一、适用范围
1、为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的文化事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的文化事业单位，都要实施岗位设置管理。文化事业单位主要包括：
国家兴办的图书馆、博物馆（院）、文化馆（站、中心）、群众艺术馆、美术馆、展览馆、纪念馆等公益性文化事业单位；国家兴办的实行事业体制的各类专业艺术表演团体，艺术教育、艺术创作研究等专业艺术机构，以及其他文化事业单位。
2、文化事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及文化事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3、使用事业编制的文化类学会、协会等社会团体工作人员，参照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，纳入岗位设置管理。
4、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的文化事业单位、社会团体，各类企业所属的文化事业单位和文化事业单位所属独立核算的企业，以及已经转制为企业的文化单位，不适用本指导意见。
二、岗位类别设置
5、文化事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位）。
6、管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
7、专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合文化艺术工作和人才成长的规律和特点，适应发展社会公益文化事业与提高专业水平的需要。
8、工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足文化事业单位业务工作的实际需要。
鼓励文化事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
9、根据文化事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定文化事业单位三类岗位总量的结构比例。
10、文化事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和文化事业单位主管部门确定。控制标准如下：
（l）主要以专业技术提供社会公益服务的文化事业单位，应保证专业技术岗位占主体。
图书馆、博物馆（院）、文化馆（站、中心）、群众艺术馆、美术馆、展览馆、纪念馆等文化事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70％。
各类专业艺术表演团体专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；主要从事舞蹈、杂技、管乐演奏等艺术表演团体，专业技术岗位比例可适当降低。
艺术教育、艺术创作研究等专业艺术机构专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70％。
（2）主要承担社会事务管理职责的文化事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的文化事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（4）文化事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
11、管理岗位分为10个等级。管理岗位的最高等级和结构比例根据文化事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
12、文化事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一至十级职员岗位。
13、根据文化事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置文化事业单位吝等级管理岗位的职员数量。
（二）专业技术岗位等级设置
14、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照文化事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据文化行业现行专业技术职务管理的有关规定和本指导意见确定。
15、专业技术岗位高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
16、专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会文化事业发展水平，以及文化事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。根据全国事业单位专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例总体控制目标的要求，按照文化事业单位专业技术人员高中初结构比例现状，根据文化事业发展需要和“十一五”人才发展规划，合理确定专业技术人员高级、中级、初级岗位之间的结构比例。
部级图书馆、博物馆、美术馆以及文化艺术创作单位，国家水准的艺术机构中专业技术人员高中初的结构比例可适当高于基层文化事业单位。
文化事业单位高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6；五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3，十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
基层单位小、人员少、较分散的文化事业单位，专业技术岗位设置的结构比例可实行集中调控、集中管理的办法。具体办法由省级政府人事行政部门和主管部门研究制定。
17、各级政府人事行政部门和文化事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，文化事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
（三）工勤技能岗位等级设置
18、工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级。
19、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技术水平和工作需要确定。
20、文化事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
21、文化事业单位工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5％左右。
22、文化事业单位工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。要严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。
（四）特设岗位设置
23、文化事业单位中的特设岗位是根据文化艺术单位特点和文化艺术发展规律，聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是文化事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级按照规定的程序确定。
特设岗位不受文化事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
24、文化事业单位特设岗位的设置须经主管部门审核后，按程序报设区的市级以上政府人事行政部门核准。具体管理办法由各省（自治区、直辖市）根据实际情况制定。
四、专业技术岗位名称及岗位等级
25、图书馆、博物馆（院）、文化馆（站、中心）、群众艺术馆、美术馆、展览馆、纪念馆等文化事业单位中，正高级专业技术岗位名称为研究馆员一级岗位、研究馆员二级岗位、研究馆员三级岗位、研究馆员四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位；副高级专业技术岗位名称为副研究馆员一级岗位、副研究馆员二级岗位、副研究馆员三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为馆员一级岗位、馆员二级岗位、馆员三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为助理馆员一级岗位、助理馆员二级岗位，分别对应十一至十二级专业技术岗位；员级专业技术岗位名称为管理员岗位，对应十三级专业技术岗位。
26、各类文化艺术表演团体中，正高级专业技术岗位名称为一级演员（编剧、导演、作曲、指挥、演奏员、舞美设计、美术师等，下同）一级岗位、一级演员二级岗位、一级演员三级岗位、一级演员四级岗位，分别对应一至四级专业技术岗位；副高级专业技术岗位名称为二级演员一级岗位、二级演员二级岗位、二级演员三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为三级演员一级岗位、三级演员二级岗位、三级演员三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为四级演员一级岗位、四级演员二级岗位、四级演员三级岗位，分别对应十一至十三级专业技术岗位。
舞台技术人员岗位最高等级设置为五级专业技术岗位。舞台技术副高级专业技术岗位名称为主任舞台技师一级岗位、主任舞台技师二级岗位、主任舞台技师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级专业技术岗位名称为舞台技师一级岗位、舞台技师二级岗位、舞台技师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级专业技术岗位名称为舞台技术员一级岗位、舞台技术员二级岗位、舞台技术员三级岗位，分别对应十一至十三级专业技术岗位。
27、其他专业技术岗位名称和对应等级参照相关行业指导意见和标准执行。原则上沿用现专业技术名称。
28、文化事业单位专业技术一级岗位属国家专设的特级岗位。
文化事业单位专业技术一级岗位人员的确定按国家有关规定执行。
29、文化事业单位应根据单位主体业务确定主体专业技术岗位，其他系列专业技术岗位的等级原则上应低于主体专业技术岗位。
五、岗位基本条件
（一）各类岗位的基本条件
30、文化事业单位三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。文化事业单位三类岗位的基本任职条件：
（l）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位基本条件
31、职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
32、各等级职员岗位的基本任职条件：
