【关键词】公共服务设施；中等城市；规划布局；问题；对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
随着我国城市经济的飞速发展，城市公共服务设施的规划和建设需要与时俱进、科学发展。尤其是中等城市的公共服务的建设和发展是当前社会普遍关心的问题，其公共服务设施规划布局的科学性和实效性是城市建设中的重要参考因素。中等城市的公共服务设施建设的规划布局要实现科学规划，合理布局中等城市公共服务的各项基础设施建设，提升群众的生活质量，为推动和谐社会的构建奠定坚实的基础。
一、当前我国中等城市公共服务设施规划布局的现状
我国中等城市公共服务设施规划和布局在建设中，要注意切实以群众需求为导向，全力构建多元化、系统化的公共服务设施体系，要注意认真进行现场勘测、问卷调查等方式进行深入细致的分析，真正了解明确群众对于公共服务设施建设的需求情况和当前建设的满意度，围绕群众并以经济情况为基础的相应的中等城市公共服务设施规划和布局，而当前我国在此问题上主要采用的是“一主两副一轴”的空间结构的布局，以城市的建筑中心为核心，最大限度地实现现有公共服务设施的最优化，努力形成功能综合的公共服务设施结构。同时在中心广场的公共服务设施建设的基础上，加强文体服务中心、博物馆、展览馆、文化馆、公园、特色商业街等服务设施的建设和发展。而对于中等城市公共服务设施建设的整合方面，主要是以部分区域进行有机的整合，例如对于某一集中兴建的开发区进行单一模式的有效整合，但这种建设缺乏一定的科学性和可持续发展性。由于在布局和规划中缺乏必要的协调和统一，因此在公共服务设施建设中主要表现为急功近利地针对某一区域的公共服务设施进行集中的建设，其力度和规模之大让群众得到了一定的好处，但是从中等城市的公共服务建设的总体规划来看，缺乏必要的协调性和科学性，这是当前我国中等城市在公共服务设施规划和布局研究中亟待解决的重要问题。
二、中等城市公共服务设施规划布局中存在的问题
当前我国中等城市在公共服务设施规划布局方面存在着诸多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）缺乏统筹规划
中等城市在公共服务设施规划布局中往往定位于某个时期、某个地域的发展，而对于全局缺乏统筹规划，在规划布局方面的统筹力度不够。在规划部门也相关职能部门的公共设施配置指标上产生分歧时，没有明确的制度予以支撑，而规划部门对公共服务设施的统筹力度不大，造成区域分散、各为一体，从而在城市公共服务设施的统筹规划方面缺乏必要的制度支撑，缺乏科学性和可持续性，在公共服务设施的建设中不能实现定点定向突破，不能有效发挥公共服务设施规划布局的聚焦效应，实现规划布局建设的可持续发展。
（二）精细化水平有待提升
中等城市公共服务设施规划布局建设要切实根据经济社会发展的需求，认真调整公共服务设施建设的内容和指标体系，提升公共服务设施规划布局的精细化水平，要细化公共服务设施规划布局的内容，因地制宜地将教育、体育、养老、文化等方面的建设协调起来。当前我国中等城市在对公共设施规划布局中的质量和科学发展方面的定位和规范性建设上，不能有效实现对公共设施自身的内部功能结构、建筑质量和建筑风格与当地群众的生产生活密切联系起来，无法保证公共服务设施规划布局的科学性、前瞻性、可持续性发展。尤其在对不同类型和不同层级的公共服务设施的衔接上没有有机的融合机制，不能切实保障公共服务设施规划和布局中的公平公正。
（三）缺乏必要的经济支持
中等城市的公共服务设施的规划布局在建设中存在着一定的资金问题，由于中等城市发展速度较慢，在公共服务设施的建设和发展中主要依赖政府部门的资金支持，而政府工作纷繁复杂，要切实保障在公共服务设施建设中的资金的及时和有效地投入实非易事。尤其在城市经济飞速发展的时期，要充分满足群众公共服务设施布局规划的实际需求，但靠政府的资金注入是远远不够的。从整体的布局上看，开发商的公共服务设施只是拘泥于开发区域的规划，而从城市整体的规划和人文建设中存在着一定的断层。从公共服务设施的长远发展来看，公共服务设施的所有权问题也留下了一定的隐患。
三、解决中等城市公共服务设施规划布局问题的对策
切实有效解决当前我国中等城市公共服务设施规划布局建设中的问题的，对于推动和促进我国中等城市公共服务设施规划布局的可持续发展具有重要的积极意义。主要从以下几个方面进行：
（一）加强统筹规划
要实现中等城市公共服务设施规划布局的科学发展必须加强对公共服务设施建设的统筹规划，有效发挥政府相关职能部门的综合协调调度能力，将公共服务资源规划建设与城市的经济和社会建设有机协调起来，平衡经济、社会和公共服务设施规划布局的可持续发展，实现资源的科学规划布局，通过公共服务设施的适度空间预留，给经济社会发展下的未来公共服务需求留足建设和发展的空间。要根据地域特色和风俗民情进行公共服务设施的规划布局，在公共服务设施的规划不居中，要注意明确考察当地群众对公共服务设施的需求，提升公共服务设施在规模结构上的科学性，特别是在大型公共服务设施建设中的超前性和资源利用的合理性。通过统筹规划实现对公共服务设施规划中管理工作的加强，要侧重于对教育、医疗卫生等基础公共服务设施的建设，提升公共服务设施规划布局的科学水平。
（二）提升精细化水平
有效提升中等城市公共服务设施的精细化水平，要完善配置原则，充分考虑到公共服务设施的开放性特点，探索基于生活圈理论的公共服务设施规划布局，是公共服务设施的配置和建设融入人性化和科学化理念，认真考虑群众的工作、生活中对公共服务设施的需求，在公共服务设施规划布局中，要以便利性为基础，充分考虑到群众的生活习惯和生产要求，切实提升公共服务设施规划布局的精细化水平。
（三）创新融资和建设模式
中等城市公共服务设施规划布局的资金支持，要创新融资和建设模式，积极探索公共服务设施规划布局中的融资渠道，引领各方面的公益资金或个人资金对公共服务设施建设的扶持，通过进一步明确投资、建设和产权体系，实现对公共服务设施建设的政府和企业资金的有效整合，有效完善规范高效的公共设施融资体制，充分调动社会资本投资的积极性实现公共服务的均衡布局和统筹规划。
总之，在当前我国中等城市公共服务设施规划布局的建设和发展中，政府日益重视社会需求结构的发展变化，将提升公共服务设施规划布局的水平和推动城市经济和社会的和谐发展作为构建以人为本的服务型社会的重要基础。在公共服务设施规划布局中，充分考虑到地域和群众的需求，逐步实现中等城市公共服务设施的均等化和规划布局的科学化。
【参考文献】
[1]宋洁尘、刘洋.进一步加强基本公共服务设施规划建设的思考[J].北京规划建设.2012（01）：82-84.
关键词：公共服务设施布点
Abstract: The distribution of urban public services and facilities planning is a very important part of urban planning, this paper combined with the the Longyou city planning practice, the analysis of the status of a detailed analysis of public service facilities, and setting standards for the classification and matching onthe distribution of the facility site and the scale are discussed and recommendations.
Keywords: Public service facilities, distribution.
