一、工作目标
全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，在*年开展的建筑安全隐患排查治理专项行动的基础上，通过全面排查治理各类隐患，狠抓隐患整改工作，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全隐患排查治理长效机制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生产事故，为促进建筑安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。
二、范围、内容和方式
（一）排查治理范围：城乡房屋建筑和市政基础设施建设工程。
（二）排查治理内容：在*年开展的预防各类坍塌和高处坠落隐患排查治理专项行动的基础上，继续全面开展建筑安全生产隐患排查治理工作。具体包括：
1、建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行；
2、建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实；
3、安全生产费用的提取和使用；
4、危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实；
5、安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训；
6、应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护；
7、建筑施工企业、项目和班组的安全检查和整改落实；
8、事故报告和处理，对有关责任单位和责任人的追究和处理等。
（三）排查治理方式：建筑安全隐患排查治理工作要做到“三个结合”：
1、坚持把隐患排查治理工作与建筑安全治理重点结合起来，解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题；
2、坚持与日常建筑安全生产监督管理结合起来，严格建筑安全生产许可，加大监督检查力度；
3、坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来，提高建筑施工安全质量标准化管理水平，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础。
三、治理重点
以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点，主要内容为：
（一）脚手架工程的搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况；模板支撑系统的施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况；
（二）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况；
（三）安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
依据《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）、《建筑施工个人劳动保护用品使用管理暂行规定》（建质[*]255号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等相关法规和技术标准进行检查和整改。
四、重点时段
第一时段（*年2月至4月）：要围绕确保全国“两会”期间建筑安全生产，做好隐患排查治理和监督检查工作。各地建设主管部门及中央管理的建筑企业要结合本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定隐患排查治理的具体实施方案，并做好部署和落实工作。
第二时段（5月至9月）：要围绕汛期安全和北京“奥运会”安全，做好隐患排查治理工作。建筑企业要认真开展自查自纠工作，在6月份的“安全生产月”活动中，要集中组织好宣传教育活动，突出“隐患治理，防范事故”的主题，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作。各地区建设主管部门及中央管理的建筑企业要加强监督和指导。
第三时段（10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，深入推进隐患排查治理工作，积极防范遏制建筑安全生产事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）或直属企业、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和重大事故隐患要及时消除、处理。
11月下旬，各地建设主管部门及中央管理的建筑企业要对本地区、本企业开展建筑安全生产隐患排查治理工作进行全面总结，形成总结报告，报建设部工程质量安全监督与行业发展司。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级建设主管部门要深刻认识做好隐患排查治理工作对保障全国“两会”、北京“奥运会”等活动的重要意义，从思想和行动上高度重视起来，要结合本地实际，加强领导，精心组织、周密部署，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。
（二）制定措施，落实责任。各级建设行政主管部门和各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，将工作方案部署和落实到实处，确保责任到位、工作到位。对逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对由于隐患排查治理工作不认真疏漏重大安全隐患造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。
（三）加强沟通，形成合力。各地建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合，共同做好安全生产监管工作，及时消除隐患。注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，积极防范和遏制各类事故发生。
（四）完善制度，巩固成果。各地建设主管部门要通过开展隐患排查治理工作，积极探索建立隐患排查治理工作长效机制。建筑企业和有关单位对隐患排查治理工作，要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，使隐患排查治理工作制度化、经常化，巩固治理成果。
（五）突出重点，强化监督。各地建设行政主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。督促和引导企业将隐患排查治理工作与日常安全生产管理工作相结合，发现问题及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理。要坚持抓典型，用典型经验指导工作，充分利用广播、电视、报纸杂志等各种媒体广泛进行安全生产宣传。要建立隐患举报奖励制度，强化舆论和群众监督。
（六）建立完善信息报送制度。各地建设主管部门和有关单位要建立隐患排查治理信息报送制度，按时报送有关信息、数据和资料，以利于了解和掌握隐患排查治理活动的进展情况，分析和掌握形势，指导和推动建筑安全生产隐患排查治理工作的开展。