（l）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
33、各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门以及文化
事业单位在上述基本任职条件的基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位职员的具体条件。
34、一级、二级职员岗位按照国家有关规定执行。
（三）专业技术岗位基本条件
35、文化事业单位专业技术岗位的基本任职条件按照文化行业现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
36、文化行业实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
37、各省（自治区、直辖市）、国务院有关部门以及文化事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据本指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。
38、文化事业单位专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和文化事业单位，按照（《试行办法》、《实施意见》和本指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
（四）工勤技能岗位基本条件
39、工勤技能岗位基本任职条件：
（l）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
六、岗位设置的审核
40、文化事业单位岗位设置实行核准制度，严格按照规定的程序和管理权限进行审核。
41、文化事业单位设置岗位按照以下程序进行：
（l）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；
（2）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；
（3）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；
（4）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；
（5）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；
（6）组织实施。
42、国务院直属文化事业单位的岗位设置方案报人事部核准后实施。
国务院各部门所属文化事业单位的岗位设置方案报主管部门审核汇总后，报人事部备案。其中，文化部直属事业单位的岗位设置方案报文化部审核汇总后，报人事部备案。
43、省（自治区、直辖市）政府直属文化事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。
省（自治区、直辖市）政府各部门所属文化事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅（局）核准。
44、地（市）政府直属文化事业单位的岗位设置方案报本地（市）政府人事行政部门核准。
地（市）政府各部门所属文化事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地（市）政府人事行政部门核准。
45、县（县级市、区）政府直属文化事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
县（县级市、区）政府各部门所属文化事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
46、文化事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第42、43、44、45条的权限申请变更：
（l）文化事业单位出现分立、合并，须对本单位的岗位进行重新设置的；
（2）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；
（3）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
47、经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
七、岗位聘用
48、文化事业单位按照《试行办法》、《实施意见》和本指导意见以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
49、文化事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
文化事业单位应分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件。
50、基层单位小、人员少、较分散，对岗位结构比例实行集中调控、集中管理的文化事业单位，可根据实际情况实行人员集中聘用。
51、根据文化艺术人才的特点，对文化事业单位中确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员，岗位急需且符合破格条件的，经上一级主管部门批准，可以根据有关规定破格聘用。
52、文化事业单位新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员按照《实施意见》规定确定相应的岗位等级；专业技术人员按照岗位条件要求确定岗位等级；工勤技能人员通过初级工技术等级岗位考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
对于在校期间已在大型国内外艺术比赛中获奖或在舞台演出中担任主演以上角色的艺术院校毕业生中的优秀人员，经上级主管部门批准，可不实行见习期，直接聘用到相应的专业技术岗位。
53、尚未实行聘用制度和岗位管理制度的文化事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》、《关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见》、《试行办法》、《实施意见》和本指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度、签订聘用合同的文化事业单位，可以根据《试行办法》、《实施意见》和本指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。
54、各级政府人事行政部门、文化事业单位主管部门和文化事业单位要根据国家有关规定，使现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地区、各部门和文化事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中的高等级岗位的设置。
55、文化事业单位聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。根据文化事业单位的工作特点，确需兼任的，须按人事管理权限审批。
56、文化事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据文化事业发展和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
八、组织实施
57、岗位设置管理是文化事业单位人事制度改革的重要内容，是一项开创性、基础性工作，关系到文化事业的长远发展和广大干部职工的切身利益。要坚持以人为本，从文化事业单位的实际出发，尊重文化艺术发展规律和管理特点，切实保证职工的切身利益，积极稳妥地推进改革。
58、各级文化行政部门要提高认识，发挥职能作用，制定具体方案，组织好所属文化事业单位岗位设置管理的实施工作。各级人事行政部门要加强与文化行政部门的沟通协调，结合本地区文化事业单位的特点，认真贯彻执行《试行办法》、《实施意见》和本指导意见。
现将《建设银行关于专业技术职务评聘我工作转入经常化、制度化的实施意见》印发给你们，请各行根据本单位的实际情况，遵照执行。
附件：建设银行关于专业技术职务评聘工作转入经常化、制度化的实施意见根据国家人事部统一部署和人职发（1990）4号文件《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的精神，结合建议银行实际，现就建设银行专业技术职务评聘工作转入经常化、制度化的有关问题，提出以下实施意见：
一、建设银行首次专业技术职务评聘工作已经结束，从国家人事部下发4号文件起，各行要在逐步完成复查、清理指标、投岗、考核等项工作的基础上，开展经常化、制度化的专业技术职务评聘工作。
二、要正确理解文件精神。4号文是贯彻治理整顿、深化职称改革的政策性、导向性文件，中心突出了设岗、考核、聘后管理，坚持了聘任制的基本原则，是健全专业技术干部管理制度的配套措施，保持了政策的连续性、稳定性。为建设银行深化职称改革、完善专业技术职务聘任制指明了方向。在贯彻执行前，各级行要组织有关人员认真学习文件，统一认识。
三、认真搞好复查验收工作。根据人职发（1989）4号文件要求，各行对首次评聘工作要认真进行复核。通过复查，清理整顿工作中出现的问题，为开展经常的评聘工作做好准备。总行将对复查工作进行检查、验收，并将检查是否合格，作为能否开展经常性评聘工作的前提条件。
四、要扎扎实实做好专业技术岗位设置工作。做好专业技术岗位设置工作是实行专业技术职务聘任制的前提和基础。各行要应用职位分类的原理和方法，根据工资总额和工作需要，按照各类专业技术职务的工作性质、责任大小、难易程度和所需资格条件，因事设岗。从现在起，凡是没有设置专业技术岗位的要认真设置，岗位设置不合理的要进行调整。在做好岗位设置工作的基础上，开展经常性的评聘工作五、进一步明确、落实岗位职责。在按需设岗的基础上，明确、落实岗位职责的工作任务、职责权限、任期目标和所具备任职资格的条件，使受聘担任专业技术职务的人员，做到有职、有责、有权。并以此作为考核、评审、聘任专业技术职务的重要依据。
六、严格聘后考核制度。为保证专业技术职务评聘工作的科学性和公正性，调动广大专业技术人员的积极性，认真履行岗位职责要对专业技术人员实行考核，建立健全考核制度。总行拟定了《专业技术干部考核办法》（高级师）。各行可参照总行的考核办法，根据人职发（1990）7号文件的有关规定，结合本行的实际情况，拟定中、初级专业技术人员的考核办法。考核工作要坚持政治标准，以履行岗位职责的工作实绩为主要内容，定性考核与定量考核相结合，平时考核与任期届满考核相结合。考核结果作为晋升、续聘、低聘、解聘的主要依据。并建立健全考核档案。
