一学期来，学校总务处本着“服务教育教学，服务师生生活”的宗旨，抓住校园建设的机遇，促进总务管理规范化，努力提高后勤服务质量，着力改造校园环境，努力改善办学条件，各项工作取得明显成效。
1、抓住校园建设十年难遇的机遇期，合理规划校园布局，努力建设环境美好的校园。本学期，我校抓住国家应对金融危机，拉动内需的发展机遇，通过前期校舍安全鉴定，学校精心准备材料多次申报，上级领导的大力支持和正确指导，我校终于在今年暑期获得中央校舍安全专项拨款，建成学校食堂、浴室、多媒体教室、单身教师公寓，并对学生公寓进行了改造，师生住宿、生活条件大为改善。在此，我们要特别说说我们的领导朱校长、梅校长，他们跑项目，察现场，设计建设方案，为学校发展操了不少心，项目建设的完成，凝聚着他们的心血。我不能忘记我的同仁刘主任，为了学校的建设，放弃了暑假休息，一顶草帽，两脚灰尘，炎炎烈日，烤黑了脸膛，他用自己默默的付出，为我校校园建设写下新的华章。
为了改变长期制约学校发展的电力问题，学校领导找教育局、找财政局领导，争取了十万元资金进行校内电网改造。为弥补电改资金缺口，朱校长、梅校长、周书记南下化缘，找木梓中学走出去友好人士，多方寻求资金。求人办事的个中滋味，难于言表。可喜的是资金终于到位了，校园原本凌乱的电线不见了，微机室的电脑不跳闸了，教室里的灯明亮了。
目前，学校又争取财政项目资金，正在修建教学楼前护坡，水泥路面，并将改造旗台、路灯等，校园建设正按学校发展规划稳步推进。在校园建设中，我们让工程给树让路，保住了食堂前具有标志意义的老柳树，做护坡时避开已成型的绿化带，并把比较名贵的桂花树及时移栽。我相信，通过合理的布局和建设，我们学校的校园环境，必将更加亮丽。
2、后勤管理日趋规范，服务质量明显提高。开学初，鉴于学生人数减少，总务处在后勤人员编制方面适当从紧，并根据需要，由教师推选，重新聘用了后勤人员。对新聘人员，学校重新签定了聘用合同，总务处修订了《司务长责任目标及考核细则》、《食堂工作人员责任目标及考核细则》、《超市工作人员责任目标及考核细则》、《勤杂人员责任目标及考核细则》，按月考核，根据考核情况发放后勤津贴。为规范管理，我们总务处还完善了《食堂准入制度》、《食堂卫生管理制度》、《食堂卫生检查制度》、《食堂财务管理制度》、《食堂留样制度》等一整套可操作的管理制度，并张贴上墙，便于监督。我们还将这些制度汇编成了《木梓中学后勤管理办法》。这些制度的制定为规范后勤管理提供了依据，也得到市勤工办及木梓学区领导的一致赞赏。一学期来，正是因为这些制度的落实，后勤工作人员的服务意识增强了，服务质量提高了。我们可以看到：过去食堂菜叶乱扔，现在食堂整齐卫生；过去工友着装不戴帽，现在工友衣帽整齐；过去热水限量供应，现在热水满足师生。
更难能可贵的是，本学期食堂工作人员克服开学食堂未竣工和期中考试后经常停电两大难题，保障了学校教学工作的顺利进行。在开学初，为保证九年级提前上课，总务处临时搭灶，后勤人员在冒着酷暑，克服炎热，在狭小的房间挥汗如雨，准备师生的饭菜。七、八年级开学后，由于学生增加，食堂无法蒸饭，总务处临时安排，后勤工友通力合作。50多岁的黄以福老师，里里外外，忙上忙下，哪里需要，他就出现在哪里；年过半百黄全军师傅，铺盖未到人先到，住房未安先上班，到王店淘米蒸饭，回木梓卖饭洗盘，年龄大大不过工作责任，天气热热不过工作的热情。正是有了这样一支吃苦耐劳、团结协作的后勤队伍，用他们默默的奉献，铸就了木梓中学前勤工作坚强的后盾。
3、加强财产财务管理，落实了理赔制度。面对生员日益减少的不利状况，为了确保学校有限的资金用到学校发展和教师福利的刀刃上来，学初总务处确定了适度从紧的财金管理思路,并把严格财产管理作为一项重要工作来抓。
财金管理方面：学校规定了公差用车申报登记制度及公餐申报登记制度，在一定程度上减少了非公务用车和公餐开支。超市、校外购物点购物实行登记制，由经手人登记，总务处核查。食堂账目一月一算，期末接受教师代表检查。超市钱帐分开,专人负责，现金结算，每日缴款。
在财产管理方面：学初，总务处兑现了上学期班级财产验收结果。并重新登记了各班级、办公室财产，责任到人。班级财产按月检查，损坏财产当月理赔，大大减少了财产损失。
这些措施的实施，为学校资金正常运转提供了有力保障。
4、加强硬件建设，改善了办学条件。在争取上级拨款的同时，学校克服困难，加强硬件建设，大大改善了办学条件。学初，学校投资近5千元添置了多媒体教室桌凳，投资5千余元更换了各班讲台，投资2千余元更换教室门，投资4千多元安装各班窗户钢膜网，投资1千5百多元购买教师床铺，投资1万3千元添置校园广播系统，投资4千多元添置歌唱比赛舞台。这些硬件设施的建设，大大改善了学校办学条件，并为学校开展教育教学活动提供了物质保障。
5、安全工作警钟长鸣。为了加强校园安全，学校两名教师负责门卫工作，学生寝室专人管理，学校与相关人员签定了安全责任状。学校总务处定期检查电线、教学设施、床铺安全，并重点检查了食堂、超市食品卫生安全工作，及时清理变质或过期食品；对寝室、厕所、厨房进行消毒、除蝇等，对个人卫生经常检查;对其他安全隐患及时采取相应措施，消除安全隐患。一学期来，学校没有发生一起因电线、教学设施、床铺安全发生的学生人身安全事故，食品安全事故发生率为零。
过往的这些成绩，已暗淡成日渐遥远的记忆。反思过去的不足，却让人深深铭记。
我们清醒地认识到：
1、“大学校”思想在我们头脑中依然存在，节约意识还没有真正形成。随着生员减少，学校可支配资金日趋紧张。但目前学校从领导到老师，从老师到工友很多人还没有真正转变“大学校”思想，总认为我们是中学，跟小学不在一个档次，办事讲“派头”，活动求“大气”，节约意识缺乏。其实我们学生人数已少于木梓小学，相当于王店小学。上拨资金少得可怜，出纳手中捉襟见肘。再不形成节约共识，学校将难持续发展。
2、工作仍属“粗放型”，“精细化”管理刚刚起步。在食堂、超市及校园管理、财务管理等方面，我们的工作还不细致，如：食堂用料管理；功能室财产管理；公车公餐管理；超市购物管理；校园树木管理等方面还存在很多管理上的“空白”，这些都是摆在我们木梓中学总务管理人员面前急待解决的问题。
一、大学后勤改革的必要性和迫切性
⒈传统后勤服务模式在市场经济下难以为继
我国大学后勤服务体制是在建国初期学习苏联模式形成的，是计划经济体制下政府包办高等教育的产物，有其历史作用。但在我国经济体制发生根本性变革的今天，市场已成为配置资源的基础，成本管理在大学经营中益显重要，而传统的后勤服务模式仍然是“一校一户办后勤，校校后勤办社会”的“小而全”、“大而全”的封闭式经营管理。由于是校园垄断，服务差、效率低、投入多，后勤成为广大师生最不满意的领域，并消耗了校领导花在这方面的许多时间和精力。这种模式已到了非改不可的地步，在市场经济条件下必须充分认识大学后勤的产业属性，必须充分认识穷国办世界最大规模教育的国情，这必然要求打破政府和大学包揽后勤投入和后勤服务的格局，盘活后勤资产，提高后勤资源利用率，调动广大后勤干部职工的积极性和创造性。
⒉加快发展高等教育与后勤保障改革滞后的矛盾凸显
大学在国家现代化进程中肩负着义不容辞的社会责任。高等教育是整个国民教育的龙头，90年代中后期开始实施的“科教兴国”战略，要求大学在其中扮演主力军的角色，现代大学具有的教学、科研和服务社会三大功能要充分释放出来。特别是服务社会的功能已从过去的间接功能变为直接功能，就是大学现有的资源，知识、技术、科研成果，跳过教学这个培养人才的中介，直接和社会经济活动发生联系，变为推动社会经济发展的巨大力量。大学的后勤资源既为教学、科研提供保障，又能在市场经济下发挥服务社会的作用，如降低政府和学校的办学成本，向社会开放校内市场、拉动内需，为社会创造就业岗位等。但是，传统的后勤服务模式对社会是紧闭大门的，更谈不上服务社会，而且，面对90年代末开始的高校扩招和“985工程”建设，已难以解决随之而来的学生住宿、学生就餐、教工住房和科研用房、用水、用电等后勤保障问题。后勤保障改革的滞后，已成为20世纪末我国高等教育加快发展的瓶颈，改革迫在眉睫。
1999年，在第三次全国教育工作会议结束不久，国务院办公厅在上海召开了第一次全国高校后勤社会化改革工作会议，发动了大学后勤改革的攻坚战。
五年来，改革基本上打破了计划经济体制下形成的后勤服务模式，初步实现大学后勤资源的优化配置和社会力量有序进入的竞争机制，正在形成新型的大学后勤管理模式和运行机制。改革的最直接贡献，就是保证和支撑了我国高等教育这几年跨越式的发展,实现高等教育大众化和涌现一批充满竞争活力的高水平研究型大学；改革的最重要意义，就是为我们最终建立适应社会主义市场经济体制和高等教育规律相结合的新型后勤保障体系，开创了良好局面和积累了实践经验。
二、大学后勤改革的思路
⒈大学后勤社会化改革的简要历程
大学作为教育部直属的全国重点大学，在1999年第一次全国高校后勤社会化改革工作会议结束后，即把后勤改革列为校党委的一项重要工作，成立了以党委书记为组长的学校后勤改革领导小组，全面动员，深入调查，科学论证，精心组织，稳步实施，寻找突破。
20__年4月，党委常委扩大会议讨论通过《大学后勤社会化改革方案》（相对于20__年的改革方案，可称为“大学南校区后勤社会化改革方案”），成立后勤企业党委，为改革保驾护航，发挥政治核心和监督保证的作用；成立后勤集团，统领从学校行政管理系统剥离出来的诸多后勤服务实体。20__年9月，大学珠海校区落成使用，后勤社会化一步到位，“珠海模式”形成。20__年10月，大学与医科大学合并组建新的大学，校党委抓住时机，对后勤工作做出适当调整，提出“统一政策，分区服务，分区核算”的要求，20__年4月，党委常委扩大会议讨论通过《大学北校区后勤社会化改革方案》，对原医科大学（北校区）实行“小机关，多实体”的后勤管理模式。20__年11月，在大学后勤务虚会上，首次提出“大后勤”观，后勤改革具有综合性、复杂性和艰巨性，必须统筹协调总务、基建、房产、保卫等后勤职能部门和后勤集团的工作，胸有大局意识，促成改革合力，构筑“大后勤”保障体系。20__年9月，大学东校区在广州大学城投入使用，治安保卫工作纳入社会化管理，后勤改革有了新的突破。
