地理是一门实践性非常强的学科，地理考察是地理学基本的研究方法之一，是提高学生实践能力、创新能力的有效手段和方法；通过组织学生开展地理考察活动，使学生认识各种自然地理现象和人文景观，掌握各种地理技能，让学生亲近自然，树立学生热爱自然、保护环境的观念，从而培养学生热爱家乡、热爱祖国的情感。
地理考察就是以地理环境为对象的调查和观测。地理考察方式多种多样，例如气象观测、天文观测、地震观测、地形地貌观察、游园、探险、露营、休闲游、登山观光、定向越野、垂钓、漂流、野炊等等；中小学教师组织学生开展的地理考察，组织性、目的性都很强，是未成年人参与的团体活动，具有一定特殊性。
探索总结出地理考察活动的规律、原则，让地理教师掌握地理考察的基本方法，不仅对教师组织开展地理考察活动具有现实指导意义，而且有助于增强地理教师组织开展地理考察活动的信心。
一、组织中小学生地理考察活动原则
第一，组织性原则。严格执行教育行政部门和学校有关组织学生外出活动的相关规定，办理各种报批备案手续，争取相关部门如教育行政部门、交通、公安消防等部门和学校领导的支持，将活动方案告知家长，以得到家长的理解和支持。一般来说，规模较大（1个班以上）、外出时间较长（6小时以上）的应由学校牵头组织，规模较小（1个班以下）、外出时间较短（6个小时以内）的可由班主任和科任教师组织。成立活动组织机构，机构一般由领队（校领导、班主任）、后勤保障人员、安全卫生人员（校警、校医）、考察管理指导教师等组成。为便于管理，将各班学生分成若干小组，每个小组配备指导管理教师。明确细化每个成员的任务、职责；每个成员都要明白自己担负着确保学生安全的重任，尽心尽力履行职责。制定考察活动纪律要求，印发给师生，人手一份，并组织他们开展学习，逐条弄清要求。严格的组织纪律是地理考察活动的根本保证。
第二，安全性原则。组织者要充分考虑到影响考察活动安全的各种因素：（1）目的地应选择无地质灾害，无危险动植物，适宜未成年人活动的场所。（2）选用证照齐全合法、状况良好的交通工具。（3）注意收集目的地天气的预报，避开台风、雷阵雨、大风雪、高温酷暑、低温冰冻等灾害性天气。（4）准备一些应急物品、用具，如干粮、饮用水，防暑、防冻、防虫药品，镰刀绳索等，条件许可的每人配备一个安全应急包。（5）制订应急预案，万一出现险情或事故时，师生能够得到及时、妥善、有效处置。严密细致的安全措施是地理考察活动顺利进行的根本保障。
第三，循序渐进原则。（1）目标要求要与学生的心智相适应，学生只要作出努力便有所收获，让每个参与者都享受到活动成功的喜悦，为下一次活动的开展奠定良好基础。不宜对大多数学生要求进行深度的研究。（2）考察内容由浅入深，由表及里，要与教学内容紧密相连；先实践课本中的地理方法，掌握基本的地理技能，印证课本知识，加深对课本知识的理解，再进一步过渡到掌握课外知识与能力的要求。（3）考察地点选取，由校内再到校外，由近到远。例如有关地形方面的考察活动，先要求学生收集本校地形地貌资料，观察、了解本校地形地貌，再到校外考察，了解本村镇或本市的地形地貌。
二、一般地理考察活动的三个阶段
第一，筹备阶段。（1）组织者制定《考察活动工作方案》和《考察活动应急预案》。《考察活动工作方案》一般包括活动名称，活动组织领导机构及其组成人员的职责与分工，考察时间、地点、形式，考察目标、项目、内容，实施步骤，预期成果等。（2）规模较大的考察活动，开动员会，让学生及其家长做好充分的心理准备。（3）搜集考察地点地图、自然人文地理数据资料，了解活动期间的天气预报和交通状况等。（4）组织者还应事先对考察点进行踏勘，做到心中有数，胸有成竹。（5）培训学生，让学生掌握一些基本的地理技能，如摄影技术、标本制作技术、绘画素描基本功、地理观测方法与技巧等。（6）准备地理观测专用设备，生活用品，摄影设备、笔记本设备，对讲机、手机通讯设备，指南针、砍刀、绳索、应急包等。
1、本科教学评估模式
目前，我国本科教学评估模式总共有三种：认证模式、分等模式、审核模式。
（1）认证模式。认证模式的主要形式是合格评估，它向下看，主要看差者是否达标，差多少。合格评估主要针对的是新办本科院校，目的是进一步加强国家对新建本科院校教学工作的宏观管理和指导，使新建本科院校在基本办学条件方面达标，从而规范教学管理以及提高人才培养质量。
（2）分等模式。分等模式的主要形式是水平评估，它向上看，目的是为了看好不好，主要是选优。在我国高等教育大量扩招、办学资源紧缺的情况下，2003年至2008年开展的水平评估，对推进我国高等教育发展起到了积极作用，但由于在实施过程中各高校过度追求“优秀”，使得大家深恶痛绝的弄虚作假、形式主义和腐败现象有机可乘，给水平评估带来了一定的负面影响。
（3）审核模式。审核模式的主要形式是审核评估，它主要看自己是不是、像不像，该说的是不是说了、说过的是不是做了、做过的是不是有效、无效的是不是改了，目的是为了自律。教育部自2013年开始在同济大学等9所高校试点成功后，审核评估工作在各地高校中迅速开展起来，截止2016年7月，全国近70所普通高校完成审核评估工作。
2、我国本科教学评估发展历程
1990年，国家教委颁布《普通高等学校教育评估暂行规定》，国家加强对普通高等教育的宏观管理，指导普通高等学校的教育评估工作，从此拉开了我国高校的本科教学评估工作。在1994-2014年20年期间，我国共实施了五次本科评估：
1994-2002年，190所新办高校参与了从天津城市建设学院开始的合格评估；
1996-2000年，16所高校参与了从华中理工大学开始的优秀评估；
1999-2001年，26所高校参与了从长沙铁道学院（现中南大学）开始的随机评估；
2003-2008年，589所高校参与了从上海大学开始的水平评估；
2013-至今，70多所高校参与了从同济大学试点开始的审核评估。
在20年时间里，我国高校经历了五次不同的评估实践，每次评估都是根据当时经济社会和高等教育发展需要设置的。方案总体框架合理科学、符合当前高等教育现状和高校实际是被评高校和专家对我国评估的一致观点。评估工作对于我国高等学校来说，在促进办学条件改善、教学思想观念转变、教学管理规范、教学改革深化等方面起到了积极的推动作用，有效地提高了学校人才培养质量。
二、审核评估的概念和坚持原则
1、审核评估的概念
（1）评估就是评定价值或进行价值判断，它以价值为对象，是一种认识活动。
（2）审核评估是在高等教育发展的新形势下，基于我国已有评估经验，并借鉴国外先进评估理念和经验基础上，提出的新型本科教学评估模式。
（3）审核评估涵盖了高校人才培养过程的各个环节，其核心是对学校目标、定位与人才培养效果相符度的评价。因此，审核评估重点考察“四个度”，即学校办学定位、人才培养目标与国家和区域经济发展的适应度，教师和教学资源条件对学校人才培养的保障度，学校教学和质量保障体系运行的有效度，学生和社会单位对学校人才培养的满意度。
