关键词：建设工程设计合同管理法制化规范化 国际化建设
中图分类号：S611文献标识码： A
我国建设工程快速发展，配置建设活动资源的设计市场日益活跃，弊端也逐步显现，出现许多不按市场规则行事的案例，引起许多纠纷与问题，影响了市场健康发展。建设工程设计合同作为设计市场的重要组成部分，成为建筑活动主体间沟通的纽带，起到剂的作用。自九七年我国颁布《建筑法》、《合同法》以来，建设工程设计合同已成为规范建设工程主体各方权利与义务的重要法律文本和重要凭证，在完善设计市场发展中发挥越来越重要的作用。因此，全面提高法律意识，加强建设工程设计合同管理的法制化、规范化、国际化建设，以适应建设工程设计市场发展十分重要。
一、我国建设工程设计合同管理的基本现状
1997年我国颁布了《建筑法》，1999年颁布了《合同法》、《招标投标法》，2005年建设部又颁布了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，2007年印发了《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知。一系列法规的出台，使建设工程设计市场出现新局面，相关单位能依法签订合同并履行合同义务，双方权益受到保护，出现问题能依合同规定协商解决，设计市场迈入有法可依的轨道。
二、我国建设工程设计合同管理存在的问题
随着改革开放的深入发展，我国建设工程设计合同管理也出现许多新问题。
1.法律、法规不完善
我国建设工程领域相关法规大都是十几年前颁布的，这些法规只概括笼统地对签订合同双方和权利义务以及有关建设行政主管部门进行了简单的规定和说明，并没有相应的具体意见，对于违反合同相关条款的执法规定也仅在我国《刑法》中有部分说明，更没有建设工程设计合同的具体法规，法规不完善造成了诸如设计费不按时支付，设计图纸因此不能继续交付，影响了建设工程进度，给信誉造成影响等一系列问题。
2.合同文本不规范
我国建设工程领域的合同文本是按照建设部出台的《建筑工程施工合同示范文本》的标准订立的，国家对于合同文本的制定有着明确的规定，但是，在目前我国的建设工程领域中存在着大量的不合规格的合同文本。一方面，目前，在建设工程市场中不依照建设部出台的合同示范文本订立合同的比较多，发包商与承包商之间很多都采取自制承包合同的形式来签订承包合同。而自制合同带来的最大的问题就是，在约定的合同条款中，条款的词语用法、条款的前后衔接、条款的文本格式等都与规范合同文本有很大的差别，尤其对于一些不法的发包商而言，他们倾向于自制合同文本，这样就可以通过一些模糊的字眼以及笼统的语句来规避自身的风险，等到承包商发现自己的权益受损时，发包商可以通过合同条款的另一种解释来获得为自身利益辩护的权利。
3.法律意识淡薄
受封建思想束缚，全民法律意识淡薄的现象依然存在，虽然多年普法，但具有法律知识能真正依法办事维权的不多，在建设工程领域也不例外。大部分设计合同管理人员大都缺乏正规的法律教育，缺乏应有的法律知识，法制观念淡薄，没有依法办事维权的习惯，一切服从领导已成为常态，一旦出现问题不懂依法维权。
4.管理人员缺乏
我国建设工程领域重资金、重技术、轻管理的倾向仍很严重，认为工程管理不是热门学科，许多优秀人士不愿参加这方面的学习研究，使得参加这方面学习的人大都是不得已或转业人员，他们学习兴趣不高，即使输送到建设工程单位，领导也不重视，工作繁杂辛苦，职务不明确，工资待遇低，工作不安心，更谈不上研究。因此造成包括设计合同管理人员在内的建设工程管理人才缺乏。
5.管理水平落后
受重技术轻管理思想的影响，造成管理人才缺失，仅有的现岗管理人员，不但缺乏专业知识，从合同的签订、履行到终结，至出现违约问题等各方面整个过程缺失系统完整的规章制度可循，造成管理水平落后。
6.涉外需求不适应
改革开放不断深入，涉外建设工程设计项目日益增多，在接纳涉外建设工程设计项目出现了许多障碍，既无与之相配套的法律法规可依，又缺乏相应的合同示范文本可循，更缺乏涉外设计合同管理专业人才。
三、加强我国建设工程设计合同管理的建议
（一）加强建设工程设计合同管理法制化建议
1.完善建设工程设计合同管理的相关法律法规
依法治国是我国基本国策，完善的法律法规是有法可依的基础。针对我国建设工程相关法律法规现状，建议在现有的相关法律框架下，国家或地方出台具体的法律、法规、实施细则，制定配套的实施意见和办法，使建设工程设计从双方开始业务洽谈至设计招投标、合同的签订、合同履行到违约赔偿等各方面的管理，真正实现有法可依，便于准确把握。
2.提高建设工程设计合同管理的法制观念
只有不断提高建设工程设计合同管理者的法制观念，才能做到有法必依，执法必严。针对我国目前建设工程设计合同管理人员法律知识缺失，法制观念不强的实际，建议建立对职管人员的学法、培训、考核的长效机制，有计划地开展交流研讨活动，逐步提高他们的法制观念。
（二）加强建设工程设计合同管理规范化建议
1.培养高素质设计合同管理人才队伍
人才是企业发展的根本，培养建设工程设计合同管理高素质人才至关重要。针对我国建设工程设计合同管理人才现状，建议制定严格的培训考核，持证上岗的长效机制，规范职业准入门槛，同时加强对职管人员的专业理论与技术继续教育，不断提高他们的职业素养和水平，引进激励晋升机制，造就一支高素质的合同管理人才队伍。
2.制定建设工程设计合同的示范文本
规范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律凭证。针对我国目前建设工程设计合同文本的实际，建议国家或地方建设行政主管部门制定相关设计合同示范文本的同时，制定限制使用自制文本的规定，促进建设工程设计合同管理规范化，避免不必要的纠纷产生。
3.健全建设工程设计合同科学管理制度
科学规范系统化的管理制度是提高管理水平的重要特征。针对我国建设工程设计合同管理制度不健全的现状，建议有关部门建立科学的、与法规相配套的、全方位的管理制度，形成包括专业人员培训考核、持证上岗、继续教育、合同备案、审查、合同执行全程监督、文件档案管理、设计费第三方监管、信息网络管理等等在内的管理制度。
（三）加强建设工程设计合同管理国际化建议
只有国际化管理才是现代化的管理。面对改革开放深入发展和我国建设工程设计市场不断对外扩展的实际，建议学习借鉴发达国家和地区先进经验，制定签订涉外建设工程设计合同相关的实施条例与办法，在推行我国建设工程设计合同示范文本时，充分考虑国际化因素，参照国际合同文本，在满足跨国建设工程设计实际的同时，力争将合同做到与国际接轨，并尽快培育一支有较高专业理论与技术水平的高素质涉外设计合同管理人才队伍。
结束语：
只有不断深化改革，加强科学研究，促进建设工程设计合同管理不断向法制化、规范化、国际化迈进，才能适应设计市场发展的需要。
参考文献：
[1]王利明,崔建远.合同法[M].北京大学出版社.2002
[2]房维廉.经济合同法的理论与实务[M].中国商业出版社.1994
【关键词】任务驱动教学法 “工程招标投标与合同管理”课程 教学设计
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）11C-
0154-02
一、“工程招标投标与合同管理”课程的教学目的
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
按照以上国家法律法规规定，在我国境内进行工程项目建设，无论是施工任务的发包还是与工程建设有关的重要材料、设备及服务的采购，基本都需要通过“招标”这种采购方式来确定合适的承包人。因此，工程招标投标知识与合同管理知识，是工程管理人员必须掌握的专业核心知识。
