******实业总公司是一家市属中Ⅰ型国有煤矿企业，始建于1958年，迄今已有50多年历史，人员和债务包袱相当沉重。多年来，公司始终坚持以人为本，创新思路，精细管理，励精图治，实现了持续跨越发展，一个老国有矿山不断焕发出了新的勃勃生机。企业多次被评为省市“安全生产先进单位”，几次被评为“全省先进群监会”，2005年被评为“全国依法生产先进煤矿”，2007年被评为“全国煤炭工业先进集体”。
一、积极实施安全闭环管理，安全生产九年无死亡
9年前，***的安全生产形势严峻，顶板事故、运输事故、放炮事故在不同的年份交替发生，其中一年还发生了两起事故，导致2人死亡。从那时起，领导班子横下决心，高调提出：“开展安全攻坚战，齐打安全翻身仗。”为此，公司对领导班子和煤矿两个安全主体实行风险抵押，签订责任状，严格实行安全责任包保；构筑了由20名值班长组成的全天候的井下安全值班网络、由52名群监员组成的到班到点的群众安全监督网络、由67名安监员和中层以上管理人员组成的下井带班和责任纠察网络等三个网络，实现了一线管理路径的相互交错、立体交叉；完善了带班下井、安全奖惩、隐患排查整治等20多项安全管理制度；坚持队上一班一检查、片上一天一检查、矿上一周一检查，总公司一旬一检查，做到了安全检查不空班、不漏点、不断线，狠反“三违”，落实整改；坚持在安全投入上下真功夫、动大手笔，每年投入300多万元，一年解决一个大问题，先后对矿井通风、排水、提升运输等各大系统进行了升级改造，淘汰落后机电设备400多套台，更换非阻燃电缆4000多米，矿井安全环境得到质的改善；坚持高密度、高频次的安全学习、安全培训、技术比武，持续不断地开展安全生产活动，不断提高职工安全意识、安全技能。通过时刻保持的安全高压态势，很好地落实了各级安全主体责任，保持了浓厚的安全生产氛围，形成了齐抓共管的安全工作格局，矿井安全形势持续得到好转，连续实现了九个安全年，杜绝了重伤以上事故。
二、突出原煤主业，加强资源整合，实现企业可持续科学发展
***方石坪井设计服务年限13年，自1997年投产以来，已连续服务14年，资源濒临枯竭，加上煤层赋存成鸡窝状，不连续、不稳定，采掘接替矛盾异常突出。为确保3000职工家属的“饭碗”，企业兼并了周边原球山乡镇煤矿，优化了井田资源综合利用方案，坚持向矿井深部和边沿薄煤区延伸，南北两翼各长达5公里，同时不惜高成本加强硐探找煤，缓解了采掘接替矛盾，延长了矿井服务年限。
为解决后续接替问题，公司于2008年以国有控股的形式收购了原***县五峰山煤矿，成立了***恒峰矿业有限责任公司，并于2010年着手实施内部技改，今年年底可以竣工投入试运行，一个年产6万吨的新恒峰已赫然在目。至此，公司可以两条腿走路，在克服资源瓶颈、实现可持续发展上迈出了坚实的步伐。
三、重民生、办实事，和谐矿井建设取得新进展
公司认真履行国有企业社会责任，每年上缴国家利税700多万元，每年支持地方学校、公路、新农村建设近10万元，保证了职工收入每年10%以上的递增速度，完善了职工五大保险，新建职工廉租房443套，实施了棚户区改造，实现了***县宿舍区业主自治管理，矿容矿貌焕然一新，人居环境得到改善，企地关系更加融洽，企业政通人和，职工安居乐业，维持了和谐稳定的大好局面。
---麦垛山煤矿综采一队队长杨海军申报“优秀区队长”材料
杨海军，回族，中共党员，1977年出生，1996年参加工作，2015年转战麦垛山煤矿,2018年担任综采一队队长。他用坚韧，把一个个艰难险阻垒砌成通向成功的阶梯；他用智慧，多次力克生产难题书写出卓越区队的精彩篇章；他用真诚，将一支参差不齐的综采队伍锻造成敢打硬仗的“王牌区队”；他用赤诚，在宁东这片热土上演奏着一曲动人赞歌。
参加工作18年来，杨海军只做了一件事情：采煤。他说，只要做好这一件事，就无愧于这份职业。
一句承诺：勇挑重担显身手
2017年8月10日，由于生产任务紧张，综采一队面临着130602工作面收尾和130604工作面安装，能否完成全年的生产任务，关键要看130604工作面的安装进度。矿领导要求必须在25天内具备生产条件。但按照正常排序，具备生产条件没有一个月时间是完成不了的。任务就是命令，他再次临危受命，并向矿领导当即立下了军令状，如完不成任务就到工作面清煤去。
话是说出去了，可大部分的材料还在库房没有下放，怎么干？计算各个工程的节点工期、人员组织、技术攻关、协调厂家售后服务……他的大脑就像一台高速运转的计算机，每一道工序、每一个环节都在缜密计算。井下组织安装调试、地面联系各种配件、协调各项工作，处处都有他忙碌的身影。
9月4日晚10点多，130604工作面设备正在紧张安装调试，离联合试运转期限只剩下十几个小时。此时，刮板机的刮板还剩下100多个未安装。近7吨重的刮板全靠肩膀扛到工作面，早班员工升井，他带领中班员工接着干。肩膀压肿了就揉揉，手套磨破了就光着手干。出了多少汗他不知道，只知道总共喝了12瓶矿泉水。
正是他的敬业精神，感动了全队员工，大家不计得失，你追我赶，仅用25天时间完成了一个月的工作任务。9月3日中班顺利割下了第一刀煤，当月完成37.8万吨原煤生产，又一次创造了奇迹！然而他却淡然一笑，他认为这只是秉承了老一辈采矿人特别能吃苦、特别能战斗的光荣传统，并将之华丽升级。
一套管理：精心打造尖刀队
说到区队管理,用杨海军队长的话说:“一是抓安全重在细节,二是抓管理重在现场,三是带队伍重在人才培养。”
今年10月1日国庆节，负责超前维护的员工张建华在架设好当班最后一架棚子后，准备上井回家过节。刚巧巡查到此的杨队长发现有两架棚子直线和间排距都不符合要求，他立即要求张建华返工，张建华不以为然的说：就两架棚子不会影响支护的。杨队长一脸严肃的说：你今天如果上井不洗澡就回家，你就可以不返工。张建华只好无奈的重新架设好两架棚子。事后杨队长语重心长的跟张建华讲：工程质量不仅是门面活儿，它更关系到工友们的安全，这可不是小事儿。
为强化区队管理，他坚持从班子抓起，给管理人员定了这样一条铁规：“生产在前头，下班走后头”。要求跟班队干在生产中必须时刻盯在最前沿，生产结束后，必须排查完工作面的安全隐患，最后一个升井。他这样要求别人，自己首先模范执行。哪里有困难，哪里有危险，哪里就有他的身影。今年10月23日，130604工作面机巷推进到9号联络巷时，由于巷道压力增大，顶板下沉，端头架被卡住。情况十分危急，必须进行挑顶。在地质条件好的巷道，挑顶作业不是一件难事，但此处的顶板已经空顶一年多了，说下来就下来，危险时刻存在。抬柱子、架棚子，他一马当先，抱锚头、挑顶板他冲在前面，在他的带领下仅用了三个小班，就顺利通过了危险区域,为完成当月的生产任务奠定了坚实的保障。
为了全面提高区队员工的整体技能水平，他从师带徒、技术比武抓起，并制定了一系列的奖励机制，有时亲自担任授课老师，手把手地把自己一身绝活毫无保留传授给员工们。在他的言传身教下，员工们学技术、钻业务的积极性在区队蔚然成风。几年下来，培养了一大批技术精、素质硬、能力强的高素质员工。员工胡耀华获得集团公司第十二届技能大赛采煤机司机状元称号。目前，全队已经培养出3名技师，31名员工取得高级工资格证。
一腔赤诚：敬业奉献不言悔
他常说：“自己可能是一个合格的队长，但不是一个合格的儿子、丈夫和父亲。”有人问起他的妻子“男人常不在家，家里什么也管不上，怪他不？”她说：“怪过，没用。他心里都惦记着呢！家里的事不用他操心，我就挂记着他安全回来。”