2、审核评估坚持的原则
（1）主体性原则。学校是人才培养质量的责任主体，在审核评估过程中，高校就要发挥主体作用，持续改进内部质量保障体系建设，加强内部质量改进和提升。
（2）目标性原则。审核评估强调目标导向性，考察学校人才培养目标的达成情况及培养过程中各个环节如何改进、实施，以支持人才培养目标的实现。目标性原则要求审核评估关注学校自身目标的完成情况。
（3）多样性原则。审核评估充分尊重高等学校的办学自主权。多样性的原则体现了国家对高等教育分类指导、鼓励高校办出特色这一理念。
（4）发展性原则。审核评估仍然强调以评促建、以评促改，通过评估推动学校本科教学质量的改进和提升，实现学校内涵式发展。
（5）实证性原则。审核评估以目标为导向、以问题做引导、以数据为支撑、以事实为判断依据，通过对学校的实证性考察做出评判结果。实证性原则不仅贯穿于审核评估专家组的进校考察过程中，而且还贯穿于学校的自评过程中。
三、高校完成审核评估的有效应对措施
1、做好自评是核心
学校自评指的是学校针对审核评估的要求和特点进行自我评估和建设的阶段。做好学校自评关键是写好自评报告和填报好数据库。
（1）做好自查工作。学校在进行审核评估之前或在审核评估前期应做好自查工作。各教学单位通过撰写自查报告、梳理各类教学基础材料，及时发现并解决问题；学校通过开展学院评估、课程评估、专业评估等专项评估“摸清家底”，及时查摆和解决问题。
（2）写好自评报告。学校自评报告贵在精准，字数不超过8万；结论要自证，反映学校取得的成绩、经验要有充分佐证，存在问题要直接具体，要有原因分析，问题分析必须占三分之一以上篇幅；画像要像，应努力体现自身特点和特有问题。
（3）填报好数据库。基本状态数据库为自评报告和专家进行评估提供重要的支撑数据，学校在数据填报过程中领导要统筹调度，部门要通力协作，学校要对填报的数据要准确采集，认证审核，通过数据采集准确把握教学状态，推动教学水平不断提升。
2、进校考察是关键
专家到学校实地考察是审核评估的重要环节，是专家真实感受和客观评价参评学校人才培养目标达成度的重要手段，也是学校交流学习，深化内部质量保障体系建设的良好机遇。
（1）配合好专家组进校考察。参评学校要积极配合专家组做好听课、访谈等工作；与专家交流时要实事求是，不夸大成绩、不回避问题；提供给专家组各种必备的数据和材料；配合工作要到位但不越位，不干扰专家组的工作和生活。
（2）树立两种心态。第一，平常心，正常态。参评学校尤其是学校领导要以“平常心，正常态”对待专家进行考察；要保持学校工作的常态化，尤其是教学工作应按照教学计划保持常态，不能因为专家而进行调整。第二，“学习心，开放态。参评学校要树立主人翁的意识，从促进学校内涵式发展的大局出发，积极配合专家进校考察；要以学习的心态对待专家进行考察，真诚的听取专家的意见和建议，要以开放的心态参与专家进校考察，展示成就，不回避存在问题，与专家共同研究讨论解决对策；积极配合专家组开好评估意见反馈会。
5月28日和29日，我参加了宁河县"千名计划"学员赴北京学访考察的活动。我们考察团在进修学校顾老师的带领下，一行73人到北京，我们小学组先后参观考察了北京市海淀区定慧里小学，昌平区城关小学，北京润丰学校并聆听了卓立校长的报告。
我们考察的这几所学校，都是北京市著名的重点示范学校。这四所学校的校长都有自己的办学理念和思路，带出了一批高素质的教师队伍。两天的学访使我大开眼界，看着学校内部管理中的非常之举和先进做法，内心不时地涌动着诸多感动，带着收获满载而归。下面，就谈谈自己的学习体会。
一、主要收获
能实质性接触这样知名度很高的学校，是一次难得的学习机会。因此，我始终抱着虚心学习的态度，认真考察做好记录，聆听讲座，吮吸一流的教育精华，收获颇多。
走进北京市海淀区定慧里小学，校园内清新隽永，融人文与生态为一体，形成了独特的校园文化。经过不断努力，整个校园处处充满了诗情画意，洋溢着浓浓的文化气息。
"渡英桥、求知亭、悦读廊、暮省园"为定慧里小学独有的建筑景观，水、石、松、竹等自然景物巧妙地融入到了校园的每一个角落。由此梳理出了慧小文化八景。景景意蕴深刻又相辅相成，既使人感到儒雅恬静、积极向上，又能达到"润物细无声"的育人效果。也让我们从心底受到了震撼！
5月29日上午，我们来到了昌平区城关小学，听了柏继明校长关于"团队减负"的报告，随后听了刘主任和柏校长的两节课，最后是学生的才艺表演。柏校长从学生发展的角度着眼，在教学上进行了大胆改革，"激发兴趣、培养习惯、注重能力、提高成绩",为学生今后的发展奠基，在教育教学方法上创新，锐意打造"负担不重质量高"的素质教育品牌校。打造了阳光校园、阳光教师、阳光少年，形成了自主发展的素质教育办学特色。53岁的女校长柏继明特别干练，领导有方，亲自为我们讲课，真让我们钦佩！
下午来到了北京润丰学校，远远看到校门就着实让我们惊讶：太大了，太漂亮了！我们聆听了卓立校长的报告，卓立校长为北京市特级教师，被评为首届全国十大明星校长、全国名校长，卓立校长在教育这个领域里，不停地开拓，辛勤的耕耘。他提出了"一切为了孩子，一切为了明天"的办学指导思想，"和谐教育"的办学特色，以及"三全三爱三服务"的办学宗旨，即：使学生德智体美全面发展、面向全体学生、对学生全方位负责；爱事业、爱学校、爱学生；为学生服务、为家长服务、为社会服务。
听完报告，我们一行七十多人认真考察了校园的每一个细节，对教室布置、班牌设计、校园景观等看得尤为仔细。学校的七彩玻璃幕墙光彩夺目、七星少年雕塑群设计独特、七彩阳光展示区张扬个性、十二个功能展厅设施先进、各种专用教室特色鲜明、校训墙，校训园庄重典雅……大到校园的整体设计，小到每一个细微之处都是浸透着润丰人的心血，彰显出润丰人的智慧，处处体现着"和谐教育"这一理念，这些都我们各位老师大开眼界，感触颇深。
二、几点启示
（一）提高校长的治校能力
我们所参观的几所学校的校长既有鲜明的办学思想，又有全新的管理策略；既能实现现代化教育技术的革新，又能很好地实施"科研兴校"战略，既重视教师素质的提高，也重视学生全面发展，他们既是开展教育科研的专家，又是所教学科的带头人，充分验证了"一个好校长就是一所好学校"这句话。校长应该是具有奉献精神和人文关怀的人；应该是不断追求和胸怀宽广的人；应该是具有极强的感召力和凝聚力，善于挖掘教师潜力，给教师提供平台，让教师走向成功的智者。
（二）创建充满人文精神的校园环境。
学校是育人的场所，学子们在校园内随时都应得到一种文化的熏陶。令教师和学生时刻都感受着浓厚的人文氛围和文化气息，潜移默化地感受中国古老而丰富的文化熏陶，自然而然地激发了学生强烈的求知欲和上进心。校园的外显环境同时也要能明晰地体现出学校的特色，处处有育人的效果。以"文化育人"提升学校办学品质，在大力推进素质教育的今天十分必要。
（三）形成教学特色，努力提高教学质量。
