安全文化是企业安全活动中创造的安全生产、风险控制及劳动保护的观念、习惯、行为、环境、物态条件的总和；员工工作活动中的安全态度、安全行为和做事的方式是这个“总和”的外在反映。
“安全文化”一词来源于美国，按照其定义和在企业中的运用情况，“安全文化”对团体、企业而言叫“安全文化”，对个人而言叫“安全素养”。对于个人来说，其强调个人的安全素养决定个人的安全状态，即意识决定行为。
二、安全文化的本质：
安全文化的本质就是以人为本，安全行事。对于一个团体、企业来讲，就是把人的安全放在生产活动中的首位，从整体性安全考虑，通过解决人所导致的不安全行为及条件来达到避免或减少事故的目的。
三、安全文化的发展历史：
1、无知阶段：此阶段人们持宿命论，被动承受伤害。
2、知觉阶段：此阶段人们持经验论，知道事后补救。
3、认识阶段：此阶段人们持系统论，知道了采取人、机、环境对策。
4、认知阶段：此阶段人们持本质安全论，知道主动预防事故的发生。在该阶段讲求行为一致性，重在沟通；提倡员工互动，全员参与；要求安全是作业的前提，提前预测和控制风险；提供人性化环境，使用本质安全型设备、工具。
我国的安全教育方针是：安全从娃娃抓起。
四、企业安全文化建设概述：
在一个团体、企业的安全文化建设中，安全措施的采取，安全管理的实施，研究、分析、解决安全控制过程中问题都是由人来解决；企业安全文化的作用对象是人，受益对象也是人，通过研究人，纠正人的不安全行为，提高人的安全意识及保护和能力，从而达到保护员工、预防事故发生的目的，所以我们每一位员工既是企业安全文体建设中的主体，又是客体。
五、企业安全文化体系：
企业安全文化体系包括安全物质文化、安全管理文化、安全精神文化三个大的层次。
1、安全物质文化：包括安全行为和安全条件；是指企业经营活动中员工的具体安全表现行为及其所使用的相关的安全工具，材料、工艺、劳保用品等。
安全物质文化是企业安全文化的表层文化，看得见摸得着，是硬件。该阶段的建设要求：人、机、环境的和谐建设；目的：实现人、机、环境系统的相互协调性，提高系统本质安全化程度；具体工作从改工艺和设备，创造安全的工作环境等方面实施；重点在于人人参与事故的预防工作，明确危险源，使用本质安全型设备、工具、劳保用品等。
2、安全管理文化：包括安全技术文化和安全制度文化。该层次介于物质文化与安全精神文化之间，起承上启下的作用，看得见摸不着。该阶段的建设要求：在制度上实行奖惩化，在技术上鼓励员工科技创新；目的：使规章制度、安全管理体系、安全理念及安全反唇相讥达到有机结合，使大家由“我要安全”实现“我会安全”；工作重点：重在理解 、执行和深入人心。
比如在实际工作中经常提到的各种文化内涵如下：
执行文化：一线领导监督的责任和力度；
现场文化：我的安全我负责，别人的安全我有责；
沟通文化：提醒你，是因为关心你；
事故文化：提前预防，内外吸取教训，避免事故再发生；
违纪文化：安全是被雇佣的前提。
关键词：杜邦 安全环保文化培育 模式
2005年11月13日，中国石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置硝化单元发生着火爆炸事故，造成重大环境污染。此事件发生后，在国内引起轩然大波，引起了整个中国石油化工行业在安全环保问题上的反思。痛定思痛，这一事件暴露了国内石化企业的安全环保管理工作的较低水平，尤其是安全环保意识的缺位和忽视，凸现出石化企业安全环保文化培育不足的“硬伤”。“它山之石，可以攻玉”。因此，借鉴国外先进的安全环保文化培育既是势在必行的客观需要，也是石化企业可持续发展的趋势所在。本文以享誉全球的美国杜邦公司为对象，探讨安全环保文化培育的相关问题。
企业的安全文化是企业组织和员工个人的特性和态度的集中表现，这种集合所建立的就是安全拥有高于一切的优先权。在一个安全文化已经建立起来的企业中，从高级管理者至生产主管的各级管理层需对安全责任做出承诺并表现出无处不在的领导感；员工个人需树立起正确的安全态度与行为；而企业自身需建立起良好的安全管理以及对安全问题和事故的重要性有一种持续的评估，对其始终保持高度的重视。
美国杜邦公司的安全环保文化是：致力于安全、健康和环境、正直和具有高尚的道德标准以及公正和尊敬地对待他人。这一文化在全世界享有盛誉，由安全环保理念、安全管理原则共同组成，其培育过程经历了自然本能反应、依赖严格的监督、独立自主管理和团队互助管理4个阶段。
一、杜邦安全环保文化培育两极的互动对应
杜邦安全文化培育的两极是指：安全理念与安全管理原则。见表1。
表1 杜邦安全文化培育的两极互动表
建立“所有事故伤害和职业病都是可以预防”的观念
安全视为所从事的工作的一个组成部分
建立关心员工的安全与健康至关重要的认识，企业安全生产目标必须优先其他目标
提供一个安全的工作环境，遵守一切职业安全卫生法规，并努力做到高于法规的要求
员工是公司的最重要财富，每个员工对公司做出的贡献都具有独特性和增值性
员工在非工作期间的安全与健康作为我们关心的范畴
为了取得最佳安全生产效果，管理层针对安全生产必须做出承诺，并做出表率和榜样
认为管理者伤害和职业病的预防负责，对工伤和职业病的后果负责
安全生产能提高企业的竞争地位，在社会公众和顾客中产生积极的影响
需求各种方式，充分利用安全知识来帮助我们的客户和社会公众
为了有效地消除和控制危害，应积极地采用先进技术和设计
要求每一个职员都有责任审查和改进其所在的系统、工艺过程
制定严谨而广为认同的安全规范和标准
确立安全和健康作为就业的一个必要条件，每个职工都必须对此条件负责，要求所有的员工都要对其自身的安全负责，同时也必须对其他职员的安全负责
积极参与安全活动，有助于增加安全知识，提高安全意识，提高对危害的识别能力，对预防伤害和职业病有极大帮助和作用
使所有员工参与到职业安全卫生活动中去并使之成为产生和提高安全动机、安全知识和安全成绩水平的手段
在杜邦安全环保文化培育两极安全理念和安全管理原则中，是互动对应的关系。安全理念是安全环保文化的精髓和指导思想，安全管理原则是安全环保文化的内容和操作标准，二者呼应互动；而且，八个理念元素与八个安全管理原则是对应的关系。组成了杜邦安全环保文化培育的骨架。
然而在我们国内，这种明确的安全理念还有待概念化和提出实施。
二、杜邦公司安全环保文化建设的四个阶段共2页: 1
论文出处(作者): 美国杜邦公司在其200百多年的发展演变中，逐步培育出了安全环保文化。杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安全行为模型描述了杜邦企业安全文化建设过程中经历的四个不同阶段(见图1)。这四个阶段可概括为：员工的安全行为处于①自然本能反应阶段；②依赖严格的监督；③独立自主管理；④互助团队管理。
图1 杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安全行为模型
杜邦企业安全文化建设的经验表明，一个企业安全文化的建成往往不是一蹴而就的，而是需要长期不懈努力才能达到。表2就是这四个不同阶段的安全文化培育措施和特征汇总。
表2 杜邦企业安全文化建设四个阶段汇总表
依靠人的本能——员工对安全的认识和本能保护
管理层承诺——从高级至生产主管的各级管理层对安全责任做出承诺并表现出无处不在的“有感领导”
个人知识、承诺和标准——员工具备熟识的安全知识，员工本人对安全行为做出承诺，并按规章制度和标准进行生产
帮助别人遵守——员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准
以服从为目标——员工对安全是一种被动的服从
确定安全为受雇的条件——安全是员工受雇的条件，任何违反企业安全规章制度的行为可能会导致被解雇
个人价值——把安全作为个人价值的一部分，为了自己，也是为了家庭和亲人
留心他人——员工在工作中不但观察自己岗位上而且留心他人岗位上的不安全行为和条件
将安全职责委派给安全经理——各级管理层仅仅是配合的角色
害怕、纪律——员工遵守安全规章制度仅仅是害怕被解雇或受到纪律处罚
实践和习惯行为——安全无时不在员工的工作中，工作外，成为其日常生活的行为习惯
团队贡献——员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事
高级管理层给予安全口头或书面上的支持
监督控制、强调和目标——各级生产主管监督和控制所在部门的安全，不断反复强调安全的重要性，制订具体的安全目标
内在化——把安全意识深入员工之心
，把安全视为个人成就
