一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，充分发挥各企业在社会治安综合治理和“建设平安”活动中的积极作用，紧紧围绕化解矛盾纠纷、推进法制建设、加强治安防范、突出安全生产等关键环节，不断创新思路、创新举措、创新机制、努力营造稳定的社会环境、良好的治安环境、规范的法制环境、诚信的发展环境和安全的生产生活环境，为实现“强县强镇、三年倍增”目标、推进“规模工业经济突破年”各项工作做出新的贡献。
二、目标任务
围绕构建社会主义和谐社会这个大目标，根据县委、县政府开展新一轮平安建设的决策部署和“五个确保、力争八个不发生”的目标要求，按照“保稳定、创安全、促发展”的工作思路，各企业要积极投入到平安工作建设中去，确保社会治安综合治理和“平安企业”建设各项措施落到实处，努力实现无重大生产安全事故；无重大刑事案件；无违纪国法案件；无涉外泄密事件；无重大集访事件；无参与非法组织活动事件。力争全年95%以上的工业企业达到创建“平安企业”的标准。
1、要全力组织开展社会治安综合治理和创建“平安企业”的活动。按照县委、县政府及县综治委的部署要求，有关工业系统和企业要切实担负起创建工作的组织，要层层动员部署，层层统一思想，一着不让抓落实，不断推动创建“平安企业”活动扎实有效开展。
2、要切实健全创建责任体系。县经贸局与有关企业签订创建工作责任书。各企业也要与有关科室、车间甚至班组层层签订责任书，实现创建责任层层分解，创建压力层层传递，营造人人参与、个个创建的浓厚氛围，促进社会治安综合治理和创建“平安企业”活动深入开展。
3、要强化督促指导的力度。深入企业，加强调查研究和具体指导，要实行一企一策，积极帮助企业解决在创建工作中遇到的困难和问题，积极化解社会矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素，推动创建活动健康有效地开展。
4、要认真挖掘和总结创建典型经验。对企业开展社会治安综合治理和创建“平安企业”活动中涌现出的先进典型，要认真培养，发挥其示范引导作用。要注意总结各创建单位好做法和好经验，及时加以推广，推动面上创建工作的整体提升。
三、创建标准
总体要求做到“九有”：有组织网络，有工作计划，有制度保障，有载体抓手，有安保措施，有应急预案，有工作台帐，有检查考核，有活动经费。具体要着力增强四个方面：
1、组织措施落实。社会治安综合治理和创建“平安企业”工作实行法定代表人负责制，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层有责任，层层抓落实。企业领导班子每季度要召开会议专题研究创建工作，并做到治保、民调、消防等组织健全。
2、制度建设规范。企业要按照开展新一轮平安建设的要求，制定工作规划和年度实施方案，做到有计划，有部署，有检查，有考核，有总结。要有针对性地建立健全门卫值班巡逻守护、公共场所生活设施管理、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、防火安全管理、机动车辆安全管理、外来人员管理、涉外工作安全管理等项制度规定，并建好相应台账，抓好贯彻落实。
3、法制教育经常。法制宣传要有阵地，有计划，每年开展干部职工法制教育活动不少于2次。无干部职工违法现象发生。定期排查及时化解矛盾，不发生群体性上访事件，不发生重大劳资纠纷。
4、防范措施落实。有条件的企业要积极与公安部门配合，设立警务室。在公安部门的指导下，组建一支与企业规模相适应的保安队伍，做到24小时有人值班、巡逻，国家有关规定和行业标准要求的防范设施安装到位，设施完好。重点要害部位安装自动报警或监视控制装置。建立大调解机制，设立大防控体系。外来用工较多的单位要建立流动人口管理服务中心，落实有关管理措施。强化安全生产，国家规定和行业要求的重要工种操作人员要持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。加强剧毒、爆炸、放射性等危险物品生产、储存、运输、销售和使用等各个环节的管理，坚决防止案件和事故发生。企业内部无重大刑事案件和重大安全生产事故。凡与工作有关的，按国家要求与规定做好保密工作。
四、工作要求
1、提高思想认识，增强责任感和紧迫感。新一轮“平安”建设，是县委、县政府为实现“全面达小康，建设新”奋斗目标所做出的一项重大战略部署。开展社会治安综合治理和创建“平安企业”活动，既是创建单位参与“建设平安、创建最安全地区”的具体行动，也是夯实创建基础，深化创建成效的重要举措，对于维护社会稳定，实现长治久安、加快经济发展、保障人民群众安居乐业具有十分重要的意义。各有关单位要从确立科学发展观的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，把思想统一到县委、县政府的重大决策上来，把力量凝聚到落实创建活动措施上来，切实把创建“平安企业”活动抓紧抓好，抓出成效。
2、明确创建职责、切实加强领导。各企业要把开展社会治安综合治理和“平安创建”活动，作为一项重要任务，摆上议事日程，制定工作规划，落实工作措施。要建立联络员制度，各单位联络员是协调开展创建“平安企业”活动的联络员和信息员。有关工业系统要加强与系统内外资、民资企业的联系，多为企业提供服务，多为群众办好实事。
3、突出工作重点，认真组织实施。要掀起新一轮“平安企业”创建活动热潮，有关工业系统和企业要根据本实施意见提出的要求，尽快制定具体的年度实施方案，提出落实意见，以指导创建活动的开展。各企业要及时向县创建办、经贸局反馈活动开展情况，特别是对特色工作、创新工作，将重点向上级部门推荐。各企业年终都要写出开展创建活动工作总结。年中将召开一次各企业联络员会议，汇报交流开展企业“平安创建”活动情况。
一、“十五”规划完成情况
1、产业规模情况：“十五”末,全市建筑企业总计达到1187家，其中总承包企业256家，专业承包企业822家，劳务分包企业109家，从业人数总计26万人。
2、经济情况：“十五”期间，全市建筑业完成建安产值1100亿元，比“九五”增长133.1%；全市完成建筑业增加值300亿元，比“九五”增长113.2%；竣工建筑面积4930万平方米，比“九五”增长93.5%；实现利税60亿元，比“九五”增长154.4%。
3、质量、科技情况：“十五”末全市建筑工程质量合格率为100％，优良率为40％.其中：获济南市“双十佳”（“泉城杯”）建筑工程奖118项，山东省建筑工程“泰山杯”奖51项，中国建筑工程“鲁班奖”11项，国家工程优质奖3项。开发科技成果63项，其中18项获得省、市科技进步奖，新技术应用示范工程56个，有36个获得省、部级示范工程称号。
4、企业管理及改革情况：全市建筑企业普遍实行了现代企业制度改造，市属企业和各县（市）区组建了企业集团，实力较强的有三箭、四建、省建集团。探索了几种发展模式，如三箭产业结构改革模式、四建施工体制改革模式、省建内部股权改革模式。县乡企业得到发展，其中长清区发展较快，“十五”末建安产值达到16亿元以上，占全县工农业总产值12％以上。
5、市场管理情况：有形市场健康发展，理顺了项目审批程序，工程招标率和质监率分别达到95％以上，建筑队伍基本上达到有序流动，开展了质量、安全监督、劳保统筹和执法监察工作，“十五”期间，共监察工程1823个、建筑面积2365.39万平方米。审核工程造价220亿元。收缴劳保费71000万元，用于全市建筑企业的统筹调剂，减轻了企业负担。加强了建筑行政法规建设，增强了行政执法的公开、公正、公平性。
二、总体思想和总目标
1、总体思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大,十六届三中、四中全会和省、市委工作会议精神，按照建设部和省、市关于建筑业工作的总体部署，落实科学的发展观，紧紧围绕做大做强济南建筑业的奋斗目标，以改革行政监管机制和企业经营机制为动力，以提高综合竞争力为核心，以规范市场秩序、保持质量安全稳定、开拓国内外市场和深化企业改革为重点，抓住机遇，扎实工作，为保持建筑业的持续快速健康发展，为全市经济建设和社会发展做出新贡献。
2、总目标：“十一五”末，全市建筑企业发展规模与固定资产投资规模大致平衡，行业整体素质明显提高，工程质量满足市场需要，建筑安全符合安全生产目标，建筑市场规范、有序，建筑企业市场竞争能力能够适应区域化、国际化竞争需要，经济效益有明显提高，各项主要经济技术指标位居全省前列。到2010年，全市建筑业总产值突破410亿元，实现增加值120亿元，占全市国内生产总值的7.2%左右。
三、编制依据
1、建筑业作为我市支柱产业，将继续发挥其占国民生产总值比重大、增加就业机会、带动相关产业发展、改善人民物质生活条件的重要作用，省、市委工作会议精神和“实现新跨越、建设新泉城”的战略目标，为我市建筑业提供了广阔的发展前景。
2、国家住房制度改革，以及实施的经济使用房，都将促进房地产业的更大发展。
3、工程质量,百年大计。无论是加大基础设施投入，还是实施住房改革和经济使用房，都将把保证工程质量，保障国家及人民的生命、财产安全放在首位。
4、安全生产责任重于泰山，文明施工促进行业可持续发展。加强安全生产与文明施工管理工作，保障经济发展和社会稳定，提升城市形象，改善人居环境，构建和谐社会。
5、我市建筑市场管理，通过近二十年的改革实践，已基本纳入了有序、竞争、统一、开放的发展轨道，建筑企业已进入稳定发展的成熟期。
6、我国加入WTO之后，建筑业迎来了机遇和挑战。一方面，国外企业要更多的进入中国市场，增强了国内建筑企业参与市场竞争的激烈程度；另一方面，也对促进建筑体制改革、加快建筑企业经营机制的转变、走出国门参与国际化竞争增加新的动力。
四、具体目标
1、优化行业资源配置，改善行业发展结构。十一五期间，全市建筑业从业人数总量控制在26万人左右，以成建制、有组织地向需求企业提供劳动力的方式为主。全行业普遍实行执业资格制度和市场准入制度，行业整体素质明显提高。“十一五”末，全市建成年建安产值15亿元以上的大型企业（集团化）5～6家。积极参与国际化竞争，对外建筑工程承包及劳务施工产值有较大突破。全行业形成资源配置合理的行业发展结构，即以特大型（大型）总承包企业为龙头，以骨干施工企业为主体，以专业分包企业为依托的格局。从2006年起，全市每年增加1—2个一级资质的建筑企业，力争2—3年内晋升一个特级资质建筑企业。
2、在基本建设投资规模不断扩大的情况下，保持稳定的经济发展速度。全市建安产值以年平均递增10％的速度增长，2010年,建筑业产值达到410亿元，建筑业增加值150亿元，竣工面积1400万平方米，实现利税稳步增长，“十一五”末达20亿元以上。
