今年是各级党委的集中换届年，对换届纪律和换届风气的要求，中央和省委的重视程度前所未有，社会的关注度也前所未有。市委对此高度重视，紧抓不放，在全市组工会议上，许书记严肃指出，换届纪律就是“高压线”，谁碰谁倒，并多次强调。尤其是在市第六次党代会和第四次全国组织工作满意度民意调查开始之前，更加重要，充分体现了市委严正风气、严肃纪律、确保党委换届风清气正、提高选人用人公信度和组织工作满意度的决心和信心。
一、严肃换届纪律工作取得阶段性成效
中央在换届工作启动前就提出了“教育在先、警示在先、预防在先”的指导方针，明确了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求。我市各级党委和纪检机关、组织部门在县乡党委换届工作中，认真贯彻落实中央、省委要求，突出严肃换届纪律这根红线，强势推进，主动作为，为县乡党委换届工作圆满完成提供了有力保障。突出表现为“四个强化、四个到位”：
一是强化组织，压力传递到位。各级党委高度重视严肃换届纪律工作，都成立了换届工作领导小组及其办公室。主要领导亲自主抓，率先垂范，做到了“书记抓、抓书记”。各级纪检机关和组织部门严密组织实施，先后下发《关于贯彻落实严肃换届纪律有关要求的通知》、《市严肃辖市区及乡镇党委换届纪律的工作方案》等多个文件，有序推进严肃换届纪律工作。在镇、辖市区两级党委换届前，我们两次召开专题会议，分别选聘了选人用人风气监督员，签订了严守换届纪律承诺书，对严肃换届纪律进行专题培训，制定了“换届纪律知晓率不高、没有签署承诺书、没有开展党代表专题培训、督查不到位，一律不得召开党代会”等“四条硬杠子”。全市上下始终绷紧了严肃换届纪律这根弦。
二是强化学习，宣传教育到位。各级纪检机关、组织部门坚持教育在先，强化舆论宣传，引导党员干部主动筑牢纪律防线。在换届工作开始前，在民主推荐和党代会召开时三个节点上，印送两个《通知》和《案例选编》等资料，确保各级领导干部人手一份。通过召开会议、党校培训、电视、报刊、党建网站、手机短信、标语和专栏等多种形式，广泛宣传换届纪律。据不完全统计，目前全市印发材料总计超过10万份，仅市本级就印制口袋书2000余册，发放严肃换届纪律宣传提醒卡5000多张，发送严肃换届纪律手机宣传短信10000余条。在各类媒体上报道换届工作信息（图片）200余条，其中中央、省、市媒体采用40多条，形成了强有力的舆论宣传声势，取得了较好效果，在市县乡三级换届纪律知晓率测评中，县乡两级为100%，市本级为97.5%，超过了周边城市。
三是强化指导，全程督导到位。注重督查指导，建立了严肃换届纪律工作责任制、党委常委严正换届风气联系点制度和严肃换届纪律督查指导制度。市县两级党委常委多次到点调研指导工作，中纪委、中组部、省纪委、省组部多次来镇指导、督查调研，市纪委、市委组织部派出联合督查指导组，对县乡党委换届工作多次进行督促检查，有效推动了面上工作。
四是强化重点，节点监督到位。突出重点对象，开展重点教育，实施重点监督。广泛开展了党代表全员培训、领导干部和组工干部逐级承诺活动，对考察对象同步实施党委（党组）书记履行干部选拔任用工作职责离任检查。积极发挥选人用人风气监督员、干部监督联席会议成员单位的作用，邀请他们参加有关会议，向他们通报有关情况，听取他们的意见和建议。密切关注舆情，多次公布严肃换届纪律举报电话、举报网站，建立举报电话24小时专人值守制度，实行违反换届纪律案件查核专办制度，等等。
上述工作措施的全面落实，确保了我市党委换届工作顺利进行和风清气正，迄今未发现一例经查属实的违反换届纪律的情况。换届风气民主测评中，乡镇党代表对党委换届工作及换届风气总体好评率为100％，辖市区党代表对党委换届工作及换届风气总体好评率为99.2％。这项工作得到了上上下下的一致认可。实践证明，在前期的换届工作中，我们打了一场成功的、漂亮的换届纪律监督战役，这为我们做好市委换届、开好市第六次党代会乃至明年的严肃换届纪律工作奠定了基础、增强了信心。
二、毫不松懈地继续抓好严肃换届纪律工作
市第六次党代会即将召开，严肃换届纪律工作仍然需要抓得紧而又紧，容不得丝毫马虎懈怠。
一是思想认识要再提高。市委领导班子换届，是我市政治生活中的一件大事。省委市委高度重视，全社会广泛关注。保证了风清气正，就能保证换届工作的顺利进行。今年以来的工作实践证明，思想重视是确保换届风清气正的重要前提。各级党委必须继续贯彻中央和省、市委严肃换届纪律的要求，站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想和行动统一到中央精神上来，把保证换届风清气正摆上重要议事日程，进一步增强责任感和紧迫感，以精益求精的态度、更加有力的措施、更加严明的纪律保障市委换届工作顺利进行，为实现科学发展新跨越提供坚强的组织保证和纪律保障。
二是落实措施要更扎实。在今年的严肃换届纪律工作中，我们采取了一系列措施，取得了很好的效果，在组织领导、教育宣传、督导检查、立体监督等方面，都有很好的经验。下一步，我们要在工作任务上再明确，在工作力度上再加强，在工作措施上再细化。要突出“三个在先”的要求，实现宣传教育全覆盖。要更加深入地进行换届纪律的学习教育，更加深入地进行警示教育，更加广泛地开展换届纪律宣传，教育引导各级领导干部带头正风肃纪。同时，还要注重把宣传教育扩大到机关和企事业单位的一般干部群众，确保严肃换届纪律相关内容知晓全覆盖，提高他们明辨是非、自觉监督抵制不良言行的意识和素质，维护心齐气顺、风正劲足的大好局面。中央在年初布置严肃换届纪律工作时强调，今年的组织工作满意度调查将增加严肃换届纪律的内容，务请在座的领导同志和各级组织部门的同志高度重视，工作再细一点，再实一点，确保干部职工、离退休同志对换届纪律有关要求知晓率达到100%。
三是发现查处要更及时。要坚决维护换届纪律、维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，对违规违纪行为一经发现，迅速严处，决不姑息，真正做到有章必依、执纪必严、违规必究。市党代会期间，省纪委、省委组织部督导组也将到进行现场督导。
四是长效机制要再完善。前期的严肃换届纪律工作积累了不少有益的经验，要及时总结，将成熟有效的做法、措施及时上升到制度层面。中组部在今年5、6月间对率先进行换届的包括江苏在内的14个省区进行了换届风气督查，最近中组部要求，对已经督导过的地方将进行“回头看”，对已经换届的县乡要进行检查，重点是进行“一个知晓率、三个满意度”抽查测评（换届纪律知晓率问卷调查，换届风气满意度、严肃换届纪律工作满意度、治理拉票效果满意度三项民主测评）。迎检不是目的，但备查确实是推动工作的有效手段，不仅要知道“5、17、5”这些数字，更应该知道其具体内容，并自觉转化为抵制不正之风的素质和行动。要将换届工作中的成功经验，运用在日常的干部任用和监督工作中，进一步深化拓展干部选拔任用工作监督方式，增强针对性和实效性。要提升落实执行力，严格执行干部选拔任用工作四项监督制度以及我市的具体操作规程，把有关纪律措施贯穿到平时干部任用工作的每一个环节，把预防工作做得更细、更好。
三、认真配合提高组织工作满意度调查
一年一度的全国组织工作满意度民意调查即将进行。十七大以来，市委认真按照中央、省委的决策部署，以坚决的态度和有力的措施，下大力气推进干部人事制度改革，整治用人上的不正之风，树立了鲜明的正确用人导向，得到上级党委和社会的广泛好评。对所有的地区或单位来说，民意调查工作是对所在地区或单位换届工作以及选人用人公信度的直接检验，各地各单位都要做好准备，认真对待，积极配合，实事求是地向党和人民交上一份满意的答卷。
按照合隆满族乡党委关于做好2021年村两委换届工作的方案要求，大楼房村党总支紧紧围绕落实全面从严治党的要求，严守换届纪律，认真检视，深刻剖析了自身存在的问题和不足，现将班子检视剖析情况汇报如下:
一、学习收获
1、通过学习明确了换届纪律的重要意义，深感换届工作是农村政治生活中的一件大事，严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境是保障整个换届平稳有序开展的重要前提。
2、坚持教育在先警示在先预防在先，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加大换届纪律宣传教育的广度和力度，进一步增强广大党员和群众的法纪观念和规矩意识，广大党员干部村民要切实做到依法依规参选、公平竞争和有序竞选，正确行使民主权利。
3、掌握了要在两委换届中严肃换届纪律，严格遵守“十严禁”“十不准”的要求，坚决杜绝在换届选举工作中存在各种违法违纪现象发生。
4、加强宣传力度，充分利用各种平台，大力宣传换届纪律要求，做到家喻户晓，让党员群众知晓哪些行为合法，哪些行为是违法的。教育引导党员和群众合法正当参与选举，正确行使民主权利，自觉抵制各类不正之风。
二、梳理检视问题
大楼房村党总支在学习中对思想引导、宣传教育、防范化解风险及加强、监督方面进行查摆梳理检视问题如下：
1、思想引导工作情况方面
对学习贯彻关于基层组织建设和村换届工作重要指示精神学习不够深入，党员参加学习的自觉性，积极性和主动性不足，支委成员政治敏锐性和政治鉴别能力不强，分析和解决问题的能力不高，存在年龄大学而无用的思想状态，导致开展各项工作形成阻碍。
2、宣传教育方面
支委成员之间谈心谈话不及时，有时缺乏沟通，形成一种不关我事，与我无关的错误思想。对反面案例警示教育不够彻底，对2021年村两委换届的重要意义及各项要求宣传不够及时，政策纪律传达不到位，使换届选举的各项政策部分党员群众掌握的不够准确。
3、防范化解风险情况方面
没能认真排查，对2021年两委换届工作中本村所存在的不稳定因素，对本村不守规矩苗头性问题还掌握的不够全面，对换届选举中会出现的各种问题，不能及时有效的处理方案，两委成员头脑简单，没有深刻去排查换届选举工作中所存在的问题，缺乏工作超前意识。
4、加强监督方面情况
本村的群众代表作用发挥不明显，村召开会议时，群众代表都不能及时参加会议。总想无报酬就不愿意参加会议，不能充分发挥代表作用，村支委对这次换届选举对党员与代表培训不够深入，有很多人对这次选举存在政策方面的问题不懂，对这次选举的各项要求掌握不够全面。
三、问题根源剖析
1、针对自查出支委成员所存在的问题。主要原因，平时学习不够，没有认真把学习放在首位，班子成员思想守旧，头脑不清醒。政治觉悟性不高，没有真正把党的建设工作放在平时的正常工作上，存在不思进取的精神。
2、支委干部之间平时缺乏沟通，存在问题不能及时反馈，促进整改措施不到位，缺乏相互信任、相互交流、相互促进工作开展的积极性不强烈。
3、支委成员没有真正形成一个团体。缺乏凝聚力和战斗力，存在各自为战，总觉得能完成各自份内的工作就可以，而缺乏团结一心，共同完成好乡下达的各项工作任务。
4、支委成员先锋模范带头作用不明显。对2021年度的换届工作重视程度不够，平时学习较少，对各项政策及相关要求掌握不够全面。
