演练时间：20年 月 日下午
演练地点：门诊大厅
演练内容：反恐应急演练
演练模式：模拟演练
一、演练目的
检验我院各部门各科室在突发事件中的反应和协调能力 提高我院反恐应急能力，维护广大患者和职工的生命财产安全。
二、演练组织
指挥长：xx 院长
负责人：（保卫科长）
参加人员：保卫科全体人员 急诊科医护人员 门诊部工作人员 办公室人员
二、 工作职责
1.指挥长负责演练令，组织协调
2.具体负责人负责演练方案的实施
3.一保安饰演歹徒，一保安饰演伤员，其余保安负责现场处置。
4.急诊科医务人员负责伤员救治和现场疏散。
5.门诊部工作人员负责疏散人员。
6.办公室负责现场拍照。
三、演练场景
年 月 8日下午 时，医院门诊大厅，众多患者及家属正在排队挂号取药，突然，一歹徒从门口冲入，手持菜刀，乱挥乱舞，一患者避让不及，被砍中倒地，正在执勤的保安迅速出动，利用手中的防爆器械，将歹徒逼到墙角，防止事态扩大，导诊台护士立即报警，接到报警的保卫科立即启动反恐应急预案，安排备勤保安迅速增援，各应急小组迅速到位，急诊科医生护士迅速现场初步处置伤员，送往抢救室进一步处理，门诊部其余工作人员迅速疏散大厅患者，确保人员安全，增援保安利用防暴叉，辣椒水等防爆工具制服歹徒。
四、演练要求
1.提高认识，加强组织。活动开展前，保卫科要与保安公司经理加强沟通，商定活动细节，保证人员安全。
2.将活动方案及演练总结上报医院及县反恐办备案。
3.保安人员统一着保安服，提前10分钟到场，按规定列队等候，保持安静，听从统一指挥。
4.参加演练职工准时到场，在场内自觉遵守训练场地秩序，保持肃静。
5.做好演练前宣传及告知工作，以免引起恐慌。
在日常生活或是工作学习中，保不齐会出现一些突发事件，为了尽可能减小事故造成的不良影响，时常需要预先编制应急预案。我们该怎么去写应急预案呢?以下是小编为大家整理的关于反恐的应急预案范文，希望能够帮助到大家。
关于反恐的应急预案范文1
为了提高和预防对恐怖事件的应急处理能力，在商场内发生恐怖事件时，能有效控制局面迅速有序地处理事件，减少一切不良影响和损失，明晰各部门和员工的职责及处理流程，切实保护商户及顾客的人身和财产的安全，维持商场正常经营秩序，特制定本预案。
一、建立反恐紧急应急小组
总指挥：XX
组 长：XXX
副组长：XXX
组 员：商场全体人员
二、建立处置暴力恐怖事件的基本原则
处置暴力恐怖事件要以平息事态、控制局面、防止扩散、减少损失为主要原则。针对不同性质的事件采用的制止、宣传、保护、求援、疏散等方法。围绕维护员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。
三、职责
1、总经理办公室：恐怖事件处理的总指挥与总协调。
2、商管部、安防部：协调处理恐怖信息与事件的现场控制，协助公安机关对恐怖信息事件的排查和调查处理，疏导和维持现场秩序。
3、财务部：负责事件中的用车安排，事故中受伤人员送医院救治和事后索赔事宜，后勤食物及物资的供应，清洁现场卫生。
4、维修部：事件处理中水、电需求最大满足、
5、其他各部门：岗位责任区域的检查，全力配合公安机关和安防部对事件的处理工作。
四、具体事件的处理办法：
1、暴力
①如没有伤及人员的情况下应以教育为主，劝说其放弃伤害他人、及破坏正常秩序的行为。
②如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。
③注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获;不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。 ④注意收集、保护证人。
2、爆炸物品
①如发现不明爆炸物，立即向领导小组报告，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。
②严禁人员进出加强事故地点保卫、巡查工作。
③报告公安部门，请求派人排暴并协助其工作。
3、袭击计算机网络
①第一时间向领导小组汇报，有条件的记录下具体时间、次数、袭击目标、造成的损失等第一手资料。
②严禁无关人员进出机房，同时将消息控制最小的范围，防止泄露机密。
③立即报警，请公安相关部门前来侦察、破获。
④病毒检查并消除。
⑤请专家重新设置保护措施。
4、抢夺、抢劫、盗窃
①如发现罪犯嫌疑人没有离开商场内，立即通报出口保安员监控，并在第一时间想领导小组汇报，同时组织围捕。
②如发现罪犯嫌疑人已离开商场内，立即向领导汇报，然后检查商场的财产安全情况
③如犯罪嫌疑人已伤到人员，应立即通知医务室和保安机动分队，拨打120急救电话，并组织抢救。
④如罪犯嫌疑人在可监控的范围内，立即组织追捕，捉拿嫌疑犯。
⑤保护好现场、证人，在公安部门到来之前，严禁无关人员进出。
5、投毒
①如发现是邮件毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触到毒品的人员在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。
②如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人出入，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。
③查明毒源并切断毒源，保护好现场，严禁他人进出。如是煤气泄露，应携带防毒面具进入，关闭阀门，打开窗户通风并报煤气商场进行维修。
④如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。
6、谋杀
①如犯罪嫌疑人没有离开事发现场，应立即向领导小组汇报，同时组织围捕。
②如犯罪嫌疑人已离开现场，立即保护好现场，保护好证人。
③第一时间报警，请公安部门前来侦破，同时提供相应的'人证、物证等。
④如罪犯嫌疑人在可视范围，立即组织围捕。
7、纵火
①立即启动放火、灭火预案进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话。
②保护好现场，引导消防车进入商场内，严禁无关人员进出现场。
③如罪犯嫌疑人在现场，立即组织围捕。
④灭火后，注意保护好现场，统计损失。
8、绑架、挟持人质，勒索
①如罪犯嫌疑人在现场，应第一时间向领导小组汇报，同时采取围捕方式包围。
②正面宣传教育对话，“请不要伤人，有话好商量”以情感化，放下凶器。
③保护好现场，严禁无关人员进出现场。
④立即报警，请求支援。