在素质教育大背景下，课堂教学必须做深入的研究和大胆的实践，使课堂教学在既体现本校办学特色的前提下，又初步体现新课程标准的要求。教师角色的定位应该更多样化，立体化，大力推进教学创新，讲究"精、活、实、广",大面积提高教学质量。以科研促教改，提升教师的科研探索意识，使教师在教科研中有所得、有发展，最终达到提高教师业务水平，优化教学的作用。
（四）提高团队合作精神。
赴江苏、上海的教育考察报告
广东省东莞市莞城一中 杜 锡 来
2000年10月16至22日，我作为广东省普教系统“百千万人才工程”首批省级名教师培养对象，随广东省普教系统“百千万人才工程”高级研修班的70多名学员一道赴江苏、上海一带考察基础教育。在7天的行程中，我们看到了江浙一带不但经济腾飞，而且教育观念新，教育投入大，给人一种全新的大办教育，办大教育，办现代教育的恢宏感觉和振憾！
考察的第一站是江苏。我们受到了江苏主人的的热情接待。原江苏省教委副主任周德藩为我们作了关于“江苏基础教育发展概况”的报告，江苏省教育学院副院长彭坤明教授做了题为《创新时代与学生创新素质的培养》的报告，生动的例子，精彩的演讲，宏观阐述了培养创新主体是创新时代要求的命题，让我们比较全面的了解了江苏省近年来的教育改革情况，受到了极大的启发。随后对南京市的中小学教育进行了考察，我们参观了金陵中学、江苏省教育学院附中、泰兴市洋思中学等，进一步增强了我们对江苏教育的认识。
金陵中学是一所百年名校，曾培养出9名院士。它是素质教育的成功典范。采用学分制，建立高三实验班，推广研究性学习等方面，金陵中学都做出了大胆的改革。学生写出了包括各个领域的论文，如：《关于解决口香糖污染问题的构想》、《论》、《金陵中学高二年级同学上午饮食的研究》、《发光二极管自行车指示灯的设计》等等，收获是明显的：培养了学生关心国家大事的责任感，发展学生的思维能力和创新精神，培养了分析和解决问题的能力，激活了学生的创造潜能，树立了学生的信心，培养了学生科学研究的志趣、态度和精神。金陵中学老师们具有极强的改革意识，有创新求变的强烈愿望，有对学生创造潜能的深刻体察。金陵中学的教改实验顺利进行并取得丰硕的成果。
考察的第二站是上海。上海正在向国际大都市的目标迈进，在教育改革特别是实施素质教育方面，力度很大，步子迈得很快。除闸北八中的“成功教育”，建平中学“合格+特长”的特色教育外，市委市政府还以全面发展教育的长远的眼光，仅几年时间，整体规划并建设了十一所校园面积大，教学设备一流，师资力量雄厚、教育理念全新的国际性示范高中。新中中学、晋元中学等就是这批学校的典范。
[关键词]全体性；专业人才成长；主导性；实践育人
[中图分类号]G640 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0124 — 03
当前，转变以书本、课堂和教师为中心的传统教学观，树立高等教育为学生成长、成才和发展服务，为社会主义现代化建设事业培养全面发展的、具有实践能力和创新能力的高级专门人才的教育目的观，已成为众多高校教育教学改革的共同趋向。很多专家、学者就实践育人的组织领导体制、大纲计划、基地以及考核评价机制开展了大量探索研究。坚持“以人为本、全面实施素质教育”的教育改革和发展的战略主题，坚持“面向全体学生、促进学生全面发展”的育人目标，我们深入考察高校实践育人瓶颈，积极探索高校实践育人瓶颈的破解路径及其实施保障，无疑会对高校实践育人工作的常态化和长效性建设产生巨大的推动和促进作用。
一、高校实践育人瓶颈的冷静思考
1.从实践育人的地位、作用看，全体性学分化的全员瓶颈
实践育人不同于知识本位的理论育人，在高校人才培养体系中具有重要地位和突出作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求“教育为社会主义现代化服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合， 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。实践，作为大学生运用知识、施展才华、服务社会的主要平台，是大学生实现社会化、深化专业学习、培养创新能力的重要途径。进一步加强高校实践育人工作，是全面贯彻党的教育方针的具体体现和必然要求，是大学生成长、成才和发展的内在需要，对于不断增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力，具有不可替代的重要作用。
《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确提出，“加强实践育人工作总体规划。系统设计实践育人教育教学体系，规定相应学时学分，合理增加实践课时，确保实践育人工作全面开展。”高校实践育人学时学分评价标准的确立，意味着要以学时学分硬性指标来衡量每个学生，参与面与受益面的全体性要求，正是新形势下高校实践育人要实现的重要目标之一。
2.从实践育人目的定位看，专业人才成长的全程瓶颈
目前，部分高校对实践育人目的定位存在偏差，没有认识到其在高等学校人才培养体系中的重要地位和突出作用，导致实践育人与专业人才培养脱离的现象。有的把实践育人仅仅作为大学生思想政治教育的途径，认为只要开展了大学生志愿者校园环保、社区献爱心等种种社会实践活动，就已经完成实践育人任务。学生不仅需要掌握基本的政治理论、思想道德和法律知识之外，还应该对自己本专业的政策法规、思想道德有所认知。或者把实践育人仅仅作为培养学生实践操作能力的教学手段，认为开展了实验操作、技能训练，就完成了实践育人任务，忽视了实践育人对大学生形成正确的价值观与道德观、加快社会化进程、促进个性发展的重要作用，弱化了实践育人功能。[1]
学生世界观、人生观、价值观的树立，思想政治素质、道德品德的养成，是一个长期、复杂、系统的过程，它贯穿于学生的学习、生活、实训、实习、就业创业等专业人才成长全过程。学生在专业学习和实训、实习过程中， 会产生很多的思想问题和困惑，需要我们把思想政治教育与他们今后要面临的工作环境、现实生活紧密结合，适时的、有针对性加强职业生涯理想信念、社会责任感和职业道德法规教育。高校开展实践育人工作，不能只追求单次轰动效应，必须遵循教育规律，将实践育人贯穿到教育教学的全过程，将实践育人与专业教育结合起来，充分体现和突出专业特色、专业要求，在育人目标、内容、途径的设计和实施上要与学生所学专业的特殊要求有机契合，围绕育人目标循序渐进地开展各项教育教学活动。
3.从实践育人现实困境看，主导性与多样性统一的全方位瓶颈
目前，有些高校实践育人活动的组织、管理工作没有跟上去，结果是随意性较大，目的性、系统性不强，导致实践育人活动难以全面、深入、持久地开展下去。
大学生实践创新项目、社会调研课题、大学生志愿者公益活动、科技服务等社会实践活动，指导思想鲜明主题突出，对学生个体、社会效果显著。但它们都必须依托企业、社区、乡村的特定实践基地，因为学校经费不足和企业等单位参与大学生社会实践的责任义务不明确，所以这些基地建设难以常态化，以上社会实践活动难以持续进行下去，往往“打一枪换一个地点”。