Abstract: China construction is all (do) industry department is second only to the most dangerous in the mining industry. Construction enterprises shall earnestly study the safety management of construction of the history and present situation, set up the new safety management ideas, set up the new accord with construction management rules and project management features of safety management measures.
Keywords: architecture; Engineering project; Construction site; Safety measures;
中图分类号： TU721+.2 文献标识码：A文章编号：建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命则（财）产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。当前要进一步加强施工安全生产工作，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生，大幅度减少伤亡事故的发生。
目前全国的安全生产形势依然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转，建筑施工安全极其严峻。安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全。部分地方和生产经营单位安全意识不强，责任不落实，资金投入不足。安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作急待加强。因此对待施工安全不可忽视和侥幸对待，但解决问题不能只治表，应抓源头、抓重点、抓重大隐患、抓可能造成群死群伤的苗头，建筑施工安全管理是动态的过程，应常抓不懈，切实做到安全第一，预防为主。一.建筑工程施工生产安全现状1.建筑施工企业实际丧失了自和控制权：建筑行业的激烈竞争和建筑市场的不规范，迫使相当部分建筑施工企业，在丧失自和控制权，被动地依附于建筑施工项目的承包人，违心听从和放任于项目承建人。也从某种意义上，丧失了主宰控制权和建筑施工企业的指导管理，从而造成现在部分建筑施工现场，未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》、有关建筑施工安全的规范，才造成建筑工程施工现场失控的被动局面。2.管理机制造成建筑施工安全管理工作的不平衡：当前，市区与郊县的建筑工地的安全文明施工水平相差较大。重质量、轻安全，最低价中标和包死价工程，存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经费的现象。然而，当前建筑工地的安全文明施工水平差距较大，不适应新时期、新发展的落后管理机制和现行的行政隶属关系，造就市一级对区、县一级业务指导脱节，甚至出现政策贯彻真空、政策信息不灵、我行我素、划地为牢的地方保护主义被动局面。3.对安全生产及文明施工工作不够重视：在管理工作中，未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置。未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场，安全文明施工监管薄弱，检查不到位。“二定”未落实，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理常忙于其它事务，对安全生产及文明施工的形势和建筑施工安全生产的法律、法规、规范标准和省级下发的建筑施工安全生产文件无暇顾及，只在口头上讲安全生产和文明施工，或为了应付检查走过场，从而影响了施工安全生产及文明施工工作的落实。4.建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不够健全：建筑施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实，经济承包合同未能体现从施工企业到项目部再到班组施工作业人员，逐级落实安全生产指标，目标管理及考核未能认真地执行和落实。二.加强建筑施工现场安全管理的对策当前重要的是提高认识，明确指导思想和奋斗目标。完善政策，大力推进安全生产各项工作。强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。完善制度，加强安全生产监督管理，加强领导，形成齐抓合力共管。建筑施工安全生产及文明施工的工作，应重点加强、完善理顺和解决以下几项工作和问题。1.树立“以人为本”的安全生产理念：建设主管机构和建筑单位应统一思想，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前，要以学习宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工意识，做好建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全。2.实施安全生产及文明施工专项经费：专款专用制度，落实建设工程意外伤害保险制度通过行政手段，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取，并通过施工安全监督机构，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。实施建设工程意外伤害保险制度，将项目参保安全保险，作为施工安全受监和工程开工的必备条件，并视项目的施工安全生产及文明施工达标度，给予灵活上下浮动投保，充分调动项目经理抓好安全生产及文明施工的自觉性、主动性和积极性。3.建筑行业的施工管理模式：对建筑施工安全生产，进行逐级管理，避免越级管理，做到级级有责任，级级负责，级级抓落实。发挥相关职能部门作用，落实各自应负的职责，管好施工安全生产，从而能更好地贯彻执行国家有关建筑施工安全的法律法规标准和各省市安全生产的相关规定文件，一级管紧一级，级级时刻专注严管，避免政令不通，上紧下松的被动局面。4.重视施工安全工作的动态管理：更新观念，充分认识到建筑施工安全管理工作是动态的，安全生产重于泰山!人命关天，责任重大，一点松懈、思想都要不得，而且施工安全管理工作既艰巨，形势又严峻，必须考虑调整现行落后、不适应保稳定促发展的管理机制，确保建筑施工安全管理工作平衡发展。三.结束语作为建筑施工安全管理的各个相关主体，应充分认识到施工安全工作的重要性，不是一时一刻的工作，是一项长期的职责和使命，应高度重视安全生产专项治理工作，加强领导，明确职责。安全生产专项治理工作要有计划、有布置、有措施、有重点、有检查、有落实，顺序渐进，应求实效，持之以恒。只有做到施工安全无小事，才能真正地落实“二个代表”的重要思想。从而使建筑施工安全生产更规范、更标准、更安全和更文明。加强法制建设、狠抓基础工作、深化安全整治、强化安全监管，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面。
参考文献
[1]王静,王进. 浅谈施工现场临时用电的安全做法[J]. 民营科技. 2009(05)
[2]王民选,田广平. 浅谈施工现场塔机和施工升降机的安全管理[J]. 科技信息. 2009(20)
一、指导思想
贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规和标准为依据，以落实建设工程各方主体责任、治理不符合安全生产条件和"三违"行为为重点，以遏制建筑施工重、特大安全事故和建立安全生产长效机制为目标，突出重点，源头治本，促进建筑施工安全生产形势的进一步稳定好转。
二、总体目标