七、改善宏观控制办法。转入经常化后，增补聘任各级专业技术岗位数额所需增资总额已列入国家增资计划将专项下达，并列入各主管部门年度工资总额计划。总行对各分行今后不再采取层层下达宏观控制指标的方式，而是在国家人事部每年批给建设银行的专项增资限额内依据各行的业务发展规模、人员构成、岗位设置并考虑自然减员、调动、解聘等因素，在全行范围统筹调剂使用。各行要认真清理首批下达的宏观控制指标，将指标转换为岗位，做为设岗的依据。在此基础上，合理设置岗位，明确岗位职责，并根据本单位事业的发展，工作任务、人员变化提出增补、调整岗位的方案，报总行审批。总行在国家人事部下达的增补岗位数额及所需增资指标内，根据全行高、中、初专业技术职务结构比例，在逐个单位审查复查、考核、清理指标1、设岗四项工作完成的基础上，批复增补，调整岗位方案，下达增补岗位数额及所需增资指标。
八、加强聘任管理工作。总行进一步加强对评聘工作的领导，严格执行党中央、国务院关于职称改革的政策规定，彻底清理首次评聘工作中制定的一系列不符合规定原则和专业技术职务试行条例的实施细则、规定、办法。针对首次评聘工作中涉及到的有关问题，尽快完善有关规定，建立健全相应的聘后管理制度。
九、重新组建评委会，进一步改进评审方法。根据总行修定的《评委会组织法》的原则，重新组建评委会。总行组建高级评委会，负责申报高级职务任职资格人员的评审。中、初级评委会报上一级人事部门批准组建。评委会的评审工作每年举行一次。各级人事部门要加强对评委会工作的监督检查，提高评审工作的透明度。改进评审方法，对不同系列，不同层次各有侧重、实行考试（含答辩）、考核、评审相结合，客观公正地测定申报人的任职条件和履行岗位职责的能力、水平，择优选拔人才。总行将组织申报高级职务任职资格人员进行论文答辩和外语考试，组织申报中级职务任职资格人员进行专业考试和外语考试。各分行组织申报初级职务任职资格人员的考试，将考试作为促进人才成长、创造平等竞争不环境的重要条件。
十、要坚持思想政治标准，评聘专业技术职务，必须严格掌握思想政治标准，坚持德才兼备的原则。要求参加评聘的专业人员必须坚持四项基本原则，遵纪守法、团结互助，热爱建设银行工作，遵守职业道德，讲求奉献。思想政治条件达不到规定要求的，不得评聘专业技术职务。
十一、学历和资历。为了保证专业技术人员队伍构成的合理性，转入经常化后，评聘专业技术职务必须严格坚持专业技术职务《试行条例》和《实施细则》所规定的本专业（或相近专业）学历和从事本专业工作的资历等基本任职条件。
对国家教委承认的全日制正规大、中专毕业生实行见习期满考核定职。即毕业分配工作专业对口，见习期满，经所在单位人事部门对其德、能、勤、绩全面考核合格后，聘任相应的专业技术职务，不需再进行评审。具体规定是：中专毕业，见习一年期满可聘任“员”级职务；大专毕业，从事本专业工作三年（含见习期一年）可聘任“助师”级职务；大学本科毕业，见习一年期满可聘任“助师”级职务；硕士学位或双学士学位取得者，从事本专业工作二年可聘任中级职务；博士学位获得者，可聘任中级职务。
国家教委承认的“五大”毕业生，聘任专业技术职务必须经过相应任职条件的评审。
“专业证书”持有者可以证明他接受过本专业培训，学习过某个专业大专层次的理论知识，其专业技术水平需经过实践的检验。在评聘专业技术职务时不能作为学历依据。
先参加工作后取得学历的专业人员，其申报评定任职资格的专业年限不能连续或折半计算，只能以毕业后从事本岗位专业工作的时间计算专业年限。
十二、不拘一格选拔人材。为广开才路，积极为优秀中、青年人脱颖而出创造条件，对确有真才实学，在专业技术工作中成绩显著、贡献突出而不具备规定学历条件的专业人员，经严格考核，可不受学历、资历的限制，评定相应的专业技术职务任职资格。为此总行制定了申报高、中级职务的《不具备规定学历人员破格办法》，经国家人事部审核同意后即可执行。
十三、调动工作的专业技术人员的评聘，由调入单位负责办理。系统外调入建设银行的具有专业技术职务任职资格人员，（1）若不改变职务系列仍从事本专业工作，经过现岗位工作一年时间考察，由本人提出申请，经调入单位考核、评审确认任职资格，按工作岗位需要聘任相应的技术职务；（2）若变更工作专业，应在现岗位工作一年以上，按现岗位的管理办法和任职条件要求，重新考核，评审任职资格，聘任相应的技术职务，并按新聘职务享受相应的工资待遇。系统内调动工作的专业技术人员，根据工作需要重新聘任。调出系统的专业技术人员，原聘任职务自行解除，只介绍其任职资格。
十四、行政领导（副处级以上）一般不兼任专业技术职务，确因工作需要兼任的，必须符合相应的任职条件，履行相应的岗位职责，占用本单位的专业技术职务数额，按干部管理权限办理兼职手续。总行管理的干部兼任专业技术职务的，由所在单位写明兼职理由，报总行人事部批准；分行管理的干部兼任专业技术职务报所在分行人事部门批准，并按规定程序评聘。
十五、达到离退休年龄的专业技术人员，要严格按照国家有关规定办理离退休手续。转入经常化后，不搞“评后退”，即达到离退休年龄的专业人员，不应再评定任职资格后才办理离退休手续。
十六、有关统计员、计算机软件人员、经济员的资格考试，要按国家统一规定执行。当地有统一要求参加考试的，各行应积极组织报名参加。考试合格者，不再进行专业技术职务任职资格的评审，领取由国家人事部统一印制的资格证书，全国范围有效。
十七、要严格划分经济专业工作岗位和一般经济工作岗位的界线，从严控制经济专业工作岗位的设置。经济专业工作岗位系指在建设银行经济管理，工作中，需应用经济专业的基础理论和专业知识，行使计划、决策、指挥、监督、协调和调控职能的工作岗位。凡从事一般经济工作与建设银行业务不是紧密=相关的， 不能列入建设银行的经济岗位，亦不能作为计算专业年限的依据。
十八、已聘任专业技术职务人员，按规定程序申报晋升专业技术职务任职资格，评委会上未通过者，不得以任何理由通过复议办法去解决，必须按规定程序下一年度重新申报评审。
我国的5个少数民族自治区都位于祖国的西部地区,其中有4个分布在边疆地带。与内地相比,少数民族自治区的经济、文化相对落后,信息不畅,教育事业的发展水平提高缓慢。就高等学校电化教育工作而言,除了和内地高校有共同性外,还存在着民族地区的特殊性。因此,边疆少数民族地区高校电化教育工作的发展面临着更多的问题与挑战。
为了促进边疆少数民族地区高校电化教育工作的发展,我们承担了全国教育科学/九五0规划教育部重点课题5发展教育技术,促进教育现代化6的子课题5边疆少数民族地区高校教育技术工作面临的问题与对策的研究6项目。以内蒙古自治区高等学校为样本进行深入调查与分析,以期从中找出影响高校电化教育工作发展的关键问题,以教育技术理论为指导,提出解决问题的对策,供边疆少数民族地区高校深入进行教学改革时参考。内蒙古自治区高等学校电化教育工作从70年代末重新起步以来,为教育事业的发展做出了一定的贡献。尤其在80年代,多所高校购置了电视节目制作设备,建立了校内闭路电视教学系统,编制了1000多部(集)电视教材,促进了教学和科研工作的开展。进入90年代后,由于种种原因使得高校电化教育工作徘徊不前,有的甚至成为学校可有可无的部门。为此,我们选取了9所不同性质、不同层次有代表性的院校为样本,进行调查、分析,以便发现问题,总结规律,提出相应的对策,以促进高校电化教育工作的发展。
一、内蒙古高校电化教育工作现状
1.机构设置
在我们所调查的9所高校中,8所建立了固定的电教机构。其中属于处级建制的有5所、科级建制的3所,科级单位隶属于教务部门管理。电教机构名称为/教育技术中心0的1所、/电化教育中心0的4所、/电化教育科0的1所、/电教教研室0的1所、/远程教育中心0的1所。电教内部机构的设置因校而异,其中包含了网络管理职能的有3所院校。已建立教育技术学专业的高校有3所。其中具有硕士学位和学士学位授予权的1所、专科层次的2所。在3所院校中有2所采取系、中心合一体制,另一所院校专业和中心分别设立。
2.人员结构
(1)电教工作人员的一般结构
在9所高校中,电教工作人员共101名(实际104人。因其中有3人为非固定人员,不计算在实际工作人员总数内)。其中男性64人、女性37人;汉族68人、蒙古族29人、其他少数民族4人(达斡尔族1人、满族3人),汉族与少数民族工作人员比例基本为2:1。从年龄分布状况来看:35岁以下的43人,占总人数的42.6%;35岁至45岁的45人,占总人数的44.5%;45岁至55岁的13人,占总人数的12.9%,比例基本合理。随着时间的推移,今后几年内新毕业的研究生和本科生将会陆续充实到电教工作岗位上,工作人员年龄结构将会逐步形成稳定的梯形结构。从事电化教育工作的时间在5年以内的39人,占总人数的38.6%;5年至10年的14人,占总人数的13.9%;10年至15年的22人,占总人数的21.8%;15年至20年的16人,占总人数的15.8%;20年以上的10人,占总人数的9.9%。其中,新参加电化教育工作的人员所占比例最大。他们多为近几年高校的教育技术学专业、计算机类专业、教育类专业毕业生,年纪轻,身体好,思维活跃,掌握专业知识,几年后必将会成为电化教育工作的中坚力量。9所高校电化教育工作人员的一般结构如表1所示。
(2)电教工作人员的智力结构
9所高校电教工作人员的学历大致如下:研究生毕业5人,占总人数的4.9%;本科毕业53人,占总人数的52.5%;专科毕业35人,占总人数的34.7%;高中、中专毕业8人,占总人数的7.9%。从上述数据可以看出,研究生层次毕业生所占比例最小,而且集中在1所高校内。如果要使电化教育工作实现从单纯服务型向教学、研究型转化,研究生学历应至少占到总人数的20%以上。电教工作人员中毕业于教育技术(电化教育)专业者24人,占总人数的23.8%;计算机类专业2人,占总人数的1.95%;教育类专业3人,占总人数的2.95%;理科(主要为物理、电子技术等)35人,占总人数的34.7%;文科17人,占总人数的16.8%;其他20人,占总人数的19.8%。从上述所学专业可以看出,计算机类专业和教育类专业毕业生所占比例较小,不利于电化教育工作今后的发展。另外,教育技术(电化教育)专业毕业生亦应增加,以改善电教队伍的专业知识结构。在电教工作人员中,干部(包括专业技术人员)编制54人,占总人数的53.5%;教师编制36人,占总人数的35.6%;工人编制11人,占总人数的10.9%。为了适应高校学生学习教育技术和信息技术课程以及对教师进行现代教育技术培训的需要,教师编制应逐步加大,相应减少行政和非专业人员比例。电教工作人员中已获得高级职称者10人,占总人数的9.9%;中级职称42人,占总人数的41.6%;初级职称36人,占总人数35.6%;其他13人,占总人数的12.9%,职称结构基本合理。9所高校电化教育工作人员的智力结构如表2所示。
3.设备、设施
在9所高校中,主要的电教设备还是电视节目制作系统。最早的是70年代末装备的,最迟的是90年代中期购买的,基本属于业务级档次。有3所院校配备了非线性编辑系统,但没有配备数字摄像机。设备配套不够齐全,数字化进程缓慢。语言实验室和普通计算机教室每所院校至少配备了一间,只是配置档次和数量不同。只有4所院校配备了多媒体教室,都属于示教类型结构。有3所院校建立了校园网。但就目前运行情况来看,只限于管理信息,还没有真正开展网络教学、网上备课和网上学习。
4.开展工作状况
调查结果显示,目前开展电化教育工作较好的、一般的和基本未开展工作的院校各占三分之一左右。从开展电化教育工作的院校来看,多数仍旧处于单纯服务型,开展教学研究和自主开发的项目很少。
二、存在的问题
1.认识落后
在9所高校电教工作人员中,有很大一部分人对电化教育的认识仍停留在80年代水平,认为电化教育就是对教学媒体的运用。表现在工作中,仍然是/拍片子、放带子、修机子0三部曲。现在,片子也不拍了,机子修不了也不修了,只剩下放带子和开门、锁门。由于工作中缺乏理论指导和相关措施的推动,无法深入教学和促进教学改革。在信息技术迅速发展的今天,很多电教工作人员缺乏热情,处处被动;加上原有的知识结构不适应当前的需求,计算机辅助教学、多媒体课件应用与开发、网络教学等与教学密切相关的工作不能很好地开展,使电化教育游离在教育信息化之外,造成了电化教育工作徘徊不前,地位岌岌可危。
