关键词：高校政府采购问题建议
中图分类号：G474 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-111-02
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校政府采购项目越来越多，采购资金里逐年快速递增的趋势，给高校政府采购工作带来了较大的压力和难度。如何加强政府采购工作，满足高校教学科研的需要，发挥采购资金的效能最大化，值得我们进一步探讨和深思。
一、当前高校政府采购工作存在的主要问题
当前高校在政府采购实施过程中还存在一些问题，影响了政府采购的效果，具体表现在以下几个方面：
1.思想认识不到位，政府采购观念淡薄。虽然我国从试行政府采购至今已有十几年，目前高校都已普遍实行了设备物资的政府采购形式，但尚有一些学校领导对政府采购认识不足，担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想，不愿意实行集中采购，影响了政府采购工作的正常开展；有相当一部分高校教师和科研人员从内心抵触政府采购，他们认为政府采购就是把简单的事演变成程序化、复杂化，劳神费力，降低了工作效率；也有人认为政府采购就是政府垄断、政府控购，只是将各单位分散的采购资金集中起来采购而已，甚至认为是“新的集中腐败”。这些观念都不利于政府采购的顺利实施，不利于发挥其应有的效应。
2.采购预算编制不严格，预算执行的计划性不强。政府采购预算是部门年度预算的重要部分，是政府采购计划执行的前提和依据，高校一般在每年10-11月份编报下一年度财务预算，再根据财务预算编制完整、详细的年度政府采购计划。高校政府采购预算一般采用自下而上的方式，由于各分院、部门等基层单位对采购预算的随意性较大，往往对采购项目缺乏细致的调查和分析。导致多报、漏报、误报现象时有发生，高校所需设备的品种和质量随着技术开发和技术创新不断变化，采购规模大、时效性强、技术含量高、品种复杂等特点，因此不能在一年前就以收定支，并提供数量、质量、金额、技术参数、技术指标等完全准确的采购计划。又由于次年招生计划、专业设置等尚未完全明确等种种因素，使采购预算具有很大的不确定性，预算和采购计划的准确性难以保证。
在高校政府采购预算编制中，由于缺乏前期必要的调查研究，对市场把握不准，预见性不强等因素，使得在预算执行中，出现超预算、预算结余较大等情况，采购预算编制的不完善，造成了采购预算在执行过程中需要不断调整，影响了采购预算的正常执行。在采购计划执行中。尚存在随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等情况，使预算执行脱离计划的轨道，丧失了应有的约束力。
3.采购周期长，难以及时满足教学和科研的需要。因为高校的设备采购时效性强，有些采购项目往往无法事先预计，高校采购设备技术含量高，技术、性能指标复杂，多为教学科研用的高精尖端仪器和设备，设备品种可谓包罗万象。有些高端设备需从国外进口，有些项目急需上马，计划赶不上变化，而正常政府采购周期长，需要几个部门逐级报批，作为政府采购主要方式的公开招标，从申报月采购计划到与中标人签订合同并供货，至少需要二、三个月时间。因政府采购计划在上年年末上报，由于种种原因，当年因急需购置未列报计划的设备，或调整本年度采购计划，则需层层申报。几经周折要较长时间，这就造成了政府采购周期长与高校对所需设备物资时间要求紧的矛盾，难以及时满足教学与科研的需要。
4.采购管理体系多样化，专业性人才缺乏。目前许多高校的采购管理机构大多是挂靠机构，附属于设备管理部门、财务部门、教务管理部门，或与招投标机构设在同一部门，造成采购管理目标责任不明确，没有形成强有力的监督约束机制，采购管理人员往往身兼数职，采购主管兼任的情况比比皆是。政府采购是一项面向市场、政策性强、涉及面广、专业化水平高的工作，不同于一般的采购业务，采购人员不仅要熟悉采购程序，还要掌握财务、招投标、合同管理等多方面的知识和技能，对通用设备、高新技术、产品等专业知识也要有一定的了解。由于高校在成立采购管理机构时，受人员编制等因素制约，一般从内部抽调人员组成，对采购人员的专业素质考虑不多，这在一定程度上影响了政府采购效益和运作质量。
5.政府采购电子化尚未普及，信息化管理相对较弱。(1)我国政府采购的信息化水平还较低，电子化政府采购领域尚属起步阶段。电子化信息手段和互联网络技术有利于增强采购信息的透明度，降低采购成本，规范采购行为。目前只有广东省投入运行了电子化政府采购交易系统，实现了电子订购、电子订单、议价、电子反拍、电子询价、电子合同、商品行情库、供应商诚信库、网上统计分析等功能。电子化政府采购在全国范围内推广，还需要好长一段时间。(2)目前高校对政府采购信息管理较弱，对政府采购预算、采购计划、审批环节、合同管理等信息化管理水平不高，没有充分利用现有的仪器设备数据库进行分析和管理，导致设备重复购置现象时有发生。在采购活动中，因为未建立起较完善的供应商信息库，公开性不够，采购部门能掌握的市场供求信息大多局限于部分地区和行业，对国内及国际市场行情缺乏足够的认识和了解，因此难以取得最佳采购效果。
二、进一步完善高校政府采购工作的若干建议
1.建立健全政府采购联络员机制。目前高校设备采购工作呈现出品种多、数量大、专业性强、要求高、时间紧等复杂性的特点，为进一步贯彻落实《政府采购法》及国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》精神，强化政府采购政策、管理制度和采购程序，高校应建立健全政府采购联络员机制，设立一名政府采购联络员，以进一步加强与上级政府采购主管部门的联系与沟通，强化单位内部监管职责，规范政府采购行为，高校应大力发挥政府采购联络员在高校政府采购工作中的作用。(1)采购联络员负责政府采购法律、法规及各项规章制度在本校的宣传、贯彻和落实，通过校园OA办公系统、宣传手册、学校报刊、布告栏广而告之等方式，加大政府采购宣传力度，使全体教职工认识到实行政府采购的重要性和必要性，消除对政府采购的抵触情绪，并了解政府采购相关知识，使高校政府采购工作深入人心，提高政府采购工作效率。(2)政府采购联络员应积极参与学校政府采购年度预算的汇审和编制，完成月采购计划的汇总和报送工作，并及时动态地对学校采购预算执行情况进行审查、分析和报告。并对学校执行政府采购制度情况进行调查研究，拟订学校的政府采购制度相关办法和措施，指导、协调和监督学校政府采购活动。(3)按照政府采购程序和要求，联络员应认真组织实施学校的部门集中采购项目和分散采购项目。及时组织有关人员，对已签订政府
采购合同的履约情况进行验收，要做好与上级采购主管部门、招标机构及供货商等之间的协调工作，负责政府采购项目质疑的答复，协助投诉处理等问题。
2.强化采购预算管理。(1)要强化采购预算计划的论证，对拟采购项目计划。进行充分的论证，分清轻重缓急。所有采购项目都必须编制采购预算。年度采购预算是高校具体实施采购的依据，未列入采购预算的采购项目，不得进行采购。(2)细化预算是高校顺利实施政府采购计划的关键，采购预算编制要掌握分寸，对采购目录中需要细化的，必须细化，繁简适度，灵活掌握，便于操作。(3)在预算编制时既要坚持预算的刚性，又要以发展的、实事求是的态度来对待不可预见事项引起的预算调整，使预算既具有约束力，又具有可操作性。在实际执行中，为保证采购预算的科学性和可操作性，需要进行适当的调整，这种调整必须是能使有限资金发挥最大效能的，或所采购项目是教学科研急需的，调整预算必须按照严格、规范的审批制度和程序进行运作。对因客观情况变化而确实需要追加的预算，由学校采购管理部门组织有关专家进行论证，确定合理性及可行性再报学校采购领导小组进行决策，并及时向上级主管部门提出调整预算申请。