⒉大学对后勤社会化改革认识的不断深化
根据1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国
教育改革和发展纲要》、1999年1月《面向21世纪教育振兴行动计划》、1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等政策规定，大学后勤改革的方向是实行社会化。至于社会化的内涵是什么？则没有统一标准或明确表述，留给各地各高校在改革实践中去探索和思考。
1999年第一次全国高校后勤社会化改革工作会议后，我们普遍认为，大学后勤在社会主义市场经济体制下进行社会化改革的实质，就是企业化、市场化。所谓企业化，就是后勤服务经营人员、相应资源和操作运行成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照现代企业制度，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的后勤服务实体或后勤集团公司。所谓市场化，首先是后勤实体或后勤集团与学校之间，按照“事企分开，两权分离”的原则，实行甲乙方的经济合同关系，改行政拨款为服务收费；其次是有序地引导社会企业参与校园市场的竞争，学校后勤集团和社会企业同台竞争、互相合作，以产权改革为突破口，真正融入社会第三产业；最后是学校彻底摆脱办社会的包袱，实现经济学上所阐述的“不都是养人办事，而是用资源外购的方式来办事”。特别是大学地处广州市这样经济发达和市场比较发育成熟的沿海地区，更坚信了我们对后勤社会化涵义的理解。
五年来，既有艰难挫折带给我们的深层思考，也有成功实践激励我们推进改革的勇气，使大学对后勤社会化改革有了更加全面深刻的认识，大胆提出树立“大后勤”观，构筑“大后勤”保障体系的新思路。
我们提出“大后勤”的改革思路，既源于对后勤改革的综合性、复杂性和艰巨性的清醒认识，更源于建设高水平研究型大学目标对后勤服务保障提出的新要求。这几年，后勤社会化改革造成一种误解：大学后勤要萎缩了，后勤职能要弱化了。另一方面，后勤社会化改革的这几年，正好是我国高等教育发展最快最好的时期，涌现出一批“超级巨型大学”。大学就是在这几年后勤社会化改革过程中，伴随高校扩招、高校合并、大学城建设、“985工程”建设的发展机遇，在办学实力、办学规模和办学空间上都实现了跨越式发展：进入中国大学排行榜前10名的行列，从原来一个校区（117万平方米）扩大到四个校区，校园占地总面积达617万平方米，校舍建筑面积有307万平方米，在校学生达到5.3万人（其中研究生1.4万人），在岗和离退休教职工近2万人（含七所附属医院职工）。面对这所“超级巨型大学”，基本建设、公房管理、水电管理、校园环境治理、教学科研设备采购等后勤保障服务的需求更大了，要求更高了。大学新成立的房地产管理处、招投标中心、综合治理督察办公室等职能部门，就是对近年高等教育快速发展和自身大规模扩张的新情况、新特点，在学校内部管理职能转变方面作出的合理回应。自20__年提出“大后勤”观以来，我们在实践中不断充实和完善“大后勤”的改革思路，可概括为十五个字：“全成本，强有力，多样化，分步走，大协调”。
“全成本”，就是以科学发展观为指导，以降低办学成本、提高办学效益为目标，充分认识后勤服务的产业属性，按照经济规律和市场法则要求，改革大学后勤管理体制和服务模式，实行全成本核算。市场经济是讲求成本和效益的经济，摆脱计划经济模式束缚的大学后勤，不限于为教学、科研、师生生活提供保障，更是学校经济工作的总管，是降低学校办学成本、提高办学效益的关键环节。强调“全成本”意识，在于改变过去对后勤服务习惯于“福利化、无偿化”的思想观念，改变过去对后勤工作依赖“统、管、包”的行政手段，转为主要依靠经济手段（全成本核算，引入竞争机制，效益最大化），辅之于行政手段（加强监督检查，行政适当介入，政策性亏损补贴）进行后勤管理和改革，还原大学后勤的产业性为主、公益性为辅的本来面目。全成本核算的目的是为了实现“三全核算”，即全质量、全成本、全劳务，以提高后勤服务质量，优化配置后勤资源，激发后勤干部职工的积极性和创造性。
“强有力”，就是革掉过去那种统包而无活力、低效而又浪费的传统大学后勤服务模式，变“大而全”为“强有力”，变“粗放型管理”为“集约型经营”，变“封闭式自我服务”为“开放式服务社会”，建立起反应快速、支撑有力、服务优良、人员精干的现代化后勤保障体系，形成科学、高效、和谐的后勤管理体制和运行模式。社会化不是不要后勤，萎缩后勤，弱化后勤职能，相反，社会化的本意是要通过转换机制、创新体制，强化后勤保障功能，提高后勤保障水平。
“多样化”，一是多模式，基于大学四个校区的历史和现状，因地制宜，实行不同的社会化模式：老校区中，有南校区的“小机关，大实体”模式，有北校区的“小机关，多实体”模式；新校区中，有珠海校区完全社会化的“珠海模式”，有东校区的“创新模式”。二是多形式，基于市场经济体制和高等教育规律相结合、经济效益和社会效益相统一的要求，推行多种社会化形式：有地方政府主导的外部化形式（如珠海校区和广州东校区的成功开辟，就是凭借省市政府加快发展高等教育的东风实现的，还有广州南校区价值1.5亿元的北门广场，也是适逢广州市政府规划珠江两岸景观，被作为市政设施投入建成的），有社会企业参与竞争的外部化形式（如南北校区教工住宅的物业管理社会化），有学校后勤实体承担的内部化形式（如南北校区学生饭堂的经营管理），有学校后勤集团与社会企业合作的内引外联形式（如东校区的数码店，南校区的教育超 市），还有和兄弟院校后勤集团合作的校际联办形式（如与东南大学后勤服务集团的合作协议）。
“分步走”，就是从高校后勤社会化改革的长期性和艰巨性出发，从大学后勤社会化多种模式和多种形式的实际出发，遵循渐进稳妥的原则，分步实施：第一步，大部分后勤人员和资源从学校行政管理系统剥离，组建后勤经营实体（后勤集团）；第二步，根据合校后的平稳过渡需要，对南、北校区的后勤实体，实行分区核算、分区服务，逐渐趋于融合；第三步，在立足于校内市场的同时，学校后勤集团实施“走出去”战略，或通过加入省高校后勤服务集团，或通过与社会企业互相参股，或通过联合学校产业集团，最终融入社会第三产业。
“大协调”，一是强调大局观，后勤改革是一项系统工程，社会化不能囊括大学后勤工作的全部，公房管理、校园建设规划、校园环境治理等后勤方面的问题往往是综合性的，涉及多个部门的职责和利益，解决起来有相当难度，必须在总务、基建、房产、保卫等后勤职能部门和后勤集团的范围内，建立起“大后勤”协调机制，以学校大局为重，促成改革合力，破解难题，突破重点，推进后勤管理和改革，构筑现代化的“大后勤”保障体系。二是强调全面改革，对外开放校园市场，引入竞争机制，对内也要形成竞争机制，规范管理。从学校整体来讲，必须要有学校内部管理机构、经济政策、人事政策、分配政策和资产管理等的配套改革；从后勤自身来讲，在后勤职能部门和后勤集团的甲乙方关系中，少了哪一方的改革或哪一方的改革不到位，都会适得其反。因为社会化改革，是要实现后勤管理模式和运行机制的根本转变，也是大学办学模式重大转变的体现，故要求后勤实体的经营理念、经营行为和后勤部门的管理职能、管理方式都要主动地适应并促进这一根本转变。
“大后勤”改革思路的确立、充实和完善，始终贯穿着实践科学发展观，坚持贯彻落实全国高校后勤社会化改革会议精神的前提下，紧密结合大学所在地方的社会经济发展和建设高水平、研究型、综合性大学的发展目标，特别是近年来办学实力、办学规模和办学空间的迅速提升和扩大，努力探索一条符合自身特色的后勤改革新路子。
三、大学后勤改革实践成果
⒈开创了服务地方经济、低成本扩张和社会化一步到位的“珠海模式”
1999年第三次全国教育工作会议后，广东省珠海市政府抓住机遇，提出“不求所有，但求所在”的办大学理念，而地处广州市区的大学也因办学空间饱和与完成高校扩招任务的矛盾，急于寻找新的发展空间，于是，双方一拍即合。珠海市以地方政府少有的气魄和远见慷慨解囊，将位于唐家湾的3.48平方公里的土地及原珠海大学（筹）校址上价值2.7亿元的建筑物，无偿提供给大学作为珠海校区永久使用，还投入1亿元支持珠海校区的基本建设，并为教师提供特区财政补贴。
20__年9月，大学珠海校区正式启用，4000多名新生报到，开始了大学生活。大学不仅实现了低成本扩张办学空间，而且，在没有历史包袱的新校区为实现后勤社会化创造了条件。珠海校区的饭堂、物业、环卫、绿化、交通、医疗、通讯、饮用水，生活服务等所有后勤服务项目，全面引进社会企业经营管理，校区后勤办公室仅有9名管理人员，行使规划、招标、监督、协调、验收等职能，不再直接参与服务经营。在医疗保险方面，大学与太平洋保险公司签订了学生团体人身保险协议，又与唐家湾医院签订了医疗协议，将医疗、保险通过社会企业外部化，形成学校——医院——保险公司三方合作模式，这在全国高校尚属首创。珠海校区一步到位的后勤社会化，降低了校区办学成本，提高了专业化服务水平，节省了后勤管理人员经费。
珠海市也因移植名牌大学效应，颇受实惠。大学珠海校区启用才一年，校区所在地唐家湾镇的经济总量同比增长了16.88，第三产业增长48，财政收入增长56。曾经面临摘牌的珠海部级高新技术开发区不仅保住了牌子，还出现了快速发展的势头，两年内，工业产值从20亿元猛增到120亿多元。大学“珠海模式”的示范效应，使清华大学、北京师范大学、中国人民大学、哈尔滨工业大学、吉林大学、暨南大学等名牌大学纷纷落户珠海，或设立珠海分校，或建立科技孵化园，充分体现了现代大学服务社会、服务地方经济建设的突出功能。这是一种“双赢”的合作模式。
⒉充分发挥合校优势，很好地实现了医疗服务社会化
在后勤社会化改革进程中，适逢20__年10月大学和医科大学合并组建新的大学，为学校医疗服务社会化改革创造了更好的条件。在“小而全”、“大而全”的办学模式里，几乎每所大学都办有校医院或设有保健科，为教职工和学生提供医疗服务。原医科大学（北校区）拥有七所附属医院，医疗技术水平相当高。合校后，根据属地化原则，大学将南校区的校医院改制为附属第二医院的门诊部，将北校区的保健科改制为附属第一医院的门诊部，将珠海校区的卫生所改制为原医科大学在珠海的附属第五医院的门诊部。20__年，附属第一医院黄埔分院直接在东校区设立门诊部。改制后，原学校110多名职工在岗期间的人头费由相应的附属医院承担，退休后由学校负责其工资待遇。由于附属医院都是法人单位，经济独立核算，改制使学校摆脱办医疗的包袱。但由于依托附属医院的技术力量，却使师生员工得到优质高效的医疗服务。