2.机构重复设置,造成力量分散
在9所高校中,与教育技术相关的机构有:电教中心、计算中心、网络中心、CAI中心等,机构重复设置,造成了人力、物力、财力及各种资源的浪费,导致力量分散,形不成合力。
3.经费缺乏
各高校电教经费普遍紧缺。在9所高校中,年平均业务经费最高不到2万元,甚至有的学校连几千元也保证不了。因而造成设备维护不到位,更谈不上更新;软件无法购买,更无法开发;就连正常的教学服务工作也不能保证,使电教工作处于停顿状态。
4.文化背景差异
各民族都有着自己的文化背景。因此,对少数民族语言、文字的教学媒体和课件的开发,并不是通过简单的翻译或移植就可以解决的,它必须通过二次开发才能够完成。另外,还有技术上的困难。比如蒙古文是竖写的文字,在幻灯、投影教材以及录像教材中一般没有什么问题,但在计算机中进行信息处理则有很多困难。尤其是在当前网络环境下,如何进行包括蒙古文在内的多文种同屏显示和传输,则是比较复杂的问题。这一问题不解决,民族教育现代化则会受到很大的制约。
三、改进高校教育技术(电化教育)工作的对策
1.学习理论,提高认识
电教工作人员应充分理解/教育技术是为了促进学习,对相关过程和资源进行设计、开发、利用、管理和评价的理论与实践0的含义,对教育技术的本质、研究领域和范畴以及它的理论基础等有了深刻的认识,才能理解/电化教育是在现代教育思想、理论指导下,主要运用现代教育技术进行教育活动,以实现教育过程的最优化0这一论断,从而做好电教工作。同时,要提高各级领导和电教工作人员教育现代化的意识,充分认识/现代教育技术是教育改革的突破口0,/没有现代教育技术的参与和支持,教育现代化是不可能实现的。0
2.健全机构
根据资源共享的原则,把与教育技术相关的机构,如电教中心、计算中心、网络中心、CAI中心、多媒体中心等逐步统一起来,组成/教育技术中心0,负责全校教育技术(电化教育)工作的实施。当前,高等学校教育技术中心的主要职责应是对于学习资源(主要包括各种教学媒体和教学环境)的准备、开发、利用、管理和对学习过程(当前主要是教学过程)的支持、促进以及技术保障等。为此,在教育技术中心内根据工作需要可以设置:
(1)学习资源部。负责有关学习资源(包括各种教学媒体、课件、网络课程)的搜集、开发、利用、组织和管理。
(2)教学研究部。开展教育技术理论与应用研究,负责对全校教师进行现代教育技术的培训和对教学过程给以支持、促进;负责学生现代教育技术和信息技术课程的教学;对学校教学改革的研究和支持。
(3)网络管理部。负责校园网络的安全运行、维护和功能开发。
(4)教学服务部。负责全校实施教育技术(电化教育)工作场所的建设、管理、技术保障和设备维修等。
(5)办公室。对外做为中心的联络窗口,上传下达;对内协调各部门工作,提供后勤保障服务。
(6)有线电视台。已建立有线电视台的院校现阶段可以保留该部门,负责正常的采编、制作、播出等工作。随着网络的发展,有线电视可并入校园网而实现从模拟向数字化的转换。
3.建立高素质的教育技术(电化教育)队伍
人员素质的高低决定着工作的成败。要发展高校教育技术(电化教育)工作,就必须要建立一支高素质的、专兼职相结合的教育技术队伍。接收教育技术学专业、计算机类专业和教育类专业新毕业的研究生、本科生,是彻底改进、提高教育技术队伍素质的根本措施。只有这样,才能建立起专业化、高素质的教育技术队伍。对原有电教工作人员进行全员培训,是提高队伍素质的必要措施。从历史上看,原有高校电教工作人员普遍具有坚定的事业心、吃苦耐劳的工作精神和丰富的实践经验,为高校电化教育事业的发展做出了不可磨灭的贡献,是一笔宝贵的财富。随着教育技术事业的发展,他们急需在教育技术理论方面、信息技术应用方面得到提高,以适应教育技术发展的需要。没有广大教师的参与,学校教育技术(电化教育)工作不可能有大的发展,教学改革也不可能深入进行。对教师进行现代教育技术培训,重点应放在教学设计和信息技术的应用方面,使他们能够在现代教育思想、观念指导下,运用现代教育技术的系统方法以及计算机、网络知识和技能,进行备课、讲课和科学研究,提高教学效果和效率。建立一支有广大教师参加的、专兼职相结合的教育技术队伍,是做好高校教育技术(电化教育)工作的保证。按照原国家教委有关文件的精神,高校教育技术专职人员编制以在校学生总数的5j至10j之间为宜。
4.增加经费投入
根据科学测算,一个部门要发挥最佳效益,硬件投资、软件投资和潜件(包括人员培训和管理)投资之比应为1B1B1。从被调查的9所高校来看,其比例大多数在1B0.2B0.1以下,与科学合理的投资比例相差甚远。高校应根据各校的具体情况,制定教育技术发展规划。对于硬件设备投资应在科学论证的基础上,划拨专款解决;对于软件和潜件建设投资应制定年度计划,按时划拨。原国家教委相关文件中曾明确规定,电化教育业务经费(不包括设备投资)年平均额度应达到学校总预算的5j至10j,是有远见的。
5.加强对民族教育的支持力度
边疆少数民族地区高校教育技术(电化教育)工作任务除了和内地高校的共同点以外,最重要的一点就是对发展民族教育的支持。当前,开发民族语言、文字的多媒体课件,建立使用民族语言、文字的教学资源库,解决民族语言、文字教学材料网上传输的问题,这些都是少数民族地区教育技术(电化教育)工作中急需解决的问题,应该列为少数民族地区高校教育技术(电化教育)工作研究的重点。另外,如何运用教育技术理论和方法,支持民族教育教学改革,提高民族教育的教学质量,也是少数民族地区高校,尤其是师范院校应该列为重点的工作。
关键词：培养 引进 高素质 卫生人才 医院发展
一、队伍规模得到有效控制，卫生技术队伍稳步增长
2009年12月卫技人员占人员总数77.5%（183/236）人，2012年12月卫技人员占人员总数83.7%（288/344）。卫生技术人员增长有显著性差异（χ2=3.50，p
二、年龄结构层次调整显著，改善明显
2009年12月，30岁以下、31-35岁、36-40岁、41-55岁、55岁以上分别为60、36、37、36、14人，至2012年12月调整为154、37、33、55、9人。卫生技术人员年龄结构变化有显著性差异（F=0.083459，p=0.0169）。主要表现为年轻医务人员的引进力度和效果明显，但中青年骨干人才引进力度不大，效果不明显。
三、队伍知识层次得到较大幅度提高
2009年12月尚无博、硕士研究生，至2012年12月博、硕士研究生均实现零的突破，分别为1名、2名；此外，本科、专科、中专学历人员分别从41、87、41人增加到96、124、58人，增幅分别达134%、43%、41%。卫生技术人员学历层次变化无显著性差异（F=-0.88，p=0.20）。尽管本科生引进力度和效果明显，但专科学历比例过大，导致学历结构没有质的变化。
四、职称制度改革不断深化，专业技术职务结构比例改善
2009年12月尚无正高职称的专业技术人员，至2012年12月，正高职称实现零的突破增加为2人，副高级、中级、初级职称的专业技术人员分别从12、53、112人增加至23、63、179人，增幅分别达92%、19%、60%。高中初级专业技术职务比例由12：53：112变化为25：63：179，中高级职称比例显著增加，整体结构比例得到优化，而且均为金字塔型，表明总体结构分布比较科学，但卫生技术人员职称结构变化无显著性差异（t=-0.5246，p=0.309337）。主要为初级职称人员晋升比例较大，中高级职称所在比例较小，表明中高级医务人员的引进和晋升均存在问题。
五、专业结构、岗位分布更趋合理
2009年12月至2012年12月，执业医师、执业助理医师、注册护士、药剂人员、检验人员、医学影像、其他专业分别由72、10、60、16、10、6、9人调整为87、5、138、18、13、14、13人。卫生技术人员专业、岗位结构变化有无显著性差异（F=0.29，p=0.079983）。
六、业务总量和人均工作量有较大增加
2012年与2009年相比，门急诊人次、出院人次、病人住院床日数增加显著增幅分别达88.9%、139.7%、165.1%，其卫技人员人均门急诊人次、人均出院人次、人均病人住院床日数增长明显，增幅分别为19.9%、53.6%、68.6%（具体见表2）。卫生技术人员工作总量和工作效率量变化有显著性差（F=146.4938，p=0.00678）。尽管门急诊总量增加明显，但门急诊人均的工作效率低于住院部。
七、存在的问题与建议
第一，卫生人才总量有质的增长（p0.05）。学历、职称结构优化滞后，不能适应单位整体发展进度和需求。建议加大与本科以上高职称的中坚技术人员的引进力度。特别是35-45岁之间的技术骨干的引进力度。
一、岗位设置管理的实施范围
1.为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要按照《试行办法》和本实施意见实施岗位设置管理。
2.事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
3.使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员，参照《试行办法》和本实施意见，纳入岗位设置管理。
4.经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不适用《试行办法》和本实施意见。
二、岗位类别设置
5.根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位（以下简称三类岗位）总量的结构比例。
6.事业单位三类岗位的结构比例由政府人事行政部门和事业单位主管部门确定，控制标准如下：
（1）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。
（2）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的一半以上。
（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。
（5）鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门根据实际情况，按照本实施意见和行业指导意见，制定本地区、本部门事业单位三类岗位结构比例的具体控制标准。
三、岗位等级设置
（一）管理岗位等级设置
8.管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
9.事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。
10.根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限设置事业单位各等级管理岗位的职员数量。
（二）专业技术岗位等级设置
11.专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。
12.专业技术高级岗位分7个等级，即一至七级。高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。