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
一、背景及概念
当前，随着城市化水平迅速提高、城市规模迅速扩大，社会各界对公共服务事业日益重视，公共服务设施建设的重要性日益凸显。为满足社会、经济快速发展，有序推进城市建设，促进地域平等与社会公平，就需要推出切实可行的规划来指导城市公共服务设施的建设。此外，城市公共服务设施种类多，而且建筑的形体和立面也比较丰富而多样。可以创造出具有地方风貌的城市景观，最能反映出城市的精神风貌和城市特色。
公共服务设施，涵盖的内容很广，根据相关标准，公共服务设施包含行政管理、文化、体育、教育、医疗、商业、金融、社区服务、绿地、市政公用和其他等11 类。在进行“城市公共服务设施布点规划”的时候，为了突出重点、注重实效，并不需要把所有的公共服务设施都纳入规划，可以根据城市具体情况，将新近结合城市、社区建设提出的重点设施、以前缺少针对性规划的设施，以及现状缺口矛盾较突出的设施作为重点。龙游城市公共服务设施布点规划里讨论的重点集中在教育设施、公共文化设施、公共体育设施、医疗卫生设施四个方面。
龙游城市公共服务设施布点规划旨在结合各项社会事业发展要求，统筹规划和安排各项公共服务设施，努力构建布局结构合理、层次分明、相互衔接的现代化公共服务设施体系，从而全面推进和谐社会的建设。
二、现状概况
1、各类公共服务设施现状
教育设施：现状城区有中学6所，小学6所。城区中学生总数为11272人，其中高中生为4664人，初中生为 6608人，生均用地25.2平方米。城区现有党校、教师进修学校、电教中心（内设电大、电视中专、树人学校）、职校等，总用地约6公顷。。
文化娱乐设施：主要有龙游电影院、文化馆、图书馆、工人文化馆、文化科技中心和青少年活动中心总用地约4公顷。
体育设施：现有县体育馆一座，占地0.67公顷，位于太平西路。
医疗卫生设施：城区现有综合医院两所。县人民医院，占地3.24公顷，床位300张；县中医院，占地1.58公顷，床位160张；另有妇保院、肿瘤医院、骨伤专科医院、卫生防疫站、药品监督所各1所。
存在的问题分析
（1）、各类设施数量偏少，结构体系不合理。目前，龙游县城区各类设施总量少，许多设施建于八、九十年代，与龙游作为浙江省生态文化旅游城市的目标极不相称，也无法满足广大人民群众对教育、文化、卫生、体育的需求。
（2）、空间布点不均衡。城区中心各类公共服务设施基本能满足居民需要，城东、北片设施非常匮乏，布点不均衡，现有设施不仅大大超过其服务半径标准，同时也增加了设施的负荷和城市交通的压力。
（3）、各类设施用地紧张、规模小、扩容难。由于历史等原因，城区各类公共服务设施的配建规模普遍不高，老城区尤显突出。这些设施的空间的需求进一步增多，现有用地规模已不再适应发展的需要，亟需扩大用地规模。
龙游县公共服务设施的建设水平较落后，文化娱乐、体育等社会公益性设施建设滞后于社会经济的发展，还没有形成代表龙游城市形象的公共服务中心，而且公共设施对外的辐射力和影响力也与城市地域中心职能不相符。
三、布点规划的要点
与县域总体规划相衔接，规划范围为城市总体规划用地范围所包含的172.80平方公里，以中心城区为主。包括县城建成区，龙洲街道、东华街道、小南海镇、詹家镇的部分村庄，分为城西片（老城区）、城东片、城北片三个片区。
1、规划定位
龙游县城市公共服务设施建设要与龙游县的城市性质相适应，与城市人口规模、经济和社会发展的实际相符合，要适应现代生活需求，能改善城市环境。通过规划形成具有地域特色、功能多样、富有地方历史文化特色的公共服务设施系统，完善城市公共服务设施，方便广大居民生活，促进龙游最佳人居环境的建设。
2、技术思路
（1）、以方便居民使用为根本要求
公共服务设施布点规划时，需兼顾行政体系边界、规划体系边界的划分，以及服务半径的要求。以社区居民能够方便使用为最终目标。以行政体系的社区划分为主，规划形成城区级（中心城市）为基础——片区级（城西片、城东片、城北片）为主体——社区级（阳光社区等7个社区）为重点的三级城市公共服务设施体系。能更好地方便片区的街道参与规划实施推进。
（2）、综合考虑差别配置标准
建设标准是设施的重要规划属性，规划中需要考虑确定各类设施的配置标准。公共服务设施一般都有各自主管的职能部门，在确定标准的时候，需要将不同标准进行综合，不同口径进行折算；充分考虑不同来源标准的要求，结合龙游实际条件适当取值。
（4）突出重点的同时，综合考虑远近期
在设施配置时，首先要解决的矛盾是“无”，然后是“不足”。在设施缺口大的地区，受空间资源条件限制，一般先按较低标准配置，远期有条件再按较高标准配置。在龙游城市的规划实践中，在人口密集、土地紧缺的老建成区，考虑近期保留，远期实施的布点提前进行规划控制，防止空间资源流失为其他用途。
四、布点选址与规模
城市公共服务设施的布点，基本要求在于设施的合适选址和规模达标。在进行各类设施的规划选址的时候，确定需增配的设施数量、规模、服务范围后，依此寻找合适的土地空间资源。部分新增设施在已有规划上有选址的，则可以顺利完成选址落地；若以前没有对应规划，就需要在一定范围内寻找合适的土地空间资源。有一部分会随着新址选点或功能不再需要，成为闲置资源，应充分调动闲置资源，安置合适的其他公共服务设施。
一、充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性
党的*从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，对兴起社会主义文化建设新高潮作出了重大部署，提出了建立覆盖全社会的公共文化服务体系的新要求。全省各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是充分体现社会主义制度优越性、维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是发展繁荣社会主义先进文化、努力建设文化强省的重要任务，对于促进人的全面发展、提高全省人民的思想道德和科学文化素质、在新起点上实现富民强省的新跨越，具有重要意义。
省委、省政府高度重视文化建设，近年来采取了一系列政策措施，大力发展公益性文化事业，加强公共文化基础设施和服务网络建设，全省公共文化服务体系建设呈现良好发展态势。但与人民群众日益增长的文化需求相比，还有一定差距。全省各级各部门一定要认真学习贯彻落实党的*和省第九次党代会精神，充分认识文化发展面临的机遇和问题，立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地加快推进公共文化服务体系建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，真正让人民群众共享文化发展的成果。
二、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和目标任务
（一）指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，努力建设和谐文化、弘扬中华文化、推进文化创新，繁荣发展富有山东特色的先进文化，推动我省文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，坚持把建设重心放在基层和农村，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和经济欠发达地区公共文化设施和服务网络，着力提高公共文化产品生产供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，为在新起点上实现富民强省新跨越、全面建设小康社会提供强有力的精神支撑。
（二）目标任务。与我省经济社会发展的总体布局和全面建设小康社会的进程相适应，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，切实保障人民群众看电视、看电影、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。东部及有条件的地区要先行一步、加快发展，到2010年建成比较完备的公共文化服务体系；西部及经济欠发达地区要积极创造条件、加大建设力度，基本形成与经济社会发展水平相适应的公共文化服务保障能力。通过不懈努力，使公共文化产品和社会文化生活更加丰富，基本满足全省城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求。
三、组织实施重大公共文化服务工程
（三）广播电视村村通工程。以消灭广播电视覆盖盲区和增强覆盖效果为重点，扩大对农村广播电视的有效覆盖，建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视公共服务覆盖网络。积极创造条件推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设。完善农村广播电视基础设施建设，加强日常维护，确保有效运行。加快全省高山发射台输电线路改造、省级光缆干线环路建设、省级微波线路数字化改造。更新改造转播中央一套广播电视节目发射设备和转播省台广播电视节目发射设备，新增高效能电视发射机和调频发射机，中央、省台广播电视节目无线覆盖率达到96%以上。在全省行政村基本实现村村通广播电视的基础上，到2010年全面实现20户以上自然村广播电视村村通，农村有线电视入户率达到40%以上。到2015年基本实现农村广播电视户户通。
（四）文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，进一步推进全省文化信息资源共享工程建设。要加强资源镜像站建设和特色数字资源建设，完善管理机制，做好对各级网点的组织协调、管理服务等工作。各级图书馆和乡镇综合文化站、社区文化中心要统一制式，合理分工，充实完善设施设备，成为文化信息资源共享工程的各级分中心、支中心和基层服务点。结合数字图书馆建设，开发和建设“山东省文化艺术信息资源库”、“农村实用信息库”和“数字图书馆信息资源库”，开拓文化信息资源，丰富文化信息内容。加强资源配送和资源管理，将免费文化信息资源及时传送到因特网等媒体和基层服务点。农村文化信息资源共享工程建设要与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育等相结合，实现共建共享。到2010年，完成乡镇文化共享工程服务站点改造提升，40%的村服务点成为规范化站点，由全国文化信息资源共享工程“试点省”发展成为“示范省”。
（五）乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。加快全省乡镇综合文化站建设，建立完善长效工作机制。综合文化站要实现：设施面积不少于500平方米，其中多数达到800平方米以上；机构性质明确为公益性事业单位，配备一定数量的专职人员；功能布局和设备配套齐全，能够向广大群众提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务和开展体育、青少年校外活动。乡镇综合文化站要切实履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职能，其业务由县（市、区）文化部门指导，日常工作由乡镇管理。加强基层文化阵地建设，行政村要建设文化大院，至少要建设100平方米以上面积的文化活动室；城市社区建设文化活动中心，向群众提供图书、报刊、文艺、娱乐、文化信息资源共享等文化服务。到2010年全省实现乡镇有综合文化站、村有文化大院或文化活动室、社区有文化中心。