四、整改措施
1、针对支委成员平时不注重学习问题。在以后的工作中，我们要利用好党日活动开展集中学习，平时要求支部成员要开展好自学，认真掌握党的各项方针政策，使每位支委干部都能做有知识而用所学到的知识去开展工作。
2、加强支委干部的思想觉悟的不断提高。要求每名支委干部都按照党章的要求严格要求自己。做遵纪守法的带头人，做好党员群众的典范。
3、充分发挥好党员群众代表的作用。积极引导党员群众代表发挥先进性作用，共同带领本村村民做知法，懂法的合格村民顺利开展好2021年度两委换届工作。
以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻全省农村基层党建工作座谈会、省委六届九次全会和全市村级组织换届选举工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以建设基层服务型党组织为目标，遵循和党内有关规定，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，落实全面从严治党要求，选好配强村级党组织领导班子，尤其要重视选拔党性强、能力强、服务意识强的党员担任党组织书记，着力提升村级党组织的政治引领和服务功能，为推进__科学发展、绿色崛起，决战决胜全面小康奠定坚实组织基础。
（一）村级党组织领导班子结构要求
1.以行政村（社区）为单位，正式党员3名以上，但党员人数不足7名的，设立党支部，不设支部委员会，设书记1名，必要时可增设副书记1名。正式党员不足3名的，可与邻近村（社区）联合成立党组织。
2.党员人数7至50名的，设立党支部委员会，委员3至5名。委员3名的，设书记1名、纪检委员1名、组织宣传委员1名；委员5名的，设书记、副书记各1名，纪检委员、组织委员、宣传委员各1名。
3.党员人数51至100名的，或党员人数虽不足50名但其村办企业、非公有制经济组织和社会组织具备成立党支部条件的，可以设立党总支部委员会，委员5至7名。委员7名的，设书记1名、副书记1至2名，其他委员可担任纪检委员、组织委员、宣传委员、青年委员或妇女委员等职务。
4.党员人数100名以上的，经市委批准，可设立党的基层委员会，委员7名，其中书记1名、副书记1至2名。村级党委受镇党委领导。
5.村级党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会成员中，一般应有1名以上35岁以下党员、1名以上妇女党员。具备条件的村（社区），鼓励选拔优秀妇女党员和年轻党员担任村级党组织书记。
（二）村级党组织领导班子成员候选人标准
1.拥护党的领导，党员意识和党性观念强。
2.关心公共事务，热心为村民服务，具备一定动员、组织能力。
3.品行端正，遵纪守法，廉洁自律，办事公道，群众基础较好。
4.有一定的经营管理能力，能够带头致富和带领群众共同致富。
5.一般具有初中以上文化程度。
__.具备正常履职的身体条件（能够坚持驻村坐班）。
结合有关规定和我镇实践，有下列情形之一者，不能列为村级党组织领导班子成员候选人：（1）受党纪处分并仍在处分影响期限内的；（2）选前3年内被判处过刑罚，或正在受到侦查、、审判而被羁押的；（3）选前3年内违反计划生育法律法规超计划生育的；（4）现任村（社区）“两委”班子成员在任期3年内，年度考核或民主评议有2次被评为不称职的；（5）现任村（社区）“两委”班子成员在选前审计中，发现存在贪占挪用、与民争利、优亲厚友等不良行为，构成违纪违法的；（__）服务意识公益意识差、多数时间忙于私活而不能保证足够时间和精力履职的；（7）身患疾病无法正常开展工作的；（8）其他不适合担任村级党组织领导班子成员职务的。
镇下辖的村级党组织都要进行换届选举，换届选举实行“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员群众推荐、镇党委推荐的情况，由村党组织研究提出委员、书记、副书记候选人预备人选，报镇党委批准，再举行党员大会选举产生新一届村党组织委员会成员。村级党组织换届选举从201__年4月下旬开始，至__月底结束，分为动员准备、选举实施、建立和完善村民自治机制三个阶段。每个村级党组织的换届选举，从正式启动到选举结束，一般应在2个月左右完成。按先村级党组织、后村（居）委会的顺序，村级党组织换届后进行村（居）委会的换届。
（一）动员准备阶段（*月下旬至*月31日）
1.成立机构，制定方案。镇党委成立村级组织换届选举工作领导小组及其办公室，加强对村级组织换届选举工作的领导和指导。镇党委要相应成立换届选举工作领导机构，党委书记担任领导小组
组长。要认真搞好换届选举前的调查摸底工作，组织对重点难点、软弱涣散的村（社区）党组织进行整治，结合实际制定工作方案，明确目标要求、主要任务、时间安排、方法步骤和组织领导等。2.宣传动员，培训骨干。镇党委将采取多种形式，广泛开展民主法制教育，使党员、群众充分了解换届选举的目的、意义、基本程序和要求，提高他们的政治参与热情和能力，消除宗族、派别等不良影响。要加强舆论引导，注意舆情监测和应对，及时正面声音，营造良好换届氛围，凝聚换届工作正能量。要召开专门工作会议，对村级党组织换届选举工作进行动员部署。要举办专题培训班，对负责换届选举工作的干部，驻村工作指导组、督查组人员，驻村第一书记以及村（社区）干部进行培训，让他们熟练掌握有关政策法规，熟悉选举程序和方法步骤。
3.民主评议，离任审计。村级党组织要对本届任期内的工作进行认真总结，提出今后的工作计划及措施。镇党委将组织对现任村级党组织领导班子成员进行民主评议和离任审计，评议和审计结果要及时公开，接受群众监督。
（二）选举实施阶段（__月1日至__月20日）
1.充分发扬民主，做好候选人推荐提名工作。采取“两推”（即党员群众推荐、镇党委推荐）相结合的办法，推荐提名村级党组织领导班子成员候选人。要向党员、群众讲清楚候选人标准和资格条件，讲清楚班子结构要求。注意物色并鼓励农村致富带头人、农民专业合作社带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、国家机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工，以及乡村医生、乡村教师等各类乡贤中的优秀党员积极参选。积极推进村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，鼓励村（社区）党组织领导班子成员和村（居）委会成员交叉任职。加强对候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村级党组织领导班子。
2.从严把握标准，做好候选人考察工作。村（社区）党组织要结合“两推”情况，研究确定候选人预备人选，报镇党委组织考察。镇党委要注意听取党员群众的意见，注意征求纪检、检察、审计、计生、、综治部门的意见，对反映人选存在的问题要及时调查清楚，情况不实的要予以澄清；确有问题的，不能作为领导班子候选人。坚持民主集中制原则，对于人选问题，一定要坚持集体讨论决定。
3.严格按章办事，做好党员大会选举工作。要根据党内选举有关规定，确定村级党组织领导班子成员候选人后，提交党员大会进行选举。在党员大会上，正式选举开始前，提倡候选人发表竞职演说，全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺，回答党员提出的问题。党员大会由上届委员会主持。大会进行选举时，有选举权的到会人数等于或超过应到会人数的五分之四，方能进行选举。委员候选人的差额不少于应选人数的20%。选举一律采取无记名投票的方式进行。正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。书记、副书记选举产生后，应报镇党委批准。
（三）建立和完善村民自治机制阶段（__月21日至*0日）
新一届村级党组织领导班子选举产生后，镇党委将督促指导村级党组织新老班子及时做好交接，并认真做好以下各项工作：（1）抓好党小组划分及党小组长选举工作；（2）组织新任村级党组织领导班子成员培训；（3）健全党内相关制度；（4）领导村（居）民依法定程序，建立村（居）委员会和村务监督委员会；（5）推进村务协商会全覆盖；（__）认真抓好共青团、妇代会等村级配套组织的换届选举工作；（7）深入细致做好落选人员的思想工作；（8）落实离任村（社区）干部待遇。
（一）切实加强领导。抓好村级党组织换届选举工作，加强党的领导是关键。换届选举工作在镇委的统一领导下进行，具体的指导工作由镇村级组织换届选举工作领导小组及其办公室负责。镇党委将从切实履行党建责任的角度，把村级组织换届作为今年中心工作之一，列入重要议事日程。镇党委书记将认真履行直接责任人职责，确保换届选举工作任务落到实处。新一届村级党组织要切实加强对村（居）委会换届选举工作的领导。
（二）加强部门联动。建立健全镇委领导、组织部门牵头抓总、各有关部门密切配合的工作机制。要通盘考虑、统筹安排，把村级党组织与村（居）委会换届工作作为一个整体来抓，相互衔接、一体推进。组织部门要统筹村级党组织选举和村（居）委会选举工作；民政部门要认真抓好村（居）委会选举的组织和指导工作；财政部门要落实选举工作经费；宣传和
司法部门要做好法律法规的宣传和普法教育；部门和纪检监察机关要做好和“两委”干部举报的办理工作；审计、财政、农业部门要做好村财审计工作；综治办要牵头派出所、妇联等部门做好维护选举治安秩序，打击涉选违法犯罪，开展“平安和谐法治”基层选举创建等工作；团委要跟进指导村团组织换届选举工作。（三）下力气抓好重点难点村（社区）换届选举工作。要把做好重点难点村（社区）的换届选举工作摆在突出位置，切实加强一线指导。要深入调查摸底，建立重点难点村（社区）台账，逐个分析村情选情，一村一策，大力开展整顿转化，有针对性制定工作预案。对问题特别突出的，要组建工作组驻村指导，建立领导联系包村责任制，领导干部要联系包抓重点难点村（社区），组织部门负责人要深入基层，随时掌握选举进程和工作动态，有针对性地做好引导和指导工作。
一、建立组织机构，抓好动员部署。各乡镇在全县乡镇换届工作会议后，迅速行动，及早部署，召开了乡镇党委会议，学习传达全县乡镇换届会议精神。芳村镇、大桥头乡、新桥乡等乡镇在会后第二天就召开党委会议，传达了县委会议精神，并就本乡镇换届工作进行了认真研究。各乡镇还成立了换届选举工作领导小组和工作指导组。宋畈乡、大桥头乡成立了以乡镇党委书记为组长、其他班子成员为组员的换届工作领导小组，抽调精干队伍成立办公室，落实了工作职责和专项办公经费。青石、新桥、球川等乡镇成立了换届选举工作指导组，指导具体工作的开展。各乡镇都及时召开了本乡镇动员会，芳村、球川、青石、新桥等乡镇开展了各村支书、主任、各支部负责人和全体乡镇机关干部参加的动员会，还对派驻各村的指导员和村支部书记等人进行了全面培训，使他们正确把握乡镇党委换届基本原则、重要环节，确保圆满完成工作。