13.专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制。
专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全国总体控制目标为1：3：6。
高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全国总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
14.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门要根据实际情况，在总结事业单位专业技术职务结构比例管理经验的基础上，按照优化结构、合理配置的要求，制定本地区、本部门事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例控制的标准和办法。各级人事部门及事业单位主管部门要严格控制专业技术岗位结构比例，严格控制高级专业技术岗位的总量，事业单位要严格执行核准的专业技术岗位结构比例。
（三）工勤技能岗位等级设置
15.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
16.事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
17.工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25%左右，一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为5%左右。
18.工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各地区、各部门要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的总量。
（四）特设岗位设置
19.特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位。特设岗位的等级根据具体情况确定。
特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。
20.特设岗位的设置经主管部门审核后，报设区的市级以上政府人事行政部门核准。
各地区、各部门根据实际情况，制定具体的管理办法。
四、岗位基本条件
（一）各类岗位的基本条件
21.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
（二）管理岗位基本条件
22.职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。
23.各等级职员岗位的基本任职条件：
（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。
24.一级、二级职员岗位按照国家有关规定执行。
（三）专业技术岗位基本条件
25.专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。
26.实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
27.各省（自治区、直辖市）、国务院各有关部门以及事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据行业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。
28.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和事业单位，按照《试行办法》、本实施意见以及行业指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。
（四）工勤技能岗位基本条件
29.工勤技能岗位基本任职条件：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。
五、岗位设置的审核
30.国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准后实施。
国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案报主管部门审核汇总后，报人事部备案。
31.省（自治区、直辖市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。
省（自治区、直辖市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅（局）核准。
32.地（市）政府直属事业单位的岗位设置方案报本地（市）政府人事行政部门核准。
地（市）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地（市）政府人事行政部门核准。
33.县（县级市、区）政府直属事业单位的岗位设置方案经县（县级市、区）政府人事行政部门审核后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
县（县级市、区）政府各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门、县（县级市、区）政府人事行政部门审核汇总后，报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
34.国务院直属机构中垂直管理的，其事业单位的岗位设置管理实施方案，报人事部备案后，由国务院直属机构组织实施。
实行省以下垂直管理的政府直属机构，其事业单位的岗位设置实施方案，报省（自治区、直辖市）人事厅（局）核准后，由该直属机构组织实施。
六、岗位聘用
35.事业单位按照《试行办法》和本实施意见、行业指导意见以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
36.事业单位要严格按照岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。
37.尚未实行聘用制度和岗位管理制度的事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》和《试行办法》、本实施意见及行业指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。
已经实行聘用制度，签订聘用合同的事业单位，可以根据《试行办法》、本实施意见及行业指导意见的要求，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有人员确定不同等级的岗位，并变更合同相应的内容。
38.政府人事行政部门和事业单位主管部门对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。
39.各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。
各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。
40.事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐年逐步到位。
七、专业技术一级岗位
41.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位。
42.专业技术一级岗位的任职应具有下列条件之一：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士；
（2）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者；
（3）其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。
43.专业技术一级岗位由国家实行总量控制和管理，按照以下基本程序确定：
（1）按照行政隶属关系，事业单位将符合专业技术一级岗位条件的人选逐级上报至省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门；
（2）省（自治区、直辖市）政府或国务院主管部门对专业技术一级岗位人选进行审核后报人事部；
（3）人事部会同有关部门对各地区、各部门上报的人选进行审核确定。
确定专业技术一级岗位的具体办法另行制定。
八、组织实施
44.各级政府人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据《试行办法》和本实施意见的要求，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。
45.事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类具体岗位，明确岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。
46.有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、本实施意见和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照《试行办法》和本实施意见的精神执行。
47.鼓励有条件的地区、部门和事业单位建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。
48.各地区、各部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、打击报复、的，要追究相应责任。对不按《试行办法》和本实施意见进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
[关键词]城轨控制；网络能力；课程设计
1引言
随着我国城市轨道交通的规模化、高速化发展，信息网络化使城市轨道交通的各类信息能够迅速上通下达，准确获得轨道交通系统运营的各类实时信息[1]。地面局域网及车-地无线通信网将城市轨道交通的控制中心和车站连成一个有机整体，使控制中心能够全面监控全线列车的运行情况，以便灵活配置系统资源，确保轨道交通安全，提高为旅客服务的高效性和智能性。城轨控制业是我院示范建设专业，近年来城轨控制相关技术发展非常快。教学中一些讲解系统还使用以往的网络设备对通用的网络通信技术进行介绍，没有针对城轨信号控制专业专用的局域网技术。当前课程体系存在的不足主要体现在：究竟需要培养哪些网络方面的技能，使得这些技能与城轨控制专业更好地紧密结合，而网络系统涉及面广，如何在相应的时间内让学生学到对走上工作岗位最有用的技术，又能兼顾拓展学生知识面和视野，为学生长期发展打好基础，这涉及到各个知识点的梳理以及深浅程度的把控，课程内容的设计等诸多问题。
2课程设计背景
2.1城轨控制专业网络能力需求
通过调研，分析城轨控制岗位群及岗位技能需求，得出该专业对网络能力的需求[2].
