农村危房改造调研报告范文一：
实施农村危房改造是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要惠民政策，是完善新型社会救助体系，确保农村困难家庭住者有其居的德政措施，更是确保困难群众生命财产安全，关乎民生福祉的一项重要工作。为进一步了解全县农村危旧房改造工作的现状和存在的主要问题，今年3月份以来，黄平县审计局对11个乡镇政府开展了2014年危房改造资金专项审计，通过实地走访座谈、问卷调查等形式，在全县范围内对农村危旧房改造的现状及其存在的问题进行了专题调研。根据调研掌握的情况，对此项工作提出若干建议和对策，以供参考。
一、黄平县农村危房改造基本现状
2014年黔东南州住房和城乡建设局下达我县农村危房改造任务4,500户，其中：五保户一级危房12户，低保户共900户(一级100户、二级420户、三级380户)，困难户共3,564户(一级400户、二级796户、三级2,368户)，一般户24户。
由于黄平历史、地理等原因致使黄平经济较为落后，农村危房改造数量较多，且位置较为分散，危改对象经济实力薄弱，危房改造工作开展难度大。
二、黄平县农村危房改造成效
实施农村危房改造工作以来，工作成效主要体现在以下三个方面。一是改善了农村人居条件。农村危旧房数量逐步消减，困难群体人居条件得到有效改善;二是农村面貌有所改善。危旧房实施拆旧建新，美化了农村环境，提高了农村生活水平;三是推动了和谐社会建设，农村危房改造让农村困难群体共享了改革发展成果，增强了农村困难群体建设美好家园的信心，密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。
二、当前农村危房改造工作中存在的主要问题
农村危旧房改造是一项动态工程，通过长期的持续努力，我县农村危房改造已初显成效，但与人民群众的幸福期待、与生态宜居的目标要求还有较大的差距，存在一些具体的困难和问题，主要表现在以下方面：
1.危房改造资金支出进度不按危房改造工程完成进度发放(兑现)，存在资金缺口。中央及州级财政2014年农村危房改造补助资金尚欠到位资金共计106.91万元(其中:中央补助资金应为1,145.96万元，实际到位资金1,084.09万元，尚欠61.87万元(未兑现给危改户);州级补助资金应为450.00万元，实际到位资金404.96万元，尚欠45.04万元。
2.县财政困难没有及时配套农村危房改造资金。截止2014年12月31日，2014年度的农村危房改造任务全面改造完工并经验收合格，全县11个乡镇仅发放(兑现)农村危房改造资金1,311.52万元，截止2015年3月25日发放(兑现)3,266.80万元, 为拨给全县11个乡镇危改资金3,334.09万元的97.98%。
3.操作程序有待规范。操作层面的问题主要体现在以下方面：一是危房鉴定难以实施，危房鉴定由专业部门承担，鉴定费用较高，困难群众无力承担;二是危房改造名额多由各村根据本村实际上报，一些地方存在优亲厚友的现象。一些村干部工作程序不到位，公开性、民主性体现不够充分，甚至造成村干部与群众之间的矛盾。三是农村危房统计普查过程中，深入程度不够，存在误报、漏报的情况，缺乏动态信息采集机制，使建设部门掌握的数据实际数有偏差。
4.技术服务严重缺失。实施农村危房改造工作以来，尚未建立技术服务和质量监管机制，仍处于群众自发和无序管理状态。一是改造户多为自主聘请社会工匠实施改造，改造过程中存在人工、建材等浪费现象，给困难群体造成损失。二是在危旧房改造选址、设计、施工、验收全过程中缺乏技术指导，一些完成改造的新房存在技术缺陷和安全隐患。三是缺乏政策引导，群众对农村危房改造这项惠民政策知晓度不高，理解存在偏差。
5.存在建房就补盲目攀比现象。在审计调查中发现部分农民对自家住宅大肆扩建、增建，意借危房改造的机会为自身谋利益，群众盲目攀比，建筑面积和总造价超出标准，易出现因建返贫的现象。如：重安镇有2户农户自身经济条件较好，而列入农村危房改造对象，分别按困难户一级、困难户二级补助标准进行补助，但其危房改建新房的造价分别为40.00万元、60.00万元。
三、关于对农村危旧房改造工作的对策和建议
1.政策调整、政策引导。建议上级财政部门加大农村危房改造补助资金投入力度，减少县级财政配套资金的压力。县财政部门应严格执行《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》有关规定及时拨付农村危房改造补助资金，确保资金及时足额到位。扩大补助范围，提高补助标准。同时建议改变资金管理模式，明确责任，根据经济实力情况确定分担比例，拨付模式由分类分次拨付变更为验收合格后通过银行账户直接拨付救助对象。
2.强化服务、分类指导。各乡镇要切实加强领导，落实专人负责此项工作，要坚持以质量为核心，制定农村危房改造工程建设管理、技术指导及验收办法，按照谁验收、谁负责的原则，实行严格的建房责任制、验收责任制及验房备案制度;推行全程质量监督管理，严把选址、施工等关键环节质量关。在旧危房改造过程中，应建立组织，落实专人，对所在的危旧房改造工作进行全程的巡查监督。规划建设部门应落实好项目实施监督、验收等工作，同时要强化对社会工匠使用技术培训，确保持证上岗;国土部门应做好土地巡查，督促严格落实一户一宅制度;民政部门要做好对困难家庭、低保家庭的资格核查工作等。村两委干部要强化政策引导、宣传，帮助解决农民建房过程中的实际问题。同时要积极探索市场化运作的有效手段，建立起政府、企业、银行、社会多渠道融资的有效平台，为危房改造项目的启动实施提供资金保障。
3.加强宣传、规范操作。注重多形式多渠道向群众讲政策、讲规划、算造价，做到政策规定、补助对象、补助标准三公开，让农民群众了解和掌握基本政策，消除依赖心理。务求评审制度公开透明，采取农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准、上级备案的程序，合理确定改造对象，保证评审过程公开透明，杜绝优亲厚友现象，使危改工作得到群众公认。对危改资金发现的问题，要区分不同情况，做到宽严适度。对于在危改资金中发现的问题及时向财政、纪检等部门通报，并通过有关主管部门督促乡村两级迅速整改存在的问题。对严重违反财经纪律、侵吞和挪用危改资金的单位和个人，要依法严肃处理，并向社会公布。
农村危房改造调研报告范文二：
镇的农村危房改造工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级职能部门的具体指导下，镇党委、政府高度重视，严格按照省、市、县的要求，坚持因地制宜，科学规划和政府引导、农民自愿的原则，切实实现危房改造解决困难住有所居的目标。现将工作开展情况汇报如下：
一、20**年以来工作开展情况
镇党委政府本着从根本上逐步消除困难群众住房破危、抵御自然灾害能力差的决心，高度重视农村困难群众危房改造工作，努力把农村困难群众危房改造工程，建设成聚民心、暖民心、稳民心的民心工程。安排对全镇农村困难群众的住房情况进行了认真排查、摸底，有重点地列入改造计划，并向社会公示，接受群众的监督。实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门和村两委亲自抓的工作方法，主动协调，解决难题，督查进度，确保了农村困难群众危土房改造工作的有序推进。
2015年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建45户，修缮27户，发放改造资金共58.5万元;2015年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建97 户，修缮21户，发放改造资金共118万元;2015年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建60户，修缮65户，发放改造资金共92.5万元;2015年卢阳镇危房改造中重建281户，修缮139户，发放改造资金共336万元。自2015年实施危房改造以来，我镇累积实施危房改造756户，其中重建483户，修缮273户，累积发放改造资金605万元。
二、具体工作举措
1.提高认识，加强领导。农村危房改造既是改善贫困群众生存状况的一项安居工程，也是充分体现党和政府关爱弱势群体的民心工程，又是构建社会主义和谐社会和建设新农村的基础工程。为加强对农村危房改造工作的领导，镇党委、政府成立了卢阳镇农村危房改造工作领导小组，由镇长袁辉茂同志任组长，镇工会主席曹海波同志任副组长，民政办人员和各驻村干部以及村主干为成员，共同做好危房改造工作。镇里先后召开党政联席会、村主干会、镇干部职工会议，贯彻落实文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《卢阳镇2015年农村危房改造工程实施方案》，具体指导危改工作有条不紊地进行。