在建筑类学校工程管理专业开设“工程招标投标与合同管理”课程，目的就是给学生传授进入建筑市场就业需要掌握的技能知识，即工程招标投标知识与合同管理知识，培养学生参与或组织工程招标投标的工作能力，以及根据合同内容进行有效的合同管理的能力。
二、“工程招标投标与合同管理”课程教学存在的问题
当前，“工程招标投标与合同管理”课程教学中存在着较多问题，具体表现为：其一，主观认识上，对课程的实践教学重视不够，没有认识到课程具有很强应用性的特点。课堂理论教学与实践教学结合不到位，缺乏对课程实践教学的总体设计，缺乏对与课程有关的设计性、综合性实践环节的重视和指导。其二，组织管理上，学校配套政策措施不到位。由于实践教学工作量计算不尽合理，影响了教师针对课程的不同理论内容开展对应实践活动的积极性。实践教学的效果难以评价、对课程实践教学的研究不充分等，都影响了“工程招标投标与合同管理”课程的综合教学效果。其三，实践环节上，学生积极主动参与性不强，部分授课教师指导课程实训任务的开展内容过于简单。现在开展“工程招标投标与合同管理”课程实践教学的学校不多，已开展该课程实践教学的学校采用的模式太单一，只是简单地模拟某个项目进行投标、召开开标会、进行合同的谈判、草签合同等，并不能涵盖整个课程所涉及的所有内容。另外，学生也普遍觉得实训内容太过简单，不能激发参与的兴趣，教学效果大受影响。其四，教学方法上，未能有效采用现代化信息技术，设计工程招投标模拟系统等。
由于存在上述种种问题，传统“工程招标投标与合同管理”课程教学所培养的学生很少具备招投标和合同管理的能力。因此，要提高学生在建筑行业的就业竞争水平，就应改变以往的教学方式，转而采用任务驱动教学法，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变，强调学生的工作态度培养，培养学生“不解释问题，只解决问题”的健康思维方式，以及“把不喜欢的分内事情做好，积极为领导分忧”的工作意识。
三、基于任务驱动教学法的课程教学设计
教学改革专家戴士弘教授提出，课程教学设计的目标必须突出能力培养，坚持“以能力为本位”、“以任务为驱动”、“以学生为主体”三个基本原则；职业课程的教学必须以能力为本位（大学是以知识为本位），突出能力目标。因此每一次课、每一门课的教学目标都必须有能力目标。本文根据高职教育的特点，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，设计招投标学习过程与工作过程相结合的“工程招标投标与合同管理”课程教学内容。
（一）教学情景一：对建筑市场的认识
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：学习掌握建设工程招投标程序。通过本教学情景的教学，学生能具备辨析某项目建设程序的合法性的能力；辨析某项目招投标程序的合法性的能力。同时，学生能认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。
（二）教学情景二：建设工程施工招标准备
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：正确组建招标机构和落实招标条件；正确选择招标方式及划分标段；根据实例模拟申请招标；根据实例说出招标文件的组成，模拟编制招标文件；根据实例模拟编制标底。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成施工招标准备阶段的各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握施工招标机构的主要职责与构成、招标形式及日程安排、招标申请的程序、招标文件的构成及编制方法等知识。
（三）教学情景三：建设工程施工招标实施
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例说出招标公告的组成，模拟编制招标公告或投标邀请书；根据实例说出资格预审文件的组成，模拟编制投标人资格预审；模拟发售招标文件；模拟组织现场踏勘与招标答疑会。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工招标实施阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握招标公告、投标邀请书的组成内容；掌握投标人资格预审的作用、程序及资格预审文件的编制；了解发售招标文件过程；了解现场踏勘与招标答疑会的工作流程，招标答疑的编制等知识。
（四）教学情景四：建设工程施工投标
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：投标报价的策略与技巧应用；根据实例模拟进行现场踏勘及复核工程量；根据实例模拟编制建设工程施工投标文件。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工投标各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握建设工程施工投标决策的步骤及相关工作内容；了解现场踏勘的工作方法与工作内容和核实工程量的工作意义、工作方法与工作内容；掌握投标文件的编制要求与内容、编制步骤及注意事项等知识。
（五）教学情景五：定标签约
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例模拟进行接受投标人递送标书；根据实例模拟进行建设工程开标；根据实例模拟进行建设工程评标；根据实例模拟进行建设工程定标签约。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成定标签约阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握接受投标人递送标书的流程及记录；熟悉开标会议程序、无效投标文件的界定和投标保证金的规定；熟悉评标的原则及相关法律规定，初步评审、详细评审的工作内容要求；建设工程定标的含义、期限、原则与方式；熟悉合同商务谈判与履行的基本概念、评标资料整理与归档等知识。
（六）教学情景六：建设工程合同管理工作
本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：拟定某工程施工合同的主要条款；编制索赔报告。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程合同管理各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握工程施工合同的主要条款、索赔报告的内容组成等知识。
四、基于任务驱动教学法的教学设计注意事项
“工程招标投标与合同管理”课程基于任务驱动教学法的教学设计，应注意以下问题：
首先，以任务为驱动，设计单项技能训练，先训练学生的单项技能，再训练学生的综合技能，实现教、学、做合一的工学结合模式。
其次，引入实际案例对学生进行案例教学、现场演示教学，教师辅以讲解、示范。
再次，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与实际案例的全过程模拟招投标，全部工作交给学生，由他们自行组织整个模拟过程，老师讲解、评价、考核，注意培养学生实践能力，使学生真正得到锻炼。
最后，采用多媒体课件，进行多媒体教学，确保教学内容丰富、信息量大。
五、结语