许多高校实践育人活动最后仅限于认识层面的爱国主义教育基地参观、考察等实践形式，表面上也兴师动众、轰轰烈烈，但形式内容简单浅显，对个性张扬、思想活跃、富有创新精神的大学生来说，其影响力、感染力不强。在参观、考察活动的策划阶段，没有深度挖掘主题，导致学生抱着敷衍应付的目的，甚至带着旅游或加分的心态。在参观、考察活动的实施阶段，基地与学生之间缺乏互动交流，导致学生“走马观花”，“来也匆匆、去也匆匆”。参观、考察活动的后期阶段，学生思想汇报、评比总结的假话、大话、空话很多，甚至抄袭网上材料出现很多雷同报告。
二、努力探索、力求创新，破解高校实践育人瓶颈
1.以构建新的实践育人模式为实施路径，以《素质教育积分手册》考核为实施保障，破解高校实践育人的全员瓶颈
在高校实践育人工作学分化的新形势下，为适应参与面、受益面全体性的要求，我们积极探索高校实践育人新模式：“学生代表参加实践活动——班级主题汇报交流——校园媒体推广——汇编成册充实教学资料”。学生代表参加实践活动：参观考察、社会服务、公益活动等实践活动，由于实践基地及其经费、安全保障等条件限制，全校（系部）只能是有选择地、少数学生代表参加。如学院“爱心社”的青年志愿者们每年定期来到淮安市敬老院、儿童福利院，开展“延伸爱心，共享阳光”为主题的系列爱心志愿活动；学院“厚德杯”大学生辩论赛、演讲比赛已成为深受学生欢迎和喜爱的校园实践活动品牌，为财院学子铺设了一个能够展示雄辩风采的舞台。班级主题汇报交流：根据课堂教学全面性、计划性、系统性的特点，结合教学计划安排，指导老师组织班级主题活动，汇报交流社会实践的调查报告或心得体会。（如参观纪念馆后，老师组织“学习恩来精神 争做时代新人” 班级主题活动，活动前学生自愿组成小组，进行不同角色分工：搜集资料、参与研讨、制作PPT、撰写演讲稿、准备演讲发言等，活动中有学生记录、拍照，最后教师点评考核计分。） 校园媒体推广：发挥校园媒体传播速度快、辐射面广、生动直观的特点，根据实践活动方案，利用校园画廊、校报、广播、学院、系（部）及课程网站，向全院师生报道实践活动实况，宣传学生优秀作品（如 “科学发展 聚真知”——纪念国庆60周年学院大学生获奖征文画廊为期一个月的展示；制作了学院“厚德网”，设置了网上课堂、新闻快递、公告快讯、时事经纬、实践创新、名师讲坛、学子风采、师德师风、心灵驿站、厚德在线、网上纪念馆等栏目，利用网络这个信息平台，用积极健康的内容占领学生的思想空间）；汇编成册充实教学资料：遵循“理论认知-实践体验-新理论认知”思想认识飞跃，将实践活动成果汇编成册，作为教学辅助资料。（如编制了学院“厚德杯”大学生演讲比赛画册与“百人进华西 领略新农村”——大学生社会主义新农村考察报告集，促进了学生思想认识的提炼升华。 ）
构建课堂实践、校园实践、社会实践的三个层次实践育人体系，将课堂实践归于课程学习考核，不低于总成绩30%，将校园实践、社会实践纳入学院教学部门的《素质教育积分手册》考核，从新生入学起，宣传部、思政部、团委、学工部门、各系部及社团等实践活动组织方协助配合教务部门完成考核。以论文、报告、心得等实践活动成果为主，不忽视学生不同角色分工、参与度及其主体作用的发挥，加强实践活动过程的核查、实践活动成果的评比，认真总结大胆探索出一套学分化模式下客观公正、科学合理的实践育人考核体系，保证大学生实践活动学时、学分的完成。
2.以共享基地建设为实施路径，以校企合作育人为实施保障，破解高校实践育人的全程瓶颈
加强专业文化建设，将行业文化、企业文化、职场文化有机地渗透到专业建设中去，整合政治素质和职业素质培养，将思想政治教育融入实习、实训基地以及就业、创业中心建设，打造专业教学与实践育人的共享基地，努力克服专业建设同质化的倾向。学院有省级会计、电子商务两个实训中心、中央新亚管理学院、今世缘营销学院、紫金保险学院三个校企合作二级学院、财经职业素养培育中心、用友会计人才培养基地以及大学生创业中心、大学生素质拓展中心，全面设立宣传画廊、广告栏、标志牌等，张贴悬挂企业发展理念、行业权威专家的名人名言、画像图片、职业素养与岗位关键能力培养的结构图、流程图等，精心设计主题鲜明的的职场文化情境，帮助学生在进行职业技能培训的同时接受思想品德教育和职业素质训导，不断磨砺学生敬业爱岗、团结协作精神。
着力加强校企合作育人，以提高学生就业创业与实践创新能力为重点，共同制订人才培养标准、优化课程体系、确定教学内容、开展质量评价、促进学生就业创业。出台了《预就业顶岗实习管理办法》，实现了专业课与基础课学习的统一；技能训练与理论积累的统一；职业素养与政治素养培养的统一。学院开办了“职业素养大讲堂”、“杰出校友大讲坛”，定期邀请校内外专家学者、企业家、劳动模范来校报告演讲、开设讲座。2012年度组织企业进校园专场宣讲31场。要求学生聆听一场专家报告，剖析企业行业的发展理念；联系一位实习师傅，学会做事更要学会做人、提交一份实习思想汇报，保证了学生实习过程中思想政治素质、道德品德的培养考察。08级旅游管理班同学参加了为期半年的上海世博会园区实习服务，钟后梅等同学在实习思想报告中普遍反映自己从职业技能到服务态度、敬业精神再到团队协作解决实际问题工作能力都得到很大锻炼提高。10级机电、电子专业的海尔订单班同学从青岛海尔工业园区顶岗实习回校后，也开展了班级主题交流活动，大家畅谈了海尔企业文化、指导师傅的做事风格、为人品德及其对自己的影响，以及自己未来职业规划。
3.以整合资源、拓宽渠道为实施路径，以编制实践育人方案为实施保障，破解高校实践育人的全方位瓶颈
充分发挥党委与党总支在大学生思想政治教育的组织、协调、实施中的主导作用，积极构建一支优秀大学生思想政治教育工作队伍，整合宣传部、思政部、团委、学工部门等管理工作——思想政治理论课教师教学工作——班主任、辅导员教育工作——大学生社团、青年志愿者协会等自主活动、自我教育，着力推进管理与实施、教育与教学、学校教育与自我教育的资源统一及合理配置，工作机制并轨，形成教育合力，实现学校范围内各种教育因素、教育影响、教育途径和数育力量中蕴含的思想政治教育因素的整合。
充分发挥素质教育基地实践育人功能，针对大学生思想道德养成、创新精神的培养，实施形式多样、丰富生动的教育教学活动，增强了实践育人的针对性和有效性，实现了主导性和多样性的统一。实践育人工作也因此得到学院组织领导、队伍建设、经费保障（江苏财经职业技术学院素质拓展训练中心前期设施投入经费70多万）、管理考核（学院素质教育讲座、公选课由学院教务处统一负责学生选课、教师授课、学生考核）等方面的支持与保障。
