Abstract: Currently, the main construction contracts for coal-fired power projects are usually adjustable total price contract, and that is, the contractor assumes the risk within the scope of the contract. As for the claims of risk beyond the scope of the contract, managers of the construction units often need to spend a lot of time and effort to settle. Therefore, this article is standing on the perspective of managers of the construction unit to discuss the basis principles which the final settlement of construction contracts should comply with, the principles development of the final settlement, the practice handling of the final settlement, and so on. The purpose of this article is expecting to provide useful reference and inspiration for managers of the final settlement of construction contracts.
关键词:施工;合同;结算;管理
Key words: construction;contract;settlement;management
中图分类号:TU71文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0098-02
1概述
施工合同竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,并符合合同要求之后,向发包单位进行的最终工程价款结算。
建设工程施工合同类型以付款方式可以分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。总价合同又分为固定总价合同、可调总价合同。目前火力发电建设项目主体施工合同通常采用可调总价合同,即承包人承担合同约定范围内的风险,对于超出合同风险范围之外的由发包人承担的风险部分往往需要建设单位管理人员花费大量时间和精力来进行结算。因此,施工合同竣工结算工作是建设单位工程总结算工作的重点和难点,决定着整个工程的总结算进度和竣工决算进度。
2施工合同竣工结算应遵循的基本原则
2.1 任何工程的竣工结算,必须在该工程完工、经交接验收并提出竣工验收报告以后方能进行。对于未完工程或质量不合格者,一律不得办理竣工结算。对于竣工验收过程中提出的问题,未经整改达到设计或合同要求,或已整改而未经重新验收认可者,也不得办理竣工结算。当遇到工程项目规模较大且内容较复杂时,为了给竣工结算创造条件,应尽可能提早作好结算准备,在施工进入最后收尾阶段即将全面竣工之前,结算双方取得一致意见,也可以开始逐项核对结算的基础资料,但办理结算手续仍应到竣工以后,不能违反原则擅自结算。
2.2 工程竣工结算的各方,应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定,要依法办事。
2.3 工程竣工结算,一般都会涉及许多具体复杂的问题,要坚持坚持实事求是,要针对具体情况具体分析,从实际出发,对于具体疑难问题的处理要慎重要有针对性,做到既合法又合理,既坚持原则又灵活对待,不得以任何借口和强调特殊原因,高估冒算和增加费用,也不得无理压价,以致损害相对方的合法利益。
2.4 应强调合同的严肃性,合同是工程结算最直接、最主要的依据,应全面履行工程合同条款,包括双方根据工程实际情况共同确认的补充合同或协议。但是依法必须招标的工程项目签订的补充合同或协议不得违背原合同的实质性内容。同时,应严格执行双方据以确定合同造价的包括综合单价,工料单价及取费标准和材料设备价格等计价方法,不得随意变更,变相违反合同以达到某种不正当目的。
2.5 办理竣工结算,必须依据充分,基础资料齐全。具体包括:设计图纸、设计修改手续、现场签证单、价格确认书、会议纪录、验收报告和验收单,其他施工资料,原施工图预算和报价单,甲供材料、设备清单等,保证竣工结算建立在事实基础上,防止走过场,或虚构事实的情况发生。
3施工合同竣工结算管理
3.1 施工合同竣工结算原则的制定建设单位基建计划部门应在竣工结算工作之初以合同为基础同施工单位协商制定竣工结算原则,上报上级主管部门批准并经甲乙双方签字确认后下发执行。由于种种原因,合同中不可能对所有事项做出明确约定,因此需要在合同结算原则中对相关条款进行明确和细化,如调整费用结算应采用的具体定额、取费标准、材料信息价格时间、造价调整文件等,以使工程竣工结算工作更具操作性。
结算原则的制定应该尽量公平合理,对重大争议问题可以暂时回避,不体现在结算原则中,而作为单独问题单独处理,这样可以尽可能的与施工单位达成一致意见,有利于下一阶段结算工作的顺利开展;同时,在竣工结算工作中也应该尽量避免在细微的问题上过于计较致使牵扯太多精力,应该抓大放小,把工作重点放在费用较大的工程量差、委托项目等问题的审核处理上。
3.2 施工合同竣工结算实务处理对于可调总价施工承包合同而言,合同价格之外的调整部分的结算审核工作,主要可以分为以下三个层次进行:
3.2.1 合同条款(或招标文件)中明确约定可以调整和调整办法的部分。该部分一般为设计变更、变更设计、签证、委托和材料价差的调整。
3.2.1.1 设计变更、变更设计、签证、委托的调整例如,根据合同规定:“每项变更,即一份施工图设计变更,引起建安工程基本直接费增减在10万元及以上的变更予以调整。(设计变更调整办法另行制定)。变更设计、签证和委托经审批通过后予以调整(变更设计、签证及委托调整办法另行制定)。”因此,我们可以按照合同的明确约定进行相应合同价格调整。此部分结算要注意对是否属于施工合同承包范围的审核,有些项目虽然应经基建工程部门签发工程联系单但经基建计划部门审核属于合同承包范围内的,不应另行结算。通常设计变更、变更设计的结算办法是不同的,因此我们还要按照定义严格区分设计变更和变更设计,这也是工程审计审查的重点之一。设计变更通常是针对设计上出现的错漏碰现象由设计单位出具设计变更单的变更行为,变更设计则通常是建设单位提出的提高标准、材料代换等变更行为。