⑤如罪犯嫌疑人已离开，应保护好现场痕迹等证物、证人等待公安部门前来侦破。
⑥如罪犯嫌疑人已逃离商场可视的范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。
五、工作程序
1、安防部接到指令后，立即组织全体保安员，协助公安部门按区域分组对全商场重点部位展开排查，对重点嫌疑人、可疑藏匿物品进行搜查，对存放爆炸物品现场进行控制，设置隔离警戒疏散人员，配合公安人员对重点位置(洗手间、垃圾筒、会议室等)进行现场控制和排险、抢险工作。
2、商管部接到启动预案指令后，配合公安人员查看门口监控录像进行排查。
3、维修员到现场配合事件处理中用水、用电的需要。
4、财务部接到启动预案指令后，安全员、医务人员、行政车队司机做好待命，随时抢救受伤人员，准备好救护或应急用车。
5、经过公安机关排查和各部门的检查处理，由总经理视情况预案的解除指令。
6、各部门员工在反恐过程中，对工作严重失职，造成重大损失和严重后果构成犯罪的，应追究其刑事责任
7、全体员工要做到内紧外松，保持冷静，切勿惊慌，不得对内、对外泄露和传播恐怖信息，一定要做好保密工作。
①、各部门应加强请示汇报，不得压情不报、慌报、误报、错报、漏报。
②、所有员工要服从命令、听从指挥、积极配合，确保任务完成。
③、各部门在检查过程中，若发现可疑物品时，不要私自搬动或打开包装，保护控制好现场劝阻员工靠近，应立即上报通知专业人员鉴定后再进行妥善处置。
关于反恐的应急预案范文2
一、 目的
为了提高对恐怖事件的应急处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障景区接待的的安全进行，保护所有游客和职工的生命和财产安全，特制订本预案：
二、 成立处置暴力恐怖事件的应急小组，成员如下：
组 长：
副组长：
成 员：
三、建立处置暴力恐怖事件的基本原则：
⑴以人为本，减少危害。把保障游客健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少暴力恐怖事件突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视景区安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对暴力恐怖事件突发事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。成立处置暴力恐怖事件的应急小组，各成员在组长、副组长的统一安排下，实行分级负责制。保安部要重点加强安全保卫工作，制定严格的值班巡逻制度。后勤部做好日常水电设施的安全管理，防止有人潜入破坏。餐饮部做好库房管理工作，负责人加强检查次数，严防有人投毒破坏。各子公司做好游客集散区管理，发现有人员异常聚集，立即上报。
⑷严格遵循平息事态、防止事态蔓延，减少损失为主的原则。针对不同性质的事件采取制止、宣传、保护、求援、疏散、等方法，确保迅速控制局面，保护游客和职工生命财产安全，有条不紊的开展各项应急工作。
四、 应急处置方法：
(一)首先要迅速报告信息。在发生暴力恐怖事件时，要迅速报告处置暴力恐怖事件的应急小组组长，在没有伤及人员的情况下，以宣传教育为主稳定当事人情绪，并组织周围人员疏散防止事态的扩大蔓延。如有人员受伤，应急小组人员要立即组织实施救援。
(二)处置暴力恐怖事件时的同时，应急小组人员要迅速报告主要领导，并注意观察事态的特征准确判断事件的严重性，甄别情况并立即报警请求支援。
(三)主要领导到场后，迅速报告上级政府机关相关领导，并请示指示，以现场警务人员为主配合警务人员进行处置。保护好人员安全和现场，并积极协助公安部门组织安保力量保护现场、疏散群众、维护景区安全。
(四)、总结报告。以详细报告形式，书面报告上级部门，报告内容如下：
1、 当日值班人员姓名。
2、 发生攻击的时间，事件的起因、经过、结果。
3、 处置的过程，处置的时间，电话上报的内容，接电话的人员的姓名。
4、 是否造成负面影响，应急处置是否得当。
关于反恐的应急预案范文3
为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我校迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障师生的生命财产安全，根据上级的有关规定，结合我校实际，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于我校发生的恐怖袭击人员入校袭扰事件、校内发现不明物体(装置)事件以及火灾事故、敏感时期维稳工作、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、校园伤害事件等。
二、校园青年应急处突队主要工作职责
1、领导小组：
领导小组工作职责：
居安思危，及时准确地掌握学校的安全状态及动态，提出反恐处突工作的对策和措施;在教育局的统一领导下，积极做好反恐处突应急处置工作;与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作高效、有序进行。
2、工作小组
(1)协调总指挥：王向忠，全面组织、指挥全体师生开展预防、先期处置、自救和疏散工作，协调与有关部门开展抢救及现场处置工作。
(2)信息联络组：
职 责：负责第一时间向领导小组指挥报告并拨打“110”、“120”、“119” 电话，负责与各方面的联系协调，负责当前情况的汇总上报等。
(3)应急处置组：
职 责：佩带防卫器械，发现有恐怖犯罪侵害行为，能制止的要及时奋力制止，不能制止的要与犯罪分子巧妙周旋，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子，转移抢救受伤人员。
(4)秩序维持组：
职 责：分责组织学生隐蔽、疏散和秩序维持工作，最快最大限度地将学生撤离至安全区域。
(5)后勤保障组：
职 责：组织校内力量，配合上级有关部门，做好善后工作，并为其他小组提供必要的后勤保障。
三、工作原则
1、统一指挥，快速反应原则。一旦发生涉校安全或恐怖事件，各小组要处在临战状态，各就各位，5分钟内到达工作岗位。要在10分钟内上报教育局。1小时内上报书面材料。
2、主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
3、生命第一原则。事件发生后，把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。