根据学院专业人才培养方案的指导意见，结合学院教育教学工作实际，制定学院实践育人方案。提出实践育人四大原则要求：理论与实践相结合、课内与课外相结合、传统授课方式与综合运用现代技术手段相结合、遵循思想政治课自身发展规律与兼顾专业人才培养相结合。并对实践育人的课程设置与学分学时分配、实践育人的类型与方式、考核方式、教师队伍建设提出建议。
三、高校实践育人的探索积淀
近几年来，我们强化实践育人环节，着力构建了课堂实践、校园实践、社会实践的三个层次的实践育人体系。积极探索生动活泼、富有实效的实践育人机制，开拓“学生代表参加实践活动——班级主题汇报交流——校园媒体推广——汇编成册充实教学资料”新的实践育人模式，实现了课堂教学与社会实践互动，实践育人的效果得到了推广与提升；加强专业文化建设，打造专业教学与实践育人的共享基地，服务高校高素质专业化人才培养；整合宣传部、思政部、团委、学工部门等管理工作——思想政治理论课教师教学工作——班主任、辅导员教育工作——大学生社团、青年志愿者协会等自主活动自我教育，充分发挥素质教育基地育人功能；加强实践育人制度建设，《素质教育积分手册》考核、出台预就业顶岗实习管理办法、编制实践育人方案等，进一步突出了学生在实践育人活动中的主体地位与作用，激发了学生参加实践育人活动的主动性、创造性，努力推动高校实践育人工作取得新成效、开创新局面。
近三年来，组建了学院大学生爱心服务社，走进市儿童福利院、敬老院等地，开展“延伸爱心，共享阳光”为主题的系列爱心志愿活动；2010年开展“清江儒韵”清江浦2010孔子文化活动周，“校地携手弘扬孔子文化 仁爱同行倡导现代文明”；组织并指导部分优秀学生担任清浦区黄码乡“大学生村官助理”、清浦区“社会矛盾纠纷服务中心助理人民调解员”；以“传承地方特色文化，推进淮安旅游产业发展”为主题，组织部分学生服务清河生态园……引导学生在学好政治理论知识的同时，自觉将马克思主义理论与思想道德修养内化为自己的“德”与“行”。
2012年度邀请淮安市委常委、组织部长杨时云来校和青年大学生 “与信仰对话，共话十”。成功举办了第七届大学生文化艺术节、纪念建团90周年、“5.25心理健康教育”、“宣传运河文化、支持大运河申遗”等系列活动。成立了江苏省首家女大学生之家，会计系学生党员工作站、机械与电子工程系大学生党员先锋队。组织学生赴华西村开展“百人进华西 领略新农村”实践教学活动。郑海燕同学获、全国学联 “中国大学生自强之星”提名奖，学院在省教育厅组织的“身边榜样，前行力量”主题教育活动中荣获三等奖。学院还被评为全省大学生“进社区、进乡村、进工地”法律援助志愿服务活动先进集体。
为进一步加强教职工外出学习考察活动的管理，规范报批程序，有效提高教育经费使用效益，坚决杜绝奢侈浪费行为，根据省、市、区有关文件精神，结合教育实际，特提出如下意见。
一、严禁公款旅游或变相公款旅游
学校（单位）一律不准借学习、参观、考察、举办培训、相关业务单位邀请等名义用公款参与和组织教职工外出旅游，坚决杜绝一般性考察和没有明确业务培训目的及实质性内容的外出活动。
二、加强外出学习考察活动管理
除各级教育行政部门、教师培训和教科研机构组织的学习、参观、考察、培训、会议、交流研讨和疗休养活动外，各学校（单位）确因教育教学工作需要，必须自行组织的各种会议、培训班、学习考察和疗休养等活动，应本着务实、高效、精简、节约的原则，严格按照定内容、定路线、定时间、定人员、定费用的“五定”要求，做到年初有计划、活动有目的、考察有任务，并符合下列各项规定：
(一)需召开的各种会议和举办的各类培训班，一律在区内召开、举办。
(二)外出学习参观考察的，要有明确的目的和实质性内容，并与本学校（单位）的当前工作密切相关，外出人员必须与学习参观考察的内容有关。外出学习参观考察应视工作需要压缩在外停留时间。活动时间一般不超过7天，驻留城市一般不得超过3个。
(三)外出学习参观考察组团人员应少而精，原则上控制在10人以内。
(四)外出学习参观考察活动一般每学期不超过1次，且同一批次带队的领导班子成员一般不超过2人。除特殊情况和另有规定外，教职工每年到省外学习参观考察的原则上不得超过1次。
(六)要严格控制由学会、协会、非正式培训中心等组织的一般性学习、培训和学术交流活动。
(七)党组织、工会、共青团等组织的活动，必须坚持在不影响教育教学工作的前提下，原则上在本市范围内举行；确需外出的，活动区域要限制在本省内，在外停留时间不得多于2天，费用开支按有关规定执行。
(八)区教育工会（含上级工会）组织的职工疗养或休养，要严格控制指标，原则上要按照在职教职工总数的3%比例执行；参加疗养或休养的教职工必须具备以下条件之一：
1．区级以上劳模、全面先进个人和名优教师；
2．在本学校（单位）工作必须满五年，同时要优先安排从未享受过疗休养的教职工，特别是连续三年被评为优职（优秀）的教职工和即将退休的教职工。
劳动模范、全面先进个人和名优教师三年内不重复安排疗休养；其他教职工的疗休养原则上五年内不重复安排。
各学校（单位）工会要严格按照教职工疗休养的条件，确定疗休养人员，经区教育工会审核，报局分管领导审批；不得擅自组织教职工疗休养活动。
三、规范外出学习考察活动审批程序
外出学习考察必须事前履行申报手续，严格实行分类审批制度。
(一)局机关领导和干部外出学习考察活动的，按照规定办理报批手续。
(二)学校（单位）负责人参加通过省教师培训管理平台选课到区外教师培训机构学习培训的，必须在选课前报区教师发展中心审核同意；教师参加通过省教师培训管理平台选课到区外教师培训机构学习培训的，必须在选课审核通过后一周内做好汇总，汇总表报区教师发展中心审核发文公布后实施。并在外出学习培训前，填写《区学校（单位）教职工外出参加培训学习审批表》（附件1），经学校（单位）教务处或办公室初审分管领导复审，报学校（单位）主要负责人审批后，由教务处或办公室备案。
(三)学校（单位）教职工参加上级部门组织的培训或参加外出学习参观考察等活动，必须在外出前填写《区学校（单位）教职工外出参加上级培训、考察学习审批表》（附件2），并附外出活动通知，按照下列规定办理审批手续。
1．中心学校和直属学校（单位）主要负责人，经局政工科审核并报局长审批同意后，由局政工科备案；其他领导干部和教职工，经所在学校（单位）分管领导审核报主要负责人审批同意后，由学校（单位）教务处或办公室备案。
2．初中、小学校长（含常务副校长）和幼儿园园长，经所在中心学校校长审批同意后，由学校（幼儿园）教务处或办公室备案；其他领导干部和教职工，经所在学校校长（含常务副校长）和幼儿园园长审核并报中心学校校长审批同意后，由学校（幼儿园）教务处或办公室备案。
(四)学校（单位）自行组织的学习考察活动，必须于每学期开学后两周内制订出外出活动方案，填写《区学校（单位）组织教职工外出考察（参观）活动计划表》（附件3），报局政工科汇总审核并经研究同意后实施。在外出活动前两周，再填写《区学校（单位）组织教职工外出考察（参观）活动审批表》（附件4），按照下列规定办理审批手续。