3.2.1.2 材料价差的调整例如,根据合同规定:“材料价差只调整建筑材料中的水泥、型钢、钢筋增减超过±3%的部分,其他建筑材料和安装材料一律不予调整,调整依据为当地当期市场信息指导价。”材料价差的调整工作首先需要收集施工期间的当地信息指导价,与投标期指定的信息价进行差异测算,找出满足调整材料价差条件的时间段;然后分别对不同时间段的工程量进行统计(工程量应以施工图工程量为准),再根据定额材料含量测算出合理的施工材料用量;最后根据得到的材料用量和价格差异计算汇总出需要调整的各项材差费用。在实际操作中,对于材料价格变化不大的时期可以合并计算材料用量,统一计算材差调整费用,以简化结算工作量。
3.2.2 合同条款(或招标文件)中虽明确约定可以调整,但无具体调整办法的部分。
例如,根据合同规定:“本工程施工过程中的工程量差原则上不予调整,若实际发生的增减数量较大,本着风险共担的原则,由招标人研究考虑做相应的增减调整。”
工程量差主要是指招标阶段与施工图阶段之间产生的设计差异,包括方案变化、标准变化以及工程量的增减等都应按工程量差进行考虑。
由于合同中留了活口但又未明确具体调整办法,因此此项费用应该是施工单位重点索赔的部分。建设单位一方面要对施工单位提出的索赔进行认真审核,重在索赔依据和索赔费用的审核;另一方面也应该积极的进行反索赔,将存在的负向工程量差找出来,作为与施工单位谈判的筹码,同时也是直接降低工程造价的有效手段。在平时的管理工作中就应该注重此方面资料的积累和测算。在竣工结算阶段更要将正负量差的计算和审核工作做深、做细。
要想知道工程量差到底有多大,而不是仅仅听施工单位的一面之词,只有通过施工图预算来实现,因此在工程建设过程中就应着手开展施工图预算的编制工作,尤其是可能存在较大工程量差部分的测算工作,主要包括主厂房钢筋含量、主厂房钢结构、中低压管道、输煤栈桥、全厂综合管架、地下管网等,这样在工程竣工结算阶段就能大大加快我们的工作进度。
同时,在目前各建设单位技经人员人手和能力不足的情况下,还可以委托有资质的造价咨询单位配合工程竣工结算工作,协助建设单位完成设计变更、变更设计、签证、委托、材差、量差等调整项目的工程量及费用审核工作。
3.2.3 合同条款(或招标文件)中未明确约定可以调整或明确约定不予调整的部分。
由于工程的特殊性,每个工程都会存在一些特殊的需要解决的问题,这些往往是我们制定的结算原则中没有涉及的争议项目。例如,由于当地砂石料质量不符合要求而按甲方指定地点购买的,施工单位要求调整材差,而施工合同中明确约定地材是不予调整的;或者因甲方原因造成工期拖延,施工单位要求窝工、赶工费用索赔;或者施工单位对发生的特殊施工措施费用提出索赔;或者对于不调差材料因价格飞涨造成施工单位无法承受引起的费用索赔等等。合同中往往对上述情况约定不明或者约定不予调整,该部分由于不属于可调总价承包合同可以调整的因素,因此我们处理起来要格外慎重,但是不等于我们对施工单位的索赔就完全不予理睬。
我们一方面要严格依据原合同约定,一方面也要本着实事求是的态度,严格进行情况分析,对于确属施工单位在投标期间难以预见的风险或是超出施工单位承受能力的,可以按照原合同约定属于显失公平的情况对原合同条款进行适当修改,据此对施工单位给予适当补偿调整。
3.3 施工合同竣工结算其他注意事项施工合同竣工结算除了要依据合同条款,对上述主要合同结算事项进行严格审核外,还应注意对合同履行过程中的各项扣款、罚款的统计处理,保证竣工结算工作的完整、准确。
物资供应部应在竣工结算工作中做好施工单位超领甲供材料以及应从合同价款中扣回甲供材料的工程量的统计,还应完成委托施工单位采购甲供材料的数量和价格的审核确认,提交基建计划部门进行费用审核确定及调整合同结算价款;基建工程部应完成对设备缺陷处理手续的确认,对施工合同履行过程中的各项因质量、安全等问题引起的扣款和罚款进行统计;财务部应对施工单位履行合同期间使用的水电费进行扣款统计。
以上所有事项均应提交基建计划部进行统一结算处理,基建计划部门作为施工合同竣工结算的牵头负责部门,应严格按照合同条款、补充合同(或协议)和结算原则,对合同各项变更、签证、委托、材差调整、量差调整、扣款、罚款、奖励、安全保证金、质保金等费用进行全面汇总,计算出最终施工合同竣工结算价款。
最后施工单位应按照建设单位审定的竣工结算价款上报最终版工程竣工结算报告,经施工单位、监理单位、造价咨询单位(如有)及建设单位四方签字盖章后,由建设单位财务部门履行相应竣工结算付款手续,施工合同竣工结算工作最终完成。
关键词 炼油化工；建设项目；竣工验收；管理
中图分类号： TE624 文献标识码： A 文章编号：
1．引言
在处领导的大力支持下，我有幸参加了由炼油与化工分公司和炼化工程部共同举办的炼化建设项目竣工验收规范标准培训班。此次培训工作体现了集团公司对竣工验收工作的重视。竣工验收工作是对项目建设成果的全面检验，是对项目建设经验的全面总结，对提高公司建设项目管理水平具有重要借鉴意义。通过本次培训班的学习，我不仅对竣工验收工作的重要性有了新的认识，而且对自己的竣工验收业务水平有了新的提高。本文对炼油化工建设项目竣工验收管理工作进行了深入的分析和解读。
2.竣工验收工作的组织及程序
竣工验收是检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和设计要求建成，能否合法、正常生产；是全面考核建设工作、总结工程建设经验的重要环节。竣工验收是对项目建设成果的全面检验；是对项目建设经验的全面总结；竣工验收体现政府对项目建设成果的监管，确保项目建成投产后合法运行；竣工验收所形成的项目文件将成为生产运营、管理、检维修和项目改扩建的重要依据和基础；竣工验收是项目后评价工作的基础，是工程创优的必要条件。科学合理组织，有效开展竣工验收工作是项目建设过程的重要组成部分。
2.1竣工验收的组织
组织召开竣工验收会议应具备的两项条件，一是建设项目专项验收、生产考核已完成；二是建设单位已按照要求完成竣工验收报告的编制工作。 根据相关要求，初步设计概算总投资10亿元及以上建设项目的竣工验收，一般采取初步验收和竣工验收两次会议的形式组织，其余项目的竣工验收采取竣工验收一次会议的形式。