职业教育的主要教学目的是培养学生动手能力。“工程招标投标与合同管理”课程采用任务驱动教学法，通过开展模拟各项与招标及投标有关的工作，可以使学生系统地练习建筑市场开拓、招标、施工单位的投标策略、投标，以及模拟开标过程、评标、合同谈判、合同签订等一系列过程，加强学生对所学专业理论知识的理解，培养学生的动手能力，提高学生运用工程招投标及合同管理基本技能的水平，同时使学生树立职业人意识和正确的工作态度，从而可以很好地实现职业教育的目的。因此，应继续探索并完善基于任务驱动教学法的课程教学设计，使任务驱动教学法在职业教育中发挥更大的作用。
【参考文献】
[1]谢琳琳，张原，王幼松.《工程项目管理》实践教学改革探讨[J].建筑经济，2010（7）
[2]解本政.工程造价专业招投标模拟实验室建设研究[J].中国成人教育，
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[3]沈央珍.以提高职业能力为核心构建学生活动模块[J].中国职业技术教
育，2007（6）
【关键词】 采购 BOT 管理
工程采购模式，是指工程实施中业主、监理工程师（建造师、咨询师、顾问）、设计人、承包商、分包商、材料设备供应人等工程活动参与人之间的关系模式，包括合同关系、指令（管理、协调）关系、协作（平行）关系。
1 传统的工程采购模式
（1）传统模式的组织。这种项目采购管理模式，由业主委托建筑师（咨询工程师）进行项目前期的各项有关工作（如进行机会研究、可行性研究等）；待项目评估立项后，业主委托设计。在设计阶段进行施工招标文件的准备，设计完成后，通过招标选择承包商。业主和承包商订立工程项目的施工合同，有关工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供货商单独订立合同并组织实施。业主一般指派业主代表（或委托监理工程师）与咨询工程师、设计人、承包商连续，负责有关的项目管理和协调工作。（2）传统模式的特点。传统模式下合同关系有：业主——监理工程师（建筑师、咨询工程师），业主——设计（勘察）承包人，业主——施工承包商，业主——直接供应商。指令（管理、协调）关系有：监理工程师——其他合同当事人（除业主、分包商之外）。协作（平行）关系有：咨询、设计、勘察、施工、直接供应商之间；分包商之间。传统工程采购模式的优点是：管理方法较成熟，各方都熟悉有关程序；业主可自由选择咨询和设计人员，对设计要求可以控制；可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。其缺点是项目周期较长，业主管理费和前期投入较高；变更时容易引起较多的索赔。这种工程项目采购管理模式在国际工程界最为通用，世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用FIDIC合同条件的项目均采用此种模式。我国工程界也习惯采用此种模式。
2 建筑工程管理模式
（1）CM模式的组织。建筑工程管理模式，简称CM模式，又称为阶段发包方式或快速轨道方式。这是近年来在国外比较流行的一共工程采购管理模式，与我国过去的所谓“三边”工程模式近似（边设计、边施工、边部分动用）。这种模式的工程采购是阶段性的，不必等设计图纸全部完成，即可进行招标。由业主、业主委托的CM经理与建筑师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，但CM经理对设计的管理起协调作用。在项目总体规划、布局和设计时，要考虑到控制项目的总投资。在主体设计方案确定后，随着设计工作的进展，完成一部分工程的设计后，即对这一部分组织施工招标，由业主与中标承包商签订承包合同。（2）CM模式的特点。业主分别与各个承包商、设计单位、设备供货商等签订合同。业主与CM经理、建筑师之间也是合同关系。而业主任命的CM经理与各个施工、设计、设备供应、安装、运输等承包商之间则是业务上的管理和协调关系。各承包人之间是平行（协作）关系。CM经理负责工程的监督、协调及管理工作，在施工阶段，他的主要任务是对成本、质量和进度等进行监督，并预测和监控成本和进度的变换。这种模式的最大优点是可以大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。这种模式的缺点则是分段招标可能导致工程费用较高，因而要做好分析比较，研究项目标段的多少，选定一个最优的结合点。（3）型和风险型CM模式。CM模式有两种常用的组织方式。1）型模式，CM经理是业主的咨询商和商，业主和CM经理的服务合同采用固定酬金加管理费（即成本补偿合同）办法，业主在各施工阶段和承包商签订工程施工合同。2）风险型模式，CM经理同时也担任施工总承包商的角色，在英国称为管理承包。能够进行风险型管理的CM公司通常是从过去的大型工程公司演化而来的，来自咨询设计公司的CM经理往往只能承担型CM。目前为了适应市场的要求，许多工程管理公司已形成独立的公司机构，能够进行任何一种形式的建筑工程管理。
3 设计——建造工程采购模式
（1）设计——建造模式的组织。设计——建造模式是一种简练的工程项目采购管理模式，FIDIC条件的《工程设备与设计——建造合同条件》和《EPC交钥匙项目合同条件》都是基于这种项目采购管理模式而编制的。在这种方式下，业主首先委托专业咨询公司，研究拟定拟建项目的基本要求。在项目原则确定之后，业主通过招标选择设计——建造总承包商，负责项目的设计和施工，甚至提供包括项目融资、土地购买、设计、施工、设备采购、安装和调试，直至竣工移交的全程服务。（2）设计——建造模式的特点。这种采购管理模式在投标和订合同同时，是以总价合同为基础的，设计——建造总承包商对整个项目的成本负责，他首先自己选择咨询设计公司进行项目的设计，然后采用竞争性招标方式选择各个分包商，当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。近年来这种模式比较流行，主要是由于可以对各项分包采用阶段发包方式，因而项目可以提早投产；同时由于设计与施工可以比较紧密地搭接，业主能从节约电费、节省时间以及承包商对整个工程承担责任中得到好处。设计——建造模式的主要优点，是在项目初期选定项目组成员，连续性好，项目责任单一，有早期的成本保证；可采用CM模式，可减少管理费用，减少利息及价格上涨的影响；在项目初始预先考虑施工因素，可减少由于设计错误、疏忽引起的变更。
关键词：市政道路；工程项目管理；动态过程管理
Abstract: Using the dynamic management model of project management of municipal road project quality, progress and investment, is the municipal road project in the whole process of dynamic management and control. For the implementation of the characteristics of municipal road project, application of dynamic process management mode was discussed; the focus is on the analysis and summary of experience of project bidding and contract, survey and design, supervision, construction, completion and acceptance management.