1．组团负责人为中心学校、直属学校（单位）主要负责人的，经政工科审核报局长审批，并送局政工科备案。
2．组团负责人为学校（单位）其他领导干部的，由所在中心学校审核报局政工科复核，经局分管领导审批，并送局政工科备案。
四、健全监督检查机制
各级领导要加强对外出活动工作的领导，健全和完善外出学习考察活动管理制度，切实加强日常监督检查工作。
(一)各学校（单位）负责人和财务人员要严格遵守财经纪律，严把票据审核和报销关，在报销时除凭审批表外还必须附会议、培训或考察通知等。
(二)经审批外出的学习考察活动结束后，组团负责人应及时向审批领导汇报外出情况，并在一周内根据要求提交学习考察情况报告。
(三)局政工科和各学校（单位）要建立健全外出活动的审核登记制度，严格执行有关规定，切实负起审核环节的责任。
(四)局监察室要加强对纪律执行情况的监督检查，及时纠正和严肃查处违规现象，将外出活动工作列入党风廉政建设责任制考核重要内容，并依规追究有关责任人的责任。
五、严肃责任追究制度
各学校（单位）对外出学习考察活动负有主体责任，必须负起组织和管理的责任。
(一)未经批准擅自组织外出参观、考察、学习、培训、交流研讨等活动，或虽经批准但擅自扩大范围、延长停留时间或改变线路的，不得报销活动经费，并依规定追究相关责任人特别是团组负责人的责任。
(二)组织公费旅游或变相旅游的，以及发现问题不制止，依规定对负直接责任的主管人员、其他直接责任人和负直接领导责任的主管领导给予相应的党纪政纪处分。
六、其他
关键词：国联教育考察团；民国；高等教育；演进
中图分类号：G64929 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2013）02-0064-05
1931年9月至12月由波兰教育部司长华尔斯基（M.Falski）、柏林大学教授卡尔・柏克尔（C.H.Becker）、法兰西学院教授蓝格汶（P.Langevin）和伦敦大学教授唐奈（R.H.Tawney）四人组成的国联教育考察团来华考察，是近现代中央政府首次邀请西方学者对中国教育作“概括的考查，作系统的报告”的活动。[1]252考察团通过各种途径考察中国教育状况，在事后提交的报告书中检讨了中国初等教育、中等教育、高等教育和成人教育状况，并提出不少改革建议。其中有关高等教育的检讨，为国民政府改造中国高等教育提供了重要参考，在一定程度上影响了民国中后期高等教育发展的进程。探讨国联教育考察团来华与民国中后期高等教育演进之间的关系，对于梳理近现代中国高等教育史而言有着不可忽视的意义。
一、考察团来华考察的背景与
概况
1931年国联教育考察团来华考察，是在国民政府大举改造中国教育的背景下启动的。据1929年“三大”通过的《政治报告决议案》披露，训政之初的国民政府对当时中国教育状况很不满，痛斥中国教育存在着“六滥”（即学校滥、办学人滥、师资滥、教材滥、招生滥和升学滥）和“四恶”（即教育成为个人造势的工具，浪费了师生的才气、增加了学生的欲望及增加了分利失业之徒）等问题。对此，《决议案》指出各级政府须抓紧“救治”，“以三民主义之精神，融化东西文化之所长”、“矫正从前教育放任主义之失，而代之以国家教育之政策”。[2]此决定宣示国民政府将改造中国教育。尔后，教育部一面着手改造事宜，一面借鉴西方经验，以使中国教育“融化东西文化之所长”。当时，以胡汉民为代表的政府高层认为中国教育的“放任主义”问题是由教育界人士片面学习美国引起的，他们更欣赏欧洲教育经验。[3]故1931年三四月间，教育部、行政院分别致函国际联盟秘书处，请求委派欧洲专家来华考察。于是，同年9月，国联教育考察团来华。
按国民政府邀请之意，考察团来华是为了帮助“拟定并实施中国政府所颁布的改造中国的计划，以期促进中国教育制度之改善”[4]1。据此目的，考察团于1931年9月至12月间在上海、南京、天津、北平、河北定县、杭州、镇江、无锡、广州等地考察教育管理体制、学制系统、教育财政、教学组织、各级各类教育、师生关系等方面情况；并于1932年出版总计15章222页的考察报告――《中国教育之改进》。该报告检讨中国教育状况，提出不少改进建议。如考察报告指出中国小学教育普及率太低，小学生多是富家子弟；中等教育方面则未重视职业教育。针对于此，报告建议中国政府应推行免费义务教育，在中学开设职业技术课程。值得注意的是，由于中国高等教育有着不少问题，国民政府痛斥这些问题是造成国家缺乏建设人才的主因，故考察报告第三章对高等教育作了份量较重的检讨，篇幅约计58页。
而对考察团的检讨，政府高层和教育界人士很关注。如在考察报告撰述完毕后，戴季陶和朱家骅两位政要为之作了序，蒋梦麟[5]、任鸿隽[6]、李建勋、罗廷光[7]、廖世承[8]、张佛泉[9]、尚仲衣[10]、黄问歧[11]、章光涛[12]、许恪士[13]等人撰写了评论文章。从这些文章看，当时政界人士的褒奖较多。如考试院院长戴季陶称赞考察团提交的报告书“对于各级教育之制度方针与乎其内容之剖析”，有着诸多精到处。[14]教育界人士对考察团开展的考察则提出了批评。如认为考察团仅在中国东部地区作考察，考察范围有限；认为考察团开展的检讨意在推动中国教育欧洲化。不过，在考察团检讨高等教育方面，教育界人士不吝赞誉。1933年，署名为“青士”的学人撰文说，考察团提出的意见很有价值，值得参考[15]。同年，李建勋说，除大学教授由教育部任命以及取消学分制的建议“尚有讨论余地”外，考察团提出的其他建议“均为改良吾国大学教育之良策”，倘若政府当局“照此方策进行，则吾国大学教育不能蒸蒸日上者，吾不信也”。[1]167事实上，国民政府在改造中国高等教育时的确参考了考察团的意见。
二、考察团对中国高等教育状况的检讨
如前所述，国联教育考察团重点考察了中国高等教育状况，并在考察报告第三章中作了检讨。其中，该章第二、三节批评了中国大学分布失衡、高校间缺乏分工合作、课程设置不合理、学分制实施不当、教师聘任不规范、招生缺乏严格标准、过于注重讲授法、教材内容过于西方化、学生太过放任等问题。第四节提出了设立全国大学会议、促进大学间分工合作、加快发展理工科学校、以考试制代替学分制、规范教师聘任、成立大学教授会议、组织大学统一招生考试、试行大学毕业考试、厘定大学课程标准、编写本土化的大学教材、建立良好的师生关系等建议。从这些内容看，考察团较系统地检讨了中国高等教育状况。
值得一提的是，在检讨时，考察团依据国民政府希望加强调控教育及增进中外教育交流的意旨[4]1，积极引介欧洲教育经验。如考察团建议由大学教员、大学行政人员、社会知名人士及教育部官员组成全国大学会议，并由该会职掌“决定各区域应设国立大学之数目及种类”、“大学教育经费之分配，并规定付款之条件”、“校长及教授之委任”、“厘定关于人员之安置，教职员之薪俸与进级”等事务。[4]194-195该建议就把英国设立大学拨款委员会及法国设立大学评议会的作法介绍到中国。[16]考察团建议中国大学取消学分制，实施毕业考试，考试及格的学生“方能毕业”，该建议则与英、法、德各国推行的中学毕业考试制度相近。[17]1-2