关注他人——关心其他员工，关注其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作
培训——系统性和针对性的培训。受训的对象包括全体员工和管理层
集体荣誉——员工把安全作为一项集体荣誉
关键词：安全管理安全原理安全立法管理模式
ProspectsofSafetyManagementScienceinthe21stCentury
LuoYun
（ChinaUniversityofGeosciences,Beijing）
Abstract：Prospectsofsafetymanagementscienceinthe21stCenturywerediscussedinvolvingsafetyprinciples,safetylegislation,andmethodandmodeofsafetymanagement.
Keywords：SafetyprinciplesSafetylegislationMethodofsafetymanagementModeofsafetymanagement
1引言
21世纪将是一个充满希望与光明的时代，同时也是经济与文化矛盾、环境与技术冲突、人类与自然牵制的时代。由此，不仅人类文明史要揭开一个新的百年，更应引起人类关注的是，如果不引起高度的警惕，21世纪将会是灾害、事故、环境公害更为恶化的时期。其实，在20世纪的最后10年中，笔者已深切地体验到这一点：人炸、资源枯竭、环境危害、重大事故与灾害频发……。还清楚地认识到，现实生活中那些不科学、欠文明的落后文化习俗，形成了与社会发展不相协调的背景：人类的科学素养不尽人意；地区或国家间的技术、经济、文化发展不平衡；不顾代价而高速发展经济在很长一段时期将仍是不少人的主导追求；企业经营人员的短视与只顾眼前利益的行为盛行；……。因此，可持续发展战略仍是21世纪人类社会活动的主旋律。显然，安全生产、安全生活、安全生存，平安、健康、少灾都是人类社会可持续发展的十分重要的目标。另一方面，21世纪将是高技术不断涌现，信息化、数字化生产与生存的方式将会得以普及的时代。新技术、高技术首先将给人们带来发展与进步、效率与效益、舒适与文明，与此同时，技术也是一把双刃剑，历史的经验告诉人们，技术的失控也会给人类带来危害与灾难。
面对上述的现实与背景，正视未来的挑战和忧患，为了21世纪社会经济的可持续发展和人类生活质量的提高，需要更加努力地去创造一个安全、健康的世界，需要创建安全的生产方式和康乐幸福的生活方式。为此，人类唯一的出路就是重视发展安全科学技术，有效地预防各种意外事故和灾难的发生。
安全管理作为预防事故三大对策之一，将为21世纪人类的安全生产、安全生活和安全生存发挥其重大的作用。
2安全原理－安全管理实践的基石
安全管理方法与对策的绩效，需要安全理论作为基础，需要有战略和方向的指导。实现这一目标，就必须研究安全的科学理论，揭示安全科学的规律，搞清安全管理的科学原理。
安全原理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。21世纪，人们将会不断探求如下的安全科学原理。
1)安全哲学原理。即从认识论与方法论的角度，总结安全的哲学理论和原则。人类历史进程证明：古代人的安全哲学是宿命论的安全认识论，被动承受型的安全方法论；近代人有了经验论的安全认识论，事后型的安全方法论；随着工业社会的发展和技术的进步，现代人类进入了系统论的安全认识论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策。21世纪，未来的人类安全哲学必然朝着本质论和超前预防型的安全哲学进发。有了正确的安全哲学思想的指导，未来人类的生产与生活的安全才能获得高水平的保障。
2)安全系统论原理。深入研究和探索安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等安全系统结构、机制、规律和优化。不仅应研究清楚事故系统的规律，更要探讨各种技术安全系统的规律、特点和控制。认识事故系统，对指导人们从控制事故来保障人类的安全具有实际的意义，但这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的。而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义。因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更为理性，更符合科学性原则。
3)安全经济学原理。阐述清楚安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系。研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；研究与事故相关的非价值因素的价值化技术。研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保险（伤亡保险、财产保险、意外事故保险等）的运行机制及其与事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。
4)安全管理学原理。研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理；阐明合理的安全投资保障机制；揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。
5)安全工程技术与卫生工程技术原理。针对不同的行业和生产工艺与技术，研究相适应的安全工程技术原理，如防火原理、防爆原理、机电安全原理等，以及卫生工程技术原理，如防尘原理、防毒原理、辐射防护原理等。
同时，在20世纪尚未完善的风险控制理论、安全自组织理论、大安全科学理论、安全文化理论等将在21世纪得到高度重视和发展。
有了丰富而充实的安全理论，安全科学技术的发展才有坚实的基础；人类实现了真正安全原理的掌握，才能改变自身对事故的认识和态度，才能使今天人们安全生产和生活的必然王国走向未来人类安全生存与发展的自由王国。
3安全立法－安全管理永恒的利器
从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从此开始发生人为事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。在早先安全技术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来控制日益严重的工业事故。
人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制订的最初工厂法——“保护学徒的身心健康法”。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会提出的《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和较为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，到1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。
未来的21世纪，人类的安全立法必将体现出如下趋势和特点：
1)安全法规从孤立走向整体，从分散发展为体系。
2)安全立法的任务突出预防，体现出超前性和预防性。
3)安全立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员死伤，还包括避免劳动过程的危害(职业病)以及财产损失、信誉的毁坏。
4)安全立法的层次体系更为全面。国际通用安全法规（ISO标准、ILO法规等）、各国的国家安全法规、世界范围及本国的行业安全法规（石油、核工业等）、地区安全法规（欧盟、亚太等）等，得到全面的发展。
5)安全立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各尽其责，发挥各自的功能和作用。
在21世纪，我国的《职业安全法》、《职业病防治法》、《重大工业事故控制法》、《减灾法》、《公共场所意外事故预防法》、《家庭事故预防法》等安全法规和条例，将会陆续颁布和实施。
4管理方法－事故预防对策之技巧
管理也是一种技术。安全管理的方法得当，是保证安全管理效能的重要因素。