另外，关于广州南校区、北校区和东校区的学生医疗保险问题，借鉴珠海校区的成功经验，已相继建立了学校——保险公司——附属医院三方合作模式。
⒊治安保卫工作成为扩大社会化改革的新领域
传统上，学校保卫处被排除在后勤改革之外，但随着改革的深入和社会上物业保安市场的发育成熟，20__年9月大学抓住东校区在广州大学城投入使用的机会，将新校区的保安工作进行社会化改革。对前来竞标的十家物业公司，我们组织专家和实际部门的负责同志在经济指标和服务指标两方面进行并重考核，最后选择了两项指标都最优化，并具有国家一级资质的珠海某物业公司。东校区保卫办按照中标合同规定，监督指导物业公司承担的
治安保卫工作，从而把更多的精力放在维护政治稳定、消防安全和证件管理的工作上来。通过企业化管理的有效机制，一方面，加大和提升了保安工作的强度和水平，另一方面，又克服了学校机构改革后人员不够、经费不足的矛盾，并强化了保卫部门的其他功能。所以，这一创举很快就受到大学城其他高校的肯定和效仿，成为后勤社会化在东校区的一种“创新模式”。
伴随后勤社会化、合作办学和新增校区而来的人员混杂、秩序紊乱的负面影响，使大学校园的管理幅度、难度加大，为此，保卫处加强了对校卫队员的业务培训和纪律教育，着力提高干部队伍素质，并会同其他部门开展了清理违规办学办班、拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理不合理公房使用等校园环境综合治理工作，为教书育人、钻研学问，为维护学校稳定、改善校园秩序，为学校内部管理体制改革正常进行提供了安全有序的保障。
⒋学生公寓和学生饭堂建设管理的独特方式
与其他高校不同，大学没有将后勤基础设施建设的重要部分——学生公寓和学生饭堂交由社会企业筹建或与社会企业合建，也没有向银行贷款建设，而是采取自筹经费建设的方式。那是因为我们在谈判合建学生公寓时，社会企业普遍提出12—15年的投资回报期，但即使学校向银行贷款自建，也需要8—9年时间才能偿还贷款,这是我们心中的一笔明白帐。为此，我们把眼光转向广东社会融资渠道通畅的市场和学校财务内部控制制度下激活的资金周转，五年来，我们通过各种途径筹集资金，新建学生公寓44万平方米，改造学生公寓3.5万平方米，新建学生饭堂4.6万平方米。后勤集团还自筹资金400多万元，全面装修学生饭堂。这样一来，我们也规避了学生公寓建在校外或学校周边所带来的学生管理风险。
后勤集团与学生处、团委合作，聘请学生辅导员助理参与学生公寓管理，选聘学生干部任学生饭堂助理，探索社会化改革过程中如何加强信息沟通和监督管理的新路子。在“全成本”管理活动中，后勤集团的学生公寓管理中心于20__年6月顺利通过ISO9001：20__质量管理体系认证；学生饭堂也相继通过了广东省高校标准化食堂建设的评估验收。
⒌强化房地产管理职能
房地产管理处是学校根据办学空间急剧扩大、公房使用管理问题日益突出和实行货币分房体制后的新情况而设立的新部门，显示了加强房地产工作在新形势下对学校发展的重要性。
在开展公房大清查的基础上，房产处分析得出传统的公房使用管理模式存在两大弊病：公房租赁滋生腐败和公房使用分配严重失衡。改由学校统一行使公房租赁权并公开招标租赁，为学校净增了1100多万租金收入。利用经济手段，引入全成本核算，建立公房定额分配、超额有偿使用机制，将使公房资源得到优化配置。
在货币分房的新体制下，为解决引进人才的瓶颈和青年教工的住房紧张问题，房产处转变思路，努力开辟住房资源：一、通过公房清理，挖掘校内公有住房的潜力，去年以来，已清理出28套住房，按商品房交易价格，等于为学校节省开支900多万元；二、学校牵头组织教工整体认购南校区附近祈乐苑的200多套住房，通过机团购买力把商品房价格压下去；三、为加速单身教职工宿舍的有效周转，以安置每年毕业新参加工作的大批教职工，一方面，学校自筹资金向已签订购买商品房协议的教职工一次性发放100个月的首期购房借款（免息），另一方面，在前面工作的基础上，采用经济办法，对超过一定居住年限而未退房的教职工，逐年提高房屋成本租金。四、由热心并熟悉房地产知识的教职工组成住房项目小组，以房产处名义寻找商品房合作开发项目或谈判团购楼盘；五、提供房地产市场信息咨询服务，等等。
通过宣传政策法规、完善物业设施、学校给予补贴、推动成立业主委员会和面向社会企业招投标，20__年3月，使南北两个老校区的教工住宅如期实现物业管理社会化。
⒍逐步做大做强的后勤集团
后勤集团是在社会化改革中剥离出来的诸多后勤实体的基础上，组建的大实体，与后勤职能部门在南校区建立了“小机关，大实体”的模式。集团旗下有饮食服务中心、通讯服务中心、学生公寓管理中心、园林服务中心、水电管理中心、修缮工程服务中心、环卫服务中心、运输服务中心、劳动服务公司、紫荆园宾馆等16个后勤实体，这些实体是由事业向企业转制的结果，尽管挂上实体的牌号，但它们的运行模式、人员素质、思想观念不会自然转变过来。为此，后勤集团模拟现代企业制度，在管理、人事、分配、制度方面苦练内功。
在内部管理体制方面，对重要决策、重大投资、工资政策、会计核算和财务管理、中层经营管理人员的考核任命等由集团集中管理，实行二级核算，学校对集团进行核算，集团在学校财务处统一设立一个帐户；集团对各实体进行内部独立核算，各实体在集团财务部开设帐户。
全面实行企业化用工改革，按照定编定岗，公开招聘，双向选择，竞争上岗，动态考核的原则，建立现代企业人力资源开发机制。利用学校师资力量培训员工，并对中层经营管理人员进行大换血行动。改革使广大职工树立了岗位危机感和竞争意识，改变过去“等、靠、要”的思想，摒弃干好干坏一个样的旧习气。
建立现代企业的分配制度。改革传统的不可变动的事业工资制为可随企业效益和岗位变动的企业工资制，逐步加大工资中的浮动部分，使工资与效益挂钩，新的工资结构包括基本工资、岗位工资和效益工资三部分，充分体现了“强化岗位，以岗定薪，按劳取酬，兼顾公平”的分配原则。
狠抓制度建设，实行规范管理。五年来，后勤集团在规范经营、规范管理方面建立健全了人事管理制度、财务管理制度、工资管理办法、物业管理制度、物流管理制度、热线电话和网上后勤管理制度等规章制度，为后勤企业健康有序的 发展提供了制度基础。
改革初期，后勤集团实现了较好的经济效益。从学校方面来讲，集团承接了从学校分离出来的440多名职工，每年可为学校节省1000多万元的人头费开支。从集团自身来看，20__年销售总收入不足9千万元，20__年销售总收入突破1亿元，利润稳中上升。而且，这些成绩是在学校偏紧的经济政策下取得的，实属不易。但与此同时，一些后勤实体在经营思想上出现了偏差，如学生饭堂一度以涨价为手段，以赢利为主要目标，对利润大幅增长引以为荣，从而诱发了一些事端。现在，通过总结经验，科学反思，重新确立了学生饭堂“微利保本，学校扶持”的经营指导思想，并经受了20__年社会农副产品大幅涨价、国家有关补贴政策尚未到位的严峻考验，受到学校和学生的肯定。
后勤集团在社会化改革中探索了多种形式：有和华南理工大学后勤集团保持长期沟通磋商的形式，有和东南大学后勤服务集团签署合作协议的形式（对采购联盟、干部互派、旅游项目、部门项目等方面进行实质性合作），有和外资企业美国因特尔、香港OK分别合作经营数码店、教育超市的形式，还有委托专业公司（中国石油）经营加油站的形式。
经过努力，20__年，后勤集团销售总收入超过1.8亿元，现有员工1600多人，除去学校分离的400多名职工外，为社会解决了1100多个就业岗位。20__年开始，后勤集团实现了对南校区和北校区后勤实体的统一管理，统一财务，统一政策。从此，两个老校区的社会化模式并轨为“小机关，大实体”。
⒎总务部门转变职能，勇挑“大后勤”改革的重担
后勤经营服务的职能被剥离出去后，总务处开始发生角色转变，从“运动员”转为“裁判员”，从“管制人”转为“调控者”：监督合同履行，监管后勤实体和社会企业的经营行为，尤其是监管学生饭堂的饭菜价格、食品卫生和服务质量。加强调研，做好学校后勤发展的系统规划和政策制订，做好后勤项目的招标工作，严格认真地做到“货比三家，价比三家，质比三家”，选好承接学校后勤服务的投标者。
把工作重点转向加强后勤基础设施建设，完成水电扩容任务。南、北校区实现21890KVA的电力扩容，更新6000多米的电缆，确保了国家实验室运转、学科建设发展、以及图书馆等公共服务体系的正常用电需求。另外，为遏制水电浪费的严重现象，将改革水电的使用管理方式，纳入全成本核算，实施水电定额使用、超额收费的办法。
根据校领导指示，承担起协调“大后勤”工作的职能。两年来，协调推进了教工住宅物业管理、停车场选址、校园违章建筑拆除等跨部门、难度大的后勤工作。
建立校园管线（水管、煤气管、电缆、排污管等）地理分布信息系统，为铺设管线或进行校园建设规划提供科学依据。
整治美化校园环境，提升校园文化品位。对西湖，松园湖、竹园、楼下、中区两侧、马岗顶附近等大规模的改造维护和绿化，不仅为80周年校庆献上焕然一新的校园面貌，也大大改善了广大师生员工的学习、工作和生活环境。
四、对大学后勤改革环境的体会
以上后勤改革所取得的实践成果是与大学所处的内外部环境分不开的。从外部环境看，1999—20__年，国务院办公厅牵头召开了四次全国高校后勤社会化改革工作会议，使大学后勤改革成为这一时期高等教育领域改革的重头戏；国家计委、财政部、教育部、建设部、国家税务总局和中国人民银行等中央部委出台了一系列支持改革、指导改革的优惠政策；地处改革开放先行、经济较为发达的广东省和社会化、市场化程度较高的广州市；这都是有利于大学后勤改革的大气候。从内部环境看，近年来，大学急速提升的办学实力和名牌大学效应为后勤改革提供了一定的物质基础。学校党政一把手高度重视和支持后勤改革，先后出台的两个后勤社会化改革方案都在党委常委会讨论通过，后勤改革的重大举措一般都列入党委常委会或校长办公会讨论决定，现任后勤副校长和后勤集团总经理是经过公选的两位年轻的经济学教授，为后勤社会化改革提供了专业人才和组织保障。广大师生员工能顾全大局，认同和接受后勤社会化改革，广大后勤干部职工在这场体制性根本变革中，敢于割舍自己的“一亩三分地”，敢于承受改革带来的阵痛。这些都是有利于大学后勤改革的内部因素。