Key words: municipal road; project management; dynamic management
中图分类号：TL372+.3
1 引言
一般来说，市政道路工程是指政府投资项目，是城市生活、发展所必须具备的基础性设施建设，是城市发展的重要组成部分，与人们的生产生活密切相关。在市政道路工程项目采用传统管理模式进行项目管理过程中，由于市政道路工程项目往往存在建设周期长、环境条件复杂、协调管理难度大等问题，导致在项目管理中常常存在诸多不利情况，如建设周期过长导致项目前期决策信息失真，设计方案未起到控制投资作用等。
2 市政道路工程项目招标及合同管理
采用动态过程管理模式对市政道路工程项目合同进行管理，业主与勘察设计单位、监理方、施工方等各单位都直接签订合同，工程项目管理责任划分明确，业主对工程项目可直接进行全过程动态管理与控制。
（1）招标管理：采用动态管理模式管理市政道路工程项目的招标，业主可委托勘察设计单位对工程项目依次进行勘察、设计工作任务。在进行项目勘察设计招标过程中，业主应充分重视勘察设计单位的整体专业能力与员工技术水平，以确保工程项目勘查设计任务能优质完成。中标的勘察设计单位，应结合工程项目的实际情况将项目分解成若干工作包，一个工作包完成施工设计图后，便可对其进行相应的施工招标工作。整个市政道路工程项目的施工任务被分解成若干个工作包，结合项目施工实施情况先后依次进行施工招标工作。每个工作包在分别招标前才能最终确定，因此工程项目的设计变更比采用传统管理模式管理相对要少很多，有效控制了工程项目因设计变更带来的项目合同管理的复杂问题。
（2）合同管理：市政道路工程项目的施工合同由一系列分解的独立工作包合同组成，各个工作包合同的施工内容明确具体。业主或代业主可以对各个合同方进行直接监督、控制，并根据各个合同的施工单位所提交的施工进度总结材料进行审查、评估、调整。采用动态管
理模式对市政道路工程项目进行合同管理过程中，业主除了对工程项目的工期、成本、质量等管理目标进行控制外，还有效增强了对工程项目施工过程的控制与管理。
（3）合同执行：工程项目的合同执行是工程项目管理的核心问题。在动态管理模式中，合同执行也是一个动态的过程管理。随着市政道路工程项目的施工进展，工作包合同不断增加，合同内容也不断深化具体，合同管理的工作量越来越大。因此，业主需要持续监督好工程项目施工单位的合同执行情况，要求施工单位与业主持续沟通和协调，并按时提交项目的施工进度情况报告。
3 市政道路工程项目勘察设计管理
项目勘察设计是市政道路工程项目施工的基础和前提；勘察设计单位在市政道路工程项目立项后，应参与工程项目的整个实施管理过程。
（1）市政道路工程项目勘察管理主要内容为：1）加大工程场地勘察力度，扩大场地勘察范围；2）不断增强勘察技术人员的专业技术水平；3）更加重视场地勘察工作的重要性；4）增强场地勘察工作现场安全管理。
（2）动态管理模式中，设计单位需要根据勘察资料及现场调查结果，对各个独立的分解工作包进行工程项目设计。业主对设计工作的主要内容包括：1）重视工程项目设计人员专业技术水平；2）加强各个独立分解的工作包设计衔接；3）加强对项目设计方案的不断深化与优化，有效控制项目实施成本；4）将项目设计与施工建设前后结合，实现动态化设计管理；5）加强勘察设计单位与施工单位、监理单位及其他单位的沟通与协调。
4 市政道路工程项目监理咨询管理
通常情况下，监理的工作内容仅是对工程项目建设的施工进行监督与管理。在动态管理模式中，监理单位的主要工作内容包括：工程项目立项咨询，与设计单位就项目设计内容进行交底交流，施工阶段对各个工作包施工单位进行监督与管理，竣工阶段的项目验收协助业主管理；协助业主或代业主建立市政道路工程项目的动态设计管理措施、动态风险管理措施及信息化施工管理体系，在整个工程项目的实施建设过程中，对工程项目的成本、质量、进度进行管理与监督；协调工程项目的各个参与方按项目预定管理方案要求参与整个项目的过程管理。
（1）认真做好市政道路工程设计及预算和前期准备工作，市政道路作为城市交通纽带，所建道路必须按照市政道路设计规范进行设计。根据城市总体规划确定的道路类别、级别和红线宽度，横断面类型，地面控制标高，地上杆线与地下管线布置，以及交通量大小，交通特性，主要构筑物的技术要求等进行道路设计。
（2）确定监理程序，规范施工过程。一项工程通过第一次工程会议进行监理交底，明确监理程序，规范施工的各项环节。要求施工单位在开工前做到“四报审”即:报审现场质量管理体系，施工方案，施工进度计划，开工申请。
（3）做好质量监控，准确确定质量控制点。由于市政道路工程施工时所受到影响质量因素较多，出现问题的频率也较大，针对工程可能出现的各种质量问题要制定好预控办法，使之消除于萌芽状态。
（4）做好工程施工的质量监理。监理人员的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节。在工程施工管理中，要按照设计标准认真监督好工程的施工过程，要做到“多检查，查细部，抓关键，盯重点，多动手”及时发现问题解决问题，避免出现工程质量问题，确保市政道路的质量。项目动态过程管理模式中，对监理单位的综合能力要求较高，既要求现场监理工程师具有较高的专业化技术管理水平，又要求其具有较高的组织协调能力。
5 市政道路工程项目施工管理
市场经济体制下，工程质量监督管理的工作方式，应适应建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求。监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。
5.1 动态管理体系针对市政道路工程项目的设计与施工前后搭接的特点，可建立动态风险评估体系与信息化管理体系对项目施工过程进行管理，具体如下。
（1）由信息化管理体系实时收集工程项目施工现场的具体信息，实时监测项目施工动态，并及时向业主、设计及其他相关单位反馈并处理施工过程中发现的各种技术或安全问题。
（2）由动态风险评估体系对项目施工现场收集到的信息进行分析和评估，预测项目施工过程中可能存在的技术难题或施工事故，制定相应的应急方案。
（3）监督控制工程项目施工的进度、成本、质量，将现场收集的各个阶段信息与工程项目立项时预定的项目目标管理信息进行对比，找出实际情况与预定方案之间存在的差异，分析差异原因，并及时对施工技术方案或工序进行调整。
（4）规范项目施工合同管理，对工程项目分解的各个工作包施工单位施工任务和职责划分清楚、明确，要求施工单位与工程其它参与方进行充分的交流沟通。对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。
（5）对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。
（6）是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性。5.2工程进度的监控
（1）要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目做出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
（2）采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利和有利的影响因素作了科学系统和分析归纳，这样使用它就可以随时检查工程进度情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。
（3）建立管理制度，编制总体施工计划，根据合同要求，待承包人的人员、机械、设备、驻地建设完成，检查符合合同要求后，签订合同书，进度逐月考核，建立监理月报，施工月报，对完不成进度的采取相应处罚，并警告限期整改。
（4）业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。6 市政道路工程项目竣工验收管理
市政道路工程项目竣工验收管理包括对工程项目竣工验收和项目实施评估。
（1）竣工验收和竣工决算：市政道路工程项目竣工验收和竣工决算应全面检查整个工程项目实施情况是否符合项目立项及设计要求，采用明确的数据化指标对项目工期、成本、施工质量是否达到预定目标进行检验，评估动态过程管理模式的应用是否取得预期成效。
（2）项目实施评估：根据市政道路工程项目的实施特点，建立项目绩效评价指标和项目后评估体系具有重要的现实意义。
项目绩效评价指标为工期、成本、质量等管理指标。将市政道路工程项目实施过程中收集的实际信息，通过结合采用数学理论和管理方法，建立相应的项目绩效评价指标和评价标准，对项目动态过程管理模式下的工期、成本、质量等各个指标进行定量定性分析。
市政道路工程项目实施后的项目后评估主要包括：对项目立项、勘察设计工作的评价，分析现场勘察结果是否与项目施工过程中的实际情况相符，分析项目设计方案是否经济合理，设计方案是否节能、环保；对施工方案、施工质量进行评价。
7 结语
应用动态过程管理模式对市政道路工程项目实施过程进行管理，应充分考虑对整个工程项目工期进度控制能力、成本投资控制手段、信息化管理实施策略、动态风险评估等因素，以期对整个市政道路工程项目的实施过程进行全程把控。
参考文献
[1]胡文发,何新华.现代工程项目管理[M].上海:同济大学出版社,2007.9.