从管理对象的角度：安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效。因此，60年展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。21世纪，隐患管理将得到推行和普及。
从管理过程的角度：早期是事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故的三大对策之一。科学的管理要协调安全系统中的人—机—环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。21世纪，要进一步理解和落实这种认识和过程。
从管理理论的角度看：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1∶29∶300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了杰出贡献。到了世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。21世纪，安全管理科学园地将会更加百花争妍。
从管理方法的角度：从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，将会大显身手，安全文化的手段将成为主要的安全管理技术。
5管理模式－安全管理不断探索的命题
我国的安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济体制和安全理论指导下，表现出不同的安全管理特色。
21世纪将是安全科学管理不断深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。
21世纪，如下安全管理模式将得到发展和完善：
1)企业HSE管理模式。建立企业健康、安全与环境三结合的管理体系，其目标是强化企业管理者对健康、安全与环境的管理意识，激励企业员工对健康、安全与环境的工作热情，最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。
2)企业ISO18000管理体系（职业安全卫生管理体系，OHSMS）。在国际标准化组织统一规范下，企业要建立职业安全卫生管理体系。这是国际标准一体化的重要体现，也是随着ISO9000和ISO14000在各国逐步得到认可和取得成功的背景下，国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安全卫生状况和水平。
3)企业“综合安全管理模式和机制”。在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。这些为人们所不期望的现象，无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。因此，把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此，在21世纪，企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。
4)国家安全管理模式。一是建立国家－企业－职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察－行业协调－企业自律－工会监督的职业安全卫生管理体制；二是从国家安全、社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发，建立国家的大安全管理模式（机构、组织、立法、管理体系等）。
通过这些努力，将实现全面防范来自于技术因素和人为因素的意外事故与灾难，减轻来自于自然因素造成的灾害和危害，防止和减少来自于社会因素的公共事故与危害、治安案件及“黄、赌、毒”等消除或控制其对人类身心和生命的危害与毒害。
作者简介：罗云教授
作者单位：罗云（中国地质大学）
作者地址：北京市学院路29号；中国地质大学工程技术学院；邮编：100083
参考文献：
［1］罗云.现代安全管理－理论、方法、技巧.中国劳动保护科学技术学会，1997.
［2］肖爱民、唐紫荣等.事故管理.北京：冶金工业出版社，1991.
［3］董立斋、巩长春等.工业安全评价理论与方法.北京：机械工业出版社，1988.
［4］金磊、徐德蜀、罗云.中国现代安全管理.北京：气象出版社,1995.
21世纪将是一个充满希望与光明的时代，同时也是经济与文化矛盾、环境与技术冲突、人类与自然牵制的时代。由此，不仅人类文明史要揭开一个新的百年，更应引起人类关注的是，如果不引起高度的警惕，21世纪将会是灾害、事故、环境公害更为恶化的时期。其实，在20世纪的最后10年中，笔者已深切地体验到这一点：人炸、资源枯竭、环境危害、重大事故与灾害频发……。还清楚地认识到，现实生活中那些不科学、欠文明的落后文化习俗，形成了与社会发展不相协调的背景：人类的科学素养不尽人意；地区或国家间的技术、经济、文化发展不平衡；不顾代价而高速发展经济在很长一段时期将仍是不少人的主导追求；企业经营人员的短视与只顾眼前利益的行为盛行；……。因此，可持续发展战略仍是21世纪人类社会活动的主旋律。显然，安全生产、安全生活、安全生存，平安、健康、少灾都是人类社会可持续发展的十分重要的目标。另一方面，21世纪将是高技术不断涌现，信息化、数字化生产与生存的方式将会得以普及的时代。新技术、高技术首先将给人们带来发展与进步、效率与效益、舒适与文明，与此同时，技术也是一把双刃剑，历史的经验告诉人们，技术的失控也会给人类带来危害与灾难。
面对上述的现实与背景，正视未来的挑战和忧患，为了21世纪社会经济的可持续发展和人类生活质量的提高，需要更加努力地去创造一个安全、健康的世界，需要创建安全的生产方式和康乐幸福的生活方式。为此，人类唯一的出路就是重视发展安全科学技术，有效地预防各种意外事故和灾难的发生。
安全管理作为预防事故三大对策之一，将为21世纪人类的安全生产、安全生活和安全生存发挥其重大的作用。
安全原理－安全管理
实践的基石
安全管理方法与对策的绩效，需要安全理论作为基础，需要有战略和方向的指导。实现这一目标，就必须研究安全的科学理论，揭示安全科学的规律，搞清安全管理的科学原理。
安全原理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。21世纪，人们将会不断探求如下的安全科学原理。
1.安全哲学原理。即从认识论与方法论的角度，总结安全的哲学理论和原则。人类历史进程证明：古代人的安全哲学是宿命论的安全认识论，被动承受型的安全方法论；近代人有了经验论的安全认识论，事后型的安全方法论；随着工业社会的发展和技术的进步，现代人类进入了系统论的安全认识论阶段，从而在方法论上能够推行安全生产与安全生活的综合型对策。21世纪，未来的人类安全哲学必然朝着本质论和超前预防型的安全哲学进发。有了正确的安全哲学思想的指导，未来人类的生产与生活的安全才能获得高水平的保障。
2.安全系统论原理。深入研究和探索安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全协同学、事故突变论等安全系统结构、机制、规律和优化。不仅应研究清楚事故系统的规律，更要探讨各种技术安全系统的规律、特点和控制。认识事故系统，对指导人们从控制事故来保障人类的安全具有实际的意义，但这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的。而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义。因此，从建设安全系统的角度来认识安全原理更为理性，更符合科学性原则。
3.安全经济学原理。阐述清楚安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系。研究事故损失的规律与评价技术，安全的效益理论和投入产出规律；研究与事故相关的非价值因素的价值化技术。研究不同社会经济体制和经济发展时期，事故保险（伤亡保险、财产保险、意外事故保险等）的运行机制及其与事故预防，实现本质安全的关系和动作机制等。
4.安全管理学原理。研究从法理出发的安全法学原理、安全监察与监督的原理；论证清楚安全组织学原理、人员优化的原理；阐明合理的安全投资保障机制；揭示出合理的安全管理机制、安全管理模式、安全管理体系等基本的理论。