3.压缩采购环节，优化采购方式。(1)针对目前高校政府采购周期长的困惑，在保持政府采购公开、公平、公正的原则上，要不断整合优化采购环节，提高政府采购的效率。简化采购环节，在不违背法定程序和规范管理的前提下，从政府采购资金使用计划的申报、受理和组织实施，都应减少不必要的环节，并缩短各环节的间隔时间，各相关部门协调配合，提高办事效率。强化采购流程管理，使各个流程环环相扣，以便缩短时间，保证采购活动有效、快速运行。(2)在政府采购活动中，针对项目的具体情况、特点和要求，应采用不同的、灵活的采购实施方式。政府采购的主要方式是公开招标，应根据各种特殊情况，经财政部门批准同意后，实行邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式。对集中采购目录内的采购数量大、通用性强且时间要求不高的设备，如计算机、打印机、空调等设备，可依据限额标准实施招标采购或协议采购，以充分发挥政府批量采购的优势，节约资金效果明显；对数量少。金额在采购限额标准内的精密仪器等可由学校自行采购，但采购程序必须符合政府采购工作流程，以缩短供应链，减少采购费用，同时对小额、定型设备可采用网上竟价采购方式，利用网上竞价平台，实现阳光、高效、节约的管理理念。
4.加强高校采购管理机构和采购人员队伍建设。高校应实行“管采分离”的管理体制，学校采购工作领导小组下设采购办，是领导小组的常设办事机构，负责学校采购工作的组织协调与监督指导，确定采购方式，并报上级政府采购主管部门审批。采购中心是学校采购工作的执行机构，负责组织实施学校各类设备、工程及服务项目的采购活动。采购办和采购中心履行各自的职能。
随着政府采购业务的不断拓宽，市场经济形势的不断发展，学习和更新政府采购知识，提高政府采购队伍专业水平势在必行。在深化政府采购联络员机制基础上，高校还应加强对现有采购人员的培训力度，进行政府采购基本知识、技能及计算机网络方面的培训，不断完善知识结构，逐步实现政府采购人员的专业化，实行持证上岗，提高采购人员的工作能力和业务水平，提高运作技巧。加强思想道德教育，强化采购人员的廉洁自律意识，做到依法采购，实现政府采购管理工作的规范化。
关键词：高职院校；政府采购；规范化管理；研究
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0179-02
随着我国经济改革的不断深入，国家财政向高等院校不断增加财政性资金投入，一部分用于人力资源成本的支出，另一部分用于采购各种科研、教学仪器设备、建本建设工程和其他有关服务类项目等。而用于各种为教学和科研采购的资金占资金总额的比重，往往远大于培养人才的资金投入，不断增大的财政性资金投入到高职院校政府采购领域。怎样才能规范高职院校政府采购工作中各个有关方面的行为，怎样保证市场竞争的公平有序，从而提高财政性资金投入的使用效率就显得尤为重要。
一、高职院校在政府采购制度的实施中存在的一些问题
高校政府采购制度的不断改革深化，虽然取得了一些显著的成效，但因为受到多种因素的影响和制约以及高职院校自身的特殊性，高职院校在实施政府采购工作中也出现了不少问题。
1.采购预算管理不严格。政府采购预算是部门年度预算的重要组成部分，也是高职院校制订年度采购计划的前提和依据。高职院校每年都是在下半年开始编制下一年度的财务预算，然后根据本校的财务预算编制下一年度的政府采购计划。高职院校政府采购预算基本都是采取自下而上的方式，因为高职院校的各基层单位往往对采购预算工作不太重视，也不配合，一般不会对采购项目进行立项前的可行性调研，只会对预算比较大的重要项目才会进行有关调研和考察，致使采购预算准确性不强，随着高职院校在科技创新和技术开发水平的不断提高，进而对所需设备的采购规模、时效性、技术含量、种类等的要求更加高强。所以，不可能提前一年就能向采购部门提供准确而详尽的采购计划。高职院校还有一个特殊性，就是无法提前一年预知和明确招生情况和专业设置，因而不能保证下一年度采购预算和采购计划的准确性。因缺少采购项目的前期市场调研，高职院校在编制政府采购预算时，存在盲目估算和预见性不强，从而出现采购预算在执行中的严重超标或较大结余。这样势必造成在采购预算执行过程中要不断地调整和完善，影响了高职院校政府采购预算的正常运行。再者，高职院校的各二级学院和各职能部门，因为种种原因随意改变采购计划，导致采购部门无法按采购预算安排采购资金，使采购预算和采购计划完全脱节，这样采购预算就失去了它原有的意义和作用。
2.立项采购前论证不充分。由于各有关部门在制订采购计划时，没有进行必要的立项前的市场调研，而高职院校采购部门只负责根据各有关部门的采购计划安排本年度的采购任务，这样在没有得到前期充分论证的情况下，必然造成采购的诸多浪费：一是过量采购，少数使用部门在立项采购前，没有做好本部门对设备的需求量调查，就盲目申请采购设备，结果设备采购到货时，因超量采购而积压库房，使得本可以用于采购其他教学和科研设备的资金严重浪费；二是超前采购，有的教学使用部门，在相关专业还没有确定开设之前就急于申请采购相关的教学和科研设备，而真正的相关专业开设时，这些设备已经因淘汰过时，或老化破旧而不能使用，造成无法挽回的浪费；三是重复采购，一些使用部门只顾本部门的工作需要，就申请设备采购，而高职院校的采购部门在制定年度采购预算时缺少对全校所有设备的调查了解，没有摸清家底，没有做到全校“一盘棋”，没有做到所有设备全校统筹调配使用，因而造成重复采购。
3.没有适合高职院校实际的政府采购制度。高职院校虽然执行的是《政府采购法》，但在实际采购工作中却没有完全适合高职院校的采购工作制度，使得各高职院校在采购工作中各施其政，各自制定适合自己学校的政府采购的具体实施细则，造成高职院校采购工作管理混乱。目前，各高职院校除了限额以上的采购项目必须按照《政府采购法》的要求实施采购外，其他采购项目都是根据自己制定的政府采购的具体实施细则进行采购工作的。因此，为了规范和约束高职院校的政府采购工作，就必须制定统一的适合高职院校的政府采购制度。
4.政府采购环节复杂。高职院校的特殊性，时常会因为教学和科研项目的需要，急需购买高精尖端的精密仪器和设备，有些还必须从国外进口，时间急，任务紧，往往是计划赶不上变化，因为是预算和计划外的采购项目，涉及到调整计划，增加预算，必须层层申报，获批后，如果通过政府采购程序，环节复杂，手续繁多，然后再采用政府采购必须的公开招标方式，上网招标信息，招标顺利的话，到签订合同，到货验收，最快也要三个月左右的时间，这就是政府采购环节复杂，需要走程序的时间和采购需要的时间过长，完全不能满足教学和科研的紧急需求。
二、高职院校政府采购工作规范化管理的策略研究
要实现高职院校政府采购工作规范化管理，就必须制定相应的管理制度和实施细则，严格遵守政府采购管理程序，从制度上实现规范化管理的目的。
1.加强采购预算管理。首先，高职院校必须重视年度采购预算的编制，因为年度采购预算是高职院校实施采购工作的唯一依据。编制预算前，要分清轻重缓急，对拟采购的项目进行充分的论证，强化采购预算的约束力，对于未列入年度采购预算的项目，坚决不予采购。其次，在编制年度采购预算过程中，既要显示采购预算的约束力，又要考虑采购预算的可操作性，因为在采购预算的实际执行过程中，如果遇到教学科研急需上马的项目，需要采购必需的仪器设备，这时就需要及时调整采购预算或追加预算，调整预算前，由学校采购管理部门组织有关专家进行可行性论证，调整预算时必须严格、规范地按照审批制度和程序办理相关手续。
2.重视立项采购前的调研和论证。第一，高职院校采购管理部门要建立全校资产配置的信息管理系统，做到动态管理，随时全面掌握和了解全校的设备资产配置情况。这样，在各二级学院和各职能部门申报采购项目时就可以及时了解所申报采购项目的现有配置情况，进行全校统一调配使用，避免重复采购，如确认为新增项目，则实施采购。第二，高职院校采购管理部门对于申报采购新增专业相关设备的项目，应及时与有关使用部门联系沟通，分析确认该新增专业是否确实可行，在没有确定开设新专业之前，不要盲目提前实施采购项目，以免造成不必要的浪费。第三，高职院校采购管理部门在实施年度采购计划之前，应该与全校各二级学院和各职能部门一起调研和论证，哪些项目是本年度必须采购的，哪些项目是目前还没有找到合适的存放场地或可有可无的，可暂缓采购的，分清轻重缓急。以此，合理配置资源，达到资金使用的最高效益。
3.建立健全适合高职院校实际的政府采购制度。提高高职院校政府采购规范化管理的前提，就是必须建立健全适合高职院校实际的政府采购管理制度。高职院校应以国家制定的《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规为依据，结合高职院校的实际情况和其本身的特殊性，制定符合高等院校要求，又适合高职院校教育发展实际的政府采购规章制度，并在高职院校内部成立政府采购工作领导小组，设置招投标采购管理部门、具体负责采购的职能部门、执行监管的监察审计部门，各部门各尽其责，相互制约，使高职院校的政府采购工作公开、公平、公正，在阳光下进行，努力做到科学择优、依法采购。
4.简化采购环节。首先，在不违反政府采购法律法规的前提下，在严格执行有关政府采购程序、服从规范化管理的基础上，尽量简化采购环节，提高政府采购工作效率。要做到这些：一是要简化采购立项申请到受理到组织实施到合同签署到组织验收等一系列工作的中间环节，尽量减少各环节之间的等待时间。二是在走采购流程的过程中，各有关部门要相互协调、互相配合，提高工作效率，保证政府采购工作在规范、快速的情况下高效运行。三是高职院校在进行政府采购过程中，以公开招标为主要方式，但也要根据采购项目的具体情况、特殊要求，灵活地选择采购方式，在获得相关部门审批同意后，可以适当采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购和竞争性磋商等采购方式。对于被列入“网上商城采购目录”的设备，可以采用新增的采购模式网上商城采购。这样，既减少了采购环节，缩短了采购时间，提高了政府采购效率，又大大减少了采购费用，完全实现了政府采购在阳光、高效下运行。
关键词：高校；采购；内部控制
我国现行的《政府采购法》于2003年开始实施，至今已经十几年的时间，但是由于历史发展和管理模式的特殊性，国内高校无法完全按照政府采购法的要求进行采购，一直采取“分散采购”与“自行采购”相结合的方式开展采购工作。多年来，高校采购工作在探索中前进，采购模式不断改进，采购效率不断提高，但是高校采购信息的公开性、采购过程的严谨性和评审专家抽取的合法性仍需要进一步规范。2015年，财政部要求国内部署高校采购工作参照财政部相关法律法规进行报批报备，至此国内部署高校按照教育部要求，相继建立独立采购部门，采购限额、采购方式、采购流程等均严格按照政府采购法要求执行，高校采购工作开始步入正轨。
一、高校采购工作内部控制管理现状
2016年，财政部《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》，彰显了财政部对政府采购活动内部控制管理的高度重视，文中提出“加强政府采购活动内部控制管理是深化政府采购制度改革的内在要求，对落实党风廉政建设主体责任、推进依法采购具有重要意义”。在“放管服”改革的大背景下，对基层各单位提出了更高的要求，如何“用好，接住”采购自，是各高校采购部门的工作重点。事实上，现在我国大部分高校已明确了采购归口部门，高校采购工作从最初的“分散”状态，逐步探索“集中”，随着2016年财政部发文对高校科研设备采购进行松绑，高校采购工作初步达到了政策规范与实际操作层面的平衡状态。高校采购归口部门需制定完备的规章制度、采取有效的风险防控手段来保证高校采购工作的规范运转。
二、高校采购工作内部控制管理举措
1.加强风险意识，明确责任主体
采购工作是一项流程复杂、规则严谨且廉政问题高发的管理工作，高校管理层面应提高对采购工作的重视程度，应掌握采购内控管理工作的组织实施情况，建立定期风险评估机制，采购流程设置风险评估点，重点关注高风险领域。高校采购部门需对照相关法律法规梳理不同采购项目的风险等级，为每一个采购项目建立风险事项档案，做到全岗可控、全程可控、全方位可控，提升高校采购工作管理水平和工作效率。
2.加快建章立制，优化采购流程
完整合理的制度规范是采购工作正常运行的根本，很多高校在采购内控制度设计仍存在很多欠缺，采购部门容易盲目陷入繁重的采购任务中而忽略了制度建设工作。高校采购工作应以内部控制管理为导向，以国家采购法律法规为标准，科学合理进行制度体系建设，制度规则应覆盖采购工作的全流程，切实做到所有采购环节有章可循，对采购计划的制定、采购项目的申请、采购信息公告、变更采购方式、进口产品报批、供应商投诉处理、合同签订等流程制定标准操作流程，最大限度的避免程序风险，形成完备的内控制度体系。
3.科学岗位设置，规范权力运行
近年，国内很多高校设立了独立采购部门，采购部门大多处在组织架构建立阶段，人员配备紧张、一岗多责、权责不清的问题普遍存在。因此，高校采购应在“不相容岗位分离”原则上，充分配备专业采购人员，建立岗位间制衡原则，确保采购需求制定与采购文件审核，合同履行与验收管理等岗位分别设置，高风险采购环节多人参与，实施定期轮岗制度，明确采购项目责任制，防止权力集中出现廉政问题。
4.强化技术保障，提高采购效率
高校采购部门应当依托信息化手段固化采购流程，将内控理念、采购制度体现在信息系统中。将采购预算编制、采购计划编制、采购申请审批通过管理系统实现流程化审批，采购项目全程无纸化办公；探索供应商管理、供应商服务质量跟踪、评审专家管理、评审专家抽取等管理职能通过电子化手段实现，采购信息全程可追溯。现在很多高校已经建立了采购管理系统，专人负责采购审核，有效提高采购效率，强化了采购工作的内部控制管理。部分高校推出了网上竞价平台，供应商在同一平台提供报价、服务，有利于促进公平竞争，提高采购效率。
5.加强信息公开，引入外部监督
现有高校内部控制监督常常都是事后评价，监管部门并未参与采购全过程，导致内部监督流于形式，未发挥有效监督作用。各高校应根据自身实际情况做好采购项目的全过程信息公开，明确主动公开事项基本目录，明确信息公开工作机制，提高采购透明度。针对采购合同、采购项目质疑及处理情况等信息公开薄弱环节，加强内部监督，保证信息公开工作真实有效。同时考虑引入外部监督，对采购工作实行多方位监管，提高高校采购工作管理水平。
6.注重全面管控，确保全流程可控
据调研，国内大多数高校是财务部门制定采购预算，使用部门制定采购计划，采购部门按照既定的采购预算和计划执行即可，三个重要的采购环节缺乏有效的管理连接。而且项目验收经常流于形式，前期采购工作严格的风险防控，却常常由于验收管理松懈，导致了国有资产配置不合理和财政资金的浪费。因此，高校采购工作应注重预算编制的科学性和采购的计划性，关注合同执行和验收情况，不同部门分工协作，制定全流程管理规范和控制措施，保证采购工作全程可控，确保财政资金能够充分利用。规范科学的内部控制管理是高校采购工作有效运作的基础，对落实党风廉政建设工作具有重要意义，高校采购部门应合理规划内控管理模式、科学衔接采购流程，提高采购管理水平，规范高校采购权力运行。
参考文献：
[1]财政部.关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见[Z].财库[2016]99号.
[2]财政部.行政事业单位内部控制规范(试行)[Z].财会[2012]21号.
[3]陈梁,胡文淑.关于做好当前政府采购内控工作若干基础问题的探讨[J].中国政府采购,2016,2(177):41-44.
[4]白积洋.建立风险管理导向的政府采购内控体系的思考[J].中国政府采购,2016,5(180):69-73.
商标在我国政府是一个比较特殊，又非常重要的组织，同样政府在高校的工作进展中也占有着非常重要的位置。但是在高校政府的采购工作中，其管理情况依然存在着非常多的问题，还需要进一步的发展和完善。高校政府的采购工作中，其管理工作存在的主要问题还存在着没有意识到其工作的强制性、缺乏实际的管理制度、工作人员业务水平有待提高等等，因此还需要针对高校政府采购工作进行进一步的完善，这样才能够保证我国高校政府采购工作的改善和创新，促进我国高校政府采购工作的进步。
关键词：
高校；政府；采购管理水平；策略
前言
现阶段，随着我国社会的快速发展，采购工作成为各个企业中非常重要的一项内容，同时也成为我国校园中的重要工作，这也是高校在建设过程中一项最为基础的环节。而采购工作中的管理内容，主要是对这项工作的约束。这一点对于提高采购工作的质量和效率也有着非常重要的现实意义。所以，现阶段想要高校实现采购管理工作，还需要针对采购方面的工作内容存在的问题进行详细的分析。虽然我国很多高校已经实施的采购管理方式，但是由于推行的时间比较短，很多高校还是缺乏一定的经验，下面本文针对我国高校采购工作存在的问题，提出相关的改进措施，以期能够促进我国高校中政府采购管理工作的顺利进行。
一、高校政府采购管理相关工作存在的问题
(一)没有意识到政府采购的强制性
我国在2003年期间颁布了政府采购相关的法律，并且在其中针对高校的政府采购工作进行了比较严格和明确的规定。也就是把高校的采购工作定义为政府的采购工作，同时也强制性的要求高校实行政府采购工作。同时在2003年8月期间，我国的教育部门也开展了高校实行政府采购工作的有关通知。针对现阶段的实际情况能够看出，虽然各个部门和相关的管理机构都在不断的完善和深化落实，但是其中依然有很多高校中为了利润，没有把相关的法律条例进行落实，甚至少部分高校并不知道政府采购这个内容，因此政府采购的强制性没有体现也没有被认识[1]。
(二)缺乏高校实际政府采购制度
虽然在2003年期间所提出的法律，针对高校的采购工作提出了具体的要求，但是却并没有针对这一工作制定出相关的采购制度，也没有把这一制度具体的落实到实际的工作之中，导致很多高校中的采购工作都处于一种没有约束、不被管理的情况和状态。其中第一种就是在限制的额度之上进行采购的项目需要按照其要求进行，限制额度之下的采购工作则需要自主进行；而另一种就是在教育部门提出了政府采购的要求之下，还需要建立起自主采购的工作团队，同时需要自主制定政府采购工作的相关制度，并且按照工作要求详细开展。不论出现以上哪一种情况，都存在着一定的问题。所以还需要统一对于高效政府采购工作进行详细的约束[2]。
(三)工作人员业务水平有待提高
在高校采购管理的工作中，工作人员业务水平有待提高，这也是高校政府采购工作需要改善的主要问题，这项问题将会牵扯到很多方面的详细工作内容。首先，政府的采购工作主要就是面向市场的一种采购行为，这也需要对市场的具体情况进行专业的分析，以及产品的定位等等。其次就是现阶段高校政府的采购监督管理工作制度还没到位。采购的工作中存在一系列的腐败行为，这也严重影响了高校的经济利益。最后就是高校采购工作中需要明确其采购的适量以及其中的标准配置，一旦专业人员缺乏专业的素质，就导致高校政府采购工作难以实施。
(四)采购时间较长
近年来，随着我国高校的快速发展，校园在开展教育工作过程中，对于教学设备的需求量也在不断增加，因此政府采购的工作量也在不断的扩大。但是在现阶段的多媒体教学环境下，校园对于多媒体教学设备的需求也在不断的改革，从传统单纯简单的教学设备的需求，不断增加到了现代化的多媒体教学设备和需求的增加。但是由于很多校园经营不善，采购的周期时间比较长，单纯的为了与时俱进，而购买了一些技术需求很高的实验设备，所以也导致采购工作无法跟上设备的需求。所以在高校政府的采购管理工作进行的过程中，对于这种类型设备的采购还需要进行招标，所以采购工作所需要的时间也比较长。因此在高校政府采购工作过程中，其采购的工作还需要进行详细的划分，分别为计划、执行、控制等内容，因此高校政府采购管理工作中，在项目的接手到项目验收整个过程中，需要提高其工作的管理效率，在根本上改善其采购的质量，这也是高校政府采购工作不断完善的一个详细的过程。
二、提升高校政府采购管理水平策略
(一)提供政府采购强制性的认识
想要保证高效政府采购工作的高水平实施和开展，还需要对政府的采购工作所具有的强制性进行重新认识，并且在认识的过程中不断完善政府的采购工作。同时针对高校来说，还需要加强高校政府采购工作的宣传，这一点也就要求相关人员能够认识的政府采购工作的重要性，以便于能够按照相关规定严格宣传，同时也需要对采购的工作和制度进行良好的统一的完善。把采购工作的各个环节包括在工作之中，这样能够保证对高校的政府采购工作起到良好的约束作用[3]。
(二)加强信息化管理手段
在信息技术快速发展的阶段，还需要在高校政府采购工作中加强信息化技术的应用和管理，这样才能够提高高校政府的采购和管理水平。这样的环境下，高校能够通过信息化技术建立起政府采购信息化管理的系统，这样也能够实现采购工作的高效化管理。同时在这种信息系统之中，还需要满足几项基本的功能：首先就是需要实施自动申报统计工作，这样也能够保证高校的采购方式实施自动的选择。其次就是采购管理的功能，最后才是采购的评价和管理功能，这些功能共同实施能够保证高校政府采购工作具有信息化管理的效果[4]。
(三)针对采购预算和计算进行详细计划
高校政府采购工作在进行的前期阶段，需要对所采购的设备进行预算和计划，同时还需要对于这种情况进行多次的优化，这样才能够达到最佳的效果。首先需要在论证的基础上，实行采购的计划，并且进行最终的确定。其中关键的内容就是采购的程序，还有预算以及后期的资金支出等。其次就是需要强调其中的细节，建立专款专项，强化采购的约束力，这样才能够保证高校政府采购工作向着健康的方向发展。
(四)加强采购人员的培训
针对现阶段我国高校政府采购人员素质较低的情况，还需要针对其较低的方向加强其培训工作，这样才能够快速提高政府采购管理的工作水平。首先需要针对相关的人员加强采购工作的重点内容，并且需要工作人员了解到采购工作中的重点内容。例如：需要采购人员掌握到市场当面的信息。最后还需要保证采购人员能够对物资、服务的了解程度进行专业的培训，加强高校政府采购工作的有效性和质量。
(五)科学管理高校政府采购流程
根据我国相关的法律内容规定，还需要在具体要求下进行高校政府采购的工作流程，并且按照国家规定的惯例，按照高校政府采购工作的实际情况进行相关内容的设计，其中详细的流程就是，需要在高校政府采购工作填写申请之后，按照校园中的审批流程，进行详细的审批，最后需要按照有关的组织对行高校的物资进行采购[5]。
(六)加强采购项目的审批和管理
在申报的前期需要做好准备工作，这样才能够为高校中的政府采购过程中存在的问题做好提前的预知，同时还需要把需要的经费进行提前申请，与申报的相关部门进行良好的沟通，在不同的工作阶段，按照项目的流程进行比较合理的调节和控制，适当的进行规划，调整采购的工作时间，这样次啊能够保证项目的进行和实施。同时还需要进行采购工作的审批，在审批的过程中加强沟通，避免其中存在的问题影响整个计划的实施，所以为了能够保证项目的顺利实施，在采购的过程中需要加强沟通，才能够突出重点，良好地解决高校政府采购工作中存在的问题。
三、结论
根据以上内容能够看出，现阶段，我国很多高校的设备采购工作都是由高校政府实施的，同时高校的政府能够给教学设备和实验设备的购买提供强有力的保证。政府采购工作对于高校来说有着比较强的强制性，所以高校在一定制度的约束下，采购工作正在不断的升级和优化。但是现阶段还是存在着强制性的特点，以及人事不到位的缺点，同时相关的采购人员的专业水平相对比较低，因此高校中为了能够保证高校政府采购工作的顺利开展，针对存在的问题提出了相关的管理方式，通过加强高校政府采购工作认识和应用信息管理手段、以及提高工作人员的素质等对高校政府采购工作进行全面的改革和创新，以期能够在根本上提高高校政府采购工作的管理效率。
作者：陈丹 单位：中国美术学院
参考文献：
[1]高峰.浅析提高高校政府采购管理水平的措施[J].中国集体经济,2014,25:48-49.
[2]蓝军.提高高校政府采购项目时效性的策略研究[J].内江科技,2015,09:12-14.
[3]曹萍.基于信息化手段的高校政府采购管理模式研究[J].现代经济信息,2016,06:39+41.
（广东工业大学 广东·广州）
摘要：本文以企业内部监控5要素的内容为参考，对我国高校政府采购内部控制现状进行分析，并归纳总结了加强高校政府采购内部控制建设的重要意义，最后以《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）为指引，提出了探索构建我国高校政府采购内部控制体系的思路。
关键词 ：高校；政府采购；内部监控体系
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。近年随着国家对高校建设投入力度的不断增强，高校已成为财政性资金的重要使用者，其采购货物、工程和服务的行为必须严格遵循政府采购法以及教育部等部门相关文件要求。本文以2014年1月1日施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）为指引，研究探索构建高校政府采购的内部控制体系的思路，以使高校的政府采购行为始终处于阳光、公正、可控的内部监控体系管理之中，最大限度地提高财政资金的使用效益和杜绝采购活动中的腐败现象的发生。
一、我国高校政府采购内部控制现状分析
1．内部监控制度不健全
（1）政府采购范围界定模糊，采购模式执行随意。按相关规定，高校政府采购应实行集中采购和分散采购相结合的模式，只要使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的采购项目必须执行相应的采购模式。然而，由于高校实施政府采购的时间不长，普遍对政府采购重要性不够重视，在制定采购监管制度时，对集中采购目录以及标准的界定模糊化，为学校按自身需求随意选择采购模式、违规自行采购提供可能性。另外某些项目负责人由于自身利益或者设备技术性能、时效性等方面的考虑，为了规避政府的采购限额标准，将项目分拆立项，违规自行采购的现象更是屡禁不止。
（2）现行政府采购预算计划制度与高校采购特点不相适应。根据《政府采购法》，高校在实施政府采购前必须及时根据采购计划上报年度政府采购的预算，而高校采购项目普遍具有采购计划来源分散、资金来源广、设备技术指标与时效要求高等特点，这造成专项建设资金和专项科研设备投入经费很难做出准确年度预算和采购计划，难以符合政府采购预算的计划性要求，使得政府采购监督在预算计划监督方面难以有效执行。
（3）学校内部政府采购部门的工作制度建设相对落后。现时高校普遍对采购活动的决策和业务流程缺乏明确的制度指引，而校内相互制约监督机制的缺失更让审计、纪检等内控部门无法对采购部门的日常工作程序进行有效监督，导致腐败事件的频繁发生。
2．部门组织体系不科学，人员队伍素质参差
部分高校未能实现采购监管机构与采购执行部门间的完全分离，这种不科学的采购管理组织体系容易造成采购方式选择上的随意性，某些高校采购人员和采购部门还同时兼管签订合同、验收、付款，影响监督部门的客观、公正性。
另外，高校在政府采购部门人员设置上普遍要求不高，导致许多“门外汉”进入到了这个本应具备极强政策把握能力和业务实操能力的部门。机构设置的不科学和队伍素质参差难免会影响采购政策的执行效果。
3.对采购风险缺少必要的评估与控制机制
政府采购过程包括论证立项、组织实施招标、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和绩效评价等主要环节，采购风险普遍存在于采购过程中的各个环节。以采购的首要环节“论证立项”为例，很多项目负责人往往出于尽早花光到账经费的需要，向仪器设备主管部门提出大量重复多余设备的需求方案，而目前相当多的高校政府采购主管部门没有把好组织论证这一关键防线，对采购的必要性和合理性缺少必要的评估，造成财政资金的大量浪费。
4．信息沟通的缺乏与滞后，难以形成有效监管
目前，高校的政府采购过程中常常会出现执行与监督脱节、监督机构介入滞后、难以实施有效监督等现象，这主要与高校采购信息管理制度建设落后、信息沟通渠道不畅有关。另外，很多高校采购工作透明度不高，未能及时公开披露政府采购活动有关信息和相关法规、流程，导致广大师生无法参与监督。
5．采购监督流于形式，缺乏实质性的内部控制监督检查机制
按照《政府采购法》的要求，高校监察和审计部门应对政府采购活动实施全程监督。现行高校监督部门普遍会依法参与到评标、验收等个别流程中，但由于缺乏系统的监督机制与科学的监督手段，监督人员往往仅以现场监督员的身份参与，这种临时性质的非系统监督方式容易使监督人员无法了解采购项目的前因后果，产生监督死角，影响监督效果。
二、加强高校政府采购内部控制的重要意义
（1）能够有效地预防政府采购过程中腐败行为的发生。完善的内部控制制度可以通过授权审批、不相容岗位分离、会计记录等手段对关键岗位实施监控，通过审计监督部门的强势介入，大大减少采购过程中走关系、吃回扣、假招标、随意变更预算等腐败行为的发生。
（2）能够促进高校政府采购相关部门间的相互制衡。目前高校进行内部政府采购业务主要集中在少数几个部门，权利的相对集中容易滋生腐败。因此，需要加强内部控制，发挥相关部门间的相互监督和制约，把政府采购部门的权力始终关在内部控制全面监控体系的“笼子”里。
（3）能够保障政府采购工作的合法合规，促进校内采购规章制度自我完善。
（4）能搞保证采购资金的使用效果，保障国有资产的安全。
三、构建我国高校政府采购内部控制体系
1．加快推进高校政府采购制度建设，完善相关工作机制
（1）建立采购的领导议事决策机制。首先，高校应设立采购活动的决策机构，其形式一般为设立由校长牵头、其他相关领导为成员的采购工作领导小组。其次要建立集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。其中大宗设备采购、重大特殊建设项目的认定标准应当根据有关规定和本校实际情况确定，经相关专家进行科学而充分的论证后提出参考建议，由高校领导班子集体研究决策。
（2）建立与高校发展相适应的政府采购预算管理制度。完善的政府采购预算管理制度应该包括明确的预算编制主体和内容、清晰的预算编审和预算调整程序等。具体来说可根据高校项目实际需求和标准编制政府采购计划并进行细化，以提高政府采购预算编制的科学性。政府采购计划制定必须遵照已批复的预算，确保政府采购预算被严格有效执行。以项目负责人规避政府采购故意拆分项目为例，学校必须加强采购计划的监管，对于临时改变采购计划的行为应要求项目负责人提供理据充分的说明，如发现存在故意规避政府采购等违法行为的要坚决进行问责，维护年度采购计划的严肃性。
（3）完善学校自行采购的相关制度。考虑到高校政府采购种类多、专业性强等特点，上级部门往往赋予高校较多采购自主权，因此，高校应依法完善有关自行采购的规章制度，进一步规范政府采购行为，维护学校的利益。
2．建立政府采购人员的从业资格管理制度和互不相容的岗位责任制
政府采购业务是一项专业、系统、严谨的业务，其从业人员除了需要熟悉掌握招投标与经济法等相关专业知识外，是否具备过硬的政治素质亦应作为任职考察的重要参考条件。高校要培育一支高素质的政府采购管理队伍，必须建立起一套完善的人员从业资格管理制度，包括：制定详细人员从业资格标准，提供充足的职业培训机会，制定严格的考核制度，逐步实现持证上岗的从业规范要求等。
根据相关政府采购法规和内部控制的要求，学校应当建立采购活动不相容岗位相互分离、制约和监督的岗位责任制。该制度要求每项采购业务都要经过两个或以上部门或人员的处理，即每项业务的完成都处于不同部门或个人的相互监督和制约当中，大大降低出错或腐败的机会。具体来说，高校政府采购过程中应要注意以下工作的不相容分离：申请与审批；询价与采购；采购合同的起草与审核；付款的申请、审批与执行；采购与验收。
3．建立采购活动风险评估工作机制
高校开展采购活动风险评估应当成立专门的采购风险评估工作小组，并由单位负责人或分管财务工作的校领导担任组长。风险评估工作小组可以设置在内控部门或者牵头部门。政府采购风险评估至少每年进行一次；外部环境、政府采购活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对政府采购活动风险进行重估。风险评估结果应当形成书面报告并及时提交学校领导班子，作为制定风险应对措施的依据。
风险评估程序包括目标设定、风险识别、风险分析和风险应对。通过对相关风险的评估，高校不但能识别采购活动中是否存在国家政策变化、制度改革、价格变动等因素产生的外部风险，还能识别各种内部风险，如采购程序不规范、采购信息不公开、监督不完善等。其次，通过对风险的识别，评估和预测风险发生的可能性。最后根据自身风险的承受能力制定风险应对略，一般有风险规避、风险降低、风险分担和风险承受四种。
4．建立政府采购信息沟通及披露控制机制
高校的信息与沟通监控机制是其实施内部控制的重要条件，要强化学校政府采购各职能部门与监督部门的信息沟通，需从信息质量、沟通制度、信息系统、反舞弊机制等方面人手。
（1）建立定期汇报上级的沟通制度。高校的政府采购部门要定期把已完成政府采购项目及执行中或即将执行的重大采购项目情况向学校政府采购领导小组及纪监审等部门报告，以便学校政府采购领导小组及有关部门可以根据掌握的情况，及时进行预防性和针对性的内部监控。
（2）设立并完善政府采购信息管理系统。借助现达的网络信息通讯技术，高校应该早日完成政府采购信息系统的电子化，逐步实现不同政府采购模式下信息的查询、统计、交易等功能，保证政府采购活动信息公开准确、安全高效。
（3）建立严格的信息公开和信息保密制度。在高校政府招标采购的过程中，一味片面强调信息公开或者信息保密均不能保证采购过程的公平公正。要建立严格的信息管理制度，必须先明确相关公开和保密的事项以及条件，落实好相关采购部门负责人的权利与义务。例如招标公告、中标结果、验收报告等信息的，其目的是让所有符合条件的竞标者都能获取公平参与采购竞争的机会，所以应及时完整地公布到指定信息平台；而在招投标信息前，采购内容、投标人信息、评标专家人员名单、评标过程等信息则需要进行严格保密，一旦泄露则要对相关人员调查问责。
5．建立贯穿采购全程的内部监控机制
高校政府采购活动一般需要经过申购立项、组织采购、验收付款等多个环节，经由采购管理部门、财务、审计、监察等多部门联合参与，因此必须明确各部门的监督职权，建立贯穿采购全程的监督体系和长效的反舞弊机制。
（1）事前监督。事前监督指采购管理部门通过对采购的立项论证、需求审核、预算编制等关键环节实施重点监控，以达到保证采购项目的必要性、成本预算的合理性等目的。监督的重点包括：采购项目资金的到位情况、购置计划的执行情况、采购立项过程的依法情况等。
（2）事中监督。事中监督指对采购方式和供货商的选择、采购决策与招标、合同履行等关键环节实施重点的监控，是政府采购项目取得预期效果与采购流程合法合规的重要保证。监督审查的重点包括：招标文件的是否具有排他性内容；投标单位的资质情况；评标专家选取过程的合规性；评标标准与方法的科学性；开标评标工作是否做到公平、公正、公开。
（3）事后监督。事后监督主要指对采购项目验收、付款审查、合同履约情况等关键环节实施重点的监控和跟踪。验收是检验整个采购项目质量的重要手段，验收小组应包括项目单位代表、审计、监察、招投标管理部门，重大设备的验收还应邀请相关独立专家参与。另外为了保证采购项目的质量，验收小组必须现场对设备安装调试进行全程监控，逐项查验设备相关来源质量等资料证明。对付款环节的监督主要是通过翻阅会计记录和凭证审查采购的授权控制情况。另外，高校应对政府采购预算和计划的落实情况进行监控和跟踪。对没有按时落实的预算采购项目，要及时追查原因并审查是否存在失职舞弊的行为。
（4）协同监督。高校政府采购执行过程中参与的部门广、步骤多、政策性强，为相关部门开展监控活动带来难度，因此高校应该建立包括采购管理部门、财务、监察、审计以及使用部门等各职能部门协同监管的制约机制。通过定期召开部门间联席交流会议，促进相互工作中的了解、协调与配合，充分调动监管部门的积极性，提升监督效率，对采购业务实施无死角的立体监控。
6．建立高校政府采购绩效评价的运行反馈机制
通过建立人均采购额、预算编制率、政府采购周期、采购合格率、售后服务满意率、政府采购节约指标、公众满意度指标等一系列的指标，对政府采购的社会效益与经济效益进行综合评价，运用专门的分析方法评价政府采购活动的经济性、效率性与有效性。目前主流的政府采购绩效评价方法主要包括：平衡计分卡、层次分析法、杜邦分析等，高校可根据自身条件选择运用。
另外需要明确的是，绩效评价本身不是目的，如何合理运用绩效评价的结果提高学校的管理水平和财政资金的使用效益才是关键。具体做法如下：①把评价报告结果反馈给采购有关部门，作为其编制下年度预算和制定绩效目标的参考；②完善高校政府采购业务的法规制度，明确各部门采购当事人的行政责任和法律责任，发挥绩效评价的监控问责功能；③公开政府采购绩效评价结果，相当于把采购相关部门的工作成绩单公诸于众，为采购当事人盖上一道无形的监督网。
参考文献
1．财政部．行政事业单位内部控制规范（试行）．财会（2012）21号．
2．杨明亮．论高校财务管理内部控制审计，财务与金融，2011（1）．
[关键词] 网络环境 高校图书馆 文献采访
近年来，随着高校整合，学科的调整与发展，以及图书馆的文献信息资源保障任务的提升，图书采访工作将面临严峻的挑战。文献采访人员如何在网络环境下，充分利用学校有限的采购经费，最大限度地保障文献采访质量，满足读者的需求，构建科学的文献资源建设体系，已成为图书馆人特别是文献采访人员研究和探讨的一项重要课题。
高校图书馆文献采访工作存在的问题
1.馆藏发展规划影响文献采访的针对性。高校图书馆的文献资源建设应具有前瞻性，才能在高校教育中充分发挥文献信息的保障服务功能。然而，相当一部分高校图书馆由于缺乏明确的馆藏发展规划，没有紧密联系本校的经费状况、专业发展以及重点学科建设的实际情况，没有制订出具体的图书馆发展规划与具体的文献采购计划，导致图书采访人员仅仅根据下拨图书经费而随意采访的情况发生。
2.采访工作中存在主观性，造成供需矛盾突出。随着高校规模的扩大、办学层次的提高以及重点学科建设的深入发展,大量的新专业应运而生，读者对图书馆提供的文献也提出了更高的要求，但是,由于采访人员缺乏与教师、学生特别是各重点学科专业带头人的广泛交流，缺乏对各种出版信息的敏锐反应,只是为了完成订购任务,相当部分的文献采购主要由馆内采访人员完成，致使采访质量无法得到相应的保障。
3.对文献质量的正确鉴别，加大了采访工作的难度。近年来，为追逐利润，图书发行出现了注重数量，忽视质量的现象，大量娱乐、消遣及应考书籍等重复交叉出版发行，使图书文献的质量难以得到保证，严重影响了采访人员对文献质量的正确鉴别，极大地影响了高校图书馆对高质量文献的采访。另外，出现了网络出版这一全新的出版方式，使图书馆文献信息采访的范围扩大。但是，相应地缺少了出版商对文献信息质量把关这一环节,致使大量垃圾信息充斥网上，这也大大增加了采访人员对文献信息进行正确评价的难度。
4.传统的采访模式已不能充分满足读者的需求。高校图书馆对图书采访的方式主要分为现场采购和书目预订两种方式，但这两种方式均存在局限性，不能充分满足读者教学、科研的需求。现场采购时，采访人员直接到图书展销会上或书商的书库中有选择地购书，但由于部分书商资金有限、库存不足而建设次品化的仓储，他们从出版社廉价收集大量的特价书，采购一些并无多大实用价值的书目，使图书质量得不到保证。书目预订的方式虽具有系统性、连续性，但书目报道信息简单，品种不全面，不能正常反映整个出版界的真实动态，而采访人员主要是通过自己的经验和主观判断来订购，尤其是一些专业性强的学术图书和具有特色性的文献难以通过书目预订方式采购，无法满足读者学习、教学、科研的需要。
5.采访人员的综合素质不高制约了采访工作的有效开展。采访人员的综合素质直接影响文献采访工作的质量。优秀的采访人员除了具备良好的专业素质外，还应当具备较好的沟通协调能力。然而，目前许多高校图书馆对采访人员的配置不太重视，采访能力没有引起关注。采访人员的综合素质偏低，普遍存在知识结构不合理,知识更新不能适应多学科、全方位的馆藏发展需要。
网络环境下文献采访工作的路径探究
1.更新采访理念。首先，要体现“以人为本”的管理理念，围绕读者的阅读需求、信息需求、知识需求，向读者提供更多、更新的文献信息资源。其次，高校图书馆的采访工作必须破除“小而全”和“大而全”的观念,从传统图书馆“条块分割，各自为政”的思想束缚中解放出来，树立开放与合作的观念，形成文献资源的“共建、共知、共享”采访理念，建立高校图书馆文献保障系统。
2.制订采访计划。根据本馆现有藏书的结构和特点，制订科学、合理的馆藏建设规划，同时，根据学校的发展规划、学科建设目标以及科研方向,以及经费计划等来制订切实可行的采访计划。采访计划一定要考虑馆藏的现状，本馆重点藏书与一般藏书的比例关系；注意不同学科、不同载体文献采集的比例；重视本馆的服务对象，一般读者和特殊读者的需求；合理安排全年购置经费。同时，采访人员要加强与系部学科带头人的联系，了解他们对图书资源和服务的新需求，及时调整计划。
3.把握采访原则。采访原则是从实际出发，以其性质、任务、读者需求和馆藏基础为依据的，一般来说，采访原则有六项:目的性原则、计划性原则、系统性原则、效益性原则、发展与剔除原则及协调与分工原则。这六项原则符合读者的广泛需求,也符合图书馆文献资源建设自身发展的规律,因此，适合任何图书馆的实际需要。
4.采用多元化的采访模式。积极改进传统的采访方式，实现多元化的采访模式。第一，现场采购。现场采购体现了以广大读者为中心的服务宗旨，对于未征订、漏订或需要增加复本的文献，都可以采取这种采集方式。第二，集团采购。集团采购一般用于数据库的购买，在降低成本方面具有明显优势。第三，联合采访。实行联合采访即联机合作采访,促进文献资源共享。第四，网上采购。开展网上采购，补充文献资源。网上采购已成为图书馆文献资源采购的新模式。
5.建立文献“采访团队”。首先，建立专家荐书团。专家是高校教学、科研的主体，所选图书能够体现较高的学术价值，体现本学科的发展趋势和专业读者的需要，从而改善图书的利用率，为图书馆的持续发展提供强有力的支持。其次，建立学科馆员制度。学科馆员制度是为满足专业需求而设立的一项服务制度,也是高校图书馆发展的一项有力举措。由学科馆员深入各学科了解教学、科研人员对专业文献信息的需求,利用其对某些学科或专业比较熟悉的特点,完成文献采购任务,这样使馆藏建设具有针对性,提高文献采访质量。另外，建立由教师和学生为主要参与人的选书团队。图书馆自动化管理系统链接书商的电子书目，为读者提供备选资源。
6.提高采访人员综合素质。采访人员应与时俱进，不断提高自身综合素质。第一，要具备高尚的职业道德、强烈的事业心和高度的责任感。第二，具有较强的专业水平和扎实的业务能力。第三，具有广博的知识，敏锐的分析、判断和鉴别能力。第四，熟练掌握计算机技术、网络技术。第五，具备一定的外文水平。
结 语
文献采访工作是高校图书馆的一项基础性工作，同时，也是图书馆文献资源建设中最关键的一个环节。高校文献采访工作要从实际出发，充分利用现代化信息技术和网络技术，更新采访理念，把握采访原则，采用多元化采访模式，拓宽采访工作思路，使高校图书馆成为真正的文献信息中心、为教学、科研服务的学术性机构。
参考文献:
[1]霍彩萍.浅析高职院校图书馆馆藏资源建设[J].图书与情报,2007,(04).
[2]魏争光.大学图书馆读者文献利用行为倾向分析[J].高校图书情报论坛，2008，（03）.
[3]何爽.网络教育对高校的影响[J].信息与电脑（理论版），2011，(07).
计划是管理的一项重要职能，任何组织中的各项管理活动都离不开计划。那么食堂管理人员下半年工作计划该怎样写呢?下面就是小编给大家带来的食堂管理人员下半年工作计划范文，但愿对你有借鉴作用!
食堂管理人员下半年工作计划范文(一)2020上半年已经过去，回想过去的半年，有欢笑，有泪水，有收获，也有淡淡的失落。随着时间的流逝，我们迎来了2020下半年，对下半年有了一些期待和展望，面向下半年，怀着感恩的心，我将下半年的食堂管理工作做了以下工作计划。
1、加强政治学习、提高思想觉悟。
提高思想认识，为自己的工作指明方向，有了明确的方向，才能更好的完成上级领导交给我们的工作任务。
2、学习食堂各项工作制度及岗位职责，组织培训食堂人员学习食堂的各项管理制度。
学习各岗位职责的内容。组织学习综合服务处20项物业服务标准规范的内容。
3、加强食品卫生管理工作、认真贯彻执行国家的食品安全法、在日常采购工中，严格把关，所购食物要新鲜，不能有腐烂、变质过期的食品;
在以质量为前提的情况下，货比三家，直接降低材料价格。坚持"同等质量比价格，同等价格比质量，最大限度为站上节约成本"的工作原则。
4、加强食堂管理工作在日常工作中要加强管理、保障政令畅通，不能再出现指挥不灵的现象和姑息养奸造成的很多问题，要大胆管理、不怕得罪人，一切以工作为前提。
5、提高自己的业务水平和自身修养今年要多方面改变自身的好多缺点，加强政治理论学习、积极参加各项活动，平日和同事搞好团结，互帮互学、共同进步，提高自身的修养，做一个合格的食堂管理人员。
下半年的到来，意味着新的起点、新的机遇、新的挑战，未来从来都是因为它的不确定性而让我们充满激情。我似乎已经看到了希望，我将以更饱满的情投入到各项工作中去，与某某全体员工共同学习、共建和谐、共创辉煌!
食堂管理人员下半年工作计划范文(二)为认真贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》，进一步加强学校食堂卫生管理，依据《食品卫生法》，《学校卫生工作条例》，结合我校食堂实际情况，使全体师生有一个清洁、舒适的工作环境，保证就餐任务的顺利进行，作为食堂管理人员，特制定下半年工作计划如下：
一、指导思想
践行贯彻落实都教育局《学校卫生工作条例》、以及学校食堂管理和卫生工作方面的制度等文件精神，加强我校食堂管理，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康为指导思想。
二、工作目标
1、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
2、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活。
3、提高学生的生活质量，在有限的条件下让学生和教师吃好。
三、主要措施
1、把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂管理，同时加强食堂人员的业务培训，提高业务水平和质量。
积极参加政治学习，不断提高为师生服务的自觉性
3、加强食堂物品采购管理。
选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收。把好食品质量关。
4.加强食堂管理。
食品、物品的采购要由胡主任操作，购进食品、物资要和胡主任一起验收。抓好月底的各种库存盘点及有关事宜。
5.缩减成本，努力不浪费食物。
每天监督下料。各种物资、食品、蔬菜的采购要保证质量，供应必须及时，少采勤购，注重价格成本合算。采购伙房需用物资(餐具、炊具)及其它物资，必须由胡主任批准后方可采购。动用大的资金应由校长批准。
6、搞好学校食堂卫生，食具要做到天天消毒，生熟分开，预防传染病的发生。
食品要洗干净，饭不夹生，尽量做到现吃现做。
7、食品要保持清洁，夏季要加大防蝇措施，
8、对各种要下锅的食品，包括：面食类、油盐类、调料类、蔬菜类、肉食类等要认真做好成本合算，以保证食堂经济的正常运转。
9、个人方面要注意：要球食堂人员上班时间要穿戴好工作服，工作时间严禁吸烟要定期洗澡。
理发，不得留过长指甲。对于分给个人的卫生区，要坚持及时收拾干净，保证饮用餐具、地面、库房的整洁。使食堂始终保持清洁、卫生、有序。
四、工作安排
食堂卫生月，彻底收拾食堂卫生，做好员工培训。食堂安全月，学习食堂安全知识。食堂劳动月，组织学习各种食堂工作技巧。如：如何更快的打土豆皮。食堂质量月，提高饭菜质量，努力做到色香味俱全，达到大部分教师和学生满意。
食堂管理人员下半年工作计划范文(三)为了提升学校食堂管理和卫生工作方面的质量，加强我镇各校(园)食堂管理，减轻学生家长负担，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康，制止侵占学生餐费的违纪行为。作为学校食堂管理人员，我制定了2020下半年工作计划。
一、工作目标
1、规范学校食堂账务管理，确保记账合规合法、票据真实、手续齐全、账表规范。
2、规范学校食堂财务管理，确保收支合规合法，把紧支出关，严禁非伙食支出在学生伙食费中列支，严禁占用学生伙食费。
3、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
4、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员服务态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活，力争食堂满意度达95%以上。
二、主要措施
1、强化学校食堂校(园)长负责制，把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格执行索证制度，做到无证不购.严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂用工管理，规范用工行为。
各校控制使用合同工，适当使用钟点工，签订好合同，报教办核批。同时加强食堂员工的业务培训和政治学习，提高业务水平和服务质量。
3、加强食堂物品采购管理。
执行县局对大宗物品统一采购制度，签订好合同，招标定点采购，对于其他小宗物品要建立三人以上购货队伍，选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收和记录。实行食品留样制度，做好留样记录，把好食品质量关。严堵违纪漏洞。
4、加强食堂收费管理。
严格执行收费制度，规范收费行为，合理收取学生伙食费，及时开出票据并缴入财政专户。
5、加强食堂财务手续管理。
较大数量的食品、物品的采购要由采购组操作，购进食品、物资的验收、领用、证明及审批手续必须齐全，做到透明公开。
6、加强食堂会计核算管理。
统一成本开支范围，统一按县局规定标准进行各项提留，杜绝非食堂费用的支出。按日进行核算，按周平衡，按月结算，确保学生伙食费专款专用和伙食收支平衡。
7、加强食堂财务人员的业务培训。
各学校食堂会计人员要依法取得原始凭证、填制好记帐凭证、登记好各类帐册、编制好财务报表，保管员要验收好、保管好、出库好各类材料并登记好材料明细帐。
8、加强食堂工作的监督管理。
建立由教师代表、工会负责人和其他中层干部组成监督小组，对学生伙食成本核算和饭菜质量、价格进行监督，对食堂帐目进行审查。
9、实行学生伙食账的公示制、报告制和民主理财制。
每月十日前，向全校师生公示上月的伙食收支状况，并将帐册、单据、公示表和财务报表送财务中心审核。学期结束，组织民主理财，结算好学生伙食费，向教师、学生和社会公示。若有结余，立即退给学生。
10、加强食堂工作的检查和督查。
把食堂管理工作要列入各校常规检查、督查评估考核项目之中，教办将定期不定期组织检查、抽查，对检查、抽查发现的问题，将严格实行责任追究制。
食堂管理人员下半年工作计划范文(四)以及学校食堂管理和卫生工作方面的制度等文件精神，加强我镇各校(园)食堂管理，减轻学生家长负担，消除学校食堂安全隐患，保证师生身心健康，制止侵占学生餐费的违纪行为。
一、工作目标
1、规范学校食堂账务管理，确保记账合规合法、票据真实、手续齐全、账表规范。
2、规范学校食堂财务管理，确保收支合规合法，把紧支出关，严禁非伙食支出在学生伙食费中列支，严禁占用学生伙食费。
3、加强学校食堂卫生管理，完善食堂卫生设施和管理制度，严防食品中毒事故的发生。
4、加强学校食堂人员思想作风管理，确保食堂人员服务态度好、工作质量好，遵守纪律，服从安排，努力服务于学校教学和师生生活，力争食堂满意度达95%以上。
二、主要措施
1、强化学校食堂校(园)长负责制，把食堂安全卫生管理放在首位，完善食堂管理和安全卫生工作制度。
食堂人员必须把握好质量关，严禁购买使用腐烂变质、有害有毒食物，严格执行索证制度，做到无证不购.严格操作规程，杜绝食物中毒事件发生。注意用电用火以及消防器材的管理，确保食堂无一安全事故发生。
2、加强食堂用工管理，规范用工行为。
各校控制使用合同工，适当使用钟点工，签订好合同，报教办核批。同时加强食堂员工的业务培训和政治学习，提高业务水平和服务质量。
3、加强食堂物品采购管理。
执行县局对大宗物品统一采购制度，签订好合同，招标定点采购，对于其他小宗物品要建立三人以上购货队伍，选点采购，对产品价格、质量等内容逐一验收和记录。实行食品留样制度，做好留样记录，把好食品质量关。严堵违纪漏洞。
4.加强食堂收费管理。
严格执行收费制度，规范收费行为，合理收取学生伙食费，及时开出票据并缴入财政专户。
5.加强食堂财务手续管理。
较大数量的食品、物品的采购要由采购组操作，购进食品、物资的验收、领用、证明及审批手续必须齐全，做到透明公开。
6.加强食堂会计核算管理。
严格执行《海安县教育系统食堂会计核算办法》，统一成本开支范围，统一按县局规定标准进行各项提留，杜绝非食堂费用的支出。按日进行核算，按周平衡，按月结算，确保学生伙食费专款专用和伙食收支平衡。
7.加强食堂财务人员的业务培训。