初步验收由建设单位组织，并成立初步验收组。验收组由建设单位工程、设计、采购、计划、安全环保、财务、造价、机动、生产、档案、审计等管理部门及工程质量监督机构组成。初步验收组设组长一人，副组长、成员若干人。初步验收组确定初步验收会议议程，初步验收组组长或副组长主持初步验收会议。勘察设计、施工、工程总承包、监理等参建单位参加初步验收会议。
竣工验收由建设单位上级主管部门牵头组织，会同上级有关单位及建设单位有关部门和工程质量监督机构共同组成竣工验收委员会。必要时，请政府有关部门及其他相关单位参加。竣工验收委员会设主任委员一人，副主任委员、委员若干人。竣工验收委员会确定竣工验收会议议程，竣工验收委员会主任委员或副主任委员主持竣工验收会议。建设单位、勘察设计、施工、工程总承包、监理等参建单位参加竣工验收会议。
2.2建设单位竣工验收准备工作
建设单位在建设项目前期阶段的准备工作包括：收集项目建议书及批准文件、可行性研究报告及批准文件、初步设计及批准文件等项目前期文件；开工前组织划分单位工程，并对单项工程、单位工程进行统一编号；对项目文件的编制做出统一要求，明确各单位的任务及完成时间，确保项目文件的完整性、准确性、系统性。项目文件一般包括项目前期文件、项目竣工文件、项目竣工验收文件3部分，其中项目竣工验收文件又包括项目施工文件、项目竣工图、项目监理文件。
建设单位在建设项目建设过程中的准备工作包括：做好项目前期文件的整理、汇编、归档工作；检查指导施工、工程总承包单位及时做好项目施工文件的收集、整理、编制工作；检查指导设计、工程总承包单位及时编制项目竣工图；检查督促生产单位及时收集汇编开停车方案、操作规程、应急救援预案、技术培训材料、试生产方案备案批复、试生产批准文件等文件的积累和整理工作。
2.3竣工验收的组织及程序
2.3.1项目建设各阶段与竣工验收有关的工作
竣工验收准备工作从项目立项开始，贯穿至竣工验收结束的项目建设全过程。为做好竣工验收工作，要求参与工程建设的建设、设计、采购、外事、施工、工程总承包、监理、生产等单位高度重视竣工验收准备工作，做到竣工验收准备工作与工程建设同步进行。
在前期阶段，建设单位收集项目前期文件，明确项目文件编制内容和要求。在建设过程中，相关单位要做好项目竣工文件的积累，确保项目文件的完整性、准确性、系统性，做到与工程建设同步。在投产后，相关单位整理汇编项目文件，建设单位组织完成项目文件的归档工作；组织并完成生产考核；办理消防、环境保护、安全设施、职业病防护设施、档案验收行政许可手续并负责落实批复意见，并向上级主管部门申请办理竣工决算审计；编制单项总结、竣工验收报告；根据项目性质组织初步验收、竣工验收。
2.3.2初步验收程序
初步验收程序一般包括7项：一是建设单位汇报竣工验收报告；二是质量监督机构报告工程质量监督情况；三是对消防、环境保护、安全设施、职业病防护设施、档案和竣工决算审计等专项验收进行符合性审查；四是审阅单项总结及竣工验收报告；五是现场察验建设项目情况；六是对存在的问题落实有关单位限期整改；七是对建设项目做出全面评价，形成由验收组成员签署的初步验收意见。
2.3.3竣工验收程序
竣工验收程序一般包括8项：一是建设单位汇报建设项目竣工验收报告和初步验收情况；二是观看项目建设声像资料；三是现场察验建设项目情况；四是审议竣工验收报告；五是对专项验收进行符合性确认；六是对建设项目遗留问题提出整改意见并限期落实；七是讨论形成竣工验收鉴定书；八是签署并颁发竣工验收鉴定书。
3存在问题及应注意的事项
3.1建设项目竣工验收管理中存在的主要问题
一是，在项目建设过程中不注重文件的收集、整理和归档工作，项目文件管理工作不规范；二是，竣工验收工作缺乏统一组织和领导，计划性差，竣工验收不及时；三是，项目投产后不能及时组织不少于72小时的生产考核，且对生产考核过程中发现的问题不能及时整改和处理；四是，专项验收组织不及时、不规范；五是，单项总结、竣工验收报告编制不规范、审查不认真；六是，竣工验收组织不认真、不规范，工作流于形式。
3.2为做好竣工验收工作，必须牢固树立2种观念
3.2.1树立竣工验收与工程建设同步的观念
项目总体部署是建设项目实施过程中建设、项目管理、工程监理、工程总承包、设计、物资采购、施工、生产准备等单位组织工程建设的纲领性文件，统筹指导建设项目从可行性研究报告批复至竣工验收全过程管理工作。竣工验收涉及项目建设的各个阶段。如在项目立项阶段，就要明确专人和部门负责与竣工验收有关的文件，包括项目建议书、可研报告及批准文件等资料的收集工作。
根据相关要求，项目总体部署实行定义阶段和执行阶段两段部署，定义阶段是指可行性研究报告核准（批复）至初步设计审查阶段，执行阶段是指初步设计审查至工程竣工验收阶段。竣工验收在定义阶段就应在工程承包和监理合同中对项目文件的编制、收集和整理，以及提交时间、内容、格式、分数均要有明确的约定和要求。同时，在项目建设的全过程建设单位和各承建单位要积极做好竣工验收有关的各项工作才能保证竣工验收的顺利完成。树立竣工验收与工程建设同步的概念是竣工验收管理工作的重点。
3.2.2树立统一协调、整体推进的观念
建设项目建成投产后，竣工验收工作主要有 5个方面：一是完成包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等方面的项目文件的收集、整理、归档工作；二是完成生产考核工作；三是完成专项验收工作；四是及时完成单项总结、竣工验收报告的编制工作；五是做好其他与竣工验收有关的工作，包括预验收和验收会议的组织工作等。
4结语
工程竣工验收这个“阶段性”工作，需要工程建设的“过程”工作来保证，所以过程工作的质量就尤为关键。工程交接后，及时归档资料，及时竣工决算，及时组织专项工程验收，就能为竣工验收创造良好条件。领导重视，组织强有力的竣工验收组织机构，全面统筹协调，排定详细的计划，各职能部门明确分工，明确责任，竣工验收工作就能较好的完成。以上是我个人学习竣工验收规范标准的一些心得体会，有不对的地方请领导批评指正，最后非常感谢领导给我提供这样一个学习的机会，通过此次培训掌握了新的竣工验收规范和要求，为在以后的竣工验收工作中应用这两项标准打下夯实的基础，并且我会及时的向相关单位从事竣工验收的人员进行宣贯和讲解，相关的政策和要求，为我公司提高竣工验收管理水平和加快项目竣工验收进度，作出自己的一份贡献。
参考文献：
[1]赵泽军,李开文.炼油化工建设项目竣工验收管理手册.北京: 中国石油天然气股份有限公司炼油与化工分公司,2008.
关键词：编制竣工草图；依据；方法；问题、措施、意义
1 工程概况