5.安全工程技术与卫生工程技术原理。针对不同的行业和生产工艺与技术，研究相适应的安全工程技术原理，如防火原理、防爆原理、机电安全原理等，以及卫生工程技术原理，如防尘原理、防毒原理、辐射防护原理等。
同时，在20世纪尚未完善的风险控制理论、安全自组织理论、大安全科学理论、安全文化理论等将在21世纪得到高度重视和发展。
有了丰富而充实的安全理论，安全科学技术的发展才有坚实的基础；人类实现了真正安全原理的掌握，才能改变自身对事故的认识和态度，才能使今天人们安全生产和生活的必然王国走向未来人类安全生存与发展的自由王国。
安全立法－安全管理
永恒的利器
从中世纪起，人类生产从畜牧农耕业向使用机械工具的矿业转移，从此开始发生人为事故。随着工业社会的不断发展，生产技术规模和速度不断扩大，矿山塌陷、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、机械伤害等工业事故不断发生。在早先安全技术比较落后的状况下，人们想到的是从立法的角度来控制日益严重的工业事故。
人类最早的劳动安全立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制订的最初工厂法――“保护学徒的身心健康法”。这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会提出的《劳动法大纲》，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和较为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，到1915年才正式实施《工厂法》，比英国晚了近百年。
未来的21世纪，人类的安全立法必将体现出如下趋势和特点:
1.安全法规从孤立走向整体，从分散发展为体系。
2.安全立法的任务突出预防，体现出超前性和预防性。
3.安全立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员死伤，还包括避免劳动过程的危害(职业病)以及财产损失、信誉的毁坏。
4.安全立法的层次体系更为全面。国际通用安全法规（ISO标准、ILO法规等）、各国的国家安全法规、世界范围及本国的行业安全法规（石油、核工业等）、地区安全法规（欧盟、亚太等）等，得到全面的发展。
5.安全立法的功能体系更为合理。建议性法规，如ISO国际标准；强制性法规，一般各国制定的国内安全法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各尽其责，发挥各自的功能和作用。
在21世纪，我国的《职业安全法》、《职业病防治法》、《重大工业事故控制法》、《减灾法》、《公共场所意外事故预防法》、《家庭事故预防法》等安全法规和条例，将会陆续颁布和实施。
管理方法－事故预防
对策之技巧
管理也是一种技术。安全管理的方法得当，是保证安全管理效能的重要因素。
从管理对象的角度：安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果是有限的。只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效。因此，60年展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。21世纪，隐患管理将得到推行和普及。
从管理过程的角度：早期是事故后管理，进展到60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故的三大对策之一。科学的管理要协调安全系统中的人―机―环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。21世纪，要进一步理解和落实这种认识和过程。
从管理理论的角度看：从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1∶29∶300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全作出了杰出贡献。到了世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。21世纪，安全管理科学园地将会更加百花争。
从管理方法的角度：从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。21世纪，安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，将会大显身手，安全文化的手段将成为主要的安全管理技术。
管理模式－安全管理不断
探索的命题
我国的安全管理，在不同的历史时期体现出不同的管理模式。20世纪50年代至60年代建立了劳动保护管理体系；70年代在劳动保护管理体系下，强调了事故管理系统；80年代出现了职业安全卫生管理和安全生产管理模式；进入90年代，现代安全科学管理的理论和方法体系逐步发展和完善。显然，不同的历史时期，在不同的生产技术、经济体制和安全理论指导下，表现出不同的安全管理特色。
21世纪将是安全科学管理不断深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现：变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。
21世纪，如下安全管理模式将得到发展和完善:
1.企业HSE管理模式。建立企业健康、安全与环境三结合的管理体系，其目标是强化企业管理者对健康、安全与环境的管理意识，激励企业员工对健康、安全与环境的工作热情，最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能，实现人类社会和企业的综合效益。
2.企业ISO18000管理体系（职业安全卫生管理体系，OHSMS）。在国际标准化组织统一规范下，企业要建立职业安全卫生管理体系。这是国际标准一体化的重要体现，也是随着ISO9000和ISO14000在各国逐步得到认可和取得成功的背景下，国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。这一体系的推行，将促进和改善人类社会的职业安全卫生状况和水平。
3.企业“综合安全管理模式和机制”。在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损失事故；无论是交通事故，还是生产事故，甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害和损害。这些为人们所不期望的现象，无论从根源、过程和后果，都有共同的特点和规律，人类对其进行防范和控制，也都有共同的对策和手段。因此，把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业，进行综合管理，对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此，在21世纪，企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。
安全文化是企业安全活动中创立的安全生产、风险控制与劳动保护的观念、习惯、行为、环境、物态条件的总和；员工工作活动中的安全态度、安全行为和做事的方式是这个“总和”外在反映。
按照其定义和在企业中的运用情况，安全文化”一词来源于美国。安全文化”对团体、企业而言叫“安全文化”对个人而言叫“安全素养”对于个人来说，其强调个人的安全素养决定个人的安全状态，即意识决定行为。
二、安全文化的本质：
安全行事。对于一个团体、企业来讲，安全文化的本质就是以人为本。就是把人的安全放在生产活动中的首位，从整体性安全考虑，通过解决人所导致不安全行为及条件来达到避免或减少事故的目的。
三、安全文化的发展历史：
1无知阶段：此阶段人们持宿命论。
2知觉阶段：此阶段人们持经验论。
3认识阶段：此阶段人们持系统论。
4认知阶段：此阶段人们持本质安全论。重在沟通；提倡员工互动，全员参与；要求安全是作业的前提，提前预测和控制风险；提供人性化环境，使用本质安全型设备、工具。
国的安全教育方针是安全从娃娃抓起。
四、企业安全文化建设概述：