[2]胡文发,何新华.工程管理方式的评价与选择[J].施工技术,2002,31（12）.
关键词：水利水电工程；施工造价；管理与控制
水利水电项目施工是一项庞大而又复杂的、系统的工程施工，因此企业需要通过制定相应的管理方案来进行工程施工管理。在工程项目建设过程中，工程项目设计阶段直接影响着企业的工程造价成本管理，而工程项目施工阶段直接影响着工程施工质量问题、进度问题等。由此可知，工程项目施工阶段是工程项目实施过程中最重要的阶段，也是工程项目建设过程中投资成本最高的阶段，因此，企业需要在工程施工阶段对工程造价进行管理，避免造成资金成本的浪费。
1工程造价在工程施工阶段中存在的主要问题
1.1现场工程施工阶段的管理不到位
在水利水电工程施工阶段，监理工程师由于自身业务能力差，导致对合同的执行环节和工程预算管理环节出现问题，存在盲目签证的行为。因为工程签证是水利水电工程施工环节中的一项重要管理工作，如果监理工程师在工程施工现场对施工单位缺乏有效的审核管理，例如部分承包商恶意扭曲签订的合同内容，没有按照实际情况写明或者直接填写签证单等行为，将会导致工程造价发生较大的变化，情况严重会直接影响企业的竣工结算。
1.2项目设计存在管理不规范、不合理
工程项目设计主要指设计单位根据工程实际施工情况，按照工程造价来进行设计。因为，企业的工程造价管理直接影响着项目的施工质量，因此，本文将影响我国工程项目设计问题进行分析，例如部分设计单位由于自身专业能力不够，导致工程项目设计深度不够，存在设计水平低下的问题，导致工程设计存在缺陷，容易造成工程项目成本受到损失。
1.3合同管理不够严密和规范
在工程项目施工前，企业需要和施工单位签订工程施工合同，合同中明确了双方履行的义务和责任。其中水利水电施工合同包含了施工进度管理、施工质量管理等内容。因为工程施工阶段涉及了工程施工中的各个环节，因此，企业在签订施工合同的时候需要认真阅读合同的每一项条款内容，保证施工合同的合理性、科学性。
1.4施工组织设计水平还很低下
在水利水电工程施工阶段中，很多企业没有做好充分的工程项目开工准备就进行开工，不利于工程项目施工组织的设计和执行。而有的施工单位为了赶工期，没有对项目的投资金额、水利水电施工标准、设计深度等进行严格的审查和论证，导致了工程施工进度无法按期进行。
2工程造价在施工阶段的管理和控制措施
2.1加强工作造价施工阶段的管理与控制措施
对于施工单位来说，需要严格按照施工图纸进行施工质量管理和监督，例如现场签证、额外用工、材料代替等。对于需要进行变更的施工图设计来说，需要严格遵守变更规则和程序，对引起的工程量变更和费用变化进行动态管理。同时，建设单位需要加强施工现场的管理，做好施工信息记录，例如有签证环节的施工项目和隐蔽工程施工项目。因为部分建设单位对施工项目的现场签证管理不规范，导致了水利水电工程项目的施工进度出现问题，造成了施工成本费用的增加，不利于施工管理。
2.2严格控制工程项目设计环节，降低施工阶段的设计变更
对设计单位来说，为了有效的管理和控制工程项目的施工管理，需要有效的降低施工成本费用，实现工程造价的管理和控制。因为在工程项目施工设计阶段，存在施工技术冲突或者设计缺陷问题，例如施工材料不符合施工图纸设计要求。因此，设计单位需要严格遵守设计变更的程序和规则，加强设计变更的事前控制和后期调整，选择出最具有科学、经济利益的变更设计方案，同时，设计单位变更的设计方案还需要得到业主、建设单位、施工单位的签字才能够实施，本文对设计变更签发原则进行说明，如下所示：第一，在施工工程中，直接影响施工进度的设计变更，需要按照设计变更的程序进行变更。第二，企业在进行设计变更的过程中，需要针对变更产生的经济效益和现场变更引起的施工索赔进行分析，然后根据分析结果进行变更。第三，企业在进行设计变更的过程中，还需要考虑变更后的预算费用，如果费用超支，则不进行变更。第四，设计变更应该将变更产生的原因、背景、时间、参与人员、提出单位等信息数据进行正确记录，同时还需要考虑设计变更最好在施工之前进行变更，避免造成施工索赔事件和成本的开支。
2.3加强施工合同条款管理
在工程项目施工前，一旦签订了施工合同，那么表示这份合同具备了相应的法律效力，而施工阶段的开始至施工结束过程，表示合同的执行过程。因为工程施工阶段涉及了工程施工的各个环节，例如竣工验收环节。因此，企业需要将施工合同文本中的注意事项进行阅读，明确合同内容，将合同中直接影响着工程造价成本管理的工期索赔、窝工等条款进行全面了解和分析，有利于保障企业的经济效益不受较大影响。因此，企业在签订施工合同的时候，需要仔细查看合同的条款，对一些关键性的合同条款进行推敲和审查，从而达到工程造价的管理和控制。
2.4优化施工组织设计
施工单位在工程施工前，需要结合施工现场的环境和施工设计图纸、施工管理经验、验收标准等规范制定出一套合适的、完整的、经济科学的施工组织设计方案。其中施工组织设计方案中需要对施工的性质、规模、工程进度、人力、物力、财力等进行优化配置管理，能够有效的降低施工成本，保证施工进度的顺利实施。
3结语
本文对工程造价的概念进行了研究，对工程项目施工阶段存在的问题进行分析，同时知道了工程造价管理才是直接影响工程项目的施工质量、施工管理控制的主要原因，因此，企业需要做好水利水电工程的工程造价管理和控制，有利于提高企业的经济成本，有利于促进企业的健康发展。
参考文献
[1]张少平.水利水电工程施工造价管理与控制[J].四川水泥，2017（2）：194.