3、工程质量继续保持全省领先水平。“十一五”末全市受监建筑工程质量合格率保持100%，合同优良率达到45%以上。“十一五”期间，全市创出“泰山杯”奖工程55个、全国“鲁班奖”奖工程9个，国家优质奖工程5个。在明确参建各方主体质量责任、督促施工企业完善质量保证体系的同时，重点抓好主体结构质量、大型公用建筑质量和住宅工程质量，杜绝结构性质量事故，经验收交付使用的工程质量通病得到有效控制。民用建筑符合适用、经济、美观的要求。开发科技成果90项，其中获市以上成果奖的达到80项。
4、受监工程杜绝三级及其以上重大安全事故。年因工死亡率、重伤率控制在万分之一点五、万分之五以内，重要岗位操作人员安全培训持证上岗率100％，安全达标企业合格率达到90％以上，安全文明卫生工地合格率达到90％以上，在建工程现场安全监督覆盖面积达到90％以上。
5、建筑市场秩序明显好转，法规体系基本健全完善。有形建筑市场实现属地化管理，进入有形市场的项目进入率达到90％以上，工程招标投标率和质量监督率达到100％，按照法定程序审办开工手续的工程达100％以上。劳保费收缴统筹额达6亿元。各项管理工作争创先进水平，其中工程质量、招标投标、建筑企业养老保障金管理、有形市场管理争创全国先进水平，安全生产、建筑队伍、工程造价管理争创全省先进水平。
五、发展重点
“十一五”期间，要在全市建筑业实施大建筑、大企业、大市场三大发展战略。一是突破原有以房屋建筑业为主的产业格局，横向拓宽产业领域，纵向加速产业融合，引导建筑业向市政、交通、水利、电力、矿山、房地产、新型建材等专业和产业拓展，即实现发展大建筑业的战略重点。二是依托建筑企业资质管理，调整企业结构，加快培育大企业、大集团，合理发展专业承包企业，大力扶植劳务分包企业，尽快形成大中小企业合理配置、各类型企业优势互补的市场格局。推动建筑业企业的规模扩张和联合重组，积极培育一批经营规模大、综合实力和融资能力强、有较高知名度的大企业、大集团。三是实施大市场战略，以重点工程和高技术含量工程为主导，巩固省内市场；以北京、上海、西部和东北为重点，拓展省外市场；依托国内外大承包商，以劳务合作和工程分包为突破口，开拓海外市场。
六、主要政策与措施
（一）大力推进行业结构调整，增强行业整体素质和市场竞争能力，促进建筑业协调健康发展。
1、进一步调整施工组织结构，建立健全合理的工程总分包体系。加快培育大企业、大集团，壮大总包企业实力，管理层与劳务层分离。积极扶持建筑劳务企业，适当降低劳务企业注册条件，减轻劳务企业施工成本。禁止使用无资质的劳务企业，不准转包甚至层层转包工程。鼓励总包企业使用本省、本市劳务企业，支持大中型企业建立劳务基地，继续扶持商河、济阳两县走劳务基地、专业分包的道路。争取在2-3年内在我市形成以特级、一级总承包企业为龙头、以专业承包企业为骨干、以劳务企业为基础的优势互补、配置合理的行业结构布局。
2、合理运用信息平台和政策杠杆，引导建筑企业的专业流向，避免部分专业如建筑施工等出现严重供大于求的情况。鼓励发展市场缺口较大的专业，支持发展科技含量高的专业，如楼宇自控等。积极引导本市建筑企业向劳务密集型与智力密集型和资金密集型相结合的方向发展。
3、进一步加快推进建筑业企业改制。以产权制度为核心，以建立健全法人治理结构为目标，以股份制、民营化、集团化为方向，实行资本结构多元化，加快国有资本退出步伐。
4、指导建筑企业内部分配制度，转换企业经营机制。建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平的原则，支持和鼓励管理、技术等各种生产要素参与分配，并逐渐提高其在收入分配中的比重。全面推广企业经营者年薪制、岗薪制，密切其收入与经营业绩、经营风险、贡献大小的关系，提高经营者积极性、主动性，增强企业发展活力。
5、增强主管部门为建筑企业开拓国外市场的服务意识。各级建设行政主管部门鼓励和扶持大型建筑企业发挥优势，出省出国承揽大型工程。注重培养一批既熟悉业务又精通国际商务和外语的人才，发挥他们在市场开拓中的作用。帮助施工企业解决对外承揽工程中遇到的具体困难和问题，特事特办，并确定专门人员负责，建立外出施工办事机构，加大对外出企业的支持力度。
（二）努力提升产业内在素质，提高建筑经济增长质量。
1、加大建筑业科技投入，改革建筑业科技管理体制，增强建筑业企业的科技竞争力。科技是第一生产力。制定完善建筑业科技政策和发展规划，定期公布推广应用、限制使用和强制淘汰的技术、工艺、材料、设备目录等，组织实施各类科技示范工程。指导大型建筑企业、企业集团设立与企业规模相适应的科技研发中心，完善科技项目的立项、实施、鉴定、推广全程管理。积极协调驻济大中专院校、科研院所与本市建筑业企业的科技合作，优势互补，协同攻关，确立我市在全省建筑业科技领先地位。
2、全面推广新技术，淘汰落后技术，强化政府在科技推广应用中的导向作用。积极实施建筑业十项新技术示范工程，结合我市实际，将新型墙体材料、建筑节能技术及产品列为科技推广工作的重点，对新型墙材、节能技术的生产应用给予资金、税收等方面的扶持。
3、提升行业信息化水平，以信息化促进建筑业施工管理水平不断提高，逐步深化计算机软件的开发推广。加强对智能化住宅体系及智能化建筑的研究，建立符合国际惯例的全市施工信息资料平台。
4、加强建筑业人才培养，树立并落实科学发展观。坚决实行行业持证上岗制度，推进建筑职业技能培训、鉴定，加快建筑业高技能人才队伍建设，建立健全符合行业高技能人才特点的培养、评价、使用、激励机制，并与企业资质管理和市场准入制度紧密挂钩，引导和推进建筑业企业积极开展技师培养工作，力争1-2年内全市建筑业企业（含外地进济施工企业）的一线从业人员全部经过培训并持证上岗。
（三）加大监管力度，建立良好的建筑市场秩序。
1、完善建筑市场监管体系。认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》，严格执行工程建设强制性标准，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。严格履行工程建设法定程序，强化市场准入清出管理，严格实施招标投标、施工图设计审查、施工许可、质量和安全监督、竣工验收备案等制度。继续深入整顿规范建筑市场秩序，重点约束业主在招标投标和工程发包中的违法违规行为，严厉查处违规肢解工程发包、阴阳合同、恶意拖欠、鉴证失信等行为。加强有形建筑市场建设，不断提高电子政务和信息网络管理水平。规范招标、投标、评标行为。合理把握最低价中标的科学尺度，始终把工程建设的质量安全大检查与安全标准视为招标投标的先决条件，对质量、安全管理达不到招标要求的实行一票否决制度。坚决打破地方保护、部门分割，构建统一开放、竞争有序的建筑市场体系。
2、严格管理，强化监督，确保工程质量与安全。改进和强化政府对建筑工程质量与安全的监督体系，落实《行政许可法》，逐步健全县（市）、区建筑工程质量与安全监督机构，理顺管理体制，实现城市管理重心下移，满足监督工作必须的机构人员编制和经费。监督机构要转变监督方式，要由主要监督建筑工程实体的方式转向监督各方建设主体的质量、安全行为与监督实体质量、安全相结合的方式，并且要加强监督各方建设主体的质量、安全制度体系及其运行情况。建立质量、安全责任制，调动建设单位和监理单位的积极性。努力健全企业内控、社会监理、政府监督的工程质量、安全保证体系。坚持开展工程大检查，坚决查处规避质量安全监督、擅自施工和不执行工程建设强制性标准的违法行为。加大对住宅工程质量隐患和通病的专项治理力度，鼓励企业争创精品优质工程。积极推进工程质量保险制度，完善工程质量投诉制度。综合整治建筑工地，严查事故隐患，确保安全文明生产。严格实行安全生产许可制度。加强对安全施工设施费用的管理，不得在招标投标中纳入竞争性条款，任何单位和个人均不得扣和挪用。建筑施工企业是建筑施工安全的责任主体，要健全企业安全生产保证和考核体系及安全防护用具和起重机械设备安全使用检验检测体系。继续推行建筑职工意外伤害保险制度。安全生产监督机构要加强安全生产的监督和检查，严格实行安全生产许可制度，建立健全安全生产隐患告知制度和限时整改制度，对发生安全生产事故的责任单位和有关人员，要严格依法查处。要结合创建文明卫生城市活动，加强建筑工程工地文明施工管理，改善城市环境，树立建筑行业新形象。
3、严肃整顿规范装饰装修生产秩序，让人民群众住上放心房。依法查处装修过程中擅自改变承重结构、破坏结构安全和使用有害装饰材料造成环境污染、危害人身健康的行为，确保居住者的使用安全。严格实行装饰工程室内环境检测验收制度和竣工验收备案制度，凡室内检测达不到标准和存在装修质量与安全隐患的工程不予办理备案，不得交付使用。针对家庭装饰市场存在的问题，要立足于以人为本的高度，提高认识，加强管理，逐步实现“家装”市场超市化、装修合同规范化、质量验收标准化和保修理赔统一化，让广大用户住上健康房和安全房。
4、加强标准造价管理工作，推进工程造价改革。全面推行工程量清单计价办法，改进和完善工程招标投标工作。积极稳妥的处理计价办法改革中出现的问题，适时的制定配套措施，防止无序的恶性竞争。及时调整完善工程计价标准，加快建立由市场竞争形成工程价格的机制。改进工程造价咨询服务，推行企业定额，规范建设单位与施工单位、总承包企业与分包企业的结算行为，提高企业经济效益和社会效益。
5、依法规范建筑队伍管理，进一步促进行业健康发展。要继续以资质管理为手段，规范企业的市场行为。“十一五”期间，要重点治理施工承包中的转包和违法分包行为。在壮大行业龙头企业、大力发展劳务企业的同时，要坚决清除既无经济技术实力又无劳务能力的“皮包公司”。鼓励和扶持资质较低实力较弱的施工总承包企业向专业分包企业或劳务分包企业转型。企业资质的评审和年审工作，应当有针对性的对企业的实际施工能力进行实地考察，对确实没有施工能力、仅靠转包工程、非法分包工程牟取非法收入的企业坚决不予注册，已经注册的要吊销其资质证书。建立健全企业信用等级评定标准，建立健全市场各方主体的信用档案，并把信用等级结果向社会公开，与工程项目的招标投标挂钩，引导企业约束自身行为，重视市场形象和信誉建设。进一步简化外地建筑企业进济备案手续。积极引导素质好的劳务队伍进入我市，激发我市建筑企业提高市场竞争力。进一步加强建筑企业养老保障金收缴管理工作，完善收缴措施，加大收缴力度，拓宽收缴渠道，堵塞流失漏洞，扩大收缴覆盖面，提高养老保障金收缴率。改进建筑企业养老保障金的拨付补贴办法，合理兼顾总、分包企业双方利益，使其在促进建筑业发展和保障离退休职工及农民工利益方面发挥更大作用。
一、总体要求
1、工作要求。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神和省政府《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（皖政〔2010〕89号）精神，以及市政府和省城乡建设厅《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展、安全就是效益、安全就是效能的理念，全面加强和提升建筑施工企业安全管理水平，强化建筑施工、监理企业安全生产主体责任落实和责任追究。依靠科技进步和信息化，创新和转变建筑安全监管方式，切实加强建筑安全生产监管，夯实建筑安全生产管理基础，全面推行建筑安全质量标准化工作和网格化管理制度以及制度化的落实，实现我市建筑安全生产形势的持续稳定好转。