（六）农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。重塑农村电影放映市场主体，建立多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，形成不同所有制共同发展的新格局。积极推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造。资助配备流动电影放映车和数字电影放映设备，建立公益放映补贴的新机制。鼓励电影放映企业、电影放映专业户在完成政府购买任务的前提下，努力开拓市场，搞活经营。做好农村电影拷贝配送工作，丰富电影片源，加强农村电影院更新改造，增加固定或流动放映点，加快推进农村电影数字化放映。到2010年实现全省每个行政村每月放映1场电影。
（七）农家书屋建设工程。农家书屋由政府资助建设，鼓励社会捐助，农民自主管理。相关部门要加强组织协调，有计划地稳步推进农村书屋运行发展。每个书屋拥有一定数量的党报党刊和适合农民阅读的经济、科技、法律、卫生、文化类图书、期刊和音像制品，原则上图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），并定期予以更新。要充分利用和整合现有资源，把农家书屋建设与农村基层组织活动场所建设结合起来，做到管理科学、服务规范、内容丰富、农民满意。到2010年，在全省一半左右的行政村建成农家书屋，2015年覆盖每个行政村。
四、增强公共文化产品生产供给能力
（八）建立健全公共文化设施网络。以大中城市公共文化设施为骨干，以县、乡（镇）和社区基层公共文化设施为基础，统筹规划，合理布局，明确重点，分级推进，优先安排关系人民群众切身文化利益的建设项目，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
——省级公共文化设施建设。优化省级公共文化服务体系骨干群体，加快山东省图书馆数字化改造，加快山东省博物馆新馆及文博中心建设，省博物馆东迁后统筹改造山东省美术馆、山东省艺术馆、山东画院，规划建设山东演艺中心、山东书城，完成山东广电中心建设工程。
——市级公共文化设施建设。设区的市要按照国家一级馆标准，建设公共图书馆、群众艺术馆和地志性综合博物馆。有条件的市建设专业水准的大型演艺场所和影城。省会城市和计划单列市有大型标志性文化设施。
——县级公共文化设施建设。全省改造、完善100个具有示范作用的县级文化馆、图书馆。各县（市、区）公共图书馆、文化馆建设要达到国家二级馆以上标准。经济发达县（市、区）建设现代化影剧院，文物资源丰富的县（市、区）建设地志性综合博物馆。
——基层公共文化设施建设。加大乡镇综合文化站设施新建和改、扩建力度，有条件的中心镇可建设适当规模的影剧院。行政村要建设包含农家书屋（村图书室）在内的文化大院，并根据需要配置规模适当的活动广场。城市社区文化活动中心建设要提升档次、设施配套、功能完善、便利居民。要在城镇主要街道、大专院校、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。各出版发行企业要按照普遍服务原则，加强农村出版物分销网点建设，政府给予适当扶持。
（九）完善公共文化服务机制。健全各级各类公益性文化事业单位组织建设，完善服务公示制度和服务质量评价体系。各级各类公共文化服务机构要向社会公开服务时间、服务内容、服务标准和服务程序，认真做好窗口接待、场所引导、资料提供和内容讲解等工作，进一步拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务水平，努力营造良好环境，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、文化站、爱国主义教育基地等要尽可能做到免费或优惠向社会开放，对城市低收入居民、残疾人、未成年人、老年人和农民工等特殊群体实行免费或半价开放。政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、文化馆、图书馆和乡镇综合文化站等要坚持公益性事业单位的性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途，已挪作他用的要限期收回。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动场所以及城市公园在公共文化服务中的作用。
（十）加强公共文化产品创作生产。对具有山东特色和重要艺术价值的原创艺术产品以及民间艺术生产、传播给予扶持。要结合扶持发展文化产业，引导文化企业参与公共文化服务，多生产优质廉价、安全适用的文化产品。紧密结合社会主义新农村建设实践，增加广播电视、电影、图书、报刊、音像、电子出版物为农村服务的资源总量，增加农村节目、栏目和播出时间。政府投资、资助或拥有版权的文化产品要无偿用于公共文化服务。继续组织实施全省精神文明建设“精品工程”，重点抓好文学、戏剧、电视剧、广播剧、歌曲和文艺类出版物创作生产，进一步加强题材规划，努力在现实题材、革命历史题材、农村题材、少年儿童题材创作方面取得新突破。
（十一）开展公益性大众文化活动。大力加强广场文化、村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、公园文化、军营文化和家庭文化建设，积极组织开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文化活动。积极安排城市农民工的业余文化活动，开展为农民工送书、送戏、送电影活动。继续执行省级艺术表演团体为农村演出补贴政策，以政府购买方式向农民提供免费文化服务。鼓励国有影剧院每年安排一定场次，为城市低收入居民、农民工及其他特殊群体免费或低价演出。深入持久地开展文化科技卫生“三下乡”活动，建立长效机制，推动“结对子”工作制度化。广泛开展文化志愿者活动，在“高校毕业生到农村服务计划”中增加文化服务内容，鼓励离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。继续举办山东省艺术节、山东省农村文化艺术节、山东省小戏艺术节、“泉城大舞台”文艺演出、全省“庄户剧团”调演等公益性文化活动。
（十二）加大产业支撑和市场供给。统筹规划全省文化产业体系，优化整合全省文化资源，大力发展影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。充分利用市场机制的作用，采取参股经营、合作经营等方式，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽人民群众对公共文化产品的选择空间，增强公共文化服务效能。鼓励兴建大众化的影剧院，鼓励经营单位薄利多销，改变票价过高、群众消费不起的状况。发展专、精、特、新中小文化企业，鼓励、引导农民和社区居民自办文化，开发独特文化资源，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、电影放映、文艺演出等文化市场。
五、完善支持公共文化服务体系建设的有关政策
（十三）加大对公共文化服务的投入。“*”期间，各级财政要逐步加大对公益文化事业建设的投入，确保每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。
——优先安排重点文化建设项目。加强公共文化设施建设，省发展改革、财政等部门重点支持山东省博物馆新馆、文博中心、山东广电中心以及十一届全运会广播电视新闻中心等建设工程。各地也要加大对重点公共文化设施建设项目的投入。
——切实保障实施重大公共文化工程。广播电视村村通工程：省、市、县分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）机房、设备的更新改造和运行维护资金。对经国家确认的2*7个“盲村”和231个“返盲村”，由省市两级财政按照1∶1的比例落实每村3万元的建设资金。文化信息资源共享工程：省财政对30个经济欠发达县每县补助50万元，对其他县级支中心实行以奖代补，各市、县（市、区）要落实其余所需资金。乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程：省发展改革委、省文化厅制定乡镇综合文化站建设专项规划，所需资金由省专项补助资金、市（县、区）配套资金、自筹等多渠道解决，省重点支持30个经济欠发达县。农村电影放映工程：自20*年起，按照每场公益电影补贴200元的标准和规定场次任务，省财政对东、中、西部地区分别按40%、60%、80%的比例给予补助。农家书屋建设工程：场所建设原则上整合利用现有资源，结合农村基层组织活动场所和村文化大院建设统筹规划和实施，所需资金以市、县两级财政为主安排，省财政对30个经济欠发达县给予资助，对其他县（市、区）视工作开展情况以奖代补。
——确保文化事业经费稳定增长。对政府兴办的公益性文化单位，包括图书馆、艺术馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、博物馆、科技馆、革命纪念馆等，各级财政要确保人员经费和业务活动经费，逐步增加经费投入，支持其不断发展，提高公共文化服务能力。省级文物保护专项经费稳定递增，主要用于省级文物保护单位的文物保护和维修、文物保护科技项目、文物保护利用示范项目、重点博物馆的文物库房维修和陈列展览精品项目（不包括重要文物考古挖掘）。市、县财政也要相应核拨文物保护经费。利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位，其门票收入按照“收支两条线”规定全额缴入财政专户，其中每年安排一定的资金专项用于本景区文物的维修保护。
（十四）建立健全宣传文化事业发展专项资金。按照〔20*〕43号文件规定，严格征收文化事业建设费。从事娱乐业、广告业的单位和个人，要按其应当缴纳娱乐业、广告业营业税营业额的3%缴纳文化事业建设费，由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收。地税机关要将文化事业建设费征收列入专项考核目标。文化事业建设费纳入财政预算管理，专门用于发展公益性文化事业。省、市、县财政继续设立、完善宣传文化发展专项资金，每年按20*年实际拨付数为基数列支出预算。对于重大公共文化服务工程建设、重点公共文化基础设施建设、重要公益文化活动、重要文物考古发掘等，要分别设立财政专项经费或资金。
（十五）加强对文化建设资金的管理。文化建设专项资金管理要按照有关财政法规的要求，制定规划，健全制度，加强管理，突出重点，集中使用。要建立和完善文化专项资金项目申报、评审、立项和使用管理办法。对各项资金包括接受的捐赠资金，要按规定用途用于文化建设，不得挤占、挪用或私分，也不得以捐赠为由搞乱摊派、乱集资活动。各地财政、审计和监察部门要加强对各项文化建设基金和专项资金的监督管理，对出现的违法违纪行为，要追究责任，严肃处理。
（十六）加强城建及土地方面的政策支持。城市规划建设要保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定。新建公益性文化设施，应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设，优先安排用地指标，按行政划拨方式供地，并在选址、立项、投入等方面给予支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的公共文化设施，必须按照国家有关规定报批，批准重建的，应保证按照规划择地重建，并符合节约集约用地的要求。迁建应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建补偿费用严格按国家和省有关规定执行。文化事业单位置换、转让、开发土地取得的收益，按照“收支两条线”管理规定，全额缴入财政专户，对文化事业、产业发展建设给予积极支持。认真执行中办发〔20*〕21号文件的有关规定，把社区文化中心建设纳入城市规划，做到合理布局、综合利用。