【关键词】建筑工程；预算管理；成本控制；合同管理
对施工过程中的材料、机械、人工等成本进行有效的控制，除了进行成本控制之外，还应该加强施工过程中的合同管理。从建设项目的预算阶段、设计阶段、施工组织设计、材料采购、施工过程、竣工结算等整个项目周期进行合理的控制。
一、建筑工程预算管理的重要意义。
1.1建筑工程预算对于签证工作具有重要的意义。
由于建筑项目的施工周期较长，施工技术较为复杂，在施工过程中经常会出现进度变化以及地质变化，施工质量以及施工量也会发生变化。这就要求做好签证工作，签证工作对竣工结算提供了方便。
1.2建筑工程预算可以有效控制建筑工程质量。
在对建筑工程预算进行控制的过程中，对建筑施工质量的控制也有着重要的作用。为了有效的控制建筑工程预算，会加强对施工组织设计的优化、对建筑施工技术的完善以及施工工艺、材料、机械设备的选择，这些工作的开展在控制工程预算的同时，也有效的控制和保证了建筑施工质量。
1.3建筑工程预算可以有效的对经济责任进行分担。
在进行建筑工程预算控制过程中，建设项目中各方承担的经济责任进行了合理的划分，并进行了合理的岗位责任制的划分。建筑工程预算的控制过程也在不断地完善和改进企业内部各部门之间的工作关系，并对各部门所承担的责任进行了合理的划分。建筑工程预算可以有效的对经济责任进行分担。
1.4建筑工程预算对对建筑机械和材料的管理工作有着重要的影响。
为了对建筑工程预算进行合理的控制和管理，就必须对建筑施工材料以及机械设备进行有效的控制，材料和机械占整个项目投资的百分之六十以上。所以在进行建筑工程预算的控制的过程中也就做好了对建筑施工材料、机械的管理工作。
二、合同管理在建筑工程预算管理中的应用。
建筑施工过程中为了有效的控制工程预算就必须做好合同管理。进行合同管理是为了有效的约束建设单位以及施工单位的行为，将双方的责任和义务进行明确地划分。为了有效的控制工程预算需要对建设项目中对工程预算造成影响的因素进行有效的控制，在合同中做好明确地规定。由于施工过程中会出现许多可预测以及不可预测的变动，所以应该在合同中对这些变动进行详细的说明，避免之后合同双方出现双扯皮现象。
在施工合同的拟定过程中，业主为了维护自身的经济利益，在制定招标文件以及施工合同的同时会将一些不利因素隐含到合同当中。由于施工单位在进行谈判时通常会受到业主方的限制，承担较大的风险因素，施工单位在签订施工合同时应该对合同中的条例进行详细的分析，并正确分析业主的意图，只有做到知己知彼，在施工过程中才能有效的避免风险因素，做到百战百胜。
合同管理阶段要加强对设备、材料费用的管理。施工过程中工程进度款的支付是以施工合同为依据。在施工过程中经常出现设计变更的现象，而合同则是控制合同变更的依据。进行设计变更之后，必须做好签证工作，按照合同规定进行加宽的调整，有效避免竣工阶段出现双扯皮现象。
合同管理是进行工程索赔的依据。在进行过程预算管理的过程性，应该加强索赔的主动性，根据合同条款以及相关规定对费用索赔以及工期索赔进行合理的控制。在进行工期索赔时，应该认证分析是否是关键工序的延误来判断是否进行工期索赔，并分析造成工期延误的原因，来划分双方的责任。竣工过程中根据承包合同、设计变更以及签证、预算相关的会议记录等方面的内容为依据作为竣工阶段索赔的依据。
三、成本控制是进行预算管理的必要手段。
为了提高施工企业的行业竞争力，提高经济效益，施工单位要做好成本控制。在施工过程中制定合理的计划来有效地降低工程成本。这就要求施工单位从组织方面和技术方面双管齐下，来降低工程成本。施工单位可以使用先进的机械设备和施工工艺技术，来提高工作效率，降低工程成本。
在对工程成本进行管理的过程中应本着全面控制的原则进行管理。这就要求对施工单位的全企业、全部施工人员以及施工全过程进行控制。
为了提高施工企业的行业竞争力，提高经济效益，施工单位要做好成本控制。在施工过程中制定合理的计划来有效地降低工程成本。这就要求施工单位从组织方面和技术方面双管齐下，来降低工程成本。施工单位可以使用先进的机械设备和施工工艺技术，来提高工作效率，降低工程成本。
四、设计阶段和优化施工组织设计合理确定工程预算的意义
4.1设计阶段对工程预算的意义。
由于对建设项目设计的合理与否对建设项目的施工过程有着直接的影响，对工程进度以及施工成本都有着极为重要的意义。据统计，设计阶段对整个建设项目的影响程度高达百分之七十五。为了有效的管理与控制工程预算就应该加强对建设项目设计过程技术因素与经济因素的联系。优秀的设计可以有效的降低工程成本，合理的控制工程预算。
为了保证建设项目的设计质量，建设单位应该加强积极推向设计的预算制度。目前设计单位凭关系揽收设计项目的现还很多，这就造成设计并不能完全符合招标文件无标底施工的要求，并且在施工过程中经常出现设计变更现象。使得建设项目的工程预算无法进行有效的控制。
4.2优化施工组织设计合理确定工程预算的意义。
一个有效的施工组织设计，在保证工程进度、工程质量的同时，进行经济指标分析，进行建设项目的成本控制。通过对施工技术的改进、组织流水施工，选择合理的施工工艺和施工机械来控制工程成本，为建设项目的预算管理工作提供方便。
施工组织设计的质量对建筑工程预算有着直接的影响。不合理的组织设计会对建筑施工过程造成极大的影响，对工程预算的管理与控制工作造成阻碍。为了避免此类现象的发生，就应该对施工组织设计从技术和经济两个方面进行比选和评定，选择出最佳合理完善的施工组织设计。
结束语：建筑行业为了提高企业经济效益，提高行业竞争力，对建筑工程预算管理工作的重视程度也在逐步提高。为了有效的控制和管理建筑工程预算，对建设项目的预算阶段、设计阶段、成本管理、合同管理等方面加强了管理过程。不断完善建筑工程预算的管理工作，通过对施工全过程、施工材料、机械设备等方面进行了控制，为建筑行业的长足发展提供了方便。
参考文献：
[1]郑梅玉.浅论建设工程项目的投资控制[J].福建建筑，2004（2）：37238.