通过深化专项整治，进一步加大建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全生产监管法制、体制和机制建设；强化建设工程各方主体责任，落实安全生产责任制；全面加强企业安全基础管理，改善建设项目安全投入保障条件，探索建立建筑行业安全生产长效机制；进一步提高建筑业从业人员特别是农民工的安全生产意识和防护自救能力；建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效控制，实现建筑业事故死亡人数在*年的基础上下降2%的目标。
三、深化专项整治的重点范围、工作方式和职责分工
（一）深化专项整治工作的重点范围
深化专项整治的重点范围是：以预防房屋建筑和市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、水利工程建设和电力工程建设的坍塌、高处坠落事故为重点。坍塌事故包括深基坑坍塌、边坡坍塌、脚手架坍塌、高宽棚架坍塌、塔吊使用和装卸坍塌、隧道冒顶坍塌等；高处坠落包括临边、洞口坠落、脚手架坠落、工作台坠落、吊篮、升降机坠落、悬索高空坠落等。其中：
1.房屋建筑和市政工程建设：以房屋建筑为主，重点是大型公共建筑工程、城中村和城乡结合部等村镇建设工程，以及城市轨道交通建设工程。
2.铁路工程建设：以新建、改建铁路为主，重点是西南地区地质条件复杂的铁路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目，以及既有线路的重点扩建、改建工程项目。
3.公路工程建设：以新建、改建高速公路为主，重点是山区地质条件复杂的高速公路工程建设，特别是长大隧道和高架桥梁工程项目。以及农村公路建设中的桥梁、隧道、高边坡等工程项目。
4.水利工程建设：以新建、在建水利工程为主，重点是小水电工程建设项目。
5.电力工程建设：包括列入国家、地方计划内的火电、水电和核电建设项目。重点是大、中型水电建设工程，尤其是地质条件复杂的水电建设工程。
上述未涵盖的内容，由有关部门及单位根据其施工特点进行细化。
（二）深化专项整治的工作方式和职责分工
国务院安委会办公室统一部署，国务院各有关行业主管部门按照职责分工组织实施，省级安全生产委员会办公室（省级安全监管局，下同）支持、配合、指导和督促地方各有关行业主管部门、建设工程各方责任主体，包括中央建筑企业具体落实。条块结合，各方联动，各司其职，各负其责。
1.建设部：负责组织实施房屋建筑和市政工程建设中，以预防施工坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。
2.交通部：负责组织实施公路建设工程中，以高速公路长大隧道、高架桥梁为主，预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及模板支架坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。
3.铁道部：负责组织实施铁路建设工程中，以长大隧道、高架桥梁和铁路铺架为主，预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故为重点的专项整治。
4.水利部：负责组织实施水利工程中，以小水电工程为主，预防坍塌、高处坠落等事故为重点的专项整治。
5.电监会：负责组织实施电力工程建设中，以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故为重点的专项整治。
6.中央建筑企业：结合所承担的各类建设工程项目的专业特点，负责组织实施有针对性的建筑施工安全专项整治。
7.各省级安全生产委员会办公室：按照属地管理的原则，支持、配合、指导和督促本行政区域内有关行业主管部门和中央建筑企业实施的专项整治工作，落实专项整治的总体部署方案和有关具体实施意见，督促、检查专项整治工作开展情况，及时发现和协调解决存在的问题，积极推动和促进专项整治工作的顺利进行。
四、工作进度安排
深化建筑施工安全专项整治工作总体上分四个阶段进行：
部署阶段：自本通知下发之日起至4月中旬，国务院各有关行业主管部门、中央建筑企业应根据本行业（或部门）和企业建筑施工安全生产的特点，研究制定*年深化专项整治的实施方案，部署有关工作。实施方案应抄送国务院安委会办公室，以及地方省级安全生产委员会办公室；省级安全生产委员会办公室也应制定相应的监督、指导实施方案。
实施阶段：4月中旬～9月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业要将具体实施方案层层落实到本行业（或部门）、企业所有的建设工程，直至最基层单元--项目部（作业队），并按要求开展隐患和"三违"行为自查及整改工作。有关行业主管部门要加强指导、监督和检查；各省级安全生产委员会办公室要积极支持、配合地方有关行业主管部门掌握工作动态，加强检查和指导。
检查阶段：10月～11月上旬，各有关行业主管部门及中央建筑企业总部对重点地区、重点企业、重点工程组织开展督查和抽查，国务院安委会办公室适时组织联合督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。
总结阶段：11月上旬～12月份，各有关行业主管部门和中央建筑企业对已开展的整治工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。
五、主要任务和措施
（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，理顺关系，明确职责，健全体系，落实责任。各级有关行业主管部门要全面履行政府安全生产监管职责，通过专项整治消除监管盲区和死角。特别是要结合推进社会主义新农村建设工作，探索建立村镇建设工程安全监管机制，实施农村公路建设安全监管，加强政府对村镇建设安全和农村公路建设安全的监督、指导和服务；要加强规章制度建设，完善安全监管体系，强化目标责任考核，严肃安全责任追究，提高政府安全监管绩效。
建设工程的勘察设计单位、建设单位、施工企业、监理公司是建筑施工安全的责任主体，必须建立健全和落实以法定代表人为核心的责任体系，切实履行法定安全责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
（二）强化企业安全基础管理，推进源头政策治本工作。通过专项整治要全面加强建筑施工企业安全基础规范化管理，建立机构，配足人员，落实责任，特别是要加强村镇建设安全监管机构和能力建设，推进建筑施工企业及工地安全质量标准化工作。制定落实建设工程安全生产费用计取、使用、管理等经济政策的各项具体措施，并落实到建设、施工等责任主体上，确保安全生产投入到位。要完善应急机制，加强重大风险的防范，提高事故的应急处置能力；强化安全技术管理，落实危险性较大工程专项施工方案编制及专家论证审查制度。
（三）严格执法监管，加大对建筑施工企业安全监管力度。通过深化专项整治，要进一步加大对建筑市场的安全管理和监控；要完善各项制度，强化施工企业安全生产许可证的动态监管，没有取得安全生产许可证的施工企业，一律不得进入建筑市场参与任何建筑施工活动；对不符合或者降低安全生产条件的施工企业，要责令限期整改，整改不合格的，不予颁发或暂扣、吊销其安全生产许可证；要严格执法，对违法违规施工、习惯性违章和"三违"行为，依法严厉处罚。
（四）采取切实有效措施，加大对建筑从业人员特别是农民工的安全培训教育力度。要加强对企业法定代表人、建设工程项目经理和专职安全管理人员的安全意识、管理能力的培训教育，提高从业人员依据法律法规、标准规范严格管理和施工作业、防范事故灾难和应急处置能力。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业应成立深化建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总情况，分析研究有关问题，及时提出改进意见，推进工作有序开展。各省级安全生产委员会办公室要支持、配合、协调地方有关行业主管部门做好有关专项整治工作。