2.强化措施，明确责任。一是核实到位。按照调查摸底情况，经过党政联席会议将危房改造工程任务进行细化，确定人员后，XX县民政局、危房改造办同志逐户走访，最后敲定危房改造对象。并将农村危房改造对象在全镇各村进行公示，由于工作过细，公示结果均无异议。二是责任到位。危房改造对象确定之后，我们层层签定责任书，实行领导包村、村干部包户、建房户包落实。由镇政府与村签定责任状，明确村主任为第一责任人，专门各村危房改造工作。与危房改造户签定《农村危房改造协议书》，明确改造、重建的标准，并要求按照标准建设。三是督促到位。镇危房改造领导小组坚持定期督查与不定期抽查相结合，每周进行一次督查，及时发现问题，向主要领导汇报，并督促各村抓紧抓落实。四是资金到位。为确保危改工作顺利进行，镇危改领导小组及时提供各建房户粮补存折将上级补助资金及时足额补偿到位。
3.科学规划，精心组织。在推进改造过程中，我们按照卢阳镇危土房改造总体规划要求，做到实事求是、科学规划、高质量建设。一是组织调查摸底。认真完成农村困难群众住房状况调查摸底基础上，以户为单位，建立危房档案资料，家庭成员、居住情况、收入情况、贫困原因等情况做到清清楚楚。二是制定改造计划。危房改造工作与我镇五保集中供养、地质灾害、新农村建设、水库移民搬迁、火灾户等结合起来，统筹规划，实行分批改造。三是坚持求实效。根据村镇建设规划、新农村建设规划、建设旅游大镇计划及困难群众的实际生活需要，镇村干部积极主动，帮忙联系工程队、建筑材料、搞工程预算等。同时调动了广大群众的积极性，发动亲戚朋友出钱出力，亲帮亲、邻帮邻，共同帮扶，形成了县、镇、村三级齐抓共管。通过镇村的共同努力，为部分重点优抚对象、五保户、低保户、无房户、特困户解决了住房困难，群众满意率达100%，得到了广大群众的大力支持与拥护。
4.严明制度，规范操作。农村危房改造是关系困难群众切身利益的大事，操作实施必须合乎民意、取信于民，自觉接受社会和群众的监督。为此，我们重点在改造对象上规范程序，努力做到公开、公平、公正。在对象确定上，由村上报调查核实的情况，由镇下达改造计划，然后分村进行公示，公示7天后，群众无异议的，镇危改办在镇政务公开栏上再公示7天未收到任何反映后上报审批，确保了危房改造的对象真正落实到需要改造的群众身上。以政府补助为辅，农户自筹为主的方针，深入到各村，掌握实际，按质按量按期完成改造工程任务。加强施工监督，保证施工质量，与施工方签订协议，明确责任，按照工期要求，组织人员进行验收，确保改造工程按质按期完成。
在改造工作中，改造对象分布在34个村(居)社区，截止11月15日，今年所分配的420户危房改造工程全部完工，预计春节前可全部搬入新居，其中加固完工的有139户(入住139户)，重建完成主体的281户(入住200户)，下一步镇危房改造办将按照实施方案严格审核。截止目前统建户一卡通已将收集完毕，一户一档全部建立，现正在检查和完善中。
三、存在的问题和困难
1、危改对象部分是低保、贫困、残疾户，经济实力薄弱，自筹资金困难很大，无能力建房。而农村危房改造补助资金少，项目投入单一。危改户自身积累较少，上级财力有限，危改资金不足，部分难以解决;
2.通过实施农村危房改造，群众居住的危房虽然得到了改造或新建，但集中建房危改点的水、电、路、广播电视、农村消防、群众活动场所等配套设施建设因投入不足而跟不上发展需要;
3.按照全县的总体规划，在城区23平方公里规划区内居民不得建房，旧房拆除后不得重建。我镇合并后大多数村都在规划区内，在这些村里还有不少的群众居住条件十分简陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隐患;
4.由于我镇是由原城关镇、城郊乡、附城乡合并，因此农村危房改造数量较多，镇级财政配套压力大;
四、建议和意见
根据近几年危房改造实施过程中遇到的问题和存在的困难，结合我镇具体实际，现提出如下建议：
1.建议下年度下达指标时下达危房改造资金总数额，不下达户数;
2.建议上级部门多分配资金，让重点优抚对象、五保户、低保户、无房户、特困户和残疾人等无能力建房的农户能够修建新房;
3.建议整合部门资金支持危房改造。凡涉及农村危房或其它危房改造的各类部门补助资金应进行捆绑使用，切实提高各相关部门补助资金的效益。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农村危房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，帮助经济基层差，筹资能力弱的农户修建新房，推进危改速度。
为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、发展现状及呈现的特点
党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。
(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。
(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。
(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。
(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。
二、存在的主要问题和困难
从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。
(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。
(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。
(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。
(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。
(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。
三、对进一步推进新型农村社区建设的建议
(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。
(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。
(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。
(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。
为了推进全办经济转型跨越发展，为全办人民创造一个平安和谐的生产、生活环境。**街道党工委组织有关人员，经过近半个月时间，分九个片对全办×个村信访、宗教、基层组织、文化建设工作进行了大调研，通过调研一是掌握了引起群众上访的热点、难点、焦点问题，二是进一步摸清了全办农村文化设施建设的基本情况，三是进一步加强了对级组织工作的领导。下面主要对**办事处农村文化建设谈几点意见：
一、农村文化建设的现状
**办事处是**区的东大门，位于城乡结合部，经济文化比较繁荣，辖区内有×个行政村,×口人，×亩耕地。
总体来看，基础设施有所改善，文化生活有所体现，乡村优秀文化有所弘扬，人才队伍相对稳定，文化产业有所发展，具体表现在以下五个方面：
1、文化设施建设步伐加快。农村文化活动的范围较大，文化设施较齐全。各村都配备体育健身器材、投影仪、卡拉ok、图书室，有黑板专栏进行文化宣传，定期开展文化教育活动，促进了农村文化建设。
2、“两委”干部文化意识有所增强。各村“两委”干部农村文化建设意识有所增强，摆在农村工作议事日程，比较重视，财力物力有所投资。
3、部分民间文化得到了传承弘扬。村里在重大节目时常举办文艺表演，村民都积极参与。保持当地习俗，定期开办庙会、开放集市，在热闹非凡的活动中继承发扬当地文化传统。
4、文化下乡活动深受欢迎。区文化局、电影公司送图书下乡、一月免费演一场电影，普通收到广大群众的欢迎，条件较好的村，自筹资金唱大戏，较好地满足了农村群众这一文化需求。
5、自发性文化活动较为丰富。各村自发组织各类中老年艺术团、演唱团队，文艺表演队伍×个，都能利用重大节日、配合中心工作组织一些文体活动。农民自娱自乐、自发性的文化活动较活跃，农闲时大家聚在文化活动中心利用卡拉ok扭秧歌、跳舞、舞龙、跑马、唱戏、唱歌等，或自发组织学习练书法、绘画。各村都常年活跃着一只宣传队，逢年过节都自发举办文艺演出活动。
二、农村文化设施建设存在的问题及原因：
农村文化建设虽然取得了一定实效，但对群众文化的需求，差距较大，问题不少，现状确实不容乐观。
1、农村文化经济政策落实不够，农村文化资金投入严重不足。农村对经济文化贯彻不够，与村经济增长的幅度相比，有一定的差距。
2、农村文化建设的意识不强，思想认识不到位。不少村干部对农村文化建设极易淡薄、甚至缺失，不知道农村文化建设如何抓，抓什么，以至不想抓、不愿抓，也有的村干部勉为其难、虚于应付。
3、村级文化建设引领作用不强，农民文化参与积极性不高。不少村农村文化生活单调贫乏，“两委”干部缺乏先进文化的影响力、号召力和凝聚力，以致封建迷信沉渣泛起，打麻将之风盛行。但主要原因还是“两委”干部宣传力度不够，工作方法不对路，以致不能调动农民群众参与文化建设的积极性。