安全措施的采取，一个团体、企业的安全文化建设中。安全管理的实施，研究、分析、解决安全控制过程中问题都是由人来解决；企业安全文化的作用对象是人，受益对象也是人，通过研究人，纠正人的不安全行为，提高人的安全意识及保护和能力，从而达到保护员工、预防事故发生的目的所以我每一位员工既是企业安全文体建设中的主体，又是客体。
五、企业安全文化体系：
企业安全文化体系包括安全物质文化、安全管理文化、安全精神文化三个大的层次。
1安全物质文化：包括安全行为和安全条件；指企业经营活动中员工的具体安全表现行为及其所使用的相关的安全工具。
看得见摸得着，安全物质文化是企业安全文化的表层文化。硬件。该阶段的建设要求：人、机、环境的和谐建设；目的实现人、机、环境系统的相互协调性，提高系统本质安全化程度；具体工作从改工艺和设备，创造安全的工作环境等方面实施；重点在于人人参与事故的预防工作，明确危险源，使用本质安全型设备、工具、劳保用品等。
2安全管理文化：包括安全技术文化和安全制度文化。该层次介于物质文化与安全精神文化之间。看得见摸不着。该阶段的建设要求：制度上实行奖惩化，技术上鼓励员工科技创新；目的使规章制度、安全管理体系、安全理念及安全反唇相讥达到有机结合，使大家由“要安全”实现“会安全”工作重点：重在理解、执行和深入人心。
比如在实际工作中经常提到各种文化内涵如下：
执行文化：一线领导监督的责任和力度；
别人的安全我有责；现场文化：安全我负责。
沟通文化：提醒你因为关心你。
内外吸取教训，事故文化：提前预防。避免事故再发生；
违纪文化：安全是被雇佣的前提。
3安全精神文化：包括安全理念和安全习惯。安全理念指人的安全思想、安全价值；安全习惯是指人的安全心理素质、安全思维方式、行为安全潜规则等。
看不见摸不着，该层次是企业安全文化建设中的深层文化。企业安全文化的软件。该阶段的建设要求：对员工安全素养的培植，安全价值理念及行为规范的建设；目的改进员工的安全工作态度、工作方法和作业方式，加强团队的沟通与协作；工作重点：重在员工思想观念的改变，由“要我安全”变为“要安全”。
比如在实际工作中经常提到各种文化内涵如下：
就可能出问题，意识文化：如果存在问题。事故是可以预防的。
事先预防；风险文化：提前预知。
领导重视，建设文化：人人参与。身体力行；
一种回报。投入文化：有效的安全投入是遵法的需要。
六、企业安全文化的六要素：
由以上内容概括起来可以归纳为安全精神、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入、行为安全及条件六个要素。
关键词:HES管理;油田采油生产
石油是人类赖以生存发展的一种特殊战略资源。随着经济的高速增长和科技的不断发展,石油开采业也得到了很好的发展。但对于油田采油的生产后期所存在的一系列问题,如废弃液、废渣、环境污染、爆炸、漏油等等。这一系列问题给健康、安全及环境管理带来了巨大的挑战。因此,要解决好这些问题, 石油企业对油田采油生产后期有必要加强HSE管理。
一、HSE管理体系的概念与内涵
HSE管理体系也即健康、安全及环境管理体系, 它是国际石油企业为减轻、消除石油工业采油生产中可能存在健康、安全及环境方面的风险来积极有效保护人生安全及生态环境而制定的一系列系统的管理方法。
该管理体系具有三方面要点要点特征:第一,质量管理原则:它包括改进及反馈机制,同时简化违背ISO9000质量标准体系的鉴定;第二,体系将重点放于应用危害与后果管理办法来对健康、安全及环境产生影响的关键活动及业务危害与后果上;第三,体系对HSE各重要方面采取有效的管理控制,形成管理一体化,在每个组织层中制定相应责任。
该管理体系通常有以下8个关键要素构成:(1)领导与承诺;(2)方针与战略化;(3)计划与程序;(4)组织、方法、责任、标准与文件;(5)实施、监督与纠正活动;(6)危害与影响管理;(7)纠正行为、管理评审与提高;(8)审核与提高。该管理体系其建立、运行遵循PDCA 循环。因此,HSE管理体系它是对事前进行充分的风险分析,对生产活动过程中可能会存在的危害及这些危害的后果都进行一一确定,同时根据确定的危害具体情况来采取积极有效的防范手段及控制措施对事故进行防范,减少不必要的财产损失、人员伤亡及环境污染等问题的一种有效的管理方法。
二、我国油田采油生产后期保障HSE管理体系存在的问题及其原因
我国一些石油开采企业在运用HSE管理体系过程中,因缺乏持续改进及内部规范运行的推动力而出现停滞甚至是后退现象,体系在运行过程中同实际的工作相脱节问题相对还很突出。究其原因主要有以下几点:
(一)管理体系的策划存在问题
1. 企业职能分配有漏洞、不合理
某些石油开采企业在对HSE管理体系的职责进行分工时,对岗位及部门的HSE职能定位时通常会同时有多种不同版本文件的存在,使得HSE管理体系的内容交叉或是存在冲突。往往机构调整后部门的职能已发生变动,但却未及时对相关文件进行修订及变更,造成文件规定和实际运行职能不相符。
2. 文件结构布局不合理,缺乏唯一性
石油开采企业HSE管理体系的文件结构其层次复杂,文件间衔接不够紧密,内容存在重复甚至矛盾。也有的石油开采企业未能将同安全环保管理有密切关系的相关业务纳入到HSE管理体系中,使得体系文件不够完整,也缺乏系统性。
3. 未确立全过程动态风险评估机制
部分石油开采企业未能够在项目的设计、施工、开停工、生产、工艺设备变更及检维修等过程中建立持续、动态风险评估识别机制,也未能很好的对岗位作业指导书、应急预案、隐患治理及安全培训等方面进行缺陷查找,因此,也就不能制定出具有针对性的防范控制措施。
(二)管理体系的运行过程存在问题
1. 对承包方的资质审查及服务考评未按要求进行。
这点主要表现在:企业承包商的档案不健全;危险化学品的承运方缺少危化品的运输许可证;特殊防护用品的供应商缺少生产许可证等。
2. 物资质量控制不规范
这点主要体现在未对对安全阀及安全测试仪器进行及时检验;阀门、仪表、管线等缺少说明书、合格证及检验报告等。
3. 特种安全技术装备的管理存在漏洞
对多年运行的压力容器、锅炉等缺少评估鉴定资料及可靠性分析;对安全报警仪等未作定期检验。
此外,我国油田采油生产后期保障HSE管理体系还存在的问题有:应急计划的针对性不强、日常管理不规范、对危险作业的审批不严格、管理有漏洞、对工程项目的实施过程控制不到位;同时HSE 管理体系的审核活动不规范、未能及时进行HSE体系管理的评审及未能及时进行HSE管理体系的整合工作。
三、解决HSE管理体系建设管理问题的对策
(一)建立统一HSE管理体系
针对石油采油后期的每项关键活动,我们都应从职能落实、资源配置、理念转变、制度建设及流程优化等方面来层层梳理、对接与改进,同时从上到下建立起统一的HSE管理体系。但同时上、下部门等也应各有侧重,企业应重在对相关制度及标准进行严格执行及适当、及时与合理的补充,而基层则应侧重加强对风险的分析、识别及控制。
(二)修改、完善HSE管理体系标准
我们应在同国际标准接轨基础上,减少管理体系要素结构层次,同时简化要素间逻辑关系,突出关键活动及薄弱环节。修改、完善后的HSE管理体系应通俗直白,能成为石油开采企业的HSE知识通俗读本,更能满足企业安全环保活动的实际需要。
(三)统一组织与指导
石油开采企业可借鉴国外先进技术,评聘国外那些知名的安全环保咨询机构,获取国外跨国石油企业在安全环保业务方面的业绩与实践。整合本企业的内部技术资源,同时选拔具有丰富HSE管理体系工作经验人员来组成专家推进工作组及技术服务的专职机构,与国外咨询公司共同做好指导与服务工作。
(四)视问题轻重缓急来稳步改进
在改进过程中,石油开采企业应能够结合国内外事故教训及最佳实践,针对企业HSE管理具体现状来确定其薄弱环节,给出专项改进方法及实施计划。在业务管理与方案改进中,应按照轻重缓急,能够稳步逐项进行改进与验收。
此外,对于某些重点环节我们应做好下列几点工作:
首先,加大整改力度,统一HSE目标、方针和承诺。新评审修订的方针应能很好体现清洁生产,同时也应强调深化“零事故”概念,做好安全生产工作。
其次,应改进HSE管理的责任分配方式。能够将HSE管理活动的职责融入到各部门、岗位的业务活动及工作职责中,形成统一、具体的部门业务及岗位职能的分配方案。
最后,健全HSE管理过程考核指标。设备管理、生产操作、生产管理及工程管理各部门都应健全HSE管理过程考核指标。
参考文献:
[1] 刘洪建. 运用HSE管理体系控制重大风险[A]. 中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C], 2005 .