2、主要任务。切实加强建筑企业安全生产工作。建立健全建筑施工企业安全生产评价制度、企业领导带班制度、建筑施工现场关键岗位考勤制度，施工现场重大危险源监控制度，严格执行各项法律法规和标准规范，提高企业安全生产水平，形成以施工企业自我约束为核心的安全生产长效机制。强化执法检查，“一岗双责”、目标考核、“打非治非”等监管职责，坚持依靠科技进步，转变安全监管方式，实行重大隐患挂牌督办制度、安全生产事故查处督办公告制度和责任追究制度，形成责任落实、监管有力的建筑安全生产工作机制。
3、工作目标。把杜绝较大及以上事故的发生，继续降低百亿元死亡率，所有建筑工地达到质量安全标准化作为主要工作任务和工作目标。2015年，我市百亿元建筑业产值死亡率控制在全省平均水平以下，杜绝较大及以上事故的发生，减少一般事故的发生，实现全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。全面推进建筑施工安全质量标准化工作，所有建筑施工现场全部达标，其中，优良率达到80％以上。
二、严格建筑施工企业安全管理
4、强化施工现场安全管理的领导责任。在重要时段、敏感时期和极端气候条件下，施工企业要实行负责人施工现场带班制度，企业负责人每个月至少要带队一次到所属项目施工现场进行安全生产检查，并记录归档。实行项目经理、项目总监等关键岗位上岗打卡制度，在重要工程、重点时段、关键环节或危险性较大分部分项工程施工时，确保项目经理、项目总监、专职安全管理人员等关键岗位人员在岗到位，保证施工现场安全生产处于受控状态。对未能执行带班和打卡制度的，将进行通报批评和记有关个人不良行为记录。凡因项目经理、项目总监、专职安全员等不在现场发生事故的，将严肃追究相关责任人的失职、渎职责任。
5、强化企业安全教育培训。企业每年至少对本企业所有员工进行一次安全生产教育，强化建筑施工企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的安全生产培训、考核和持证上岗。凡发现未经安全教育培训，无证上岗的上述人员，将作为不符合安全生产条件处理。逐步推行农民工经安全教育培训合格、持证上岗的“平安卡”制度。
6、深入推进安全质量标准化工作。深入贯彻落实住房城乡建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》（建质〔2005〕232号），按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企业安全检查标准》（JGJ59-99）的有关规定，2012年年底前，所有建筑施工企业安全生产“合格率”要达到100%；特级、一级企业施工现场的“优良率”要达到85%以上，二级企业施工现场的“优良率”要达到70%以上；三级企业施工现场的“优良率”要达到60%以上。到2015年底，特级、一级企业施工现场的“优良率”要达到100%，二级企业施工现场的“优良率”要达到85%；三级企业施工现场的“优良率”要达到70%。
市城乡建委将会同有关部门制定建筑施工安全质量标准化工作奖惩措施。对取得国家AAA安全文明标准化诚信工地以及省、市级安全质量标准化示范工地（小区）称号的建筑施工企业，将在招投标中予以适当加分。同时积极引导建设单位优先选用安全质量标准化工作先进企业。对未达到安全质量标准化要求的企业要列入“黑名单”进行重点监控。在下一年度仍不达标的要给予行政处罚。
7、所有房屋建筑和市政工程施工总承包类企业要建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台。信息监控平台的推行和使用是贯彻落实国务院、省政府、住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅进一步加强企业安全生产工作要求、对施工现场重大危险源做到可知可控的一项重要举措。市城乡建委将把建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台作为评价施工企业安全生产条件之一，与企业安全生产许可挂钩。
8、确保安全生产费用足额投入和使用。所有建筑工程项目，均要将安全生产专项经费作为不可竞争费用单列，专户存储、专款专用；建立和完善对建筑施工企业安全生产费用提取和使用管理制度，并与施工许可证的发放挂钩；探索建筑施工企业安全生产责任保险制度，发挥保险制度对建筑安全生产的促进和保障作用，降低企业事故风险。
9、规范施工企业安全管理行为。建筑施工企业要严格按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定，设立专门的安全生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员，并根据企业实际需要适当增加人数；建筑施工总承包特、一级企业要设立安全总监并行使企业副职职权。企业要建立安全隐患排查和整改制度，要定期组织安全检查，要覆盖到企业的所有项目，发现隐患要及时整改，建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的长效机制。实行项目专职安全员委派制度，项目专职安全员的工资、福利、保险等费用均由施工企业直接支付，到2013年年底前，一律与项目部脱钩。要强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰落后的生产技术、工艺和设备。
10、制定完善安全应急预案。所有建筑施工企业和项目部要以文件形式或在承包合同中赋予施工现场班组长（施工队长）在遇到险情时，有第一时间下达停工、撤人命令的直接指挥权。因撤离不及时导致较大人员伤亡事故的，依法从重追究相关人员的法律责任。建筑施工企业要制定完善应急救援预案体系，要与建设主管部门的应急预案保持有效衔接。项目部要结合项目的实际情况，对一些危险性较大的分部分项工程，分类制定有针对性的应急救援预案，并及时组织演练。发生事故时，结合事故的实际情况和应急救援预案，在第一时间开展自救，防止事故的扩大。
11、规范建设、勘察、设计和工程监理等单位行为。建设单位要依法履行工程项目安全责任，不得压缩合理工期、降低合理造价，保证安全投入，及时足额支付安全生产费用，向工地派驻工地代表，并依法与施工总承包单位、监理单位共同承担建筑施工安全责任。勘察单位提供的勘察文件要准确真实，满足建设工程安全生产的需要；勘察作业时采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位要在设计文件中注明施工安全重点部位、环节；采取新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程，要提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。工程监理单位在实施监理过程中，要严格履行建设工程安全生产监理职责。发现存在安全事故隐患的，及时下达监理通知单，认真督促施工单位进行整改，情况严重的，一律下达暂停施工令，督促施工单位全面整改，并及时向建设单位报告，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。
三、实施更加有力的监督管理
12、建立和强化重大隐患挂牌督办制度。深入排查治理建筑安全生产隐患，建立重大隐患挂牌督办制度，明确隐患治理责任。各级城乡建设管理部门对建筑施工现场存在重大安全隐患的，责令停工整改，并通过媒体进行公开挂牌督办，监督责任单位和责任人认真整改，隐患消除并经主管部门审查合格后方可复工。各级城乡建设管理部门加强督促检查，对应该挂牌没有挂牌督办的各级城乡建设管理部门或不执行主管部门下达的隐患整改通知，不认真进行隐患整改造成事故的，要依法追究主管部门和企业相关负责人的责任。
13、建立重大危险源信息监控体系。以防范易发生群死群伤事故的高大模板、脚手架、深基坑、施工升降机等重大危险源为重点，建立建筑施工现场重大危险源信息公告和应急预案制度。全面强制推行“建筑施工现场重大危险源信息监控平台”，作为建筑施工企业的安全生产条件之一，与其安全生产许可证挂钩。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程总承包类施工企业建成建筑施工现场重大危险源信息监控平台；2015年年底前，全市基本实现建筑施工现场重大危险源数字化、信息化监控体系。结合信息监控系统建设，危险性较大分部分项工程专项施工方案编制普遍使用认可的的程序软件进行规范化编制。
14、强化建筑施工企业安全生产属地化管理和境外建筑施工企业的安全监督指导。各级城乡建设管理部门要认真履行职责，对当地建筑施工企业（含外地进淮）实施严格的安全生产监督检查和管理，按《建筑施工企业安全生产评价标准》，组织对企业安全生产状况进行考核评价。评价结果向社会公布，并与信用诚信体系挂钩，与招投标和安全许可挂钩。
15、严格建筑工程基本建设程序管理。进一步落实建设、设计、施工、监理、监管等各方主体责任，严格施工许可证发放和安全报监手续。严厉打击建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续即擅自开工，施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自进行施工活动等建筑施工违法违规行为。加强对经济开发区、工业园区及城乡结合部、村镇等建筑安全监管薄弱区域的工程项目的重点监管。对于未办理安全报监的施工项目，依法给予停工等相应处罚，并追究有关责任人责任。
16、加强社会和舆论监督。制定建筑安全生产社会监督办法，各级城乡建设管理部门要向社会公布建筑安全生产举报电话和电子信箱，对严重违法违规的施工企业和施工现场要及时予以媒体曝光。对群众举报的建筑安全生产违法违规问题，要及时查清并督促整改。
17、进一步加强安全监督机构和队伍建设。要进一步落实各级城乡建设管理部门特别是主要负责同志的安全监管责任，严格实行“一岗双责”。各级城乡建设管理部门主要负责人每个季度、分管负责人每个月至少到施工现场检查一次安全生产工作，并做好检查记录。对打击建筑生产非法违法行为不力和建筑安全生产监管不力的有关部门，将通报批评；对辖区内群众举报、日常检查、上级督办发现的非法、违法建筑工程项目，未采取有效措施依法查处导致事故发生或造成恶劣社会影响的，将依法追究有关单位及有关人员的责任。
18、严格落实建筑安全生产目标考核制度。坚决执行建筑安全生产事故“一票否决制”，严格落实建筑安全生产目标考核制度。市城乡建委将进一步建立和完善建筑安全生产目标和事故控制指标情况进行严格考核及激励约束机制，对考核工作先进单位和个人进行表彰和奖励。