4、文化阵地建设滞后，村级文化设施奇缺。村村都有文化活动中心，但部分村文化设施不够齐全，不能满足农民日益增长的文化需求。
三、建议和对策
1、加大资金投入力度，全面落实各项农村文化经济政策。
近年来，有关农村文化经济政策也颁发了不少，村支部、村委要不折不扣地执行和兑现，认真履行自己的职责，扶持村级文化的发展，完善文化基础设施建设。
2、提高认识，切实加 强对农村文化建设的组织领导。农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，各级干部要增强农村文化建设主体意识，建立长效机制，积极推进农村文化事业向深层次发展，并纳入议事日程，制定发展目标，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局，加大对文化建设的重视程度。
3、加强阵地建设，充分发挥农村文化设施作用。要充分运用国家相关的文化扶持政策，广泛吸引社会资金投入农村文化体育事业，发挥好文化阵地和文化设施的功能和作用，加强管理，真正让其用于文化，发展文化事业，开展农村文化活动，满足广大农民日益增长的各类需求。
随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性环境建设已经成为地方经济发展的先决条件。当前，我县正在掀起新一轮经济发展热潮，开始步入扩张、裂变、规模发展的快车道,与此同时，环境建设已成为影响我县农村经济发展的重要因素。近日，县督考办组织力量，对我县农村经济发展环境问题进行了调研。
一、我县农村环境建设存在的主要问题
(一)以农村基础设施建设为主的硬环境建设亟需加强。近年来，我县不断加强电力、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村矿业的兴起和农业特色产业的壮大，水、电等资源供应不足问题日益突出，已成为影响我县农村经济快速发展的关键因素。
（二）企业生产经营干扰因素亟需排除。一是来自行政执法部门的干扰。去年以来，县委、县政府出台了一系列优化环境的政策和措施，并要求各部门按照县有关要求为企业和外商提供优质服务，优化县域经济发展环境。但个别行政执法部门自身利益、个人利益至上，不顾大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、报”现象仍时有发生，企业有苦难言。二是来自企业周围村民的干扰。企业周围部分群众思想保守，缺乏大局观念、发展观念、法制观念。在企业征山、占地过程中漫天要价，百般刁难；在修路、架电过程中以种种不正当理由，人为设置障碍；个别村痞村霸无事生非，敲诈勒索，蛊惑群众，制造事端。三是来自行业不正当竞争的干扰。我县食用菌、杏仁露、活性炭、铁选等行业，均不同程度地存在着竞相压价、以大欺小、以熟欺生等现象。同时有少部分业户只顾眼前利益，以次充好，作弊搀假，致使品牌受损，影响行业发展。
三）乡镇政府的区域经济发展观念亟需更新。部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的榆树林子镇、台头山乡，却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使蔬菜产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分乡镇经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。
(四)农村经济发展的稳定环境亟需维护。今年以来，我县农村连续发生多批进京、赴省、到市集体访和单户访。大量的案件分散了各级领导抓发展的精力，也损害了企业的利益，对农村经济发展产生了负面影响。
二、加强农村环境建设的主要对策
（一）加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破。农村矿业的发展暴露出农村基础设施建设滞后，使企业开工缓慢，不能如期投产达效。要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。
(二)转变干群思想观念，在人文环境建设上实现突破。人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。要对干部群众持之以恒地开展思想教育工作，重点教育引导广大干部群众树立和强化四种意识。一是开放意识。实现经济的快速发展，靠项目、靠开放，要教育干部群众进一步解放思想，破除“靠山吃山”的资源发展观，强化“零资源经济”的发展观，树立大开放意识。二是大局意识。教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观。三是法制意识。加大法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，依法维护正当权益。四是进取意识。引导干部群众破除小富即安的保守观念，培树发展意识和进取精神。
(三)建设服务型政府，在政务环境建设上实现突破。一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。二是增强服务意识。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农产品供需市场信息机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。三是实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。四是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督；开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。
关键词：空心村；空心化;人口外流中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2014）12-0017-011."空心村"的定义：
"空心村"是"空心化村庄"的简称，在我国20世纪90年代中期开始出现，现在已快速发展，呈蔓延趋势。对于"空心村"，主要有两层含义：其一是地理意义上的"空心村"，即从农村硬件建设的角度理解，具体是指多年来农村新建住房大多集中在村庄，而村庄内却是无人居住的残败老屋，形成外实内空、外新内旧的现象。这是农村现代化过程中农业经济和就业结构转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象。其二是经济意义上的"空心村"，即从经济发展的角度理解，具体是指随着我国城市化和工业化进程的加快，大量农村青壮年劳动力流人城市，村里只剩下老、幼、妇孺人群，造成人口在年龄结构上的"空心化"现象。因此，"空心村"是一个具有地理和经济双重含义的概念。治理"空心村"在对农村宅基地建设问题进行治理的同时还要考虑人口外流带来的诸如留守儿童教育、空巢老人养老等一系列社会。
2.实践目的：
本次寒假社会实践主要研究的是关于农村"空心化"现象，研究对象是河北省石家庄市栾城县楼底镇邵家庄村，通过对该村近些年的变化，做出一个对农村现状、原因、改造困境以及改造建议的系统报告。期望调研报告能引起相关政府部门的重视，用法律和行政力量来推进空心村的改善。为国家创造出更多的土地，为农民居住改善条件。
3.实践时间：
实践的时间为期一周，从2014年1月17日至1月23日。
4.实践内容：
4.1空心村现状。因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。这150亩土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是种树，百分之二十五的是闲置和浪费，百分之五的是农民自己开发成了耕地。
4.2空心村形成的原因。据分析，空心村形成的原因是农村劳动力大量流失，很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。
表1空心村演化的类型区域
类型区空心村主要原因与特点整治模式城乡结合部手城市化的影响、农村产业与就业快
速转型、农村人口非农化，以及管理缺位。城乡土地一体化配置，统筹规划，整村推
进，强化管理，遏制"小产权房"的持续扩张。平原农村受多因素影响，特别是缺乏规
划导致建设无序，一户多宅。统筹城乡发展，规模化中心村(社
区)建设,引领村庄整治还田。山地丘陵区受自然环境因素或基础设施影响而形成
空心村；空心村现象不如平原地区普遍。协调乡村地域人地关系，生
态型小城镇建设促进村庄迁建。草原畜牧区主要受自然环境影响大。气候变化，
环境退化等导致牧民定居点的空心化。发展生态经济，建设小城镇，