我们也清醒地认识到，大学后勤社会化还处于初级阶段，后勤保障改革还大有可为。同时，我们对改革的内外环境从某种程度上也有所顾虑。
从外部环境讲，大学虽然地处改革开放前沿和市场经济比较成熟的广东省广州市，但这是一把双刃剑，一方面有利于引进社会产业资源为学校后勤社会化改革服务，但另一方面又不利于起步较晚、未经市场风浪考验的学校后勤实体的生存发展，而且，市场竞争的平等意识和规范的财税制度，往往使中央部委的优惠措施很难通过地方的财政补贴和税收减免加以落实。后勤社会化的第二步目标，即组建区域性高校后勤服务集团公司，但相对于沿海其他省市，政府主导作用尚未发挥出来，大学各自为战，难以形成规模经营、规模效应，现有十所高校进驻大学城，也不失为一个机遇。大学历史悠久，校园面积广阔，往往是城市的公共场所，其地下管道、电缆的铺设，是否可以考虑纳入市政设施建设项目而实现社会化呢？由学校事业编制的职工改制为后勤企业的职工后，在下岗问题上，能否按照国有企业职工下岗的做法，交由社会（街道办事处）接纳安排呢？这些都是大学后勤社会化改革过程中需要政府考虑采取的相应配套措施，以进一步改善改革的外部环境。
从内部环境讲，由于刚剥离出来的后勤服务实体，包袱重，竞争力低，缺乏市场经验，人员费用成本高，在学校对外招投标项目中，如果没有一定的政策扶持，显然敌不过社会企业，面临生存问题。同时，社会企业在与学校后勤实体竞投标时，会不顾一切地压价格，而一旦中标后，实际操作时又兑现不了承诺或服务质量大打折扣，容易造成学校被动。学校后勤集团属于教育服务产业，它既要模拟企业运作营利，又要遵循教育事业的公益性要求，服从学校全局需要，做一些保本、甚至亏本的服务经营。站在这个高度去看，学校层面制定经济政策时，还不能
完全断掉对后勤社会化改革的各种必要的支持。
结语
五年来，在政府、社会和学校内部培育的较为有利环境下，大学后勤社会化改革既渐进稳妥，又不失时机地在某些领域实现突破，取得了阶段性成果。更重要的是，我们形成了“大后勤”的改革思路，后勤社会化只是后勤改革的一部分，要以学校大局观统领后勤部门和后勤集团的工作协调，促成改革合力，推进后勤改革的系统工程；改变过去对后勤工作依赖“统、管、包”的行政手段，转为主要依靠经济手段进行改革和管理，在转变管理职能和运行模式的过程中，不是弱化，而是强化了大学的后勤保障功能，逐步构建与建设高水平、研究型、综合性大学相适应的“大后勤”保障体系，初步为大学后勤改革找到了一条符合校情、符合市场经济体制和高等教育规律相结合的新路子。
参考文献：
近年来，随着我国市场经济体制改革的深入和发展，国有煤炭企业在后勤改革方面进行了许多有益的探索和尝试，也取得了一定的效果，但总的来讲步子不大，进展不快，力度不够，难点较多，配套跟进困难。要真正解放和发展煤炭企业后勤生产力，减轻企业负担，真正达到精干主体、分离辅助，使煤炭主业和辅业分离良性互动发展，要真正搞好国有煤炭企业后勤的改革，仍需我们进行认真的思考。
一、对煤炭企业后勤服务面临危机和机遇的思考
我国已加人wto，我国煤炭企业也已面临更加激烈的竞争。这种竞争既有来自国内的，也有来自国际的，既有同行业的竞争也有相邻行业的竞争。煤炭企业能否在竞争中取得优势，就要看其能否丢掉沉重的包袱，轻装上阵了。
煤炭行业与国内其他行业相比，有很大的不同。煤炭行业一般远离大城市，地域偏隅，其特殊的环境造成了特殊的企业功能。与一些在城而建的企业相比，后勤服务功能更全，也更不易甩开，因此与其他行业竞争也必然有很大的不利因素。形势已将煤炭企业推到了如临深渊的境地，要想在市场竞争中取胜，就只有甩掉沉重的包袱，以轻盈的身手越过这层层障碍。煤炭企业后勤改革虽已呼唤多年，却进展缓慢，拿我们××公司来说，非煤产业总公司下属的二级单位多达十几家，职工近4000人，尤其是学校、医院等后勤服务单位人满为患，从公司成立之初到现在已三年多时间，学校和医院向地方移交仍未取得实质性进展，非煤公司所办的一些实业也处在小规模、粗放式管理，从整体尚未扭转亏损经营的状况。这里除有一些客观因素外主要是仍用观望等待的态度来工作，后勤不是积极去开拓市场，开辟经济增长点，仍想依赖主业的施舍度日，主业则是对后勤欲放又舍不得，对于目前效益较好的企业更是如此，须不知越是在市场形势好的时候，越是实施大刀阔斧改革的最佳时机。在这一时期，企业具有一定的经济支持，职工具有较强的承受能力，机会稍纵即逝，错过了这个黄金时期，就会丧失改革的主动权，将来只会给企业带来沉重的负担，等到整个企业被拖垮时再行动，为时已晚。在市场竞争中，时间是永恒的主题，谁赢得了时间，谁就可取得主动。我们已经感受到后勤改革的必要性和紧迫性，趁国家近年来出台了对后勤服务行业改革有利的政策、市场还有空间的时候，我们更要加快后勤改革的步伐。
二、对煤炭企业后勤服务改革的认识和思考
国有煤炭企业后勤体制的改革是市场经济发展的客观要求。后勤从煤炭企业中分离出去，可强化煤炭企业的经济职能，帮助大中型国有煤炭企业走出困境；同时也可盘活企业资产，分流下岗职工。从人的发展角度看，通过重视以服务业为特性的第三产业，提高人的生活质量，体现以人为中心的生活发展观，是未来经济发展围绕的重要课题。在中国后勤是一个较大的产业，目前全国企业后勤服务行业拥有两千多万职工，占有上万亿的资产，有着推动社会经济的巨大潜能。企业后勤改革从1992年邓小平南巡讲话和党的十四大确定社会主义市场经济的改革目标后全面展开至今已经过了多年的探索，在不断的创新中稳步前进。同志说过“创新是一个民族的灵魂”，分析这些创新特点，对我们华亭煤业集团今后的后勤服务改革工作大有禅益。
第一，煤炭企业后勤产业体制的创新。
应用市场规律，适者生存的原则，适合煤炭企业后勤特点且较有活力的企业制度大体是有限责任公司、股份有限公司、股份合作制三种。在摸清家底，核实资金的前提下，根据主业的特点和职工的意愿，按照市场规则合理选定，真正实现以产权为纽带的资本扩张与运营。在这方面有许多成功的例子可以借鉴。峰峰矿务局首先根据国退民进的改革思路，由职工个人入股买断了原牛奶场，以股份制的形式组建了高盖乳业有限责任公司，与原企业彻底脱离，注册为独立的法人经济实体，通过一段时间的试运行，效果比较理想。他们同时还对下属的涂料厂、香格里拉餐厅、大棚蔬菜基地等经营摊点试行了内部模拟股份制，实行经济上独立运行，行政管理上统一管理的运营机制，取得了较满意的效果。再例如，我们××非煤产业总公司在“抓项目，促发展”的新一轮改革中，着力对新上马的经济实体引进现代企业制度，按照企业持大股、吸纳社会资金入股的思路，建成了××、××等实体，收到了良好的经济效益和管理效益。可见，在后勤改革中搞公有制与多种所有制形式并存的体制改革是很有必要的。
第二，煤炭企业后勤组织的创新。
原来煤炭企业的后勤作为煤炭企业的附属部门，其组织完全围绕煤炭企业的生产设置，其运作必然以企业领导的行政命令为原则。这种管理组织的结果是后勤缺乏主动创新意识，管理方式呆板，效益低下，面对社会后，显然难以适应市场经济的要求。后勤服务作为商品，在逐步与煤炭主业分离后。要想在日益激烈的市场竞争中生存下去，就必须建立一个适合后勤发展的，适应市场竞争需要的，易于管理的组织机构。
第三，后勤市场的创新。
当人们的温饱解决以后，生活理念和要求必然提高，围绕以人为中心的发展，服务需求的蕴藏极大，服务产业有着广阔的前景。比如企业内的社区服务就是一个具有很大潜力的大市场，例如快餐配送、半成食品加工、物业家政管理、接送服务、衣物洗涤、家庭病床及保健服务、钟点工等等许多项目都急待开发。目前主要问题还是经营机制不能适应市场需求，例如××小区内开办的职工餐厅生意日渐清淡，但与××隔路相对的××餐饮园却是顾客爆满，私营业主开办的洗衣店如雨后春笋争先恐后的出现，与这种现象相对比，我们的非煤公司还有好多岗位是一岗多人，面临着减人分流的尴尬境地。可以这么说，后勤产业不是“产品没市场，而是市场没产品”。开拓思维，大胆实践是后勤市场创新的要求。
第四，后勤的技术创新。
后勤工作看来非常古老，似乎无高技术可言，但恰恰是在这个领域，更需要技术的创新和发展。如食品的精制、保鲜，各种现代家用及办公设备的维修和保养，生活美化的各种装饰技术等等，都需要高新技术的支持及从业人员具有较高的文化素质和解决实际问题的能力。××生活服务公司两名管道技工自行研制了高效管道疏通器，先后解决了几起管道堵塞的技术难题，受到了广大职工家属的广泛好评，充分证明了技术创新在后勤服务工作中的重大作用。所以，只有加强技术创新的实践，我们才能给市场提供技术先进、质量可靠、价格便宜的服务产品，才有很强的竞争力，后勤产业才能得到发展。
第五，后勤管理理念的创新。
任何一项工作要取得成功，必须要有正确的理念来指导。后勤管理理念的创新是伴随着社会主义市场经济的发展，社会科技的进步而发展的，服务的社会商品化、有价化的观点是对传统辅助配合观点的一个重大的突破，是一个伟大的创新。商品理念的引入，使得我们对于后勤服务的管理，完全可以借助产品生产全过程的管理方法和运作机制，比如程序化的服务工作、服务精品意识、服务后的服务、服务质量的回访、服务的培训等等，质量标准体系的思想及标准也完全可运用于服务这一产品，后勤管理的思维天地就大大扩展了，这些使得后勤服务产业发展如同商品的发展同样迅速。目前我们××更新后勤管理理念，对后勤服务产业正在积极实施关联交易改革，将后勤服务的价值转化为商品价值，实行有偿服务，使后勤的生产辅质转变为商品交易性质，这项改革一旦实现，将使后勤服务产业直接面对服务对象，接受准市场规律的约束和消费者的检验，为后勤服务产业规范营运、强筋健骨，逐步走向更加广阔的市场创造先决条件，其重大意义不言而喻。
三、开拓煤炭企业后勤资源
煤炭企业后勤产业要发展，必然要以一定的资源储备为基础。资源一般包括人力资源、物质资源以及信息资源，在物质资源中包括资本货币资源。