关键词： 建设单位，工程管理，质量，成本，进度
近几年，随着建筑行业市场的竞争日益激烈，建设单位如何搞好自身工程的项目管理，使单位的经济效益最大化、工程进度如期完成、质量控制能够保障，已经成为建设单位从事项目管理工作者首要难点。建设工程项目管理是一项复杂的综合管理工作，涉及到方方面面的管理工作。作为建设单位项目管理者，各方面管理经验和知识都比较欠缺，往往是眉毛胡子一把抓，抓不住要害根本。
1 建设工程项目质量管理
1） 抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建立一个精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要求懂技术、善经营、会管理。
2） 加强项目管理过程中对施工材料的控制。当前，建筑市场建筑材料品种繁杂，质量及档次相差悬殊。建设单位在工程招标前需要了解建筑市场主要材料、设备近几年市场行情，须对所用材料、设备严格定位。在进行材料采购之前要向工程监理进行申报，而对于重要的施工材料，则要向监理提供相应的样品进行监测，只有样品符合国家工程规范，才能够进行大批量的采购。在施工过程中，建设单位对施工单位材料、设备进场后，按样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材料方能使用。
3） 加强对施工技术的控制。建设单位项目管理者的施工技术掌握往往不是很全面，应充分发挥监理人员熟悉工程技术优势，做好施工质量控制。项目建设是一项复杂而耗费时间的工程项目，所以，在工程建设过程中需要众多环节相连接，并产生很多的隐蔽工程，使得建筑施工质量也具有隐蔽性，项目管理者严格按照有关规范检查验收。所以，在对建筑施工质量进行管理时，要对施工过程中的各个环节进行严格的质量检测，以便产生质量问题时能够及时发现，并及时地采取措施给以处理。
2 建设工程项目成本管理成本管理贯穿于工程建设全过程中的各个阶段，因此，建设单位在各阶段都有各种不同方法的应用，主要是以下几点： 1） 做好可行性研究。建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财物上是否盈利； 做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合同签约、工程设计等提供依据和基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。2） 推行限额设计。所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。3） 做好新型建筑材料的选用。
3 建设工程项目合同管理
1） 完善合同管理机构。完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部应设专门的合同管理机构或专人负责，统一合同的管理和保存程序，配备专业人员具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建立完善的合同管理体系。2） 严格把好合同订立关。在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评审，逐条进行研究。3） 建立一套完整的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障。在建设单位内部当建立合同的协调管理制度、审查制度、批准制度、监督制度、考核制度、目标管理制度以及备案制度。
4 建设工程项目进度管理
作为建设单位（ 业主方） ，项目进度是否能完成、单位经济效益最大化和工程质量是否能够得到保障三个方面，是建设单位项目管理中的首要重点。它是保证建设项目能否按期完成、合理安排资源供应、节约投资的重要措施，为了实现建设投资预期的经济效益、社会效益和环境效益，建设单位需要对工程项目的各项进度进行科学、合理管理，以使目标能够得以实现。
4.1 工程项目实施阶段进度控制的前期筹划
项目实施阶段，建设单位项目组织应严格按照合同约定的进度管理，从严控制各个阶段进度，如设计阶段、工程施工阶段等，运用动态控制原理控制进度目标。首先要对不同阶段的目标逐层分解，逐步从宏观到微观，由粗到细编制进度计划。明确各项计划需要完成什么、需要何时完成、需要重点解决哪些工作等。
4.2 工程项目进度控制的重要措施
1） 组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的项目进度控制体系。建设单位项目部明确设计、施工、监理等单位涉及人员，明确各自任务。如制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制人员的任务和管理职责，对影响进度目标要严格管控。如建立和完善工程例会制度，大型工程每周召开一次，均由各单位工程负责人参加的生产调度例会； 单位工程每三日召开一次本单位的生产调度例会，汇报施工进度、材料用量、机械种类等。2） 合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。包含分包单位的选择，材料、设备的供货合同的签订，合同中应规定参建各方必须遵守总控计划，任何一方符合或违反工期规定，在合同中均应规定有对应、明确的奖惩措施。3） 信息管理措施。各相关单位之间，需建立纵向、横向联系。如单位各级生产负责人、计划员之间，应及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流。
4.3 项目进度计划的检查与评价建设单位工程项目组织应对进度严格检查控制，并与进度控制人员应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况，主要是收集施工项目进度材料，进行统计整理和对比分析，确定实际进度与计划进度之间的关系。其主要工作包括： 1） 跟踪检查施工实际进度； 2） 整理统计检查数据； 3） 对比实际进度与计划进度； 4） 施工项目进度检查结果的处理。因此，必须要通过跟踪检查、收集资料，在调查研究的基础上编制进度计划以及对进度计划进行动态控制，从而保证项目按期完成，达到建设投资预期目的。
【关键词】 工程造价;管理;控制
如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多更大的效益,一直是油气田建设值得关注的问题,目前油田工程造价管理实行全过程控制。油气田工程建设的各个阶段造价控制各有其特点,在工程建设全过程中所起的作用和重要程度也有所不同,合理有效地控制工程造价,贯穿于工程建设的全过程。建设工程造价全过程管理是指通过制定工程计价依据和造价控制办法,对建设项目的造价从可行性研究阶段、初步设计、设计、施工直到竣工交付使用的全过程实施动态化造价控制、检查的总称,也就是指完成一个建设项目所需费用的总和。它决定着建设工程的投资效益,对它的管理是基本建设投资管理的重要内容和基础。
一、项目的决策以及设计阶段是工程造价控制的关键阶段
建设项目的前期投资决策以及设计阶段是工程造价的控制的重点,是对建设项目进行合理选择、经济资源进行优化配置的重要阶段。可行性研究是建设项目前期决策的关键阶段,投资估算的准确与否,不仅决定着正确评价项目的可行性,还决定着融资方案设计基础是否可靠。可行性研究阶段对建设方案的认真优选,编好定好投资估算,打足投资,对控制工程造价起决定性作用。工程设计阶段是项目建设过程中人们充分发挥主观能动性,在技术和经济上对拟建项目进行全面安排的阶段。设计质量的优劣对于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及建成后的经济效果具有极大的影响,要实实在在做好图纸审查关合理选定工程的建设标准、设计标准,贯彻国家的建设方针,严格执行基本建设程序。
工程设计难免有疏漏,有与现场不相符的地方,这些问题遗留到施工过程中可能会形成设计变更,增加工程费用,在工程招标前,建设单位应组织各专业人员认真进行图纸审查,尽量在施工前找出设计中的缺陷和失误,尽早解决,尽量避免在施工中形成大的变更,影响整个工程的工期、质量和造价。按投资估算对初步设计实行“量财设计”,积极合理采用新技术、新工艺、新材料、新设备,优化设计方案(含应有的施工组织设计内容),编好、定好概算,打足投资。目前,油气田企业推行标准化设计,并对设计不断优化,一定时期内实行标准化预算,对控制工程造价有着很好的效果。