促进村庄中心化和定居化。第一个主要原因是农村规划相对滞后，相关土地规划的法律制度不健全，基层政府制度执行力低整治意愿弱，土地规划存在随意性，对宅基地申请人情况、宅基地所在地等情况未予以严格核查，在一定程度上导致了空心村形态的蔓延。我国土地管理法第 条明确指出：农村村民一户只能拥有一处宅基地， 其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但是在实际操作中，并未明确规定已有两处或以上宅基地的处理办法，致使部分问题遗留。
4.3空心村改造面临的问题
4.3.1空心村改造，全国各地有不少地方在实践。但基本上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。而大部分的空心村由于农民资金缺乏或者不足，根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。
4.3.2政府没有政策扶持，反而有政策约束，缺乏政府高层土地管理部门的重视。目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。
5.链接十
优化国土空间开发格局。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。土地是农民的命根子。这说明我们国家的土地政策将长期保持不变，国家将严格保护农民群众在土地上的各项权益，这也就鼓励大家要舍得在土地上进行投资，通过自己的劳动来发家致富。
一、我市农村富余女劳动力转移工作的基本情况
（一）基本情况
据市统计局有关数据显示，全市约有农村富余劳动力40余万人，其中，女性约20万人，约占50%。市妇联作了调查统计,2000—2004年，全市转移到非农产业的农村劳动力共有46.5万人。其中：女性21.5万人，占46.2%。她们从事行业的分布情况是：从事第二产业6.1万人，从事建筑业2.3万人，从事交通运输、仓储及邮电通讯业1.6万人，从事批发、零售贸易、餐饮业就业的有4.3万人，从事家政服务业3.8万人，从事其它行业3.4万人。
（二）我市农村富余劳动力转移输出工作的特点：
一是妇联组织参与的力度不断加大。2004年，全市妇联系统共举办转移输出农村富余女劳动力培训班143期，培训5633人。转移输出了3359名农村女劳动力进城就业，其中，就地转移2583名，输送到昆明就业617名，输送到省外就业159名。2005年上半年，全市各级妇女组织举办农村富余女劳动力转移培训班85期次，参训妇女达7630人次，共推荐转移了4882名农村富余女劳动力。其中：就地转移2959人，转移到市内1800余人、省外123人。
二是对农村家庭贡献逐步增加。2005年，妇联组织推荐转移输出的农村富余女劳动力人均月收入由原来的187元增加到371元，年收入可达4458元，增长49.5%，占农村家庭增收部分近一半，为改善农村家庭的生产生活条件做出了很大的贡献。
三是转移的渠道不断增多。在各级妇联组织的参与、组织下，农村富余女劳动力转移逐步从自发向稳定有序转变，已经形成组织发动、产业带动、项目拉动、企业推动等多种转移渠道。
——各级妇女组织加大科技培训力度，有80%以上的农村女劳动力掌握了1至2门农村实用技术，妇联组织通过培养“女科技致富带头人”，实施农村小额信贷项目，鼓励妇女自主创业或参与当地产业化的农业基地建设，就近就地转移农村富余女劳动力2959人，促进农村经济的发展。
——按照市妇联的要求，市妇联家庭服务处、妇女再就业服务中心、女子职业学校、外来劳动力市场市妇联窗口等阵地，进一步统一思想、提高认识，精心打造工作品牌，积极主动争取相关部门支持，不断拓宽农村富余女劳动力转移输出渠道。今年1-6月，市妇联劳动市场服务窗口与1445家单位建立了用工关系，为农村富余劳动力寻找就业岗位4560个，市妇联再就业中心、家政服务处积极寻找市场，进一步规范工作程序、提高服务质量。一方面，开展市场调查，进一步调整用户收费标准和服务员的工资（人均提高80-100元/月）；另一方面，免费培训农村富余劳动力，通过开展培训，提高他们的自身素质和职业道德，然后再积极向各酒店、宾馆进行输送。上半年，共举办1期“酒店服务员职业资格培训”和3期“家政服务员培训”，培训人数达169人，其中：41人取得酒店宾馆服务资格证后从事酒店宾馆服务；27人取得家政服务中级合格证、88人取得家政服务初级合格证后持证上岗，取证上岗率达92.3%。经过培训后的农村富余劳动力主要从事保洁、老人及母婴护理、烹饪等家政服务，宾馆、酒店大嫂服务，医院保洁，企业工人等方面的工作，他们以良好的精神风貌和职业道德赢得了客户的信任。
四是妇联和妇女的地位不断提高。在参与农村富余女劳动力的转移输出工作中，妇联组织网络健全，工作扎实，发动面广，工作深入细致，得到了各级农村富余劳动力转移办公室的肯定和认可。除专门针对劳动力转移开展培训外，近30万妇女在各级妇联建立的“妇女之家”等多个培训基地上得到科技、文化、法律、家教、健康等方面知识的培训培训，提高了素质，掌握了技能，转变了观念，增长了才干，增加了收入，改变了生活方式和价值观念，从而提高了家庭地位和社会地位，有力地促进了男女平等。
二、主要做法
（一）领导重视，大力推进农村富余女劳动力转移工作
按照市委、市政府的要求和部署，市妇联成立了由市政协副主席、市妇联主席陆玉珍任组长，市妇联党组书记、常务副主席郭跃红任副组长，有关部（室）、事业单位及14个县（市）区妇联主席为成员的转移农村富余女劳动力工作领导小组。2005年，召开了市妇联劳动力转移领导小组专题会议，下发了《市妇联2005年农村富余女劳动力转移工作要点》，层层分解任务指标，落实工作责任；市妇联领导带领相关部门多次深入基层开展调研，及时了解掌握情况，不断总结有效的工作方式，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，工作部门共同抓的工作格局，完善了各级妇联组织上下联动，培训、输送、推荐就业、维护权益一条龙服务的工作机制，即：县、乡妇联负责宣传发动、组织、培训、输送，市妇联负责提供就业信息、推荐就业、跟踪管理服务、维护合法权益等。
（二）发挥妇联组织的网络优势，加大宣传力度，促进有序转移
按照昆明市妇联转移农村富余女劳动力工作领导小组的统一安排和部署，全市各级妇联组织上下联动，形成培训、输送、推荐就业、维护权益一条龙服务的工作机制。14个县（市）区妇联组织启动县（市）区、乡（镇）街道办事处、村（社区）、村（居）民小组四级妇女网络，在调查摸清当地富余女劳动力的年龄、文化、就业需求等基本情况下，通过召开妇女大会以会代训的方式，加大农村富余女劳动力转移输出的政策宣传、动员、培训工作，在我市山区交通不便的地方，考虑到山区群众外出困难等问题，县（市）区妇联主动上门、走村串寨，把培训班办到村里，目的就是要使最广大的农村群众充分认识劳动力转移输出工作的目的、意义、步骤、途径，最终变成村民的自觉行动。主要做法是：
一是针对部份农村妇女对转移农村富余女劳动力工作不太了解，缺乏积极性和主动性的实际，确定了工作重点乡，妇联干部进村入户做深入细致的宣传发动工作，开展“三创”教育活动，教育广大农村妇女树立自尊、自信、自立、自强精神，引导她们进一步解放思想，更新观念，树立信心，增强她们对农村富余劳动力转移输出工作重要性和必要性的认识，增强市场意识、竞争意识和创业意识，深化对劳务输出政策法规的认识，积极勇跃进城就业；二是开展职业技能培训。通过举办职业技能培训，分层次、多渠道，对农村女劳动力进行转变择业观念和职业技能等方面知识的教育培训，进一步增强了她们外出就业的信心，提高了农村女劳动力的素质和竞争就业的能力。
（三）突出重点，打造家政服务工作品牌，推动农村女劳动力转移输出工作上新台阶
结合我市妇联系统的特点和优势，市妇联确定转移农村女劳动力的工作要以家政服务为重点，着力打造家政服务工作品牌，并积极探索向省外转移输出农村富余女劳动力的新路子、新方法，不断拓宽转移输出渠道，按照市场运作的模式建立农村富余女劳动力转移输出工作的激励机制，充分调动基层妇联组织的积极性，推动全市农村富余女劳动力转移输出工作上新台阶。一是各县区妇联组织输送到市妇联家政服务处的家政服务员，由市女子职业学校统一组织培训、考核，合格者颁发《家政服务员培训合格证》，培训费由市妇联承担。二是对县（市）区妇联组织输送到市妇联家庭服务处的服务员，由市妇联家庭服务处负责推荐就业及管理，并按照实签合同人数返回基层妇联劳务费，具体标准为每人120元。三是按家政行业市场情况，不断提高家政服务员工资待遇。四是实行目标考核奖惩责任制，市妇联将对转移输出工作中突出家政服务特色的县（市）区妇联给予一定奖励。
（四）强化家政服务技能培训，提高农村富余女劳动力进城就业率
提高农村女劳动力的职业技能，培养具有较高职业技能的农村女劳动力，是做好农村富余女劳动力转移输出工作的基础。2005年，市妇联主要通过以下几个途径开展针对性、实用性和有效性较强的职业技能培训，切实帮助进城务工的农村富余女劳动力提高就业率。一是充分利用市妇联女子职业学校、家庭服务处、各级妇女之家（学校）等培训阵地，采取集中分散、校内校外、请进来走出去和轮训、委托代培等灵活多样的培训方式，因地制宜地对农村女劳动力进行家政服务职业技能等方面的培训，转变农村女劳动力的择业观，提高其职业技能；二是规范培训、注重实效，根据家政服务市场用人的需求和结构变化确定专业技能培训的内容，制定培训标准，规范课程，将职业培训与职业资格证书挂钩，努力提高培训获证率及就业率，力争转移进城务工的就业率达到90%以上。