1、人力资源
通常都说市场竞争归根到底是人才的竞争，由于国有煤炭企业计划经济时代的管理特点，使得从事后勤工作的人员的文化程度、体能特点都相对弱一些，实际上承担了主业的福利安置，市场竞争初期岗位精简下的富裕人员许多也安排到了后勤部门，职工家属中的照顾人员也到了后勤部门，总体看来后勤部门的人员素质相对较低，这给后勤产业的发展带来重大的困难，但我们也应发现自身的优势。对大多数人来说，其总体素质和能力是基本平衡的，所不同的是偏好和特点，可以通过后天的学习和培训来提高和利用他们的能力。作为谋求利益最大化的企业，是社会的组成部分，社会是其生存的土壤，在市场上拼搏，需要有各种能力特点的人组成综合能力强的队伍，缺少任何部分都会使生产和经营活动变得困难。应该看到，我们从事后勤工作的同志的特点，由于多年的社会工作经验，其处理社会生活关系的能力相对是较强的，即通常所说“情商”较高，这对于市场开拓发展也是一个极为重要的优势。对于后勤产业的管理人才，以往领导层往往不太给予重视。管理人才是特殊的、关键的人才，要求具有较高的综合素质，不但要有高的“智商”，也要有高的“情商”。以往企业领导决策，往往将企业最优秀的管理人才放到主业，这无可厚非，但我们更要看到，后勤已作为产业与主业分离，它所面临的是残酷的市场竞争，要加入一个全新的陌生环境去拼搏创业，没有较强的号召力、敏感力和应变能力是难以适应的，所以我们更应该将优秀的管理人才放到开拓新产业的前沿阵地。
2、物质资源
物质资源的基础前期有国家和企业对后勤的投入，在剥离出主业、理清产权之后，后勤单位面临“断奶绝粮”的阵痛，新的开发要根据项目的特点，采用多种资本融入的经济途径，其中以股份合作的方式筹集较好，特别适宜产业劳动密集型和资本有机构成较低的中小型企业，通过将劳动者与资本结合起来，将按劳分配与按资分配结合起来，以追求资本效益激发员工工作的积极性，适应我们多层次生产力的发展水平。利用主业的优势，在尚不完全规范的市场中，进行前期的资本积累，为以后后勤产业的发展打下基础，是目前普遍采用的有效途径。
3、信息资源
在国际化竞争的趋势下，信息是企业发展的一种特殊的重要的资源已被广泛认同。信息需求是多方面的，不仅仅是经济信息，社会政治的信息对产业的影响往往更加巨大。利用行业、主企业已形成的信息网络，培育发展新的信息网络渠道，超前掌握国内外未来社会经济发展战略和策略，是后勤服务领域科学决策、减少失误、实行扩张的重要途径。
四、煤炭企业后勤管理发展战略的定位
“兵马未动，粮草先行”，后勤工作是“前卫”产业，后勤对全局决定性的影响使后勤问题具有全局性、战略性。面对扑面而来的全面的后勤改革浪潮，煤炭企业必须及早进行后勤产业化发展战略的研究。后勤走向社会、走向市场，必然将面对国际化激烈的竞争，优胜劣汰是不可逆转的市场法则。
企业如不及时了解市场的需求，不知道对手的发展状态，就不能正确确定自己在市场中的位置，做出超前的市场预测，明确自己应发展的领域和方向，制定出适应市场和社会的战略，其结果只能是走向衰亡。战略制胜，发展战略的研究必须不失先机，超前进行，市场一旦被别人占领，是很难夺回的。
作为现代企业家，应当善于审时度势，与时俱进，胸怀全局，深谋远虑，运筹帷幄，决胜千里。目前我们××后勤产业的生存和发展依托的是主业的发展，其效益的好坏在极大程度上依赖于主业的效益，独立生存能力极为有限。当务之急是要坚决摈弃完全依赖主业的“等、靠、要”作风，放弃以前争取上级政策扶持的“关照”思想。在认真搞好对主业的服务的同时，积极建立起管理科学、运转协调、办事高效、保障有力的后勤体系，促使主业稳步发展，后勤不断强健，从而靠优质的服务产品赢得主业的支持，顺利实现发展资本的积累，对这一关键环节决不可轻视。其次，要正确处理解困与发展两方面的关系，树立“发展是第一要务”的思想，用发展的办法解决当前在后勤产业中存在的一切问题，通过对内外环境资源的分析，制定中长期发展规划，掌握好时机，合理决定资源投入和新产业开发，不断开发新的经济增长点，不失时机地及早涉足新领域，来化解传统产业的历史遗留问题，从而改善后勤经济运行质量。三是要做好对后勤管理发展战略的研究，在后勤服务社会化、产业化方面多做研究和尝试，寻求更加适合我们集团公司实际的科学先进的后勤管理方式，靠机制和制度的创新为后勤产业注入源源不断的活力。
总之，在煤炭企业，后勤管理直接关系到人们的工作和生活，后勤无论是相对整个经济和社会的发展，还是整个行业和单位的发展，都具有全局性的影响。后勤体制改革是大势所趋，潮流所向，搞好煤炭企业后勤改革，必将给企业开创广阔的发展前景，给社会经济生活带来巨大的变化，为社会的稳定和煤炭企业职工的福祉做出重大的贡献。
参考文献：1、《煤炭企业管理》2002年第6期《关于煤炭企业后勤改革的思考》刘冀英文
2、《煤炭企业管理》2002年第三期《试论煤炭企业发展非煤经济》张凤武文
今年8月以后，存在20年的中外合作会计师事务所将陆续退出历史舞台。
1992年，我国陆续批准设立了4家中外合作会计师事务所：安永华明会计师事务所、毕马威华振会计师事务所、德勤华永会计师事务所（下称“德勤上海”）和普华永道中天会计师事务所——后来被业内称为“四大”的合作期限为20年。
时至今年，20年期限快到了。
6月5日，商务部国务院法制办公室关于《中华人民共和国注册会计师法（修正案）》（下称“注会法征求意见稿”）公开征求意见的通知，注会法征求意见稿删去了现行法关于中外合作会计师事务所的规定。与之相对应的是，5月10日，中国财政部、工商总局、商务部、外汇局、证监会联合的《中外合作会计师事务所本土化转制方案》正式实施，为“四大”本土化转制指明方向。
目前，“四大”已在中国北京、上海、广州等经济发达城市开设25家分所，其业务收入占中国会计行业总收入的1/4，高端审计业务收入的1/3。
虽然承诺20年后将按国际惯例实现本土化，但这一刻真的来临时，“四大”却正在遭遇不小的麻烦。
中美监管夹缝中的“四大”
全球性会计企业在全球化经济中的优势，一直为“四大”所津津乐道，但在另一层面上，优势正在变成麻烦。多家在美国上市的中国企业因财务违规而被暂停交易，负责审计的“四大”均在美国证券交易委员会（SEC）的调查之列。
标志性案例发生在负责多家在美上市客户审计的德勤上海。5月9日，SEC宣布总部位于上海的德勤上海。理由是在SEC正在进行的一项公司舞弊调查中，德勤上海拒绝向SEC提供审计底稿。（外界疯传其涉案公司为涉嫌财务欺诈的东南融通，而德勤上海方面向《中国经济周刊》对此予以否认。）次日，德勤上海发表声明称，已在中国法律许可的范围内竭尽所能配合SEC的调查。
德勤上海在声明中强调称：“此次诉讼仅针对德勤上海未能提供相关文件，而并没有质疑德勤上海的审计服务质量。该诉讼不会影响德勤上海为客户提供专业服务的能力。”而“SEC采取最新行动的原因仅仅在于中美两国法律存在的冲突与差异”。
上海市万达律师事务所律师王龙杰向《中国经济周刊》表示，德勤上海虽然是一家中国公司，相对美国而言属境外公司，但是从德勤上海为在美国上市的中国客户提供审计服务来看，其显然已在美国上市公司会计监管委员会（PCAOB）注册。因此在SEC提起对德勤上海的诉讼中，德勤上海必须认真应诉，否则将面临不利后果。
王龙杰认为，这个诉讼的流程会较长。从法院受理至今已有9个月，目前并没有实质性的进展。从技术上讲，涉及法律冲突，但从实际情况来看，美国考虑问题历来以自身利益为重，且在美国《2002萨班斯·奥克斯利法案》中对于境外事务所审计工作底稿的提供有明确的规定。在类似的案件中，美国联邦法院的法官已经表示，该起案件中“涉及美国的国家利益是明显的，而中国国家利益问题则存疑”。因此，王龙杰预测，本案结果对于德勤上海来讲不乐观。
“一旦SEC最终调查发现德勤上海在审计工作中有失职（假定有失职），那么根据《2002萨班斯·奥克斯利法案》，PCAOB有权对过失、初犯的相关自然人处以10万美元以下罚款，对于单位处以200万美元以下罚款。对明知故犯、屡犯的个人处以75万美元以下罚款，对单位处1500万美元以下罚款，并可吊销执照。SEC对PCAOB作出的处罚，可以加重或减轻，并且不排除可能面临的民事赔偿。”王龙杰表示。
谁的秘密
6月12日，德勤上海方面提供给《中国经济周刊》的书面材料指出，如果中国满足美国所谓完整的监管要求，那就等于要将国家信息彻底向海外敞开，这样的风险是任何一家政府不能接受的。“从整个世界范围看，还有其他国家跟我们采用类似立场或完全相同立场，如：丹麦、德国和法国。”
有业内人士指出，跨境审计纠纷的原因通常是多方面的，其中包括两国的法律，国家监管体制和理念存在差异、审计的准则及跨境监管缺乏进一步的协作等。这牵涉的不仅是一个国家的经济，甚至是外交。中国须建立更有效的市场监督机制。同时，我们也不能不提防个别国为达到自己的目的而鼓吹的某种“阴谋论”。除此以外，中国会计师事务所也需要加快国际化步伐，更多地参与到国际化的游戏规则的制定中。
事实上，中美两国之间在市场监管方面合作一直在进行。2011年，PCAOB和SEC曾赴京与中国证监会商讨对跨境审计的监管，但这些努力都没有取得实质性进展。王杰龙认为，要从根本上解决此类问题，需要中美之间签订双边协议，采取变通的方式来解决，比如双方互派联络员，互相提请对方监管机构协助检查各自所辖的相关机构，列出所核查问题清单，在对方行使调查职能的进程中，本方联络员到场实地沟通等等。
“德勤并非唯一一家，‘四大’的客户都在被调查名单之列。”“四大”内部的一位人士表示，类似的案件必然将影响“四大”为赴美上市中国企业的服务以及为美国在华企业的服务。如果问题未能通过外交途径得以解决，此次诉讼将有可能成为SEC类似诉讼的首例，从而影响到中国整个审计界。
值得注意的是，现行的《注册会计师法》有项较为笼统的规定：“注册会计师对在执行业务中知悉的商业秘密，负有保密义务。”而在注会法征求意见稿中，新增了“注册会计师及会计师事务所不得违反国家有关规定向境内外机构和个人提供审计工作底稿”的规定。
本土化不是向低看齐
中美监管的“冲突”可能给“四大”带来一些负面影响，但据另一位“四大”内部人士说，“事实上，随着中国本土审计业务的逐步放量，‘四大’的本土业务量有望攀升；另一方面，由于中国赴美上市业务渐趋变冷，‘四大’正在收缩赴美上市业务，同时转战本土市场。”