二、强化宣传引导，营造良好氛围。一些乡镇充分运用标语、黑板报、广播等宣传工具，采取多种形式对《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》及《中共常山县委关于做好**年乡（镇）换届工作的通知》等换届有关政策法规进行了宣传学习，营造了乡镇党委换届良好氛围。大桥头乡在全乡党员干部中开展了学《》活动，使全乡党员进一步掌握党的基本理论，明确党委换届重要意义；宋畈乡成立宣传组，结合10日的民情沟通日活动，深入全乡26个行政村，向广大党员和群众宣传乡镇换届的重要意义、选举责任和换届程序，为换届工作奠定思想基础；芳村镇统一书写120张标语送到各支部，在人口相对集中的地方进行张贴宣传；青石、新桥、芳村等乡镇采用打电话、支部发函等形式与外出党员进行联系，发动他们回乡参与党代表选举。
三、精心制定计划，周密组织实施。动员会后，各乡镇深入开展调查研究，对各行政村领导班子和一般干部及党员的基本情况进行全面摸底和分析，摸清底子，掌握情况，并借鉴同弓乡党委换届试点工作的成功经验，认真制定切合实际又富有操作性的乡镇换届工作实施方案。青石镇专题研究后，按照宣传发动、组织准备、代表选举、会议筹备、召开代表大会和经验总结等六个环节制定了实施方案；大桥头乡组织精干力量对全乡14个村级领导班子和一般干部及党员的基本情况进行全面摸底分析，精心制订方案，为换届工作打下扎实基础；球川镇在对机关干部进行换届选举工作培训后，向各党支部下派换届工作指导员，要求指导员严把代表推荐关，指导各支部严格按照标准、规定程序作好党代表推荐和选举工作。新桥乡建立了班子成员联系支部制度和情况通报制度，使换届选举各种信息第一时间反馈到乡党委，便于乡党委及时采取应对措施，为顺利开展工作奠定基础；芳村镇依法严格程序，明确要求各支部在候选人推荐上严把“四关”，确保党代表素质提高、结构改善、分布合理。
就全市村“两委”换届工作，我讲四点意见：
一、思想认识要到位
强调，各级党委特别是党委书记都要强化管党治党意识、落实管党治党责任，把抓党建作为自己的首要职责，把抓好党建作为最大的政绩。当前，“两委”换届工作迫在眉睫，抓好了，“一换稳三年”;抓不好，“一换乱三年”。能不能充分发挥党委领导作用，确保圆满顺利换届，既是对我市“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的检验，更是对我们市、县、乡三级党委书记能不能当好党建“第一责任人”的考验。今天我们三级书记都在，借这个机会和大家讲清楚，哪个乡镇的换届出了问题，乡镇书记都要承担直接责任，县、市、区委书记要承担第一责任，市委及市委组织部要对相关责任人进行约谈，影响严重的要严厉问责。市县组织部及组织部长要把抓好“两委”换届工作作为当前工作的重中之重，紧紧抓在手上，搞好综合协调。希望大家进一步认清当前全省“XX”的大形势，高度警醒，高度自觉，强化责任意识和风险意识，切实提高对抓好“两委”换届工作的认识，全力以赴保证全市“两委”换届工作积极稳妥地推进。
二、工作标准要从严
与第X届“两委”换届相比，这次“两委”换届，面临一些新的形势和问题。一些城市周边村和XX村存在不稳定因素，少数地方家族、宗教、黑恶势力影响和干扰换届工作的现象仍然存在，外出务工经商的流动党员不断增加，特别是中央“八项规定”出台以来，农村党纪政纪的高压线日益收紧，一些原来担任村干部的“经济能人”产生退出“两委”班子的思想波动等等。对于这些情况和问题，我们一定要高度重视，慎重对待，严把政策关、法律关、程序关和质量关，耐心细致、认真严谨地做好每个环节的工作。各级换届工作领导组一定要加强对选举工作人员的培训，让组织选举的同志准确把握政策法规，保证工作中沉着应对，不出纰漏。一定要严格按照法律法规确定的程序和标准，制定出详细周密的工作方案，细化措施，严格标准，做到整个换届工作依法有序、平稳推进。
三、各项措施要落实
要切实加强领导，市委常委要结合包县工作，加大对所联系县区“两委”换届工作的指导。市农村“两委”换届选举工作领导组要加大督促检查力度，及时掌握情况，注重解决问题。市、县党委组织部门要发挥牵头和协调作用，切实加强对工作的规划、组织、指导。各县(市、区)和开发区党工委主要领导要亲自上手抓好选情复杂的重点难点村;乡镇、街道主要领导要扎根一线，现场指挥，蹲点跟进，确保不出问题。市、县、乡三级党委和相关职能部门要上下互动、左右互通，形成齐心协力抓换届的良好氛围。要严肃换届纪律，市委态度非常明确，就是要把“严肃换届纪律、加强检查监督、严格问题查处”贯穿换届全过程，确保换届工作风清气正。纪检监察、公检法等有关部门要采取一切必要的手段，以铁的纪律，严肃查处干扰破坏基层“两委”换届选举的行为，切实做到“有案必查、查实必处、失责必究”。要解决好信访“搭车”问题。对信访积案要严格区分换届和非换届问题，实行分类处理。对不直接涉及换届的问题，事前要集中进行处理。对一时难于处理的疑难问题，要搁置争议，留待换届后处理，以减轻换届期间的信访压力。千万不要因为我们自身的决策失误激化矛盾，导致局面失控，影响整体工作进度。要把换届与农村反腐败工作结合起来，农村届前财务审计还没有结束的个别地方要组织力量尽快完成，对审计发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理，要把审计结果作为村干部任用的重要依据，把有污点的人挡在候选人之外。
四、确保“两委”换届圆满成功
今后两个月的时间里，全市X个农村“两委”班子和X个城市社区“两委”班子将按照“先党组织、后村委会”的步骤，有序地完成换届选举工作，实现新老班子交替。县、市、区圆满换届的标准，就是要在规定的时间内，完成所有村、社区的“两委”换届工作，不找任何借口，不留一个“尾巴”;就是要换出好班子、好队伍、好作风;换出团结、换出干劲、换出和谐，提高创造力、凝聚力和战斗力;就是要做到换届与经济工作、安全稳定等其它各项工作“两不误、两促进”，切实做到人心不散、干劲不减、秩序不乱、工作不断。
一、指导思想和目标要求
村“两委”换届工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和推进富民强村的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
根据上述指导思想，村“两委”换届选举的目标要求是：
1、村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上，村党组织书记、村委会主任综合素质明显提高。2、村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中（中专）以上学历的村“两委”成员比例进一步提高；村党组织成员中妇女成员比例有较大提高，村委会成员中应当有妇女成员。3、村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。4、村“两委”按期换届率达到100%，一次换届成功率达到100%。5、村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。
二、方法步骤
全镇村“两委”换届选举工作从现在开始，到2011年5月底基本结束。这次村“两委”换届，先进行村党组织换届，再开展村委会换届。鼓励和倡导村党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员或村委会主任。
（一）村党组织换届选举的方法步骤
村党组织换届选举工作采取“两推一选”的方式进行。
一是宣传发动阶段。镇党委成立村“两委”换届选举工作领导小组和工作办公室，进行统一部署。各村党组织成立村换届选举工作小组。要通过多种形式向党员群众广泛宣传“两推一选”的意义、指导思想、拟选拔的村党组织成员人数、标准条件和方法步骤，增强党员群众参与的自觉性和主动性。同时，镇党委做好村党组织换届选举培训工作。各村党组织要普遍开展一次以“两委换届我承诺”为主题的专题组织生活会，组织全体党员对照党员先进性要求和上级关于严肃换届选举纪律的规定，开展批评与自我批评；全体党员都要按照“双诺、双述、双评”制度的要求，在承诺书中增加“两委”换届不拉票、不贿选、不违法违纪的内容，并在公开栏进行公示。
二是民主推荐阶段。村党组织委员名额根据村人口规模、党员人数和工作需要，一般为3至5人，人口数超过3000人的村，村党组织成员可设7人；村党组织委员职数5人以上的可设1名副书记。推荐分两步进行。（1）群众推荐。召开群众推荐会议，由镇党委派人主持，组织村民或户代表参加。会上，由本届党支部书记代表村党组织进行述职。如由村民会议推荐，一般应有本村18周岁以上村民的过半数参加；如由户代表推荐，户代表不少于总户数的80%。因各村情况不同，若不能召开村民会议推荐，可采取户代表推荐的方式，要求户代表在规定时间内将推荐票投入指定票箱。村民或户代表推荐新一届村党组织成员初步人选，以获得群众推荐票数的多少为基础，达到30%以上赞成票者确定为初步人选，初步人选一般应多于村党组织成员职数1至2人。（2）党员推荐。参会党员人数不少于本村党员总数的80%，会议有效。由党员按照推荐条件进行推荐，以获得党员推荐票数的多少为基础，确定初步候选人，初步候选人一般应多于村党组织成员职数1至2人。党员推荐票达到40%以上的，方能定为初步人选。特殊情况，可由镇党委根据实际情况确定初步候选人。
三是研究审定阶段。对产生的初步候选人，由镇党委在征求同级纪委意见后，研究审定村党组织委员预备人选，其差额人数不少于应选人数的20%。
四是选举阶段。召开村党员大会，组织党员酝酿讨论镇党委确定的村党组织成员预备候选人，然后进行选举，分两种方式：一是直接采用候选人数不少于应选人数的20%的差额选举办法进行正式选举；二是先采用差额选举办法进行预选，产生正式候选人名单，然后再进行等额正式选举。实行差额预选时，赞成票超过实到会有选举权的人数的半数的，方可列为正式候选人。当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经征得多数党员同意，也可以减少名额，不再进行选举。村党组织委员会选举产生书记和副书记。村党组织换届选举结果报镇党委审批。
4月5日前，完成村党组织换届选举工作。
（二）村民委员会换届选举的方法步骤