具体做法是：根据国家职业资格培训教材，分类制定培训计划，协调各方力量，通过举办培训班、讲座等形式，分层次、多渠道，对农村女劳动力进行转变择业观念和职业技能等方面知识的教育培训，组织她们学习职业道德、法律常识、安全与卫生、家庭礼仪、操持家务、看护婴幼儿、照料老人、孕产妇护理、家庭保洁、美容美发、烹饪、熨烫等知识；与有关企业合作，开展职业技能“订单”培训，根据用工协议和意向岗位，进行定向专业培训，提高了农村女劳动力的素质和就业能力；教育已进城就业的农村女劳动力要珍惜工作岗位，爱岗敬业，认真学习政策理论，刻苦钻研业务知识，不断提高自己的政治思想素质、业务能力和工作水平，立足岗位作贡献。
（五）加强信息网络建设，做好服务工作
为保证基层妇联组织有的放矢地组织农村女劳动力进城就业，市妇联建立了市、县、乡、村家政服务网络及用工信息网络，由市妇女再就业服务中心收集整理出准确、真实的用工信息，每月向各县（市）区公布一次，各县（市）区妇联根据用工单位的要求、条件、报酬等情况组织相应的农村女劳动力，经过培训后输送给用人单位。市妇联根据各县（市）区妇联组织、培训、输送的情况给予适当经费补助。市妇联还对流动人口中的妇女及儿童权益保障情况进行了调研，提出建议供政府决策参考。并通过政协提案等途径，呼吁、协调有关部门维护好进城就业女农民工的合法权益。如：在农村土地承包经营使用权流转和土地征用中要切实保护好农村女劳动力的土地权益，使她们后方稳固，安心在外就业；要将男女平等国策意识纳入各级政府工作决策中，实现农村男女劳动力平等就业；要对农村女劳动力给予更多的关注，在培训、信息、资金等方面给予大力支持和政策倾斜；要解决好农村女劳动力子女的入托、入学等实际问题；要加强劳动监察和仲裁，努力解决外出务工妇女普遍反映的工作时间长、劳动强度大、福利待遇低、工作环境差、合同不稳定、无社会保障等问题。
三、存在的困难和问题
妇联组织在参与全市农村富余女劳动力转移工作中，虽然取得了一定成绩，但对照新形势下农村富余女劳动力转移就业的要求，还有一些困难和问题。
一是农村妇女文化层次、科技文化水平偏低，技能单一，相当一部份缺乏从事二、三产业的技能，只能从事一些纯体力的、技术含量低的工作，转移层次不高，难以适应市场对技术更新的要求；
二是广大农村妇女就业观念有待更新。传统就业观念与长期相对封闭的农村生活环境对农村富余女劳动力转移构成思维和心理上的阻碍，缺乏主动摆脱贫困的意识，不愿接受新生事物。“等、靠、要”思想严重，限制了农村妇女自主创业或外出就业的积极性。
三是妇联工作经费有限，各级政府对农村富余劳动力转移工作经费投入不平衡，各地妇联参与农村富余女劳动力的培训、转移、输出工作发展不平衡，形不成规模，影响了农村富余女劳动力的转移输出工作。
四是各地劳动力转移输出的服务机构发展不平衡，还不够完善，尤其是县、乡、村就业服务组织和信息网络建设滞后，再加之有关方面提供的用工信息（特别是省外用工信息）不够准确，影响了农村劳动力的有序转移。
五是进城后，务工人员的人身、劳动、子女就学等合法权益未能得到持续、公平、有效的维护，导致了农村劳动力在非农产业就业的临时性和不稳定性，严重侵害了劳动者的合法权益，给转移工作造成了很大的负面影响。
六是跟踪管理滞后，农村妇女的后顾之忧不能得到有效解决。一些农村妇女外出打工后，由于跟踪管理不够，相继派生出子女教育问题、婚姻家庭问题、社会保障问题和一系列社会治安问题。
四、做好农村富余女劳动力转移输出工作的对策、建议
根据此次调研所了解掌握的情况，我们对如何做好农村富余女劳动力的转移工作提出如下建议：
（一）提高认识，增强做好农村富余女劳动力转移输出工作的责任感
市委、市政府非常重视农村富余劳动力转移及劳务输出工作，把这项工作列为2005年为民办十件实事之一。各级妇联组织要发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”上找准工作切入点，充分认识到农民进城务工，不仅是帮助农村家庭摆脱贫困的一条有效、便捷的渠道，也是城市发展的需要；不仅是提高农民综合素质的具体措施，也是促进社会稳定的有效途径，因此，各级妇联组织要从参与构建和谐社会的高度充分认识做好农村劳动力转移工作的重要性和必要性，增强责任感，认真扎实地推进农村富余女劳动力转移工作。
（二）加大宣传力度，营造良好的社会氛围
充分利用妇联组织网络优势，加强对基层广大妇女干部的宣传教育，使她们进一步提高认识，把农村富余女劳动力转移工作放到更加突出位置；对广大妇女进行宣传教育，帮助她们转变观念，增强就业意识，树立“外出打工光荣，劳务输出致富”的思想；配合新闻媒体大力宣传党的“三农”政策，宣传农村进城务工为经济社会发展作出的积极贡献，广泛宣传进城务工女性的先进事迹，充分发挥典型示范带头作用，鼓励农村妇女勇于走出家门；在全社会形成尊重、关爱进城务工农村妇女的良好社会氛围，构建党委、政府重视，有关部门齐抓共管的工作格局，把政府引导行为变成农村妇女自觉参与的行动。
（三）建立培训机制，提高农村妇女的就业技能
各级妇联组织在利用好自有资源的基础上，要协调有关部门抓好社会培训资源的统筹协调和综合利用，形成妇联与教育、农业、劳动、科技等多部门协调运作，共同参与培训农村妇女的社会化培训格局。要在培训中增加劳动保障法律法规内容；强化对“四自”精神、公民道德基本规范等方面知识的培训，帮助她们掌握公民道德规范；要建立社会化的培训机制，推进用工单位开展岗位培训，进一步提高在岗妇女的综合素质；妇联组织要着重抓好外来务工妇女的教育培训，增强她们融入城市文明的能力和素质。
(四)齐抓共管,维护进城妇女的合法权益
党中央、国务院近日强调，在农村劳动力转移中，要切实维护好进城就业农民工的合法权益。各级政府在工作决策中要增强男女平等国策意识；各级各部门要对农村富余劳动力给予更多的关注，在培训、信息、资金等方面给予大力支持；各级妇联要促进有关部门在出台针对对外来人口就业、保障、教育、卫生保健等方面的政策法规中，增强性别意识，对流动人口中妇女及儿童合法权益给予政策上的关注。各级妇联要加大对进城务工妇女的维权力度，要加强对用工单位进行有关法律法规和政策的宣传，切实维护进城务工妇女的合法权益；要在深入开展调查研究的基础上，提出合理化建议，为地方政府制定政策提供依据；要通过人大法制监督、政协民主监督等渠道保障进城务工妇女的权益得以落实。
调研对象：扭仁村全体村民
调研时间：2010年7月6号至2010年7月16号
从新闻报道和中国惠民政策中我们了解到：由于历史原因，在中国建国之前，一些少数民族尚处于奴隶社会，甚至处于原始社会末期的历史发展阶段，经济文化十分落后；为了帮助少数民族地区的快速发展，中国政府先后实施了西部大开发战略和“兴边富民”工程等帮扶措施，并对少数民族地区实行财政援助、税收减免等优惠办法。改革开放30年来，中国少数民族地区经济增长率高于全国平均水平，经济总量由324亿元增加到30626亿元，增加了90多倍。
本着实事求是的原则，并响应国家号召：关注少数民族到祖国需要的地方去。我们上海海事大学社会暑期实践第09分队“甘露行动小组”来到湖南省凤凰县麻冲乡扭仁村——凤凰县纯苗族的最贫困的山村，进行了为期十天的调研活动，并准备通过我们这次的调研反映当地的真实现状并为村民们解决些实际问题。
十天的切身体验使我们对扭仁村有了一个较全面的了解和认识。我们这次活动以支教、调研同时进行分组行动的方式，每次安排5人分成两组由当地小孩伴同走访村民和进行务农。十天里我们共走访了村民56户，并对村支书麻国兴，村长麻柄合，村秘书龙高崽；麻满星、麻城关、龙明华、龙文丽等五保户；麻满元、龙继英、麻辉、等个体户；文艺老人麻官志；百岁老人麻灵香等其中具有代表性的21户村民进行了详细调查。我们的调查主要分为五个部分：本村地理人文、人口结构、经济和生活状况、医疗与保险现状、其他及现有困难。以下便是这次调研的大致内容：
1、扭仁村的地理人文
通过调查我们得知扭仁村是凤凰县最典型的贫困村，该村地处凤凰西南角西邻贵州南邻怀化；距离县城约60公里；地势险峻，海拔更是堪称与云贵高原齐平；从凤凰到扭仁行时2个多钟头，沿途让你感觉车像是一直在爬坡，即使短短的路程都显得格外遥远。这边几乎所有的路都是依山而修，由于这边山多石山且陡峭，所以路旁一边是岩壁另一边便是高高的山崖，初次体会而且是在晚上坐在只有乡村才能找到的小四轮里在真有点心惊肉跳！值得高兴的是这里修好了水泥路，极大的方便了乡民们的出行。听校长这路是XX年由中国石化集团赞助修的，在没修路以前村里人要想到县城得连赶两天多的路程，还容易发生意外事故。但这路只修到麻冲乡，离扭仁村还有二十里远而且这边的车也非常少。正是因为这些限制扭仁的交通相当不便，水资源也比较匮乏；生活条件十分艰苦。然而，逆势造英雄，扭仁虽然环境恶劣但却拥有许多的“英雄”事迹。从建村近3XX年来村里一直没有中断过出现颇有声望的人：秀才、县官、大寨主、作家、画家、县长、博士等。听村民们说也是因此才使这较一般的苗寨保存的更加完整更具苗族气息，当然对这我们还从村里的一座现存200多年依旧亭亭竖立的土木石结构的房子上能察觉一斑。说到苗寨，不得不提及他们独特的房屋：大多都是由一米多高的石头房基，再加上两米来高的土砖，上面再是木瓦结构；房子里面也很简略，大都是有几根木柱撑起整个房顶，加几树干一把木梯和一些木板楼便建了个二层；再加几块木板架起的几张床，一张桌子、一个柜子和几把凳子；这便构成了这里几辈日常生活的地方。