（十七）鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。认真落实扶持文化事业发展的税收政策和鼓励对宣传文化事业捐赠的经济政策，对捐助者给予一定的社会荣誉，对协助捐赠的中介机构或中介人，给予一定奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资参与公益性文化事业，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，支持和促进各种所有制的公益性文化单位的发展。推行公共文化活动公开招标和政府采购，引入市场竞争机制，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。
六、加强对公共文化服务体系建设的领导
（十八）健全领导和工作机制。各级党委和政府要紧密结合经济社会发展的阶段性特征，把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。要建立健全党委和政府统一领导，发展改革、财政、人事、文化、广电、新闻出版等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联、作协等人民团体积极参与的工作机制，形成推动公共文化服务体系建设的合力。要把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算、扶贫计划，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为评价地区经济和社会发展水平、发展质量以及创建文明城市、文化先进县（市、区）的重要内容。各级政府要认真履行公共文化服务职责，科学规划，改进管理，强化服务，根据公共文化服务机构的特点分类制定建设标准和服务标准，把公共文化服务体系建设的目标任务细化、量化，加强对重大公共文化服务工程和重点建设项目实施情况的监督检查。要加强文化法规建设，推动公共文化服务体系建设制度化、规范化和法制化，深入开展文化法制政策教育和文化法律法规学习培训，增强文化执法人员的法制观念，规范文化执法行为，提高依法行政和维护人民群众文化权益的自觉性。要全面准确地宣传中央及省委、省政府关于公共文化服务体系建设的战略部署和政策措施，及时公共文化信息，动员广大党员干部和社会各界群众积极参与公共文化服务体系建设，营造公共文化服务体系建设的良好环境和氛围。
（十九）创新公共文化服务运行机制。通过深化文化体制改革和运用现代科技手段，努力创新服务方式，拓展服务空间，丰富服务内容，提高服务水平，建立适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。
——深化公益性文化事业单位改革。以发展为主题，以体制机制创新为重点，进一步推动政事分开、事企分开，解放和发展文化生产力。要按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位内部组织人事和收入分配制度改革，全面实行人员聘用制和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。党报党刊、电台电视台、重点新闻网站等新闻媒体和博物馆、图书馆、艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化单位，要优化组织结构，整合内部资源，面向群众、开拓市场，增加公共文化服务总量，提供更多群众喜闻乐见的优秀文化产品和优质文化服务。
——推动公共文化服务方式创新。改革传统的公共文化服务提供方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。要鼓励具备条件的城市图书馆采用通借通还等现代服务方式，努力推动其公共文化服务职能向社区和农村延伸。要完善管理制度，简化审批登记程序，提高办事效率，积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化。
——提高公共文化服务技术水平。加快推进现代科技在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。大力加强互联网建设，提供更多更好的网络文化产品，发展和传播健康向上的网络文化，使之成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、大众精神文化生活的新空间。以省图书馆数字化改造为龙头，加快省图书馆与各地公共图书馆、各高校图书馆的联网步伐。加强市、县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力。加快广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化改造，改善和提高广播电视覆盖效能。推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。
（二十）加强公共文化服务人才队伍建设。树立人才是第一资源的观念，着力解决公共文化服务领域人员老化、人才短缺的问题，按照政治强、业务精、素质高、作风正的要求，努力建设一支适应新形势下文化发展要求的公共文化服务人才队伍。
——加强思想政治素质教育。深入开展“三项学习教育”活动，引导广大文化工作者认真学习马克思列宁主义、思想、*理论和“*”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的世界观、人生观、价值观和文化观，自觉践行社会主义荣辱观，增强建设文化强省的责任心和使命感，积极深入实际、深入生活、深入群众，不断提高思想政治素质和专业水平，在公共文化服务体系建设的实践中经受锻炼、增长才干、服务人民。
《意见》明确了构建公共服务设施体系的基本目标、主要工作任务和近期工作重点。其中，构建覆盖城乡的教育均衡发展体系的基本目标是：到**年，小学适龄儿童入学率和升学率达99.8%，初中毕业生升学率达83%，高中毛入学率达75%。基本普及学前教育和高中阶段教育，高质量、高水平巩固提高“普九”义务教育成果。全市公办中小学基本实现规范化学校标准，完成覆盖全市的基础教育网络化建设。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的教育均衡发展体系。
构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系的基本目标是：到**年，新型农村合作医疗参合率达95%以上。城乡基层医疗卫生服务机构标准化建设达80%以上，基本公共卫生服务得到普及。法定传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在全省较低水平。建立政府主导的多元卫生投入机制，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人们群众健康水平进一步提高。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。
构建覆盖城乡的就业和社会保障体系的基本目标是：城乡就业比较充分，劳动关系和谐稳定，分配格局比较合理。社会救助和社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，城乡低保实现应保尽保，管理服务规范高效。到**年，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。逐步建立覆盖全面、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的就业、社会救助和社会保障体系。
构建覆盖城乡的公共文化服务体系的基本目标是：到**年，早日70%的行政村都有一个“农家书屋”，有条件的村实现“一个标准篮球场、两张室外乒乓球台”。从根本上解决全市边远山区农民收听收看广播电视难的问题，实现城乡群众广播电视共享服务。充分发挥博物馆、文化馆、图书馆作为公共文化服务体系主力军作用，全面完成乡镇综合文化站建设。到**年，建立相对完善的覆盖城乡的公共文化服务体系。
构建覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系的基本目标是：对符合廉租住房保障条件、申请廉租住房租赁补贴或实物配租的城市最低生活保障家庭，实现应保尽保，并逐步扩大到城市低收入家庭。廉租房保障户数**年达到1.5万户。廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，基本消除城市低收入住房困难户，农村群众居住条件稳步改善，全市城镇人均住房面积明显提高。到**年建立相对完善的覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系。
构建覆盖城乡的公共安全保障体系的基本目标是：建立健全公共安全保障应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。治安灾害事故稳中有降，重大公共安全事故得到有效控制。到**年，全市平安县（区）达标率100%，平安乡镇达标率在94%以上，平安村（居）达标率在90%以上，平安单位达标率在85%以上，创建稳定、和谐的社会环境，逐步形成惠及全民的安全保障服务体系。到**年建立相对完善的覆盖城乡的公共安全保障体系。
为加快构建公共服务设施体系，《意见》提出以下保障措施：加强领导，抓好目标任务的分解细化。市委、市政府成立公共服务体系建设领导小组。各区县要按照市委、市政府对推进公共服务设施体系建设的总体要求，积极作出相应的决策和部署。市直各责任单位要联系部门实际，抓紧对目标任务进行分解细化，稳步推进年度工作目标任务和相应措施落到实处。
统筹推进，推进公共服务保障体系化。坚持“统筹考虑、系统设计、整体推进”。在实施内容上，每年集中解决一批群众要求迫切、关系切身利益的问题。在目标制定上，做到近期与远期相结合，形成梯度推进的目标体系，使各级工作有重点，群众保障有预期。
Abstract： The rural public service facilities being imperfect now in China is a major manifestation of the imbalance of urban and rural economic development. To promote rural public service systems and build more perfect rural public service systems is an important issue facing government currently. This paper analyzes the problems of the rural public service system construction and proposes improvement programs. Besides， it also explores the countermeasures of the rural public service system construction.