一是宣传发动和组织准备阶段。要充分利用广播电视、宣传车、标语、公开栏、明白纸等方式深入宣传修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》，宣传村民委员会换届选举工作的重要意义、法律程序、候选人应具备的条件，使广大干部群众人人明白，营造人人关心选举、支持选举、参与选举的浓厚氛围，确保选民能够依法行使民利。同时，抓好换届选举的准备工作。组织农业、财政、审计部门完成村级财务审计和村干部的离任经济责任审计，对财务收支、债权债务、集体资产以及基建项目等进行全面审计，审计结果在村民委员会换届选举前向村民公布。坚持先易后难的原则，对村民委员会进行调查摸底，分类排队，特别对在选举中可能出现不稳定因素的村，要有针对性地制定预案和工作措施，做到“一村一策”、“一村一案”，确保选举成功。
二是推选村民选举委员会。村民选举委员会推选由村党组织主持。其成员经村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生，由5至9人单数组成，主任由成员推选产生。提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。对不依法履行职责或在履行职责过程中有违法违规行为的村民选举委员会成员，应当依法及时终止其资格。
三是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对外出的选民，应提前告知他们选举安排。对户籍不在本村，但在本村居住1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。选民的年龄计算以选举日为截止日期。选民名单要在选举日20日前张榜公布。
四是提名村委会成员候选人。村委会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村委会成员候选人由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村委会成员候选人进行直接提名。对直接提名的候选人进行预选时，过半数登记参加选举的村民参加投票，选举有效。村委会成员候选人除具备法律法规规定的基本条件，应努力达到“三高三强”要求。要注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村竞选。预选时要设立投票站、秘密写票处，并推选出监票人、计票人、唱票人。投票结束后，要公开唱票、计票，根据得票多少的顺序，当场公布候选人名单。提名候选人时不实行委托投票,不设立流动票箱。经预选确定的候选人名额，应当多于应选名额2至3人。其中，候选人中应当至少有一名妇女，没有妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。要加强对村委会候选人的资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。正式候选人确定后，按候选人姓名笔划顺序张榜公布，并在5日内进行正式选举。
五是候选人竞职演讲。全面推行村委会成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。候选人承诺内容要分别经镇党委和村民选举委员会审核把关，不得违背法律法规和政策，不得承诺拒绝协助镇依法开展工作，以及对竞争对手进行人身攻击的内容。
六是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，每一村民接受的委托不得超过2人，委托投票或者接受委托投票的，应当在选举日的5日前到村民选举委员会办理，村民选举委员会应当公布委托人和受托人的名单。候选人和村民选举委员成员不得接受委托投票。完善秘密写票制度，保证登记参加选举的村民不受干扰地行使民利。从严控制流动票箱的数量和使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过。选举实行无记名投票的方法，公开唱票计票，当场公布选举结果，并张榜公布。村委会选举要坚持“双过半”的原则，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得过半数选票，才能当选。当选人数不足3人或没有妇女当选的，应在30日内组织另行选举。另行选举时，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。选举结束，村民选举委员会需当场公布选举结果，新一届村民委员会成立，并及时将选举结果报街镇备案。区民政部门和镇自新一届村民委员会成立之日起五日内向当选人颁发当选证书。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。
（三）总结完善阶段
一是办理工作交接。自新一届村“两委”成立之日起10内，完成公章、财产财务、档案等交接工作。主动做好离任或落选班子成员的思想工作。
二是健全工作机构。及时召开村“两委”班子会议，明确内部分工，健全完善党务制度，合理划分党小组；村委会选举结束10日内依法推选产生村务监督委员会、村民小组组长、村民代表、下属委员会等组织，提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人，完善村民自治章程，建立村民会议和村民代表会议制度，健全落实以“三项制度”为主要内容的村务公开、民主管理制度，确保新一届村民委员会能规范有序开展工作。其中，村务监督委员会负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，成员数为5-7人，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。
三是搞好总结验收。村“两委”要填写有关统计报表，撰写换届工作总结报告，做好材料立卷归档等工作。区村“两委”换届选举工作领导小组将对镇村“两委”换届选举工作进行检查验收。
四是组织村干部培训。换届选举结束后，要尽快组织新当选的村“两委”会成员，特别是村党组织书记和村委会主任进行培训。村党组织书记和村民委员会主任一般由区集中培训，其他成员由镇组织集中培训。
三、加强对村“两委”换届选举工作的组织领导
村“两委”换届选举工作政治性、政策性、法律性强，面广量大，情况复杂。各级要高度重视，把换届选举工作摆上重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保全镇村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。
（一）落实领导责任。成立镇主要领导任组长的全镇村“两委”换届选举工作领导小组及办公室。各办事处总支书记作为第一责任人，要认真履行职责，全力以赴靠上指导。建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实、未能按时完成换届选举任务或引发的，视情节轻重，追究相关责任人的责任。
（二）加强协作配合。镇党委牵头抓总、统筹协调村“两委”换届工作。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业、财政和审计部门做好换届前的村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、、司法、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥好职能作用。
（三）强化分类指导。开展调查摸底，做好对现任村干部的考核、测评和审计工作，逐村分析村情选情，坚持成熟一个、选举一个。对重点村、难点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，有针对性地确定镇领导干部联系，选派工作组驻村指导，限期完成换届选举。对治安混乱、选情复杂的村，司法、公安等部门要提前介入，为换届创造有利条件。
（四）搞好宣传引导。通过广播、电视、报纸、标语、横幅、召开群众大会、上门宣传、印发宣传材料、出动宣传车等多种有效形式，大力宣传换届选举的法律法规、相关政策、基本程序、资格条件和党委、政府的部署要求，宣传换届选举中涌现的经验做法和典型事例，牢牢把握正确舆论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止恶意炒作换届选举的负面新闻、不实信息和突发事件。
四、形成风清气正的村“两委”换届环境
（一）严肃换届工作纪律。细化换届程序、规定和纪律要求，采取广播、报纸、公开栏、明白纸等形式广泛宣传，使参加选举的党员和村民人人皆知。结合深化创先争优活动，村级党组织换届前，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出承诺，向党员和全体村民公开，自觉接受监督。全面推行镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当方式，公平公正有序参与竞争。镇要向每个村派驻换届工作指导员。切实做到换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、镇党委没进行集体谈话的、换届工作指导员没到位的、选情复杂不能确保换届选举有序进行的，不得正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。
（二）完善防范监督措施。采取设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，健全选举监督体系，加强对换届选举全过程监督。对村党组织委员、村民选举委员会推选、村“两委”成员候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等选举的各个环节，都必须由选委会和参与竞争人员“全程签字”认可。镇加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训，监督他们严格依法依规指导换届工作。
听民意促换届调研报告一
洪绪镇辖34个行政村，4.2万人，农村党员1151名。村两委换届选举工作启动以来，我们严格按照两级市委、市政府的部署要求，精心组织谋划，依法规范操作，取得了阶段性成效。目前，已完成
个村的支部换届，全部一次成功，共选举产生村支部委员 名，其中新当选 名，新当选支部书记 名。
一、主要工作开展情况
(一)深入分析研判，摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会，一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报，在四色研判的基础上，针对各村具体情况，深入分析可能影响换届工作的主要因素，科学判断，找出病因，逐个分析，对症下药。通过研判，共梳理出3个情况复杂、问题较多、班子较弱的难点村，并把4个1500人以上的村作为重点村，有针对性地制定选举工作预案。二是把握民情。结合八访八问八促活动，以党总支为单位成立5个调研组，采取召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式，广泛听取党员、群众对换届工作的意见建议，逐村建立工作台账。成立审计工作组，对各村2011年以来的财务收支情况进行全面审计，审计结果公开公示。三是掌握选情。对现任村两委成员进行逐个谈话，全面掌握村两委班子现状、思想动态，制定换届方案;对谁能胜任工作、谁有发展潜力、谁换届时可能当选，逐一分析预判，做到心中有数。