此外，苗族人们的能歌善舞以及对歌舞的热爱在这里也表露无遗。记得我们到达的那天已经晚上十一多了，可村里面那回荡的苗歌丝毫没有疲惫的感觉，一直延续到晚上十二多才停下来！调研中还得知扭仁村是周围人口较少然喇叭最多的村，通宵达旦的歌声在这也是常有的事。听校长和麻老师及麻志官老人说起：苗歌苗鼓对上一辈的人来说就像我们现在的必修课，它主要包括感恩歌，祝酒歌，贺喜歌，庆典歌，因为这不仅是一种才艺和传统其实更深的是一种交流，一种情感的表述！特别是苗歌，它所蕴含的远远超过了歌声所能替代；其中用到了许多隐喻和暗喻等修辞手法，且这些喻体大都来自自然的花草树木和虫鱼鸟兽；因此唱出的歌也都是取自生活反映生活，需要演唱者有较高的观察、鉴别、领悟和创作能力；可称得上是心灵的造化，自然的灵现。可能这也是为什么现在这种方式和能力正在这片土地上慢慢的消逝的原因之一，调查中发现这里的小孩几乎都不懂不会这些传统的东西，一方面是他们的父母很少有时间也没有这份心去教他们，另一方面是他们自己不喜欢难得静下心来学习。当然这其中更大的是没有被重视起来，社会风气和现状的驱使，大家都在忙于为生计奔波跟本就难以顾及这些。平时的对唱更多注重于各自的一种休闲和爱好，而没有想过如何继承和发展。这些事实的反映不得不让我们为祖国文化遗产的继承感到担忧，即使在这种地方都被利益深深的覆盖那些所谓的保护政策起到的作用实在微乎其微。当然这也不是一个政策那么简单的事情，要想改变这种状况不仅需要整体形式的改变（生活水平的提高等），更需要苗族同胞们乐于奉献，愿意用自己的生命来维护和继承祖辈的传统。这些都需要社会力量和国家政策的相应扶住，毕竟民以食为天只有在解决了基本的生活保障后人们才能把多余的精力投入到精神世界里。值得庆幸的是在我们回来的前一天，麻老师跟说了许多关于苗族文化方面的事，最后还拿出了他自己的一本根据一段发生在清初民国时期的追求爱情自由的故事。并告诉我们他将用他的一生来继承祖辈留下来的优良传统并将其传承下去------
听到这些我们心里仿佛一泓清泉在涌动，泉水的源头便是这些仿佛是为了继承和发扬传统文化而生的人，虽然很少但他们的执著和热爱足可以感染一方人，并为之创造一番更广阔的天地。时间的限制使我们无法饱尝苗族文化的魅力，但我们知道我们已经担当起了使者的身份，已经有责任将之与更多的人一起分享。作为民族的一份子这其实是我们共同的财产，要想将这份无价的财宝珍藏下去需要大家的共同努力，需要我们一起奉献。
2、人口结构
通过与村委会各领导的交谈我们了解到扭仁村现有102户584人，其中有党员21人，预备党员2人，富农15人，中农约400人，贫农约100人。村管理人员12人，拥有村委会﹑妇联﹑保卫部﹑民兵营﹑财务部等10个部门。各年龄层次大致是老年人20%，中年26%，青年30%，儿童24%。这里虽然很是偏僻但务工潮丝毫没有因为距离而遗忘这，现今村里务工人员占了大约70%，其中中年74%，青年95%。全村受教育程度小学以上的大约20%，中学大约10%,高中不到10%。其中老年人中能讲普通话的不到10%，中年人约30%，青年和儿童现在基本都会说。与村干部的交流中我们还了解到本村原本人口达到800人，后来由于修建水库大量农田被淹及一些富裕村民的搬迁，使得村里现在人口少了许多，当然这其中还有许多都是为了离开这个偏僻的山村到到相对富裕一点的阿拉，麻冲等邻村去了。从话语还能听出这种想法是许多人心里有的，只是迫于条件限制而不能实现。在这里还存在一个很普遍的问题是超生问题，从我们教的学生和走访他们家里我们发现这里每家的孩子至少是2个，多的家庭甚至达到7个。挺大程度因为此许多家庭无法照料好每个孩子，只能满足孩子们的温饱问题至于教育方面则几乎全部靠学校。从人口结构中我们可以清楚的看到扭仁是一个严重欠发展的村庄，这种欠缺需要的不仅是知识和观念，还需要有政府的帮助和社会的关注。
从村民交谈我们得知无论是村委还是政府真正实实为他们生计考虑的事情还很少，最难于接受的是相关官员还拖欠了村民们一年的国家农业补贴，平均每户有600多元。当这些情况反映到县政府时只是用层层相护的方法把村民们挡回了家，问题仍然没能得到解决，转而上村委出面调解则是不了了之。当听到村民们说起这些，看到的是他们眼中的无奈和气愤，在感激国家无微不至的关怀时又难免不对那些贪得无厌的官员嗤之以鼻！从这我们站在村民的角度看有的是一种寒意袭人的感觉：当自己处于弱势当知识与财力物力存在限制，一些原本属于自己的东西便只能眼睁睁看着做无谓的挣扎！站在我们的角度作为一个被看重大学生我们已经有责任担当起维护正义的武器，我们应该用行动来将这种不良的行为改变，可以用社会的舆论用法律的武器还可以用相关人士的帮助，当然最好是与当事人谈判直接将事情解决。可以想象的是这种事情存在的远不止一个地方，什么才是真正奏效的长久之计？在个人看来唯独人心改变，只有管理者真正的把心思放在了排困解忧上，也就无所谓发生这种事。当然这将是个常远，当下最有效的是制定更加完善的制度，尽可能的使人们直接享受自己应得的利益而不是同多多级传递。
3、经济和生活状况
一、村基本情况
村属县乡，距乡政府所在地38公里，距县城124公里，东邻村，南邻村，西邻镇，北邻县，辖、、3个村民小组，现有农户119户，乡村人口638人。全村经济总收入166.07万元，农民人均纯收入1599元，属贫困村。
村森林资源丰富，是省的重点林区之一，森林覆盖率75%，拥有大面积原始森林。是目前世界上生态保持最好、物种多样并呈立体型分布的地方。村国土面积474平方公里，耕地面积1157.8亩，人均耕地1.81亩，耕地有效灌溉面积251.8亩；林地5400亩，其中经济林果地85亩，人均经济林果地0.13亩，主要种植核桃等经济林果；草地18200亩，主要用于放养牦牛等牲畜；荒山荒地152亩。村平均海拔2900米，年平均气温14℃，年降水量760毫米，适合种植玉米、青棵等农作物。
基础设施方面，截止底，全村已实现水、电、路、电视、电话五通。全部农户安装有太阳能；全部农户通电；116户通自来水，有3户还存在饮水困难或水质未达标；拥有电视机农户87户；安装固定电话或拥有移动电话的农户数40户。村农户住房以土木结构住房为主，已完成“一池三改”（改厨、改厕、改厩）的农户4户。村到乡道路为土路、进村道路为土路、村内主干道除组外均为土路；全村共有汽车26辆，拖拉机28辆，摩托车1辆。无车站，无集贸市场。
经济方面，村农村经济总收入166.07万元，其中：种植业收入51.3万元，占总收入的30.89％；畜牧业收入61.4万元，占总收入的36.97％；林业收入11.38万元，占总收入的6.85％；第二、三产业收入21.49万元，占总收入的12.94％；工资性收入18.92万元，占总收入的11.39％。农民人均纯收入1599元，农民收入以畜牧业收入为主，特色产业是畜牧养殖业。全村外出务工收入18.92万元，常年外出务工人数52人（占劳动力的14.08%），均在省内务工。
文化教育和医疗卫生方面，建有小学2所，校舍建筑面积4995平方米，拥有教师6人，在校学生81人。目前整个行政村农村义务教育在校学生123人，其中小学生81人，中学生42人。全村建有文化活动室1个、可提供村民业余文化生活场地。医疗卫生设施基本具备，建有村医疗室，村医三名，可提供村民一般生病就诊条件。
人文地理方面，村为纯藏族居住之地，具有浓郁的民族特色。除藏族传统节日外，极具地方特色的节日有农历七月十五日的“丹巴节”和农历九月十五日的“敬山跑马节”。
二、村现状分析
（一）、畜牧业
1、养殖种类和数量
畜牧业是村主要支柱产业，牲畜品种多、养殖数量大。牲畜品种主要有牦牛、黄牛、犏牛、绵羊、山羊、马、骡、猪等。全村共有牦牛、黄牛及犏牛4843头；马、骡785匹；绵羊、山羊1781只；生猪895头。
牦牛是村藏族牧民传统放牧的牲畜，以户为单位，少则40多头，多则200多头，户均饲养牲畜数量居全洲之首。牦牛体格粗壮，适应高海拔地区气候，觅食能力强，牦牛肉、皮、毛、尾是人世代赖以生存的基本生活资料。牦牛肉营养价值高、口味好，具有较高的市场价值。
绵羊也是村传统的养殖品种，主要以白色绵羊为主。绵羊产毛性能好，绵羊毛是藏族妇女手工纺织的重要原料，羊粪还是种植业有机肥料的主要来源。此外，绵羊具有繁殖率高、易于饲养、出栏快等特点，并且市场价格与牦牛接近，因此，近几年村绵羊养殖数量在不断增加。
藏猪是村养殖特色品种。一般用蔓菁、洋芋、谷物喂养，牧场饲养的藏猪还喂食酸奶等，不使用混合饲料，更不用添加剂，肉质极好。用藏猪制作的琵琶猪肉是村的一个特色产品。
2、养殖特点
长期以来，村牧民大群牧养牛羊，难以圈养，只能采取终年放牧的管理方式。为尽量保护冬季草场，使牲畜顺利过冬，牧民在长期的生产实践中形成了按季转场的放牧方式，即冬春季节由高海拔向低海拔地区迁移，夏秋季节从低海拔向高海拔地区转场。这种放牧方式不论对牲畜喂养保障还是对生态保护来说都是有益的。
3、牲畜销售