关键词： 公共服务设施；新农村；改进方案
Key words： public service facilities；new countryside；improvement program
中图分类号：F299.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）30-0023-02
1 农村公共服务设施建设的作用
一个国家或一个地区农村经济社会发展及城乡协调发展水平能够体现出该区域农村公共服务设施水平的高低。而社会主义新农村建设水平则主要反映在农村公共服务设施水平上。加快农村公共基础服务设施建设，有助于推进三农建设，促进国民经济稳定、持续、健康发展。
在广大农村地区，公共服务设施属于农业综合生产能力的一部分，是加快农村经济建设、促进社会进步的重要推力。在农业生产中，公共服务设施建设通过作用于生产成本、生产效率和组织形式，直接推动农村产业发展，为农村非农产业发展提供良好的物质条件，从而促进农民增收，提高农村地区的福利水平。此外，西方发达国家关于农村基础设施建设的成功案例也充分表明，加强农村地区的公共服务设施建设，能够促进传统农业向现代农业转型，构建农村产业链，优化农村的生存环境[1]。
2 农村公共服务设施建设存在的主要问题
2.1 相关规范的缺失 自2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，农村地区的公共服务设施建设引起了全社会的广泛关注，连带着这些地区的产业规划也备受重视。但农村地区的规划体系与城市规划尚有不小的差距，农村地区尚未形成一套健全的规划体系，这是当前农村公共服务设施建设面临的首要难题。由于农村公共服务设施建设未经科学规划，农村公共服务设施空间分布比较分散，致使一部分公共服务设施无法充分发挥服务职能。现阶段，国内主要参照镇规划标准进行农村建设规划。这套标准仅仅给定了农村公共设施的类别、项目，但等级的划分只有中心镇和一般镇两级。新标准中关于农村公共服务设施规划的指导比较笼统[2]。
2.2 农村居民有效需求不足 农村公共服务设施主要服务于农村居民，因此它的具体项目和建设规模应该根据居民的需求而定。总的来说，农村地区的经济发展现状及人口数量决定了居民对公共产品的需求。传统农业生产模式及农村特定的生活习性决定了村落的布局和规模有一定的局限性。我国的城乡经济发展水平有一定差距，而且据中国统计局调查显示，上一年我国农村居民人均收入7917元，这个水平低于同年城镇居民全年人均可支配收入的1/3。城镇居民对于公共服务设施的有效需求远高于农村地区。
2.3 农村公共服务设施建设仍然滞后 村庄建设规划编制工作基本完成，但规划的科学性、合理性仍没有得到足够的认识，造成了虽有规划但没有积极付之于实施的状况，导致了农村公共服务设施出现供给数量和质量达不到预期，结构欠佳且地区差异明显等诸多问题，农业综合生产能力大受影响。由此可见，中国的农村公共服务设施建设水平与城镇地区尚有不小的差距，而且尚未达到社会主义新农村的建设标准。[3]
2.4 公共服务设施投入有限 由于受传统思想观念的影响，农村公益设施通常被视为“福利品”。虽然近几年农业产业和市场经济都在进步，农村公共产品的供给模式也从政府供给逐步转向政府与市场混合供给，但就整体而言，市场供给模式尚未普及，而且供给数量有限，所以现阶段农村地区的公共服务供给模式主要是由政府与村经济集体共同承担。由于资金有限，政府只能以政策支持的形式承担一部分公共服务设施的资金供给，其余的部分需要村庄自己承担。而村庄经济差异较大，集体经济较好的村，有能力支持村庄公共服务设施建设，而经济情况较差的村，不会将公共服务设施建设纳入本村的经济财政预算中。
2.5 权责不明确 在公共服务设施建设过程中，因利益和权责关系的冲突，农村地区公共服务的供给责任不明确，导致供给主体发生错位。首先是相关部门在农村公共服务设施的供给方面产生缺位。各部门不仅有“重管理、轻服务”的通病，而且过分关注对于利益和权责关系的划分，致使在实际工作中常常因利益或权责关系冲突而相互争执，在完善农村地区公共服务工作上也相互推脱。此外，各级政府、各部门对于公共服务供给责任的划分尚未形成一套规范完整的制度或体系。其次，乡镇政府在供给过程中的错位。一方面，由于上级政府的缺位，乡镇政府承担着与其财力极不相当的职能，负担沉重；另一方面，由于乡镇政府职能过宽，机构设置过多，行政性支出较大公共服务性支出处于萎缩状态[4]。
2.6 缺乏有效的管理机制 农村公共服务设施由于养护责任不落实，缺乏后续维护管理[5]。由于责权不明晰，农村公共服务设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象，从而致使大量的设施损坏严重。并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建设、有人使用，却没有人管理的情况[6]。
3 农村公共服务体系建设的改进方案
3.1 健全农村公共服务管理法 现有《镇规划标准》关于村镇住区公共服务设施的编制体系和标准控制的内容和深度不足，使得村镇住区公共服务设施的规划处于无章可依的尴尬境地，城市和乡村之间缺少过渡和衔接。因此，必须完善有关规划法规体系，制定与村镇社会经济发展状况相配套的有针对性的村镇住区公共服务设施配置标准，出台相关配套法规、实施细则，制定村镇规划法规管理条例[7]。另外，在公共物品供给方面，在我国广大农村地区普遍存在着滥用行政权力的倾向，农民作为服务的对象和接受者，在机制体系缺失的前提下，根本没有参与和表达意愿的机会。为此，需要建立健全相应的听证程序，在一定程度上确保农民拥有参与的机会，进而避免行政权力的滥用；在对农村公共物品供给结果的检验过程中，需要完善相应的监管机制和评价机制。
3.2 统筹城乡发展、规划合理布局 通过采取集中和分散相结合的方式，对空间布局进行处理，在村民居住相对比较集中的地方布置相应的公共服务设施，为了提供服务设施的功能，需要对公共服务设施之间的互补性进行考虑，在一定程度上集中布置各类设施，进而发挥公共服务设施的集聚效应。另外，政府作为一个服务机构，要不断加大对农村公共服务服务设施的投入力度，给予一定的财政支持，在一定程度上解决基层政府的财政困难，提高政府的公共服务水平和服务质量。在渠道方面，实现服务主体的多元化。拓宽农村公共服务供给的渠道，逐渐从单一的政府直接供给转变为民间资本参与农村公共服务的建设。在公共服务建设中，逐步形成以政府为主体，各种社会公共机构、非营利组织，以及其他社会组织和农户广泛参与方式，进而形成多渠道、多元化的服务农村公共体系的新格局[8]。
3.3 构建多元化的供给模式 通常情况下，主要是通过政府和村集体供给农村的公共服务设施，在一定程度上缺乏相应的市场竞争机制。在今后的工作中，要发挥市场经济调节的作用，对企业、组织或个人进行积极的引导，逐步对公共服务设施的供给主体通过法律规范等进行统一的管理，进而形成对公共服务设施进行多中心的配置模式[9]，不断扩大公共服务设施使用者的选择范围和选择途径。
3.4 吸引资金投入，创新投融资机制 在建设公共服务设施过程中，不断吸引信贷资金和社会资金的广泛投入。不断遵循市场经济规律，构建一个吸引民间资金进入的融资平台，在一定程度上为农村公共服务设施筹集更多的资金。一是有效利用财政政策工具，不断吸纳信贷资金的投入；二是对财政支农方式进行创新，随社会资金进行引导和鼓励，进而增大投入的力度；三是建议财政应花大力气安排财政资金，加大对纯公益性农村公共产品建设的支持力度。继续采用政策激励的办法，鼓励金融机构进入农村公共服务建设领域，利用财政资金引导社会资金投入公共服务设施建设和运营，开拓农村公共服务设施建设融资渠道。丰富农村吸纳社会资金手段[10]。同时鼓励工商企业主担任村经济顾问与村进行结对帮扶，解决村集体经济不足的难题；由村集体组织农民群众自愿投工投劳，参加村道整治、河道保洁、村庄美化等以投劳为主的建设任务。
3.5 明确权责 作为管理者的地方政府负责各项公共服务设施的总体规划、公共政策的供给、组织与监督以政府为主体、市场及第二来源为补充的投资者，在以政府财政拨付前提下，由国内外企业、个人和社会集团等通过投资或捐赠的方式提供公共服务设施。设施的运营组织实体分为，政府建立的提供公共服务的机构和民间组织。公众在公共服务设施供给过程中扮演被服务对象、规制对象、参与者等角色[7]。
3.6 完善经营管理体制，并加强监督体制建设 建立健全经济管理体制，通过承包、转包、出租、合伙经营的方式，实施有偿使用制度，推进农村公共服务设施改革。建立和完善监管机制，发挥公共服务设施的运行功效[11]。
农村公共服务设施建设工作是一项庞大而重要的工程，不能杂而无章.要保证农村和农民受益，就要建立农村公共服务设施管护的机制，同时注重环境问题，最大限度地发挥农村公共服务设施的使用效率。
参考文献：
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[2]中华人民共和国国家标准.GB 50188—93，村镇规划标准[S].北京：中国建筑工业出版社.
[3]孙继军.关于农村基础设施建设几个问题的思考[J].西安邮电学院学报，2011（3）：23-25.
[4]于静，蔡文婷.农村公共服务设施建设现状及规划对策[J].山西建筑，2012（3）：01-02.
[5]周琳.农村基础设施建设中的问题及对策[J].中国经贸导刊，2011（14）：39-40.
[6]张征良，张喜梅.论我国农村基础设施管理[J].管理观察，2012（2）：122-124.
[7]姚忍韬，苏志华.村镇住区公共服务设施建设政策建议研究[J].沈阳建筑大学建筑与规划学院，2012（1）：1-4.
[8]余世喜，李喆.中国农村公共服务存在的问题及其原因分析[J].南方农村，2006（3）：11-13.