(二)把好五关，精心组织实施。一是把好宣传关。坚持把深入、广泛、细致的宣传工作放在前面，通过广播、标语等多种形式，宣传换届选举的重要意义，宣传法律法规，动员广大党员、群众主动支持、积极参与换届选举。在已进行的
个村的支部换届中，党员到会率均达到了90%以上。二是把好入口关。坚持德才兼备、以德为先的原则，严把政治素质，全面贯彻落实市里明确的人选条件及14个不得13个不宜的情形，对候选人初步人员，通过纪委、计生、公安、安监等部门进行严格的资格审查，严把人选标准;对票数相等的预备候选人，采取以村为主的办法进行差额。三是把好程序关。支部选举前5天，全部采用书面通知、回执签名的办法，保证党员、群众代表的知晓率;制定了现场8条，对所有工作人员进行周密分工，确保各项工作有条不紊。选举过程中，严格按照两推一选的程序，设立秘密写票处，当场公开唱票，计票，选举结果现场公布，确保法定程序不缺不漏。四是把好监督关。公布换届选举工作监督电话和邮箱，选举过程进行全程拍照录像记实;组织全体党员、在职村干部、候选人学习十严禁纪律要求，逐一签订换届承诺书，党委委员与候选人集体谈话，正风肃纪促换届。五是把好稳控关。成立维护稳定工作组，建立、电话、网络三位一体举报平台，坚持又快又准、日事日毕的原则，对党员、群众反映的问题，第一时间受理、第一时间办理、第一时间答复，对疑难问题及时分析、统一答复、稳妥处理。
(三)分类指导，攻克重点难点。一是抓好业务培训。我们于10月29日召开了全镇动员会，当天就邀请滕州市委组织部刘金山部长、滕州市民政局基层政权科李文科长等领导举办了骨干培训会议，又在10月30日由组织科长王军伟同志对全体工作人员进行了业务知识培训，使工作人员吃透精神，熟练掌握政策规定、法律法规以及程序要求，为严格依法选举打下坚实基础。二是分批启动实施。按照由易到难、分批实施的办法，由5个党总支对各村进行分类排队，采取领导干部包党总支、机关干部包村的办法，每天上午分别集中进行1个村的支部换届。下午时间，由镇党委组织召开调度会议，总结经验，查缺补漏，牢牢掌握换届的主动权。三是盯紧重点村。对排查出来的3个难点村、4个重点村，由镇领导干部分别进行帮包联系，我和王镇长分别联系轴村和龙庄村，根据各村实际情况，逐村研究制定工作方案和应急预案，提前介入力量，提前整顿化解矛盾问题，确保选举稳定开展。四是妥善处置突发事件。镇里成立了由15名基干民兵组成的应急队伍，派出所和司法所警力全部下沉到党总支，制定突发事件应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。
二、存在的问题及下步打算
从目前换届工作进展情况看，主要有三个方面的问题。一是选举组织难。我镇地处郊区，群众多在企业打工，一天能有一二百元的收入，选举时间与群众上班有一定冲突，一些群众不愿意因为选举耽误上班，这需要我们在加强宣传引导，合理确定投票截止时间等方面灵活掌握，以确保党员、群众的参会率。二是选情复杂。主要表现在量上。从目前掌握的情况，个别村还是有相当的不稳定因素，对换届选举工作正常开展造成了一定干扰。三是人选确定难。由于党员队伍的实际情况，还是存在无人选选不出人或合适人选不愿干的问题，也需要加强引导，或者党委派员的方式解决。
开展好村两委换届选举工作，责任重大，意义深远。下一步，我们将按照这次领导调研的要求，进一步提高认识，精心组织，重点抓好四个方面的工作。一是抓好组织领导。坚持把换届选举工作作为压倒一切的中心工作，确保精力、措施、领导三到位。二是抓好督导指导。重点是依法依规，严把程序，做到规定的程序一步不简化，规定的时间一刻不拖延，规定的标准一点不降低，确保支部换届和村委换届选举各项工作压茬进行、有条不紊。三是抓好稳定。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的摸底排查，分析研判，确保每一件案件做到事事有人管，件件有着落。对于各种故意干扰换届选举的行为，坚决毫不客气地严厉打击，确保换届选举的正常秩序。四是抓好后续工作。做好落选人员的思想工作，超前谋划好新一届村两委成员的培训、明年工作计划的拟定，确保尽快进入工作状态，确保换届选举与经济社会发展两不误、两促进。
听民意促换届调研报告二
1、2016年换届以来，三里镇村(社区)两委班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好，为了适应工作的需要，有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整，如吉塘村的原支书杨海云，由于年纪偏大，没有精力处理村级事务，2015年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压，于2016年12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)两委能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高，年纪偏大，对于现代化办公无法完全适应，不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好，作用发挥正常，但也存在不少问题，一是村委监督委员会成员没有工资补贴，在现在的社会风气下，让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣，，二是有老好人的思想，不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题，提高他们的工作积极性以及监督责任感。
2、我镇今年村(社区)两委面临的新情况一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。有利因素是大部分村(社区)两委班子很团结，务实，个别干部的调整都能平稳进行，不利因素就是部分村干部战斗力不足，担心其被调整会心有怨言，出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整，后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素，镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话，确保沟通顺畅;二是严格换届程序，不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动，营造良好的换届氛围。
3、村(社区)两委换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题，选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)两委班子。
4、对于村(社区)两委班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额，毕竟现在村级工作日益繁多，要求越来越高，作为最底层，如果也要精兵简政，那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例，村(社区)两委领导可以交叉任职，要不然两套班子大部分不一样，村党组织除支书以外其他的没有工资，影响其工作积极性，对村党组织的建设不利。对村(社区)两委支书与主任一肩挑的安排应明文要求尽量少，不然一个人调2个头，工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)两委全额、半额干部职数应适当增加，以缓解乡镇村级工作强度，职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)两委班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署，要不然在考虑人选时，时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)两委任职由于不能领村干部职务工资，并且他们流动性比较大，建议他们不参与选举，下文担任支书或主任助理即可。
5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。
6、三里村(社区)两委目前正在准备当中，物色各村个职务干部，为缓解提前排解纠纷。
7、发挥村党组织在村(社区)两委换届中的领导作用，就要先进行村党组织换届，然后由村党组织领导其他组织的换届工作。
8、任职资格条件及审查，看看是否可以放松一点纪律处分范围，村干部毕竟不是终身岗位，三年一选。像反里部分主动配合的，情节不严重的，是否可以设一条线，要不然凡是受过处分的都通不过审查，那对选拔村干部也是不利的。
9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右，要不然，再好的宣传，人不在村里，效果也不能完全发挥。
10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作，专职专办。
11、无意见
12、无意见
听民意促换届调研报告三
一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件
我镇辖11个行政村，23个支部，农村党员1170人，全镇农业人口3.8万人，现有村干部74人，平均年龄44岁，其中大专文化7人，高中中专文化22人，初中文化45人。
从调查的情况来看，我镇开展村两委换届主要有以下有利条件：一是几届两推一选比较成功，积累了一定的经验，二是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。
二、我镇村两委换届工作面临的问题
通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：
1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患
少数村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱，呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见较大。