安徽响水涧抽水蓄能电站位于安徽省芜湖市三山区峨桥镇境内，距繁昌县城约25km，距芜湖市约45km，电站装机容量1000MW（4×250MW），为日调节纯抽水蓄能电站，电站由上水库、输水系统、地下厂房系统、开关站和下水库等建筑物组成。电站属大（2）型二等工程，主要建筑物按2级建筑物设计。
上水库位于浮山东部的响水涧沟源坳地，由主坝、南副坝、北副坝、库盆等建筑物组成。上水库土建工程包括5个单位工程、44个分部工程，共涉及施工图纸655张。竣工草图由施工单位进行编制，经监理、设计、业主审核无误后提供设计单位，为编制竣工图的主要依据。
2 竣工草图的编制
2.1 编制依据
响水涧上水库竣工草图是按照国家颁布的有关规程、规定和设计施工图及设计修改通知单等进行编制而成。主要依据有：
（1）《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）；
（2）《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）；
（3）《关于印发《安徽响水涧抽水蓄能有限公司工程档案管理办法（试行）》的通知》（响蓄总[2007]99号）；
（4）《技术制图复制图的折叠方法》（GB/1069.3-89）；
（5）设计施工蓝图；
（6）设计修改通知单；
（7）承包人建议修改通知单；
（8）图纸交底会审纪要；
（9）相关会议纪要及文件等。
2.2 编制原则
响水涧竣工草图是在设计施工蓝图的基础上结合设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等和现场实际情况，按照图物相符的原则及《电力工程竣工图文件编制规定》（DL/T 5229-2005）、《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》（（1982）建发施字50号）中相关原则进行。主要原则：
（1）凡按图纸施工没有变动的，则由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。
（2）凡在施工中，虽有一般性设计变更，但能将原施工图加以修改补充作为竣工草图的，可不重新绘制，由施工单位负责在原施工图上注明修改的部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“竣工图”标志后，即作为竣工草图。
（3）凡结构形式改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及有其他重大改变，不宜在原施工图上修改、补偿者，应重新绘制改后的竣工图。由设计原因造成的，由设计单位负责重新绘图；由施工原因造成的，由施工单位负责重新绘图，由其他原因造成的，由建设单位自行绘图或委托设计单位绘图。施工单位负责在新图上加盖“竣工图”标志并附以有关记录和说明，作为竣工草图。
2.3 编制内容
响水涧上水库工程竣工草图共655张均按工程实际完工情况编制，竣工草图真实反映工程竣工验收时的实际情况。所有图纸均经监理工程师及业主审核，符合有关规定，达到图物相符的要求。
3 编制竣工草图存在的问题
做为工程项目的具体实施者，施工单位对施工过程中的变化情况比较清楚，能够及时掌握设计变更通知单、承包人建议修改通知单、图纸交底会审纪要、相关文件等资料制备齐全，能真实的反应施工的实际情况。但在施工过程中施工单位主要任务是施工，对竣工草图的编制注重不够，且施工过程中技术人员等流动较大，竣工草图一般都是快完工了才着手编制，涉及到整个工程的施工图纸和所有变更文件，工程量很大且完工后在编制容易造成遗漏，对完工工程量的核算也有较大的影响。
4 编制竣工草图的要求及应采取的措施
4.1 施工过程中进行竣工草图的编制
工程建设中施工单位应按单元、分部工程，在施工过程中进行竣工草图的编制，边施工边编制。首先减少后期的工作量，其次对完工工程量核算提供准确的依据，再次能够及时准确的给设计单位提供竣工草图做为编制竣工的的依据。
4.2 加强管理，从制度上确保档案工作有效落实
工程项目建设中应由监理、业主、设计、施工单位等单位参加组件档案工作领导小组，全面负责工程档案的领导监督，把竣工草图的编制也纳入其中。进而能明确各自的档案工作任务与要求，做到从机构与制度上确保档案工作的有效实施。应对竣工草图的编制、审查、交接时间等作出明确的规定，不能忽视这点。在实践工作中，工程建设单位除整理好职责范围内的竣工档案外，还应负责汇总各单元工程提交的施工文件、竣工草图等，及时整理出完整的竣工草图。
4.3 监理单位对竣工草图的审核
竣工草图的编制是为设计单位编制竣工图必须的依据，监理单位对竣工草图的审核要严格按照相关的规定执行。竣工草图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工草图编制单位检查其竣工草图的编制情况，发现不准确或短缺时及时修改和补齐。在检查完成后监理人员应签名。
4.4 编制竣工草图的意义
竣工草图的编制是给设计单位编制竣工图提供的必须依据，是对工程进行验收、运行、维护和改造的可靠依据，对整个工程影响很大。竣工草图是指项目竣工后按照工程实际情况在原设计蓝图基础上绘制的图纸，对项目完工后工程量核算、审计单位审核起着至关重要的作用。
结束语
关键词：工程；竣工；结算
Abstract: the project completion settlement is the contractor in accordance with the signed works contract to complete the agreed project contracting of the full range of work content, quality of the project with the design and requirements of the contract documents, the owner unit after completion of acceptance, to handle the final project cost settlement. Upon review of the project completion settlement was approved for construction project cost basis, also be construction project completion acceptance after completion and approved by owners for newly increased fixed assets value basis.