（二）突出重点，全力攻坚。国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要依据本行业（企业）的特点，抓住主要问题和薄弱环节，有针对性地制定切实可行，操作性强的实施方案和细则，以点带面，整体推进。同时，应将专项整治工作与本行业（企业）安全生产监管工作有机地结合起来，既要做好日常安全生产管理，又要集中精力抓好专项整治工作，不能以日常工作代替专项整治。要在落实工作责任、难点攻坚上下功夫，真正把深化专项整治工作抓深、做实、做细，务求取得实效。
（三）强化监督，严格督查。为深化专项整治工作，确保工作进度和质量，国务院各有关行业主管部门和中央建筑企业要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查、抽查督导，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。在深化专项整治期间，及时对正反两方面的典型案例进行通报。
省级安全生产委员会办公室要加强与地方各有关行业主管部门和中央建筑企业（属地）的联系，了解和掌握深化专项整治工作的动态情况，配合有关行业主管部门，加强对专项整治工作落实情况的督导检查。对列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位。
一、全省建筑施工安全生产形势
今年上半年，在全省各级建设行政主管部门和建设系统全体干部职工的共同努力下，我省建筑施工安全生产形势总体保持稳定，趋于好转。截至6月30日，全省建设系统未发生三级及以上重大施工安全事故。今年上半年，全省共发生建筑施工伤亡事故26起，死亡 27人。与去年同期相比，事故起数减少10起，下降了27．8％，死亡人数减少16人，下降了37．2％。事故起数、死亡和三级重大事故情况均为近几年的最好水平，汕头、东莞等12个市没有发生1起四级及以上施工安全事故，广州、佛山、茂名、肇庆、云浮、河源等6个市伤亡事故一直保持下降态势。广州市与去年同期相比施工死亡人数下降了72％，由去年同期死亡22人降为死亡6人，少死亡16人。
二、全省施工安全主要工作情况
上半年，我厅紧紧围绕胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神，组织全省各级建设行政主管部门、施工安全监督站和建设系统全体干部职工进行认真学习，从思想和观念上充分认识安全生产的极端重要性，要求全省把抓好建筑施工安全的认识统一到胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话精神上来，并用于指导安全生产各项工作。上半年，我厅主要突出抓好七个方面工作：
一是抓安全生产死亡人数控制指标的分解，强化安全生产责任目标管理。年初，我厅制定了“全省建筑施工事故死亡人数比XX年下降10％的控制目标”，并在全省建设工作会议上我厅与各地级以上市建设局（建委）签订了安全管理目标责任书，强化了建筑施工安全生产监管的层级责任。
二是抓各项安全生产管理制度的落实，创新管理方法和手段。今年以来，我厅深入贯彻落实国务院颁布的《安全生产许可证条例》和建设部颁布的有关安全生产许可工作的规章和配套文件精神，一方面认真组织实施了建筑业企业“三类人员”安全生产考核和核发安全生产许可证两项工作，多次发文要求全省严格实施建筑施工安全生产许可制度，从招投标、施工许可、专业分包、专项检查等各个环节，严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动，从严查处无证施工企业。据统计，截止至6月30日，全省已有4083家企业领取了安全生产许可证，占我省建筑施工企业总数的84.3％，目前我省仍有700多家建筑施工企业未取得安全生产许可证。从XX年至今，全省共有113657名建筑业企业的“三类人员”参加安全生产考核，其中91822人考核合格，取得了安全生产考核合格证，考核合格率为81％。另一方面，加强对违法违规企业的处罚力度，对今年以来发生施工安全事故的广东省腾越工程公司等15家建筑施工企业依法作出了暂扣企业安全生产许可证30至90天的行政处罚，对未取得安全生产许可证擅自施工的广州市高盛隆工程公司依法作出了罚款10万元的处罚，对在我省发生施工安全事故的中建三局一公司等3家外省施工企业除责令其按“四不放过”原则进行整改外，按建设部规定向其行政主管部门发出了行政处罚建议，并将处罚情况向全省通报，并实行在安全生产许可证暂扣期间，受处罚企业不得承接新的工程施工项目的处罚措施。此外，对安全生产管理后进的地区和事故多发的地区、单位的领导采取了约谈制度，帮助这部分地区或企业分析安全生产形势和存在问题，制定落实整改措施，督促其认真履行安全生产职责。上半年以来，我厅对广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个去年安全事故多发地区的建设局分管施工安全的领导进行约谈；对去年安全生产管理存在突出问题的广东省第一建筑工程有限公司等5家施工企业的法定代表人、分管施工安全的企业负责人进行安全生产工作约谈，并向全省印发了《部分外省及省属建筑施工企业安全生产工作约谈会议纪要》。通过安全生产工作约谈，督促重点地区、重点企业、重点环节全面落实安全生产责任制度，取得了较好的效果。
三是抓强化事故预警提示制度，提高各级建设行政主管部门应对各类突发事件（事故）的应急管理能力。为确保“汛期”、“两会”、“两节”、“台风”期间的安全生产形势稳定，我厅及时对“春节”、“两会”“五一”假期、汛期、防御今年“珍珠”台风等工作都发出了紧急通知，针对性地提出工作要求，敦促各地在上述时期加强安全生产管理工作，采取有力措施，严防重特大事故发生。
四是突出重点，抓好施工安全专项整治。上半年，我厅认真抓好贯彻落实全国、全省建设工程安全生产电视电话工作会议的工作部署，同时坚持每季度召开全省防范重特大安全事故工作会议，突出抓好落实安全主体责任、加强企业安全生产基础管理、深化施工 安全专项整治等十个方面的工作。根据建设部《关于开展XX年建筑施工安全专项整治工作的指导意见》，我厅结合本省实际印发了《XX年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》，明确提出今年安全专项整治的总体目标是：各地区必须进一步深化专项整治工作，用最严格的监管，最强有力的措施杜绝一次死亡3人及以上的施工坍塌重大安全事故的发生，XX年高处坠落和施工坍塌的事故起数和死亡人数分别比XX年下降8％。通过在全省开展建筑施工安全专项整治活动，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产监管措施真正落到实处，及时消除事故隐患，杜绝重特大施工安全事故的发生，取得较好成效。上半年以来，在春节前、“五一”节前、安全生产活动月期间组织开展全省施工安全生产大检查，同时，在3月份组织了全省安全生产许可管理工作专项检查，在6月份组织了全省大型起重设备安全使用专项检查，据统计，在今年上半年各次施工安全专项检查中，全省各地共检查工地23986项，查出事故安全隐患6484项，发出整改通知书7860份，局部停工通知书1224份。6月份，我厅组织各市建设局、施工安全监督站和部分大型施工、监理企业共3页,当前第1页1
的负责人约400人，在广州市召开了全省预防深基坑坍塌事故现场观摩会，针对近年来我省建设工程规模的逐步扩大、大型深基坑工程数量不断增加的特点，详细介绍了广州市去年以来在深基坑工程安全监管方面所取得工作经验，要求各市要学习借鉴，做好本地区深基坑工程安全生产监管工作。并于7月中下旬组织对部分施工安全重点监控地区和企业开展施工安全专项督查。
五是抓建立建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度。为规范建筑施工企业用工管理，强化安全教育培训，逐步提高建筑施工工人的安全素质，增强从业人员的安全意识，促进建筑施工企业劳动用工从无序管理走向有序管理，我厅在大量调研的基础上，提出要在全省范围内建立起建筑施工作业人员安全教育培训“平安卡”信息管理制度，组织编写了《广东省建筑工人安全生产知识读本》和《建筑工人安全生产维权手册》，开发了建筑工人“平安卡”管理系统。目前，“平安卡”信息管理制度已在广州、深圳、 珠海等7个市开展试点工作。于6月30日在珠海市召开全省实施“平安卡”管理制度试点工作现场会暨“平安卡”首发仪式，组织全省21个地级市建设局（建委）的分管局长和相关处室负责人，以及我省部分大型施工、监理企业负责人，超过1000人参加会议和参观珠海市的建筑工人安全教育“平安卡”培训工作的执行情况。建设部、省安监局有关领导出席会议并作了讲话，充分肯定了我厅开展该项工作的社会意义。我省推行的建筑工人安全教育“平安卡”制度被广东省委列为争创“排头兵”的创新管理举措，并在省委召开的“排头兵”会议上作为工作经验进行介绍。