**公司**矿位于全国最大的主焦煤基地----山西省**市西南**公里，是我国“六五”、“七五”期间建设的国有重点大型煤矿。该矿于**年**月**日开工建设，**年**月*日投产，设计年生产能力为**万吨，服务年限**年。与矿井配套的洗煤厂于**年**月建成投产。
**矿井田面积**平方公里，工业储量**亿吨，可采储量**亿吨。为满足不同用户对煤质的不同需求，对**种煤层实行分采、分运、分储、配洗。矿井原煤全部入洗，主要产品为九级、十级肥精煤，主要供应国内宝钢、鞍钢、首钢、包钢、武钢等30余家国内大型钢铁集团，同时远销日本、韩国、巴西等国际市场。
十年风雨路，一首“奋”字歌。经过4000多名职工近十年的共同努力，**矿1993获得中国统配煤矿总公司“质量标准化矿井”称号，1996年获得煤炭部“高产高效矿井”称号， 1998年通过了ISO9002质量体系认证，1999通过了ISO14001环境管理体系认证，2003年2月通过了环境管理体系复评审核，2004年ISO18000职业健康体系认证。2001、2002年连续两年被中国煤炭工业协会授予“行业级高产高效矿井”称号，从2001年起，连续三年被山西省文明委命名为省级“文明单位”、2003年被省经贸委命名为“省管国有企业文明单位标兵”等称号。2000年12月被太原市人民政府授予“园林绿化先进单位”； 2003年8月荣获“太原市创建环境保护模范企业”称号；2003年又喜摘“山西省创建环境保护模范企业”、“全国煤炭系统环境保护保护先进单位”桂冠。该矿综采一队连续7年稳居集团公司综采队产量第一，2003年创下了生产原煤163万吨的山西焦煤集团公司最高记录；由大中专毕业生组成的采煤队操作具有世界薄煤层先进开采科技水平的全自动刨煤机于2003年10月8日日产6280吨，创下了全国1.2米薄煤层开采最高纪录；**矿在矿井瓦斯大、地质条件复杂的情况下，2003年，原煤产量完成368万吨，完成年计划的115%；开掘进尺27173米，完成年计划的113%，实现利润1.5亿元，还刷新了山西焦煤集团日产、月产新记录。全矿生产任务创造了季进尺8017米，月进尺2709米。季产原煤99.5万吨，月产原煤34.8万吨，创下了建矿13年来原煤生产最高记录。兴建了“众欣园”、“聚志园”等一批精品工程。2003年7月27日，**矿被集团授予“十佳高产高效矿井”、“十佳安全生产矿井”等八项荣誉称号，使**矿成为集团各子分公司、各矿（厂）、各系统中荣获荣誉最多的单位。
**公司**矿，面对行业新的机遇与挑战，以全面构建现代化企业为目标，按照“目标环节式”管理的发展思路，倡导“以人为本”的管理理念，立足实际，放眼未来，适时地进行革新除弊，使年经的矿区呈现出勃勃生机，生产格局逐步趋于合理，经营管理正在走向市场化运作，生产各项指标全面飘红，使企业步入快速发展的轨道，矿井煤炭产量屡创新高，安全周期逐步延长，矿区环境明显改善，职工收入稳步增长，各项制度更加完善，管理理念更加清晰。2004年1-6份矿井在遭遇地质条件差、队伍搬家多、井下瓦斯涌出量不均衡等不利因素的困扰下，该矿仍取得了不凡的业绩：原煤产量：193万吨，完成计划102%，进尺16487米，完成计划106%，矿厂实现利润6647万元，创出建矿以来最高纪录。
一个个耀眼的光环，一串串跳跃式增加的数字，像一块块**矿前进道路上的里程碑，它标志着**矿在文明创建过程中迈上了一个又一个台阶。
一、 坚持干部与职工互为一体的“大职工”思想教育，建立学习型企业，培育学习型员工，用知识提高职工素质，用理论充实职工头脑，实现企业的大踏步跨越。
党委中心组率先垂范，坚持学好、用好理论，在学以致用上下功夫、出成果，有力地促进了学习型组织的建设。矿党委坚持“把握一个原则，营造一种氛围，培养一种精神，做到四个坚持”。“把握一个原则”就是把握民主集中制原则；“营造一种氛围”就是营造一种平等和谐、民主、真诚的良好氛围；“培养一种精神”就是矿党政班子牢固树立尽全心、负全责、出全力的敬业精神；“做到四个坚持”就是坚持党建工作检查考核制度，党委中心组周五政治学习制度、党政班子深入基层调查研究制度、把井下安全生产作为党建工作的重点。在周五政治学习中，矿党委特别注重了讲实际，求实效。先后重点学习了“三个代表”的重要论述，十六大报告，《内部参考音像（带）》、《创新经营与领导艺术》以及公司的文件与会议精神。一年来，矿级领导共撰写各类心得文章数十篇，有些还在《山西工人报》、《太原日报》、《****》、《****》等报刊上发表。在2003年11月份**集团公司组织召开的认真学习“三个代表”理论研讨会上，**矿共组织了20篇中心组成员写的“三个代表”论文上交公司宣传部，有7名中心组成员还分别获得了此次论文研讨的一、二、三等奖。
各基层领导班子加强自身队伍建设，提高基层班子的整体素质。矿宣传部每月都对全矿的党员、领导干部的政治理论学习内容及讨论题进行安排，并把此项内容作为文明创建一部分进行考核。科级干部利用支部书记例会的时间由宣传部部长对其进行辅导，以会代课。职工则由支部书记利用班前会、安全例会、周五下午政治学习时间等一切可利用的时间对其进行辅导。2003年全矿举办了6期培训班，在全矿党员中掀起了学习三个代表的新高潮。在学习过程中，坚持做到有安排、有落实、有记录、有考核，以实实在在的活动引深“三个代表”的学习，真正把“三个代表”重要思想融入安全生产当中。在加强对干部理论学习的同时，**矿还组织全矿干部认真学习了《现代领导规律》等电视讲座，听取了华北科技大学王丹教授讲座，收到了良好的效果。在提高职工素质工作中，2003年**矿共内培职工3334人，外培职工307人。对技术创新有功人员、技术状元、标兵、能手给予浮动工资、提拔、农合同转正等方面的激励，充分调动了广大职工练本领、提素质的积极性。
二、 坚持“以人为本”的发展思路，为职工建立谏言献策的平台，发挥职工的聪明才智，实施温暖工程，在干部与群众之间搭起信任的桥梁。
围绕职工的切身利益，充分发挥职工参政议政的作用。**矿党政十分重视维护职工的合法权益和民主利益，凡是矿上的重大事项和涉及职工切身利益的改革措施，出台前都要交给职代会认真讨论通过。在2004年的职代会上，职工代表们畅所欲言，认真审议了各项议案，并对个别议案提出了修改建议，矿采纳了这些合理建议；基层民管会严格监督本单位的工资分配，实行企务公开，张榜公布；工会组织职工代表对安全生产进行咨询，对《劳动法》、《职业病防治法》执行情况巡视检查，一手抓调整劳动关系机制的建设，一手抓为职工群众办实事、办好事，调动、发挥、保护了广大职工的积极性和创造性。在劳动和就业、劳动保护、安全生产环境等方面较好地维护了职工的合法权益。积极组织劳动竞赛、合理化建议和“学、练、比、推”活动，积极开展自保互保、安全群监网活动和女工家属协管安全活动。工会组织的作用在为职工群众说话办事中集中体现出来。
“群众利益无小事”这句话在**矿不是口头上说说而已，而是实实在在落实到基层，滋润进了民心。在学习贯彻“三个代表”重要思想的过程中，该矿始终把实现维护好职工群众的根本利益作为执政为民的出发点和落脚点。为保证全矿广大职工特别是贫困职工过好节日，该矿要求各单位结合本单位实际，找难点、抓重点，解决突出问题，深入贫困职工家庭走访慰问，通过慰问，详细了解困难职工生活中遇到的实际问题，认真听取他们的意见，进一步采取措施，为他们办实事、做好事，切实履行好帮贫解困“第一责任人”的职责。每年，为了使工残人员在舒服、干净、明亮的环境下过好中秋节，矿工会女工部组织该矿家属协管员利用自己休息时间到工残职工、离退休老职工家里清扫卫生。2003年，矿党政领导果断给九名考上大学的特困户职工子女每户一次性补助奖学金500元，为21户贫困职工家庭争取了最低生活保障金，为36名贫困职工子女和工病亡职工子女减免了部分学费，安排、推荐了30名职工子女就业，向太原市输送了4名贫困职工子女参加就业前的职业技能培训；2003年共慰问683人，发放慰问金10多万元，使贫困职工家属实实在在体会到了组织的关怀和企业的温暖，坚定了他们战胜困难、脱贫致富的信念和决心。为了确保全矿职工的生命安全和身体健康，2003年对全矿井下、地面单位三千多名男职工进行了一次全面健康普查。通过这些实实在在的好事，全矿上下已形成了为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事的良好氛围，群众得到了更多的实惠，也促进了企业各项工作的健康发展。