19、严格建筑施工企业安全生产条件审查制度。要把建筑施工企业或承建项目的安全生产条件作为办理施工许可证的一项重要审核指标进行指标进行审查，严格实施建筑施工企业安全生产许可制度。进一步强化企业安全生产意识，提高建筑企业技术装备和安全管理水平，对不具备安全生产条件或擅自降低安全生产条件的施工企业，要依法责令停业、停工整改，拒不执行整改的，依法清出本地建筑市场。
20、加强村镇限额以上建筑工程的安全监管。县（区）城乡建设管理部门要主动和当地乡、镇政府协调，切实解决村镇建设和农民建房安全监管缺位的问题。有关部门要明确职责、落实责任，要按照有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定，切实加强对限额以上（投资30万元以上，或建筑面积300平方米以上）村镇建设工程、农民建房的安全监督管理。整合监管资源，实行分类监管，督促村镇建设限额以上建筑工程严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续，切实加强村镇建设工程安全生产工作。要认真开展对农民建房安全知识和技能的培训，加强安全技术指导和服务。
21、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。严格执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（皖政〔2010〕89号）等规定，对因建筑生产安全事故造成的职工（含农民工）死亡，其一次性工亡补助金标准按照上一年度本省城镇居民可支配收入的20倍计赔，并依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的足额发放。
四、实行更加严格的事故查处和责任追究
12. [演讲稿] 安全演讲稿-愿安全之树永远常青(能源开发公司:隐患险于事故) [佚名][2008年10月28日][106] 安全演讲稿-愿安全之树永远常青 (能源开发公司:隐患险于事故) 朋友 &nb……
13. [演讲稿] 安全演讲稿-珍爱生命 [佚名][2008年10月28日][209] 安全演讲稿-珍爱生命 各位领导、各位评委、来宾们、朋友们：大家好！ 我叫***，是来自供水供电处的一名员工，我今天的演讲题目是“珍爱生命”。在座的朋友一定记得汪国真的《热爱生命》，一定记得那首曾经让一个时代都为之狂热的诗句： 我不去想是否能够成功 既然选择了远方 便只顾风雨兼程 我不去想身后会不会袭来寒风冷雨 既然目标是地平线 留给世界的只能是背影 我不去想未来是平坦还是泥泞 只要……
14. [工作总结2] 交警大队工作总结-强化交通安全管理 服务小康社会建设 [熊君-旭东][2008年10月27日][18] 交警大队工作总结-强化交通安全管理 服务小康社会建设 #县成立以来，全县经济快速发展，交通环境不断改善，机动车辆迅速增加，从1985年的100多辆增加到了现在的4000多辆。伴随着#县的发展历程，作为政府道路交通安全管理职能部门的县公安交通警察大队，牢固树立“保安全就是最大的稳定，防事故就是最好的发展，少死伤就是最实的为民服务”的管理新理念，服从和服务于#县……
15. [计划规划] 县国道、省道安全畅通预警预案 [佚名][2008年10月27日][3] 县国道、省道安全畅通预警预案 为确保我县境内国道、省道的安全、畅通，确保人民群众生命财产安全，更好地统一组织协调各单位、各部门认真履行职责。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路运输管理条例》等有关规定，结合我县实际，特制定本预案。 一、预警预案基本原则 以……
16. [工作总结1] 安全监察办事处上半年工作总结 [佚名][2008年10月23日][41] 今年以来，按照年初全省煤矿安全监察工作会议的要求，根据辖区煤矿安全生产现状，在分析总结办事处成立以来监察执法工作经验教训的基础上，确定了2008年工作思路和目标。在强化监察特别是加大矿井“一通三防”、独头回采和顶板管理等方面监察执法力度的基础上，全面提高监察执法水平和效能，监察执法、队伍建设、基础工作都取得了一些成绩。现将上半年工作情况总结如下： &n……
17. [演讲稿] 强化粮食安全意识 提升储粮管理水平 [佚名][2008年10月22日][15] 我为储粮献忠言--强化粮食安全意识 提升储粮管理水平 尊敬的各位领导、各位同仁： 大家好！ 我演讲的题目是《强化粮食安全意识 提升储粮管理水平》 大家知道，粮食是人类赖以生存的基本物质，是关系国民生计的重要物资，也是军需民食的特殊商品。中国有句老话：“常将有日思无日，莫待无时想有时”，居安思危，未雨绸缪，永远不会过时。随着粮食流通体制改革的不断深……
18. [工作总结1] 年度安全保卫部工作总结 [zwxz][2008年10月22日][246] ##年，我市农村信用社安全保卫工作在联社党委、政府的领导下，在公安部门、人民银行和银监局的大力帮助和支持下，以维护社会政治稳定为主要任务，在社会治安、金融安全形势日益严峻的情况下，结合金融单位自身的特点，加强综合治理，强化安全防范措施，开展法制和安全教育，加大检查监督和处罚力度，及时消除不安全因素，保障了我市农村信用社业务稳健经营，为创建“安全**”活动和支持“三农”经济……
19. [党政司法] 剖析检察信息系统的安全防范体系 [zwxz][2008年10月22日][11] 我国检察机关的信息化建设从2000年起步至今，经历了由点及面，由弱渐强的发展阶段，并在全国范围内初步形成了较为系统的信息一体化网络。
随着检察机关信息网络建设的全面开展以及应用的逐步深入，信息安全系统的建设便显得更为迫在眉睫，对这项工作的丝毫懈怠都将会给未来检察机关的网络信息系统带来致命的危险。因此，加强检察信息系统的安全防范体系建设成为影响检察事业发展的重要课题。……
20. [竞聘演讲] 发挥党员模范作用 争做变电安全排头兵 [zwxz][2008年10月22日][19] 各位领导、党员同志们： 大家好！ 我叫×××，中共预备党员，变电运行战线上的一名老兵。今天，很荣幸我能有这样的机会,以一名生产管理支部普通党员的身份，参加水利系统共产党员“先教”活动经验交流。我发言的题目是“发挥党员模范作用，争做变电安全排头兵”。我认为，党员的先进性最基本的要求就是，每位党员要尽职尽责做好自己的岗位工作。2008年2月底，本人受新一届领导班子的重托，竞聘为金龙山变电站站长。金龙山……
21. [工作总结2] （环卫）2008年安全生产工作总结 [zwxz][2008年10月22日][74] 2008年上半年，市环卫处安全生产工作在市建委的领导下和市建委安全技术生产科指导下，严格按照年初与市建委签定的安全生产责任状的有关内容认真落实，一直遵循“预防为主，安全第一，消除隐患，确保安全”的原则，经过广大干部职工的共同努力，上半年没有发生重大安全事故，确保了生产的正常运行。我们在安全生产方面具体做了以下几项工作： 一、领导重视，组织健全。年初，我们成……
22. [申报材料] 关于申报“交通安全杯”先进单位主要事迹汇报 [zwxz][2008年10月21日][18] 省交通厅： 自2002年省厅开展“交通安全杯“活动以来，我局及直属各单位的广大干部职工认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，落实三个代表的重要思想及省委省政府、省厅关于加强安全生产的一系列重要指示，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“安全责任重于泰山”，“质量责任重于泰山”的指导思想，按照“标本兼治、远近结合、综合治理、狠抓落实”的总要求，积极开展“交通安全杯”等劳动竞赛活动。现将……
23. [工作汇报] 地面生产单位安全质量标准化工作汇报 [沧海一声笑][2008年10月21日][39] 地面生产单位安全质量标准化工作汇报 根据79号《关于印发“地面生产单位安全质量标准化考核办法”的通知》要求，结合“双基”建设和平安矿区建设活动的开展，我们在上半年工作的基础上，进一步制定完善了相应的安全、质量管理及考核制度，强化监督检查，各地面生产单位安全质量标准化工作取得了较好效果。截止目前，我矿地面生产单位杜绝了轻伤以上人身事故和重大机械、重大火灾事故的发生；产品和工程质量合格率……
24. [征文演讲] 锅炉工安全工作演讲：立足岗位除隐患 关爱生命保安全 [wenmiren][2008年10月21日][23] 尊敬的各位领导、朋友们，大家好！ 很荣幸参加今天的演讲，我叫某某某，来自农牧分公司铁人公园，是一名普通的锅炉水处理操作工。今天我演讲的题目是；立足岗位除隐患，关爱生命保安全。 生命对于每个人来说，都是最宝贵的。嫩绿的小草，清澈的溪流，巍峨的群山，皎洁的月光，虽然平凡，虽然司空见惯，其却只有在拥有……
25. [企业文化] 安全文化与煤炭企业文化 [wenmiren][2008年10月21日][16] 安全生产是煤炭企业的生命线，是煤炭企业各项工作的重中之重。因此，加强企业文化建设必须把安全文化建设摆在重要位置来抓。 一、加强企业安全文化建设的重要意义 一是加强企业安全文化建设是落实“三个代表”重要思想的具体体现。作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点……
26. [企业文化] 浅谈企业安全文化建设 [wenmiren][2008年10月21日][133] 企业安全文化作为企业文化的一部分，其形成和发展，首先是从生产实践出发，经归纳总结形成，再用于安全生产实践。因此，它在企业建设当中有着举足轻重的意义。现代企业的大规模发展，更为企业的安全文化提供了丰富的内涵。要想抓好安全生产工作，就必须重视生产领域的安全，首先要从‘人’抓起。人，是企业的主宰，所以提高人的安全意识、安全水平，强化安全、法制观念，树立正确的安全理念，是安全文化素养的主要表现手段。 ……
27. [企业文化] 企业安全生产教育培训的管理 [wenmiren][2008年10月21日][15] 在企业的生产经营活动中，人是最宝贵、最活跃的生产力，由于受企业生产经营活动职责的影响，企业的员工容易被区分成现场作业人员、企业管理人员、企业生产经营主要负责人等不同层次，由此，带来了企业安全生产职责的多层次、多样性。企业安全生产管理最根本的目的是保护企业员工的生命和健康，是保护社会生产力，使之能正常生产，保护生产关系，使股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。企业的长期安全生产为企……