[2] 赵振辉. 实施HSE体系管理消除重大事故隐患[A]. 中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C], 2005 .
[3] 祁建翔. HSE管理体系在石化企业中的应用[A]. 全国第二次安全科学技术学术交流大会论文集[C], 2002 .
关键词:健康；安全；环保；文化建设
多年来，中国石油西部钻探克拉玛依录井工程公司始终把安全、环保、健康文化建设当做企业管理的首要任务来抓，积极探寻企业安全、环保、健康文化建设的有效途径，在长期生产实践中，逐步培育形成了独具特色的企业安全、环保、健康文化，营造了关爱生命与安全，关注环保与健康、关心企业发展的安全、环保、健康文化建设氛围，并通过培育安全文化意识、落实现场属地管理责任制度，夯实现场目视化管理等方法，不断促进了企业安全、清洁、文明生产。促进了企业的有形管理向员工的无形意识的真正转化，用文化铸造一道牢固的安全、环保、健康防护屏障，打造平安、环保和谐油田；本企业以“环保优先、安全第一；保护环境、人人有责”、“以质量求生存”、“以服务创口碑”为宗旨，实现企业健康、安全、环保有效可持续发展提供了有力保障。
一、注重企业安全、环保、健康文化氛围建设，提高员工安全、环保、健康文化意识
第一，加强领导带头作用，促进企业安全、环保、健康主题文化建设的顺利推进。企业安全、文明，清洁生产与领导责任存在非常密切的联系，企业领导的管理水平，工作态度、责任观念对企业形成安全、环保的生产氛围起着决定性的作用。企业领导在其中扮演的角色既是安全、环保、健康文化建设的组织者，而且也是被教育者。进行相关知识的学习，履行自己安全、环保职责，就显得越发重要起来。基于以上原因，企业领导必须起好带头作用，努力推进企业安全、环保、健康文化建设，促进企业安全、环保、健康文化良好氛围的形成。不断提升全体员工的安全、环保、健康文化意识。促进企业健康持续发展。中国石油西部钻探克拉玛依录井工程公司领导班子非常重视安全、环保、健康文化建设，带头参加学习培训、选择有效活动载体、撰写理论文章等，有力推进了企业安全、环保、健康主题文化建设。第二，加强对员工思想教育，采取多种措施和手段，努力培育全体员工安全、环保、健康文化的心态。主要包括三方面内容：一是进行安全思想教育，提升员工安全、环保、健康意识。同时进行相关知识的教育，采用“现场安全培训、安全经验分享、现场目视化管理、现场属地管理责任制、录井安全管理作业指导卡”等方式，通过现场教育、开展安全操作、遵守中国石油天然气集团公司反违章“六大禁令”等形式对全体员工进行相关知识的教育，让员工掌握自我保护技能。三是努力打造良好的安全、环保、健康文化氛围。运用各种方式方法，把强化安全、环保、健康意识作为员工的核心意识落实到具体工作之中，使员工牢固树立“安全第一、预防为主”、“维护健康、防止污染”、“以人为本、全员参与”、“遵守法规、持续发展”的安全意识；使“人的安全与健康高于一切”，使“安全、环保、健康”成为习惯化、制度化的行为。中国石油西部钻探克拉玛依录井工程公司通过组织员工开展“安全、环保、健康”主题系列文化活动；如进行安全漫画、安全家书，开展征集“HSE”论文、成立演讲、健身、羽毛球协会、书画协会，举办“青年、安全、健康”主题讲座；要求机关人员做“工间操”、举办排球比赛、羽毛球比赛、篮球比赛、足球比赛等项目；组织员工进行健康疗养、体检等，不断创新活动载体，启迪员工心灵，积极培育全体员工“安全、环保、健康文化”的意识。
二、创建安全、环保、健康文化机制，驱动安全、环保、健康文化的制度落实
完善的机制是促进企业安全、环保、健康文化建设的有利推手，更是确保企业安全文化建设的关键。这就需要在企业内部建设有效的机制。第一，学习机制。让员工进行“安全、环保、健康”知识学习，采用多种形式的教育教学手段，丰富多彩的知识内容，综合考虑全面实施，提高员工的安全、环保、健康意识与知识水平。在此基础上不断进行改革出新，加强宣传，创建良好的安全、环保、健康文化氛围，让员工从思想上有个质的飞跃，不断从要我安全、环保、健康逐渐向我要安全、环保、健康的思想转变。第二，管理机制。管理机制不可或缺，它在企业安全、环保、健康文化的建设中具有非常重要的作用。通过对各种安全、环保管理规章进行有效整合，使其更具严谨性与科学性，便于实施。编织党政工团齐抓共管的科学管理网络，严格安全环保大检查、岗位员工巡回检查、岗位员工风险识别、岗位员工风险排查、员工健康疗养等制度，层层落实、安全环保责任制，强化现场目视化管理，建立激励制度，加大监督检查的力度，确保企业安全、环保，清洁生产。第三，培训机制。对员工进行安全、健康、环保培训，是提高员工自我防范的技能的重要途径，企业应当将培训机制纳入企业生产全过程，科学的进行布局与规划，实现企业安全、环保、健康培训标准化建设，增进培训工作的实效性。中国石油西部钻探克拉玛依录井工程公司通过开展安全知识竞赛、“安全、环保、健康”演讲比赛、举办健康知识讲座等活动，提高了员工安全、环保、健康意识；通过成立教育培训中心、增加教育培训投入等措施，使员工达到很好的培训效果，增强员工的防范技能。
三、强化管理拉动，养成“安全、环保、健康文化”的行为