6月8日，德勤有限公司（Deloitte Touche Tohmatsu Limited）在上海举办年度领导会议——德勤全球大会。会上，德勤有限公司宣布，将于未来3年向战略市场投资总计7.5亿美元，这其中， 4亿美元的投资计划投向包括中国在内的亚洲市场。
投资增加的同时，本土化转制已经提上日程。
5月10日，《中外合作会计师事务所本土化转制方案》正式实施，“四大”将依照中国法律，转制为“特殊普通合伙制”事务所，与中国本土事务所在统一市场规则下公平竞争。虽然有诸多过渡性的安排，但转制后的事务所必须与国内其他大型事务所一样在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面做到实质性统一。
毕马威中国主席、毕马威华振会计师事务所法定代表人姚建华在接受新华社采访时表示，目前毕马威中国96%以上都是本土员工，今后将加大在华培养本土多元化人才的力度。
普华永道方面对《中国经济周刊》表示：“多年来，公司一直通过积极培养本地人才和选拔本地合伙人的方式进行本土化实践。我们将继续与财政部及其他有关部门紧密协作，确保在中国现有的中外合作会计师事务所成功转制，成为具有国际水准的本土会计师事务所。”
德勤上海在给《中国经济周刊》提供的书面材料中表示：转制方案进一步强化了事务所的执业责任，有助于增强事务所风险防范意识；同时，转制后的事务所必须与国内其他大型事务所一样在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面做到实质性统一，有助于提高事务所质量控制水平。
针对“是否存在对本土审计质量下降”这类担心，德勤上海方面表示：在转制后，对于出现重大失误的合伙人，如失误性质属故意，对其追究的将是无限责任。这样一来，对合伙人的专业水准和诚信水平提出了更高的要求，也有助于进一步促进会计师注重诚信和审计质量。
分析人士称，“四大”转制更多是机制和内部管理上的变化，将与本土事务所在同一起跑线上竞争，有助于中国本土事务所更快发展。但“四大”的品牌和影响力，都不会因此截然改变，虽然近几年“四大”与本土事务所的差距在缩小，但仍存在较大差距。
特殊的普通合伙
指由两个或两个以上普通合伙人组成，依《合伙企业法》核准注册，当一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务时，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责任的实体。
中国大陆合伙人得益“四大”转制
根据《中外合作会计师事务所本土化转制方案》规定，转制后的事务所合伙人应遵循——
合伙制：转制为“特殊普通合伙制”事务所，总所可以沿用原事务所字号。
合伙人：应当有25名以上符合条件的合伙人、100名以上的中国注册会计师，以及等值人民币1000万元以上的出资。合伙人的年龄均不得超过65周岁。
同志们:
刚才，常委作了一个很好的工作报告，对全市办公室工作作了全面安排部署，我完全赞同。希望大家认真学习领会，切实贯彻落实，把办公室工作做得更好。过去的一年，全市办公室系统紧紧围绕发展大局，充分发挥参谋服务职能，为全市经济社会发展作出了应有贡献。市委、市政府是满意的，应该充分肯定。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在办公室岗位上的同志们表示诚挚的问候!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我就办公室工作讲三句话，提点希望和要求，与大家共勉、供大家思考、请大家落实。
第一句话是：学习，学习，再学习
“腹有诗书气自华”。学习是生存的基础、服务的前提、进步的阶梯、成长的途径。办公室是一个综合服务部门，办公室的同志如不加强学习，就参不好谋，服不好务，办不好事。因此，从事办公室工作的同志，要把学习当作第一任务，坚持把办公室当教室、把公文包当书包，做到工作学习化、学习工作化，不断提高自身修养。希望大家做到“三勤”：
一要勤读书。书山有路勤为径。唯有勤奋读书学习，方能从不知到知之，由知之不多到知之甚多。特别是当今时代，“知识老人”对勤奋读书的人一向慷慨无私，而对华而不实的人只给皮毛，对无所用心的懒汉更是一毛不拔。办公室的同志要学会合理安排，善于挤出时间，静下心来，搞好读书学习。应做“知识老人”恭恭敬敬的学生，诚实谦虚，勤读多写，学而不厌，千锤百炼，这样我们才能掌握更多的知识，从而更好地担负起服务的重任。
二要勤思考。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆”。思则聪，思则通，思则新。办公室的同志要养成勤于思考、善于筹划的习惯，事无巨细，都要举一反三，反复琢磨，力求发现规律，触类旁通。这样，思想才有深度，认识才有见地，创新才有基础。
三要勤总结。总结的过程，就是一个提炼升华的过程。作为办公室的同志，忙完一个会议，参与一次接待，完成一项工作，都要在脑子里转一转，想一想在整个工作过程中，哪些是得当的、哪些是欠妥的，哪些是有效的、哪些是徒劳的，哪些是有规律可循的，力争做好一项工作就得到一条经验，处理一件事情就学会一种解决问题的办法。
第二句话是：主动服务，精致服务，科学服务
办公室全部工作就是服务。当今社会，有思想、有能力、有水平的领导越来越多，这对办公室服务提出了更新、更高、更严的要求。做好现阶段的办公室工作，服务贵在主动，效果源于精致，方法重在科学。
一要搞好主动服务。主动服务，关键要宜早、宜少、宜透。宜早，就是要树立“立即行动、马上就办”的理念，做到今日事今日毕，事不隔天、文不过夜;要增强工作的预见性，强化超前意识，做到常规工作超前考虑，重大任务超前准备，突发事情超前预测，力求考虑问题快半拍、早一步，处理问题抢先机、争主动，避免出现“领导说了再干、催了再办、推了再转”的被动局面。宜少，就是参政设谋建议要求精不求全，求优不求多，力求参到点子上，参到关键处。宜透，就是要领会上级精神，把握领导意图，做到情况明、想得全、把得准。
二要搞好精致服务。办公室强调精致服务，就是要注重细节。因为细节决定成败。许多细小的事情看上去都是举手之劳，但最容易疏忽出错;许多熟悉的事情感觉上都是轻车熟路，但最容易麻痹大意，必须一丝不苟、周到全面。要大事细办，以如履薄冰的谨慎态度，认真处理好每一个细节，防止因1%的疏忽而导致100%的失败。要轻事重办，不能因为小事而不为、事杂而乱为、事急而盲为、事难而怕为。要熟事生办，不能想当然、凭经验办事，要坚持把熟悉的事情当作不熟悉的事情来办，努力做到“零差错、零失误、零缺陷”，确保办公室做出来的就是样板、就是标杆。
三要搞好科学服务。对办公室而言，科学发展就是要科学服务，追求又好又快的发展，就是追求又好又快的服务。要加大统筹的力度，认真把握工作规律，紧密结合实际情况，准确抓住主要矛盾，始终突出工作重点，做到急事迅速办、特事重点办、难事灵活办，不断提高科学服务的水平。要增强协调能力，主要是发挥三种“功能”：一是要做“加油站”。善于坚持原则，化解矛盾，讲清道理，增进团结，鼓舞士气，使领导的正确决策变为各部门各单位的实际行动。二是要当“润滑油”。哪里出现故障，运转不正常，就能在哪里妥善地解决问题，使各方面心情舒畅，工作顺心。三是要甘做“受气包”。要吃得苦，受得气，哪怕暂时受点委屈，也要忍辱负重，以团结稳定的大局为重，不计较个人得失，否则，就会火上加油，使事情越来越糟。
第三句话是：争先进，树形象，出人才
办公室是各级党委、政府的核心要害部门。办公室的同志要倍加珍惜这个岗位，定好位、站好位、做到位、不越位，以有为争有位，以有为争发展。
一要争先进。俗话说，不想当将军的士兵不是好士兵。同样，没有争先创优的精神就不能干好办公室工作。市委书记要求今年全市工作进入市先进县市行列，市委办也部署了在办公室系统开展争先创优活动。在座的各位都要围绕争先创优这个目标，力求单项工作求突破，整体工作上水平，人人争当先进，把办公室工作推上一个更高的台阶。
二要树形象。办公室是党政机关的窗口和门面，办公室工作人员就是党委、政府的形象大使。因此，办公室的同志要围绕“忠诚，敬业，勤奋，务实”的要求，牢固树立“四不让”理念，即不让群众在我这里受冷遇、不让工作差错在我这里发生、不让不良风气在我这里出现、不让机关形象在我这里受损;坚持做到文明办公“六个一”标准，即“一句问候、一张笑脸、一把椅子、一杯热茶、一个答复、一声道别”，树立“门好进、脸好看、事好办”的良好形象，努力使办公室成为具有“一流工作质量、一流办事效率、一流服务水平”的窗口。
三要出人才。办公室是个锻炼人的岗位。办公室的同志要通过自己的努力，切实提高思想品质、政治素养、业务水平、身体素质，培养良好的生活习惯、健康的生活情趣，尽快走上领导岗位。让办公室切实成为锻炼人才的熔炉，输送人才的基地。同时，各级各部门要高度重视办公室工作和队伍建设，关心办公室干部的培养、成长和使用，积极为办公室工作创造必要的条件，努力解决大家的实际问题，营造办公室团结和谐、干事创业的良好氛围。
同志们，办公室工作地位特殊，责任重大。衷心地希望办公室的同志走好自己人生的道路，努力做到：为人有方有圆，做事有板有眼，工作有声有色，业绩有圈有点，交往有情有义，生活有滋有味。