[9]魏涛.论新农村公共服务设施的多中心供给模式[J].攀登，2007（1）：35-38.
然而现在某些城市的医疗卫生类公共服务设施在设计上不够人性化，无法给予游客适度的心理安慰；本文将根据游客的心理，从设施的造型、材质、色彩以及人机交互等方面的设计上进行深度的探讨，并总结出在医疗卫生类公共服务设施的设计上应该注意的问题。
关键词：游客心理；医疗卫生；公共服务设施
一、医疗卫生类公共服务设施的现状
首先当前我国对医疗卫生类公共服务设施的重视程度较低。2014年全国卫生总费用35378.8亿元，比2013年增长11.7%；人均卫生总费用2586.5元；卫生总费用占GDP的比例是5.56%，跟2013年持平。其中政府卫生支出10590.7亿元，比2013年增长10.9%；政府卫生支出占卫生总费用的比例是29.9%，从2012年开始这一比例几乎没有变化。个人现金卫生支出11745.3亿元，比2013年增长9.5%；个人现金卫生支出占卫生总费用的33.2%，比重较2013年下降0.7个百分点。【1】基于这种社会环境，医疗卫生类的公共服务设施在设计上各个方面也不够完善。
其次相对于国外我国的医疗公共服务设施数量相对不足。目前我国共有各级各类医疗机构29.7万个（不含卫生室，下同）。其中非营利性医疗机构14.2万个，盈利性15.2万个，尚未划分的医疗机构占1%，床位和大型设备也相对不足。这些数量上的本身不足导致设计上并无法尽善尽美。
二、游客心理分析
其一是生病或发生意外后的负面情绪。在旅途中，游客普遍具有高涨的热情和兴致；然而一旦生病或者发生意外，由于身在他乡的原因，游客的心理会产生大量的负面情绪，这不同于平时生病的感受，其中掺杂了一种身为旅行者的无助，这种负面情绪很难通过自身来缓解，不但会严重的影响旅行体验，甚至还有可能对身心造成伤害或者加重病情。此时，游客又不得不到当地的医疗机构就诊，如果医疗卫生设施的设计不完善，无法给游客带来亲切感和轻松的氛围，就会加重游客的负面情绪，导致游客内心产生失落感和愤怒，这对于游客自身以及周围的人都将是一段痛苦的经历。反之，好的设计带来的不仅是视觉上的冲击，它甚至能够左右游客的情绪；恰当的设计会给游客一种亲切感和舒适感，这会减弱甚至消除游客心理上的负面情绪，让其回归到旅行的愉悦中去，并且将这个经历看做旅行中一个愉快的小插曲。
其二是在旅途中生病所造成身心上的同时疲惫，旅游本身就相对较累，如果旅途中生病或者发生意外，那就会让身体疲惫的同时心理上也更加疲惫，因此进入医院之后不仅需要针对这种情况让游客身体上更加舒适（如排队座椅的数量以及舒适度，适当的指示牌避免不必要的寻找和劳累），还要根据这种心理做出一些色彩或材质上的设计，起到缓解心情的作用。
其三是游客本身的计划被打乱的心理，当出门旅游时游客基本都会有自己的旅行计划，而生病或意外让其不得不改变自己的计划，这种计划被打乱的心理会造成游客心情不好的同时，也会让其更加迫切地想要将计划拨回正轨，这就导致了游客急于治好病之后离开医院，以便重新踏上旅途。这方面的心理就要求医疗服务设施在设计上要简单明了，让游客一目了然地找到想去的科室，同时医院就诊机制的设计也不应太过繁复，造成排队时间过长而直接对游客心理造成负面影响。
根据以上游客的心理我们可以做出一些去尽量满足游客心理的，更加人性化的医疗卫生服务设施设计
三、医疗卫生类公共服务设施设计上的问题
医疗卫生类公共服务设施在设计上有着很多的不足；例如医疗机构的正门，如果在设计上不够大气，，门的高度较低而且数量上很少，这会让游客在进入之前就产生一种压抑感和抗拒感，从而对接下来的就诊产生不信任，影响个人甚至其他人的情绪；内部的布局也同样重要，布局上过于紧凑就会产生压迫感，很多情况下为了节约空间连大厅都省略掉，一进门就是一块狭小的空间，这会然人感觉十分的不适；整体的色调偏暗同样会让游客感到压抑，最常见的就是白色和灰色，在其他的地方见到这两种颜色可能会让人联想到洁净、一尘不染，然而在医疗机构你只会觉得它们十分苍白、冷漠，缺乏人情味，这种影响虽然不直观，但却是一种持续性的心理暗示；在导视方面上的不明确则会让游客感到慌乱和不知所措，并且铁质的指示牌会给人一种冰冷的感觉，从而增加负面情绪和心理负担；休息区的座椅数量不足或者座椅不舒适都会使游客感觉到自己被轻视，过硬的座椅会让游客坐立难安，进一步加剧内心的烦躁；采光不足也是一个非常常见的问题，阴暗的环境对于前来就诊的人们来说影响非常大，即使心情一般也会慢慢的变得烦躁不安；此外医疗服务设施在设计上不够简单明了，不能让游客一目了然地找到想去的科室；同时某些医院就诊机制的设计也太过繁复，造成排队时间过长而直接对游客心理造成负面影响。
四、医疗卫生类公共服务设施设计原则
在医疗卫生类公共设施的设计中，我们应当从产品的造型、材质、色彩、人机交互等多方面入手，通过对使用者的心理进行分析来提炼设计要素。
由于医学的严谨和学术性，在产品的造型上不能太过花哨，这会让人产生不信任感；同时，不能太过硬朗，太过硬朗的产品无法给游客带来亲切感；应该采用比较柔软圆滑的造型，多采用圆和椭圆的元素进行设计，这会为使用者带来一种安全感和归属感。
产品的材质方面，应当在保证使用功能的前提下，较多的使用软材质，例如橡胶，树脂，布，真皮等；不仅视觉上十分柔和，而且触感也十分舒适，让游客紧张的心情得到缓解，给他一种安全感和舒适感，这能够有效地缓解内心的负面情绪。
在产品色彩的选择上十分重要，因为它能够直接对游客的心情产生影响，过度阴暗或鲜艳的颜色都会加剧游客的烦躁和不安；应该选择比较柔和的低纯度高明度的颜色，例如浅蓝色，或者比较清新的绿色，这对于游客来说是十分舒适的颜色，会为他带来一种大自然的清新感，对于缓解紧张的心情和负面情绪十分有效；白色的使用也尤为重要，是必不可少的颜色，但是需要注意一下几点：一、使用白色的地方采光一定要好，只有充足的光线才能让白色成为干净整洁的代表，给人带来舒适的感觉；二、把握好白色在整体中所占的比例，尽量保持在百分之八十上下，过多或过少比例的白色会产生如同具有瑕疵的视觉感受；三、保证白色的纯度，不纯的白色会给人带来昏暗的感觉，反而会加重游客心理的负面情绪；有时少量的黑色也可以产生画龙点睛的效果，能够反衬出其他高明度颜色的纯净，加强视觉冲击和内心的愉悦感。
产品的人机交互是一个产品的灵魂所在，因为产品给人最直观也最重要的感受就是使用方式，使用方式上的不适会影响到使用者的情绪，这种负面情绪的产生就会导致其他的多种问题；所以在使用方式的设计上尽量简单而巧妙，让人有眼前一亮的感觉，以此来转移游客的注意力，缓解紧张烦躁等负面情绪；适当的减少操作步骤也是解决游客不适感的一种方式，即使不能真正减少也要让游客感觉十分简单明了，他的内心自然会产生一种轻松的感觉，从而减少负面情绪的产生。
在医疗卫生类公共服务设施的设计中，要把使用者放到第一位，充分考虑游客身为外地人的复杂心理感受，有时他可能意识不到自己的情绪来源，所以适当的心理暗示就会缓解紧张等负面情绪，通过对产品的造型、材质、色彩、人机交互等方面进行设计，来给游客带来舒适感。安全感和归属感，从视觉触觉等感官来影响使用者，引导使用者的心理活动，让他体会到正面的情绪，从而回归到旅途的喜悦中。
沈德海：为贯彻落实党中央、国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，2010年国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业〔2010〕672号），并制定《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，在全国范围内开展基层就业和社会保障服务设施建设试点，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设。按照试点工作部署，中央补助投资每个试点县（市、区）建设1个县（市、区）级服务中心和4个乡镇（街道）级服务中心。文件提出：按照“统一规划、分步推进”、“统筹协调、多方支持”等原则，由政府投资、分级负担，建设县、乡两级公共就业和社会保障综合服务场所，要求县级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到3000㎡左右，乡镇级就业和社会保障服务设施的建筑面积达到300㎡左右。2011年又下发了《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知》（发改办就业〔2011〕761号），调整县级建设标准，明确县级就业和社会保障服务设施的建筑面积根据人口规模大小分别按2000㎡、3000㎡、4000㎡、5000㎡四个档次进行建设。2010年，包括广西在内的中西部23个省的162个县作为首批服务设施建设试点县，得到项目支持。2011年，项目试点范围进一步扩大，新增试点县196个。“十二五”期间，基层就业和社会保障服务设施建设项目将在全国更大范围内铺开。