2.2城轨控制专业网络课程开设现状与不足
目前城轨控制专业开设的网络课程是计算机工业控制网络技术，开设的主要内容有：一方面是计算机网络技术，主要内容包括：工业控制网络的发展、特点及分类，计算机网络的组成及拓扑结构；计算机网络的OSI/RM及TCP/IP体系结构；网络互联设备的功能与应用；局域网的结构、标准，以太网的组建及维护，WLAN的标准与特点。另一方面是现场总线，主要内容包括：CAN总线技术特点及协议规范及实际应用；PROFIBUS总线的分类、协议结构和传输技术及实际应用。培养技能主要表现在：计算机网络的组建、设置及应用；CAN、PROFIBUS总线的设计及应用。由此可以看出，目前城轨控制专业人才培养方案中网络课程设置和技能培养情况与现场的需求还有一定差距，主要存在的问题有：
（1）网络课程设置缺乏系统化由于城轨控制专业的技术新、设备新，并且与网络技术结合紧密，所以，培养学生相关网络能力培养是非常必要的，而目前国内同类高职院校在这方面的研究比较少，没有跟上城轨交通高度网络化的步伐，一定程度上对网络技术的通用性研究多，所以在网络课程的设置方面，特别是在教学中，大部分的讲解系统还使用以往的网络设备对通用的网络通信技术进行介绍，没有针对城轨控制专业专用的局域网技术，使该专业的网络课程设置相对孤立，缺乏针对性和系统化设计[3]，一定程度上阻碍了专业技能人才的培养。
（2）网络相关课程标准的制定缺乏精准课程标准是课程教学的根本，在内容的选择、课时的分配、重难点标注、讲授的深浅等方面都需要根据专业需求，进行整体把握并具体说明[4]。这就需要制定相关课程标准的人，即需要懂专业，又需要知道计算机技术与专业技能培养的结合点，只有这样才能达到最佳效果，然而，目前城轨控制专业教师对专业知识和计算机网络能力二者兼备且能力都强者较少，这样在制定相关课程标准时，对内容选取、课时分配等方面缺乏精准，需要深入调研和总结。
3城轨控制专业网络课程设计
3.1城轨控制专业网络课程设计
通过对城轨控制专业岗位技能的深入分析，找到专业技能与网络技能的对接点，并根据专业网络能力需求分析，结合专业技能要求，设计城轨控制专业的网络课程名称为《计算机工业控制网络技术》，本课程是城市轨道交通控制专业必修的核心专业课程，安排在第二学年第二学期。
3.2城轨控制专业网络课程实践
（1）课程教学目标通过本课程的学习，使学生了解计算机局域网技术和拓扑结构，掌握开放式网络互连参考模型、TCP/IP参考模型的组成及功能，熟悉网络组建、设置与维护方法。熟悉PRO-FIBS总线、CAN总线的组成和原理，掌握总线的软硬件组态及接口技术，熟悉总线相关协议。了解数据库基本概念、技术发展，掌握SQLServer的安装与使用方法，熟悉SQLServ-er的管理。
（2）课程内容规划《计算机工业控制网络技术》课程的主要内容主要包括局域网的组建与维护、PROFIBUS总线维护、CAN总线等，其规划内容为：项目1．局域网的组建与维护学习目标为：熟练掌握网络的原理及拓扑结构；能认识各种网络设备和传输介质；能够熟练地进行局域网的组网；能够理解网络体系结构模型；掌握通信基础知识；理解局域网访问控制方式。重点：局域网概念、网络原理及网络互连设备的选用、通信基础知识。难点：网络体系结构及相关网络标准、局域网访问控制方式。项目2．PROFIBUS总线维护学习目标为：PROFIBUS总线通信原理；PROFIBUS总线传输技术；PROFIBUS系统配置及设备选型；PROFIBUS总线组成；PROFIBUS总线的组态应用。重点：PROFIBUS总线协议结构、总线访问协议、系统规划、PROFIBUS-DP功能。难点：PROFIBUS总线协议结构、总线访问协议、系统规划、PROFIBUS-DP功能。项目3．CAN总线学习目标为：熟练掌握CAN总线的原理及拓扑结构；熟练掌握CAN总线各种设备；能够熟练地进行CAN总线设备的配置；能够熟练的进行CAN总线设计。重点：典型CAN控制器、CAN的位仲裁技术、CAN报文及其结构、CAN总线工作原理及其特点、总线终端及网络拓扑结构。难点：典型CAN控制器、CAN报文及其结构、CAN总线工作原理及其特点、总线终端及网络拓扑结构。项目4．工业以太网学习目标为：熟练掌握工业以太网的原理及拓扑结构，能认识各种网络设备；能够熟练地进行工业以太网的组网及布线；能够了解工业以太网的应用。重点：工业以太网发展及特点、工业以太网的网络拓扑结构、工业以太网组网技术PROFInet的实时通信解决方案。难点：工业以太网发展及特点、工业以太网的网络拓扑结构、工业以太网组网技术PROFInet的实时通信解决方案。
4结束语
在我国城轨交通大面积建设的形势下，地铁的通信信号系统在保证列车高效、准点运行过程中起到了关键作用，而确保网络正常、有序传输信息也是保证地铁正常运营的重要部分之一。合理配置和优化网络有着重要意义。这使得学生对网络技能的掌握尤为重要。本文在对城市轨道交通人才岗位需求分析的基础上，对城轨控制专业网络岗位技能进行了分析，并在此基础上分析专业能力与课程设计的对应关系，构建了课程框架体系，为城轨控制专业的专业标准与人才培养方案建设奠定了基础[5]。
参考文献：
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[2]梁英，施艳容．城轨控制专业计算机能力培养与课程整合研究[J].计算技术与自动化，2016(1)：107-110．
[3]侯晓音．浅谈城市轨道交通控制专业人才培养方案的课程项目化设计[J]．群文天地，2012(18)：213-214．
[4]李捷，侯德文，杨柳文．基于工作过程的城轨运营专业课程体系设计与优化研究[J]．企业导报，2014(23)：89-89．
摘要： 在对怀化区域经济发展现状的分析中我们可以看到，怀化建筑业所产生的总产值占怀化全年GDP的10%，建筑行业的发展是怀化区域经济发展中重要的产业支柱之一，高职建筑工程技术专业的建设在极大程度上为当地建筑行业的发展培育了技术人才，在一定程度上推动了区域建筑行业经济发展。本文就怀化区域经济发展与高职建筑工程技术专业建设的关系做了深入的探讨。
关键词：怀化；区域经济；高职教育；建筑工程技术专业建设
一、怀化区域经济发展现状
怀化市位于鄂、湘、黔、渝、桂五省边界交汇处，在地理位置上具有一定的特殊性。近几年来，沪昆高铁、吉怀、怀通、娄怀等高速公路的建设，极大程度的促进了怀化区域经济的快速发展。
2014年，怀化全年GDP1000亿元的突破，同比增长了12.0%。在怀化区域经济发展当中，建筑产值增长迅猛。相关统计数据表明，2014年全年怀化具有建筑业资质等级的独立核算企业所完成的建筑业总产值高达95亿元，同比增长20%，实现利税总额32.25亿元。
与此同时，怀化全年具有建筑业资质等级的独立核算企业完成建筑业总产值94.78亿元，增长19.6 %；实现房屋竣工面积348.77万平方米。
二、 高职建筑工程技术专业建设对怀化区域经济发展的促进作用
（一）推动区域建筑行业经济发展
在对怀化区域经济发展现状的分析中我们可以看到，怀化建筑业所产生的总产值占怀化全年GDP的10%，建筑行业的发展是怀化区域经济发展中重要的产业支柱之一，高职建筑工程技术专业的建设在极大程度上为当地建筑行业的发展培育了技术人才，在一定程度上推动了区域建筑行业经济发展。
（二） 促进区域建筑技术进步
高职建筑工程技术专业建设在一定程度上加大了对高职建筑工程技术专业优化、提高的力度，有利于建筑技术人才的培养以及建筑新技术的创新，在很大程度上促进了建筑新技术在建筑业中的应用，加快了先进的建筑技术转变为生产力的进出。与此同时，保证了高职院校建筑工程技术专业所教授的技能是建筑行业领先的。高职建筑工程技术专业建设过程中所涉及到的新技术引进、新技术的开发、新技术的利用等等均会促进怀化区域建筑技术的快速发展，有利于怀化建筑行业"产学研合作"的形成，有利于推动企业参与到建筑新技术、新产品的创新中来，从而进一步推动怀化区域建筑技术技术创新能力的提升。