安全、环保、健康文化能否规范高效运作，关键在管理；安全、环保、健康文化建设能否充分发挥作用，难点在执行。只有通过有效的管理，才能对员工的行为进行规范，才能进一步推进企业安全环保健康文化的高效运作。第一，应当对员工职业行为进行塑造，使其达到良好的职业素质，通过高尚的人格展现崇高的职业道德，通过优美的职业形象，促进安全、环保、健康文化的传播。第二，对员工的操作行为进行规范，强化HSE管理，明确责任，采取有效的激励措施，奖惩分明，使员工在意识形态内，对自己的行为形成自律。在操作前要求员工认真学习岗位操作指导卡，必须依照指导卡进行操作，并对员工具体操作行为进行实时检查，遇到问题，及时予以纠正，让员工操作行为得到很好的培养。第三，增强员工的预防能力。开展危险点源控制及突发事故预案应急演练，使员工的预防能力得到进一步提升。四、加大安全环保健康文化的硬件设施，优化环境促动，夯实物态安全、环保、健康文化所谓硬件则是对企业安全、环保、健康生产环境的很好形容，而且更加能够体现企业安全、环保、健康文化的建设成果。所以，对于企业建设良好的安全、环保、健康文化，应当注重物态方面的建设。第一，加强“安全、环保、健康”硬件设施建设。对现役装置、设施、设备以及即将进行投建的设施与设备，进行全面评估，并采取有力措施加以应对，淘汰不符合安全要求的设备、设施；完善危险点源管理、监控措施和报警设施等。中国石油西部钻探克拉玛依录井工程公司在抓好文化建设的同时，更新了很多存在安全隐患的项目，不断改善劳动条件与工作环境，实现了人、机、物、环境等各方面的总体优化，确保了本质安全。第二，要加大“安全、环保、健康”文化的进一步建设。将现代有利的宣传工具加以利用，努力推进安全环保健康文化建设，采用多种活动形式，形成浓厚的安全、环保、健康文化氛围。利用物态化的安全、环保、健康文化环境，对全体员工形成很好的影响，不断地进行熏陶与教育，全面提升企业安全、环保、健康文化整体水平。
结语
总之，企业安全、环保、健康主题文化范畴很广，不是一蹴而就的事情，是企业面临的一项长期战略任务，需要不断提高、持续创新和日益丰富。只有在实践中努力探索，形成独具特色、富有生机和较强感染力的安全、环保、健康文化体系，企业才能实现稳健经营和持续发展。
参考文献
[1]张漾,王娜,焦海朋.加强企业安全文化建设的建议[J].企业研究,2014,16,(1).
[2]谭伯祥.企业安全文化建设研究[J].中国安全生产科学技术,2015,06.
关键词：本质安全 电力企业 高危作业 安全管控体系
中图分类号：TM08 文献标识码：A
1.产生背景
1.1 安全生产是电力企业生存与发展的第一要务
近年来，随着社会经济的飞速发展和城市化进程的不断加快，电力企业的经营规模不断扩大，业务水平不断提高。但是，安全是电力企业永恒的主题，安全生产，是电力企业生存和发展的第一要务，是一切工作的出发点和落脚点，是追求企业利润及可持续发展的前提条件和重要保障。但是，目前部分电力企业在高危作业领域存在设备日渐老化、设施陈旧、应对安全风险能力不足等问题，急需引入更为科学先进的管理方法，并切实应用到实际工作中，规避、控制、降低生产风险。
1.2 践行安全生产，全面推进本质安全建设
本质安全，是通过追求企业生产过程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠、和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。近年来，国内安全生产领域都在积极发展贯彻“本质安全”理念，电力企业也在大力推进本质安全建设。但同时我们应看到，凡是有人参与的工作系统，就不能简单概括为单纯的技术系统，而是驮拥纳缁峒际跸低常其技术系统要素和人的要素是紧密配合的，对于具有复杂社会技术系统的安全问题，必须考虑综合个体，涉及人、物、环境、管理等诸多要素的交互耦合，注重系统内外的交互和谐与整体性[1]。因此我们在工作中应以本质安全的核心内容与特色出发，建立符合本质安全基本特质及发展的安全管控体系。
2016年，为更好贯彻《安全生产法》等法规制度，国家电网下达了《国家电网公司关于强化本质安全的决定》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决树立全员安全理念，把加强队伍建设、提升员工素质作为安全工作的关键。作为电力企业，在涉及高危作业领域时，应将实现本质安全作为工作的根本目标，做到正确把握本质安全的含义，提高本质安全水平，引入先进理论与技术，构建科学高效的安全管控体系，让安全理念深入人心，建立一支强有力的安全生产队伍。
2.构筑电力企业高危作业的本质安全管控体系
2.1 电力高危作业的特点
高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆等对周围环境有高度危险的作业。电力高危作业主要包括大量的大型特种设备、基建工程、杆塔架设、高空作业、电气操作等工作，专业程度与危险系数都比较高[2]。近年来，各级电力企业加强了安全研究和安全风险管理，制定出一套切实有效的安全管理措施，逐渐建成了一套行之有效的安全管控方法。但同时我们应该看到，电力企业针对高危作业的安全风险管理手段仍不够细致，生产过程中仍存在不稳定因素，是故建立一套适应电力行业特征、符合本质安全发展要求的高危作业安全管控体系就显得尤为重要。
2.2 建立原则
应对电力企业高危作业生产，建立本质安全管控体系应本着“科学性、系统性、全面性、预测性”四大原则，从“人、物、管理、环境”四个方面入手，建成切实可行、联动有效、针对性强、安全可靠的本质安全管控体系。以下从“人、物、管理、环境”四个角度进行基本展开。
2.2.1 发挥“人”的主观能动性，全面落实本质安全文化
首先，在企业内加强安全培训，建立一个系统的安全等级考评体系，将安全规范考试常态化，并使之与员工绩效挂钩。大力、深入地宣传本质安全文化，将安全理念与安全意识深入骨髓地植根于员工的工作之中。其次，在企业内落实各级安全生产责任制，使安全生产责任到人，定期召开安全责任会议，使各级责任人明确安全目标与责任，强化安全监督考核，对于违章及安全生产存隐患并进一步可能造成安全事故的，实现早发现，早排查，对于已造成安全事故的，进行责任追究，对于安全生产的先进个人和集体予以奖励。
2.2.2 加强安全生产过程中“物”的作用，夯实电网安全设备基础，建立安全可靠的本质安全管控体系
首先，加强高危作业生产现场各种生产物资的安全管控，保证生产负荷量与人员数量相适应。定期开展安全生产器具、设备的专项检查，定期维护和规范使用，确保生产过程的安全可靠。进一步强化“工作票”工作制度及安全监督，规范“工作票”填写规范标准，严禁无票、无安全措施作业。其次，引入资产全寿命周期管理体系，将新技术与新管理方法切实落实到实际工作中去，应用ERP、RFID、财务软件、PMS等业务系统，实现物与系统的一一对接，从供应商、使用寿命等维度去开展设备运行状态全过程分析和流程优化，并逐渐形成规范的管理体系。