28. [企业文化] 浅谈企业文化与安全管理 [wenmiren][2008年10月21日][39] 安全是人类最重要和最基本的需求，一切生活、生产活动都源于生命的存在。随着现代化大生产的增加，事故的发生更具有突发性、灾难性和社会性，保护人类自身是21世纪最重要的课题。实现安全的最根本的途径是安全管理。安全管理是企业生产经营活动的保障，在企业管理中处于重要位置。安全管理贯穿于企业生产经营的各个领域，是一项很重要又比较容易忽视的工作，安全问题现在越来越受到人们的关注和重视。如果做不好，势……
29. [企业文化] 推行“四化”教育模式 培育先进安全文化 [wenmiren][2008年10月21日][9] 区队安全文化是企业文化建设的重要组成部分，它体现了区队员工对安全的认知态度、思维方式及行为标准，是员工安全价值观和安全行为标准的总和。近几年来，“零事故目标”、“零缺陷标准”、“危险预知系统”等安全管理新思想、新理念、新标准、新模式层出不穷，安全管理的目标从原始的以保命为首要目标，转变到让员工能够健康环保体面的工作为根本要求，安全文化进入了快速发展的历史阶段。在这一进程中，作为安全生产组织主体的……
1、工作要求。全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神和省政府《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》精神，以及市政府和省城乡建设厅《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展、安全就是效益、安全就是效能的理念，全面加强和提升建筑施工企业安全管理水平，强化建筑施工、监理企业安全生产主体责任落实和责任追究。依靠科技进步和信息化，创新和转变建筑安全监管方式，切实加强建筑安全生产监管，夯实建筑安全生产管理基础，全面推行建筑安全质量标准化工作和网格化管理制度以及制度化的落实，实现我市建筑安全生产形势的持续稳定好转。
2、主要任务。切实加强建筑企业安全生产工作。建立健全建筑施工企业安全生产评价制度、企业领导带班制度、建筑施工现场关键岗位考勤制度，施工现场重大危险源监控制度，严格执行各项法律法规和标准规范，提高企业安全生产水平，形成以施工企业自我约束为核心的安全生产长效机制。强化执法检查，“一岗双责”、目标考核、“打非治非”等监管职责，坚持依靠科技进步，转变安全监管方式，实行重大隐患挂牌督办制度、安全生产事故查处督办公告制度和责任追究制度，形成责任落实、监管有力的建筑安全生产工作机制。
3、工作目标。把杜绝较大及以上事故的发生，继续降低百亿元死亡率，所有建筑工地达到质量安全标准化作为主要工作任务和工作目标。2015年，我市百亿元建筑业产值死亡率控制在全省平均水平以下，杜绝较大及以上事故的发生，减少一般事故的发生，实现全市建筑施工安全生产形势持续稳定好转。全面推进建筑施工安全质量标准化工作，所有建筑施工现场全部达标，其中，优良率达到80％以上。
二、严格建筑施工企业安全管理
4、强化施工现场安全管理的领导责任。在重要时段、敏感时期和极端气候条件下，施工企业要实行负责人施工现场带班制度，企业负责人每个月至少要带队一次到所属项目施工现场进行安全生产检查，并记录归档。实行项目经理、项目总监等关键岗位上岗打卡制度，在重要工程、重点时段、关键环节或危险性较大分部分项工程施工时，确保项目经理、项目总监、专职安全管理人员等关键岗位人员在岗到位，保证施工现场安全生产处于受控状态。对未能执行带班和打卡制度的，将进行通报批评和记有关个人不良行为记录。凡因项目经理、项目总监、专职安全员等不在现场发生事故的，将严肃追究相关责任人的失职、渎职责任。
5、强化企业安全教育培训。企业每年
至少对本企业所有员工进行一次安全生产教育，强化建筑施工企业“三类人员”和建筑施工特种作业人员的安全生产培训、考核和持证上岗。凡发现未经安全教育培训，无证上岗的上述人员，将作为不符合安全生产条件处理。逐步推行农民工经安全教育培训合格、持证上岗的“平安卡”制度。
6、深入推进安全质量标准化工作。深入贯彻落实住房城乡建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》（建质〔2005〕232号），按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企业安全检查标准》（JGJ59-99）的有关规定，2012年年底前，所有建筑施工企业安全生产“合格率”要达到100%；特级、一级企业施工现场的“优良率”要达到85%以上，二级企业施工现场的“优良率”要达到70%以上；三级企业施工现场的“优良率”要达到60%以上。到2015年底，特级、一级企业施工现场的“优良率”要达到100%，二级企业施工现场的“优良率”要达到85%；三级企业施工现场的“优良率”要达到70%。
市城乡建委将会同有关部门制定建筑施工安全质量标准化工作奖惩措施。对取得国家AAA安全文明标准化诚信工地以及省、市级安全质量标准化示范工地（小区）称号的建筑施工企业，将在招投标中予以适当加分。同时积极引导建设单位优先选用安全质量标准化工作先进企业。对未达到安全质量标准化要求的企业要列入“黑名单”进行重点监控。在下一年度仍不达标的要给予行政处罚。
7、所有房屋建筑和市政工程施工总承包类企业要建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台。信息监控平台的推行和使用是贯彻落实国务院、省政府、住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅进一步加强企业安全生产工作要求、对施工现场重大危险源做到可知可控的一项重要举措。市城乡建委将把建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台作为评价施工企业安全生产条件之一，与企业安全生产许可挂钩。
8、确保安全生产费用足额投入和使用。所有建筑工程项目，均要将安全生产专项经费作为不可竞争费用单列，专户存储、专款专用；建立和完善对建筑施工企业安全生产费用提取和使用管理制度，并与施工许可证的发放挂钩；探索建筑施工企业安全生产责任保险制度，发挥保险制度对建筑安全生产的促进和保障作用，降低企业事故风险。
9、规范施工企业安全管理行为。建筑施工企业要严格按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》的规定，设立专门的安全生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员，并根据企业实际需要适当增加人数；建筑施工总承包特、一级企业要设立安全总监并行使企业副职职权。企业要建立安全隐患排查和整改制度，要定期组织安全检查，要覆盖到企业的所有项目，发现隐患要及时整改，建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的长效机制。实行项目专职安全员委派制度，项目专职安全员的工资、福利、保险等费用均由施工企业直接支付，到2013年年底前，一律与项目部脱钩。要强制推行先进适用的安全技术装备，逐步淘汰落后的生产技术、工艺和设备。
10、制定完善安全应急预案。所有建筑施工企业和项目部要以文件形式或在承包合同中赋予施工现场班组长（施工队长）在遇到险情时，有第一时间下达停工、撤人命令的直接指挥权。因撤离不及时导致较大人员伤亡事故的，依法从重追究相关人员的法律责任。建筑施工企业要制定完善应急救援预案体系，要与建设主管部门的应急预案保持有效衔接。项目部要结合项目的实际情况，对一些危险性较大的分部分项工程，分类制定有针对性的应急救援预案，并及时组织演练。发生事故时，结合事故的实际情况和应急救援预案，在第一时间开展自救，防止事故的扩大。
11、规范建设、勘察、设计和工程监理等单位行为。建设单位要依法履行工程项目安全责任，不得压缩合理工期、降低合理造价，保证安全投入，及时足额支付安全生产费用，向工地派驻工地代表，并依法与施工总承包单位、监理单位共同承担建筑施工安全责任。勘察单位提供的勘察文件要准确真实，满足建设工程安全生产的需要；勘察作业时采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位要在设计文件中注明施工安全重点部位、环节；采取新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程，要提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。工程监理单位在实施监理过程中，要严格履行建设工程安全生产监理职责。发现存在安全事故隐患的，及时下达监理通知单，认真督促施工单位进行整改，情况严重的，一律下达暂停施工令，督促施工单位全面整改，并及时向建设单位报告，施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向主管部门报告。
三、实施更加有力的监督管理
12、建立和强化重大隐患挂牌督办制度。深入排查治理建筑安全生产隐患，建立重大隐患挂牌督办制度，明确隐患治理责任。各级城乡建设管理部门对建筑施工现场存在重大安全隐患的，责令停工整改，并通过媒体进行公开挂牌督办，监督责任单位和责任人认真整改，隐患消除并经主管部门审查合格后方可复工。各级城乡建设管理部门加强督促检查，对应该挂牌没有挂牌督办的各级城乡建设管理部门或不执行主管部门下达的隐患整改通知，不认真进行隐患整改造成事故的，要依法追究主管部门和企业相关负责人的责任。
13、建立重大危险源信息监控体系。以防范易发生群死群伤事故的高大模板、脚手架、深基坑、施工升降机等重大危险源为重点，建立建筑施工现场重大危险源信息公告和应急预案制度。全面强制推行“建筑施工现场重大危险源信息监控平台”，作为建筑施工企业的安全生产条件之一，与其安全生产许可证挂钩。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程总承包类施工企业建成建筑施工现场重大危险源信息监控平台；2015年年底前，全市基本实现建筑施工现场重大危险源数字化、信息化监控体系。结合信息监控系统建设，危险性较大分部分项工程专项施工方案编制普遍使用认可的的程序软件进行规范化编制。
14、强化建筑施工企业安全生产属地化管理和境外建筑施工企业的安全监督指导。各级城乡建设管理部门要认真履行职责，对当地建筑施工企业（含外地进淮）实施严格的安全生产监督检查和管理，按《建筑施工企业安全生产评价标准》，组织对企业安全生产状况进行考核评价。评价结果向社会公布，并与信用诚信体系挂钩，与招投标和安全许可挂钩。