2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。
调查摸底的情况看，全镇外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。
3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。
村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。
4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够
村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。
5、村民家族观念较为突出
各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬;二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。
三、对策与建议
1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导
强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。
2、精心组织，积极为村两委换届工作创造条件
一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村两委换届选举工作，把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村两委关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着一村一议，一村一案的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村两委换届工作的开展赢得主动权。
3、依法办事，推动村两委换届工作的扎实有效开展。
一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行四不选标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记不重、不漏。要强化领导。在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做三个集中，即集中领导、集中时间、集中力量，严把三个关口，即把好选民参选关，把好发票、写票、投票、计票关，把好会场组织关，确保了依法换届和两个比例要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村两委成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。
4、制定优惠政策，妥善解决好村两委换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出两委班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。
听民意促换届调研报告四
根据《中国共产程》、《中华人民共和国居民委员会组织法》规定和省、市统一部署，钟祥市第五届城镇社区两委均已满届，面临换届。为使今年社区两委换届选举工作顺利进行，钟祥市不断加大工作力度，认真做好各项前期准备工作，以确保此次换届选举工作圆满完成。
一、精心准备，掌握基本选情
1、注重选情调研。5月中旬，我们对全市20多个社区进行了调研，从调查情况看，群众对社区换届有三盼：一盼和谐稳定，安居乐业;二盼能人当家，率领小康;三盼班子团结，建好家园。同时，调查结果也显示，全市50个社区选情相对平稳，个别社区遭受磷化企业污染严重，居民反映较多，对选举工作可能造成一定影响。通过调研，把选情了解在换届选举之前。
2、注重干部考核。6月下旬下发了《市委组织部市民政局关于对社区干部进行考核的通知》，要求各地严格组织考核，充实社区力量，做好人才储备。目前已调整36名社区干部，制定了社区两委班子的调配方案，拟上报市委组织部审核。通过考核，切实把政治素质高、热心于社区工作的优秀人员调整在换届选举之前。
3、注重财务审计。7月下旬至8月，市纪委牵头，组织财政、审计等部门对社区的财务收支、集体资产情况进行了全面审计，做好了社区换届选举前的财产清点造册和财务审计工作。财务审计结束后，结果在镇村两级公开栏中予以公示。目前，全市52个社区已经全部完成财务清理审计工作。通过审计，把社区财务公开在换届选举之前。
4、注重依法办事。9月-11月开展社区两委换届选举工作。一是组建机构。成立社区两委换届选举领导小组和工作专班，制定工作方案。二是宣传发动。召开会议，开展培训，部署工作。三是严格程序。通过法定程序，把依法办事贯穿于换届选举始终。
二、认真分析，直面症结所在
1、能人难选。一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的经营，怕麻烦影响自己生意，嫌位低不愿当社区干部;个别社区书记怕争权，多年都不愿意发展党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正合适当社区书记的人难以胜任;有的嫌待遇低，不愿进社区。2014年前人月平仅1200元，2014年调整到人月平2176元，仍低于全市平均标准。
2、选民难聚。城区人口陡增，人户分离，这些空挂户不办事不找支部，找人不知在哪里，在选民登记、正式选举中难以组织。如郢中皇城门社区，总人口13706人，原居民8567人，空挂户5000多人，户在人不在的有3800人，人在户不在的有1200人，有地根本联系不上。
3、问题难解。六个企业改制社区的遗留问题较多，导致选民意见较为集中。一是基本生活保障难。从农民到工人，又从工人到居民，他们既无工作，又无耕地，生活艰难。二是社区选举组织难。为生计，青壮年外出务工经商，一些失能、老年人在家留守，社区空巢，选举达不到法定人数。三是环境污染解决难。磷化工业污染成为了社区的心病，居民反映环境污染问题久拖未决，对基层组织缺乏信心。
三、强化措施，推进工作落实
1、强化领导。一是成立机构。市成立社区两委换届选举工作指导组，明确各地各单位职责任务。二是健全制度。四大家领导及市直单位负责人，分片对各乡镇进行包联指导。各乡镇、街办要落实领导挂帅、专班负责的包保责任制，确保换届选举有条不紊地顺利进行。三是加强培训。采取分级培训的方式，对各乡镇负责人和专班工作人员进行集中培训，提高政策水平。
一、指导思想和基本原则
以《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中华人民共和国村民委员会组织法》宁夏回族自治区村民委员会选举方法》和《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于加强和改进全区村民委员会选举工作的意见》宁党办〔2009〕95号）为依据，2010年全县村“两委”换届选举工作以党的十七大和十七届四中全会精神为指导。以加强基层组织建设和发展基层民主、推进农村改革、发展、稳定，提高村级班子素质，巩固党的执政基础为目标，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带领群众致富的村“两委”班子，进一步完善党领导的充溢活力的村民自治机制，为加快社会主义新农村建设、促进农村社会和谐稳定提供坚强有力的组织保证。换届选举工作坚持党的领导，充分发扬民主，坚持依法依规办事，坚持维护社会和谐稳定等基本原则。
二、时间布置
按顺序报批后，全县村“两委”换届选举工作于2010年9月至12月进行。凡任期届满的村“两委”必需依法进行换届选举。因移民搬迁、村组合并等原因新组建的村。统一组织进行选举。新建移民搬迁村由迁入乡镇负责、迁出乡镇配合，做好村党组织建立和村民委员会换届选举工作。列入移民搬迁规划、未整村搬迁的村，按时进行换届选举。因故不能进行换届选举的要按顺序及时报县委批准。
依照先村民委员会选举、后村党组织选举的次第进行。生态移民村、新建村先进行村党组织换届选举，这次换届选举。由乡镇党委提出申请，经县委研究同意后进行。要搞好村“两委”换届选举时间的衔接，选举结束日期最迟不得超过12月底。
三、实施方法
各乡镇要根据县委组织部、民政局下发的县村“两委”换届选举工作指导手册》依照换届选举工作流程和操作规程，全县村“两委”换届选举工作从2010年9月开始至12月底结束。认真做好村“两委”换届选举工作。全县村“两委”换届选举工作分四个阶段进行：
（一）选举准备阶段（2010年9月1日至9月30日）
由县委书记任组长，1成立工作机构。县上成立村“两委”换届选举工作领导小组。县委、人大、政府、政协主要领导任副组长，纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、公安、司法、农牧、计生、审计、、共青团、妇联等部门负责同志为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。各乡镇要成立换届选举工作领导小组和指导组，具体领导和指导村“两委”选举工作。
干部、党员、群众的思想和人口流动情况进行摸底调查。对因行政区划调整而改变隶属关系的村，2制定工作方案。各乡镇要组织专门人员对本乡镇村“两委”现状。生态移民村、合并村，村级组织软弱涣散的村，包括矛盾突出的村、财务管理混乱的村、村务公开和民主管理难点村，因家族、宗族势力等原因导致选情复杂的村等，要“一村一策”制定出选举方案和工作预案。乡镇、村都要制定换届选举工作方案。各乡镇要采取有效措施，超前谋划、精心组织，深入调查摸底、全面掌握情况的基础上制定出针对性、操作性强的工作方案。村级方案要细化到每一个环节和步骤，详实到对可能出现问题的具体解决方法，确保换届选举胜利。
要集中时间，3广泛宣传发动。换届选举前。通过电视、报刊、简报、宣传手册、宣传画、黑板报、公开栏、明白卡、条幅、标语等形式，广泛宣传《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》中华人民共和国村民委员会组织法》宁夏回族自治区村民委员会选举方法》和区、市两办《通知》精神，形成强大的舆论声势，切实把村“两委”换届选举的有关法律、法规和政策原原本本地交给群众，把选举的意义、目的方法、候选人条件及选举的顺序告诉党员、群众，要将区、市“两办”通知》中对本届村“两委”换届选举工作中提出的新规定和新要求，如不予登记为本届选民的情形、村“两委”成员之间存在亲属关系需要回避的情形、提倡村“两委”成员交叉任职、无候选人选举和对贿选行为的处置等，作为宣传教育的重点，力争做到家喻户晓、人人皆知。要通过宣传，教育引导党员、群众积极参与选举，珍惜自己的民利，增强法制观念，提高依法行使民利的能力。要及时宣传报道好的经验、做法，通报选举进度，推动和促进村“两委”换届选举工作。