本刊记者：作为试点省份之一，广西的基层就业和社会保障服务设施建设试点工作取得了哪些成绩？
沈德海：2010—2012年，国家共安排广西28个县（市、区）、112个乡镇开展基层就业和社会保障基础服务设施建设试点。项目建设试点工作开展以来，广西壮族自治区党委、自治区人民政府高度重视，2011年1月21日自治区第十一届人民代表大会第四次会议通过的《广西国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，明确要求把全区基层就业和社会保障服务设施建设作为基本公共服务领域的重要工程项目予以重点实施。经过自治区发改委、人力资源和社会保障厅以及各县（市、区）发改、人社部门的共同努力，项目建设试点工作进展顺利，取得了明显成效。2010年开展试点的武鸣、融水、藤县、灵山、田林、巴马、平南、富川等8个县已有5个县的就业和社会保障综合服务中心建成并投入使用。2011年开展试点的融安、荔浦、蒙山、浦北、右江、钟山、宜州、天等8个县（市、区）试点项目有6个已经开工建设，其余几个县已经基本完成项目招投标工作，着手开工建设。2012年我们确定在宾阳、隆安、兴安、临桂、苍梧、上思、田东、平果、昭平、合山等12个县（市）开展基层就业和社会保障服务设施建设。这些民生工程项目的建成和投入使用，改善了试点县、乡镇基层就业和社会保障公共服务设施条件，大大提升了基层公共服务能力，社会效益非常明显。
本刊记者：基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作的目标是着力提升基层公共服务能力，请问，基层就业和社会保障公共服务主要包括哪些内容？
沈德海：基层就业和社会保障公共服务包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记，各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储，以及调解仲裁、劳动保障监察等。这些公共服务内容随着就业和社会保障业务的不断拓展而增加。从目前来看，就业和社会保障公共服务内容十分广泛，已经涵盖了人的一生（生、老、病、死、就业、失业等）。国家开展基层就业和社会保障服务设施建设，目的在于健全和完善就业和社会保障服务设施，为广大人民群众提供较好的就业和社会保障服务。
本刊记者：抓好基层就业和社会保障基础服务设施建设试点工作，对于扩大就业和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设意义重大。“十二五”期间，广西基层就业和社会保障基础服务设施建设有什么规划？
沈德海：近年来，广西人力资源和社会保障事业蓬勃发展，人才、就业、社保、工资收入分配、劳动监察、仲裁等关系社会民生的公共服务事务不断攀升，服务领域不断扩展，尤其是2012年要实现新农保制度全覆盖，对广西基层就业和社会保障服务设施的完善提出了更高的要求。《广西壮族自治区人才发展“十二五”规划》和《广西壮族自治区统筹城乡就业和社会保障事业发展“十二五”规划》等两个自治区重点专项规划中提出了一批“十二五”期间需要推进建设的人力资源社会保障重大工程项目，其中就包括基层公共就业和社会保障服务设施建设项目。“十二五”期间，全区除已开工建设的县（市、区）和乡镇项目外，尚需对90个县（市、区）、1050个乡（镇）开展就业和社会保障服务设施建设。按国家发改委制定的基层就业和社会保障服务设施建设规范测算，尚需建设县级就业和社会保障服务设施面积达283000㎡，乡镇就业和社会保障服务设施面积达315000㎡，共需投入建设资金8.46亿元。
全民健身关系到人民群众的身体健康和生活幸福。为进一步发展全民健身事业，加快体育强国建设进程，国务院在2011年颁布了《全民健身计划（2011-2015）》，《计划》提出，到2015年我们要形成比较健全的全民健身公共服务体系。而发展迅速的社区体育在全民健身活动中担当着重要角色。在此之前，学者已经对我国的社区体育公共设施管理情况进行了详细的调查研究，结果表明，目前我国的社区体育公共设施管理在设施配备、资金、制度、人才和内部协调诸多方面都存在严重问题，具体表现为设施种类单一和数量不足，经费缺乏以及法律保障机制薄弱，等等。这极大地限制了社区居民的日常体育健身活动，严重阻碍了《全民健身计划（2011-2015）》基本任务的实现。为此，本文将服务外包理论引入到社区体育公共设施管理研究之中，以期推进我国社区体育公共设施管理的服务外包研究进程。
2社区体育公共设施管理服务外包理论相关概念梳理
2.1社区体育公共设施管理概念
“社区”一词是在20世纪30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《CommunityandSociety》时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐流传下来。它最初源于拉丁语，其意思是指共同的东西与亲密的伙伴，后经德国的社会学家滕尼斯开始应用到社会学的研究中。至今关于“社区”的概念存在诸多版本，每种版本的侧重点也各不相同，如：《辞海》中将“社区”解释为“在一定地域内由相互关联的人们所组成的社会生活共同体”，强调“社区”的地域性；郑杭生〔1〕则认为社区就是区域性的社会，是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，其强调社区的区域性、社会性和文化性。除此之外，学者也分别从不同角度对“社区”进行了定义，虽然他们的侧重点各不相同，文化背景也不一样，但综合而言，本文认为“社区”应包含如下特征：一、有一定的地域空间和聚居人群；二、有一定的生活服务设施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之间发生种种社会关系。一般来说，我国目前所称的社区，在城市一般指街道，农村则指乡、镇或自然村。
目前学术界关于“体育设施”的概念已经达成共识，正如《现代汉语词典》所言，“体育设施”是指用于体育竞赛、训练、教学和群众健身并满足其使用要求的场地、建筑物和相关固定附属设备。但关于“体育设施”的最终隶属问题还存在很大的争议，形成了“公共体育设施说”和“体育公共设施说”两大派别。但本文认为，不管是“公共体育设施”，还是“体育公共设施”，其都是“公共设施”的下位概念，其争论的焦点在于其最终应该归属于“公共问题”还是“体育问题”。进一步而言，“公共”一词是对“体育设施”的修饰，对其只起到限定作用，而“体育”才是对“公共设施”的具体和延伸，应占据“核心”地位，因此，笔者更倾向于“体育公共设施”这一学说。结合本研究的特点，，笔者认为“体育公共设施”具体是指国家、政府、企业、公益性组织通过多渠道投资兴建的，用于普通社会群众健身并满足其使用要求的社区体育公共运动场地、体育公共运动场馆、体育公共运动器械和相关固定附属设备和服务。
“管理活动”自古已有，但长久以来学术界对“管理”概念内涵的界定仍未取得共识和统一。而我们通过综合这些概念定义发现，“过程活动说”普遍受到诸多学者的赏识和认可。“过程活动说”认为“管理”是指一定组织中的管理者、领导者，通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，使内部成员和组织一块实现既定目标的过程。从这一概念中我们不难发现，“管理”内涵一般包括以下几个重要特点：第一，目标是管理活动的出发点和最终归宿；第二，管理的“载体”是“组织”，管理总是存在于组织之中，是对组织的管理；第三，管理的对象和内容是组织内部资源。资源具体包括人、财、物、时间、信息等类型；第四，管理活动具有系统性和完整性，即管理本身就是一个完整、科学的体系。因此，我们认为“管理”是指一定组织通过计划、组织、协调、控制等各种有效方法和手段，对组织内各个要素进行不断的调节，继而最终实现既定目标的活动过程。
就此，依据以上对“社区”“体育公共设施”“管理”三个概念的理解，本文认为“社区体育公共设施管理”并不是三个词汇的简单组合，而是在融合基础上的丰富和发展，拥有更明确的内容结构和更明显的功能价值，并具有鲜明的特征：一、管理的主体是政府或其他非营利性组织；二、管理的对象是由国家、政府、企业和公益性组织等共同投资兴建的运动场地、运动场馆、运动器械和相关固定附属设备；三、管理的范围是具有共同生活习惯或价值观念的社会群体；四、管理的目的是满足社区居民的体育健身需求。上述特征是在原来概念基础上的丰富与发展。
2.2服务外包概念