2.2.3从深化管理入手，建成全方位的本质安全管控体系
首先，在管理中引入最新科技，应用信息化手段，加强信息安全管理，将信息安全纳入电力企业的安全监督管理体系。利用信息化、自动化手段完成信息分析、信息采集与信息分享，形成及时反馈机制，建成高危作业预警系统，完善电力监控系统安全防护应急预案。其次，加强过程管理，全过程保障电力高危作业施工安全。加强作业现场管控，提高现场指挥、调度、控制能力，推行高危作业前的“双现场勘察”制度，全面辨识现场危险因素和作业风险。执行作业前三级（专业室、班组、工作组）的风险辨识分析与管控机制，所有作业都要实施风险辨识、风险评估的全过程闭环管理。第三，加强安全准入机制管理，对分包队伍及人员进行严格的资质审查，避免资质不符合要求的队伍和人员进场施工。
2.2.4以本质安全理念为纲，为安全生产创造一个良好的环境土壤
作业环境包括自然环境与人文环境。在面对自然环境时，首先应针对各种环境做好应急预案，如在面对自然灾害、极端天气、大规模停电事故等问题时做好安全生产处置预案并定时进行演练，推动应急演练制度化、常态化。其次，应加强应急协调联动机制建设，加强电力企业之间的协调合作与外行业之间的安全合作，加强与京津冀周边地区的电力安全生产、救援等方面的联动合作。在人文环境角度，大力推进本质安全文化建设，使本质安全理念深入人心，形成主动、高效、科学、可持续发展的电力企业安全文化。
2.3体系架构
2.3.1从“两个阶段，四个层级”出发，形成本质安全管理机制
应对电力企业高危作业的安全生产问题，我们要建立的本质安全管控体系应从系统的安全性和可靠性出发，控制生产过程中可能发生的各种危险源因素，最大限度保障人员的生命财产安全，实现企业安全生产，是电力企业降低风险，实现利益最大化的科学管理体系[3]。从风险分析与风险处置两个阶段出发，将风险辨识、风险评估、风险管控与反馈改进四个层级递进形成安全生产过程全闭环管理，即“两个阶段，四个层级”。
首先对高危作业安全生产存在的安全风险进行识别，整个识别过程需事无巨细，不可出现遗漏；其次，对可能存在的安全风险进行评估，从事故可能性和严重程度两个方面来综合度量安全生产水平，对生产过程中可能造成隐患的不确定因素及模糊因素进行评估，按照不同的风险等级划分出不同的风险类别，并按照风险等级和类别制定防范措施。风险管控，是风险评估的最终目标，但也最为复杂，应建立一套基于风险现实情况的最优解决方案；最后进行反馈，形成优化，做到电力企业安全生产水平与风险水平随时能控、可控、在控，形成优秀的本质管理机制并不断提升发展。同时我们在建立风险评估体系时，应把设备及生产过程中可能存在的不足所带来的风险与应采取的措施纳入风险评估范围，将本质安全理论贯彻始终。
2.3.2以指标体系为核心，构建本质安全管控体系
本质安全管控体系的核心事务在于对风险的评估，针对人、物、环境、管理等要素，构建一套完善的指标评价体系。
人本质安全方面，通过分析人失误原因，探讨减少人员失误的方法，利用可靠性原理建立人可靠性分析模型，利用模糊数学方法建立模糊安全性评价公式；物本质安全方面，通过设备故障原因分析，建立设备可靠性与维修性公式与设备本质安全评价指标体系；环境本质安全方面，通过对环境分类，并对其中的具体影响因子分析，根据职业安全标准，对电力行业职业安全状况进行分析；管理本质安全方面，对安全管理体系进行分析评价，结合职业安全健康管理体系，讨论如何建立本质安全管理体系，同时对企业文化进行分析，最后以层次分析法建立安全管理体系与评价指标体系。
2.3.3以PDCA模型为架构构建本质安全管理体系优化机制
我们具体应用了PDCA模型构建电力企业高危作业的本质安全管控体系，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和纠正（Action）四个阶段。具体构建及工作内容展开如下：
计划阶段（Plan）：制定特定的高危作业风险管控计划，建立专项风险识别数据库，进行风险识别。
执行阶段（Do）：进行风险评估，根据最新的《安规》列出安全风险等级，并形成安全风险预案。
检查阶段（Check）：安全风险管控，形成安全作业中全过程管理。使风险时刻处在可控状态之下，同时进行安全绩效监测并进行记录。
纠正阶段（Action）：将本次作业出现的问题及细节进行反馈，将之与安全监督机制挂钩，进行奖惩处罚。对于可提升的部分进行反馈并改进。
综上，以上述四个工作阶段为基础，不断推动本质安全管控体系循环向上地可持续发展。
3.结束语
应对电力企业高危作业中可能出现的安全问题，本文旨在建立一套以本质安全理念为核心思想的安全管控体系，在理论研究的基础上紧密结合各级电力电力企业的实际情况，展示了一个将本质安全理念贯穿生产过程始终的安全风险管控平台。电力各级电力企业对本质安全管控体系进行了系统评估，根据体系PDCA架构原则，可以看到体系经过制定、执行、调整、反馈等过程后，已逐渐形成固定运行模式并不断开启了循环发展模式。在对最新的电力企业安全风险评估中我们可以发现，高危作业的施工现场加强了安全风险管控，标准化安全管理作业已有序展开并形成机制，工程安全流程得到了充分细化，整体提升了安全管理水平，现场施工人员安全素质提高，安全意识加强，达到了施工现场安全可控状态。可见本质安全管控体系的建立，在应用到实际生产中后，紧密贯彻至整个生产过程中，对提高高危作业安全水平，保护工作人员生命财产安全，提高公司管理水平与效益水平起到了极大的作用。
未来，我们还要在发展过程中不断地完善提高这个安全管控体系，以本质安全为发展核心，实现电力企业安全、高效、长远地可持续发展。
参考文献：
[1] x森.基于本质安全理论的电力企业安全管理体系研究（硕士论文）[D].华北电力大学，2012.