村牲畜数量大，出栏率高，但是销售渠道单一，主要依靠村民自发收购，或者牧民直接将牲畜赶到县城进行交易，交易成本高，且销售价格和数量变动大，市场得不到保障。无肉产品深加工。
（二）、种植业
村的农田主要分布在海拔2300-2800米的河谷地带，属高原性气候，日照时间长、雨量充足，年平均气温7℃，年平均降水量700毫米左右。主要种植小麦、包谷、青稞、洋芋、蔓菁、油菜及蔬菜、水果、干 新农村建设指导员农村调研报告第2页
果等。村特殊的自然地理形成了独特的农田分布和耕作生产方式，全村种植农作物的耕地分水浇地和干谷地两类。
1、水浇地
水浇地主要分布在村庄周围，一年一熟有余，小麦、青稞收割后播种包谷。近两年村引入地膜覆盖技术种植包谷，产量有明显提高。水浇地是主要产量地，实行轮作，增加冬播作物，苗期施肥灌溉。对一年一熟有余、两熟不足的地区，增种蔓菁等饲草绿肥，达到既增强地力，又有利于牲畜饲养的目的。
2、干谷地
干谷地主要分布在离村庄较远的庄房，一年一熟，主要播种包谷、洋芋等作物。近几年在干谷地大量引入核桃种植，经济作物种植比重有比较大的提升。目前大部分核桃树还处于幼苗期，预计5年后挂果，届时将有较好的经济收益。村特殊的自然环境和传统生产习俗形成了独特的“一家三户”式家庭生产经营和生活方式。一户人家分别在村庄、牧场、庄房耕作放牧，以村庄里的主家为中心，分散经营牧业和农业，形成点多、面广、战线长的生产生活格局。
3、种植特点
根据调查发现，村农业种植品种单一，生产成本过高、粮食作物与经济作物比重不合理、农业产出收入较低。
粮食作物主要有玉米、青稞、洋芋，经济林果主要有核桃，种植品种单一；农业基础设施落后，除少部分拥有汽车、拖拉机的农户外，农产品从种植、收割到销售均靠人挑马驮，且生产工具简单，农民生产成本过高；粮食作物与经济作物比重不合理，种植结构上过于重视粮食作物的比重，忽视经济作物对增收的重要性；农业产出收入较低。，农村经济总收入166.07万元，其中种植业收入51.3万元，畜牧业收入61.4万元，农民人均纯收入1599元，农业产出收益较低。
（三）、生态环境
村周围地区是世界一流美学价值的自然生态区，是全球地质多样性、生物多样性和景观多样性的重要地区之一，也是“三江并流”世界自然遗产地区最独具特色的地方。
这里是县重要原始森林区，是唯一免遭森工企业采伐的“处女地”。境内有云岭杉林、华林松林、高山松林、杨树林、柳树林、铁杉林、香柏林、白桦林、杜鹃林等，此外，还有红豆杉、榛木、楸木等珍贵树种，林种丰富。松茸、羊肚菌等林下野生资源极为丰富，野生动物种类繁多，林中有雪豹、小熊猫、藏马鸡、锦鸡等珍稀动物，八大名花在这里样样俱全。
村的山脉南北纵贯、东西并列，错落有致的崇山峻岭源于自然造化，丽质天成，神、秀、美的景观构成了的基本地貌和原始生态。河发源于西北面格咱盖公措，贯穿全境，与河汇合，向东流入金沙江，流程约60公里，蕴藏着丰富的水能资源，两岸青山绿树，风景如画。
有若干个高山天然淡水湖泊，面积较大的有那波措、色列措、顶朗措。这些湖泊形态各异、风光迷人，像镶嵌在绿毯上的蓝宝石。此外，珍珠滩和七彩瀑布是境内比较有名的旅游景点，在这里，林涛、急流、飞瀑、涌泉，仿若置身于天籁之中。遗憾的是几年前由于珍珠滩上游发生泥石流，滚涌而下的淤泥掩埋了珍珠滩层层清澈见底的积水潭，只剩下七彩瀑布一个景点。不过，珍珠滩上遍生的苔藓蕨类植物构成了另外一派景观，也极具观赏价值。
高山草场是地形的主要特点之一，是当地藏民的季节性牧场。其中，南宝草场、德杰草场是两个比较具有代表性的草场。南宝草场海拔4000米，面积约500公顷；德杰草场位于蜀都湖东面，海拔3900米，面积约700公顷。草场不仅作为放牧的场地，绿草、野花、羊群、牛群、蓝天、白云，“世外桃园”般的美景在这里得到充分的展现。
（四）、社会人文环境
是一个古老而神奇的藏族村寨，这里的人勤劳、善良、朴实，祖祖辈辈在这快土地上辛勤耕作，人们安居乐业，社会祥和、政治安定。村除1名汉族外，其余都是藏族，藏民族的优秀传统文化在这里得到了较好的继承和发扬，并衍生出一些独具特色的地方文化。农历七月十五日的“丹巴节”和农历九月十五日的“敬山跑马节”是具有浓郁地方特色的节日。人们身着盛装，举行群众性祭祀活动和赛马等娱乐活动，展示了村寨的历史风貌和人文风情。此外，村民能歌善舞，每逢节日，人们载歌载舞，用歌舞抒发感情、表达愿望、憧憬未来。
（五）、交通
目前村有一条土路通乡政府，全长38公里，可通行拖拉机、农用车、载重货车等。，乡对该道路进行了一次修整，道路通行条件得到改善，但是，仍然存在路面狭窄、崎岖不平、晴通雨断的情况。该情况得到县乡党委政府高度重视，经县交通局实地勘察后，计划年内对该道路进行改造，进一步改善道路通行条件。
从地理位置来看，村位于县城以东、普达措国家森林公园边缘，与县城直线距离不超过40公里。实际上，村曾经有两次机会可以修通直达县城的公路。1997年，开发林区提到了州县政府的议事日程，随后，通过一年的野外勘测，林区公路规划基本确定。正准备动工时，党中央、国务院作出保护生态、禁伐天然林的英明决策，公路修建就此搁浅。父老乡亲困惑、惋惜后，冷静思考，为这里的生态环境免遭人为残酷破坏送了一口气。第二次机会来源于以景区为中心的东部精品旅游南北环线计划，该计划初步确定从经蜀都湖修建一条公路至村，再往南延伸到泸沽湖，往北延伸连接稻城亚丁。就在紧锣密鼓地筹划修筑景区公路时，国务院向联合国教科文组织申报“三江并流”世界自然遗产，如果修建该道路，将会对申遗工作造成重大影响，于是，直接通达县城公路的修建计划第二次被搁浅。
（六）、农家旅游接待业
随着村独特的自然生态环境被外界不断认知，来到旅游的人员逐年增加，据统计，村接待国内外旅游者约400人左右。从经济效益方面分析，按人均消费400元计算，村旅游收入共计16万余元，占全村经济总收入的10%。预计后旅游收入还将大幅增加，所占比重会进一步加大。但是，村在发展旅游接待的同时，仍然面临一些亟待解决的问题，主要表现在：
1、旅游接待缺乏统一管理、统一规划、统一组织、统一标准、统一协调，存在农户各自经营、各自揽客，甚至哄抢客源、恶性竞争的情况，不利于旅游环境的进一步发展。
2、重自然风光,忽视人文资源的挖掘。旅游的六大要素就是“吃、住、行、游、购、娱”，在，旅游行为、旅游活动过于单一，应与旅游活动关系密切的风时节令习俗、居住地民俗、生产习俗和传统节日活动等结合起来,增加人文内涵,使旅游者来到不仅是观光,同时也是享受文化的熏陶。
3、基础配套设施建设不到位，交通条件、接待条件、卫生条件、食宿环境等急需加强。
4、旅游宣传不到位。目前旅游宣传主要靠农户自主单独进行，客源大部分是回头客，宣传渠道单一、宣传面不广。
通过对村产业状况、自然、社会、人文环境、基础设施及旅游接待等情况综合分析后，得出以下结论：
?村人均田地面积大，但产量较低，经济作物和经济林果种植品种不多，比重不大。
?村牲畜饲养量大，但销售渠道单一、市场得不到保障，收益不好。
?基础设施落后是限制经济社会发展的主要原因。主要表现在道路通行条件不好、农田水利灌溉设施不完备、村民居住屋舍陈旧、卫生条件差、集贸市场及村民娱乐设施缺乏等方面。
?生态环境保护仍然是村面临的重要问题。作为三江流域核心保护区，相关保护政策措施比较齐备，一直以来，村两委致力抓好落实工作，效果良好，但是，偷猎、倒卖木材情况还是时有发生，村民建盖房屋、烧柴等过量砍伐现象仍然存在，对生态环境保护构成了威胁。
?村旅游接待逐渐兴起，但是村民的服务意识和服务水平还不高，存在资源分配不平均、接待标准不统一、安全隐患大等问题，须及时进行解决。
三、关于村经济社会发展的一些建议
（一）、积极调整产业结构，提高种植养殖质量，确保农民增收。
农村产业结构调整就是对农业、农村工业和农村服务业三者之间及其各自内部不协调的地方进行调整，使结构趋于合理，促进经济的协调发展。调整农村产业结构使其趋于合理化是生产力发展规律的客观要求；是农业和农村经济发展的主要推动力；是增加农民收入、增强社会稳定、保证农村社会经济持续发展的源泉。村农民增产不增收，收入增长缓慢的重要原因就是农村产业结构和产品结构不合理。表现在：（1）产业结构中第一产业比重大，且第一产业结构内部不合理。（2）第二、三产业相对不发达，农产品加工转化增值率低。针对该原因分析，就如何调整产业结构提出如下建议：
1、种植业中进一步增加经济林果和经济作物的比重，逐渐减少效益产出较差的玉米、青稞等作物的种植。村的人均耕地面积是比较多的，但是人们终年劳作，收益却不是很好。很多老百姓说，我们要种玉米、种蔓菁，这样牲畜才有饲料可供喂养，他们还没有完全意识到市场经济中贸易的基本规律，一定程度上还处于自给自足的小农经济思想中，需要各级政府进行组织引导，因地制宜，积极调整种植品种，科学栽种。
2、畜牧业是村的主要产业。牦牛养殖量居全州之首，数量大、质量好，但是牧民收益并不好。究其原因，主要是牦牛生长周期长，自然放牧条件下，遇到冰雪等恶劣天气时死亡率高，喂养成本大。建议村减少牦牛饲养量，增加绵羊、山羊的数量。从收益方面来说，山、绵羊饲养周期短、繁殖快、出栏率高，对农民增收效果明显。不过，在增加牲畜养殖量的同时，一定要考虑生态保护问题，不宜盲目增加养殖数量，要寻求一个既能增加农民畜牧业收入，又能合理保护好生态环境的平衡点。