强化对选举工作人员的培训。县村“两委”换届选举领导小组举办骨干培训班，4加强骨干培训。采取分级培训的方式。对各乡镇党委书记、党委副书记、分管民政的副乡镇长、组检干事、民政干事，领导小组成员进行培训。各乡镇举办村“两委”换届选举培训班，参与人员为驻村指导组成员、乡村干部、农村工作指导员。培训的重点内容是相关法律、法规和政策、选举基本原则及各阶段具体操作规范，切实提高他依法指导换届选举的能力和水平。凡不掌握村“两委”换届选举法律法规、相关政策、培训中不合格的县乡干部，不得派到村里指导换届选举工作。
未进行财务审计的村，5做好村财审计。依照先审计再换届的原则。不得开展选举阶段工作。换届选举前，要对村“两委”成员进行离任审计。离任审计由县农牧局负责指导，乡镇政府（管委会）负责组织实施。要严格依照自治区纪委、民政厅、农牧厅、审计厅《关于开展第七届村民委员会任期财务清理审计的通知》宁民发[2010]78号）要求，于2010年9月30日前完成审计工作。对村级集体经济规模较大、群众对财务管理意见较多的村，由县审计、财政、农牧等部门直接进行审计。对审计中发现的问题要依照有关法律、法规和政策规定及时作出处置，并在选举前将结果向党员、群众公开。
（二）选举实施阶段（2010年10月1日至12月10日）
做好村民委员会换届选举工作。1严格依法办事。
其成员应当有一定的代表性，1推选好村民选举委员会。村民选举委员会由5一7人组成。提倡依照民主顺序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会的工作，发挥村党组织的领导核心作用。推选工作由村党支部和上届村民委员会在乡镇选举工作指导组的指导下，采取召开村民会议或各村民小组会议进行推选，按得票多少确定。任何组织或个人不能指定、撤换村民选举委员会成员。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的必需按法定顺序退出村民选举委员会。对于不履行职责的村民选举委员会成员，经村民会议或村民代表会议、村民小组会议讨论同意，可终止其职责。村民选举委员会成员如出现缺额时应依照上次推选结果依次递补。村民选举委员会成立后，要向全体村民进行公告，并报乡镇党委、政府备案。村民选举委员会职责履行至下一届村民委员会选举委员会成立止。
各村在村民选举委员会成立后，为了确保选举的公开、公平、公正。由村民选举委员会主持召开村民会议或村民代表会议推选各级党代表、人大代表、政协委员及在群众中威信高、诚信度好的党员、干部、劳模、教师等，组成3一5人的选举监督小组，监督村民委员会选举的全过程。
做到不重登、不错登、不漏登。选民登记以户口为准，2认真做好选民登记工作。选民登记工作要依据法律、法规和政策规定进行。对选举日年满18周岁的村民进行选民登记。以乡镇为单位，11月15日至11月25日时段内确定选举日。有下列情况之一的经村民选举委员会确认，提交村民大会或村民代表会议讨论通过，可以进行选民登记，但不得重复登记。①结婚后现居住在配偶所在地的村，户口尚未迁入，自己要求在居住地的村进行选民登记的②转为非农业户口的人员，仍在原村居住并履行该村村民义务的③因故离开户籍所在地并在现居住地居住一年以上的④县乡机关和企事业单位提前离岗等人员回村居住一年以上，要求参与选举的⑤户籍不在本村的复转军人、回乡大中专毕业生，自愿到该村工作和生活并竞争村民委员会成员的⑥在本村工作一年以上的大学生“村官”自己要求参与村民委员会选举的⑦生态移民村移民参与迁入村的选民登记。
不予登记为本届选民：①被剥夺政治权利的②患有经常性精神病或间歇性精神病在发病期间的人员；③无法表达意志的严重智力障碍人员；④村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村人员。有下列情况之一的经村民选举委员会确认。
选民名单应当在选举日20日前公布。村民对选民名单有异议的可以在选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会提出，选民登记以村民小组（合作社）为单位组织。村民选举委员会应当在3日内作出解释或调整；对解释或调整意见不服的可以在选举日10日前向乡镇政府提出，乡镇政府应当在选举日5日前依法作出处置。
也可以采取无候选人选举方式。3依法做好村民委员会成员候选人提名。村民委员会成员可采取有候选人选举方式。
依照“一人一票”一人一职”等额提名”差额确定”原则，采取有候选人方式选举村民委员会成员的由村民选举委员会召集本村过半数的选民召开村民会议或以村民小组为单位召集本组过半数的选民。以无记名投票方式提名，由选民秘密划票，按得票多少确定。提名候选人只有到场的选民投票，不能委托投票。村民选举委员会对村民委员会成员候选人的资格进行严格审查后，确定为正式候选人，村民委员会主任、副主任、委员候选人应当分别比应选名额多1人，并在选举日5日前以姓名笔划顺序张榜公布正式候选人名单。
采取无候选人方式选举村民委员会成员的选民名单确定后，经县村“两委”换届选举工作领导小组决定。不经提名候选人过程，直接召开选举大会进行选举。村民选举委员会还可组织选民竞职，即拟参加竞职的选民，选举日10日前向村民选举委员会提出书面申请，标明竞争意愿和拟竞争的职位。村民选举委员会经资格审核后，选举日5日前以姓名笔划为序公布竞职人员名单和竞争职位。选民过半数参与投票且获得参与投票选民的过半数赞成票时，得票多者当选。
要对候选人情况进行详实的介绍。介绍正式候选人可采用组织介绍、自我介绍或竞职陈述等方式进行。介绍的时间从正式候选人名单张榜公布开始，正式选举前。投票选举前结束。组织介绍是指由村民选举委员会向选民介绍正式候选人的情况，包括口头介绍和书面介绍。介绍要按照平等、客观、公正的原则进行。自我介绍是指正式候选人通过在选举大会上发表竞职陈述向村民进行自我介绍。
任何选民不得个人组织竞职陈述，竞职陈述必需有组织进行。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。竞职陈述不得违反法律、法规和国家政策的规定，不得侮辱和诽谤他人，不得乱承诺、乱许愿，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容，同时要接受村民的询问。要引导候选人着力围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施。实行候选人书面公开竞职承诺，许诺内容包括：①明确具体的村工作时间；②坚决于上级党组织坚持一致，维护好“两委”班子团结；③认真解决好本村党员群众生产生活实际困难，及时化解矛盾纠纷，做到小事不出村，大事及时上报；④正派做人，公道处事，对亲属子女不偏袒，不护短；⑤结合本村实际，积极发展主导产业，增加农民收入的具体内容；⑥在任期内为群众办实事的具体内容。竞职许诺全程录像，留存档案，并制作许诺公示牌，村务公开栏公布，任期内接受群众监督。
试行女性候选人“定位选举”方法，要认真贯彻落实民政部、全国妇联《关于进一步加强新形势下妇女参与村民委员会工作的意见》精神。提名候选人时，提名票上专门设置“女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人，着力提高妇女当选比例。
投票选举村民委员会成员。选举时要设验证发票处、秘密划票处、处和投票处。对居住分散、交通方便的村，4严格做好投票选举工作。村民选举委员会应当在选举日组织召开村民选举大会。设立中心会场的同时，经县村“两委”换届选举工作领导小组审定后，可设若干个投票站，但投票站必需以村民小组（合作社）为单位，组织选民到投票站投票。禁止使用流动票箱。对外出打工或其他原因不能到选举会场或投票站投票的选民可以委托他人投票。委托投票应当在选举日前向村民选举委员会提出并指明受委托人，同时提供委托书和自己身份证复印件。每一选民接受委托投票不得超越3人。受委托人不得再行委托其他选民代为投票，不得违背选民自己的意愿，不得向他人泄露选民的意愿。选举日停止料理委托投票手续。投票结束后，各投票站的票箱集中到选举大会主会场，连同各投票站的票箱一并当场开箱，当场开票、唱票、计票，选举结果经村民选举委员会确认后当场宣布。出现同一职位两名候选人得票数相等而不确定谁当选、或当选人数缺乏3人的不能组成新村民委员会班子，应当另行选举。另行选举应当在投票选举日当日或次日进行，条件不具备的投票选举日后10日内进行。经两次选举还不足的名额应当在6个月内再行选举。再行选举时，原当选的村民委员会成员资格有效。
选举结果合法有效的县民政局和乡镇人民政府应当当场为当选人颁发统一印制的当选证书》并报乡镇人民政府备案。
2实行“公推直选”做好村党组织换届选举工作。
对村党组织换届选举工作进行安排安排。要广泛宣传村党组织“公推直选”重要意义、目的方法方法、候选人条件及选举的顺序，1进行宣传发动。各乡镇党委召开村党组织换届选举工作动员会议。统一党员、群众的思想，提高党员、群众参与村党组织换届选举的工作积极性。
结合各村实际，2召开党组织会议。乡镇党委要根据德才兼备原则和新农村建设要求。经会议研究提出新一届村党组织成员结构要求及书记、副书记、委员的任职条件。乡镇换届选举工作领导小组指导村党组织在换届选举前召开专题会议，研究换届选举有关事宜，并向乡镇党委呈报换届选举的请示。乡镇党委批复后，由村党组织准备换届选举工作，制定换届选举方法。
准确掌握有选举权的党员及能到会参与换届选举的党员情况，3进行党员登记。村党组织要对所属党员逐个进行登记。并制定流动党员、老弱病残党员等不能到会参与换届选举的党员的参选方法。
采取党组织推荐、党员和群众推荐、党员自荐等方式，4组织公开报名。村党组织要以适当方式向党员和群众公开村党组织成员职位、报名方法、资格条件等。组织公开报名。
对报名人选进行资格审查。审查的内容主要包括：否是中共正式党员、否有被选举权、否符合任职条件、自己是否愿意担任村党组织成员等。如有不符合任职条件的或自己不愿意担任村党组织成员的应取消其参选资格。5严格资格审查。乡镇党委依照任职资格和条件。
介绍资格审查合格人选情况，6开展民主推荐。村党组织召开民主推荐大会。由全体参会人员在符合条件的党员中，差额推荐候选人初步人选。一般情况下，委员推荐人数比应选人数多40%书记、副书记推荐人数比应选人数多2人。参与民主推荐的人员一般包括：本村全体党员、各级党代会代表、各级人大代表、各级政协委员和村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人等，参与推荐的党员人数一般不少于本村党员总数的80％。