Key words: project completion; settlement;
中图分类号：F830.46文献标识码：A文章编码：
工程竣工结算是施工造价管理最后一环也是最重要的一环，它是承包人总结工作经验教训、考核工程成本和进行经济核算的依据，也是总结、提高和衡量企业管理水平的根本，一般分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算、建设项目竣工总结算三种。
一、工程竣工结算的条件
办理工程竣工结算必须同时满足工程外业完工、竣工图及施工文件材料编制完成、办理工程交工验收这三个必要条件。
二、竣工结算的资料编制
工程竣工结算是由一系列报表组成，它包括两部分，一是汇总表，一是计算书。
（一）汇总表
汇总表是将工程各单位、分部、分项按工程量清单格式进行统计的反映出各项目
的数量、单价和金额的一系列表格。它包括：
1、《工程竣工结算总表》；
2、各章节工程量清单《结算汇总表》；
3、《分项工程量清单结算表》。
它们之间的汇总关系是由分项到章节再到总表。
（二）计算书
计算书是工程各单位、分部、分项工程项目的工程量计算和统计。它包括：
1、《工程量审核记录表》；
2、《（单位工程）工程量现场核定表》；
3、《（分部分项工程）工程量计算书》。
前面在工程中间计量支付中我们知道业主都会设定一个控制总额计量的比例，一般为80%或90%。由于办理竣工结算的过程繁琐，时间跨度较长，利用竣工结算的申报资料还可以申报最后一次计量支付，将控制比例提高到95%。因此工程竣工结算的计算书部分也叫《竣工计量文件》。
三、竣工结算的审批
工程竣工结算按业主或监理要求的统一格式上报，层层审核批复。通过下面的框图我们可以了解其申报和批复的程序。
图一：竣工结算程序
四、竣工结算应做好以下工作
工程竣工结算关系承包人的切身利益，工程外业质量再好，如果在最终的工程结算中不能体现出应有的经济效益，对项目管理来说是不成功的，对施工造价管理来讲也是失败的。在竣工结算阶段业主为控制投资会严格审查上报的资料，承包人为了追求最大利益在编制过程中也会下很大的功夫。因此项目参建各方都会对竣工结算工作予以高度重视，在竣工结算时应做好以下工作：
（一）整理收集各类文件、资料
凡任何与工程项目变更、数量、单价有关的业主发文、批文、工作联系函、监理指令、设计变更通知单、会议纪要等等文件都要进行收集。并按照不同文件的性质、内容进行划分、整理成册。比如说变更工程内的支持文件（批文或会议纪要或设计变更通知单等）我们就要单独抽出来，按照变更编号排序，单独整成册。这样在与业主进行竣工结算的核对过程中，不必到处翻查完整的变更资料，做到准备充分，提高工作效率。
（二）复核工程量
竣工结算的主要工作就是核对工程量。因此每个分部分项工程量的统计都要认真进行核对，这个工作主要依赖于平时对各类台帐的维护工作，台帐的重要性在这个时候就表现了出来。只要对自己的台帐有信心，对每个清单项下的工程量出处都很清楚，就可以说竣工结算的编制工作是高质量完成的。
（三）承包人答疑
承包人答疑是指承包人与竣工结算审核单位对结算当中的扣减项目进行面对面的核对工作。在竣工结算的最后阶段，业主上级主管部门或审计单位会对承包人上报的竣工结算资料发出书面初步审核通知书（查询单），承包人要在规定期限内（一般为7个工作日内）对审核通知单所提出的意见遂条进行详细的回复。
审核单位对结算扣减的主要原因一般有工程量计算重复、前后数据不对应、竣工图数量与上报数量不一致、工程量包含有附属工程量、技术规范内明确不予计量的项目、结构部分划分错误、变更支持文件内容与实际情况不一致、变更理由不充分、变更资料不完善、变更单价偏高等等。当有以上类似情况发生时，审核单位在出具的初步审核通知书中会首先以不利于承包人的原则进行扣减。针对审核单位提出的意见，我们在回复意见及核对过程中要掌握以下原则：
1、设法了解审核单位的扣减原因，有针对性的寻找应对理由。承包人在上报结算后要随时掌握审核单位审查的进度和情况，与审核单位进行及时沟通，尽可能在初步审核意见形成之前将问题解决；
2、对比现场实际情况和结算上报情况，掌握当中的浮动空间，设定最低结算下限；
3、制定结算策略。对于某些变更项目，通过与各方的协调虽然变更支持文件充分完善，但变更理由与合同文件有冲突或存在模棱两可的情况，为了避免审核单位对类似变更的否定，承包人往往会在其它项目上做出某些调整，使审核单位在审查中有所取舍；
4、承包人在上报结算时对于事实确凿、理由充分、资料完善的扣减项目，我们要据理力争、毫不妥协；
5、对于存有争议的扣减项目，我们要分析总体情况，评估所扣减项目对其它项目所产生的影响，避重就轻，尽可能为公司创造效益。具体反映在回复意见上就是将能确保争取回来的扣减项目放在第一位，其它以此类推。
总的来讲，与审核单位的核对工作是一个需要经过多次、反复的角力过程。计量工程师要摈弃“不求有功，但求无过”的思想，要有为项目争取利益的意识。虽然最终的审核结果不以我们的意志为转移，但对结算原则的掌握能使我们在结算工作中避免处于被动挨打的局面，也有助于提高我们的施工造价管理水平。
五、结束语
对于一个项目的计量工程师而言，日常的计量支付只是一个暂付款的过程，最终的竣工结算编制才能真正体现出施工造价管理水平。根据以往的工作经验，我们只要做好平时的计量支付工作，定期完善、维护、更新各类台帐，竣工结算的编制工作实际上就完成了大部分。竣工文件的编制过程，竣工图及竣工资料文件的编制要求，如何与业主进行竣工结算以及竣工结算中我们需要掌握的方法和原则。
参考文献：
1．陶学明主编《工程造价计价与管理》 中国建筑工业出版社2004年2月
关键词：总承包工程；竣工结算；审查要点
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
在建筑工程行业长期沿用的设计、采购、施工等相互割裂的建设方式已经逐渐被工程总承包模式所取代。特别是以大型工程建设单位以及甲级设计院为代表进行的EPC交钥匙模式的工程总承包，充分融合了设计、采购、施工、调试运行及交付的全部建设工作，利用不同分部分项工程的合理交叉，缩短了工期，并且对项目全过程的费用、质量及进度进行优化控制，发挥了较强的资源整合优势。