推行“阳光作业”，增加企业管理的透明度。**矿特别注重通过完善各级干部廉洁自律责任制，以制度建设促进廉政建设，进一步增强党政领导班子的牵引力作用。一年来，**矿认真贯彻公司《实施阳光工程的办法》，进一步搞好企务公开、民主监督，结合矿井实际，把“阳光工程”建设与“责任法人”制度有机结合，使“阳光工程”实施办法在党委书记、矿长的领导下真正落到实处。进一步完善了《**矿阳光工程实施办法》细则，下发了《**矿干部廉政建设责任制》，制定了党员领导干部在婚、丧、子女过生日等活动中的规定，实行党员领导干部重大事项报告制度，矿、基层两级都建立了企务公开栏，定期进行企务公开，接受群众监督，杜绝各级领导班子违法违纪和不廉洁现象，通过各级班子领导廉洁的作风，进一步鼓舞了干部职工的士气和工作热情，通过各级班子领导的表率作用，进一步促进了各级干部讲学习、讲正气、讲奉献的热情。目前，全矿各级班子思想、工作协调，自我解决矛盾的能力普遍增强。
三、安全工作是煤炭企业发展的保证，企业进行任何形式改革的首要前提和基础是保证安全生产
建立内容丰富、形式多样的安全宣传教育是打造安全矿井的重要手段和有效途径。**矿明确提出由宣传部对安全宣传教育工作负总责，并且明确各部门的任务，各部门按照要求进行落实和完成。每月由宣传部组织各部门对六大区{科}队进行检查，并进行通报，奖优罚劣。使安全宣传教育工作形成了强大的合力。**矿目前形成了“六员两长八网” “一楼一廊一路” 的安全管理模式， “六员”即抓党员，发挥党组织的监督和保证作用；抓岗员，发挥青监岗员的带头作用；抓网员，发挥网员的监督作用；抓安全员、验收员，发挥安全员、验收员对现场的监督作用；抓瓦检员，发挥瓦检员对防止重特大事故的预防作用。“两长”即工长、跟班队长。“八网”即以广播站为中心的宣传教育网；以安全文化展览室为中心的安全文化网；以队组工作面、井上、下工业场所安全标语警示网；职工群众广泛参与的安全监督网；以井口文化长廊、文明路为中心的安全宣传画、板报、橱窗、标语的宣传网；以党工团活动为中心的党团员示范网；以女工为中心的女工家属安全规劝网；以百名放心职工评选为核心的典型引路网。一路是矿区文明路，一楼是福利楼，一廊是安全文化长廊。在文明路上，**矿安装了大型喷绘，还建立了**矿职工安全艺术墙，新的管理模式，避免了工作的随意性、分散性。这些措施有效地推动了安全文化建设稳步健康向前发展。
“谁拿工人生命当儿戏就罢谁的官”这是矿领导班子的口头禅。2003年初，他们就首先将安全生产作为一切工作的重点与前提，明确提出：“安全管理是高压网，任何部门在安全管理中触到这张网，忽视安全、忘记责任，就必须受到最严厉的处罚。”制定下发了《**矿安全管理铁规钢纪40条》、《**矿各级干部安全管理30个必须》等文件，明确提出了干部职工安全管理的行为、标准，并设立了举报电话进行监督。截止2003年11月底，**矿对76名忽视安全生产的人员进行了处罚，其中开除留用14人，住“三违”学习班62人；各种违章罚款9746人次，罚金达55万元。每月对那些工作兢兢业业、敢于负责的职工进行奖励。一奖一罚，进一步增强了职工干部的遵章作业、自主保安的观念。同时，矿上还坚持开展全天候的矿长安全小分队活动，矿领导包区（科）和区（科）机关干部包队制度。在安全生产的非常时期和关键地点，坚持矿、区（科）、队三级管理干部现场24小时跟班指挥，把事故苗头消除在萌芽状态。
四、提高职工家属生活环境质量，改善职工生活条件，营造四季有绿、三季有花的矿区绿色矿区
**人坚持精神文明与物质文明同步规划、同步实施、同步发展，不断创新的活动形式，坚持创新企业文化建设，突出人本思想，努力建设园林式矿井，绿化覆盖率达到40％以上，在矿区两个文明建设上，走出了一条具有**矿特色的发展之路。
“煤矿不见煤、矸山不见矸”，这不是天方夜谭，**人已经把它变为现实。是什么原因成就了这样一个“绿色**”呢？建矿时间短、矿山设施先进构成的高起点仅仅是一个因素，矿党政领导以战略眼光审时度势，无数职工齐心协力、奋力拼搏，才是最根本的原因。
进入2003年，**矿新一届领导班子成立后，**矿长说：“煤矿远离城市，应该加大力度建设花园矿区，给了职工创造良好的工作生活环境。”党委书记**说：“这也是矿井可持续发展，三个文明协调发展的需要。”说干就干，在2003年环境整治大行动中，**矿党政领导制定了矿区环境面貌一年初见成效，三年大变样的奋斗目标。从2003年4月14日开始，他们组织动员广大职工家属开展了突击清理垃圾第一战役。先后有5000人次参加了这一环境整治活动，短短几天，将矿区公路中积存多年的800余方垃圾全部运往矸石山进行了填埋，对20吨锅炉房院内公路、201皮带到木材厂路、机电科综采库房路等4条公路进行了硬化。安装了50多套休闲椅和健身器材；在资金十分紧张的情况下，多方筹措资金，投资500余万元，兴建和改建的“众欣园”、“聚志园”、“童心园”、“连心园”四座立体式花园拔地而起；规划施工了矿区多功能会议室等一批精品工程胜利竣工。在下部家属区安装防护栏，建起了封闭式生活小区，对17栋家属楼实行封闭式管理，建起了安全文明小区，为矿区32户职工解决住房问题。对矿区内的公路进行清理整修，拆除违章建筑1000多平方米，整型绿化面积2000平方米，增加绿化面积12000平方米，硬化路面面积 1000多平方米，矿区绿化覆盖率达到40%以上。在主要路段、路口添置了果皮箱，在生活小区内设置了封闭式垃圾投放站。在各公园建起了凉亭、花廊，安装了景观灯。每当到国庆、元旦、春节、元宵节、圣诞节等节日，家属区、办公区，处处灯光闪烁、处处火树银花。每到春夏秋季节，矿区绿树环抱，花草喷香，飞来的很多不知名小鸟在这里叽叽喳喳，放声歌唱；每到夜晚，华灯闪亮，火树银花，男女老少携伴而行，指指点点，好不惬意。就连来**矿安装调试刨煤机的四位德国专家都说：“**，太美了。”
2003年**矿建设花园式矿区已初见成效，成为太原市极个别被授予“园林环保先进单位和环保模范企业”称号的单位之一。**矿一班人又在描绘新的蓝图；建设一座可容纳3000多人的高档灯光球场；一个矿区街心广场；一个山坡绿化美化带那时，**矿将更加美丽动人。
五、 树立人才立企的观念，体现人性化现代管理思想，激发了每个职工的内在潜力、主动性和创造精神，每个人的主观能动性得到充分发挥，形成兴一方热土、干一番伟业的巨大力量，有力推动了全矿各项工作的进展。
群雁高飞头雁领，一个企业要发展就必须有一个团结的领导集体。**矿党政班子注重在企业发展中坚持做到“四自常沟通”，四自是自重、自省、自警、自励，真正树立起良好的党员形象、领导形象。在思想上相互沟通、相互理解，工作上相互支持、相互尊重，遇到矛盾和问题不回避、不埋怨，而是及时采取措施补救，特别是矿党政主要领导之间工作相互配合、协调，体现出良好的个人修养与素质。坚持开好矿级领导的民主生活会，自觉开展批评与自我批评，正确对待成绩与问题，彼此间心情舒畅，增强了班子的团结，也增强了班子的向心力，“常沟通”是凡是涉及矿井发展的重大问题、重大决策、改变决策、有分歧的常通气沟通，做到群策群力，增加了工作的透明度，维护了班子团结，有力保证了企业的健康发展。
实施人才立企战略，建立能上能下的用人机制，为广大职工建立施展才华的舞台。推动国有企业发展的关键是人才，调动人才积极性的核心是尊重知识、尊重人才，为人才建立一种良好的发展环境，重点是建立“以人为本”的用人思想调动职工积极性。该矿在人力资源管理上注重向知识性干部倾斜。始终坚持“德才兼备、公平公正”的原则，以德才为标准，以绩效定发展，矿级班子成员充分讨论，长期酝酿，广泛征求群众意见，通过公开招聘、民主测评等形式为全矿的知识型、技能型人才打开了通途大道。一大批硕士研究生、本科、专科学历职工走上了重要岗位，有得担任了领导职务，有得在**矿挑起了技术大梁。在机构设置和人员配备过程中，按照“追求最优，以效为先”的原则，不求上下对口，但求工作效果最佳。将原小车队由科级单位降为正队级单位，并划归党政办管理。将科技信息中心的科技、节能、计量业务划归生产技术科管理，计算机业务归调度室管理，质量、环境认证等业务归企管办。保卫科、武装部、交安委；环卫科、计生办；劳资科、保险处；纪委、监察科、法顾室；企管办、政策研究室、审计办等部门根据业务性质实行一套机构多块牌子管理，减少了科级机关建制八个。大大提高了工作效率，转变了工作作风。
六、 思想能主导人的行为，行动又能引导人的思想。**矿在精神文明建设中不搞空对空，坚持虚功实做，把精神文明的着力点放在有利企业发展，有利于职工生活上。
**矿党委坚持以“三结合，三为主”为工作思路，实事求是地开展了思想教育活动。“三结合，三为主”即：把思想教育与解决实际问题相结合，以解决实际问题为主；抓“软件”与抓“硬件”相结合，以抓“硬件”建设为主；抓一时一事性活动与抓经常性活动相结合，以抓经常性活动为主。
开展思想道德教育活动。在实际工作中，矿党委坚持在全矿开展了以“打牢思想基础，筑牢思想防线”为目的的思想道德教育活动，通过广播、板报等宣传媒体广泛宣传劳模风采及先进典型事迹，针对“法轮功”等邪教组织还进行了专题讲座，为保证效果，**矿把思想道德教育活动与安全生产工作同安排、同布置、同检查，有力的推动了企业精神文明建设向纵深发展。它使精神文明建设与安全、生产、经营工作有机结合，达到目标上同向，步骤上同行，落实上同步，活动范围涉及科、厂、队、职工、家属，考核内容把责任法人制度进行细化分解，是企业在新形式下开展思想政治工作的有效途径。
开展创建文明矿区活动。**矿经过近几年的不懈努力，矿区花草树木的数量品种越来越多，档次也越来越高，但草地绿地被踩踏、一些树木被折损、一些观赏花木被攀摘等现象也偶有发生。为巩固矿区绿化成果，提高矿区文明程度，2004年，**矿开展了时间跨度达三个月的“美我家园、爱我**”活动，人员涉及全矿所有职工家属，地点涵盖了工业区和生活区，通过活动提高**矿职工家属的素质，巩固了近几年来**矿的绿化、美化成果，在矿区形成了一种爱护环境光荣、言行文明可赞的良好氛围。在活动中宣传部门深入基层，发现典型，积极报道了在此项活动中涌现出来的人和事，通过广播、电视等媒体形式广为宣传，逐步在全矿范围内形成一个讲文明、树新风、保安全、促生产、增效益、爱矿山的氛围。
把先进的企业文化与精神文明建设有机结合，打造**文化品牌。**矿在企业文化建设上，根据煤矿工人业余文化生活相对单调的实际情况，把各项安全法令、法规、安全生产条例子、规章制度、安全格言警句、警示标志、企业精神、文明创建等反映企业发展荣誉成果等内容图片印在扑克牌的醒目位置，内容和图案按一通三防、机电质量标准化等到不同专业分门别类地印制成了2万副扑克牌，发放到每个职工的手中。扑克上，广大群众职工在休闲娱乐的同时，自觉接受企业的安全宣传教育和安全文化、企业精神熏陶。组织职工代表确立了矿歌、矿徽、矿旗，制作了《**矿同唱安全之歌》，在庆祝建党82周年之际，**矿在办公楼前广场，举行了隆重的升国旗、升矿旗仪式。此后，升国旗、矿旗仪式被固定在每个月第一天的早晨。这些活动的开展进一步弘扬了**矿“集众志、重管理、兴科技、创第一”的企业精神。
坚持思想政治工作研讨会制度，不断探索新时期思想政治工作。**矿思想政治研讨会一年一个专题，年年都有创新。2003年围绕“改革创新”展开了研讨活动，全矿广大干部职工踊跃参加，收到了来自全矿各条战线上的作者写来的论文116篇，取得了较好效果。2004年**矿又围绕“安全文化建设”进行了研讨。
以活动为载体，体现具有**特色的精神文明建设。近年来，**矿坚持每年出一期文艺刊物《**花》，每两年举办一届职工篮球赛，每3年举办一届职工健身运动会，每4年举办一届职工文化艺术节。在地面质量标准化建设中，矿要求地面的职工每天要配带胸卡上下班，机关干部要在办公楼前挂牌上岗，每天清晨，矿机关的干部都提前十几分钟来到办公室，在清理完卫生后，下楼集体做健身操。为了配合矿区绿化美化的要求，**矿还在全矿范围内开展了征集**矿“十大不文明行为”、全矿职工家属公开文明承诺活动，这此活动的开展极大的提高了职工家属文明意识。
七、企业经营战略就是企业发展的方向和指针，是企业实现兴旺发达和持续发展目标的首要前提和重要保障。在市场经济体制不断完善的今天，搞好企业经营战略研究，已经成为摆在每一位企业领导者面前的课题。
坚持每月召开一次经济分析会，加强对成本过程的控制力。每月对各单位经济运行状况进行分析、诊断、现场解决问题，各区（科）、队组每月也要分别召开一次经济分析会，通过对上月成本完成情况进行分析，提出本月成本完成情况进行分析，提出本月改进、提高的措施和办法。月底最后一天晚上，由矿领导主持召开当月效益工资结算会，依据各单位生产经营指标完成情况，由矿职能部门进行评判，拿出奖罚意见，最后由矿领导敲定奖罚，从而增强了基层生产单位领导和职工群众的成本意识、指标意识。
自参加工作以来，他以满腔的工作热情积极投身到生产工作当中，虚心好学，肯于吃苦，将在学校和在工作实践中学到的理论知识充分地运用到实际工作中，立足本职，爱岗敬业，使自己由一名见习技术员逐渐成长为了井下采煤基层一线的技术骨干。作为技术员，他工作中大胆创新，敢为人先，怀着唯旗必夺，唯先必争的信念，一次又一次地出色完成了工作任务，为煤矿资源重组整合和单独保留工作做出了突出的贡献。
一是虚心好学钻研业务，勇于创新解难题。在工作中作为技术员，他不断加强学习，充实自己，努力提高工作业务水平。他敢于提问，善于思考，勤于动手，不管遇到什么难题，总是想办法解决。主动与上级主管技术工程师请教沟通，使问题得到顺利解决，确保生产工作的顺利进行。特别对新设备、新技术、新材料、新措施，他主动摸索、认真钻研，用最快速度，最短的时间理解和掌握，积极迎接新的挑战。顺利地保证了采掘工作面分层开采支架配套技术、支护工艺、采煤工艺及各项安全技术措施的完成。
二是甘于奉献做表率。作为优秀的技术骨干，工作中他从不叫苦叫累，把对企业的爱，化作了无穷的工作的动力，哪里有困难，他就出现在哪里，哪个任务重，他就毫不犹豫地放在自己的肩上。
1、XX年是煤矿资源整合重组的关键之年，他不畏艰辛，废寝忘食，不思劳苦，积极协助矿主要领导及相关业务主管部门从XX年9月16日至XX年11月30日完成了公司产能升级、资源重组方案的设计、企业名称的核准、兼并主体接管等艰巨任务。
2、XX年，为满足矿井产能提升要求，改造维护皮带运输巷1700米，实现了全皮带运输。
3、XX年6月份完成了年度矿井瓦斯等级鉴定工作，9月份完成了安全瓦斯监控系统的升级和改造工作，同时完成了执法网的安装。12月份协助中国矿大完成了瓦斯防突鉴定工作，鉴定结果为无危险突出矿井。
4、瓦斯治理方面，抽采率达到40%，大于有关规定中矿井投放率不低于30%的要求。 三是勤学苦练勇争先。他常讲，只有练就过硬的本领，才能完成出色的任务，他是这样说的，也是这样做的。平日里，一身工作服就是他的真实写照。参加工作以来，他把所有的时间都用在了工作上，虽然付出了很多，但得到的却是自己业务水平的提高，从XX年至今，历年被上级各主管部门授予“模范共产党员”“先进工作者”“劳动模范”等荣誉称号。
XX年度，矿井实现综合机械化开采，全年完成原煤产量35万吨，全年安全生产无事故。
三、获奖情况
XX年6月当选为xx县第十三届人大代表。
XX年8月被xx县人事局、xx县农业局授予县级乡土拔尖乡土人才。
XX年3月被聘任为山西矿业联合会会员。
XX年4月被聘任为xx市安全生产监督管理局行风政风建设监督员。
XX年2月被xx县人民政府授予劳动模范。
XX年3月被山西省安委会授予安全生产先进个人。
XX年3月被xx县人民政府授予劳动模范的光荣称号。
XX年10月被xx市煤炭工业局聘为行风政风监督员。
XX年4月被xx市人大常委会授予xx市优秀人大代表。
被申请人：县公安局
法定代表人：
申请事项
请求对被申请人作出的《富公刑不立字【2012】1号不予立案通知书》予以撤销。
复议请求
请求贵局及时依法以诈骗、抢劫犯罪对A刑事立案侦查。
事实和理由
2012年2月21日，申请人向被申请人提交《B控告A诈骗、抢劫案》的控告报案材料。被申请人以富公刑不立字[2012]1号不予立案。申请人对此不服，特向贵局申请复议，并希望贵局及时立案。申请人的具体依据如下：
贵局所谓的没有犯罪事实，是贵局认定事实错误，贵局不予立案的决定是错误的。
2001年，富源县大河镇庄子山煤矿是申请人个人独资企业，A是申请人聘请的会计。A利用会计负责年检的职务之便，冒用申请人的名义，提供虚假不全的材料，于2003年7、8月间注销申请人独资企业，并采取同样虚假手段设立申请人与A.C的合伙企业，将申请人独资企业篡改成合伙企业（名称没有变、法定代表人没有变、公章没有变，以便欺骗申请人）
2003年8月1日至2008年7月28日的5年期间，涉案企业所有收入都归申请人个人所有，没有分红记录、没有合伙人会议记录等有效证据证明A的主张【A单方书写或伪造的或骗取的不具法律效力的证据除外（法院已经判决合伙不具真实性）】。
已经生效的（2009）富民初字第196号《民事裁定书》中，认定“结合本院调取的证据，对庄子山煤矿为合伙企业的真实性，本院不予采信。”“原告（A.C）对被告（B）质证的，本院调取的工商档案第6、7、15、42、52页不是被告（B）签字盖手印的质证意见无异议。”。
A在虚假注册合伙企业时提供的富云会师验字（2003）第28号验资报告（虚假验资报告），因申请人“B”（实际是A）提供给富源云会计师事务所有限责任公司的《合伙企业全体合伙人委托人的委托书》、《验资业务约定书》等不是B签字摁手印。云东会计师事务所出具曲云会师决字【2009】第1号《撤销验资报告决定书》予以撤销。
2008年7月28日，A以煤矿经营困难、资金短缺为由，将申请人煤矿“28.8%股份”转让给他人获得1060万元并协助他人进驻煤矿。申请人以煤矿属于独资企业为由阻止A转让股份，并阻止他人进驻煤矿。
2011年5、6月间带领几十人强行进驻煤矿，致使一人受伤、一人死亡、一人判刑。将煤矿强行占为己有。
（2011）曲中行终字第31号《行政裁定书》以“诉讼时效为由驳回申请人的，并没有做出对企业性质的认定。
综上所述，以上事实足以证明A的行为构成诈骗、抢劫犯罪，被申请人应依法及时以诈骗、抢劫犯罪对A进行立案侦查。
被申请人在没有对控告人提供的证据材料及相关材料上的签字、手印进行刑事鉴定的情况下，对A“没有犯罪事实”的认定是错误的。
根据《刑法》第399条第1款的规定，徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。
根据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》的规定：（2）对明知是有犯罪事实需要追究刑事责任的人，采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意包庇使其不受立案、侦查、、审判的；（3）采取伪造、隐匿、毁灭证据或者其他隐瞒事实、违反法律的手段，故意使罪重的人受较轻的追诉，或者使罪轻的人受较重的追诉的；（6）其他徇私枉法应予追究刑事责任的情形。
依照法律的规定，被申请人涉嫌徇私枉法、渎职侵权犯罪，应依法追究其徇私枉法罪的刑事责任。
请贵局查清事实，依法追究A的刑事责任，维护申请人的合法权益。
此致
富源县公安局
自年以来，随着煤炭市场行情的不断好转，煤炭价格不断上扬,煤的开采量相应的也就增加了。利润也相应增大。通过对矿区、矿区、、地区煤矿数量的统计看出,年该地区总共有小煤矿58对,到年小煤矿就增加至79对,几年间增加了21对。当前小煤矿的经营方式主要为独立经营和租赁经营。根据各煤矿矿井的不同情况，地税部门主要采用的收税方式主要有两种：一是查账管理形式;二是核定征收管理模式。如今小煤矿税收在税收征管中所占的比重越来越大,由于对利益的追求，煤炭行业的税收流失情况也很严重，特别是小煤矿由于各种因素共同影响，情况更为突出。因此,在新局势下如何优化对小煤矿的税收征管,显得甚为重要。
二小煤矿税收管理工作中存在的主要问题
（一）不能准确确定煤炭计税价格
由于供求关系的变化、政府宏观经济调控等诸多因素的影响，使得煤炭市场价格波动较大（以年地税分局掌握的数据为例，年初煤炭平均价格在210元/吨左右,月份煤炭平均价格在240元/吨左右，而月份煤炭平均价格在200元/吨左右），而小煤矿矿主不能真实反应生产销售中的价格信息，加之我们现有的税收管理和技术手段相对滞后，不能迅速地做出反应，以致我们对查账征收的小煤矿的账目中的吨煤价格和申报中的吨煤价格的真实性很难及时准确掌握；对核定征收的小煤矿不能及时调整核定吨煤价格，以至产生税款流失和税务机关与纳税人之间税收争议等现象。
（二）计税产量核定难度大
由于小煤矿分布分散广泛，煤炭生产技术复杂，生产经营随意性较大，地税部门很难掌握各矿井的实际生产能力和每月实际生产产量，使得在实际征收工作中计税产量不够准确，虽然煤炭税控装置已经运行，但部分煤矿地处偏远，信号不能传输，仍未安装煤炭税控装置（从地税分局的掌握情况看，辖区内共有小煤矿79对，安装税控装置的有57对，未安装税控装置的有32对，占总数的41%）。由于以上情况从而产生了税收征管不到位，纳税人隐瞒生产产量、销售产量和申报不实等现象，为税收及征管工作带来了一定的难度。
（三）查账征收煤矿税款流失现象依然存在
由于煤炭行业出现卖方市场，煤炭销售渠道增多，一些小煤矿在销售过程中采取账外现金交易，不计入销售账目，隐瞒销售收入，偷逃所得税，特别是向私营及个体货场、焦化厂销售用煤，不需开具销售发票，不记账，使得会计信息失真。这些现象给税务机关对上述企业的所得税征收管理工作带来了一定的难度，使得一部分煤炭税收流失。以地税分局为例，年月份，核定征收的小煤矿吨煤单位税负为15元，而查账征收的小煤矿吨煤单位税负只有10元，从中可以看出，查账征收的小煤矿税款流失情况依然很严重。
（四）存在证照不全、未审批煤矿开采偷税漏税现象
一部分小煤矿，由于资源、安全等方面问题或因行业特殊管理的制约不能正常生产，煤炭管理部门要求其在规定的期限内进行整改完善，使得行政许可手续不完备，不能按规定办理工商登记，致使税务部门不能掌握其实际情况，而这部分小煤矿又具备一定的生产开采能力，各自实际存在间断性煤炭生产销售行为，当税务机关人员进行纳税检查时，矿井关停手续齐全，使得这一部分小煤矿存在着不申报或不如实申报现象。
（五）矿井分散、征管力量不足
由于小煤矿矿井数量多、地处偏僻且分散、隐蔽性强、随意性大、经营人员成分复杂，而税务部门的征管力量相对比较薄弱，加之缺少必要的交通工具，使得小煤矿征收管理工作难度较大，通过对地税分局的调查不难看出这一问题，辖区面积近1000平方公里，辖区内分布着79对小煤矿，这些小煤矿间相对距离较远，然而分局正式干部却只有5人，如果每个煤矿都检查一遍需20多天，征管力量不足的问题十分突出。
（六）小煤矿矿主纳税意识差
大部分小煤矿业主文化素质普遍偏低，依法纳税观念淡薄，普遍存在对税收政策法规知识了解不足、纳税意识差的情况，受自身利益的驱动，千方百计的偷逃税款，不能按期申报，偷税漏税现象时有发生，如假停产、买矿不申报等，有的还经常与税务人员“捉迷藏”、“打埋伏”，有的还会利用社会关系网干预税收执法，因此管理的难度非常大。
三小煤矿税收管理工作中采取的主要措施
（一）抢抓机遇、制定方案、明确责任
煤炭市场行情好转对个体小煤矿而言是求发展、上规模的一个千载难逢的好机会，与之相应的小煤矿税收收入也会随之增加，加强小煤矿的税收征管工作就理所当然地成为当地税务机关的主要工作。主要的措施有：1、成立小煤矿税收征管办公室，专门负责辖区内所有小煤矿的税收征收管理工作，把原来由分散式管理变为集中式管理。2、明确分工，确立小煤矿税收征管办公室的各项职责。对税务登记、建帐建制和申报缴税等各环节进行明确分工、各负其责，要求严格审查，严格管理。3、建立健全规章制度，结合小煤矿管理工作实际，严格落实《执法责任追究制度》。
（二）加强内外部税收征管和检查力度
1、摸清税源底数，加强税籍管理力度。（1）对辖区内小煤矿进行全面的普查，注重清理漏征漏管户，对没有登记的补办税务登记，并将其全部纳税资料进行归档，加强对煤矿开业、变更、停业、以及非正常户的登记管理，对证照不全、未审批的小煤矿建立临时税务登记，并且完善小煤矿的纳税信用等级评定制度，使小煤矿的管理逐步走向规范化。（2）建立小煤矿管理登记清册，制定小煤矿基本情况调查表，对小煤矿的、井型、大巷进尺、煤层厚度、原煤种类、吨煤成本及销售去向等情况做详细调查归档。（3）建立小煤矿征收台帐。记录每个小煤矿每月原煤销售数量、吨煤平均单价、销售收入、应纳税额、已纳税额、欠缴税额等，有利于随时查阅小煤矿每月纳税情况。
2、深入矿井，加大执法力度，做到四个掌握。在煤矿税收征管工作中，要经常性的深入矿井，了解煤矿的生产销售情况，不断提高执法刚性，重点打击偷税漏税行为。针对地税部门征管力量不足的现实情况，可以对于煤炭部门已掌握并能提量的煤矿和地税部门已掌握且纳税情况较好的煤矿减少执法检查次数（如一季度检查一次），把工作重点放在那些煤炭部门未掌握并不能提量的煤矿，各种证照不全、未审批的煤矿，未办理税务登记和办理临时税务登记及纳税情况较差的煤矿，加大对其执法检查力度（如一月一次），用这种灵活的工作方法来缓解征管力量薄弱的问题。在检查工作中要加大对销售矿井的执法检查力度。销售矿井使税收征管中容易忽视的环节，而且难于提前控制，针对这一情况要采取政策宣传，让纳税人知道卖矿属于销售不动产，按照税法规定应当缴纳营业税、企业所得税，以及偷漏税的法律后果，在日常管理中，多了解其经营情况，发现苗头及时采取措施，充分利用协税护税网络，接到信息反馈及时征缴。
在检查过程中，我们主要做到四个掌握：（1）掌握生产经营情况。在检查中，主要参照煤炭局审批的掘进作业规程和采煤作业规程，从中确定各小煤矿的生产情况是掘进还是回采，同时，通过对原煤库存数量的查验确定其销售情况。（2）掌握生产原煤种类。通过检查，要掌握辖区内各小煤矿生产原煤的种类主要是主焦煤、三分之一焦煤、肥煤、瘦煤、贫瘦煤、贫煤、无烟煤、气煤、还是天然焦。不同的煤种都有其不同的市场价格，掌握了每个煤矿都生产什么煤，也就基本上掌握了该煤矿原煤的销售价格。（3）掌握原煤生产数量。通过对规程的检查，并与煤炭局驻各矿安检员、生产矿长进行核实，初步掌握各煤矿当月原煤的生产数量，为征收税款提供有力的依据。（4）掌握原煤销售去向和销售数量。在检查工作中，要重点询问和了解各煤矿原煤销售去向，弄清楚主要是销售给一般纳税人，还是销售给小规模纳税人，或是销售给居民做生活用煤。同时核实销售数量，认真做好记录，这样，可以按照当月原煤销售价格，确定当月的销售额，为严把申报关提供了重要依据。
3、加强对查账煤矿企业的账目检查力度。解决查帐征收煤矿的所得税征收始终是煤矿税收征管工作中一大难点，在对上述企业的账目进行检查时，对其账目处理进行仔细的分析，在检查中应尤其注意以下几方面内容：（1）在材料的购买、入库、领料等环节，有无购入原材料无购货发票、虚列成本情况；（2）煤炭企业对原有固定资产、原材料进行重新评估，有无用严重的失实的价值入账，多提折旧，多列生产成本的情况；（3）煤炭企业有无收集各种发票入账，虚列费用，以最大限度人为调低利润的情况。对于以上情况要组织人力逐一查出并予以纠正，按照规定进行税前调整并加大处罚力度。
（三）完善和拓宽计税产量、计税单价取得途径
计税单价不稳定、计税产量不真实一直是困扰税务部门小煤矿税收征管工作的一大难题，在以往的实际工作中，计税产量和计税单价的取得主要是采用了以下几个途径，一是采取由纳税人自行申报和税务部门实地考察相结合的方式，但这种方式容易产生申报不实的问题，并且需要掌握的专业知识性强；二是采取加强同煤炭部门的合作，由他们提供计税产量和计税单价的方式，但这种方式增加了中间环节，容易产生人情税等诸多不利因素；三是采取安装税控装置进行监控煤矿生产的方式，这种方式取得的数据较为真实，但由于信号传输等因素的影响，部分偏远的小煤矿仍未安装。针对以上情况要采取以下几方面的措施来完善和拓宽计税产量和计税单价的取得途径，首先，在纳税人进行申报时，要求其提供销售合同的复印件并由税务部门留存，通过销售合同考察其生产能力和销售价格。其次，要建立外调机制，对于计税产量和计税单价存在可疑问题的煤矿，要向国税部门调查其销售发票的开具情况，必要时要取得购货方的税务部门的配合，要求他们进行协查，通过销售发票的使用情况核实其计税产量和计税单价。最后，对于未安装税控装置和未经审批开采的小煤矿，在依托于煤炭部门的的协助的基础上，要加大执法检查力度，通过实地测量和依据工资、物料消耗推算的方法确定其计税产量和计税单价。
（四）加强部门合作，建立信息共享机制
多年来的税收实践证明，税务部门仅依靠自己的力量，孤军奋战，得不到社会各有关部门的支持和帮助，是达不到最佳效果的，尤其是对地方小煤矿的管理突显重要。首先，要加强部门间的合作。要积极争取各级政府、煤炭局、财政局、公、检、法的机关和单位的支持、配合（如会同这些部门进行联合执法大检查），建立各级协税护税组织，形成一个协税护税网络。其次，要建立起长效的信息共享机制。因为小煤矿各井口的井型、年设计能力和生产能力、每个井口的年预计产量、平均销售价格各有不同，税务部门很难真实的掌握，而有关政府机关部门（如煤炭局、安监局等）会派出煤矿监管人员，对每个井口进行跟踪监管，能够为税务部门提供较真实的基础资料，使我们摸清了底数，掌握了详实的信息，使我们掌握的基础数据能够真实可靠。另外要加强地税部门与国税部门之间、不同辖区内地税部门之间的协调配合，增强信息沟通、共享能力。由于地税部门不能用增值税发票来控制煤矿的产量和单价，因此加强与国税部门的合作和信息共享，就显得尤其重要，地税部门必须充分利用其以票管税的机制来完善自己的征管工作。加强不同辖区内地税部门间的密切配合，能使我们知道用煤单位和企业所购买的原煤是哪些煤矿生产的、数量是多少，从而，可以确认小煤矿申报税额是否真实可靠，为加强税收征管提供了重要信息。
（五）强化素质，提高小煤矿税收征管员专业知识技能
在以往的实际工作中，我们通常只注重管理，而忽视了小煤矿税收征管员的自身素质的提高，尤其是煤矿采掘方面专业知识的掌握提高，使得我们在工作中，在对小煤矿的征管工作中，对小煤矿业主提供的一些情况，不能够做出正确、及时的判断分析，为小煤矿业主的偷税漏税行为提供了可乘之机，因此，我们必须强化自身素质。提高煤矿开采有关知识应从以下两个方面入手，一是煤矿税收征管员要加强自学，利用工作之余多阅读一些有关煤矿生产方面的书籍，不断充实自己；二是税务部门要组织经常性的培训，邀请一些专业人士进行讲解，要不定期的进行煤矿生产专业知识的考核，使得煤矿税收征管员在集体培训中互相交流在实际工作中的体会，共同提高。
（六）严把申报入库关，做到四个核对
对小煤矿的纳税申报和税款入库要严格管理，要求做到及时申报和足额缴纳税款。凡逾期未办理纳税申报的，及时下达《责令限期改正通知书》，并依法进行处罚；对逾期未缴纳税款的，及时下达《催缴税款通知书》，限期缴纳税款和加收滞纳金。在审核申报内容和税款入库两个环节工作中，主要做到四个核对：（1）征期申报数和日常检查数核对。在征期申报时，要严格把关，把申报数与日常检查记录的数据相核对，这样可以确认小煤矿申报的销售收入是否真实。如果申报数小于日常检查数，就责令其按检查数重新申报，如果申报数大于日常检查数，就以申报数为准，并受理申报。（2）申报产量数与煤炭局提供的产量数核对。根据实际采取就高不就低的原则，确定计税依据。（3）申报原煤销售价格与市场平均价格核对。对申报的原煤销售价格明显偏低的，要按照市场平均价格计算，防止低报价格而产生偷税的现象。（4）申报税额与入库税额核对。通过核对，可以掌握小煤矿是否及时足额缴纳税款。为此，要做出专门规定，对小煤矿申报的应纳税款，要求在申报时一并入库，防止欠税的发生。对逾期申报和申报不实的，要严格按照《税收征管法》及其实施细则的有关规定，给予处罚，促使期及时申报并足额缴纳税款。
（七）落实税收公示制，贯彻“税前辅导，税中监督，税后检查”
为了透明执法，建立公平、公正的纳税环境，要认真落实税收公示制度，即在每个月征期将纳税人上个月的已纳税情况和本月的应纳税情况进行公示，这种方法不但使纳税人能够明明白白纳税，也使得纳税人之间能够互相监督，同时也能够杜绝税务人员的腐败现象的滋生。在对小煤矿的税收征收管理中要实行“税前辅导，税中监督，税后检查”的征收策略，即在每个征期之前，对纳税人进行电话提醒，告知其本月合计应纳税额，分税种应纳税额等情况，做好税前预告；在每个月的征期内，认真监督每个纳税人申报的计税产量和计税单价是否真实；在每个月征期过后，对那些逾期未申报缴税或未缴足税款的煤矿下达《限期缴纳税款通知书》，并依照《税收征管法》进行处罚。
各单位：
2011年全矿干部职工在矿党政的正确领导下，以“创新、标准、提升”为指导思想，围绕各自专业、岗位创造性地开展了各项工作，为进一步提高全矿干部职工参与科技创新的积极性和主动性，经矿党政研究决定，对我矿2011年度科技创新项目进行申报评选，有关事宜通知如下：
一、 申报范围
2011年完成的技术创新成果、管理创新成果、发明专利及论文。（以完成时间或落款时间为准）
二、 申报时间
2012年2月1日—20日，各专业或单位将2011年度科技创新成果报科研科。（联系电话：53840）
三、 申报要求
1、申报的科技创新成果需符合《鄂庄煤矿科技创新管理办法》中对项目的界定范围，且必须是在2011年度内实施并完成。与矿领导签订责任合同的重大项目，需验收合格后方可申报。
2、申报的科技创新成果必须真实、有效，各专业或单位负责人作为第一责任人，严禁徇私舞弊、弄虚作假，一经查实，取消其专业或单位连续两年的评选资格，并给予处罚和通报。
3、所有申报的科技创新成果，必须填写申报表，且专业或单位负责人必须签署申报意见；技术创新成果还需整理评议材料（具体内容附后）；发明专利需提供证书原件；论文需提交相关期刊。
2011年度获得集团公司以上荣誉的科技创新成果，除填写申报表外，需提供证书原件、表彰文件或有关出处；
4、申报材料均A4纸打印，一式两份报送科研科，电子版由办公网发送。
5、各专业或单位申报科技创新成果，必须严格遵守申报时间及内容格式，如逾期不报或格式内容不符者，不予受理。
附：1、鄂庄煤矿科技创新成果奖励申报表
2、技术创新成果评议材料目录
3、鄂庄煤矿技术创新项目计划立项建议书
二〇一二年二月一日
鄂庄煤矿科技创新成果奖励申报 表
成果名称：
完成专业或单位：
项目起止时间：
成果名称
完成时间
申报评选类型
是否获得集团公司及以上级别奖励
成
果
主
要
内
容
应用效果
（经济或社会效益）
专业领导或
单位负责人签字
科技创新评审委员会
意 见
科技创新领导小组
意 见
技术创新成果评议材料目录
1、可行性分析报告
2、立项建议书
3、项目技术研究报告
4、项目经济分析报告
5、成果应用分析报告
技术创新[2012] 号
鄂庄煤矿技术创新项目计划
立项建议书
项目名称：
申报专业或单位：
起止年限：
项目负责人：
年 月 日
1.立项理由
2.项目实施方案
3.项目创新点（关键技术、特点、技术的先进性）
4.技术、经济指标（经济效益和社会效益两方面）
5.达到的技术水平、经济、社会效益及推广应用前景
6．项目研究人员名单
姓名
性别
部门
职称
承担内容
负责人
管理员
项
目
主
要
参
加
人
第一条 为了加强注册安全工程师的管理，保障注册安全工程师依法执业，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。
第三条 本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。
第四条 注册安全工程师应当严格执行国家法律、法规和本规定，恪守职业道德和执业准则。
第五条 国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门（以下简称部门注册机构）对本系统注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。
省级煤矿安全监察机构（以下与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门统称省级注册机构）对所辖区域内煤矿安全注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。
第六条 从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。
前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。
安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。
生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。第二章注册
第七条 取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。
第八条 申请注册的人员，必须同时具备下列条件：
（一）取得资格证书；
（二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。
第九条注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括：
（一）煤矿安全；
（二）非煤矿矿山安全；
（三）建筑施工安全；
（四）危险物品安全；
（五）其他安全。
第十条 取得资格证书的人员申请注册，按照下列程序办理：
（一）申请人向聘用单位提出申请，聘用单位同意后，将申请人按本规定第十一条、第十三条、第十四条规定的申请材料报送部门、省级注册机构；中央企业总公司（总厂、集团公司）经安全监管总局认可，可以将本企业申请人的申请材料直接报送安全监管总局；申请人和聘用单位应当对申请材料的真实性负责；
（二）部门、省级注册机构在收到申请人的申请材料后，应当作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。部门、省级注册机构自受理申请之日起20日内将初步核查意见和全部申请材料报送安全监管总局；
（三）安全监管总局自收到部门、省级注册机构以及中央企业总公司（总厂、集团公司）报送的材料之日起20日内完成复审并作出书面决定。准予注册的，自作出决定之日起10日内，颁发执业证和执业印章，并在公众媒体上予以公告；不予注册的，应当书面说明理由。
第十一条 申请初始注册应当提交下列材料：
（一）注册申请表；
（二）申请人资格证书（复印件）；
（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；
（四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件）。
第十二条 申请人有下列情形之一的，不予注册：
（一）不具有完全民事行为能力的；
（二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的；
（三）同时在两个或者两个以上聘用单位申请注册的；
（四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。
第十三条 注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。
注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
申请延续注册，应当提交下列材料：
（一）注册申请表；
（二）申请人执业证；
（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；
（四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料；
（五）注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。
第十四条 在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。
申请变更注册，应当提交下列材料：
（一）注册申请表；
（二）申请人执业证；
（三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)；
（四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。
注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。
第十五条 有下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册：
（一）注册有效期满未延续注册的；
（二）聘用单位被吊销营业执照的；
（三）聘用单位被吊销相应资质证书的；
（四）与聘用单位解除劳动关系的。
第十六条 执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续：
（一）注册安全工程师受到刑事处罚的；
（二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的；
（三）法律、法规规定的其他情形。第三章执业
第十七条 注册安全工程师的执业范围包括：
（一）安全生产管理；
（二）安全生产检查；
（三）安全评价或者安全评估；
（四）安全检测检验；
（五）安全生产技术咨询、服务；
（六）安全生产教育和培训；
（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。
第十八条 注册安全工程师应当由聘用单位委派，并按照注册类别在规定的执业范围内执业，同时在出具的各种文件、报告上签字和加盖执业印章。
第十九条 生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见：
（一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；
（二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；
（三）制定从业人员安全培训计划；
（四）选用和发放劳动防护用品；
（五）生产安全事故调查；
（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；
（七）其他安全生产工作事项。
第二十条 聘用单位应当为注册安全工程师建立执业活动档案，并保证档案内容的真实性。第四章权利和义务
第二十一条 注册安全工程师享有下列权利：
（一）使用注册安全工程师称谓；
（二）从事规定范围内的执业活动；
（三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议；
（四）参加继续教育；
（五）使用本人的执业证和执业印章；
（六）获得相应的劳动报酬；
（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第二十二条 注册安全工程师应当履行下列义务：
（一）保证执业活动的质量，承担相应的责任；
（二）接受继续教育，不断提高执业水准；
（三）在本人执业活动所形成的有关报告上署名；
（四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；
（五）保守执业活动中的秘密；
（六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章；
（七）不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业；
（八）法律、法规规定的其他义务。第五章继续教育
第二十三条 继续教育按照注册类别分类进行。
注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。
第二十四条 继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。
继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。
第二十五条 煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。第六章监督管理
第二十六条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。
第二十七条 安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。
第二十八条 对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。第七章罚则
第二十九条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。
第三十条 未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构责令其停止违法活动，没收违法所得，并处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关撤销其注册，当事人三年内不得再次申请注册。
第三十二条 注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证,当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）准许他人以本人名义执业的；
（二）以个人名义承接业务、收取费用的；
（三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的；
（四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的；
（五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的；
（六）提供虚假执业活动成果的；
（七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的；
（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第三十三条 在注册工作中，工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分：
（一）利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的；
（二）对发现不符合条件的申请人准予注册的；
（三）对符合条件的申请人不予注册的。第八章附则