依照推荐结果，7公示初步人选。民主推荐后。由村党组织差额确定候选人初步人选。一般情况下，委员候选人初步人选比应选人数多40%书记、副书记候选人初步人选比应选人数多2人。采取多种形式，全村范围内对候选人初步人选进行公示，公示时间一般不少于5天。公示期间，如有举报，乡镇党委应及时进行调查核实。
重点了解德才表现、工作实绩、群众公认水平和廉洁自律情况。8组织考察。由乡镇党委对候选人初步人选进行认真考察。
研究确定书记、副书记和委员候选人。要重视党员、群众推荐结果运用，9确定正式候选人。乡镇党委根据考察结果和班子建设需要。使党员、群众的推荐票”真正成为乡镇党委确定正式候选人的重要依据，消除“差额陪选”现象。当乡镇党委确定的候选人与党员推荐提名不一致时，乡镇党委要在候选人所在村党员大会上作出说明。委员候选人应差额确定，差额人数不少于应选人数的20%具备条件的书记、副书记候选人应差额确定，差额人数比应选人数至少多1人。
组织候选人与选举人见面，10增进选举人对候选人的解。上届村党组织依照有关规定和顺序召开党员大会或在选举大会上。可采取候选人竞职陈述、履职承诺、回答选举人提问等方式，增进选举人对候选人的解。
由党员直接选举发生新一届村党组织书记、副书记、委员。可先直接选举书记、副书记，11实行直接选举。由上届村党组织主持召开党员大会（新成立村由乡镇村“两委”换届选举工作指导组主持召开党员大会）采用无记名差额选举方式。再选举其他委员；也可先选举委员，再直接选举书记、副书记；还可同时直接选举书记、副书记和其他委员。当场计票，当场公布计票结果。选举结果发生后，上届村党组织依照规定将当选的村党组织书记、副书记报乡镇党委审批，将当选的委员报乡镇党委备案。
确保党员选举权。乡镇党委要对选票制作提出统一规范的要求，要优化投票选举方法。依照岗位设置、差额选举、便于填写的要求，力求选票制作科学规范，充分体现党员意志。投票时要规范设立秘密写票处和处，确保党员意志不受干扰。对老弱病残、不能参与党员大会的党员，由乡镇安排专人上门宣传候选人情况，征求意见。对流动在外不能参与党员大会投票选举的党员，要通过电话或料理委托投票等方式，充分保证每个党员的选举权利。委托投票数要控制在参与投票总数的10％以内，对党员外出特别多的村，经县委组织部批准后，依托流入地党组织设置流动票箱，公开计票后反馈得票结果，提高党员的参选率。
（三）建章立制阶段（2010年12月11日至12月25日）
上一届村“两委”应当在10日内将村“两委”公章、集体财务账目、固定资产、工作档案和“两委”换届选举档案、各项承包合同、债权债务及其他事项移交给新一届村“两委”工作移交由乡镇党委、政府以及选举工作指导小组指导、监督。对无故不交接或者延误时间的经批评教育无效或移交中发现有重大问题的由纪检监察部门依法依纪处置。1做好移交工作。新一届村“两委”发生后。
要在5日内依法及时推选发生村民委员会下设的人民调解、治安捍卫、公共卫生等专门工作委员会、村民小组长、村民代表等，2健全村级配套组织。村民委员会成员选举发生后。村民委员会下设的各专门工作委员会成员由村民委员会提名，经村民代表会议表决通过。
村民小组长由村民小组会议选举产生。
或者由各村民小组推选若干人，村民代表由村民按每10至15户推选1人。村民代表总数不得少于35人，妇女代表和少数民族代表应占一定比例。
要依照相关规定，村“两委”成员选举发生后。依法及时建立村务监督机构，负责民主理财和村务公开制度的落实。村务公开监督小组由5人以上单数组成，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村民民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议在村务公开监督小组成员中选举产生，由3人以上单数组成。
建立健全以党组织为核心的共青团、妇联等群团组织。
新当选的村民委员会主任、副主任、委员要与村民选举委员会签订就职许诺书，3签订就职许诺书。从本届起。有以下情形之一的应主动提出就职。一是没有全面认真履行竞职承诺的二是，村民中造成不良影响的三是违反国家计划生育法规、政策规定生育的四是无正当理由连续三个月不参与村民委员会工作或一年内累计半年以上不参加工作的五是年度评议中，半数以上村民认为不称职或严重失职的经村民选举委员会组织村民会议或村民代表会议评议，由自己主动提出就职。村民选举委员会及时公告全体村民。村民委员会成员提出就职后，村民委员会或乡镇人民政府应及时组织对其进行就职审计。
依据有关法律法规规定和党的方针政策，4完善工作制度。新一届村“两委”要结合本村实际。修订完善村民自治章程和村规民约。要健全完善村“两委”联席会议制度、党务公开制度、村务公开制度、民主理财制度等各项制度，规范民主决策、民主管理、民主监督制度以及对村干部的评议考核制度，用制度规范党员、群众和村干部的行为，提升村民自治水平。
县、乡、村三级要认真做好村务档案和本届换届选举的建档工作。村务档案包括：选举文件和选票、会议记录、土地发包方案和承包合同、经济合同、集体财务账目、集体资产登记及保管清册、基本建设资料、宅基地使用方案等，5建立健全村务档案。村“两委”选举结束后。村务档案应当真实、准确、完整、规范。选举档案包括：选举的有关文件资料、统计表册、选民名单、选票、选举会议记录、选举结果演讲等。
（四）总结验收阶段（2010年12月21日至12月26日）
各乡镇要制定检查验收方案开展自查工作，选举工作结束后。要及时做好换届选举工作信息报送和档案整理工作，依照统一格式及时汇总并逐级上报选举统计表。换届选举结束后，县村“两委”换届选举工作领导在各乡镇自查的基础上，统一进行检查验收。各乡镇要将换届选举工作总结及统计表于2010年12月26日前分别报县村“两委”换届选举工作领导小组、县委组织部、县民政局。各村要按照《宁夏回族自治区村级档案管理暂行方法》要求，建立健全档案登记和归档制度，认真做好“两委”换届选举的建档工作。要把选举中的资料和表册整理归档。选票要保留到下届换届选举后，统计表册选举结果作为永久性档案进行保管。
四、有关要求
（一）严格候选人条件。村“两委”换届选举中。真正把思想好、作风正，有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村级领导班子。村“两委”成员候选人应当具备以下条件：l拥护中国共产党的领导，严格执行党在农村的各项方针政策；2遵纪守法，政治坚定，作风民主，办事公道，清正廉洁，善于做群众工作，热心为村民服务，有带头致富和带领群众共同致富的能力；村党组织书记应守信念、讲奉献、有本领、重品行；3具有一定的文化知识，身体健康，新提名的年龄一般为45周岁以下。连续提名的年龄一般为50周岁以下。对工作效果突出，群众拥护，受到县级以上惩办奖励的确属班子建设需要的经县村“两委”换届选举工作领导小组审定后，可适当放宽年龄界限；4竞选村党组织班子成员的应为党组织关系在本村的中共正式党员。5国家公职人员可竞选村党组织书记。
解除劳动教养或刑满释放满意3年的4违反计划生育政策未经处置或处置完结满意3年的5担任村组干部期间，有下列情形之一的不得推选为村“两委”成员候选人：1受撤销党内职务、、奖励满意3年的2被纪检、司法机关立案侦查的3受治安奖励或被处管制以上刑罚。村务临时不公开或侵占集体土地和资金的6以非法手段煽动、组织群众集体上访造成的7家庭成员有吸贩毒情况的
村“两委”班子成员之间有夫妻关系、直系血亲以及近姻亲关系的不得在同一村任职。
（二）优化班子结构。鼓励农村致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、县乡机关和企事业单位提前离岗人员通过法定顺序参与选举村“两委”成员的竞争；要结合选聘高校毕业生到村任职工作。要充分考虑“两委”班子成员年龄结构，村“两委”成员中至少有一名35岁以下的干部。鼓励选民提名女性候选人，提高妇女当选比例；没有女性候选人当选时，名额可以暂缺，直到依法依规补选出为止，确保村“两委”成员中至少有一名女性。各乡镇新一届村“两委”主要负责人中女性比例要较上届有所提高。回、汉群众杂居的村，村“两委”成员中回、汉族比例要与回、汉族群众的比例相当。
（三）规范村干部职数。提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例较上届要有所提高。要合理确定村“两委”成员职数（含交叉任职）村党支部委员会一般由3-5人组成。设书记1人；村委会由3-5人组成，设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。
设立党总支的村党总支部委员3-5人（均可兼任下设党支部书记）设书记1人；村民委员会委员3-5人，600-1000户的移民村。设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。下设党支部的党支部委员3人组成，设书记1人。
设立党总支的村党总支部委员5-7人（均可兼任下设党支部书记）设书记1人；村民委员会委员5-7人，1000户以上的移民村。设主任1人。两委”班子实行“交叉任职”否设副书记、副主任，由各乡镇根据实际情况自行确定。下设党支部的党支部委员3人组成，设书记1人。
（四）严肃换届选举工作纪律。要进一步规范候选人的竞争行为。存在候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或其他候选人，影响或左右党员、选民意愿的候选人或候选人指使他人私下拉票的竞争对手相互比拼加码对村内公益事业进行个人财物捐助的对控告、检举选举中违法违纪行为的党员、群众进行打击报恩等不正当竞争行为。县纪检、组织、民政部门要相互协调，密切配合，切实加大对换届选举中不正当竞争行为的查处力度，对伪造选举文件、篡改选举结果，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、砸票箱冲击选举会场等违法手段破坏选举或者妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权，破坏村“两委”选举的公安、司法等部门要坚决予以打击，为换届选举发明公开、公正、公平的环境。对候选人以不正当竞争行为进行竞选的查实后立即取消其竞选资格；已经当选的其当选无效。选举委员会成员在选举中有违法违纪行为的要及时终止委员资格。农村党员干部在选举中有违法违纪行为的要视情节给予撤销党内职务、或奖励。对国家公职人员参与或怂恿村民参与违法违纪活动，干扰正常选举，特别是利用职务便利擅自调整选举顺序，支配、控制选举结果的要严肃政治纪律，严厉追究相关责任，视情节给予党纪、政纪奖励。要坚决打击各种假借换届选举之名，从事非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动等行为。