15、严格建筑工程基本建设程序管理。进一步落实建设、设计、施工、监理、监管等各方主体责任，严格施工许可证发放和安全报监手续。严厉打击建设工程项目不办理施工许可、安全监督等法定建设手续即擅自开工，施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程，无安全生产许可证擅自进行施工活动等建筑施工违法违规行为。加强对经济开发区、工业园区及城乡结合部、村镇等建筑安全监管薄弱区域的工程项目的重点监管。对于未办理安全报监的施工项目，依法给予停工等相应处罚，并追究有关责任人责任。
16、加强社会和舆论监督。制定建筑安全生产社会监督办法，各级城乡建设管理部门要向社会公布建筑安全生产举报电话和电子信箱，对严重违法违规的施工企业和施工现场要及时予以媒体曝光。对群众举报的建筑安全生产违法违规问题，要及时查清并督促整改。
17、进一步加强安全监督机构和队伍建设。要进一步落实各级城乡建设管理部门特别是主要负责同志的安全监管责任，严格实行“一岗双责”。各级城乡建设管理部门主要负责人每个季度、分管负责人每个月至少到施工现场检查一次安全生产工作，并做好检查记录。对打击建筑生产非法违法行为不力和建筑安全生产监管不力的有关部门，将通报批评；对辖区内群众举报、日常检查、上级督办发现的非法、违法建筑工程项目，未采取有效措施依法查处导致事故发生或造成恶劣社会影响的，将依法追究有关单位及有关人员的责任。
18、严格落实建筑安全生产目标考核制度。坚决执行建筑安全生产事故“一票否决制”，严格落实建筑安全生产目标考核制度。市城乡建委将进一步建立和完善建筑安全生产目标和事故控制指标情况进行严格考核及激励约束机制，对考核工作先进单位和个人进行表彰和奖励。
19、严格建筑施工企业安全生产条件审查制度。要把建筑施工企业或承建项目的安全生产条件作为办理施工许可证的一项重要审核指标进行指标进行审查，严格实施建筑施工企业安全生产许可制度。进一步强化企业安全生产意识，提高建筑企业技术装备和安全管理水平，对不具备安全生产条件或擅自降低安全生产条件的施工企业，要依法责令停业、停工整改，拒不执行整改的，依法清出本地建筑市场。
20、加强村镇限额以上建筑工程的安全监管。县（区）城乡建设管理部门要主动和当地乡、镇政府协调，切实解决村镇建设和农民建房安全监管缺位的问题。有关部门要明确职责、落实责任，要按照有关法律、法规和工程建设强制性标准的规定，切实加强对限额以上（投资30万元以上，或建筑面积300平方米以上）村镇建设工程、农民建房的安全监督管理。整合监管资源，实行分类监管，督促村镇建设限额以上建筑工程严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续，切实加强村镇建设工程安全生产工作。要认真开展对农民建房安全知识和技能的培训，加强安全技术指导和服务。
21、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。严格执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等规定，对因建筑生产安全事故造成的职工（含农民工）死亡，其一次性工亡补助金标准按照上一年度本省城镇居民可支配收入的20倍计赔，并依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的足额发放。
四、实行更加严格的事故查处和责任追究
区委办：
xx年年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在市安监局的指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕安全生产“落实年”和“攻坚年”工作任务，在落实责任、严格监管和抓基层、强基础上下功夫，有效杜绝了较大以上安全事故的发生，全区安全生产形势继续保持平稳。
一、xx年年我区安全生产主要工作情况
（一）安全生产基础建设情况
1．强化组织领导，进一步加大安全生产工作力度。区委、区政府高度重视安全生产工作，提出了创建“和谐**”的要求，并把安全生产列入48条惠民措施的重要内容，纳入区经济和社会发展的总体规划。区委书记杨建城多次就安全生产作出重要指示和批示，提出明确要求。区长徐汉添多次参加并主持召开安全生产工作会议、政府常务会议、安全生产形势分析会议等，研究对策，解决问题，并亲自带队深入基层调研检查安全生产工作。在重大节日、重要时期，区班子领导带队深入到安全生产第一线，认真排查安全隐患，解决了一批重大安全问题，有力地推动安全生产工作向纵深开展。据统计，今年区领导主持召开安全工作会议15次（包括每季度召开1次防范重特大安全事故会议），亲自带队检查18次。
2．强化考核力度，进一步健全安全生产责任体系。结合我区实际，进一步做好责任制考核的完善和扩面工作。一是扩大了责任状签订范围。在年初的全区安全生产工作会议上，区政府与街道及有关部门签订了安全生产目标管理责任书，增加了教育局等考核单位。各街道、有关部门也及时将安全生产目标任务层层分解落实，与所辖村、居委会、企业签订责任状，将责任制延伸到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。二是对目标管理责任书作了进一步调整，充实和完善了考核的内容，细化、量化了考核标准，使安全生产目标管理责任制考核体系进一步完善。三是加大了考核力度，出台了《**区安全生产目标管理考核暂行办法》，落实奖励机制，表彰考核优秀单位，有力推动了安全生产责任制的落实。
4．强化企业主体责任，不断夯实安全生产基础。今年，我区继续深入推进落实企业安全生产主体责任工作，组织力量对全区生产性企业进行普查登记，建立了基础数据库。制定下发了《xx年年**区全面推进企业安全生产主体责任工作方案》，组织编辑了《生产经营企业安全生产责任制》、《企业事故应急救援预案目录指引》等资料，切实加强组织指导。通过抓关键、抓重点、抓难点、抓典型，召开座谈会、现场会等，督促区内477家生产企业从组织领导、工作规划、规范标准、制度建立、应急预案等基础环节入手，不断完善安全管理，推动企业主体责任评估工作顺利开展。12月13、14日，我区澳联玻璃有限公司、金发科技有限公司等5家企业接受了市评估组的评估，全部达到了a级评估标准。
为了促进企业提高本质安全水平，积极推进安全标准化工作。在机械制造、危险化学品等行业大力开展试点推广，培育和树立安全标准化样板企业。今年，广日电梯厂、广州油制气厂、广州五十铃客车有限公司等单位已顺利通过国家二级验收，广州昊天化工集团、广州市虎头电池集团、广州浪奇有限公司等企业也都提出了验收申请，企业管理逐步走上标准化、规范化的轨道。
5．逐步完善重大危险源应急救援体系。我区从预防和控制的要求出发，研究制定了《预防和处置危险化学品泄漏对周边居民造成危害工作机制》，组织编制了振戎公司彩釉砖厂加气站、联新公司天平架加气站、珠江冠德加油站等3个重大危险源厂外区域应急救援预案，积极督促相关部门、街道、企业建立相应的应急救援预案，进一步完善了我区安全生产应急预案体系。同时，切实加强应急预案的演练。我区有关部门，各街道，学校，加油站等重大危险源单位，昊天化工公司、澳联玻璃公司等企业积极举办了各类应急救援演练、安全实战演习和技能竞赛。12月18日，我区在广州彩釉砖厂振戎燃气加气站内举行了一次全区性重大危险源场外应急救援演练，公安、安监、环保、卫生等14个部门和单位参加了演练，并取得了圆满成功，达到了预期效果，进一步提高了各职能部门的联合作战能力，为能快速应对和处置安全生产突发事故打下良好基础。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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（二）安全生产综合管理情况
3．实行企业分级分类监管。在去年企业普查的基础上，组织力量对全区生产企业进行全面普查登记工作，掌握企业数量、类别、规模等基本情况，建立基础数据库，对企业按abc三类分级分类监管。据统计，我区共有生产企业903家，从业人员61587人，其中高危行业生产企业10家，非高危行业生产企业893家。根据企业类别和安全生产状况不同，进行分类管理，建立检查制度，对危险程度高的企业或高危行业企业，每月进行巡查，促使企业及时消除隐患，提高安全生产保障水平。
4．完善安全隐患举报投诉制度。进一步完善安全隐患举报投诉制度，通过各种媒体公开事务查询及举报投诉电话、信箱、电子邮箱，在网上设立呼叫中心，方便群众举报安全隐患。同时，及时受理、处理群众来信来访，对有关投诉和举报认真调查、核实处理、及时反馈，并记录存档。如对**东路海富中心旁一工地作业过程中伤及途人的举报，立即派人到现场处理，协调解决了问题，同时责令施工单位完善防护措施，规范了该工地的安全生产行为。全年处理群众投诉29宗，做到了件件有着落，维护了广大群众的生命财产安全。
（三）安全生产现场监察情况
1．大力构建齐抓共管的执法检查联动机制。xx年年，在区政府的统一领导下，各职能部门各司其职，各负其责，密切配合，认真履行安全监管职能。区安委会充分发挥综合协调和指导督促作用，调动各方力量，先后组织了元旦、春节、五一、国庆、两会、十七大召开期间的安全生产大检查，督促、指导各街道和有关职能部门加强节日应急值守工作，确保节日期间安全稳定。据不完全统计，全年组织开展全区性的安全生产大检查、联合检查11次，及时排查和整改了一批安全隐患，有效防范了较大安全事故的发生。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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2．深入开展安全生产隐患排查治理专项行动。按照国务院、省、市关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的要求和统一部署，我区从5月份开始在全区范围内深入开展了安全生产隐患排查治理工作，成立了专项行动领导小组，结合实际制定了《**区安全生产隐患排查治理专项行动方案》，明确了责任分工及工作任务、步骤、内容、时间及目标。各单位、各部门按照区的统一部署，加强领导，周密部署，严密组织，大力排查，落实整改，做了大量工作，有效消除了一大批事故隐患，取得了较好的成效。8月、9月，先后接受国家、省专项行动督查组的检查，受到督查组的充分肯定。据统计，专项行动中，全区共出动检查组775个，人员9904人（次），检查企业5765家，发现隐患3456处，整改隐患3397处，整改率达98.3%,发出整改通知书741份，发现重大隐患45处，落实整改43处，整改率达95.6%。
（四）安全生产教育培训情况