4、科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
5、保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
四、事故处理程序及办法
1、学校保安、值班人员应加强来人盘查登记，对图谋闯入的不法分子应坚决阻止，禁止进入校园。
2、获得突发性恐怖事件信息的师生、保安及值班人员应在第一时间向协调总指挥和信息联络组报告。
3、各小组接到预警信号后，做出迅速反应，根据职责，各司其职，有效控制，把伤害降低到最小程度。
4、校内发现不明物体(装置)事件处理办法。学校内发现不明物体(装置)，要立即向公安部门和领导小组报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。
5、饮用水污染事件处理办法。发现学校饮用水污染，要紧急对水源进行有效隔离，并立即向卫生部门和领导小组报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
4、校园爆炸事件处理办法。学校发生爆炸事件后，要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和领导小组报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，迅速疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。
6、火灾事故处理办法。学校发生火灾事故，要在第一时间全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和领导小组报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
7、食物中毒事件处理办法。学校发生师生食物中毒事件，要立即向卫生部门和领导小组报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。
8、师生非法聚会事件处理办法。学校主管领导、分管领导、行政办公室、德育处、安全保卫办公室、保卫人员要在第一时间赶到现场，按照职责分工制止事态的蔓延和发展，力求将影响降到最低水平。
关键词反恐财务保障经费
一、反恐财务保障特点
(一)经费准备时间短
由于恐怖主义在发动恐怖袭击时,其地点、时间、规模、强度都具有不确定性,一旦发生就要求部队反映迅速、行动果断,赶往事发现场,追捕,控制混乱局面恢复正常秩序。如美军在阿富汗的反恐战争准备时间不足一个月,俄军两次车臣反恐战争和俄罗斯人质事件基本上都是急促应战。这就要求财务部门在短时间内筹措到部队所需要的大量现金;另一方面,部队在开进途中和到达预定地域,由于受到客观条件的限制,给部队的经费保障工作提出了很高的要求。
(二)经费保障范围广
由于恐怖主义实施恐怖袭击的手段具有多样性,如劫机、暗杀、毒气袭击、绑架袭击以及自杀性爆炸等;在袭击的目标的选择上具有广泛性,如党政要员、宗教领袖、社会名流、人员密集的公共场所,交通命脉等。这就要求参战部队行动快、机动性强,特别是部队参战以后,要在最短时间内,采取有效措施,果断处置,坚决打击。这就要求财务部门根据作战环境和任务变化及时调整部署,采取各种保障措施给予足够的经费保障。
(三)经费结算难度大
时间的突发性和部队受领任务的突发性,决定了经费保障的紧迫性,环境的多变性,带来了经费结算的复杂性。部队执行任务容易产生独立性和随意性,经费开支范围的扩大,标准经费的不足和不宜控制的弹性经费实际开支的增加,机关事业部门之间,事业部门和部队之间的经费交叉错位,都增加了经费结算手续的复杂程度。
(四)资金安全风险高
俄军在第一、二次车臣反恐作战中,其后勤保障部队多次受到的袭击。分析可知,恐怖组织十分注意袭击反恐力量的后勤保障资源;尤其当急需资金,很可能袭击反恐力量的财务部门。此外,还刻意制造社会混乱,从而影响国家经济增长,可能导致经济滑坡,它将严重削弱国家反恐战争的潜力,使反恐经费的筹措困难。
二、反恐财务保障的组织实施
根据反恐财务保障经费准备时间短、经费保障范围广、经费结算难度大、资金安全风险高的特点,应从以下几方面来组织实施反恐财务保障。
(一)制定财务保障预案
制度预案应做好以下预测:一是对任务的预测。包括部队可能担负的作战任务、行动方向、作战领域、可能采取的作战样式、战中可能调整的作战计划,以及财务保障能力等。二是对决心的预测。包括对军首长决心、上级保障力量使用方法、联勤机构开设时机、地点以及本级后勤保障决心的比较和选择。三是对战况的预测。如战斗进程、部队战时的经费物资消耗以及对财务的需求等。四是对困难的预测。从最困难最复杂的情况考虑,预想多种情况。在此基础上,将预测的各种情况进行汇总、论证、分析、疏通,使财务保障预案“数字化”。
在制定财务保障预案的方法上,应根据部队驻地情况,推断可能发生的恐怖活动类型、规模及危害程度等情况,结合可能的战场实际,制定多种保障预案,把平时准备、临战准备和战中准备结合起来,使其严密、周全、灵活,体现横向联系上相互配套,业务纵深上相互衔接,不能在任何一个保障细节上出漏洞。
(二)搞好现金储备
反恐财务保障最具体的工作就是做好经费的及时供应,保证部队在遂行任务时得到源源不断的补充。如果失去了经费供应的及时性和连续性,部队就会处于被动局面。一旦发生恐怖事件,各级财务部门应迅速启动保障机制,按照制定的相关规定,提取现金增加储备,迅速通知参战部队经费供应的途径和方式,对随身携带的、上级供应的、联供代储的、下级单位的战备现金做到心中有数,保障自如。
(三)强化应急保障训练
应急保障训练是提高快速反应能力的有效途径。各级后勤部门要组织财务人员经常开展应急财务保障训练,根据不同情况制定地财务保障方案,把业务训练和军事训练、基础训练和突击保障训练有机地结合起来,要从本单位、本部门地实际出发,有针对性地进行反恐经费保障演练,在实践中检验和完善保障预案,达到以训为战的目的,使保障能力有效地形成战斗力。