一、总承包工程竣工结算的概念及涵盖内容
总承包工程竣工结算是指按工程进度、施工合同、施工监理情况等综合汇总，进行工程价款的最终结算。这其中包括了：①向业主单位提交的竣工结算报告。总承包单位必须根据工程实际过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况来调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格。②审查各分包单位提交的单位工程及子单位工程提交的竣工结算报告。③与业主展开结算谈判，进行索赔及合同调整，最终确认项目竣工结算工程价款。项目竣工结算工程价款等于合同价款加上施工过程中合同价款调整数额减去预付及已经结算的工程价款再减去保修金额。
二、单位工程和子单位工程竣工结算资料内容及审查要点
专项工程、单位工程及子单位工程在进行竣工结算时，需要编制及整理竣工结算资料。由于单项工程的施工内容较为单一，结算审查主要集中在造价控制不超预算、设计变更等要点审查上。单位工程和子单位工程竣工结算资料编制内容主要包括以下几个方面：
1、合同。工程项目合同、合同修改、补充协议以及相关的会议纪要、往来函电等相关文件。这部分文件包括施工过程中的双方均同意签订的合同补充协议，涉及合同条款解释的相关往来函电，相关单位的费用文件批复及证明等等。
2、图纸及审查记录。这包括业主提供的基础资料、业主审查完毕的初步设计图纸、施工图纸及竣工图。若原施工图单张变更超过30%，应由设计单位结合图纸会审和设计变更内容重新绘制竣工图。各阶段图纸必须经过业主、监理及总承包单位审查，还要有实际施工单位及分包单位执行完毕之后的变更部分签字确认。
3、施工组织设计方案、工程施工会议纪要、监理技术交底记录等。施工组织设计方案必须经业主或者监理审批同意。而工程施工会议纪要、监理技术交底记录则包含施工单项说明、图纸外增加内容说明、施工中发现的图纸问题及解决情况说明。
4、施工过程中的隐蔽记录、施工进度证明、临时费用签证及零星用工签证等文件。这部分文件主要签证无法后期核查的施工记录，如土方隐蔽记录、施工验槽记录、电气线路隐蔽施工记录、混凝土施工记录等等。而且由于建设单位或者监理单位出于安全文明施工检查或其他要求而增加的临时签证，如不属于施工单位合同范围，则需要对该部分签证支付相应费用。而部分与施工图不符合但是又未出具设计变更单的施工变动，则应由监理或者建设单位现场管理人员进行签证。重要签证必须有书面文件陈述理由、事情经过、费用计算及归属。此外，还有零星用工签证，这部分文件用于证明施工单位非主体工程的零星用工，如因甲方原因造成的返工损失，电气穿线管是否采用成品管接头粘接、吊顶内的电气线路敷设方式、图纸会审和设计变更没提到的任何实际施工变化等。
5、双方采购的设备及材料的价格确认及对方接受验收凭证、施工用水及施工用电的单价、数量及付款单据。施工方采购的备齐如合同、购货凭证、发票等，这部分构成不应遗漏。
6、工程成本报告书、工程结算书、审计报告书。这部分文件主要是由各单位的费用控制工程师或者造价人员提供，针对工程施工实际情况进行统计结算，如果和预算控制差别较大的，还需要做对比表进行核算说明。
三、总承包工程竣工结算审查协调及细化完善要点
在实际工作中，由于设计变更及监理签证的滞后，部分造价工作直到竣工阶段仍未补充完成，因此在竣工结算阶段，必须针对项目实际施工的步骤进行排查，查缺补漏，将原先未能补齐的相关造价文件补充完成，以便顺利进行项目竣工结算。
1、审查目标责任成本是否完善。在工程成本报告书中，其目标责任成本应该按中标预算扣除间接费、管理费、税金等得出项目预算成本。而为了使控制成本有具体目标，则将预算成本分解为人力、材料、机具等几大类。在进行竣工结算审查时，要注意目标责任成本与实际成本进行对比控制，是否在成本控制范围内。
2、审查索赔要点和证据。竣工结算期间应组织召开索赔准备工作会议，进行洽商谈判。有理有据的索赔行为将是施工单位及总承包单位获得合理赔偿及费用偿付的有效手段。由于索赔谈判涉及合同条款解读和现场施工签证等多个方面，并不是个人能够完成的工作，因此需要项目全体管理人员相互配合、共同参与。在索赔准备工作时，一般由项目经理进行主导，文件控制人员及招投标管理人员负责收集招标文件与实际情况的差异，各专业工程师负责找出施工图纸中疏漏、错误、不明、不详、不符合实际、各专业之间相互冲突等问题，费用控制工程师及造价工程师这为索赔依据核算价格费用。
3、审查竣工结算资料与施工事实的相符程度。在对所有的工程签单和施工过程资料进行核查时候，如果核查发现某项细项有较大出入或者问题较大，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。特别应从以下角度进行工程成本核查：①核对合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。②检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。③落实设计变更洽商，对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。④按图核实工程数量，招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。⑤严格执行定额单价，除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价。⑥注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。⑦要求有关单位参与把关，特别是总承包单位出现人员变动，前期的工作人员调离之后，必要时应当聘请有经验的第三方咨询单位参与结算审查。还需要获得建设单位和监理单位的大力支持，参与把关。
四、结束语
总承包工程的结算审查，关系到企业经济效益的实现，也关系到工程建设的最终交付，关键是发挥总承包单位的高效协调作用，发挥各个分包单位的配合及能动性，对上做好建设单位应对，对下做好分项审查，才能做好竣工阶段的结算工作，实现总承包项目的利润最大化。