从检讨的内容看，考察团看出了20世纪30年代初期中国高等教育的问题，提出的解决办法也有针对性。如考察团对中国大学分布失衡的批评就是一个典型例子。考察报告指出：中国大学分布“杂乱无章”，东部地区高校过多，而其他区域的学校较少；“在同一区域内常有多所大学，诸大学间亦无合理之分工”。考察团认为，这种不合理的高校分布如不消除，“有效之大学制度实无从兴起”。[4]160-196从1931年的情况看，考察团的批评是正确的。因为这一年，东、中、西部地区分别有76、21、8所高校。其中，上海一地就有23所高等院校，超过西部各省总和。[18]
再如，考察团检讨中国大学课程的问题也是一个突出例子。报告指出：中国大学课程有三点问题。第一，用学分制组织课程，使得课程支离破碎，学生的学习缺乏整体感；同时，一些学生拿满学分后，即以能毕业为由，“将该学科束之高阁”，不再认真学习。[4]178-180第二，许多大学将某一学科分为“若干不同之学程”，希望把该学科的前沿成果介绍给学生，这使得基础科目未受到重视。[4]180-181第三，许多大学教材过于西方化，这将使得中国“民族文化必致堕落”，使得学生脱离本国实际。[4]181-184考察团遂建议中国政府应重视基础科目、推动教材本土化。[4]205
此外，考察团对中国大学招生的批评也很有见地。报告指出，中国大学招生缺乏统一标准。如“被此校淘汰之学生，往往因他校之条件不甚严格，得以考入肄业，若再被第二校拒绝，尚有第三校可以收容”，这种招生办法产生了严重后果。首先，大学为了招满学生，降低招生标准；这使得教学工作“降格以适合学生所能达到之水平线”，进而大学的办学质量下滑。其次，由于招生标准宽松，许多入校学生不合格，他们也不认真学习，学校就无法培养合格人才。鉴于此，考察团提议，中国政府应试行全国大学统一招生考试，以提升大学生质量。[4]174-175具体作法为：管理上，“教育部特派之大学教师及教育部代表组织一委员会主持”，并由该会“确定录取标准”；考试上，政府部门把“投考一切国立大学之学生于一处而行之”，或“分大学为数组而行之”；录取上，“投考学生应叙明其所愿入之大学，考取之学生，则按照各校设施之方便及其在考试中之名次，分配于各大学”。[4]204从这些内容看，考察团的提议有着较强的针对性。
三、考察团来华考察对民国中后期高等教育演进的影响
由于国联教育考察团认清了中国高等教育的若干问题，提出的解决办法有着针对性，故考察团来华考察对民国中后期中国高等教育的演进产生了影响。影响较大者为以下三方面。
（一）推动了民国中后期西部高校的发展
1931年前，西部高校稀少，国内教育界人士也很少讨论西部高教。但国联教育考察团提交报告书后，教育界人士的相关讨论增多，并形成两派。一派赞成考察团的意见，认为应均衡发展中国高校。一派认为没有必要对中国高校布局作调整，而应让各地根据自身的物质和文化条件自行发展。[19]而对这两派意见，国民政府采纳了前者，即按国联考察团的批评，均衡发展中国高校。抗战期间曾任教育部长的陈立夫就于1972年回忆说：针对战前国联考察团批评中国大学分布不合理问题，战时教育部发展高校“注意合理分布的原则”，并“将大学的文理法三学院合成为综合大学，在后方分区设置；将农、工、医、商、教育等专门学院由大学分开就各地区需要分别设置”。[20]65战后出任教育部长的朱家骅也说，国联考察团曾批评中国大学地理分布“杂乱无章”，故战后教育部对高教资源分布“作相当合理的配备，以奠定整个国家未来教育发展的基础”。[21]
具体来讲，1932年后，国民政府采取了两类措施发展西部高校。其一，为促进大学分布均衡出台政策。1936年，国民政府颁行《中华民国宪法草案》规定：“国立大学及国立专科学校之设立，应注重地区之需要，以维持各地区人民享受高等教育之机会均等，而促进全国文化之平衡发展。”[22]2871938年，《战时各级教育实施纲要》规定：“对于各级学校教育，力求目标明显，并谋各地平均发展”。[23]14同年，教育部拟定《专科以上学校分布原则》，规定：国立大学将“就全国地域予以适宜之分布”，师范学院以分区独设为原则，农、工、商、医等独立学院就各省需要分区设置。[24]711-712其二，在西部地区新设高校。或将迁入西部的部分东中部高校改组，留在西部办学；或在西部地区新设国立高校，或将西部省立高校改为国立高校，批准成立省立和私立高校（参见表1[25]588-794）。而通过创设，近现代中国大学分布失衡问题纾缓。1947年，西部高校增至50所。[25]578-587高校的分工也较明晰。如贵州省有综合、医学及师范三类高校，甘肃省有综合、师范、医学、工学四类高校。
（二）促进了战时大学课程的改革
如何解决民国时期大学课程不重视基础课程和过于西方化的问题，国联教育考察团的提议与国内政教界人士的看法大抵相近。如1931年时任国立中央大学校长朱家骅在作《中国大学教育的现状及应行注意各点》的演讲时指出：中国大学“每每迁就学生的意见，因把习见的基本功课都轻视”的作法有问题；他建议改革大学课程，促使“大学毕业生具有普通的常识，了解基本的理论”。[26]这一相近表明考察团确实发现了当时大学课程的问题。而针对这些问题，国民政府接受国联考察团及国内教育界的意见，从1932年开始改革大学课程。[27]大规模的改革则在抗战时期开展。1972年陈立夫回忆说，鉴于战前国联教育考察团批评了中国大学课程“不切中国需要”、“内容支离分裂”等问题，他在战时主持教育部时，主要从课程标准、科目设置和教材编写三方面着手改革。[20]661976年曾任战时教育部高等教育司司长的吴俊升也回忆说：针对战前国联考察团曾批评中国大学课程过于西方化、不适合中国需要的问题，他协助陈立夫部长整理了大学课程。[28]
从战时教育部采取的措施看，国民政府大体解决了大学课程过于洋化和不重视基础科目等问题。如1938年，教育部确定了三点课程设置标准：第一，课程内容应有利于提高学生的素质，须“与国家文化及建设的政策相吻合”；第二，课程教学应“注重基本训练，先从事学术广博基础的培养，由博返约，不因专门的研究而有偏固之弊”；第三，课程设置应“注重精要科目，所设科目，力求统整与集中，使学生对于一种学科的精要科目，有充分的修养而有融会贯通的精神”。[20]66据此，国民政府随后出台各专业必修和选修科目表，其中，有关中国的科目及基础科目明显增多。如法学院政治学门开设中国通史、中国政府、中国外交史和中国政治史等科目，理学院气象学组开设中国通史、中国地理总论和中国区域地理等科目。基础课程方面，政治学门开设国文、中国通史、西洋通史、论理学、哲学概论、政治学等科目，气象学组开设国文、中国通史、高等数学、微积分学、地理通论、气象学、地形学、测量学和制图学等科目。[29]
（三）影响了公立大学统一招生考试的试行