六是对全省的建筑施工安全生产活动实施动态管理。为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对建筑工 程安全生产的监督管理，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，我厅制定了《广东省建设厅建筑施工安全生产动态管理办法》，此管理办法作为规范性文件已由省政府进行公报，于7月1日起施行。通过对全省范围内所有在建工程的施工安全生产过程实施动态管理，进一步强化了对施工、监理企业以及项目经理、专职安全员、总监理工程师和专业监理工程师安全行为的管理力度，对其违法违规行为实施扣分的结果将作为对企业资质、安全生产许可证以及人员从业资格等管理的重要依据。
七是组织全省建设系统深入开展“安全生产月”活动。为组织好“安全生产月”活动，我厅及时向全省印发了《转发省委宣传部等五部门关于开展XX年“安全生产月”活动的通知》和《关于印发XX年安全生产月活动方案的通知》，全面布置、指导和协调全省建设系统“安全生产月”活动的工作。为切实开展好安全生产月活动，我厅成立“安全生产月”活动领导小组，下设办公室。领导小组组长由省建设厅厅长劳应勋担任；副组长由省建设厅副厅长陈英松、刘锦红担任；小组成员：建设厅安全生产委员会成员处室处长（负责人）。“安全生产月”活动期间，厅领导带队参加了全省安全生产月宣传咨询日活动，接受群众的咨询，全省各市也相应组织开展有声有色的宣传咨询日活动。在“安全生产月”期间，我厅先后组织举办了预防深基坑坍塌现场观摩会和建筑工人“平安卡”管理系统运用现场观摩会，组织了全省施工安全生产专项检查和大型起重设备安全使用专项检查。同时，在广东建设报上刊登三期“安全生产月”专刊，加大安全生产宣传工作力度，使整个“安全生产月”活动丰富多彩，推动了企业安全文化建设。
三、当前建筑施工安全生产存在的主要问题和下一阶段的工作计划
（一）存在的主要问题
上半年以来，虽然我省建筑安全生产工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，全省建设系统施工安全生产形势依然不容乐观，施工安全生产形势依然严峻，归纳起来，有以下四个方面的特点：一是施工伤亡事故依然频发，事故起数仍居高不下；二是安全生产基础薄弱，安全投入不足，施工设备老化，安全监管缺位等问题仍然较突出；三是执法队伍建设、机构、编制、经费仍然与当前的建设规模和安全生产监督要求不相适应，执法力度不够，安全生产责任在基层衰减的现象仍然存在；四是高处坠落和坍塌事故多发势头，仍未得到有效控制。
（二）下一阶段我省施工安全管理和防范重特大事故的工作打算
重点抓好以下六个方面的工作：
1、突出重点，全力以赴抓好防范重特大事故这项安全生产的中心任务。
2、进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理。认真贯彻落实十六届五中全会提出的“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步落实安全生产责任制。以督促建筑施工企业落实安全生产责任主体的责任为重点，通过加强监督检查、加大行政执法力度、对安全问题突出的企业进行公开曝光和重点监控、建立企业安全生产动态监管系统等措施，促进企业完善安全生产管理规章制度，保证安全生产投入，加强安全教育培训，加强重大危险源的管理，实行专人负责。共3页,当前第2页2
3、严格实施安全生产许可证制度，加强动态监管。进一步加大检查监督的力度，严禁未取得安全生产许可证的施工企业承建工程和未取得安全生产考核合格证的“三类人员”上岗，对发生安全事故和安全问题管理突出的企业，依法暂扣其安全生产许可证，督促其限期整改，改善安全生产条件。
4、继续深入开展建筑施工安全专项整治工作。突出抓好重点地区、重点企业和重点部位三个方面的专项整治。一是我厅已确定了广州、佛山、清远、肇庆、云浮等5个地区作为今年我省建筑施工安全重点监控的地区，切实加大监管力度，采取有效措施，遏制事故多发势头。二是将近两年来事故多发和安全管理问题突出的施工企业列入重点监控范围，督促其全面落实企业安全主体责任，制定有效防范措施，控制和减少事故的发生。三是今年仍以高处坠落和施工坍塌作为施工安全监控的重点部位。下半年将组织对各地实施施工安全专项整治情况进行专项督查，及时消除事故隐患；8月中下旬，分别开展安全生产许可证制度实施和建筑施工起重机械安全使用的专项检查，督促施工企业切实落实安全生产主体责任，规范建筑施工起重机械的安全使用管理。
5、加强汛期和台风季节的施工安全生产工作。按照防大汛、抗大灾、控大事的要求，早准备，早部署，早落实，切实做好汛期和台风季节建筑施工安全生产工作。严格落实各项安全生产保障措施，确保防汛抗灾救援物资、人员的落实到位。把深基坑、高边坡、建筑工地临时设施、施工起重设备和外脚手架坍塌作为雨季和台风季节施工的监控重点，加大巡查和检查的力度，及时消除安全隐患，防止造成群死群伤事故。
6、加强安全生产的宣传和安全培训。充分发挥新闻媒体的作用，加强对建筑施工安全生产法律法规、技术标准规范的宣传力度，积极组织开展施工安全生产工作经验交流、现场观摩，树立典型，以点带面推动施工安全生产管理工作的深入开展，促进全省建筑施工安全生产形势的稳定。
我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。
随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。
一、主要问题分析
1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实
由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区;安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实;当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大;施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。
2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱
建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重;不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责;有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。
3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高
随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入门槛低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力
一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致;二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患;三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
二、措施与建议
1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。推行由建设、施工、监理三方在开工前签订《园区工程项目安全生产、文明施工责任书》。坚持和完善园区建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资支付担保暂行办法，加强对施工企业和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核，促进市场和现场的联动，严把建筑施工企业的市场准入、清出的安全审查关，奖优罚劣。
2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在园区施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来。今年规划市建筑安全监察站联合相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。
3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，加强组织协调。根据园区的实际情况，今年建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容。根据园区建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段重点。为了与省、市主管部门的工作要求同步，具体拟将园区的专项整治工作分为二个专题进行，具体为：第一专题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共识，展开整治。
4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导建设、施工单位参与创建活动，全面提升园区建筑业安全生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。
5、深化培训教育、普及安全知识。要认真宣传贯彻住房和城乡建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全方案编制及专家论证审查办法》，组织培训《施工企业安全生产评价标准》和《施工现场临时用电安全技术规范》。培训要分层次、分渠道、多形式，要重点抓好企业经理、项目经理、专职安全员的培训;组织好项目部成员的年度轮训，施工企业要认真做好工人的三级安全教育。
关键词：超高层建筑施工安全管理控制
中图分类号：TU7文献标识码： A
一、超高层建筑施工应建立健全安全管理建设
超高层建筑施工应建立健全安全管理建设，主要可以从建立安全管理体系和制定安全管理制度两个方面入手，其具体内容如下：
1.建立安全管理体系
建立安全管理体系，使超高层建筑施工的安全控制在一定范围内，可以通过成立项目安全领导小组的形式，将建筑工程的安全责任进行分解，并确立项目经理为安全生产的第一责任人，日常安全施工则另设专人进行管理，与此同时，在安全施工管理制度方面，还应根据超高层建筑安全管理的实际情况不断完善和充实，明确各级安全职责，将安全责任制度落实到个人，形成分工明确，各司其职的安全管理体系。
2.制定安全管理制度
制定安全管理制度，深化了安全管理建设的内容，对安全管理体系做了进一步的规划和部署。从超高层建筑施工管理制度的制定上来看，主要包括安全目标管理制度、安全生产责任制度、安全事故报告与责任追究制度、安全教育和持证上岗制度、安全活动制度、安全生产协议书制度、安全技术交底制度、安全检查和隐患整改制度、安全验收制度、安全生产奖罚制度、劳动保护管理制度、安全物资审核制度、安全资金专款专用制度、天气预报制度、特殊工种证书年审制度、危急情况停工制度、责任领导值班制度、重要过程旁站制、防护变更批准制度、交通安全管理制度等。
二、超高层建筑施工应把好重点环节安全生产关
超高层建筑的安全性一直是建筑工程的重点和难点，超高层建筑施工应把好重点环节安全生产关，要重视安全生产工作和加强安全监督检查，结合建筑企业的实际情况，根据安全管理建设的现状，采取行之有效的措施，不断加强对超高层建筑施工的安全控制，下文将逐一进行分析：
1.重视安全生产工作
重视安全生产工作是超高层建筑施工安全控制的关键。为确保超高层建筑施工安全，超高层建筑施工中的各级领导要加强对安全生产工作的领导，始终把安全生产放在首位，重视超高层建筑施工中的安全生产的作用，以全面落实安全生产责任制为核心,以完善安全生产法规、制度和责任制为基础,以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，加强安全教育与培训工作做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实,使安全生产管理的基础工作进一步加强。
2.加强安全监督检查
超高层建筑施工中加强安全监督检查也至关重要。在超高层建筑施工中，安全生产工作重在管理监督到位。为确保超高层建筑施工做好安全控制工作，根据超高层建筑建设过程中的生产进度和需求，开展定期或不定期的安全监督检查工作，查漏补缺，及时发现安全隐患及时采取措施采取定人、定时间、定措施三定原则及时消除隐患，将对超高层建筑施工安全提供保障。此外，在超高层建筑施工过程中，加强安全监督检查，要应在实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变,实现单位、班组、个人三级安全目标等方面采取措施。
三、超高层建筑施工安全管理控制的安全防护
超高层建筑施工安全管理控制，涉及范围广，其安全防护措施，根据不同的结构特点，势必安全防护的策略也不尽相同，下文将深入探讨。
1.钢结构施工的安全防护
在超高层建筑施工中，对于钢结构施工的安全防护，可采取每三层满挂水平防护网的保护措施，其中最底部的一道应满铺脚手板。高空或临边作业期间严格要求作业人员佩戴好安全帽、安全带，禁止高空抛物，制定安全防护施工方案，搭设防护棚及安全通道等。由于钢结构自身的特殊性，在进行钢结构焊接时，所产生的火花易燃，对于下层材料会造成一定的损耗，因此，当结构下部在做防火涂料施工，上部在钢结构焊接时,很容易引起防火涂料围挡的起火,所以在焊接钢梁及钢柱时一定要搭设焊接防护平台,并在平台内满铺防火布。动火作业先审批，操作人员必须持证上岗，作业前清除周围可燃物，作业区域有灭火设施，有看火人，作业结束必须检查周围是否有燃烧物，确认安全后方可离开。
2.临边、洞口的安全防护
临边、洞口的安全防护也是超高层建筑施工安全管理的重要环节。施工现场中，工作面沿边无围护设施的, 主体结构的临边洞口一定要加强安全防护。地上施工阶段，由于主体结构相对较高，必须在电梯井门洞位置设钢筋栅栏及每隔三层不到余10m进行水平封闭进行防护，保护施工人员在超高层建筑建设中的施工作业。另外，在加强临边、洞口的安全防护时，还要在下部设踢脚板防止其它物体坠入电梯井内；在机电预留洞口处也要设围挡进行防护并用多层板覆盖洞口，夜间危险区域设置警示灯等采取冗余安全管理措施确保安全。
3.垂直交叉作业安全防护
作为超高层建筑，在施工过程中必然存在交叉作业，各工种进行上下立体交叉作业时，立体交叉作业的防护措施不容忽视，不得在同一垂直方向上操作,合理安排好各道施工工序， 交叉作业时重点在钢结构与土建、土建与机电、土建与装修、土建与幕墙这四个方面，各工序应密切配合,施工场地尽量错开，遵守交叉作业中相互安全防护措施。以确保超高层建筑施工的安全。
4.其他安全防护措施
超高层建筑施工安全管理控制的安全防护，在高压混凝土泵和卸料平台方面的安全管理也应引起重视。从超高压地泵的一般要求上看，超高压地泵作为混凝土输送设备，在泵送压力上的参数远远高于普通地泵，因此对于超高压管道系统的选择也提出了新的要求，通常来说，普通地泵的泵送压力是16MPa,但超高压地泵的泵送压力则要求22MPa，由于超高压地泵对管理系统的要求较高，不仅在设备选用上要选用耐超高压的管道系统，而且还要设置专人进行看管，泵送时泵管周围3m处立警示牌,以确保使用的安全。往往一个超高层建筑需要十几个卸料平台，大量的机电和装修材料将可能出现安全事故。因此，针对超高层建筑对卸料平台使用量多的特点，对于卸料平台的安全管理措施应选用优质、防护措施到位的卸料平台。