参考文献：
[1]伦碧娥．工程结算审核要点探析[J]．城市建设理论研究，2012年第05期
[2]王书立．如何做好建筑工程决算审核工作[J]．中小企业管理与科技，2009年07期
[3]张时新．工程造价结算是呢和要点浅析[J]．科技风，2012年08期
根据1976年我国唐山地震的教训及北京市1959年国庆十周年前夕竣工的十大建筑物无工程竣工档案给工程维修所造成的困难等实际情况，1980年国家科技档案工作会议决定，全国大中城市均要成立归口城市建设主管部门管理的城市基本建设档案馆，以集中统一管理城市建设档案。根据这一决定，全国大中城市城建档案馆或城建档案室。经过几年的发展，城建档案库房都陆续地建立起来，从而使我国城市建设档案有了具体的管理机构和安身之处。
随着城市建设档案管理工作的深入发展，各种矛盾不断地暴露出来，尤其突出的是建筑工程竣工档案的收集归档问题。由于社会档案意识不强，人们对档案工作，特别是城建档案工作缺乏应有的认识和关心。建设单位、施工单位不做竣工档案，无人问津竣工档案的现象时有发生，因此，给城建档案馆（室）收集工程竣工档案造成很大困难。档案（室）的工作人员凭着个的的工作热情而从社会各个角落所悼念到的一些城市建设方面的资料，大都是属于历史上的残缺不全的材料，无法整理成为完整、准确、系统的城市建设档案。鉴于这种情况，广大城建档案工作者，在城建档案管理工作中，不断地摸索、探讨、大胆地提出一条比较好的解决方法，就是采用经济的手段来管理城市建设档案的新路子。经过实践证明，采用经济手段来管理城市建设档案是一种行之有效的方法，特别是在当今改革开发深入发展的年代、商品经济大潮深化的年代，更要利用城建档案，按国家规定收取一定的保管、提卷、复制费用，对历史档案的征集，付出一不定期的征集费用等。但更重要的是对现行建筑工程、收取一定数额的建筑工程竣工档案保证金是确保建筑工程竣工档案能够完整、准确、系统地归档保存的有力措施和方法。采用这种方法结合着必要的行政手段，就能保证城建档案收集工作的顺利开展。
那么，什么是建筑工程竣工档案保证金？它的性质又是怎样的呢？顾名思义，建筑工程竣工档案保证金就是为确保建设单位所建的工程在竣工验收后能及时提供完整、准确、系统的竣工档案资料归档保存，所收取的一种暂时的押金性质的资金。根据省和市的文件规定，建设单位在去市规划部门输施工执照前，要向市城建档案馆交纳相当于工作预算造价的百分之一至百分之三的竣工档案保证金，保证金由建设单位自有资金支付。地、建筑工程竣工验收时，由城建档案馆对工程竣工档案进行验收，验收合格后，建设单位向城建档案馆移交完整、准确、系统的竣工档案，待输好移交手续，城建档案馆将所收该工程的竣工档案保证金暂不退还，待提供了完整、准确、系统的竣工档案后，再退还保证金。建筑工程竣工验收六个月后，建设仍提供不出该工程的完整、准确、系统的竣工档案，则城建档案馆按着规定，利用该工程竣工档案保证金委托有关部门编制工程竣工档案归档保存。根据以上分析，建筑工程竣工档案保证金的性质，确属押金的性质。收取竣工档案保证金是为了做好城建档案工作而采取的一种经济手段，而不是目的，其目的是为了保证建筑工程档案能够完整、准确、系统地归档保存。
关键词 工程造价 竣工结算 编制内容 真实完整 经济效益
工程竣工结算的准确程度，不仅直接影响到企业的经济效益，而且也反映了企业的技术力量。因此，在认真做好结算工作的同时，企业更应该把这项工作作为项目实施的组成部分，在施工的过程中更加重视，力求最佳的效益和整体目标的实现，这才是完成一份工程竣工结算工作的意义所在。
业内人士很清楚，竣工结算是施工企业完成合同规定的全部工程内容，经交工验收质量合格后，按照合同约定的方式、内容及索赔事项向业主单位提出的最终工程款的结算。竣工结算由施工单位编制，依照工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定报业主后，业主将自行或委托造价咨询部门审核。如何把已实施的工程内容通过竣工结算真实反映出来，使自身利益不受损失，是每个施工企业应该重视的问题。
一、收集资料可保证竣工结算编制内容的真实性和完整性
资料是结算的重要依据，施工过程中的进度支付与竣工结算还是有区别的，这就要求我们在工作中对相关的资料进行收集、整理，以保证竣工结算编制内容的真实和完整。主要的资料有：
1.工程施工合同。它是竣工结算编制的最根本最直接的依据，工程项目的承发包范围、双方的权利义务、价款结算方式、风险分摊等都由此决定。另外，结算中哪些费用项目可以计入或调整、如何计算也都以此为据。
2.招标文件及投标文件。招标文件是依据，是总括，是投标文件的前提，具有指导性、纲领性的意义。投标文件是施工企业为保证工程中标，根据企业实力自主报价的经济文件。招标文件和投标文件为竣工结算提供价格依据、报价范围、报价时所采用的设备信息、使用的材料型号、工期安排等等，当工程采用的施工方案、使用的主材、总工期等与投标不一致时，可以根据合同约定调整。
3.施工图纸及图纸会审记录。施工图纸是投标报价的主要依据，图纸会审记录是对施工图纸中不明确或不完善之处的答疑，经各方签字确认后作为施工图纸的补充资料。
4.施工组织设计、施工记录等。施工组织设计提供了施工的方案、工期的安排、临时设施的建设、场地、三通一平的信息等，这些资料也作为施工过程的记录，必须真实有效，需要经甲方、监理等多方签字确认。
5.有关定额、费用调整的文件规定。按照合同约定，包括政策性调差文件等等。
6.现场签证。市政工程不可预见的因素较多，现场签证在市政工程中是经常出现的一种现象，它是在施工现场由建设单位管理人员、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况下发生的工作内容的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像设计变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不确定，没有规律性，是影响工程竣工结算的因素之一。