切实加强机关后勤管理推进节约型机关建设（二OO五年十月十八日）##县地处祁连山分水岭以北、河西走廊中段，东邻山丹，西接肃南，南通青海，北倚张掖。总面积3678.32平方公里，辖6镇4乡、211个行政村，6个居委会，有汉、回、藏、裕固等10个民族，总人口24.22万人，其中，农业人口18.8万人，城镇人口5.42万人。近年来，我县全面落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、产业富民、城镇化带动”三大战略，以项目建设为重点，以财政增税、企业增效、农民增收为目标，壮大工业园区实力，加快特色产业基地建设，完善城市服务功能，强化农民素质教育培训，优化发展环境，坚持依法行政，不断提高县域经济运行质量，促进了社会各项事业全面协调发展。20__年，全县生产总值达12.75亿元，全社会固定资产投资完成4.61亿元，大口径财政收入为6552万元，农民人均纯收入达3156元，城镇居民人均可支配收入达6228元。工业经济迅速发展，形成了以酒业、食品、化工、建材、农特产品加工为主体的工业体系；农业产业化稳步推进，初步形成了双低油菜、啤酒大麦、中药材、饲草、蒜菜薯类、林果六大特色农产品基地；城镇功能不断提升，县城建成区面积达到4.05平方公里，城镇化率达到18。全县交通便利，通讯信号覆盖全县，房地产逐步升温，生态旅游正在叫响，教育教学质量稳步提高，先后有13名学子考入清华、北大，高考录取人数连续十年居全市第一，打造出了教育强县的品牌。我县机关后勤管理机构在几次的机构改革过程中，本着精简机构、精简人员、归并职能、提高效率的原则，撤消了县机关后勤事务局管理，对机关后勤人员重新进行了定岗核编。目前，全县核定机关后勤编制共人，全部实行聘用制管理，平均年龄岁，平均月工资元，主要负责全县机关房产、物资、车辆管理与使用，饮食、接待服务，政府采购，办公环境绿化清洁，办公大楼设施维修等后勤事务。近年来，我县机关后勤事务工作按照管理科学化、保障法制化、服务社会化要求，与时俱进、开拓创新，以改革和发展为突破口，进一步加强、改善和拓展机关事务管理，大力推进节约型机关建设，为实现我县经济社会的跨越式发展提供了强有力地保障。主要做法及成效如下：一、深化改革，充分激发机关后勤工作的活力近几年，随着我县经济社会各项事业的发展，我县坚持用市场经济的观念来全方位审视机关后勤工作，用市场经济的办法来解决管理、服务、经营中的问题，用市场经济的规律来配置机关后勤资源，最大限度地解放和发展了机关后勤生产力。一是创新机关后勤管理理念。没有理念的创新，就没有工作的创新。由于我县的机关后勤改革起步晚，很多后勤人员习惯过去的分散管理，对集中统一管理、发挥后勤资源的整合作用认识不足，思想观念、工作理念跟不上市场经济发展的需要。鉴于此，我县在机关后勤管理中坚持把加强后勤管理，提倡有效管理的理念，摆上重要议事日程，强化后勤工作改革、发展意识，通过以会代训等形式引导教育后勤人员进一步提高认识，创新后勤改革与发展理念，加强和规范各项管理，在力求节约的基础上，不断提高机关后勤管理服务的质量，在全县机关后勤工作中普遍形成了“既讲行政效率，又讲经济效益；既不主张高成本上的高效率，又反对低成本上的低效率”的新理念，推动后勤管理工作在创新中稳步发展。二是深化机关后勤人事制度改革。为减轻财政负担，提高机关后勤工作效率，我县大胆改革机关后勤人事制度，将全县原有的个机关后勤单位进行撤并重组，对机关单位后勤编制重新进行了核定，并严格实行以需定岗、以岗定员的进人原则，把后勤工作人员的录用、管理纳入到了考核择取和聘用制的规范化渠道。如，根据各机关单位对安全管理的需求，及时核定需求编制，成立保安服务公司，引导用人机关从保安服务公司择优录取城镇户籍的退伍士兵充实到门卫队伍，既较好地解决了退伍士兵的就业安置问题，又满足了社会经济对安全服务的需求，缓解和弥补了我县公安机关警力不足的矛盾。同时，为防止各个机关单位的重复投资建设，保护生态环境，我县撤消了个机关单位的供热点、分流了名后勤绿化人员，集中成立了供热中心、绿化大队等机关后勤服务单位，大力优化了资源结构，防止了资源的重置与浪费。三是大力改革机关后勤管理模式。过去我县的机关后勤服务工作主要集中在物管、文印、保卫、保洁、绿化等方面，机关后勤服务功能单一。近年来，我县紧扣机关后勤改革与发展实际，逐步探索由行政事业单位直接管理向交予社会、市场化运作方式型转变 。对可以实行社会化运作的服务项目，大力引进市场机制，以最低的服务价位实现了最优的服务，推动了机关后勤工作活力不断增强。如对机关公务车辆加油、维修和办公用品的采购实行公开招标、政府采购，最大限度地扩大投标范围，增强采购的透明度，在保证物品质量的同时，大大降低了办公采购费用。再如，对县套班子文印室资源重新整合，成立了四办综合文印室，采取对外承包的形式，将整合成立的四大办公室综合文印室办公室推向市场，实行市场化运作，从而减少了印刷设备、材料的成本及耗损费用，达到了后勤管理节约化、社会化，有效降低了后勤成本。二、健全制度，推动机关后勤工作步入规范化没有制度的后勤管理不是科学的管理。根据后勤机构改革的变化以及职能转换所出现新情况、新问题、新特点，我县注重吸收先进后勤管理经验，建立健全后勤事务管理制度，通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为，推动建设节约型政府机关工作，为建设节约型政府机关提供了可靠的制度保证。一是制定出台了《##县政府集中采购目录和政府采购限额标准及招标数额标准》，认真贯彻政府采购法。县级机关、事业单位和团体组织办公设备、办公家具等通用物资实现了由县政府采购服务中心公开招标采购，大大降低了成本。实行政府采购以来，全县政府采购预算资金万元，实际采购付出金额万元，节约资金万元，节约率为。二是制定出台了《##县公务车辆管理办法》，切实加强公务车辆编制审批管理。对党政机关、事业单位和团体组织公务车辆编制标准进行了严格核定，严格按人员编制、领导职级配备车辆，严禁超编、超标购车。同时要求机关公务车辆定点购置、定点保险、定点加油、定点维修，在下班和节假日期间车辆实行入库管理，坚决杜绝公车私用现象的发生。三是制定出台了《##县公务接待办法》，严格公务接待标准。要求全县各个机关单位按照接待办法规定，本着“朴实、大方”的原则，根据所来领导级别确定接待标准，禁止违规、超标准接待，监察、纪委部门加大监管检查力度，有效避免了政务接待盲目攀比浪费，节约了财政资金。据此一项，使公务接待费用比过去大幅下降，节省财政资金万元。四是研究制定了《##县机关后勤财务管理办法》，加强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执行“收支两条线”财务运行程序，实行“一支笔”审签制。督促财政部门加大机关后勤财务工作、国有资产管理的监管力度，规范大宗物品、设备的处置报废行为，提高了资产的利用效率，做到了资金使用的合理、规范、高效。这些规章制度的出台，使我县机关事务管理工作有章可循，逐步迈入规范化渠道，也为着力推进节约型政府机关建设发挥了积极的作用。三、强化节约意识，大力建设节约型机关后勤勤俭节约、降低成本是新时期机关后勤工作与构建社会主义和谐社会、节约社会相适应的标准。因此，我县始终把强化后勤工作节约意识，推进节约型机关建设作为一项重要工作来抓。如，以先进性教育为契机，在全县范围内的后勤工作人员中广泛开展了发扬“艰苦奋斗、勤俭节约”精神的专题教育活动，使后勤人员进一步认识到后勤机关能否弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，直接关系到政府机关的形象，关系到机关的运行成本，关系到反腐保廉的实际成效，促使后勤人员发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，积极按照总理会见全国机关后勤工作先进代表时提出的“清廉、节俭、奉献”的要求，带头厉行节约，切实有效地搞好机关后勤的效能建设。同时，我县督促各机关单位科学编制后勤经费开支预算，坚持量力而行，合理安排各类支出，合理利用各类资源，做到精打细算，少花钱多办事，努力降低机关运行成本，最大限度地发挥机关资源的效能，大力降低了机关后勤服务保障成本。如政府机关办公大楼竣工交付使用已达年之久，随着使用年限的增加，各种设施设备不断老化，需要大量的维修费用。为减少开支，确保设施设备的正常运转，政府机关后勤人员自己动手进行维护抢修。据不完全统计，此举近五年来，共节约大楼基础设施维护费用万元。通过大力推进节约型机关后勤建设，机关后勤费用大幅度降低，与前五年相比，直接降低了30。三、存在的问题及下一步打算几年来，我县在大胆借鉴学习和勇于实践中，机关后勤工作积累了一些成功的管理经验，取得了一定的成绩，但依然存在许多不尽人意的地方，与全国机关后勤事务工作协会第三次会议精神的要求还有很大差距，还存在很多问题。这些问题主要表现在：一是后勤在由以前单一的服务型向服务经营型转变后，我们的管理理念仍不能够跟得上发展的要求，仍习惯于用计划经济体制下形成的思维方式和工作方法来考虑和解决问题。二是部分机关后勤工作引进市场机制，主动参与市场，实行社会化管理的能力低弱。三是随着后勤改革的深化和我县经济社会的快速发展，机关后勤队伍还不能完全适应新的形势。这些都影响了后勤管理效能的提高，制约了后勤事业的进一步发展。需要在今后的工作中逐步加以解决。为此，我们将在今后的机关后勤工作中逐步探索实施以下几个方面的工作：一是进一步推进工作理念创新。以“管理科学化，保障法制化、服务社会化”为目标，突出抓好机关后勤改革与发展两个重点，强化管理、服务和经营三大功能，着力推进工作理念、服务机制、运行机制、管理机制和用人机制的创新，力求在人员素质、管理水平、服务质量、经济效益以及后勤资源利用管理等五个方面有明显提高。二是进一步推进机关后勤服务体制改革。逐步将后勤管理与服务职能分开，大力引进社会服务进入机关后勤服务领域，使后勤管理部门不是从形式上，而是从实质上切实从行政事业单位中脱离出来，转变为具有独立法人地位的开放型后勤服务经营实体。如，通过引进物业管理公司参与县委、县政府重要会议、大型活动接待服务和机关大院的保洁工作，逐步将县政府所属宾馆、车队、食堂等后勤服务经营单位推向市场，使其参与市场竞争，不断提高服务和管理水平，减轻财政负担。三是加强后勤队伍建设。以全县正在开展的学习型机关创建活动为契机，组织引导机关后勤人员认真学理和 国务院华建敏秘书长20__年11月9日在会见全国机关后勤先进工作者和先进集体代表暨机关事务工作协会第三次会员代表大会上的重要讲话精神，贯彻落实做好机关事务工作的三点要求，努力促进后勤工作全面发展、协调发展。同时，鼓励全县各机关单位通过利用参与重要任务和大型活动接待的机会、走出去或请进来讲课等形式多渠道、有针对性地培训后勤人员，以科学、高效地先进后勤管理服务理念武装后勤队伍，不断提升他们的工作技能和水平，进而塑造一支政治强、业务精、纪律严、作风正、会管理、善经营的机关后勤队伍。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，结合我局实际，把握科学发展观的科学内涵和精神实质，组织全局党员干部职工认真学习实践科学发展观，进一步解放思想、改革创新，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，构建有利于科学发展的体制机制，以人为本，科学管理，建设和谐机关，促进丰城各项事业实现科学发展新跨越。
二、基本原则
坚持“学习为先、实践为要、结合为重、创新为贵”，突出“优质服务，科学管理”的实践主体特色，创新实践载体，破除因循守旧、墨守成规的观念，提高素质，更新服务理念，树立人本意识，提高科学决策及驾驭全局的能力，并查找问题，限时整改，解决问题，推进机关管理工作上台阶。
三、总体要求
1、时间安排。10月17日召开动员大会，部署全局学习实践活动工作，进行思想发动；10月26日至2009年1月31日具体组织实施，结合我局的“弘扬十大精神，力求十大突破”活动，组织全体党员干部职工结合本职工作边学边查边改，解决突出问题；2009年1月至2月底进行活动总结，对活动中的经验做法、成效、建议等，形成总结报告，报市委学习实践活动领导小组，并巩固和扩大活动成果，确保整改方案和措施落到实处。
2、工作要求
以活动精神为统领，紧密结合工作实际，开展形式多样的学习、实践活动，做到以学促用，以用促学，真正把党员干部职工的思想认识统一到活动精神上来，增强服务意识，提高科学管理及服务水平，力求实现五个超越，推动机关事务工作协调、科学发展。
①解放思想不停步、学习思考不放松，在思想观念和工作创新上实现自我超越。全体党员干部职工要认真学习、领会开展学习实践科学发展观活动的精神实质，把思想统一到市委对活动的安排部署上来，使学习真正融入思想、融入工作、融入环境，把科学发展观贯彻落实到机关后勤各个方面，以思想观念的创新推动工作的创新。要把上级精神与本职工作结合起来，突破常规定势，创造性地开展工作。要有加快发展的理念，运用市场化手段研究新情况，探索新办法，解决新问题。
②倡导求真务实、苦干实干的作风，在打造实干争先的团队上实现自我超越。要把学习实践科学发展观活动与转变干部作风相结合，深化作风建设，树立求真务实作风及精品意识，把每一个环节做精做细，确保各项任务完成、各项事情办好。把思想务实、风正心齐、争先创优、精益求精的机关后勤团队风尚贯穿于每一项工作，展现在每一个服务对象面前。脚踏实地地开展工作，抓住重点、做出成效，突出解决机关干部职工中的热点难点问题。
③强化服务观念，查摆和整改问题，在提高后勤服务效能上实现自我超越。着力在强化服务、落实监管两方面下功夫。抓住与本部门、本科室存在的与科学发展观要求不适应的薄弱环节及存在的群众反映强烈的突出问题，尽快梳理，剖析原因，认真整改。党员领导干部带头制定和落实整改措施，落实整改责任。全体党员干部职工敢于查找自身存在的问题，改正错误，及时发现问题、解决问题，从而提高素质，提高服务效能。做到寓服务于发展，寓服务于管理。增强“事不过夜”的时效观念，耐心细致地为机关工作人员做好每一项工作、办好每一件事情。结合局工作实际，开展科学理论如何指导现实问题研讨，把理论学习引向深入，从而使活动达到预期效果，树立服务及时、服务优质的后勤形象。
④弘扬后勤文化，树立人本理念，在营造和谐局面上实现自我超越。进一步把融合后勤文化、营造和谐氛围作为开展学习实践科学发展观活动的有效手段，通过召开机关代表座谈会、个别谈心交流、发放征求意见表等方式广泛征求群众意见，推行人本服务，并经常性地开展文体及其它创建活动，提高构建和谐的能力。引导干部职工自觉做到“三多三不”，即：多琢磨事不琢磨人、多剖析自己不埋怨别人、多比成绩不比索取，树立一荣俱荣、一损俱损的集体意识，形成相互补台、好戏连台的工作局面。使全局同志自觉地围绕一个共同的工作目标，同心同德，全心全意，奋力拼搏，以高度的凝聚力、向心力和强大的战斗力投入到各项工作中。
⑤完善制度机制，落实严格管理，在强化监督、廉洁勤政上实现自我超越。用制度管人管事是提高机关效能的一个重要杠杆。要坚持边整边改，及时把好的机制、方法引进来，整理完善制度汇编，确保件件公务有章法、项项事务有规则。落实严格监督管理措施，完善才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎的激励约束机制，使整体绩效目标管理更加科学、有效、实用。完善和落实机关工作人员廉洁从政规定，落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，严格要求，严格管理，严格监督。
面对企业转型时刻，我将从以下几个方面做好信息报道，为企业转型服务，也算我为企业转型作一份贡献吧。
学习中提高。古人云：学习是内修身、外立业的法宝，学以致用，用有所成。今年以来，我公司组织的各类培训班，我都坚持参加，有时因有其他事务中途离场，事后我想方设法从他人那里“补”回来，这不仅丰富了自己的电信业务知识，更扩大了视野。为了做好商务领航和号码百事通新业务的推广，上半年我公司先后举办了三次专题培训，还邀请滁州电信公司相关人员作产品推介会。可以说，每一次参加学习，每一次过后都有不同的感受和理解。四月上旬，大客户经理缪乃美针对嘉山宾馆目前状况，决定首推行业首查业务，便带上号码百事通业务的所有宣传材料上门找到嘉山宾馆联系人，向其宣传百事通业务当中的行业首查业务及其该业务将能够给贵单位带来的诸多好处。通过耐心细致地做工作，不但顺利完成了订单的签订，赢得用户的信赖也赢得了市场份额，更进一步提升了客户关系。事后，公司领导要求写篇案例加以推广。我配合客户经理很快写好，并作为典型案例上报市公司，受到领导的好评。
如何不断提高自己写作水平，惟有坚持“学习与工作、生活永相伴”。今年以来，我不放弃任何机会，利用工余时间读了大量的书，其中不乏一些精品，如《零度生存境界》、《抗战时期的汪道涵》、《前十年的中国》等。我一定要珍惜时间，“挤”出时间，“学习，学习，再学习”！——不断创造自我，充实自我，超越自我、战胜自我、完善自我，才能成为适应新形势、新任务要求的强者，才能更好地为电信事业的发展贡献自己的青春和智慧！我坚信，只要自己努力了，肯定会得到丰厚的回报。
关注细节。何为细节，其实就是细小的环节，它体现在人们工作、学习和生活的各个方面。细节最容易被人们所忽视，所以往往也最能反映一个人的真实状态。
2006年2月14—16日，××市召开人大、政协会议。为了让人大代表、政协委员们全面了解××电信的业务发展，以及为地方的经济建设所作出的贡献，胡文刚经理指派我做好“两会”期间的宣传工作。为了达到吸引“眼球”效应，我仔细斟酌，谴词造句，在《两会专刊》和“中国××”门户网站上以“××电信积极服务于地方经济建设”为主题，详细介绍了近年来在配合城市基础建设，提升农村信息化能力，服务外来投资企业方面所做的工作，同时不放过任何细节，还精心制作了一个大展板，在会场门口展示。人大代表、政协委员们对××电信在“优化投资环境，建设信息化××，构建和谐社会”所作出的努力给予充分肯定，较好地树立中国电信新形象。之后，我又不失时机写出了《××电信分公司借助“两会”大力宣传中国电信品牌》一稿，先后被《安徽电信》、《滁州电信信息》和《滁州电信工会信息》刊发。
细节决定成败。在企业转型时刻，我将用心做好正在从事或将要面临的每项工作，努力在本职工作的每个细节能够尽善尽美。正如海尔集团总裁张瑞敏所言：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。
“勤”字当头。为了做好信息报道工作，积极为企业转型服务，我一定要在“勤”字上下功夫。这“勤”当然包括勤跑、勤问、勤听、勤看、勤写，我相信，“处处留心有新闻，处处在意有信息”。在各种场合上获取信息，主动与各部门干部、职工及群众广泛接触，摄取新闻素材。平时多看报纸、多听广播，掌握宣传动态，做到有的放矢，只要处处留心，多方面摄取，各类信息新闻线索就会源源而来，笔耕不辍，采写的路子才会越来越宽。
在皖东地区，由于特殊的地理位置，数××市境内驻军最多，尤其是三界镇有训练场地，每年到此演练官兵达10万人次。近年来，随着市场竞争的激烈，各通信运营商都向驻军营区渗透。我们××电信做了大量工作，一方面，将驻军部队列入大客户服务范围，提供优先、优质、优惠、快速的“三优一快”服务，确保部队通信安全，畅通无阻。为了让同志能在训练之余向家乡报个平安，“全天候”为部队服务，保证了部队机关首长每个办公桌上、每个营房内都有电话。为了搞好服务，每月多次到部队走访，及时送卡上门，了解部队官兵的需求。并为所有常驻部队开通虚拟网，方便了内部通讯，为教导大队开办电话超市。一方面，公司领导多次深入驻军单位座谈交流，进行沟通，加深双方感情。今年以来，为了扑捉信息，我背着相机跟随相关部门人员一同到部队营区，通过开展调研，采写出大量的信息。我抓住××市重新命名“双拥模范”单位的契机，将我公司在双拥工作方面的成绩进行认真梳理，在建立档案的基础上向市里申报，经市相关部门领导的考评、审核，八一前夕，我公司被××市委、市政府、市人武部联合授予“拥军拥属模范单位”。我及时将这一信息报道出去，在社会上引起很大反响。
以后，我要沉下身子，多到基层、到生产第一线勤调研，多掌握一定量的真实信息资料，精心思索，字斟句酌，一丝不苟，多写出更多、更深的精品信息来。
为企业发展做贡献。“一个好的企业，必须要有一支高素质的职工队伍。”2006年是“十一五”规划开局之年，也是××电信落实科学发展观，推进企业转型、提升综合竞争力，再图发展的关键一年，做好今年各项工作，具有开局谋篇的深远意义。如何在转型中发展、在发展中转型，确保××电信事业全面协调可持续发展，一方面，我公司充分利用多种形式，采取“三结合一加强”开展以“八荣八耻”为主题的宣教活动，要求全体员工深刻领会总书记关于社会主义荣辱观的重要论述。为此，我采写了许多有价值的信息，有效了营造了“兴荣明耻”良好氛围。