恐怖主义与政治腐败、环境污染并称为21 世纪的三大公害。日益猖狂的恐怖活动犯罪像定时炸弹时刻危及整个人类社会安全，无论从数量还是规模上看，均颇有愈演愈烈之势。近年来，随着国际恐怖主义的渗透和我国境内三股势力 的抬头与发展，我国业已成为恐怖活动犯罪的重灾区。以东突势力为首的恐怖主义分子与中亚地区一些组织相勾结，参与、制造了北京金水桥1028 暴恐袭击案昆明火车站31 暴恐袭击案阿克苏拜城918 煤矿暴恐案等一系列恶性恐怖事件，且呈现出犯罪方式科技化、行为主体多元化、涉案范围国际化的特点。针对当前国内恐怖活动犯罪的新形势、新特点，我国2015 年11 月1 日开始施行的《刑法修正案(九)》对旧法中的反恐条款进行了补充和修改，扩大了恐怖活动犯罪圈，严密了反恐刑事法网，使得恐怖活动犯罪罪名体系趋于完善。其中，新增的第120 条之二将恐怖活动犯罪的准备行为规定为准备实施恐怖活动罪，同时将预备行为进行实行化，从而实现法益的前置性保护。但是，这样的规定在满足司法实践需求的同时，也有可能违背法教义学的基本原理。因此，我们应当为准备实施恐怖活动罪的入罪寻找法教义学的支撑，并通过法律解释对相关问题进行梳理与澄清，从而为本罪的司法适用提供合理的路径。
二、准备实施恐怖活动罪的正当化根据
(一)刑法对恐怖活动的提前介入
我国《刑法》在总则中对预备犯的处罚进行了概括性规定，即可以比照既遂犯从轻、减轻乃至免除处罚。但由于在犯罪预备阶段，行为人尚未着手实行犯罪，预备行为与达到法益侵害的程度相去甚远，故司法实践中对犯罪预备行为适用《刑法》第22 条予以处罚的情形极为罕见。 根据实践情况和适应打击恐怖活动犯罪的需要，《刑法修正案(九)》将四种为实施恐怖活动犯罪进行准备的行为直接规定为犯罪，并设置了独立的法定刑，使之成为具有完整构成要件的既遂犯罪，实现了预备行为的实行化，从而排除了《刑法》总则关于预备犯的规范适用。面对刑事领域立法的触角在恐怖主义活动范围的逐步延伸，一方面是肯定论者对预备行为实行化具有正当性和必要性 的呼吁，另一方面则是否定论者对刑法介入早期化将导致违法相对性理论崩溃 的喟叹。恐怖活动类犯罪往往都经过长期蓄谋和缜密计划，且多以缺乏抵抗能力的无辜民众为攻击对象，一旦得以实施，对国家、人民都将造成难以弥补的毁灭性灾难，因此密切关注恐怖活动的预备行为将其扼杀在萌芽状态，从而有效遏制、预防重大恐怖活动的发生，是当前反恐局势的应然要求。此外，实践中出现的独狼式或者临时结伙的恐怖活动人员，由于没有明确的组织形式，很难认定为恐怖活动组织。其为实施恐怖活动而进行的预备、联络、培训策划等准备行为很难按组织、领导、参加恐怖活动组织犯罪进行处理，对此罪的设置一定程度上解决了该难题。然而，立法上基于刑事政策必要性的考量，将刑事处罚前置到犯罪预备阶段固然可以实现司法实践中对重大法益的有效保护，却无法消弭刑事法理上对预备行为实行化的正当性危机。
(二)风险刑法观的引入
意欲正确理解与适用准备实施恐怖活动罪，必须为其找到入罪的正当化根据，风险刑法理论堪此重任。伴随着科学技术突飞猛进的发展和全球化趋势，风险成为当今社会的关键词。在风险的不可感知性和巨大破坏性面前，传统刑法的回应速度、回应手段以及对法益的保护程度都显得无能为力。风险社会的到来，对强调事后应对的传统罪责刑法提出了转型性要求。风险刑法理论以抵御社会风险为己任，以追求人类安全为目标，对于危害社会安全的行为即使没有出现法益侵害的结果，也主张动用刑罚处罚。其主张在刑事立法上将可罚性标准在时间上向前推移，通过对预备犯、危险犯等创设独立的构成要件，采用罪名设置前瞻性等制度技术，实现控制风险、预防危害、保护法益的刑法目的。刑法体系向预防目的的调整，乃至风险刑法的日益崛起，其本质在于用自由换安全，即社会成员用牺牲部分权利与自由为代价，来换取安全的社会生活。倘若严格恪守传统罪责刑法的谦抑性要求，将刑法介入社会生活的节点严格控制在危害结果产生后，公众对安全价值的需求将难以得到满足。
纵观现行刑法，随处可见风险刑法的立法痕迹：《刑法》第287 条规定的非法利用网络信息罪，将为实施诈骗、销售违禁品、管制物品等违法犯罪活动而设立网站、通讯群组、信息的行为独立入罪，实现了网络犯罪预备行为的实行化;第120 条之一规定的帮助恐怖活动罪，将资助恐怖活动培训、为恐怖活动招募、运送人员的行为犯罪化，本质上均是帮助行为正犯化的体现。可以预见，未来的刑法还将以法益保护为原则进一步扩大风险刑法的适用范围。有学者提出从敌人刑法的角度来阐释准备实施恐怖活动罪的正当化根据，其主张将实施恐怖活动的犯罪分子视为敌人，不给予其市民对待，甚至可以突破正当程序和比例原则施加更为严厉的惩罚。并认为除敌人的表述不够恰当外，对恐怖犯罪采取预备行为实行化与主张对恐怖活动罪犯采取特定刑事手段包括前置化规制、特殊的刑事诉讼程序等的敌人刑法存在暗合之处。此种观点笔者不敢苟同，纵然恐怖活动犯罪具有严重的社会危害性，应当予以严厉打击，亦不能跳出罪刑法定与罪刑相适应原则的边界而恣意处罚。这样看来，敌人刑法理论与法治国家的理念之间存在着难以逾越的鸿沟。
(三)预备行为实行化的限度
通过预备行为实行化的立法设计，将对法益的保护前置化，从而扩大刑法的保护范围已成为当今风险社会的时兴做法。但应当看到的是，恐怖主义往往有着极为复杂的宗教背景和历史根源，将对其深层次矛盾和冲突的解决寄希望于刑法手段无异于饮鸩止渴。风险刑法只是在有限领域内对传统罪责刑法的局部修正与补充，只有在不得已的情形下才得以适用，倘若本末倒置，企图以之取代传统刑法理论，则会发生寒蝉效应，使得人人自危。犯罪预备行为通常难以对法益造成直接侵害或产生具体的危险状态，且其外部形态往往表现为日常的生活行为，因而将其独立入罪势必慎之又慎。面对风险社会的冲击和日益庞大的罪名体系，刑法应当始终恪守其谦抑性，本着适度犯罪化原则，将刑法提前介入对象限定为严重犯罪领域以及具有紧迫危险性的预备行为，从而避免走入情绪性立法或泛刑化误区。三、相关法律适用问题研究法律被创造的目的或者说其生命就在于不断地被应用，即规则必须最终适用于案件。 准备实施恐怖活动罪作为《刑法修正案(九)》新增罪名中预备行为实行化的典型，在司法适用中极有可能因被扩大化适用而侵犯公民权利，通过法律解释对主观目的、罪数形态等相关问题进行梳理，正确厘清罪与非罪、此罪与彼罪的界限，是刑法理论和司法实践中亟待解决的问题。
三、相关法律适用问题研究
法律被创造的目的或者说其生命就在于不断地被应用，即规则必须最终适用于案件。[13] 准备实施恐怖活动罪作为《刑法修正案(九)》新增罪名中预备行为实行化的典型，在司法适用中极有可能因被扩大化适用而侵犯公民权利，通过法律解释对主观目的、罪数形态等相关问题进行梳理，
正确厘清罪与非罪、此罪与彼罪的界限，是刑法理论和司法实践中亟待解决的问题。
(一)主观目的的限定
2016 年1 月1 日起施行的《反恐怖主义法》第3 条第1 款首次对恐怖主义的概念进行了权威性规定， 并将意识形态方面的政治性目的作为认定的核心要素。早在《反恐怖主义法》出台前，国际社会以及学术界就将追求某种政治目的视为恐怖主义的最本质特征，也是其区别于一般刑事暴力犯罪的主要标志之一。恐怖主义分子通过实施一系列恐怖活动犯罪，引起社会动荡不安，唤起社会公众对其存在的认可，向社会公众显示他们的活动能量，并以此为筹码同政府讨价还价，提出一些不合理的要求。当这样的要求无法得到满足时，他们则往往进一步实施更大规模的恐怖犯罪活动，企图以此影响民众的心理情绪并进而影响、操纵政府的行为。恐怖主义的内容在不同的社会背景下具有鲜明的时代性。早期的恐怖主义犯罪较多采用爆炸、袭击、暗杀、绑架、劫持航空器等暴力手段，随着互联网等科学技术的革新以及核生化武器技术的扩散，其行为方式逐步走向智能化和非暴力化。但无论行为方式怎样改变，抑或是披上宗教、民族的外衣，之所以能够对此类行为冠以恐怖主义犯罪的标签，在于其稳定的属性：政治目的性。准备实施恐怖活动罪所规制的边缘型恐怖主义行为常常具有合法性外观，这种政治性目的就成了正确界定行为性质，区分准备实施恐怖活动罪与一般社会行为或其他一般刑事犯罪的关键要素。例如，同样是非法持有枪支、弹药的行为，倘若是为恐怖组织提供，则属于《刑法》第120 条之二第1 款规定的情形，应以准备实施恐怖活动罪论处;反之，若没有此种政治性目的，则仅被视为对枪支、弹药管理秩序的违反而认定为非法持有枪支、弹药罪。此外，准备实施恐怖活动罪与其他一般刑事犯罪在客观行为上具有相似性，立法之所以将其独立入罪并配置更高的法定刑，在于行为人具有更大的主观恶性。前述非法持有枪支的案例中，一般行为人的目的仅在于实施普通的侵犯人身、财产类犯罪，而在准备实施恐怖活动罪中，行为人却以通过实施暴恐犯罪谋求政治性利益，社会危害性更大。因此，在甄别准备实施恐怖活动罪时，应当将政治目的性作为不成文构成要件要素，着重考量行为人的主观目的，准确辨别罪与非罪、此罪与彼罪，避免犯罪圈的不当扩大。
(二)是否存在他人预备犯
为了将犯罪预备的处罚范围控制在一定合理限度内，《刑法》第22 条中的为了犯罪应该限定解释为为了实行犯罪。从字面意思来看，为了实行犯罪包含为了自己实行犯罪(自己预备罪)和为了他人实行犯罪(他人预备罪)双重含义。为了自己实施恐怖活动而进行先期准备行为自然属于《刑法》第120 条之二规定的情形，司法实践中大多数情况即属于这种，构成准备实施恐怖活动罪。值得讨论的是，为了他人实施恐怖活动而进行准备的是否成立本罪?也即，我国刑法是否承认他人预备罪呢?他人预备罪的概念最早是由国外学者提起，起先并未引起我国刑法学界的广泛关注。对于为了他人实行犯罪而实施预备行为是否成立预备罪，刑法理论上存在肯定说、否定说与二分说的观点。肯定说的主要观点是，预备行为与实行行为在本质上有质的断绝，为他人实行而实施预备行为，若他人尚未着手，则成立预备罪的共犯。德国学者佩鲁希埃欧亦提出正犯之外的人为正犯提供帮助应当和正犯同时构成犯罪的呼吁。否定说认为，犯罪预备只能以自身的行为为前提，为他人实施犯罪而进行的准备在本质上实为帮助行为。日本刑法学家大冢仁持此观点：预备行为者与阴谋行为者必须是以自己实现犯罪为目的进行准备。为了他人实现犯罪而实施的准备行为即他人预备行为以成立预备罪的见解，并不妥当。 二分说则认为，只有当法条将为了他人实行犯罪进行准备的情形单独列出，才属于他人预备罪此外的其他情形均不属于。持此观点者有平野龙一教授等。笔者认为，之所以会产生分歧在于各学者对预备罪概念的理解以及各国刑法对预备罪的具体规定不同。考察我国《刑法》中犯罪预备的相关规定，对此应采用限定的肯定说。《刑法》第22 条并没有明确指出将他人预备犯的情形排除在外，故不应擅自限制条文用语可能包括的含义，以免超出国民预测的可能性。此外，存在他人预备犯的情形往往牵涉到多人，无论是主观恶性还是社会危害性较罪犯单枪匹马要大得多，将其纳入刑法规制具有必要性和紧迫性。因此，《刑法》第120条之二第1 款中所有为实施恐怖活动的表述，均既包含为自己实施恐怖活动，也包含为他人实施恐怖活动。但也存在一种特殊情形，在甲以为乙要实施恐怖活动而为其进行准备，而乙根本没有实施恐怖活动时，甲构成不具有可罚性的不能犯，难以再认定为准备实施恐怖活动罪。
【关键词】空军机场警卫目标;恐怖袭击;应对措施
1.我军用机场安全防卫存在的主要问题
我军用机场的警卫工作，主要是以人防为主，警卫力量工作大、任务重，应急机动能力不足，解决突发事件的能力弱。
1.1警卫勤务组织困难
军用机场守卫区域大，防护设施简陋，警卫勤务组织困难。空军各类机场的跑道、停机坪、机库及其指挥机构、保障系统和设施，占地面积达几至几十平方千米不等，但多数机场只有简陋的护场沟和单列桩铁丝网，防护能力较低。加之机场警卫兵力较少，造成部署的面积大，哨位分散，勤务组织管理实施困难。同时，机场警卫勤务，保卫的重要部位多，哨兵责任重大。机场的跑道、停机坪、加油坪是机场最重要的组成部分，指挥塔台和自动化站是飞行的调控中心，油料库，航材库、军械库、导弹库，微信导航设施等也是机场的要害部位。无论是战时还是平时，确保机场要害部位的安全，防范恐怖袭击和应对各类突发事件，都是机场警卫分队的艰巨任务。
1.2侦察监视能力弱
1.2.1缺乏有效监控手段
需要安全防卫的重要场所仍以人防为主，缺乏技术手段。仅在机场内少数部位布设了监视传感器材，由于监控设备是不同时期的产品，目前有的部队的监控设备连汽车牌照都无法看清，更谈不上智能监控。由于警卫人员自身的生理因素限制，因此在监视能力监控范围、监控时间等方面存在很大的局限性，无法满足新时期军用机场对安全警戒的高级需要。
1.2.2监控模式单一
目前已经在局部实施的视频监控，以视频记录和人工监控为主，自成系统，功能单一。人工监控受到自身生理弱点的限制，存在安全威胁漏报、监视数据分析困难、人工报警响应时间长等缺点。因此不能及时发现、处理安全威胁。
1.2.3存在监控盲区
没有对机场的重要出入口、通道、周界等实施有效监控。目前对进入机场的各道口的监控主要由警卫人员实现，预先登记，然后警卫检查、放行。对机场或要点设施的周界也缺乏必要的报警、防护手段。现在的视频监控系统的监视区域无法完全覆盖整个机场的重要区域，如停机坪、飞行区域、航材库等。监控盲区的存在，不能全面感知安全威胁，存在安全漏洞。此外，视频监控值班战士长时间面对显示屏容易产生视觉疲劳。
1.3 通信保障手段落后
军用机场通信可分为场站内部通信和场站对外通信。其中场站对外通信主要为飞机航行以及场站同上级单位的交互提供通信保障，采用中波、短波、卫星和有线通信等多种通信方式，手段比较齐全，功能较为完善;场站内部通信主要为警卫人员执行机场安全保卫任务提供通信保障，目前主要依靠民用对讲机和有线电话，功能单一，技术落后，不具备一体化通信保障能力，只能满足基本话音需求，无法胜任态势、传感、雷达等情报信息和指控信息在内的多种格式的数据和视频业务的传输，无法构建成一体化智能平台和通信平台。因此，现有的通讯手段已经成为制约应急小分队和警务人员充分发挥其防卫效能的瓶颈，严重阻碍了机场安全防卫能力整体水平的提升。
2.恐怖袭击的情况分析
2.1恐怖袭击的手段
一是行刺、枪杀等常规手段。使用这类手段，针对政府要人或社会无辜人群的袭击发生较多，针对部队官兵特别是执勤哨兵的案件也时有发生。由于机场负有保障专机停放和起降的任务，常有首长要员在机场活动，这些目标容易成为敌对分子行刺、枪杀的对象。
二是爆炸、交通工具撞击或爆炸与交通工具撞击相结合的“时尚”手段。这类手段以突然性强、杀伤力大，越来越受到的青睐，成为当前首选的“时尚”手段。爆炸交通工具撞击相结合的手段是对我军用机场安全威胁较大的袭击类型，可能将制式特种炸药或自制炸弹附着在汽车上，利用汽车和目标相撞或者遥控汽车接近目标引爆，产生巨大的杀伤力以实现攻击效果的最大化。
三是“低慢小”飞行器攻击等新兴手段。随着航空技术的广泛应用，滑翔机、三角翼和航模等“低慢小”飞行器速度越来越快，攻击距离已超出步枪射击范围，动力伞、无人机和小型飞机等机动性越来越强，可能使用这类工具对机场实施侦察、投弹、爆破等活动，这就需要使用火力更强、射程更远的武器进行打击。当前阶段，警卫分队装备有限，还无法对这类攻击进行有效抗击。
2.2恐怖袭击的方式
一是武装袭击。暗中成立组织，秘密购买武器，隐蔽展开训练，伺机从多个角落袭击军事重要目标，造成我被动反击。
二是化妆袭击。化装成百姓、党政办事人员或军内工作人员，秘密接近重要执勤目标，发动突然袭击，从而达成破坏企图。
三是隐蔽偷袭。趁我疏于防范或哨兵警惕性差、思想麻痹时，在不便于我方观察警戒和防范薄弱的地点进行隐蔽突袭。
2.3袭击的对象
一是袭击我执勤人员。军用机场执勤面积大，执勤人员多，哨位点多分散，而机场封闭性比较差，防护设施比较简陋，这些因素导致可能有机可乘，对我执勤人员进行袭击，恐怖袭击的目的一般是抢夺武器进一步作案或制造社会恐怖气氛，而袭击执勤人员往往可以一举实现以上两个目的，可谓一举两得。
二是袭击我机场要害部位。军用机场是高价值的军事目标，要害部位多。机场的跑道、停机坪、加油坪是机场最重要的组成部分，航行调度室和指挥塔台是飞行的调控中心，油库、航材库、军械库是重要的物资装备储放地。如对我要害部位进行袭击，不仅会造成重大经济损失，更可能造成我被袭航空兵部队一段时间甚至很长时间内战斗力的完全丧失。
3.针对恐怖袭击的方式采取的措施
3.1注重情报，加强防范
突发事件和恐怖袭击具有事发突然、行动隐蔽、过程迅速、手段多样的特点，尤其是对军用机场实施恐怖袭击，往往事先经过多次踩点，密谋策划，伺机袭击，且手段残忍，社会影响大，后果严重，给防范和处置工作带来很大的困难。能否及时准确获取恐怖袭击的情报信息，是取得反恐处突战斗制胜主动权的重要因素。对此，机场警卫分队要充分分析机场周围的社情民意，驻地在少数民族地区的部队更要熟悉了解当地的风俗习惯，并及时准确地从群众中获取预警性、内幕性、动态性的情报信息，将恐怖事件的防范始终置于人民群众的监控下，提高对恐怖事件的防控效能。同时要着力加强与地方公安机关的联系，形成相互协调的情报信息交流机制，拓宽渠道，广开来源，实现资源共享，切实掌握反恐斗争的主动权，有效把握处置先机。
3.2筑牢基础，提高能力
军用机场反恐处突是一种特殊的防御作战，要贯彻积极防御思想，全面设防，重点加强，全方位提高其立体防护能力。
首先，要加大机场的治理及内部建设。拆除机场周围容易被利用的废弃房屋，清除围墙外攀援物和目标周围的土堆、杂草等遮蔽物，在营区重要部位安装高空监视云台，在薄弱部位养犬助勤，这样既不利于多点突入，又便于我方控制。
其次，充分利用现代信息技术，配备齐全，配套的，处突反恐器材，提高技防手段和水平。在监控器材上，可为机场警卫分队所有哨位安装三级网监控设备，自卫哨安装电子报警防卫围栏;在安检器材上，可在机场营区大门两侧安装电子干扰器、探测仪等高新设备;在阻截器材上，可在机场营区大门前设置遥控式阻车钉、阻车板，安装减速带、拦车杆等阻车器材，提高预警能力;在防爆器材上，可在机场营区大门配置防爆毯、防爆箱等;在防化器材上，可配置防毒面具，有条件的可配备特效中毒急救药物、生化防护服等，提高警卫分队人员自身防护能力。
3.3高效处置，预案可行
“凡事预则立，不预则废”，面对日益严重威胁的恐怖袭击活动，制定详细可行的处置突况预案是军用机场反恐袭击取得成功的先决条件。首先，在方案制定上，警卫分队应根据当地、反恐怖斗争形势，按照“一种情况多种预案，一种预案多种用途”的要求，认真组织制定和完善多种应对恐怖袭击的处置方案。预案要求紧贴实际，要素要齐全，包括基本方案、具体行动方案和协同保障方案，同时要包括报警、抗击、反击和增援等措施，明确到班组单兵，落实到具体点位、武器和行动步骤。其次，预案要对作战指挥原则进行清晰的界定。反袭击战斗有“突发骤止，速战速决”的特点，客观上要求我们要断然出手、临机指挥、逐级合成、联合统一。初始抗袭阶段，指挥员往往是领班员、应急组长、战斗班长;抗击阶段是警卫排长、连长;反击阶段是连长、场站参谋长直至场站站长;围剿阶段是场站乃至更高上级机关。当有武警、公安民兵和兄弟部队参战或有大规模的反恐袭击作战任务时，还应该及时成立联合指挥机构，开设基本指挥所、一线指挥所、预备指挥所、后方指挥所和现场指挥所。
3.4紧贴实战，强化训练
部队能否快速反应、及时到位，确保处置取得成功，提高综合处置能力，紧贴实战训练是关键。训练要有目的性和针对性，要根据处置突发事件行动预案进行训练，确保预案能落到实处。首先，对执勤哨兵要进行包括感知训练、心理训练、业务训练、行为训练等内容的针对性训练。其次，要定期组织反袭击演练。演练应根据警卫分队任务需要，从最复杂、最困难的情况入手，可设想飞机遭袭击、营区遭袭击、飞机与营区同时遭袭击和协防目标遭袭击等的方案，同时，确保一旦不同方向和目标遭到袭击，分队就能迅速依据预案实施有效处置。
4.结论
进来的恐怖袭击已经表明，无论平时还是战时，机场安全形势都不容乐观。做好机场反袭击战斗的准备越来越重要。正因为如此，加强警卫分队战术训练，提高空军警卫分队反袭击作战的能力已经迫在眉睫。只有真正严格落实了上述的针对性措施，我们才能有效的防范敌对我机场的恐怖袭击，完成我们的任务和使命。
参考文献：
一、指导思想
深入贯彻落实市、区、教育系统世博安保和反恐工作的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、防治结合”的工作方针，深化校园安全监管，加强应急疏散演练，切实提高世博安保和反恐应急反应能力，确保迎世博和世博期间学校统安全和稳定。
二、适用范围
本方案适用于迎世博期间和世博期间学校发生的入校袭扰事件、校内发现不明物体（装置）事件以及火灾事故、交通安全事故、校舍安全事故、食物中毒事故、传染病爆发流行、自然灾害、校园伤害事件等。
三、成立应急救援指挥机构及工作职责
世博安保和反恐领导小组：
组长：
副组长：
成员：
领导小组工作职责：
领导小组负责学校世博安保和反恐工作的组织领导、信息报送以及协助有关部门对事件的处理。负责事件发生后迅速启动预案，协调相关人员对事故现场控制、人员救治以及善后处理等相关工作。
世博安保和反恐工作领导小组，落实责任，把本单位世博安保和反恐工作进一步完善，设立领导带班的值班工作制度，相关人员保证24小时通讯畅通。
四、工作原则
（一）统一指挥，快速反应原则，一旦发生涉世博安全或恐怖事件，小组成员要在10分钟内上报区教育局世博安保领导小组办公室，40分钟内上报书面材料。
（二）主动抢险、迅速处理原则。事件发生后，要在第一时间组织相关部门和人员进行有效救援。
（三）生命第一原则，事件发生后，要把救护师生生命作为首要任务，最大限度减少人员伤亡。
（四）科学施救，控制危险源，防止事态扩大原则。在事件处理过程中，要迅速判断现场状况，采取有效措施控制危险源，避免应急处理过程中再次发生人员伤亡。
（五）保护现场，收集证据原则。在实施救援过程中，要尽可能对现场进行有效保护，收集有关证据，为公安等有关部门查找原因，正确处理提供依据。
（六）重点部位，专人负责原则。重点目标要害部位，要设立专人负责，安装报警装置、监控系统和金属防护栏。各单位要建立重点要害部位工作档案，摸清底数，搜集各类可能实施破坏的涉恐或具有暴力恐怖性质的行动情况信息。
五、事件处理程序及办法
（一）入校袭扰师生事件处理办法。如发生闯入校园袭扰师生事件，学校要立即启动预案，第一时间向110指挥中心及区教育局世博安保领导小组办公室报告，并迅速组织师生转移，等待救援。
（二）学校内发现不明物体（装置），要立即向公安部门和区小组办报告，并及时设置隔离带，封锁和保护现场，同时迅速组织学校师生紧急疏散，等待公安等有关部门进行处理。
（三）发现学校饮用水污染，学校要迅速对水源进行有效隔离，并立即向卫生防疫等部门和小组办报告，同时组织相关人员对中毒人员进行救治。
（四）校园爆炸事件处理办法。如发生学校爆炸事件，学校要迅速组织人员进行救援，并立即向公安等部门和小组办报告。及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散师生，迅速采取有效措施消除继发性危险，防止次生事故发生。要认真配合公安消防部门做好物证搜寻、排除险情工作，防止再次发生爆炸事故。
（五）火灾事故处理办法。如发生火灾事故，学校要全力组织师生疏散和自救工作，同时立即向119指挥中心和小组办报告，安排人员配合消防部门组织救人和灭火抢险工作。要配合医疗机构妥善安置受伤人员。
（六）食物中毒事件处理办法。如发生师生食物中毒事件，学校要立即向卫生防疫等部门和小组办报告，并迅速组织人员将中毒者送至附近医院进行救治。并对食堂炊管人员进行监控，对食堂进行隔离管理，等待有关部门进行采样化验。
五、其他事项
一、指导思想
坚持科学发展观和贯彻落实精神，认真分析安全形势，加强组织纪律观念，以“安全第一、预防为主、综合治理”为工作方针,切实把安全放在各项工作的首位。切实抓好安全稳定工作各项措施的落实，按照“第一时间反应、第一时间到位、有效控制、高效处置”的原则，统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。提高单位处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，保障国家财产和人民生命财产安全，维护单位安全稳定。
以“谁主管，谁负责”为原则，以实现单位本质安全和能灵敏高效应对各类突发事件为目标，不断健全完善反恐怖、防范安全风险管理体系，逐步建立起有效的单位安全保护和防恐预警、防控、应急保障机制，努力实现单位应对高风险状态下的安全保护水平和应急处置能力。
二、组织领导
根据工作需要，设立XXXXX反恐工作领导小组，统一指挥协调我局的反恐怖工作。领导小组成员如下：
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX XXX XXX
反恐怖工作办公室设立在综合科科，由反恐怖工作领导小组负责统一指挥反恐怖各项日常工作，并负责传达贯彻反恐工作精神。
三、工作要求
（一）提高认识，保持警惕，防范恐怖袭击事件发生。
本单位职工要充分认识反恐怖斗争形势的严峻性、反恐怖工作的紧迫性和艰巨性，从讲政治的高度进一步增强敌情观念、忧患意识和工作紧迫感，坚决克服各种麻痹大意思想。进一步提高广大干部职工的反恐防爆能力和安全意识，动员一切可以动员的力量，采取有力措施，周密部署，精心组织，狠抓落实，有效防范恐怖袭击事件的发生。
（二）全面检查，开展整顿，切实消除安全隐患。
对区行政中心的安全防范工作定期进行全面检查，发现问题，迅速整改，彻底堵塞漏洞，及时向区政府办公室报告，并联合公安部门梳理。要针对突出问题和薄弱环节，大力开展专项整顿，进一步强化措施，从根本上消除各类安全隐患。
（三）落实责任主体，加强执行力度，全力抓好反恐维稳工作。
1、开展精细排查，做到超前防范。抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强对重点部位的排查，切实把各类苗头性、倾向性问题，列入管理，强化源头治理。对扰乱正常秩序的行为，加强与属地公安机关的联动，及时依法采取有力措施，维护社会稳定。
2、加强人防、技防两方面的工作，落实24小时盯防工作，严防漏管失控。要通过加强保安队巡逻、门卫排查力度、监控室全面筛查等人防、技防各项措施重点关注区行政中心，防止突发敏感问题发生。完善工作预案，加强应急演练，细化处置方案，确保一旦发生突发事件能够第一时间响应，快速妥善处置。
3、综合科要加强沟通协调，从大局出发，坚持以人为本，主动出击，确保“事要解决”、“案结事了”。规范工作流程、接访程序、信息报送等相关制度，建立健全快捷、准确、畅通的信访维稳信息工作制度，充分发挥基层党组织优势和党员作用，切实做到不稳定情况能及时发现、及时上报、及时处置和及时化解，有效防范和控制信访矛盾越级上行或激化演变。
（四）落实措施，明确责任，全力做好应急准备工作。