2．大力加强安全主任培训工作。年初，市下达我区新增安全主任培训人数1600人、安全主任再培训人数4000人。由于我区大部分企业规模小、人员流动性强，要完成市下达指标，任务非常艰巨。但，区、街领导高度重视，将安全培训工作纳入年度目标管理考核内容，采取强有力措施加强培训工作。5月份，我区安全生产宣传教育培训中心成立，明确专人从事安全培训教育工作，同时建立培训工作联络员制度，及时了解和掌握各街道的工作动态。经过各方努力，较好地完成市下达的培训任务。此外，建设、质监、消防等部门共举办安全培训班100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员5000多人。
二、存在问题与不足
一年来，我区在安全生产方面做了大量工作，也取得一定成绩，但也存在一些薄弱环节和突出问题，安全生产形势仍然严峻。主要表现在：
一是部分行业和领域安全事故多发。建筑行业事故多发，建筑施工伤亡事故5起、死亡5人，分别占企业职工伤亡事故起数、死亡人数的83%；道路交通事故高居不下，发生伤亡事故1589宗，死亡人数57人，分别占全区各类安全事故的98.7%、83.8%。
二是企业安全生产主体责任意识有待进一步增强。不少生产经营单位负责人存在重生产、重经济效益、忽视安全生产的思想，安全生产责任制不健全，安全投入严重不足，安全技术装备老化、落后，事故防范能力差，事故隐患仍大量存在。
三是广大劳动者安全生产意识有待提高。大量的外来务工人员自我保护意识不强，没有接受必要的安全培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，违章作业现象时有发生。
三、2012年安全生产工作主要思路
（一）落实“两个主体”，强化安全生产责任意识。进一步完善政府各级、各部门安全生产责任制。要充分发挥区安委办的综合协调作用，督促各街道和部门履行安全生产监管职责，全面落实政府的监管责任；寓监管于服务之中，通过加强监管和行政执法，指导和督促生产经营单位全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，全面落实企业主体责任。县农机局综治委创建“安全保卫”工作总结 油田党委三月份工作总结及四月份工作计划 镇前半年经济运行情况及后半年工作安排 市农业产业化经营上半年工作总结和下半年工作意见 区政协上半年工作总结和下半年工作打算 普法依法治理工作半年总结 供销联社半年工作总结 农村闲散宅基地清理工作总结
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（二）创新监管模式，提升安全生产监管水平。逐步建立起“点、线、面”三位一体的监管体系，全面推进安全生产监管工作。以事故单位、重大隐患单位以及重点领域为重“点”，通过深化专项整治，强化依法行政等手段抓好隐患排查治理工作；以消防、建筑、道路交通、危险化学品等行业为主“线”，充分发挥行业部门的指导作用，抓好行业监管；强化安委办的综合协调职能，加强制度建设，完善工作机制，充分发挥各职能部门的作用，进一步强化安全监管合力，推动我区安全生产工作整体水平提高，实现安全生产工作“面”上的提升。
（三）加大隐患排查整改力度，切实消除各类重大事故隐患。开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全重大事故隐患整改和危险源的监控体系，对查处的事故隐患登记造册，能立即整治的立即整治；不能立即整治的，敦促有关单位采取有效监控和防范措施；无法保证安全的，立即停产停业或者停止使用。加强重大事故隐患整治的跟踪督查，对整改隐患不主动、不积极、不采取措施的，依法按有关规定进行处罚，对隐患整改不落实而导致发生重特大事故的，严肃追究责任。
（四）狠抓隐患整治，深化重点领域专项监管。以道路交通运输、危险化学品、建筑工地、“三小”场和人员密集场所等为重点，按照条块结合、属地为主的原则，针对区域实际，依托部门、街道和社区，针对关键问题和薄弱环节，采取有效措施，深入开展专项整治，切实消除各类安全生产隐患，防范各类事故发生。
（五）强化执法检查，增强监管有效性。进一步明确区、街道、社区、企业四个层面的监管要求和任务，逐步建立起适合我区安全生产实际的执法检查制度，根据生产经营单位的规模、所属行业不同实行分类分层监管。加强安全生产行政执法队伍建设，强化权威性和执行力，继续加强执法检查的针对性，分析各行业生产安全事故发生规律，对重点行业开展预防性执法检查，发现有违法行为的要坚决予以处理和处罚。
（六）抓好宣传培训，提高全民安全意识。加强安全生产培训和宣传教育体系建设。组织开展“安全生产月”活动，大力宣传和普及安全生产法律、法规和安全生产知识，形成“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围；继续推进安全主任培训、再培训及全员安全培训工程，创新培训方式，规范培训行为，全面完成市下达的培训任务，使生产经营单位安全生产管理水平明显提高，从业人员安全意识和事故防范能力明显增强。
（七）完善应急管理，提高突发事件处置能力。进一步完善区、街道、社区、企业四级安全生产应急救援体系。抓好各专项应急预案的演练，提高预案的可操作性；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障体系。
（八）加快推进安全生产信息化建设，提升安全生产管理水平。进一步完善安全生产电脑化管理，充分利用现有的电子政务网络平台，加快区、街、居（村）委会三级安全生产信息网络建设，指导各街、重点企业运用即将推出的“安全生产检查与处理”信息系统开展安全检查工作。充实和完善危险化学品重大危险源信息管理系统，加强对重大危险源和重大事故隐患的动态信息化管理。积极规划和落实安监信息系统的二期建设工作，充分依靠信息科技提升安全生产的管理水平
关键字：总图设计 平面布置 交通运输
1. 引言
石油化工产业（简称石化产业）是国民经济的支柱产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，产品广泛应用于国民经济、人民生活、国防科技等各个领域，对促进相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。为确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级， 2009年国务院办公厅下发了“石化产业调整和振兴规划”，规划期为2009-2011年。化工行业是一个高污染、高消耗、高排放的行业，而我国的化工企业存在着布局不合理、环境污染严重、滥用土地等问题，因此，化工企业总图方案的规划设计就显得尤为重要。
2. 总图设计的基本内容
总图设计是指企业中各分厂、车间的总平面及运输设计。它包括厂址选择、总平面布置、竖向设计、土石方计算与平衡、综合管网设计、道路设计与排水设计以及绿化美化等内容, 是开展工作最早、结束最晚、涉及面最广、考虑各种因素最多的工作, 是一项技术和艺术相结合的工作。化工企业中的总图设计内容如下：
1）根据工厂的性质、规模、生产流程及场内外交通运输条件，结合当地自然条件及居民区规划等条件，因地制宜的确定建构筑物和各种工程设施的平面位置和间距，并考虑厂区预留发展；
2）合理组织人流、货流，正确选择运输方式，布置交通运输线路，进行铁路线路、站场和厂区道路设计；
3）根据工艺、运输等要求，结合地形布置竖向设计必要的工程设施和排水构筑物，合理的进行竖向设计，使厂区雨水能迅速排除，保证场地不受洪水威胁；
4）根据各相关专业的管线设计进行综合布置，并确定室外管线在平面和竖向上的位置；
5）进行厂区绿化、美化设计。
3. 总图设计的基本原则
1）满足生产需要，符合现行的国家法律、法规有关防火、安全、卫生和工业项目建设用地控制指标等要求。在总图设计时，应严格对防火、安全等规范的执行，确保企业人员的生命安全和财产安全，做到防范于未然；
2）在符合生产流程、操作要求和使用功能的前提下，建构筑物尽量合并、生产设备露天化集中布置，经济合理有效利用土地。
3）根据生产装置的行政，结合自然条件，安全生产要求，按功能合理区分，便于生产管理；
4）辅助生产和公用工程设施，在符合其特殊要求条件下，尽量靠近负荷中心或主要用户，以节能降耗；
5）储运设施应根据物料的性质及运输方式等条件，相对集中布置在运输装卸方便的位置，并宜靠近与其有关的生产装置，形成物流传输一体化；
6）合理组织运输，缩短运输距离，便于相互联系，避免人流、货流交叉，为工厂创造安全的生产环境和作业场所；
7）根据建厂条件和生产发展趋势，尽可能处理好近、远期的发展关系，为工厂留有可持续发展余地。
4. 总图设计的一般要求
总图设计应根据工厂的性质、规模、生产流程、交通运输、环境保护、防火、安全、卫生、施工、检修、生产、经营管理及发展等要求，并结合当地自然条件进行布置。
1）条件许可下生产装置应露天化、联合集中布置；
2）生产及辅助生产的建筑物，在生产流程、防火、安全及卫生要求许可时，应合并建筑；
3）应充分利用生产装置区的管廊及框架等处的空间布置有关设施；
4）仓库设施在满足生产、防火、安全及卫生要求的前提下，按储存货物的性质及要求，宜合并设计为大体量仓库或多层仓库；大宗物料的储存，应提高机械化装卸作业程度，有效的利用空间；
5）生产管理及生活服务设施，应根据其性质及使用功能，分别进行平面和空间的合理组合，设计为多功能综合性建筑；
6）铁路线路、装卸设施及仓储设施的布置，应根据其性质及使用功能相对集中，避免或减少铁路进线三角地带。
5. 总图设计的作用
1）总图设计在企业的总体发展以及新建工程中起着极其重要的作用。
在工程建设的前期尤其是在设计的规划、方案、初设阶段，总图设计始终是走在最前列的，需要投入大量的工作；在规划设计过程中必须根据场地的不同把所有车间、厂房、生活设施等按不同的功能进行合理布置, 规划各种管线、道路和铁路的走向，并在规划过程中解决各专业之间的矛盾, 最后把各专业的设计内容全部绘制在总平面布置图中,作为向领导汇报和讨论方案的依据。方案审查通过后，总平面布置图将成为各个专业设计的指导性图纸；而在施工过程中总图又成为工程计划、安排进度、定位放线不可缺少的指导性资料。由此可见总图设计在工程建设中所起的作用是其他专业不可替代的。
2）在旧厂改造中总图设计能起到降低投资、缩短建设周期的作用。
总图设计在旧厂改造中显得尤为突出。在化工企业中经常进行改建、扩建工程，既要保证原有系统正常运行还要确保新建工程顺利施工。总图设计人员必须深人现场反复查看, 不但要尽量减少拆迁原有系统的设备、管道、铁路等, 还要在“ 三通一平”工作中做好土石方的平衡以及挡土墙或护坡等砌体工程的设计。设计的合理性直接影响工程的投资和建设周期。因此总图设计在旧厂改造工程中起着举足轻重的作用。
6. 结论
2009年“石化产业调整和振兴规划”的出台，表明化工行业在我国的国计民生有着重要的地位。针对化工行业高污染、高消耗、高排放的特点，本文阐述了化工企业建设中的总图设计工作的内容、基本原则、一般要求和作用。本文可供从事总图、规划等设计工作的设计人员学习和借鉴。
参考文献：
[1]GB50489-2009，化工企业总图运输设计规范.
【关键词】施工组织设计；高层建筑；全方位控制
施工组织设计是工程建设项目施工的纲领性文件，它是在项目开始前对整个项目建设过程的提前统筹。后期的具体工程安排，人员、材料和机械配备，现场布置以及整体的工程进度计划等都是在施工组织设计阶段完成的。通过它的编制，施工企业可以清晰的知道实施过程中会遇到哪些问题，企业是否有能力按期保质保量的完成建设任务，以及如何安排工作可以最大化的提高施工质量、缩短施工周期、降低施工成本、保证安全文明施工等，这些都是施工管理人员在编写施工组织设计中必须要考虑的重要问题，但在目前市场上，很多施工企业对施工组织设计的重要性缺乏正确认识，管理水平落后，没有起到提高劳动效率、降低资源消耗的作用，管理水平低下，至施工过程混乱。本文就施工组织设计在高层建筑各方面的管理中的应用进行分析。
一、施工组织设计的内容
施工组织设计是统筹工程施工全局，正确指导施工全过程，综合调控相关关系，有序地组织施工活动的指导性综合管理文件。它是以工程项目为编制对象，按照施工规律和客观条件，对工、料、机和资金等因素进行统筹和平衡，对施工部署、计划、施工方法和技术措施等进行科学安排，采用先进技术保证工程质量，安全文明生产，环保、节能、降耗，实现设计意图。由施工企业负责编制，其中主要包括以下内容：
1、工程概况
该工程概况为：框架―剪力墙结构，地上36层，地下两层，总高113.6m，每层为一防火区的5栋平行高层。建筑总面积为91400.51O，其中地上面积为79096.42O，地下面积为7697.83O。1#、2#分别有一层地下车库，建筑面积为8005.74O。工程位于某市市中心位置，建筑结构类型为一类，使用设计年限为50年，防火建筑等级为地上一级和地下一级，抗震设防烈度为8度。
2、施工部署
由于该工程项目位于市中心繁华区域，且属于旧城改造项目，施工材料运输受交通条件限制。工程项目附近濒临居民区、学校区域，因此在施工过程中合理安排施工实际，避免给附近居民造成生活不便。受施工场地狭小等因素影响，施工现场应注意材料摆放秩序，并确保现场安全卫生条件。该工程项目具有工期时间紧、工程总量大、各专业交叉作业多等特点，应严控现场各工种协调配合和确保工程施工质量达标。
3、项目组织机构
工程项目有专人担任项目经理，下属分别为项目副经理和项目支部书记各一人负责。工程项目现场部门包括技术质安及总包协调组、材料设备组和生活后勤及保卫组。其中，技术质安及总包协调组包括技术负责人、施工员、质检员、技术员和安全员；材料设备组包括材料员和保管员；生活后勤及保卫组包括组长、生活管理员和劳资员。
4、施工方案
结合项目特点和所包含的分部分项工程，在施工组织设计阶段需要对各分项工程编制专项施工方案。它是确保各分部分项工程顺利实施的基本指导性文件。特别是一些技术难度比较大或危险系数比较大的专项工程，尤其要注重施工方案的编制。
5、施工现场总平面布置
根据项目总体规划和施工单位的后期施工安排，施工企业需要在施工组织设计阶段编制项目整体的施工现场总平面布置图，明确项目出入口设置、工作区和生活区的位置、各材料的堆场和机械设备的分布等。它是项目整体形象的纲领性文件，只有做好好的总平面布置，才能保证项目整体的整洁。
6、进度计划和人材机的配置计划
在招投文件中业主已经清晰地规定项目了工期要求，那么如何安排工序来保障按此节点完成全部施工任务，是施工组织设计中的关键性任务，也是评价施工企业管理和技术能力的重要依据。根据整体的进度安排，还需要制作具体为保障按期实施需要组织的人员、材料和机械的采购和进场计划，从而确保项目的顺利实施。
7、主要经济技术指标的明确
施工企业拿到招标文件和施工图纸后，要对项目整体规模和各项招标进行统计，并在实施组织设计中进行明确，以计算各项费用指标、材料指标和后期的利润率等。只有充分清晰的了解项目的主要经济技术指标，企业才能评价该项目是否可行。
二、施工组织设计的作用
施工组织设计是施工项目实施的纲领性文件，依据它可以指导整体的工序安排和方案制定，具体作用如下：
（1）施工组织设计是对拟建工程施工全过程合理安排，实行科学管理的重要手段和措施。
（2）施工组织设计是施工企业结合现场实际，节约各种资料，创造更多利润的依据。
（3）施工组织设计是预防工程项目实施过程中可能出现问题的关键性措施。
（4）施工组织设计为施工的准备工作、工程的招投标以及有关建设工作的决策提供依据。
三、施工组织设计对高层建筑质量的控制
1、管理和技术人员的配备
人员是项目的具体实施者。管理人员可以起到较好的协调统筹安排作用，技术人员能够保障项目按照设计图纸和施工规范顺利完成。在施工组织设计阶段，企业根据项目规模和施工难度，需要合理的配备管理和技术人员。这是施工企业管理的一种有效手段，施工企业的项目一般都有很多，但是管理和技术人员有限，如何将各关键岗位人员安排在最合理的岗位，既满足项目建设的需要，又能达到最佳的配置效果，是施工组织设计编制合理性的重要依据，也是项目后期具体实施成败的关键。
2、专项施工方案的编制
各个建设项目有很多的分部分项工程，尤其是在当今的建筑市场中，大量的工业和商业建筑涌现。这类建筑大多体量大、结构复杂、工期紧张，很多建筑林立在密集的城市中离房屋建筑非常近，或者很多需要超高超深的地下室，超高层的建筑脚手架等。
在高层建筑中，需要编制的专项施工方案很多，常见的有：深基坑施工方案、桩基施工方案、边坡支护方案、爬升式脚手架施工方案、幕墙施工方案、消防工程施工方案、暖通工程施工方案、强弱电施工方案等。任何一项工程都涉及到较多的专业技术和质量控制点，特别是超过一定的规模和难度后，还需要进行专家评审，这都是在实施组织设计阶段需要进行明确的。只有制作了充分合理细致的专项施工方案，才能保证这些高层建筑的重大难点工程的保质保量完成。
四、施工组织设计对高层建筑进度的控制
1、施工总进度计划的编制
根据业主和合同对工期的约定，施工企业如何在固定时间内完成如此大体量的高层建筑，就需要进行详细的施工总进度安排。将整个单位工程分解成单项工程，再细致到各分部分项工程。根据以往的施工经验、建设体量规模和施工难度等，实事求是的安排各阶段的施工时间。只有有了具体切实可行的施工进度计划，施工企业才能安排具体的施工工作。
2、人员、材料、机械的安排
高层建筑项目的具体实施都是需要人员、材料和机械完成的。在项目施工总进度计划编制完成后，如何保证它切实的完成，就需要编制具体的人员、材料和机械的计划。这是施工组织设计的关键性工作，既要能满足进度计划的要求和现场施工安排需要，又要能最大限度的减少窝工、人员浪费、材料损失等，为企业创造最大化的利益，就是需要编制人员具有精湛的技术和熟练的现场管理经验。
3、流水施工段的安排和相互专业的交叉作业
如今的建筑工程项目，体量通常都比较大，少则几栋楼，多则数十栋楼。根据建筑体量和交付时间的先后，施工企业要在施工组织设计中合理的安排流水作业的先后和流水节拍，特别是在多专业同时进场后，如何做好工序的安排和合理的搭接，是具有较高的技术难度的事情。同时这也是减少人员窝工、材料浪费、机械闲置的最关键性程序，只有各项工序安排合理，各关键要素发挥其最大化的功能，采取确保进度目标的顺利完成，同时企业的成本控制在最小的范围内。
五、施工组织设计对高层建筑安全文明施工的控制
1、危险性较大的施工方案编制
在施工组织设计阶段，施工企业要深入的熟悉施工图纸，明确该项目中存在的危险性较大的分部分项工程。在高层建筑中此类项目较多，如常见的高空防护、脚手架搭设和拆除、深基坑等、垂直运输设备的安装和拆卸等。在施工组织设计中，需要对这些项目进行明确，并编制具体的专项施工方案，针对其中的危险部分，如何采取措施进行防护和预防安全事故的发生，对后期的具体现场施工具有重要的指导意义。
2、施工总平面的布置
一个好的建设项目，除了实体质量优良外，还需要有较好的形象。它既是项目评各种优质工程奖项的基础，也是企业品牌和形象宣传的重要窗口。在项目开工之前，需要根据整体平面布局，来确定现场的施工总平面布置。主要需要明确：材料堆场、办公和生活区的布置位置、主要车辆出入口和洗车槽的位置、各施工机械特别是塔吊的布置位置、现场的雨污水的排放等。高层建筑的施工周期较长，更加需要在施工组织设计中制定好现场的施工总平面布置，为项目的优良品质评定奠定良好基础。
结语
施工组织设计可以反映施工企业的管理水平和技术力量，同时也是现场施工的指导性文件。其品质的好坏和编制的完整性，在很大程度上决定后期实施的顺畅以及质量和安全的管理。因此，施工企业应该优化施工组织设计，加大其重视力度，真正让其发挥在高层建筑施工中的关键作用。
【参考文献】