3、农村产业结构的调整要以农业为基础，大力发展农副产品加工业，特别是食品加工业和以农产品储藏、运输、销售为主的服务业。引入龙头企业，开发产品，建设基地，搞好产销衔接。按照订单合同、合作制、股份制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，扩张经济林果及牲畜肉产品加工、储藏、运销规模，提高市场占有率。建设专业批发市场，为农产品贸易搭建服务平台。采取直销、进军超市等方式，有计划、有组织地拓展销售渠道。另外，引导建立农民协会等组织，把服务延伸到产前、产中、产后各个环节，联合起来为村民提供优质服务。积极推行协会代表村民与企业签订合同，防止压级压价等不正当竞争行为，保护村民利益。
（二）、积极采取措施，减少木材砍伐数量，加强生态环境保护。
建议对于特殊保护的公益林，实行最严格的保护措施，禁止采伐；在修建房屋及烧柴等村民所需的木材采伐管理方面，加强采伐限额、凭证采伐制度的监督检查。
根据调查，目前村藏族民居建筑均为土木结构，房顶采用木板多层覆盖，屋面木板每3-5年更换一次。按每户房屋屋顶面积400平方米测算，更换一次约需600平方米木板，约需砍伐树木50-100棵，投入劳动力30个工次。累计，村平均每年用于屋顶木板更换需砍伐树木棵左右，投入劳动力100个工次，生态保护形势严峻。此外，木板屋面还存在易腐烂、易渗漏等缺点。因此，建议村在充分保持藏族民居建筑特点的前提下，居住房屋屋面更换为瓦面屋顶，建议各级政府给与政策引导和一定的资金支持，一次投资，一劳永逸，既保护了生态环境，又解决了屋面渗漏问题，同时解放了大批劳动力，让解放出来的劳动力投入到其它产业中，创造更多财富。
（三）、建立小集贸市场，提供村民交易与集会的场所，并进一步建成旅游小城镇。
农村集贸市场作为一个商品交易的场所，在我国建设社会主义新农村的进程中具有举足轻重的地位。农村集贸市场最主要的作用是对农村区域经济的带动和引导，不仅如此，农村集贸市场还是农村经济文化科技信息的集散地和现代文明从城市向农村传播的中转站，是党和政府政策、路线、法规的宣传阵地。
1）农村集贸市场的发展有利于农村产业结构的调整和优化，区域经济的成长。农村产业结构的调整和优化是农村经济快速增长、城乡二元结构差异消除和农民收入提高的必然途径。农村集贸市场的建设有利于引导和方便农民进入市场，并促使他们根据市场供需的变化趋势，及时调整农业结构，加快规模经营和专业化生产，及时调整工业结构，大力发展乡镇企业，推动农业产业化和农村工业化进程，使农村经济逐步从自然经济转变为商品经济，实现农村经济的商品化、专业化、社会化，促进区域经济的增长。
2）农村集贸市场的发展有助于提高农民收入。集贸市场的发展与繁荣可以提高农民的收入水平：一是农民通过参与集市交易，把农产品转化为货币收入；二是乡镇企业的产品也要通过市场转化为有价值的商品，从而间接地增加农民收入；三是农民可以通过参与集市交易活动的亲身感受和与周围农民、经营者的交流中获得的信息来改变其产品结构，使农产品更加适应市场的需求，也可间接地促进农民增收。
3）农村集贸市场的发展有利于农村人口素质的提高。通过农村集贸市场的建设，能够引导农民自觉或不自觉地进入市场经济的浪潮之中，从而激发和提高他们的商品经济意识、市场竞争意识开阔他们的眼界，逐步提高他们自身的素质，培养出一批农村能人，以他们的示范效应带动农村经济的发展。
村由于长期封闭，道路等基础设施落后，与外界的沟通和交流很少。村没有集市，也没有到乡县集市赶集的条件和习惯，长期以来形成传统的小农经济思想，还没有融入市场经济建设的大潮之中。因此，建议在村设立小集贸市场。
?根据村的情况来看，宜建设一个小规模的集贸市场。
?集贸市场选址。位于组和村委会所在地之间，选择一块平坦且能够向外扩展的土地用于建设集贸市场。
?集贸市场的建筑风格要以当地藏族民居建筑风格一致，最好采用土木结构，瓦面屋顶。
?集贸市场的建设规划要充分考虑旅游小镇的建设，在集贸市场的选址和建设中，不仅考虑集贸市场的功能，还要考虑未来旅游接待的功能，即未来的集贸市场既是村民贸易的市场，也是旅游接待、旅游购物、旅游食宿的市场。进一步建成旅游小城镇。
?集贸市场采取村统一规划、集体提供土地、村民自愿集资建房的模式进行建设。
?集贸市场规划建设中，考虑建设村民公共活动广场，提供村民娱乐活动的场所和设施。
此外，要重视农村集贸市场管理工作，健全市场法规体系，创造良好的市场运行环境。
（四）、大力发展农村生态旅游接待，提高农民收入。
村困难在山、问题在山，出路也在山。作为“三江并流”世界自然遗产保护区的核心区、后花园，其独特的自然生态环境和人文地理环境，将吸引越来越多的旅游者前来观光旅游，将逐步发展成为迪庆州生态旅游的胜地。目前已有部分农户开始从事旅游接待服务，但是总体来说存在发展不平衡、服务不规范、标准不统一，并且存在旅游安全隐患等一系列问题，要解决这些问题，需要从组织管理和基础设施建设方面着手进行改进和创新。
1、成立村旅游协会，加强旅游接待管理
农村专业经济协会是农村深化改革和发展的产物，是推动农村经济和社会发展的一种组织创新和制度创新。发展农村专业经济协会，有利于解决农村基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情；有利于农业结构调整和农业市场化、产业化的发展；有利于提高农民生产经营组织化、规范化程度和农业综合效益；有利于提高农民科学文化素质，培养和锻炼一批懂技术、会经营、善管理的新型农民。因此，培育发展农村专业经济协会是新形势下解决“三农”问题的有效途径，是完善农村社会化服务体系的重要举措，对促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
建议各级政府及时协调、引导村农户成立村旅游协会，使协会充分发挥作用，对旅游接待资源统一进行规范管理，使旅游接待业成为农民增收的亮点。
2、建章立制，规范旅游接待服务
协会是否得到会员的拥护，是否具有吸引力，是否具有强大的生命力，关键在于协会自身有没有建立和完善服务体系，是否优化服务质量，不断解决产业发展遇到的新情况、新问题。
协会要坚持“自我管理、自我服务、自我发展”的方针，致力在建立健全相关制度上作文章，不断规范协会运作。首先是制订《章程》，用《章程》来规范协会的行为，促进协会的自身发展。二是建立民主管理制度，实行民主选举、民主管理、民主监督、重大事项民主决策制度。三是建立健全工作制度和会议制度，如定期召开会员代表大会、定期召开理事会议、常务理事会，讨论解决协会日常工作中遇到的困难和问题。同时，还要制定《住宿、餐饮、马匹提成管理办法》、《马匹管理办法》、《客源分配管理办法》、《卫生管理办法》等一系列管理制度。四是完善财务管理制度。实行独立核算，配备专职人员，坚持财务收支帐目公开制度。此外，协会要统一旅游接待收费标准，监督各农户旅游接待服务质量，并引入保险公司的相关保险业务，切实保障旅游者在的旅游安全，消除农户在旅游接待过程中发生游客安全事故的隐患。
3、改善基础设施条件，提高旅游接待水平
具有丰富的旅游资源，但是交通等基础设施建设滞后影响了旅游业的进一步发展，因此，建议从以下几个方面改善旅游环境：
（1）改善村至乡的公路状况。村至乡公路全长38公里，全部沙石路面，路况较差，崎岖不平且路面狭窄，汽车通行时间2小时左右，限制了旅游的发展，也极大限制了社会经济的发展。因此，a、建议对该道路进行拓宽改造，并铺设为柏油马路；b、如有可能，尽快修建—德杰牧场—蜀都湖公路，直接通达县城。
（2）改进村内公共设施建设。比如村内路面硬化、公共卫生厕所建设、路灯建设、垃圾池建设等。结合今年整村推进项目，建议重点考虑强化旅游基础设施的建设。
（3）建设一批标志性建筑和旅游配套设施
标志性建筑可强化地方旅游形象、提升地方旅游品位。标志性建筑还要充分考虑具有地方民族特色，既有突出性，又要与地方建筑特色融为一体。建议在组附近的公路上修建一座具有藏族特色的大门，使其具有两个功能：一是作为村的标志性建筑，二是作为旅游者进入村的入口，便于对旅游者进行统一登记、统一管理。此外，在大门旁边，配套建设游客接待服务站和旅游协会办公场所。
4、加大宣传，提高知名度
尽管正在被外界逐渐认知，但是，与丰富的旅游资源相比，的知名度是远远不够的。发展旅游，重要的工作之一就是要做好宣传，把推向世界。
（1）要充分利用报纸、杂志、网络等媒体，从多种途径积极宣传。广告宣传需要大量资金投入，就目前的情况来说，是不太现实的，建议多争取社会力量的支持，特别是媒体应多给与贫困地区的关注和扶持，加大的宣传力度。
（2）建立专门的旅游网站，利用互联网的力量，宣传，搭建与旅游者之间的桥梁。
（3）建立旅游计算机管理系统，并与旅游网站集成，实现两个功能：a、协会利用该系统，实现游客住宿、餐饮、马匹选择等由计算机自动进行分配、管理；b、游客通过该系统，实现住宿、餐饮、马匹等网上提前预订，充分保障旅游行程计划。
农村旅游要走向市场，吸引广大旅游者，需要营销策划，产品推介，但是仅靠单一的农户或是协会是难以达到预期效果的，需要政府搭建农村旅游发展的推动平台，发挥政府部门的政策导向作用和对农村旅游市场的大力支持和扶持。