严格遵守反恐怖情况报告制度，畅通信息传递渠道，反恐怖工作办公室在遇到重大紧急情况或获取情报线索后应迅速上报。严格落实反恐怖工作责任制，确保反恐怖工作措施落到实处。从组织人员、装备等方面做好各项充分准备和保障工作，认真落实值班备勤和领导干部带班制度，确保一旦发生突发事件能够快速反应、高效处置。
（五）应急措施。
当遇到恐怖袭击事件时，须采取如下应急措施。
白天，全体员工统一听从反恐怖工作办公室指挥。综合科负责安定人心，防止“乱中乱”；各科负责人组织好本科室员工听从统一指挥，按指定任务行动，力保不发生人员伤亡或少受损失。同时立即报案；并由反恐怖工作办公室按受报情况如实向区政府办公室上报情况、并向公安机关报案求援。在报案前后和报案过程中，物业值班室负责组织保卫人员进行现场护卫和控制可能发生的混乱，发现有破坏人员当场抓获，并扭送公安机关。
夜间发现恐怖袭击事件时，值班人员调动行政中心在岗保卫人员控制可能发生的混乱，并立即电话通知反恐怖工作办公室，及时向区政府办公室上报情况，向公安机关报案求援。由反恐怖领导小组指挥干部职工采取相应行动。如可能发生危险情况，本着先救人、后救物的原则施救，尽可能减少损失。
四、责任追究。
凡因发生下列情况以及敷衍塞责、工作不力、责任心不强、制度不落实等，以致酿成影响和发生问题的科室或个人，将严格执行问责，实行责任倒查，严肃追究当事人及相关领导的责任。
（一）对上级主管部门的部署与要求落实不到位，工作出现遗漏并造成危害后果的；
（二）出现脱岗或在岗未履行工作职责，失职、渎职的；
（三）对相关反恐工作标准、规定和工作制度未执行或执行不严格，导致出现工作漏洞或隐患而造成危害后果的；
（四）未按照有关规定和标准对重要目标或重点部位设置人防、物防、技防设施并实施重点防护而造成危害后果的；
（五）因漏报、迟报相关防恐信息而造成危害后果的；
（六）对防恐督导检查通报的问题和隐患，未按照要求和规定时限进行整改的；
一、加强应急管理和防震减灾体系建设
（一）建全应急管理组织机构。交通各单位要按照应急机制要求，结合本单位领导分工调整，及时完善应急管理领导机构和工作机构，统筹协调，整合资源，逐步形成统一指挥、分级负责的应急管理工作机制，建立物资储备管理、信息报送、人员调配等方面的工作制度，确保应急工作快速有效反应，提升应急处置工作水平。
（二）建立完善反恐怖防范工作长效机制。交通各单位要按照市县关于反恐怖防范工作的有关要求，建立完善运输系统反恐怖防范工作长效机制，保证各项反恐防范措施和责任落到实处，提高交通运输系统反恐怖防范能力和水平，确保交通运输和谐、稳定发展。
（三）及时修订完善各类应急预案。各单位要根据交通实际，结合今年应急工作要求，完成《水上交通安全事故应急预案》、《防汛抗旱应急预案》、《突发事件应急处置预案》、《交通运输系统反恐怖防范应急预案》等各类应急预案的修订和完善工作，确保各种预案具有针对性和可操作性，提升应急管理和防震减灾工作实际能力。
（四）加强应急队伍建设。一是要从人员上充实应急队伍，抽调精兵强将，把专业应急技术人员充实到公路抢险、水上救援、运输救援队伍中去。二是要加强应急队伍的组织领导，各单位主要领导要亲自抓应急工作，建立分级负责的应急管理工作机制，确保应急救援工作顺利有序开展。三是要加强应急物资储备，做到在发生水陆交通安全应急事件时能及时组织队伍，落实机具，拉得出去，用的上去。
二、开展应急演练
交通各单位、企业要严格按照市县关于应急管理工作的要求，开展不少于1次的应急演练，提升应对交通运输突发事件的指挥协调能力、现场施救能力和配合衔接能力，达到应急队伍能够熟练操作安全应急预案的目的。并及时总结、积累应急演练的成功经验，根据演习过程中暴露出的问题，进一步修订完善安全应急预案，提高应急预案的可操作性和实效性，进一步强化专业队伍的救援技术能力，做到突发事件发生后，应急方案、措施和人员能够迅速启动，把财产损失和社会影响降到最低限度。
三、强化宣传培训
交通各单位应广泛开展全社会范围内的行业安全应急管理宣传活动，营造有利于应急工作开展的良好氛围。一是定期组织单位干部职工学习《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规和规章，以及安全应急管理工作先进经验，学习了解本单位安全应急预案的基本内容和要求。二是深入开展应急常识“进企业、进学校、进社区、进农村”活动，进一步加强应急管理宣教和培训工作。三是积极参加省市县组织的应急工作培训，提高应急工作人员的业务知识和能力。
四、做好应急救援和防震减灾工作
（一）做好防洪应急救援工作。各单位要加强防汛应急救援工作，制定防汛应急救援预案。一是要加强救援装备配置，强化日常训练；二是要加大应急资金投入，加强应急物资储备，合力确定应急物资储备品种和规模，优化储备布局。
（二）加强水陆交通运输事故应急救援工作。各单位要加强水陆交通事故应急救援工作，结合自身实际，合力制定水陆交通事故应急救援预案，开展应急演练，提高突发事件应对效率。一旦发生水陆交通运输事故，要确保第一时间赶赴事故现场，靠前指挥，迅速、有效组织开展抢险救援工作，最大限度减低事故危害和损失。
（三）加强反恐怖防范工作。各单位要加强重要节假日和国内外特殊事件等时期，特备是2014年是邓小平同志诞生110周年纪念年。一是要确定反恐怖防范工作重点，认真履职尽责，把重要基础设施和人员、车船密集场所作为反恐怖工作的要害部位进行重点监控。二是要强化人防、物防、技防等反恐措施，防止有机可乘。
（四）加强防震减灾工作。各有关单位要加大监控力度，加强对道路、桥涵、码头、临崖路段防震性能普查，摸清底数，把握特点，有针对性的设防加固。
（五）加强消防防火工作。各单位要根据市县消防安全工作的有关要求，全面部署本单位消防安全工作，积极开展“清剿火患”行动。一是清查车站、码头、停车场、候车室等人员密集场所和车船运输工具消防防火情况；二是开展驾校、汽修厂等消防防火情况；三是桥梁隧道等重要交通基础设施防火情况；四是交通建设工程场地临时用电情况；五是单位内部办公场所的重点要害部位防火情况。
五、强化应急保障
各单位要依法保障应急管理所需的投入，认真做好应急机构、人员、装备和经费的“四落实”工作，加大投入支持力度，进一步补充更新应急物资储备，努力提高科技防范水平。各单位要结合实际，制定本单位的应急物资管理台账，记录本单位应急物资基本情况，着力做好应急管理和防震减灾人财物等方面的保障工作，确保应急工作抓出成效。
六、强化应急值守
各单位要认真做好应急值班工作，落实值守人员的工作责任，严格执行值守工作制度，坚持24小时值班和领导带班制度。特别要加强五一、中秋、国庆、元旦、春节等国家法定假日和汛期、春运、雨雪冰冻天气等重要时段的应急值守工作，强化应急值班工作安排，及时上报应急值班表。