“外包”一词最初由美国管理学者加里·哈梅尔（GaryHamel）和C·K·普拉哈尔德（C.K.Prahalad）于1990年在《企业核心竞争力》一文中首先提出。作为一种运营模式，作为外包的一种组织形式，服务外包的转移对象主要是指投入的服务性活动。最早，英国学者查尔斯·盖伊和詹姆斯·艾辛格在《企业外包模式》中认为，服务外包就是依据服务协议，将某项服务的持续管理责任转给第三者执行，以此来提高效率、降低运作成本的一种经济活动和经营方式。而随着经济的快速全球化发展、产业结构非实物化及现代服务业的迅速崛起，“服务外包”的内涵也得到诸多研究领域、诸多专家学者的青睐，虽然现阶段学术界对“服务外包”的概念内涵仍莫衷一是，没有取得一致性认识，但是诸多学者可谓仁者见仁，智者见智，从各自角度进行了探讨分析，提出了许多具有建设性和借鉴性意义的观点。并且经过综合分析发现，这些概念在本质功能上均趋于一致化，即服务外包就是指企业为了将有限资源专注于其核心竞争力，以信息技术为依托，将非核心的服务生产业以商业形式发包给企业以外的专业服务机构，从而达到降低成本、提高效率、提升企业对市场环境迅速应变能力并优化企业核心竞争力的一种服务模式或管理模式。
3社区体育公共设施管理服务外包研究相关理论基础
3.1体育公共产品理论
“体育公共产品”是“公共产品”的下位概念，其包含“公共产品”所具有的所有属性，同时也适用“公共产品”的分类标准。“公共产品”按照形态分类时，可以分为物质型公共产品和服务型公共产品，那么“体育公共产品”即可相应地分为物质型体育公共产品和服务型体育公共产品，也就是我们常言的有形体育公共产品和无形体育公共产品。在体育领域中，有形的体育公共产品是多种多样的，本文所研究的社区体育公共设施就是其中的典型，它已经随着社区体育的发展逐渐受到人们的关注，并形成了相应的管理机制。就目前国内发展而言，关于社区体育公共设施的管理主要集中于设施配置、工作人员责任、基础经费使用、维修网络建设和健身宣传等几个方面，从客观角度来看，其管理机制的选择与公共产品的非竞争性和非排他性密切相关，这是社区体育公共设施管理中应该遵循的基本特征，也是社区体育公共设施管理模式创新的关键所在。
3.2服务外包理论
服务外包过程是一个资源优化配置的过程，它能够将很多资源进行重组，同时创造出令人意想不到的绩效。它自身具有很多属性：首先，服务外包是由发包方将自身业务中非核心的业务交由第三方来完成。这种工作内容的转移是通过合同的方式达成的，并需要支付一定的外包费用，但相比整体的工作绩效而言，其可以获得更大的经济效益；其次，服务外包与信息技术密切相关，并利用其作为服务提供的手段。信息技术发展得越来越快，其身上所表现出来的巨大能量已经辐射各行各业，成为不可或缺的重要载体，在服务外包行业内也是如此。第三，服务外包有利于发包方提高效率、降低生产成本和获得竞争优势。由于发包方将自身非核心的业务全部进行转移，因而就有更多的时间、精力和资源专注于其核心竞争力，从而大大提高其工作效率，增强自身的竞争优势。第四，服务外包是一种整合与利用外部优秀的专业化资源的经济活动和经营方式。承包商大都具有比发包商更优秀的专业化资源，他们能够更好地帮助发包商有针对性地解决相关问题，同时只需花费少量的费用，这与他们节省出来的资源、精力和时间相比较，是一种巨大的优势。
4国内外社区体育公共设施服务外包相关研究
目前国外关于服务外包模式的社区体育公共设施管理研究较少，但关于社区体育公共设施管理方面的研究较多，涉及内容也非常广泛。
4.1国外社区体育公共设施管理相关研究
诸多学者对德国、美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等多个发达国家的社区体育公共设施管理进行了相关的研究，研究视角集中于社区体育设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规建设几个方面。在设施配置方面，主要对设施的种类和数量进行了统计分析，结果表明，大部分发达国家都具有较为完备的社区体育公共设施，这与他们有力的国家财政支持有关。在设施规划方面，主要对设施的建设与民众意愿之间的关系进行了研究，指出国外发达国家在社区体育设施规划过程中，注重居民的意愿，富有较强的人性化特点。在体育设施开放程度方面，主要对社区体育公共设施的使用费用进行了探讨，指出发达国家的大部分体育公共设施都供居民免费使用，只有少数维护成本较高的体育设施收取少量的费用。在人才培养方面，主要对社区内管理人才的培养问题进行了研究，涉及体育设施的维护人才培养、社区体育指导员的培养等。在法律法规方面，主要对政策的完善程度进行了探讨，并指出建立完善的社区体育公共设施管理政策有利于提高社区体育公共设施的管理水平。国外发达国家的社区体育公共设施管理水平普遍较高，这与其经济发展水平和国家体育资金分配密切相关。
4.2国内社区体育公共设施管理相关研究
目前，我国关于社区体育公共设施管理的研究主要集中于设施配置、设施规划、设施维护、设施开放、相关法律执行以及相关资源共享等方面。杜建辉、张启明（2005）〔28〕，苏艳（2011）〔29〕等学者对社区体育设施配置方面进行了研究，指出体育设施种类单一和数量不足是一个具有普遍性和人们所共知的事实，并且随着时间的推移，这种矛盾会越加突显。庄永达〔2〕，赵春珍〔3〕等学者对设施规划方面进行了研究，认为社区建设有早晚之分，发展有先后之别，就此造成现阶段新老社区之间设施规划水平的差异，从总体上而言，新社区的规划水平要远好于老社区，但也同样存在不同程度的科学性缺失问题。何建伟〔4〕等学者对体育设施的维护状况进行了研究，指出缺乏体育设施维护人员是现阶段我国社区普遍存在的问题，在设施破损而无人维护的情况下继续对其使用，不仅会缩减设施的使用寿命，而且还有可能威胁到使用者的人身安全。学者对设施开放度进行了研究，发现在一些设施资源较好的社区，管理者为了降低维护成本，延长设施使用寿命，采取限制使用或付费使用的方法进行管理，从某种意义上而言，这降低了设施的使用成本，节省了维护费用，但却是以降低人们的健身热情为代价的。卢耿华〔5〕等学者从法律执行角度进行了研究，指出我国已经颁布了多部法律来保障社区体育公共设施的供给，但在执法过程中却没有得到很好的体现，这与部分法律内容的笼统和管理者法律意识的淡薄是密切相关的。李骁天〔6〕等学者对资源共享方面进行了研究，提出应该充分整合学校、企业等多方面的优秀资源，将之与社区共享，从而改善社区体育设施资源不足的现状。
4.3国内外研究现状综合评价与分析
通过以上对国内外社区体育公共设施管理相关研究的整理与分析，我们可以得知，国外发达国家的社区体育公共设施管理已经形成了较为完善的管理机制，在社区体育公共设施的配置、规划、开放程度、人才培养、法律法规等方面都形成了较为稳定的组织形式；而国内社区体育公共设施的发展还处于较低水平，管理机制还不成熟，各方面建设还需进一步完善。
虽然国内外由于体育文化背景和政策环境的不同造成了社区体育公共设施管理效果上的差异，在管理方式上也未形成系统、成熟的服务外包管理机制，但各国已经开始将研究视角转移到服务外包领域，这对于进一步丰富社区体育公共设施管理模式具有非常重要的意义，还需在今后的研究中进一步地分析和探讨。
5小结
社区体育公共设施是社区居民进行体育健身活动的重要媒介，也是人们提高身体健康水平的重要依托。但目前在体育设施管理中出现的设施配置低、维护差、开放程度小等问题已经严重影响到人们的日常体育健身活动，不利于全民健身目标的实现。要想调节供需矛盾，实现体育公共设施建设满足社会公众的体育需求，关键是要改变管理思路，提高管理水平和层次。因此，本文以服务外包模式的社区体育公共设施管理为根本出发点，对社区体育公共设施管理和服务外包的相关概念进行了梳理，分析了与其相关的基础理论，探讨了国内外相关的研究现状，以期为社区体育公共设施的管理机制提供一些新的思路与方法，促进社区体育公共设施管理质量的提高。
参考文献
〔1〕郑杭生.社会学概论新修〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2002：272-275.
〔2〕庄永达，陆亨伯，郑建岳.浙江省城市社区体育设施配套建设调研关〔J〕.浙江体育科学，2005.27（1）：14-38.
〔3〕赵春珍.临汾市城市社区体育场地设施存在的问题〔J〕.山西师大体育学院学报，2010，（S2）：51-53.
〔4〕何建伟，李建生，曾琳叶，赵广高.莆田市城区社区体育设施建设现状与对策研究〔J〕.运动，2010，（3）：131-138.
〔5〕卢耿华，张黎，谢英，等.西安市社区体育设施服务体系构建研究〔J〕.西安体育学院学报，2009，（6）：690-694.
〔6〕李骁天，王凯珍，李璟圆.我国城市社区与学校体育设施共享理论构建研究〔J〕.北京体育大学学报，2009，32（4）：83-98.
（责任编辑：阎彬）