7.经审查批准的竣工图、竣工验收单、竣工报告等。竣工图纸是工程交付使用时的实样图，如果没有变更，则应与施工图纸一致。发生工程变更的要重新绘制竣工图，并加盖竣工图章。
以上这些资料在施工项目管理中分属于不同的管理部门和人员，从整个施工项目管理而言，项目部应统筹安排，合理分工，确保资料的完整。与此同时，还应及时提供给结算编制部门，确保这些资料在结算中能发挥其应有的作用。
二、仔细分析，认真编制竣工结算
编制竣工结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、仔细、不少算、不漏算。同时要尊重事实，不多算，不高估冒算。编制结算时应从以下方面着重控制：
1.竣工工程量的计算要仔细，不得漏算。可以与过程中的进度支付进行对比，检查是否漏算、重复计算等。
2.各项费用的计取。检查合同要求项目建设期间与计价定额配套使用的工程费用定额及有关规定是否使用正确，各项费率、价格指数、换算系数是否使用正确，调差文件的使用是否符合要求，特殊费用的计算是否准确，政策性变化而引起的费用调整是否及时。同时要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数；建筑工程按工程类别取费；计取基数不同的应分别计算；间接费率的变化、材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。
3.投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用。如大型机械进出场费、材料二次搬运费、夜间施工费等。
4.设计变更、签证、监理指令等增加的费用。这部分费用一般都不在合同范围内，一定要按照合同约定，计取费用。如零星用工、定额费用以外的搬运、临时设施增补项目、非施工单位原因造成的施工单位人员和机械窝工、设计图纸修改等。
5.合同规定的有关奖励费用，如提前工期奖、质量奖等。这些都需要在施工过程中加强管理，同时做好记录。
三、预算人员需掌握专业知识，讲究职业道德，从而提高自身业务素质
首先，预算人员要全面熟悉清单、定额的工程量计算规则、组价原则，同时还要掌握一定的施工知识，针对新材料、新工艺，能利用定额自行组价。第二，要及时掌握权威机构的各种费用文件、计价信息、调差文件等，能吃透精神，准确运用。第三，要深入施工现场，掌握各分部分项工程的做法及施工工艺，进行必要的签证和费用计算。第四，应懂得必要的法律知识，能主动把握索赔因素，按照索赔程序，利用索赔技巧进行索赔；
四、正确处理好公共关系，为做好工程竣工结算创造一个良好的外部环境
工程竣工结算是多种因素共同作用的结果。要做好竣工结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，包括业主、监理、设计、造价咨询等单位。承包商应根据项目实施中所确定的组织结构关系，同他们在工作中建立友好的协作关系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上诚实守信，树立良好的自身形象，从而来结算各环节，为做好工程竣工结算创造一个良好的外部环境。
一、建筑工程档案资料的内容
1.土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。
2.竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。
3.综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。
二、当前建设工程档案管理中存在的问题
1.近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我围建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。
2.档案材料填写不真实
建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度打，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。
3.竣工档案移交不及时
由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。
三、建筑工程档案有效管理的措施
1.建立健全档案打理制度是做好建筑工程档案管理的基础。
为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
2.严格把好竣工验收档案资料质量关，使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。
工程竣工验收时，建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员，按照建筑工程档案归档范围的要求，对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核，发现问题，及时解决，补缺补漏，务必使得竣工材料做到真实、完备、及时，归档范围符合要求，认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文，把好竣工验收关，把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容，做到工程竣工验收与档案验收同步。
3.加强建筑工程档案管理工作，建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。
4.加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。
5.及时做好传递和变更记录。在管 理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。
6.充分利用现代化手段，多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源，做好档案信息统计工作。