结语
总之，超高层建筑施工安全管理控制是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在超高层建筑施工安全管理控制中，为进一步提高超高层建筑施工安全管理水平，应从安全管理体系和安全管理制度上建立健全安全管理建设；重视安全生产工作和加强安全监督检查，把好重点环节安全生产关；做好安全防护措施，只有这样，才能完善超高层建筑安全管理，进而确保超高层建筑施工安全。
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关键词：安全管理；建筑施工；安全责任
中图分类号：TU714 文献标识码： A
一、建筑企业的施工特点
在对建筑施工安全管理进行具体探讨之前，先对建筑企业的施工特点有个充分的了解。建筑企业的施工特点主要有三个，首先是施工作业环境差。在建筑施工中，高处作业和露天作业量大，几乎有三分之二的工程内容都会涉及到高空和露天作业，而这种作业往往都会带来一定的安全问题，同时露天作业就意味着会受到自然气候的影响，一些恶劣的天气环境还会对施工人员的安全问题造成一定程度上的危害。其次是作业强度高。大多数施工过程仍是手工操作或借助于工具进行手工作业，劳动强度高，体力消耗大。在这种工作模式下长时间劳作，容易使施工人员产生疲劳和注意力分散，就有可能出现操作上的失误，从而造成一定的安全事故。第三是在建筑施工过程中交叉作也较多。经常是多工种、多班组在一个部位施工作业，此时，如果在管理中出现防护不严、衔接不当以及管理不好，就有可能产生安全事故。
二、建筑企业安全生产中存在的问题
（一）安全生产责任制不落实
在我国目前的建筑施工安全管理过程中，一个突出的问题就是一些地方和单位落实责任制的措施不力、管理不严，有的责任制形同虚设，被执行的安全生产规章制度大多数都是可以通用的文件，在形式上都是大同小异，缺乏可操作性，造成安全生产规章制度不健全、违章现象严重、事故隐患得不到及时消除，重大安全事故时有发生。有些企业虽然已经建立起了相关安全生产规章制度和安全责任制，但是在实际的施工过程中并没有得到贯彻落实，致使在施工现场还是存在不少安全隐患现象。
（二）管理者的认识不足
建筑企业管理人员都应该从根本上清楚认识到，安全与生产的关系是辨证统一的，而不是对立的关系。生产必须安全，安全是生产的前提条件，安全可以促进生产，创造一个安全的环境，可以调动员工的积极性。目前有些建筑企业的管理者、法定代表人以及项目经理都对安全问题存在麻痹大意和一定程度的侥幸心理，对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。此外不少企业既没有设立起专门的安全管理机构，同时也没有建立起健全的安全生产管理体系，有些企业虽然设立了专门的安全管理机构，但是无论是在人员还是在基础设施的建设上都做得还不够，无法实现安全生产管理的最终目的。
（三）安全投入严重不足
建筑安全投入是指工程建设项目用于安全工作的成本，包括安全管理方面的投资、安全措施和建筑安全事故造成的经济损失。不少建筑企业常抱着侥幸心理，缩减安全投入，他们只注重安全成本的大小，而忽视了事故经济损失的多少。有些企业的工程存在严重的拖欠工程款项的问题，安全投入没有更多的资金来源。安全投入上的不足直接影响了施工现场上的安全设施和及安全防护用品的购买，这也是我国建筑安全管理上所存在的严重问题。
（四）安全培训教育不到位
一些企业的安全培训教育工作又相当薄弱。在某工地，包工头告诉新来的小工上高处时注意点，就算培训完毕。笔者曾参观了一些工地，发现工人不戴安全帽、电工不穿绝缘鞋、悬空高处作业不系安全带的现象随处可见。我国的建筑行业发展较快，数量也较多，因此出现了比较激烈的市场竞争，很多施工单位往往把大量的资金运用在对设备的更新和对新项目的投资上，从而忽视了对施工人员的技能以及安全意识上的培训。建筑施工企业管理人员、特殊工种作业人员、工程建设监理人员等应接受建设行政主管部门组织的安全生产教育培训，培训考核合格后才可上岗。
三、加强建筑安全管理的建议
（一）正确树立安全管理工作的地位，提高安全意识
目前在一些中小建筑企业中，由于过分的对企业利润的追求，而将企业安全管理工作置于一个可有可无的位置，从而导致一些安全事故的发生。因此在企业的发展过程中，首先必须要明确安全管理在整个管理工作中的重要地位，从某些层面上来说企业所有的管理工作都必须以安全管理为中心。同时还要相应的加强对企业安全文化理念的宣传工作，提高全员的安全意识。
（二）做好对员工的安全培训工作
为加强建设工程安全生产管理，提高建筑施工从业人员的安全管理水平和安全操作技能，有效遏制安全生产事故的发生，必须做好建筑施工安全培训教育工作。培训工作主要是由企业专门设立的人力资源部负责进行，所有的员工每年都必须进行集中的培训，并且只有培训合格的员工才能上岗，而培训不合格的就不能上岗。企业可以依靠这种定期培训的方式，将企业生产过程中与安全生产有关的操作流程以及相关的知识完整并且系统的传授给员工。在培养职工的安全生产意识同时，提高职工安全生产的能力，从而有效的杜绝建筑施工过程的中所出现的不安全行为。
（三）建立并落实安全管理制度
安全管理制度的建立，是一个企业进行安全管理的基础和根本，利用制度实现对员工行为上的约束，从而减少施工过程中的安全事故。但是目前我国有不少建筑企业在安全制度的制定上不够系统和科学，完全无法满足企业具体安全生产管理上的客观要求，有些企业虽然建立起了相关的安全管理制度，但是没有得到贯彻落实，员工也没有积极的响应和配合，从而让这些安全管理制度最终沦为形式。此外，要注意建立的安全管理制度要充分的体现人本思想，对员工的实际需求能进行充分的体现，这样才能真正的让员工感受到安全管理制度与自身利益是紧密相连的，才会对制度去积极响应，最终实现安全管理制度的贯彻落实。
（四）加大企业的安全投入
我国每年在建筑上的安全事故所造成的间接损失和直接损失都非常巨大，而出现这么多安全事故的一个主要的原因，就是在施工过程中对安全事故预防的投入上明显不足，投入的资金额跟实际所需的还存在一定的差距。因此想要杜绝建筑施工过程中的安全事故再次发生，就必须要加大建筑施工过程中的安全投入。高水平的安全生产最终还是需要依靠高投入来保证。
总之，由于建筑施工的特点，在施工中存在的安全隐患问题较多，因此建筑企业重视安全管理具有十分重要的现实意义。同时我们也应该看到，由于在安全管理过程中涉及到的相关因素有很多，因此我们要提高思想认识，制订全面的、有针对性的安全措施，狠抓落实，培养全员的安全意识，同时加大安全投入，这样才能提高建筑企业在施工过程中的安全管理水平和管理效果。
参考文献
【关键词】建筑施工；安全管理；建筑安全
discussion on construction safety management
zhu dan，li ya-dong
（wenzhou city construction project management office wenzhou zhejiang 325000）
【abstract】construction safety is an old question， but is related to people's lives and property safety， must be attached to the article is based on work in practice lessons learned， presented to security management features， objectives， methods， insights， hoping to readers of the construction safety management work to inspire， to promote the harmonious development of society make a contribution.
【key words】construction；safety management；construction safety
进入21世纪以来，随着市场经济的不断推进及人们生活的普遍提高，建筑业也随之发展以满足经济的高速发展需要和人民日益增长的物质需求，逐渐成为我国经济建设的支柱产业。但是我们看新闻看报纸或通过网络新闻都会看到全国各地接二连三发生多起重大、特大安全事故，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。而且安全和利益始终是相互挂勾的统一体，安全是利益的前提，建筑安全管理工作直接影响到群众的生命和财产的安全，企业的利益、甚至影响到国民经济持续发展和社会稳定的大局。在市场竞争的日益激烈的今天，各企业在重视利益的时候也意识到安全的重要性，因此，做好安全管理工作向安全管理要效益已经成为众多企业的共识。
1. 建筑施工的特点
1.1 建筑施工的特点主要由建筑产品性质的特点所决定。因为建筑产品不合格造成的安全隐患较大，和其他工业产品相比较，建筑产品具有明显的特点是体积庞大、复杂多样、整体难分、笨重不易移动、涉及建筑安全技术等特点：如包括高处作业、电气、起重、运输、机械加工和防火、防爆、防尘、防毒等多专业的安全技术。此外还有以下特点：
（1）生产的流动性。一是施工机构随着建筑物或构筑物坐落位置变化而整个地转移生产地点容易造成高处坠落、起重伤害、触电、坍塌和物体打击等事故；二是在一个工程的施工过程中施工人员和各种机械、电气设备随着施工部位的不同而沿着施工对象上下左右流动，不断转移操作场所。
（2）产品的形式多样。建筑物因其所处的自然条件和用途的不同，工程的结构、造型和材料亦不同，施工方法必将随之变化，很难实现标准化也就没有通用的安全技术措施。
（3）施工技术复杂。建筑施工的季节性和人员的流动性，决定了在建筑施工企业中季节工、临时工和劳务人员占相当大的比例，另外建筑施工常需要根据建筑结构情况进行多工种配合作业，多单位（土石方、土建、吊装、安装、运输等）交叉配合施工，所用的物资和设备种类繁多，因而施工组织和施工技术管理的要求较高。
（4）露天和高处作业多。建筑产品的体形庞大、生产周期长，施工多在露天和高处进行，常常受到自然气候条件的影响，易发生伤亡事故。
（5）机械化程度低。目前我国建筑施工机械化程度还很低，仍要依靠大量的手工操作。
1.2 从这些特点可以看出我国的建筑业还处在发展的阶段，工程施工对工作人员的综合素质要求较高，结合我国现阶段建筑业工作人员实际情况，安全管理的工作还是需要继续深入的开展，以期保证工程的安全高效的建设，尽量地减少安全事故，实现企业的效益，提升企业竞争势力，促进建筑业的腾飞。
2. 建筑安全管理的目标
建筑工程项目管理的内容是研究如何提高效益实现项目目标为目的，在工程项目管理中的安全管理工作仍然是以项目经理负责制为基础，按照项目实际情况对安全管理工作进行有效的计划、组织、协调和控制，保证达到工程的安全要求的同时也要保证施工队伍的高效率，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产与安全的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，在实现项目目标使企业获得良好的综合效益的同时也做好工程的安全工作
，实现工程的安全开展，体现企业的社会价值。这就要求企业的安全管理工作要按照新的系统工程观念、理论和方法来展开，保证整个工程科学性、安全性、高效性的进行。严格按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》、建筑施工现场文明施工管理规定、业内安全管理规范标准和企业安全管理条例等，用科学的管理手段设计安全管理工作计划，力争安全管理工作高于标准要求之上的同时，协调好施工工作方面的高效开展。
3. 建筑安全管理的对策
建筑业是事故多发行业。建筑事故的发生是多因素综合作用的结果，而且绝大部分事故与安全管理工作不到位有关。因为尽管安全技术是建筑安全生产的基本保证，但安全管理却是安全技术与安全规程实施的保证。本文将全面质量管理中四个阶段的任务运用于建筑安全管理，以期保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中得到实施与贯彻，从而达到降低安全事故率、提高企业效率的目的。四个阶段分别是：安全决策阶段、计划实施阶段、效果检查阶段、汇总总结阶段，具体的实施流程为：计划——实施一检查一处理。 （1）计划即选定企业安全管理目标的依据，主要是按照企业该时期的安全工作方针，上级有关部门对安全工作的指示、要求，参照建筑行业安全生产相关规范、标准，以及企业当时的安全生产工作状况及企业总体实力等因素，制定安全工作指标，编制安全措施计划。
（2）实施即依据细化后的安全措施计划，必须严格明确安全管理工作中的各有关部门和个人的职责和权利，做到层层负责、逐级落实，按照既定进度进行实施，力争达到或高于制订的安全工作指标，并作出分析和汇总，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划。
（3）检查即建筑安全管理部门要对工程施工中的安全工作的检查，尤其是对安全隐患大的部位、安全工作难于开展的薄弱环节采取重点部位重点检查监督的措施，力争确保工程的安全进行，最终，安全管理目标负责人应及时按照工程实际安全工作开展情况与计划实施情况进行全面的、最终的对比和评估。
（4）处理是这四个阶段中关键的环节即对安全管理工作实际情况检查评估后，企业工程安全管理工作负责人召集与安全工作开展有关的各单位或部门的负责人对整个安全管理工作实施过程进行全面、系统的讨论、汇总和总结，总结工作中不足的方面记录下来作为下次安全管理工作开展的首要注意重点，并将有效的经验或措施用书面形式总结下来，依照既定的工作程序纳入企业有关的技术或管理标准之中，加强企业在安全管理工作方面的处理能力。
4. 做好建筑安全管理教育培训工作
建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。建筑施工企业必须严格执行相关法律法规要求，严格按照相关规定内容对工人进行安全生产前的教育培训，同时各级安全生产主管部门必须严格执法，加强对建筑施工企业安全生产教育培训特别是对农民工的培训进行监督，真正做到有法必依、执法必严，才能确保建筑企业安全教育培训工作的实效性，才能够实现安全生产，还应设立相应的奖励制度，对安全施工、文明施工工作实施到位的班组或个人进行精神和物质方面的奖励。促进安全工作的良好进行和施工高效率的双赢，积极组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试和发证工作；积极开展企业全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训和安全技能的培训。同时可开展安全施工、文明施工相关的知识竞赛或者主题活动，促进企业形成良好的安全生产、文明施工的风气，真正实现开展安全工作的目的。
5. 结语
建筑工程项目在施工过程中的安全工作事关施工人员的人身和财产安全。只有做好建筑工程项目全程中各环节的安全管理工作，才能保障人民的生命财产安全和获得企业的效益，这也是建筑工程安全管理工作的意义所在。做好建筑安全管理工作是构建和谐社会的需要同时也是企业自身发展的需要。同时也是党和政府提出全面建设小康社会和构建和谐社会的政治经济发展目标，体现了新时代的企业文化和企业社会价值。