各学校食堂会计人员要依法取得原始凭证、填制好记帐凭证、登记好各类帐册、编制好财务报表，保管员要验收好、保管好、出库好各类材料并登记好材料明细帐，8.加强食堂工作的监督管理。建立由教师代表、工会负责人和其他中层干部组成监督小组，对学生伙食成本核算和饭菜质量、价格进行监督，对食堂帐目进行审查。
9.实行学生伙食账的公示制、报告制和民主理财制。
每月十日前，向全校师生公示上月的伙食收支状况，并将帐册、单据、公示表和财务报表送财务中心审核。学期结束，组织民主理财，结算好学生伙食费，向教师、学生和社会公示.若有结余，立即退给学生。
10.加强食堂工作的检查和督查。
把食堂管理工作要列入各校常规检查、督查评估考核项目之中，教办将定期不定期组织检查、抽查，对检查、抽查发现的问题，将严格实行责任追究制。
关键词：政府采购 问题 对策
政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为了开展日常和为公众提供社会公共成品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金从国内、国际市场上以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，最大限度地提高财政资金的使用效益。在我国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，高校作为政府采购的一个组成部分，实行政府采购很有必要。
1.我国政府采购的现状
我国政府采购试点工作始于1996年。与西方国家相比，我国的政府采购工作起步较晚。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，我国实行公开竞争采购方式的采购规模1998年约为31亿元，1999年扩大到约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，2002年则达到1009.6亿元，突破了1000亿元的目标。2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际采购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元，资金节约率为11.1%.[1]政府采购制度框架初步形成。到目前为止，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购的规章制度，如湖南省就制定了11个招标投标法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供了制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》的颁布实，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，得到了全社会的广泛认同，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策等方面都取得了显著成效。
2.高校实施政府采购存在的问题
由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，从理论上讲， 高校的所有采购计划必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还有一个摸索的过程，因此，高校政府采购工作目前还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：
一是政府采购周期长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。招标工作一般要经过以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的扩招，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高。对政府方面而言，为了全面、准确掌握各高校所需物资设备采购数量的信息后再进行采购，政府采购活动的时间不得不往后推，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。
二是政府采购的规模小、范围窄，无法满足学科建设的需要。2002年我国政府采购支出为1009.6亿元，只占到当年国家财政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]规模显然偏小。从财政部规定的政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，自然无法把学校所需的品种全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上。事实上，许多政府机构在组织高校所需物品采购时，把重点放在使用量大面广、技术指标单一的教学仪器设备采购方面，而对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程所需物资、科技含量较高的计算机校园网以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少。高校高科技科学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解，加上采购前没有与使用单位进行沟通，导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求，单纯依据上报的技术指标购买，导致采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的指标存在较大的差距。
三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，我校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比比学校自己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与我校的期望值存在一定的差距。因此，选择好供应商非常重要。因为在保证质量的前提下，价格是最具有说服力的，学校对政府采购的价格满意，即从政府采购中真正得到了实惠，才能保证政府采购工作不断向纵深方向发展。
3.改进高校政府采购工作的对策
第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响，要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件近40个。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时，加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。
第二，采取灵活多样的采购方式。实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金；对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间；对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。
第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。据教育部《高等学校教学仪器设备管理办法》的规定，教学仪器设备必须贯彻统一领导、分级管理，管用结合的原则，建立健全高校教学仪器设备管理机构，落实责任制。学校要在仪器设备的购置、验收、使用、维护直至报废的全过程中，加强计划管理、技术管理和经济管理，使仪器设备在整个寿命周期中充分发挥效益。教学仪器设备的采购可实行以招投标为主要形式的政府采购运作机制。此外，要好做教学仪器设备采购的前期论证工作，强化物资设备管理工作责任制，把好评标关。
第四，加强监督检查。要规范政府采购行为，首先必须由专门机构负责，即学校的物资设备管理处，按照政府采购法和招标投标法的有关规定，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。根据《政府采购运行规程暂行规定》，政府采购程序为：编制政府采购预算，汇编政府采购计划，确定并执行采购方式，订立及履行采购合同，验收，结算。如采用招标方式，应通过网络等媒介招标公告、出售标书文件、初审投标商投标资格、召开公开开标大会、组织专家评委进行商务评估、价格评估、技术评估和综合评估，评标委员会将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求、能够满意地履行合同义务的、价格评估最低且综合评估最高的投标商。
财务部门、监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。财务部门检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为；政府采购方式和程序是否符合规定；有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案；政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定产。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。
随着高校规模的不断扩大，高校投资力度也将不断加大，在高校实行政府采购将越来越重要。通过不断总结经验，提高高校物资采购工作的效率，相信高校的政府采购能更好地为教学、科研服务。
参考文献：
[1]鞠颂东，徐杰.采购管理[M].北京：机械工业出版社，2004，15-21.
[2]姚国章，彭金智.电子化采购的优势与策略[J].江苏商论，2003，（9）：8-11.