1938至1940年间，国民政府试行公立大学统一招生考试，是中国高等教育史上的一项创举。而这也受到国联教育考察团的影响。如前所述，1931年考察团建议中国政府试行全国统一招生考试。建议提出即后受到国民政府的注意。但由于种种原因，战前这一意见未能采纳。[30]抗战爆发后，陈立夫深感战时“交通困难”，认为战前国联教育考察团提出全国统一招生考试的建议在此时有必要推行。故1938至1940年间，教育部试行公立大学统一招生考试[20]67（见表2[25]531-537）。
具体作法为：管理上，教育部成立统一招生委员会，办理“制定法规、制定试题、订定标准、取录与分发学生”等事宜；各考区成立招生委员会，办理“报考、考试、监考、阅卷、造送成绩表册、榜示学生”等事宜。考试科目上，凡报考文、法各院系，师范学院教育、公民训育、体育、国文、英语、史地、家政等学系，以及工学院铁道管理系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、外国史地等科目的考试，以及任选物理、化学、生物一门考试。凡报考工学院各系，理学院数学、物理、化学、天文、气象、土木等系，师范学院数学、理化等系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、物理、化学等科目的考试。凡报考医学院、农学院各系，理化院生物、地理、地质等学系，以及师范学院博物系的学生，须参加公民、国文、英文、本国史地、数学、生物等科目的考试，以及任选物理、化学一门考试。此外，报考体育专业的学生还须加试术科。[17]3-4通过试行统一招考，国民政府初步改变了近代以来大学招生各行其是的局面，提高了入校生的质量，“免（除了）考生徨歧路兼考数校之苦”[17]3，意义可谓重大。
四、结 语
推动民国中后期高等教育演进的因素有许多。比如：国内教育界人士深入探讨，各级政府出台调控政策和措施，以及抗战建国的需要，都是重要的因素。此外，国联教育考察团来华考察所起的作用也不可忽视。从本文的探讨看，考察团开展的检讨，对1931年以后中国大学分布、课程设置、招生制度产生了积极影响。其实，考察团的检讨还影响到民国中后期高等教育管理机制、师资聘任、会考制度和训导制度。如抗战期间国民政府成立学术审议委员会就是以考察团提出的全国大学会议为“最初构架”的。[31] 20世纪30、40年代国民政府审定大学教师资格，也与考察团的提议有关。[20]66总之，国联教育考察团来华所起的作用是全方位的。
当时，由于考察团产生的影响，以及与其他一些因素的交相作用，中国高等教育的演进呈现出两点显著变化。其一，与1931年以前中国大学实行选科制、学分制，以及大学缺乏明确的课程标准，并表现出鲜明的美国模式相比[32]，民国中后期中国大学吸收了欧洲各国高等教育的一些作法。其二，与1931年以前中国大学在设校、招生、教学、管理等方面呈现出混乱的局面相较，1931年以后中国大学的发展更有秩序，学校分布失衡问题有所缓解，入校学生素质有所提升，课程克服了脱离中国实际的弊病。
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【关键词】台湾高校；行政管理；调研报告
浙江大学党委组织部、党校组织了“浙江大学高校行政事务专题考察团”赴台湾考察调研，就高校行政管理事务专题向台湾兄弟高校学习取经。考察团一行15人，由来自学校机关各部门、基层院系和附属医院的行政人员组成。考察团走访了岛内的成功大学、东海大学、清华大学、政治大学、台湾大学和文化大学6所高校，以及新竹科学工业园区，通过听取专题报告、座谈、参观等形式，围绕高校的组织架构和管理模式、行政人员管理以及继续教育等主题与兄弟高校同仁开展了学习和交流。考察团还重点参观了各高校的校史馆、博物馆、图书馆、体育馆等场馆，台湾地区高校浓厚的文化氛围、科学的管理体制和教职员工真诚、热情、负责的工作态度让考察人员留下了深刻印象，现将调研情况总结汇报如下。
一、“产、学、研”深度结合，教学平台宽广
与企业紧密合作，推进“产、学、研”深度结合，构建全方位的教学平台，是台湾高校的很有特点的人才培养模式。考察的多数高校均结合自身特点，以社会需求为导向，依托学科特点和优势，与企业紧密合作，促进人才培养与社会需求的无缝对接。例如，在访问成功大学的行程中，恰逢成功大学生物科学与技术学院、兰花研究中心与兰花生技产学联盟主办的“兰与禅生活”展览，不管是其展出的精品蝴蝶兰、兰科养生产品、书法作品等有形展品，还是会场设计、产品包装设计、展会文化底蕴营造等无形观感，均体现出学校“产、学、研”深度结合，全方位教学培养学生的丰硕办学成果。
二、全面推行“博雅”教育，塑造健康丰富的人生
博雅教育是在台湾大学教育的基础组成部分。博雅教育的目的不是给学生一种职业训练或专业训练，而是通过几种基本知识和技能，培养一种身心全面发展的理想的人格，或者说发展一种丰富的健康的人性。台湾系统的现代博雅教育开始于台湾大学，考察团所访问的东海大学推行的博雅书院很有特色。例如，东海大学博雅教育课程分为文学与艺术、历史与时事、社会分析及道德推理、科学与科技、外国文化与语言五个大类，博雅书院还定期举办“博雅夜谈”，通过多种基本知识、技能和意识的教育，培养学生身心全面发展，帮助学生塑造健康丰富的人生。
三、组织架构精简，重视建章立制
台湾高校组织架构精简，在管理上注重科学化、程序化、信息化，不论教学管理、行政管理、后勤管理、学生管理等方面，均有一套行之有效的规章制度，形成了既平稳运行又竞争向上的运行机制。例如，台湾大学进修推广部总共4个部门12个工作人员，以平衡计分卡为基本管理工具，通过绩效考核、业务电脑化、工作简化、机制创新等途径，使其工作不断迈上新的台阶。
四、教职人员责任心强，服务意识卓越
台湾高校教职人员责任心强，服务意识卓越。他们有思想，有能力，知识面宽、素质高，责任心强，做事务实，以学校利益为重，处处体现了为学校着想的主人翁意识。他们对工作认真负责，做事情都会做认真充分的准备，追求卓越。例如，考察团在清华大学校园参观期间，无意间进入一个艺术展览馆，虽然离开馆时间还相差两个小时，工作人员在不知道考察团是浙江大学来访客人的前提下，依然认真准备，热情接待，像正常开放时一样逐一介绍每一件展品，还开玩笑的把考察团的突然到访称作是一次上级的突击检查，给全体团员留下了深刻的印象。短短6天在台湾的学习交流考察已经结束，在台湾的交流学习，我们收获的不仅仅是先进的管理经验和方法，更重要的是一种自身服务意识和主人翁意识的提升。浙江大学虽然在办学规模、硬件设施等方面有一定的优势，但是行政机关的工作与台湾兄弟高校相比，很多地方还有待进一步提高。国有成均，在浙之滨。昔言求是，实启尔求真。全校教职员工更要秉承“求实创新”的校训，将台湾兄弟高校的先进经验用于工作中去，为学校世界一流发展的目标，贡献自己的力量。
参考文献:
