矿兼并重组领导小组联席会议，等待批复，兼并重组工作有序推进，年底完成12家煤矿兼并重组任务。
目前已完成全__ “十三五” 能源发展规划调研和各资料收集，“十三五”能源规划编制的初稿已审查、修改，并报省能源局。
一是加强安全隐患排查治理，油气化领域安全无故事。
根据《省安委办〈关于印发〉____省油气化安全隐患整治攻坚工作方案》（__安〔2014〕20号）、《____省石油天然气输送管道安全隐患整治攻坚实施方案》（__油气化组办〔2015〕1号）文件精神，结合工
作实际，认真拟制工作方案并下发执行。进一步对全__油气化领域安全隐患进行梳理建档，建立和完善隐患排查和治理台账，抓好日常监管工作，搞好督查检查，有序推进输油气管道安全隐患攻坚战。目前，根据省安委会办公室《关于对油气输送管道安全隐患进行挂牌督办的通知》（__安〔2015〕6号）文件，我__挂牌督办22项隐患中，已完成治理4项，整改率达18%。结合全__“安全生产月”活动，以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，集中组织公安、商粮、住建、安监等行业主管部门，深入开展油气化领域安全隐患大排查大整治专项行动。共对我__境内的10家瓶装燃气企业、1家管道燃气企业、30多家成品油存储销售站（库）和途经我____、晴隆两县境内境我__境内长输油气管道进行检查。油气管道方面：整改占压管道安全隐患一处，处理疑似气体泄漏隐患一起;成品油存储、销售方面：安全隐患22处，均已督促制定整改措施及限定整改日期。城市燃气管网方面：通过对全__油气站点检查，对存在安全隐患的：重点对周边环境发生变化、管理制度不完善及站场周围山体安全等隐患，均要求相关监管部门督促开展安全评估，并立即整改。二是积极做好协调服务工作，推进重点项目建设。
根据__人民政府办公室关于印发〈____2015年重点工作督查问效工作方案〉的通知》（__府办函〔2015〕22号）精神，对我局2015年十件实事涉及能源项目和省2015年新能源项目跟踪调度，帮助企业作好相关协调服务工作，确保各项能源项目建设有序推进。
（1）推进清洁能源产业园区建设。中国金__.华石清洁能源产业园区一期建设投资7000万元，完成改装车、上装车间共37200平方，厂房主体工程基本完成，预计8月前流水线设备进厂，并完成安装，进入设备调试。二期工程设计图纸已完成，部分完成基础工程，其余正进进行场平，工作推进正常。
（2）推进CNG、LNG汽车加气站建设。今年新建成油气合建站2个（顶效油气合建站，__县__社区油气合建站，计划8月份投入运营），完成年度目标任务20%。目前港华燃气公司和华油天然气公司正在进行新站点建设。
（3）推进水电站建设。__马马崖电站（一级）建设，于2015年1月10日，首台机组正式发电，目标任务完成。
（4）推进新能源建设。6月底，新能源项目共完成投资29235万元。其中：晴隆苏家屯风电建设项目完成投资26000万元（工程进度完成40%，预计今年10月，首台机组正式发电运行）；__县横冲梁风电场完成投资1120万元（已动工，因进入雨季，进展缓慢）；大秦__县150MWP光伏农业科技大棚光伏电站投资完成335万元（前期工作）；__山风电项目1380万元（压覆矿问题仍未解决，输出线路问题，正在编制新的输出线路设计方案）；__县海子风电场完成投资400万元（前期工作）。
三是积极搞好电力调度，做好相关数据统计工作。
积极主动与各县市及电力项目部门联系，做好全__电力调度，完善相关数据，准确统计上报，为全__电力发展总体规划提供决策依据。截止6月底，全__发电量为1206781.09万千瓦时,其中火电 245734.3万千瓦时，水电937816.55万千瓦时，企业自备电厂4302.04万千瓦时，瓦斯发电量396.17万千瓦时、余热发电量7097.63万千瓦时,垃圾发电量__34.4万千瓦时。
在年初制定的工作要点中，把党风廉政建设工作和业务工作进行同安排、同部署、同落实；专门与各县市煤炭管理部门、局各科室签订了党风廉政建设目标责任状，将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度目标责任状考核的一项重要内容；及时通报腐败案例，开展警示教育。
受经济发展速度放缓、煤炭需求减少、能源结构调整、煤炭产能过剩、海外煤冲击、国家大气污染治理和节能减排政策等大环境的影响，当前我__煤炭行业存在以下主要问题：一是煤炭市场持续疲软，煤炭价格持续下滑，煤炭销售持续紧张。仅以兴义电厂的电煤收购价和收购量为例，目前兴义电厂电煤到厂价是390元/吨，而去年同期为460元/吨。二是煤炭库存积压严重，煤炭企业资金十分困难、煤炭行业亏损面大，欠薪普遍，有相当一部分煤炭企业面临停产关门的危险境地。由于市场不景气，全__煤矿普遍存在开工不足，同时存在积压严重的情况。银行对煤矿的贷款申请不予支持，造成企业资金相当困难，企业时刻面临关门危险。
（一）加快煤矿建设、技改进度。督促煤矿企业加大投入，加快建设进度，尽快竣工投产，形成新的产量增长点。指导各县（市）认真梳理、掌握煤矿建设情况，将建设任务具体分解落实到煤矿，拟定建设计划，督促和指导煤矿加快建设，积极推动煤矿企业由劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变，坚持推广机械化采煤工艺，重视煤矿装备技术创新，提高煤矿开采水平和生产效率，加快安全、高效矿井建设。
（二）抓好从业人员技术培训。以__、县三、四级培训中心为依托，加大煤矿从业人员培训力度，努力提高从业人员、特殊工种作业人员的安全防范意识和操作技能。
（三）加强煤矿安全生产管理。切实把安全生产作为整个产业发展的重中之重，认真抓好落实。一是督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全设施，确
保安全生产；二是加强各级管理部门的技术力量建设，提高管理能力，认真抓好煤矿技术管理和技术指导工作，确保矿井生产系统完善可靠；三是切实加大煤矿检查和隐患排查力度，及时查处违法违规生产行为。（四）高度重视煤炭生产、销售工作。切实将煤炭的生产、销售作为全__经济发展的大事来抓，精心组织力量，千方百计促进煤炭的生产和销售。切实落实工作责任，明确目标任务，把工作任务落实到部门，落实到具体人员头上，建立倒查机制和联席通报制度，层层把关，层层落实，确保2015年生产销售计划任务进一步提高。
（五）营造宽松发展环境。切实将工作重点放在基层，深入企业开展调查研究工作，及时掌握煤矿企业和煤炭经营企业的发展动态，竭尽全力帮助企业解决实际困难。针对煤炭市场疲软，煤炭销售不景气的状况，主动出击，采取走去去，请进来的办法，做好牵线搭桥工作，拓宽市场销售渠道；协调相关部门为企业减赋松绑，减轻企业负担，增强竞争力。指导煤矿企业尽量压缩成本，节约开支，提高效率，最大限度冲抵因价格下滑造成的损失，确保企业效益。
（六）督促抓好专项资金的管理使用和招商引资项目落地实施。加强同项目专项资金落实单位的联系，监督加强资金管理，抓紧组织工程建设，保证工程质量，确保完成年度投资计划。加强与广西金伍岳、云南工投等大型企业的沟通、联系和协调，切实为其搞好服务，督促抓好4个招商引资签约项目的建设工作。