三、 怀化区域经济的发展促进高职建筑工程技术专业建设与发展
高职建筑工程技术专业建设对对怀化区域经济发展产生促进作用的同时，怀化区域经济的发展同样促进了高职建筑工程技术专业的建设与发展。
（一） 怀化区域经济发展在一定程度上促进了高职建筑工程技术专业建设力度与发展规模
在一般情况下，区域经济发展水平在一定程度上影响区域内相关产业的企业规模大小、企业数量、发展水平，而这些因素的变化直接对区域内高职人才市场的需求量产生影响。在此背景下怀化区域经济的发展在一定程度上带动怀化区域内建筑业的发展，刺激建筑业对于高职建筑技术人才的需求量，从而出境高职建筑工程技术专业的建设与发展。
（二）怀化区域经济发展影响高职建筑工程技术专业课程设置与专业培养方案
高职教育是面向一定的职业和职业群的专业技能教育。高职建筑工程技术专业的课程设置以及专业培养方案在一定程度上决定了高职建筑技术专业人才培养质量以及高职建筑工程技术专业毕业生的就业率。怀化区域经济的发展在一定程度上影响甚至决定了怀化区域内建筑行业的发展状态，影响着建筑行业技术人才的供需市场。市场需求是高职教育最为重要的风向标。一直以来，高职教育要保证培养的学生和市场需求的零距离对接，必须在专业课程设置上符合区域经济发展需求，专业培养方案也要紧紧围绕企业对特定职业的技能要求。
高职建筑工程技术专业的课程设置是面向一定的职业和职业群的，而职业是服务于行业发展的，行业又是产业的组成部分，区域的产业和产业结构是专业设置的宏观依据，高职建筑工程技术专业的课程设置必须符合区域的产业发展方向。怀化区域经济结构的变化，区域建筑产业结构的升级，区域建筑业市场需求的变化都会影响到高职建筑工程技术专业的改变，这就要求高职建筑工程技术专业要不断地调整专业，优化课程设置，改革专业培养方案。
四、 小结
发展高职教育的目的是为了促进区域经济发展，而高职教育的发展又受到区域经济发展的影响和约，这就决定了发展高职教育必须紧密联系区域经济发展的实际需要，采取不同的发展策略，坚持区域化原则。
高职教育强调人才培养的应用性，培养的是毕业后即能胜任企业特定岗位需求的专业技能型人才。这就决定了发展高职教育必须坚持市场化原则，做好市场需求调研和分析，明确区域经济发展和企业发展需要的职业和岗位，掌握企业对这些职业和岗位的技能要求，在此基础上制定人才培养目标、模式和方案，做到高职教育培养的人才供给和市场人才需求在数量和质量上的均衡。
总而言之，怀化区域经济发展与高职建筑工程技术专业建设相互影响，相互促进。
参考文献：
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[4]王琼芝.湖南高职教育与区域经济互促发展的路径与措施研究[J].企业家天地.2013（11）
[5]王一群.基于高职教育与区域经济协调发展的实证研究--以山东鲁南经济区为例[J].武汉电力职业技术学院学报.2012-（06）
关键词: 应用型高等工程教育；人才；行业发展
收稿日期：2006―12― 20
项目来源：本项目属学校教改立项课题：学历教 育与非学历教育有机结合研究，课题编号：230-11-44032。
作者简介：李亚春（1972―），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，北京 交通大学远程与继续教育学院工程师，硕士，主要从事：成人高等教育、继续教育研究。
一、行业教育培训的必要性
人类社会已进入21世纪，当今世界的特点是：科学技术突飞猛进，各国竞争日趋激烈。以经 济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力的竞争，其实质是科技水平的竞争， 是教育质量的竞争，是创新能力的竞争，是人才素质的竞争。高等工程教育是培养以“认识客观世界”为目的的科学家和培养“改造客观世界”的工程师 为目标，培养应用型高级工程技术人才是高等工程教育的主要任务。应用型高等工程教育要 突出应用型，面向工程，在人才培养方面更注重理论与实际的结合，加强工程的实际训练， 突出创新能力的培养；考虑工程的综合性，突出工程的特点、注重市场需要、技术水平领先 ，以培养现代工程师为主要目的。
为了培养和造就新形势行业发展所需要的高素质的人才，我们需要转变教育观念，从终身教 育和大工程教育的新观点出发，构建一个院校工程教育和继续工程教育培训有机结合、协调 发展的现代工程教育体系，并加强对工程技术人才的合理使用与科学管理，以适应社会经济 发展的需要。
二、行业发展对高等人才的需求
随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人 才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的 经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发 。然而，在实现行业发展规划的过程中，人才的作用是关键。而行业现有的人才资源还远远 不能满足行业发展的需要。
以铁路为例：根据铁路“九五”计划和2010年规划，专家预测到2010年，铁路运输业人力结 构调整优化为橄榄型，即大专以上人员的比例要增加，至少应达到30%左右（研究生等高层 次技术人才要占很大的比例），初中及以下人员的比例要减少15%。只有这样，才能为铁路 运输业成为具有一定高科技含量的技术密集型企业提供人力保障。
三、人员结构中高等人才的不足
1以铁路运输业总体情况为例：
目前，铁路运输业的人力结构呈金字塔型，具有大专以上学历的只占全员的12%左右（研究 生毕业不足01%，本科、专科毕业生各约占5%、7%），中等职业教育的人员占20%，高中毕 业生占30%左右，而初中及以下人员约占40%。大专以上学历层次人员的比例大大低于邮电、 冶金等有关行业，这样的人力结构越来越不适应铁路行业的发展。
2从全路干部的总体情况来看，据铁道部人事司2001年对全路干部的统计：
2001年全路干部总数574 818人，全路固定职工2475 496人，干部占职工总人数的2322%， 从 文化程度上看：干部中文化程度在本科以上的有100 997人，占干部总数的1757%；大专18 6 592人，占干部总数的3246%；中专153 408人，占干部总数的2669%；高中以下133 82 1人 ，占干部总数的2328% ，从以上数据可以看出，干部中受过大专以上学历的人占干部总数 的5003%；从年龄结构上看：40岁以下为289 164人，占干部总数的5031%；41至50岁为2 00 747人，占干部总数的3492%，51至59岁为84 078人，占干部总数的1463%；60岁以上 为829人，占干部总数的014% ，总体上来说，铁路干部的队伍还是一支比较年轻的队伍。 他们还正是事业发展的黄金时期，需要接受高层次的教育来为铁路的发展作出贡献。
3从铁路专业技术干部的情况来看：
铁路专业技术干部总数227 064人，其中，文化程度在大专以上的有125286人，中专82 258 人 ，高中11 780人，初中以下7740人，从以上数据可以看出，文化程度在大专以上的人员占专 业技术干部总数的5518%，这些人需要进行继续教育，而另外近一半的人则需要进行提高 受教育文化程度的教育。
从以上数据可以看出，铁路高等工程人才的数量所占的比重还比较低，特别是在知识经济的 时代，还远不能满足行业长远发展的需要。
四、行业没有能力全面开展高等工程教育
1从目前情况来看，因为大部分行业高校都以划转，行业办高等工程教育缺乏举办高等工 程教育所必备的条件，而行业现有的条件只能培养生产第一线的技工，培养高级技术人员就 很困难。特别是当今社会，行业生产的科技含量大幅上升，对人才层次的要求不断提高，行 业更是无能力直接培养。
2从教师方面来看，应用型人才培养的关键是“双师”型教师。但现阶段，除了实习指导 教师外，行业工程师作为兼职教师的作用也有限，“双师”教师必须以学校为主体自主培养 。实际上，高等工程教育的教师除了应掌握一定专业基本理论之外，还应有作为教师必备的 基本素质要求，比如具有系统讲授一门课程的知识储备，懂得教学基本规律，有必要的语言 表达能力等等。这些都需要经过一定的培养过程，不是一般工程技术人员或中专、技校教师 所能做到的。
3从应用型高等工程人才的综合素质来看，他们需要经过系统的基础理论学习和严谨科学 的实验训练，要有严密的逻辑思维，掌握探索未知领域的基本方法，更需要有创新思维。而 这些都不是行业自身能做到的，行业充其量还只能培养高级技工，而很难培养高级工程师。
4我们还应当看到，非技术教育越来越成为现代工程师培养中不可缺少的重要方面，现代 工程已不是单纯的工程技术问题，它往往广泛地涉及到社会、经济、环境，甚至影响到人类 的生存。
五、行业高等工程教育目前的优势与不足
1行业高等工程教育的优势
(1)高等学校（无论公立还是私立，大学还是专业学院）均无一例外地是高等工程教育的 主体，行业（企业）则以不同的形式、不同程度地介入高等工程教育中。高校不但储备了工 程技术类专业知识，还储备了非工程技术类跨学科知识，这些正是现代工程师所需要的。行 业工程硕士专业学位等行业教育活动的存在和近年来的大力发展，普通高等学校正在我国的 行业高等工程教育中发挥越来越大作用。
(2)据发达国家预测，行业高等工程教育的任务将逐渐与常规教育任务有同样的比重。我 国的各类高校都在扩大行业高等工程教育办学规模，为行业培养人才，解决实际问题，使科 技成果转化为生产力，已经取得了巨大的经济效益。
(3)基于我国的国情，我们有十几年的行业高等工程教育培训的办学经验，摸索出来一套 管理办法，有强大的教育培训队伍和完善的教学设施。
(4)当前我国各行业正处在社会主义市场经济的大环境中，急需各类专业技术人才，去研 究新技术，开发新产品，开拓新市场以求得行业（企业）经济的振兴和发展。通过行业高等 工程教育来培育行业急需的专业技术人才是一条迅速、有效的途径。但从当前我国大多数行 业（企业）的现状来看，都显得力不从心，把希望寄托在高校的继续工程教育。
(5)国家出台了一系列的政策来支持、保证行业高等工程教育顺利开展。
2行业高等工程教育的不足
(1)落后的体制和机制束缚行业高等工程教育发展。面对行业高等工程教育市场的挑战，政府和市场尚没有达成有效的统一，现有政府的职能对 行业高等工程教育还有相当程度的束缚力，如硬性要求行业高等工程教育必须达到50％～ 60 ％的比例。这种忽视具体地区差异的指令，易于造成行业高等工程教育脱离实际，产生教育 、效用“两张皮"的后果。
(2)观念上的偏差，是造成行业高等工程教育发展滞缓的重要因素。随着市场经济的发展和扑面而来的知识经济，人们追求管理型、高新技能型人才的意识逐步 强化，但是，行业教育培训的投入不够。在结构调整之前，一系列国家工业行业主管部门通 过制定政策和措施，较好地保证了其主管高校为本行业的技术人才进行的行业高等工程教育 和培训。但这些行业在并轨和转制后，不再主管自己行业的学校和企业，不能系统有效地进 行行业高等工程教育和培训，这已成为我国行业高等工程教育不得不认真对待和解决的难题 。
(3)国外人力资源开发机构将对我国行业高等工程教育产生冲击。中国加入WTO后，随着国外更多人力资源开发公司进 入中 国市场，瞻前而实用的教育培训观念和措施将赢得用户欢迎。而目前我国的行业高等工程教 育体制仍然具有很强的传统性，办学规模、管理方式等基本没有脱离传统约束。由此带给行 业高等工程教育的挑战会出现两种情况：一是及时借鉴，开拓求新，跨越式发展我国的行业 高等工程教育，迅速缩短差距；二是迫于应付，无法与之竞争，以至于被挤出人力资源开发 市场。
(4)传统的行业高等工程教育现依然是发展行业高等工程教育的瓶颈。在传统行业高等工程教育制约之下，我们还是从简单的从业需要之角度来确立行业高等工程 教育原则，让接受行业高等工程教育者掌握一门技能。这种教育思想没有看到当今世界发展 之迅速，技能人才不断提高自己之重要意义，从而忽视了培养全面发展型人才的迫切性。国 外发达国家以人为本的行业高等工程教育倾向不仅使受教育者从中学到了技能，而且突出地 发展了自我，提高了开发创新能力，增强了工作责任感。我国的行业高等教育定位 中国际化的意识、培养过程中学生接触到国外学习和实践环境的机会几乎为零 。据企业专家反映，国内若干知名企业均曾选送人才进行相当于研究生教育层次的培训，但 常常效果不好。培养的人才在国际竞争和挑战性方面适应性不很强。我国的行业高等工程教 育应该在尊重受教育者、服务受教育者、满足受教育者个体要求方面形成着力点，培养跨文 化、跨学科的全面发展型人才，采用国际惯例设置教育培训的评估标准，以期我国的行业高 等工程教育走向国际化轨道。
(5)高校对继续工程教育缺乏足够的认识。投入不够，政策、措施不配套；教学大纲和教材不适应行业高等工程教育的特点，没有跳出 学历教育的模式。
(6)时至今日，仍有不少行业甚至有不少行业的领导对开展行业高等工程教育的目的和任 务认识不足。没有形成激励机制，鼓励技术人才进行有效的教育培训，与高校的合作力度不 够。
六、高等工程教育需要与行业教育培训相结合
1高等工程教育应服务于行业。教育是培养人的活动，是为培养合格的劳动者和接班人服务，而高等工程教育则应该把培养 社会各行业合格的工程师作为使命，在为行业的服务中办出自己的特色。工科院校的一切工 作和活动都必须服从于履行这个根本职能。
当前，行业在新产品开发和产品结构调整过程中，首先遇到的一个大难题就是人才个 体的知识结构和人才群体结构不能满足客观需要。具体地说，从人才个体知识结构来看，一 是知识面窄，专业理论知识单一；二是对新兴学科知识和高科技术掌握不多。 而从人才的群体结构来看，一是专业结构不太适应客观需要，新兴技术专 业和新兴学科的人才太少；二是复合型知识结构和能力的人才太少；三是能级结构不合理， 一些长线专业人才过剩，而短线专业和关键技术专业人才短缺。这些缺陷严重影响了行业在 进行新产品开发和产品结构调整时对科技人才的需求，制约了行业的科技进步。因此，高等 工程教育应充分了解行业对人才规格的需求，从而加强对科技人员的培训与继续教育，以此 拓宽他们的知识面，优化知识和专业结构，培养大批复合型人才和学术带头人。
2在为行业服务中，科研教育水平得到提高。在为行业服务中，随着行业的发展，高等工程教育的科研教育水平也得到提高。
(1)结构的调整将影响高等工程教育专业结构的调整。高等工程教育在为行业的服务中，从行业获得了人才需求信息，这对高等工程教育进行专业 结构调整、制定人才培养方案、深化教学内容改革、努力办出特色都是至关重要的。
(2)提高了高等工程教育培养人才的质量。行业为学生提供的实习场所，使他们感悟了真实的职业环境，受到基本的技能训练，尤其是 在行业文化熏陶下，培养树立了学生敬业爱岗、与人合作的职业道德，学到了许多书本上学 不到的东西。
(3)行业科学技术的发展将影响高等工程教育的发展。现代科学技术正前所未有的速度迅猛发展，学科迅速分化，综合性的边缘学科、交叉和新兴 学科不断涌现，新技术、新材料和新工艺不断问世，研究成果转化为新生产力的速度越来越 快，市场对科学技术需要的反馈速度也越来越快等等。这些对目前中国的高等工程教育更具 有挑战性。
(4)行业还为教师提供了经常接触生产实际的机会。在教师走出实验室，带领学生下厂实习的同时，不仅可以检验自己的教学效果，发现并弥补 不足，还可以在实践中发现新课题，找到自己的研究项目，逐渐提高自己的“双师”素质， 成为“双师”型教师。
(5)深层次的合作，就是校企联合攻克技术难关、开展技术革新，从而达到学校培养人才 、行业谋求发展的利益双赢。高等工程教育在参加行业的创新项目的实施中，锻炼和培养科技人员接触新知识和交叉学科 知识，拓宽了知识面，使得技术创新过程成为既出成果又培养人才的最好形式，“产学研” 结合使得高校和科研单位的研究水平得到提到。
参考文献：
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