二、准确编制标底预算,严格公正评标定标
在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制度。工程招标就是以竞争的方式选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理承建单位,并以签订合同的方式约束双方在施工过程中行为的经济活动,利用市场竞争达到优胜劣汰,合理确定工程造价的目的。从优选择建设项目的承建单位、监理单位、设计单位,搞好相应的必要的招标。在标的编制和确定时:一是编标人员要持证上岗,并专门从事相关专业,分工明确,土建、安装等相关人员积极配合,相互沟通,避免专业间的脱节;二是审查标底时要重点做到四审达到四防:审查工程量,防止多算错算;审查分项工程内容,防止重复计算;审查分项工程单价,防止错算错套;审查取费费率,防止高取多算。要坚持严格的评标制度,通过修订标底造价,合理确定标的价。
在评标定标时:一是要坚持公开招标,需要邀请招标时,邀请尽量多的队伍,队伍尽量在不同省份,避免串标、围标;二是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标过程的监督;三是要提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护市场主体各方的合法权益。
三、对施工阶段的造价控制要加强合同管理
建设工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同,各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。施工合同是工程建设的主要合同,应明确企业在工程承包中的权利和义务,将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来,是企业组织施工、进行项目经营的法律依据,合同条款特别是专用条款和补充条款的确定对工程造价的确定和调整将起到直接的调控作用,它一经签订,是严格受到国家法律保护。
必须增强对合同的法律意识:一是要把握合同条款的内涵,精心推敲合同文字的措辞,增强合同条款的严密性。在承包合同中,要明确合同的内容和范围,以及合同文本界限,做到资料齐全,文字严密,避免含糊其辞,才能保证合同的顺利履行;二是要杜绝事后合同,降低法律风险,完善、有效的合同也可以预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔,减少工程费用的发生;三是要防止合同外工程量大量出现。现在的建设施工企业由于建设市场竞争激烈,中标价普遍较低,常常以“低中标、勤签证、高结算”的方式谋取较高的利润。更有甚者利用所签订合同中不完善之处,勾结业主管理班子滥发签证,造成既成事实。特别是实施工程量清单计价后,施工合同的工作量确定显得比以往更为重要。
四、抓好设备、主材的采购管理
设备、主材的费用也是左右工程造价的重要因素之一,在油气田企业尤其明显。目前,油田内对设备、主材按照标准化设计定型后进行集中择优采购,大大降低了工程投资。需要市场自行小批量采购,在自行采购时,坚持多人同行,货比三家,力求质优价廉。对于乙方供材料,最好实行建设、监理、施工三方认质认价。在签订订货合同中要明确质量等级和双方责任义务,设备材料进场后如果有质量问题,现场代表以及施工单位有权拒收,以达到保证供货质量、节省设备、主材费用的目的。
五、严格管理设计变更、现场签证
设计单位应该加强工程勘察设计质量控制和管理,抓好设计组织、设计输入、设计评审、设计验评、设计确认、设计变更和质量评定的功能各个设计环节,保证施工图质量和深度,最大限度的避免和减少设计变更。要加强图纸会审工作,对于某些不合理或保守设计,在保证安全,满足HSE管理要求的前提下,符合有关技术标准和设计规范,符合节约能源,少占耕地,提高工程质量,方便施工,节约工程投资,要督促设计单位进一步优化设计,减低工程造价。施工图设计必须以初步设计文件为依据,施工图设计一旦会审完成,必须维护其严肃性,原则上不得随意变动平面布局,提高建设标准,增加其他功能,确需变更的,要经原设计单位同意,并按相关规定履行变更审批程序。
工程变更必须坚持“先审批后实施”的原则,不得采取“先斩后奏”方式补报。审批过程严格遵守有关文件的变更管理权限和变更管理程序,要注重变更的合理性,对于不必要的变更坚决不予通过。油气田地面建设,由于点多面广,尽管已经推行了标准化设计,由于施工环境比较复杂,施工过程中难免出现设计变更和现场签证。除在施工过程中严把设计变更签证关外,在竣工验收时,相关人员必须从专业角度对设计变更进行审查,主要包括以下几个方面:
一是要审查设计变更内容是否符合规定。严禁弄虚作假,严禁迎合承包商利益而变更。审查设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中。
二是审查手续是否符合规定。办理设计变更和现场签证程序中,发包人、承包人、设计、监理等单位之间的函件往来均须办理有关签收手续,凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字,比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字,方能生效,手续不全者不能作为工程计价的有效证据。
三是审查内容是否清楚。设计变更都应内容表达清楚,有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量,以及特殊情况的技术处理意见等,应满足做增减预算的要求,对于变更内容不清楚或过于简单的,应核实具体内容情况,补充设计变更签证。
四是审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况,诸如施工单位自身原因返工的项目,施工现场临时设施项目,及施工单位现场用工等。
六、抓好工程项目实施中的监督及结算中的审核关
工程项目管理部门在施工承包价格的微观调控和监管中处在核心地位,负责对建设工程标的价(预算价)、市场价、竣工结算价各个环节上全过程的综合协调、监督等管理职能的实施,对于油气田企业,需要不断完善内控体系建设,认真做好工程的竣工结算工作。工程项目管理部门在认真作好建设工程的竣工结算工作中,无论是关联交易工程、招标工程还是邀请议标工程,包括有标底招标、无标底招标、费率招标工程(由于无设计施工图纸或设计图纸没有达到能编制标底的程度而采取的一种招标形式),以及目前国际上广泛采用的工程量清单报价招标工程,均应依照设备、主材的实际价格、施工图纸及监理工程师、甲方现场施工监督人员的签证及工程项目管理部门确认的工程量进行认真核实结算,以达到工程投资的有效控制。
严格工程结算的审批程序,确保结算的合法性、可靠性。结算审核最主要目的是防止一些施工单位为获得较多收入,采用多计工程量,高套定额单价,巧力名目等手段人为提高工程造价,使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。结算审核重点从工程量、套用定额、材料价格、和取费依据四个方面严格审查,其中工程量的审核,包括图纸和变更两个部分,要有完整的相关各方签字盖章认可的清单及签证。对于乙方供材料价格的审核就要有一定的价格参考依据,如果没有,审核人员可进行市场调研,价格对工程总造价的影响非常大,材料价格方面应该引起管理层的重视。结算审核过程中,审核人员要坚持公平、公正的原则,从严把关,应不断学习专业知识,多深入施工现场,做到理论与实践相结合,以不断提升自身业务能力,在审核中做到以理服人。
综上所述:建设工程造价管理和控制对于基本建设工程,尤其是对于石油基本建设工程是十分重要的一项管理工作,贯穿工程项目建设的全过程,要有效控制工程造价,应该从技术、经济、合同等多方面采取措施。对于油气田企业,地面建设工程量庞大,投资额巨大,这就要求我们通过方方面面的共同努力,真正做到对工程造价的合理确定。更要加强工程项目从设计到实施全过程的主动控制,需要不断完善内控体系建设,实现在保证工程质量的前提下,工程造价合理确定和有效控制。
参考文献
[1]农金艳.《工程建设造价管理及控制方法》.《大众科技》[J].2006(1)
[2]尹贻林.《工程造价计价与控制》[M].中国计划出版社,2003
